上海行业协会规范化建设实践与探索(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：张良

出版社：华东理工大学出版社

格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT

上海行业协会规范化建设实践与探索试读：

上海行业协会的发展有着深厚的历史渊源。解放初期，上海共有各类同业公会400多家，对经济社会的运转具有相当的影响力。1978年改革开放以后，上海市委、市政府高度重视行业协会的建设发展。2002年以来，更是以市场化为导向，加快行业协会的发展步伐。

上海坚持以发展促改革，以发展促调整，实现政会分开，充分发挥行业协会的服务、自律、代表和协调的功能，同时加大对上海优势产业、新兴产业、与“入世”相关产业的行业协会培育和发展力度。在行业协会改革发展、规范化建设、能力建设等方面，进行了有效探索，取得了突破性进展，先发效应显著。目前，上海已形成了比较完整的行业协会体系，行业协会数量从2002年的132家发展到2011年的230家（市级211家，浦东新区19家），并相继出台《上海市行业协会暂行办法》《关于本市促进行业协会发展的指导意见》《上海市促进行业协会发展规定》等地方性法规政策。行业协会“服务企业、规范行业、发展产业”的能力不断增强，正在成为发展社会主义市场经济、提升上海产业国际竞争力的一支重要力量。

同时我们应当清醒地看到，目前上海行业协会的发展状况与转变经济增长方式和建设国际化大都市的总体目标仍不相适应。近年来，针对“问题馒头”等食品安全问题，以及“达·芬奇事件”，矛盾直指企业诚信与社会责任的缺失，同时，社会上对行业协会在行业自律和诚信建设中所发挥的作用有很高的期待。行业自律既是行业协会的生存基础，也是衡量行业协会社会价值的尺度，另一方面，行业协会的自律性也为行业协会强化行业诚信建设和社会责任提供了重要基础。因此，当前行业协会功能建设的重点，要以能力建设为主导，以行业社会责任为核心，大力推进行业协会的行业自律和诚信建设。

首先要加强自身组织建设，更加关注法人治理和民主办会、能力建设、诚信建设和社会责任等问题，要处理好行业自律与行政执法、会员企业与非会员企业、维护企业利益与保障消费者权益等三大关系，进一步增强协会的独立性、代表性、权威性。其次要在企业或行业遭遇公信力危机事件时，主动介入处置和化解，做好单个企业想做又做不成的事情，在服务企业、服务政府、服务社会中增强行业协会的社会公信力。再次要有长远眼光，顾全大局，认真研究党和政府对本行业的要求、社会对本行业的要求、行业长远发展对本行业的要求。

事实上，行业协会发挥自身在行业自律和诚信建设中作用的过程，也是行业协会引导会员企业由他律走向自律的过程，近一段时间，要着力加强以下三个方面的工作：

第一，进一步增强行规行约的有效性，实现自主监督。行业协会要把制订和执行行规行约作为加强行业自律的重点，将行业自律从会员单位自律逐步向非会员单位自律发展。行规行约的有效性体现在两方面：一方面，制订科学化、民主化的行规行约是有效性的基础。发扬民主，在行业内部充分酝酿和讨论，取得会员单位共识。另一方面，执行的可行化和有力性是行规行约是有效性的保证。发挥会员积极性创造性，提出有利于行业健康发展，体现行业特点，具有针对性的措施，成为行业共同遵守的规范。

第二，进一步加大行业诚信建设的高效性，接受社会监督。行业协会要从市场经济和行业协会发展的需要出发，提高服务意识，提升服务水平，在行业的诚信建设中发挥积极作用。根据行业发展中的新情况、新问题，分析行业诚信建设的现状，总结行业诚信建设的成功经验并积极宣传推广。对违背诚信的错误做法及时指出，做出必要的处理。要使从业单位和从业人员充分认识诚实守信和职业道德是事业发展的“生命之源”，培养诚实守信、合法经营、勤勉尽责的精神。要营造有利于行业诚信建设的社会氛围，公示行规行约，接受社会监督，提高行业的公信力。

第三，进一步推动企业履行社会责任的长效性，培养企业自觉承担。行业协会作为企业的集群与代表，要在指导、推动、监督企业履行社会责任方面发挥更大的作用。行业协会也要有行业社会责任意识，在促进经济社会发展、提供公共服务管理、表达维护行业利益、促进社会和谐稳定、跨界整合资源等方面有所思考、有所行动。

上海行业协会具有率先改革的坚实基础，有条件成为全国行业协会改革发展的排头兵，应该而且能够在行业自律和诚信建设，以及推进企业履行社会责任方面创造更多的经验。希望行业协会积极行动起来，在行业自律和诚信建设中，以创新求发展、以作为求地位、以诚信求公信、以能力求实效，为本市经济和社会发展做出新的贡献。2012年5月[1]马伊里，现任上海市政协人口资源环境建设委员会主任。第一篇研究报告一、上海行业协会规范化建设的背景分析（一）行业协会规范化建设内涵

行业协会是由同一行业内企业或其他主体自发成立、为实现共同利益的非营利性、民间性、中介性、市场性、会员性和互益性的社会组织。行业协会介于会员（企业）、政府及社会之间，发挥服务、沟通、监督、公正、自律、协调的功能，在会员（企业）与政府、社会之间搭起相互连接的桥梁。

规范化一般是指在经济与社会管理的实践中，对重复性的事物或过程，通过制订、发布和实施规范、规程、标准、制度等，力图达到统一和稳定的状态，以获得最佳的运作秩序和良好的整体效益。

由此，行业协会规范化建设的内涵可以界定为：根据行业协会内在的发展需要，通过制订系列规章、明确职能定位、完善内部治理、规范运作机制和严格评估工作等举措，形成行业协会运作发展的规范性规程、标准、制度等，规范行业协会的运作过程，保证行业协会有序、健康、持续发展，更好发挥其应有功能，充分体现其社会价值。（二）上海行业协会规范化建设及评估的演变轨迹1.全国社会组织（民间组织）评估工作的启动过程

2006年3月，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对“十一五”期间行业协会工作的指导原则、发展规划和政策措施提出了明确要求。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”和“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。”2007年10月，党的十七大明确提出“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”确定了今后一个时期指导行业协会发展与管理工作的根本方针，为推进行业协会规范化建设奠定了良好的基础。

2007年5月，国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发［2007］36号），明确提出积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制，建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估。

2007年8月，国家民政部发布《关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民发〔2007〕127号），提出开展民间组织评估工作的重要意义是：有利于加强民间组织的自身建设，促进民间组织的自我管理和自我完善；有利于优化政府对民间组织的监督管理，促进监管方式的科学化和规范化；有利于增加民间组织的透明度，强化社会监督，提高民间组织的社会公信力。文件从指导思想、主要原则、评估内容、评估机构、评估程序、评估等级六个方面提出了开展民间组织评估工作的基本要求。为有效开展民间组织评估工作，国家民政部组织制订了不同类型组织的评估指标，包括：行业性社会团体评估指标、公益性社会团体评估指标、学术性社会团体评估指标、联合性社会团体评估指标、基金会评估指标、民办非企业单位诚信评估指标。其中，行业性社会团体评估指标由4项一级指标、16项二级指标、52项三级指标组成，指标总分合计为1000分。

2007年后，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”，这被看成是“对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造”，是符合中国特色的定义，有利于纠正社会上对这类组织存在的片面认识，形成各方面重视和支持这类组织的共识。2012年10月，党的十八大报告进一步明确提出了“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”新的重大任务。

2010年12月27日，国家民政部令（第39号），公布《社会组织评估管理办法》，自2011年3月1日起施行。至此，我国社会组织评估工作步入正轨。值得一提的是，虽然评估目的在于规范社会组织（民间组织）的运行管理，促进社会组织（民间组织）的有序发展，但是，无论是国家民政部2007年发布的《关于推进民间组织评估工作的指导意见》，还是2010年公布的《社会组织评估管理办法》，都没有出现“规范化建设”的提法。2.上海行业协会纳入全国社会组织（民间组织）评估试点

2007年6月，上海市被国家民政部列为全国社会组织（民间组织）评估体系试点城市，当月，上海制订和发布了《关于在本市民间组织中开展规范化建设评估试点工作的通知》（沪民社综〔2007〕4号），明确了指导思想、目标任务、试点范围、时间安排和试点步骤及有关具体要求；同年9月，制订和发布了《上海市民间组织规范化建设评估办法（试行）》，明确了评估原则、组织管理、评估等级和应用、评估方法和程序。这是现有政府文件中第一次出现“规范化建设”的提法。

2007年7月，上海市社会团体管理局和上海市社会服务局下发了《关于在本市行业协会中开展规范化建设评估试点工作的通知》（沪社团〔2007〕6号），决定从2007年8月起，在全市行业协会中开展规范化建设评估试点工作。这是我国行业协会评估体系和评估指标出台后，在直辖市的一次全面试点。《关于在本市行业协会中开展规范化建设评估试点工作的通知》确立了行业协会规范化建设评估试点的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会和市第九次党代会精神，积极落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，依据《社会团体登记管理条例》《上海市促进行业协会发展规定》等法规，结合上海实际，引导行业协会规范发展，发挥行业协会在社会主义和谐社会建设中的积极作用。同时，明确了上海行业协会规范化建设评估试点的总体目标：以促进行业协会有序发展为目标，引导行业协会健全以章程为核心的内部管理制度，强化法人治理结构，优化行业协会功能；加强班子建设，建立一支懂专业、高素质的职业化管理队伍，增强行业协会自主发展、自我管理能力；推进行业协会自律建设，完善以诚信为重点的信息披露制度，提高行业协会的透明度和公信力；加强和改进对行业协会的监管，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和评估工作机制。

上海市行业协会规范化建设评估试点历经准备、启动、实施和总结四个阶段。（1）准备阶段：召开工作动员会，成立评估试点工作指导小组，对试点工作进行全面部署；明确试点工作的目标和方法。（2）启动阶段：各行业协会根据要求完成自查、自评工作；自愿参加规范化建设星级评定。（3）实施阶段：行业业务主管单位审核自评材料；星级评定的综合评估。（4）总结阶段：确定规范化建设星级行业协会；评估试点工作总结。

上海在行业协会等社会组织规范化建设评估试点推进过程中，探索建立“政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正”的评估体系，取得了明显的成效：

第一，完善评估标准和办法。上海根据评估试点反馈的信息，及时调整、完善现有评估指标，努力建立不同行业、不同类型与地区经济社会发展相适应的多元化、科学的评估指标体系。同时，针对实际情况，不断修改、细化评估标准和办法，研究制订各工作环节的具体制度，细化评估流程，规范评估机制，尽量减少评估工作的人为因素。

第二，大力加强宣传培训。上海利用各种有利时机大力宣传社会组织规范化建设评估工作的目的和意义，提高政府、社会及社会组织对规范化建设评估工作的认知度，有效促进评估工作的开展。同时，加大对各类工作人员，尤其是对评估专家及工作人员的培训力度，以确保评估结果真实有效。

第三，创新评估工作机制。一是完善评估队伍。重新选举评估委员会，并设立专家库，组建一支既具有代表性、权威性，又熟悉社会组织工作的评估队伍。二是探索第三方评估。依托社会力量成立第三方评估中心，通过培训考核则授予评估资格，并做好组织协调和考核检查，建立健全退出机制。三是保证评估经费。秉承可持续发展的原则，在尽量减轻社会组织负担的前提下，积极探索拓展经费来源。如申报高等级自理财务审计费，采用政府购买服务方式等。四是全面推行评估工作。全面敞开大门，有序推进、规范运作，推进社会组织规范化建设评估的规范化、常态化、长效化。五是进一步探索激励机制。将社会组织规范化建设评估列入上海市社会诚信体系建设重要内容，与相应的奖励或政策优惠挂钩，鼓励政府有关部门在转移和委托职能、购买服务、资金扶持、评选先进等方面，优先考虑获得评估等级较高的社会组织，调动社会组织参与评估的积极性。3.上海行业协会规范化建设的全面展开

随着上海行业协会规范化评估试点的扩大，上海将引导行业协会规范化建设作为评估工作的根本，以行业协会规范化评估试点为契机全面开展行业协会规范化建设。上海行业协会规范化建设坚持“先建后评，以评促建，评建结合，重在建设”的基本理念，充分发挥评估的导向、激励和约束作用，引导行业协会规范发展，激发行业协会的活力，逐渐形成行业协会规范化建设的长效机制，发挥行业协会在和谐社会建设中的积极作用。

上海在行业协会规范化建设的“以评促建”过程中，十分注重三个“相结合”。

一是将评估与提高行业协会能力相结合。在评估体系设计中充分体现行业协会内部治理能力和外部服务能力的重要性，同时，把推进行业协会工作人员专职化、职业化队伍建设作为等级评估的重要内容，加强对专职工作人员的培训工作，全面提高行业协会的自主能力、自律能力、发展能力、管理能力和服务能力。通过评估结果的示范作用，促进行业协会规范运作水平全面提高，服务能力显著增强，作用发挥更加突出。

二是将评估与推进政府职能转移和购买服务相结合。将行业协会评估结果与其享受的优惠政策和承接的政府职能联系起来，达到一定评估等级的行业协会可以得到更多优惠政策的支持，拥有承接政府职能、购买服务的优先权。对于行业协会而言，根据评估等级来决定优惠政策的享有权和承接政府职能的优先权，形成优胜劣汰的考核机制，加速了行业协会之间的相互学习与良性竞争，提高了行业协会参与规范化建设评估的积极性，增强了行业协会提升自身能力的主动性，大大推进了上海行业协会规范化建设的进程。对于政府而言，这也成为政府加强对行业协会监管的抓手，为加快政府职能转变和形成科学、合理、有效的行业协会监管体系提供了方向。

三是将评估与促进行业协会履行社会责任相结合。在评估工作开展中，不仅仅注重对行业协会自身能力的评估，也注重对行业协会社会责任的考量，重点突出行业协会在推进社会与企业和谐关系，促进社会公平正义；推进行业劳资和谐关系，促进生产安全，劳动保护；推进环境与生产和谐关系，促进行业节能环保等方面所采取的措施及取得的实效，以此促进行业协会积极履行其社会责任。

上海把行业协会规范化建设评估工作作为提升行业协会服务能力、规范各项工作的重要契机和有效抓手，经过近7年的努力，上海行业协会规范化建设及各项服务能力和水平都得到了较大的提升。2008年，在上海第一次进行社会组织规范化建设评估中，有6家行业协会评估等级为5A级，6家行业协会评估等级为4A级，1家行业协会评估等级为3A级。截至2014年，先后有30家行业协会评估等级为5A级；先后有53家行业协会评估等级为4A级；先后有17家行业协会评估等级为3A级（见表1-1）。表1-1　2008-2014年行业协会规范化建设评估等级（续表）注：2009-2011年，由上海市民政局、上海市社会团体管理局公布的上海社会组织规范化建设评估等级名单中没有行业协会。（三）上海行业协会规范化建设的重要意义1.有利于加快法制社会建设

20世纪80年代后，上海行业协会在快速发展中逐步完善和逐渐规范，但是，由于相关法律的缺位，在一定程度上造成行业协会发展处于“无法可依”的尴尬状态，也难以对行业协会的运作绩效做出合理评价。行业协会规范化建设必然会对行业协会运作和发展的规范化要求或标准逐步达成共识，为促进相关法律法规的健全和完善创造必要的条件，给予行业协会确切的身份定位，给予行业协会行为明确的法律规定，使行业协会能够在法律制度的框架内合法合规地有效运作，这符合依法治国的基本方略，对于加快法制社会建设具有积极的作用。2.有利于推动和谐社会构建

行业协会作为行业性、中介性、互益性的社会组织，代表和反映行业的“公共利益”，因而具有一定程度的“公权力”，同时，行业协会在与政府的互动合作中还承担着相应的社会管理职能。行业协会规范化建设的推进为行业协会的持续稳定发展奠定了重要基础，可以有效增强行业协会的综合能力，大大提高行业协会服务会员（企业）、服务社会和服务政府的水平，更好发挥行业协会社会管理的职能，为推动社会主义和谐社会构建添砖加瓦。3.有利于促进市场经济成熟

行业协会是同行业会员（企业）的利益共同体，行业协会要起到规范会员（企业）的作用，首先行业协会自身要更加注重规范化运作。而行业协会规范化建设对行业协会提出了自下而上组建、民主协商治理、合法合规运作等方面的要求，保证行业协会的高效性和公正性，使行业协会在规范和引导会员（企业）行为时有威信、有底气、有能力，促进会员（企业）在良性的市场竞争中争得更大优势、取得更佳业绩，进而促进市场经济的成熟发展。4.有利于维护行业公共利益

在市场经济条件下，同行业企业之间的竞争是非常必要的，适度的市场竞争能够有力地促进企业的发展和行业的进步。但是，如果出现过分无序或恶性的竞争，就有可能削弱企业的竞争能力，扰乱行业的健康秩序，既不利于企业的可持续发展，也有损于行业的公共利益。在行业协会规范化建设中，通过强化行业协会在制订行业标准、调解行业矛盾、推动行业自律等方面的职能，在同行业企业之间、企业与社会之间起到沟通、协调、规范的作用，有利于维护行业整体利益、促进行业健康发展、提升行业竞争实力。[1]李学举：用十七大精神统一思想充分发挥社会组织在现代化建设中的重要作用——在全国社会组织建设与管理工作经验交流会上的讲话［N］.中国社会报，2007-11-23.[2]瞭望，2010（9）.二、上海行业协会规范化建设的主要进展

上海行业协会规范化建设按照“依法规范、引导规范、自主规范”的思路，经过多年的努力，基本形成了较为完备的行业协会发展规范要求，为行业协会持续稳定发展奠定了重要基础。（一）制度规范化

上海开展行业协会规范化建设以来，将行业协会的制度规范化作为重要内容，具体包括法律制度规范化建设和监管制度规范化建设。1.法律制度规范化

上海行业协会法律制度规范化建设的目的是为给行业协会的发展提供必要的法律和制度保障，做到有法可依、有规可循，其内容包括政府对行业协会管理的法律制度规范化和行业协会对行业及会员管理的法律制度规范化。

第一，推动政府管理制度的规范化。目前，我国还没有出台专门针对行业协会的法律法规，缺乏规范的制度化的法律保证，行业协会的法律地位还不够明确。虽然各级政府在实际管理工作中花很多心思和精力去制定一些法律制度或者通过某个部门的发文试图引导行业协会朝着健康的方向发展，然而，从某种程度上说，却没有真正做到有法可依。

在行业协会规范化建设中，上海相关政府部门站在全局的高度，在自身的职能、权力范围内积极推动相关法律制度的制定和完善，明确行业协会定位，厘清行业协会与政府的关系，强调行业协会的非政府性和自主性。逐步制定配套的、不同层次的法规体系，同时，加快地方立法，使行业协会的运作有法可依、行业协会的规范化建设有章可循。

第二，注重行业协会管理的规范化，上海行业协会十分重视自身管理的规范化，建章立制，有序推进。一方面，制订详细的规范行业协会运作的规章制度，严格照章办事，以统一的自律机制和规章制度协调行业协会的行动，形成良性运作的格局。另一方面，对现有规章制度进行梳理，查漏补缺，完善规范全行业有序运作的管理制度和规定，严格约束行业及会员（企业）的行为，促进行业健康发展。

例如，上海市豆制品行业协会起草了《上海市豆制品卫生管理办法》，并以市卫生局55号文的形式发布。上海家用电器行业协会先后制订了《上海地区家用中央空调系统设计行业规范》《上海地区家用中央空调安装施工验收行业规范》；及时推出了《上海家用空调器清洗规范》，并且制订了《家用、商用饮水处理设备安装维护服务规范》。上海市眼镜行业协会在行业调研的基础上制订了《上海市眼镜行业协会行规公约》《上海眼镜业质量保用期规定》和《上海眼镜行业从业人员行为礼仪规范》等服务规约。这些规章制度的制订和出台对于提高本行业的产品和服务质量，提升行业协会的规范化运作水平产生了良好的效果。2.监管制度规范化

与法律制度规范化相似，监管制度规范化也包括两大方面：一是政府对于行业协会监管制度的规范化，二是行业协会对于行业和会员监管制度的规范化。

第一，政府通过加强指导和监督实现对行业协会监管制度的规范化。上海各级政府部门通过一系列正式和非正式的制度安排，指明行业协会发展的大方向，确保行业协会发展方向的正确性。同时，对于行业协会的运作情况进行持续监督，对于违法违规的行业协会给予一定的制裁和惩罚，保障了行业协会发展环境的公平公正。上海重点在年检工作的流程管理、手续衔接、时间节点上对登记管理机关提出了具体要求，并适当简化了相应程序，规范了登记管理机关的自身行为，提升了年检工作的监管效能。同时，进一步明确了行业协会年检后的处置工作要求，加大了对一些“名存实亡”的行业协会的处置力度。

第二，行业协会通过行业自律实现对行业及会员监管制度的规范化。上海许多行业协会积极制订并严格执行行规行约和各类标准，对本行业的产品（服务）质量、竞争手段、经营秩序进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法违规行为。如，上海市保险同业公会在行业监督方面引入纠纷解决机制，及时发现和制止恶性竞争和不诚信行为，规范保险市场，加强诚信建设，切实维护广大保险消费者的利益。上海市市政公路工程行业协会建立公开专项工作制度，增加工作透明度，规范行业内部监管，同时，向社会公开信息，接受社会监督，通过内部力量与外部力量的合力约束自身行为。上海市眼镜行业协会积极制订行业服务规范和行业技术标准，规范全市眼镜行业服务质量和竞争秩序，在一定程度上对全市眼镜行业和会员（企业）起到了监管的作用。（二）组建规范化

上海在推进行业协会规范化建设中，对行业协会的组建方式进行规范和改进，加快行业协会与政府业务主管部门的脱钩，推动行业协会合法登记，将行业协会纳入自主性与合法化发展的轨道。1.与政府部门脱钩

受传统体制的惯性影响，上海很多行业协会带有浓重的官办色彩，行政依赖性较强，行业代表性较差，这类行业协会更多的是为政府部门办事，无法体现正常的行业协会所应有的功能。上海在行业协会规范化建设中，尝试通过不同途径促进“政会分离”，实现行业协会与政府业务主管部门的脱钩。上海紧紧抓住行业协会成立的环节，规范行业协会的组建过程：一是明晰政府职能。对政府部门现有的各项职能进行认真梳理，明晰政府部门的职能界限；二是转移政府职能。政府各职能部门根据“将政府不该管的事务归还社会，将政府管不好的事务转交社会”的要求，将部分行业管理职能移交给行业协会；三是区分相关资源。在政府职能向行业协会转移的过程中，同步做好人、财、物的分离，保证行业协会的独立地位和自主运行。

在推动行业协会与政府业务主管部门脱钩的工作中，上海的政府相关部门各司其职，相互配合，通力合作，确保脱钩工作稳步推进、取得实效。目前除国家法律法规有明确规定的之外，上海行业协会已经全部与政府业务主管部门脱钩。2.合法登记注册

上海行业协会组建规范化的另一重点是完善行业协会的合法登记注册，将行业协会管理纳入法制化轨道。首先，行业协会必须严格按照《社会团体登记管理条例》《上海市行业协会暂行办法》《上海市促进行业协会发展规定》等政策法规的要求合法登记注册，登记注册必须满足相关的具体规定，如，行业协会发起筹备应满足以下条件：（1）有30个以上的单位会员；（2）有规范的名称和相应的组织机构；（3）有固定的地址；（4）有与其业务活动相适应的3名以上专职工作人员；（5）有合法的资产和经费来源；（6）有独立承担民事责任的能力；（7）业务主管单位审查同意等。同时，明确规定不具备上述条件中的任何一条，均不能申请成立行业协会。其次，行业协会的组建必须满足名称规范、办公条件、资金条件、会员数量和人员配置等方面的要求，具备一定的法人资格，完成规定的筹备工作，能够按章程规定产生筹备委员会及领导机构并正确履行职能。再次，行业协会办理登记注册的材料、时间和程序必须符合规定的程序要求，要在相关法律法规规定的时间节点内提交规定的材料，完成规定的流程。

例如，上海医疗器械行业协会以专家办会、规范办会、民主办会作为目标：（1）专家办会，在院校、科研机构、临床教授、企业学科带头人聘用专家作为协会顾问；（2）规范办会，严格按照章程，走民主顺序，体现大家事大家办；（3）民主办会，实行副会长轮值制，使会员单位副会长参与协会工作。（三）职能规范化

上海行业协会规范化建设的重要内容之一是规范行业协会的职能，包括厘清行业协会的作用边界和优化行业协会的职能定位。1.厘清作用边界

上海行业协会规范化建设试图厘清上海行业协会的作用边界，明确行业协会与政府以及企业的关系，即：行业协会与政府是合作、互补的关系；行业协会与会员（企业）是服务、管理的关系。上海在行业协会规范化建设中通过一系列改革措施逐步厘清三者的作用边界：一是将政府不应该承担，也管不好的职能还给社会，可由行业协会承担的部分职能，政府尽量放权让行业协会去做，让行业协会充分发挥作用；二是将企业自身无法解决或解决不好的行业共性问题、行业发展中政府和社会共同关注的问题，交由行业协会协调和解决；三是属于政府本身应有的职能及市场能够解决的问题，行业协会则轻易不去涉及。上海在厘清行业协会、政府、企业三者作用边界的基础上，进一步促进三者之间的合作。

例如，上海家用电器行业协会规范自身职能，明确作用边界，职能条块清晰，根据行业协会的功能要求，主要从建设信息平台、服务平台、组织平台及建立行业运行中的规范和行规行约入手，强化为会员（企业）服务，为上海家用电器行业的健康发展提供了重要保障。2.优化职能定位

行业协会的非营利性是其法律属性，自律性是其社会属性，代表性、协调性和服务性是其基本的社会功能。行业协会是在非营利性的前提下，采取自律手段，通过代表、协调和服务功能，成为维护行业利益、促进行业发展的有生力量。上海在行业协会规范化建设中，根据行业协会的属性、功能以及作用边界等要素界定和优化行业协会的职能定位。

第一，明确行业协会的四大基本职能。一是组织职能。行业协会根据章程规定开展工作，以增强会员（企业）抵御市场风险的能力，维护企业共同权益，规范市场竞争行为，优化市场资源配置。二是协调职能。行业协会作为行业整体的代表，制订并执行行规行约和各类技术（服务）标准，协调同行业之间的经营行为，利用自己的整体能力较好地处理和协调与行业协会发展相关的各类关系。三是服务职能。行业协会主要是为会员（企业）提供各类专业服务、维护会员（企业）的利益、实现公正公平的自律性机构。行业协会围绕行业发展需要，为会员（企业）、政府、社会等提供各种市场信息，提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷，举办产品信息发布和展销，进行业务培训等。四是监管职能。行业协会在本行业中具有一定的权威，能够参与制定涉及本行业发展的政策、法规，具有一定的法规制定与管理的权限，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，消除违法违规行为。

第二，允许行业协会根据不同的行业性质和环境变化需求来创设新的职能内容。随着经济社会的快速发展和技术变革的日新月异，行业发展面临大量的领域交叉、模式创新、风险控制等全新要求，行业协会必须站在行业整体发展的高度，关注这些新变化和新要求，并将其纳入自身的职能范围。例如：上海市银行同业公会不断完善和优化部门设置，健全秘书处组织架构，设立综合管理部、自律规范部、协调维权部、教育培训部和会员服务部五个部门，努力为会员单位提供专业、高效的服务。上海家用电器行业协会在规范化过程中注重规范和发展自身职能，并按职能要求，代表全体会员及本行业企业的共同利益，承担着行业发展规划、协调同行业之间的经营行为、监督产品质量、服务质量、经营作风、市场准入、质量检验、生产许可、统计分析等工作。上海市市容环境卫生行业协会重视平台建设，提高工作透明度，明确工作职责，规范工作范围，促进工作职能规范化。根据市容环境卫生行业优化服务的要求，在保洁企业中开展资质评审认定工作，先后制订和发布了《上海市保洁企业资质管理办法》《上海市保洁企业资质管理实施意见》等文件，并分别在建（构）筑物清洗保洁、陆域和水域环境作业养护企业开展资质评审认定工作，有效地提高了上海的市容环境卫生水平。（四）运作规范化

上海行业协会规范化建设在推进行业协会组建、职能等基础条件规范化的同时，进一步推进行业协会运作的规范化，具体包括内部治理规范化和内部管理规范化。1.内部治理规范化

行业协会内部治理是充分发挥行业协会作用的重要保障，也是促进行业协会自主办会、民主管理、行为规范的重要环节。行业协会内部治理是基于会员权利而产生的会员权、行业协会社团法人权、决策权和执行权以及对行业协会监督权之间相互制衡的关系，具体包括内部治理结构、内部治理机制和内部治理制度。上海行业协会的内部治理规范化就紧紧围绕行业协会内部治理结构、内部治理机制、内部治理制度等方面进行。

第一，在内部治理结构的规范化方面。上海行业协会的内部治理结构规范化强调内部治理结构的民主和公正。行业协会内部设置会员大会、理事会、协会秘书处、监事会及其他协会相应机构，分别行使权利、决策、执行和监督职能。理事会作为行业协会的决策与执行机构，对整个行业协会、所有会员负主要责任，要安排足够的时间和精力用于协会事务的处理。秘书处是整个协会事务的执行者，要充分挖掘秘书处的主观能动作用，自觉接受会员大会和监事会的日常监督。通过内部权利之间的相互分离与制衡，使行业协会摆脱了“二政府”的尴尬地位，真正把为会员（企业）服务放到重要位置，回归行业协会的本来身份。上海市餐饮烹饪行业协会为了更好地发挥各方面功能，一方面成立协会执委会，提高决策效率；另一方面对各职能机构、部门和人员都进行合理设置、调整与安排，各部门之间既明确分工，又密切合作，使协会的各项工作开展得有声有色。

第二，在内部治理机制的规范化方面。权责分明是实现内部治理机制规范化的最基本条件。上海行业协会在实践中形成了内容丰富、涵盖面广的内部治理机制，涉及决策、执行、监督等各个方面，存在于制度、功能和环境等不同层面，包括决策机制、人事机制、财务机制、激励机制、监督机制等。例如，上海市生物医药行业协会健全绩效考核体系，以秘书处工作人员的激励与考核为规范化建设的核心，在规范、完善考核、激励机制的基础上，规范、提升协会工作人员的素质，进一步促进协会内部治理机制的规范化。

第三，在内部治理制度的规范化方面。上海许多行业协会建立了一系列以章程为核心的规范管理制度，主要包括：民主选举制度、民主决策制度、运行管理制度、财务管理制度、诚信自律制度、信息公开制度、激励监督制度等，保证行业协会运作的规范有序。例如，上海市市政公路工程行业协会建章立制，建立规范各项工作的规章制度，做到所有工作都有章可循；在决策和议事上保证程序公开，体现决策和议事民主化，增加工作透明度。再如，上海市容环境卫生行业协会结合自身实际，制订秘书处工作人员岗位职责和工资分配等制度，在秘书处工作人员岗位职责分工上和工资分配上严格按照这些规章制度执行，为协会提供有效的执行依据，保障了协会日常工作的高效进行。2.内部管理规范化

上海行业协会规范化建设在行业协会内部治理规范化的前提下，进一步做好行业协会内部管理规范化。

首先，做好内部管理制度的废、改、立，建立健全科学、有效的管理制度，按制度办事，以制度管人。上海行业协会内部管理规范化制度包括：岗位设置及人员聘用的管理规范化、印章管理规范化、收文管理规范化、财务管理规范化、日常工作管理规范化等。

其次，根据行业发展的特点和要求，行业协会管理和规范的内容各有侧重。在具体管理规范实践中，有的行业协会侧重产品生产标准的制订，有的行业协会侧重于服务功能的发挥，也有的行业协会侧重于产品营销的协调等。各行业协会在一定时期的管理和规范重点的选择及形成，皆以有利于行业发展为考量和衡量。

再次，建立协会内部激励和监督机制。上海通过建立以章程为核心的行业协会内部监督机制，加强行业协会内部规范化管理。行业协会章程是行业协会进行自治管理的根本性大纲，是规范行业协会职能、组织、管理、运作等所有行为的重要依据，代表了行业协会全体成员的意愿和价值观，是组织的行动指南，对全体成员具有普遍约束力。行业协会章程一般包含总则、任务、业务范围和活动原则、会员、组织机构、资产管理和使用原则、章程的修改程序、终止程序以及废止后的财产处理等内容。行业协会内部激励和监督机制涉及行业协会的成立条件、章程内容、退出机制、考评机制等方面。

最后，实施工作人员的专业化和职业化管理。上海行业协会十分重视人才管理的规范化，鼓励行业协会通过市场化、社会化的途径选择职业化的秘书长以及协会工作人员，重视行业协会工作人员的培养，注重行业协会专业人才队伍建设。

上海不少行业协会在规范内部管理实践中形成了自己的特色，如：上海市市容环境卫生行业协会通过日常工作规范化和重大事项规范化来加强管理制度建设，促进内部管理规范化。上海市市政公路工程行业协会重视理顺协会各项工作的关系，在决策和议事程序规范化、协会对会员提出诉求的处理规范化、协会重大事项的议事和决策规范化等方面下功夫。上海市生物医药行业协会重视绩效考核，以秘书处工作人员的激励与考核为内部管理规范化建设的核心。（五）评估规范化

从2006年开始，上海探索开展行业协会评估工作，引导行业协会自觉按照评估标准，提高规范化建设的水平。上海行业协会坚持以评促建，形成“政府指导、社会参与、独立运作”的评估机制，并将其制度化、专业化、标准化、法制化。行业协会评估规范化具体包括：评估主体（方式）规范化、评估指标规范化和评估程序规范化。1.评估主体（方式）规范化

上海行业协会通过自我评估，或外部评估（登记机关、业务主管、行业组织、学者专家及社会公众），或第三方评估等不同评估方式，总结成功的经验，发现存在的问题，为后续工作或决策提供借鉴。在众多评估方式中，上海积极探索第三方评估，依托社会力量成立第三方评估中心，通过培训考核合格授予评估资格，并做好组织协调和考核检查。

行业协会评估是一项开创性的工作，实践中有大量的问题要探索、解决，同时这项工作具有延续性、长期性，需要保持工作的统一性、严肃性。因此，在规范评估主体的同时，登记管理部门与行业主管部门的协作推进至关重要。另外，上海行业协会规范化评估还积极培训和规范评估人员，严格要求评估人员谨遵公开、公平、公正的工作原则，具备相应的知识、素质和能力，拥有相应的评估工作实践经验。2.评估指标规范化

上海在行业协会规范化建设评估工作中，秉承主观指标和客观指标相结合的原则，设计符合上海行业协会发展特色、体现不同行业特性要求的评估指标体系。

第一，评估指标符合合理、科学、有效的要求。上海行业协会规范化建设评估指标体系既考虑指标的有效性，排除重复交叉指标，排除互相矛盾的指标，排除没有意义的指标，又考虑了指标的可获得性。同时，上海行业协会规范化建设评估体系指标紧密联系实际，符合上海行业协会的发展现状，在充分考虑各行业协会特点的前提下实现整体适用。

第二，评估指标有所侧重，根据重要性安排比重，体现行业特性。行业协会属于典型的互益性社团，能否为会员提供充分服务，能否代表会员（企业）利益，能否顺畅地做好政府与企业之间的沟通纽带，是行业协会的生命所在。因此，上海行业协会规范化建设评估指标侧重对行业协会行业管理与服务功能的评价，注重对民主办会、会员认同等内容的评价，由此引导行业协会健康发展。

第三，评估指标秉承主观性和客观性相结合的原则。上海行业协会规范化建设评估指标体系既从客观性出发，设计量化指标，还结合人性化理念，考虑柔性指标，落实主客观标准的结合。如：在一级指标中，基础条件和组织建设这两个指标属于客观性的评价指标，能够从行业协会自身的实际情况评定出来，而业务活动和社会影响这两个指标就是主观性指标，需要通过科学的方法做出合理的评定。

第四，评估指标层次分明，权重合理。上海行业协会规范化建设评估指标体系主要包括基础条件、组织建设、业务活动和社会影响四个基本方面（一级指标）。每个一级指标又分解为若干二级指标。为了使评估可操作化，在第二级指标下，进一步设计第三级和第四级评估指标，第四级指标的得分加权加总之后得到最后的评估分。第三、四级指标设计原则以定量评价为主，辅以定性评价，以求客观性。

根据上述要求，并结合对实践经验的分析和总结，上海形成了行业协会规范化建设评估评分细则，其中的评估指标体系由4项一级指标、18项二级指标、46项三级指标组成，指标总分合计为1000分。细则明确规定最终评估得分951分以上，评为五A级行业协会，报国家民间组织管理局备案；评估得分901-950分，评为四A级行业协会；评估得分851-900分，评为三A级行业协会；评估得分801-850分，评为二A级行业协会；评估得分700-800分，评为一A级行业协会。上海行业协会规范化建设评估评分细则自实施以来，较好地反映了上海行业协会的发展状况，为行业协会规范建设树立了学习的标杆和典范，有力地促进了上海行业协会规范化建设的快速发展。3.评估程序规范化

评估程序是评估质量的有力保障，在评估主体和评估指标规范化的同时，评估程序也必须做到规范化，否则整个评估工作将“失真”、失效。上海行业协会规范化建设十分重视评估程序的规范化，将规范化的要求贯彻于评估工作的全过程之中。

目前上海行业协会规范化建设评估的具体程序为七个环节（见图1-1）：（1）自评。凡申请评估的行业协会在提交申请后进行自评，根据评估指标和自评得分，在规定的时限内申请评估的等次。（2）申请。申请评估的行业协会在申请年度的7月1日至7月20日期间，持《评估申请表》《评估指标计分表》及自评报告（申请4A、5A等级的行业协会还需要由市社团局认可的审计部门出具的上年度财务审计报告），到市社团的社会团体评估工作指导小组或相应的枢纽组织办理申请手续。（3）审查。市社团的社会团体评估工作指导小组和枢纽组织应于9月30日前完成受理的行业协会的初评工作，并将初评为4A、5A等级的行业协会评估资料交市评估委员会办公室；市评估委员会办公室组织专家组于10月30日前完成参评的行业协会评估，并形成书面报告。（4）表决。评估委员会办公室根据专家组的审查资料，筹备召开评估委员会会议。评估委员会办公室在评估委员会会议前3天将会议通知及相关资料送达评估委员会各与会成员，并做好联络和确认工作。评估委员会会议须2/3以上委员出席，在听取评估委员会办公室的报告后，对专家组评估结果进行审议，以记名表决的方式，经全体委员半数以上通过确定行业协会的评估结论。（5）复议。对未获得评估委员会审议通过的受评行业协会，由评估委员会办公室向有关单位进行反馈。如受评行业协会及其专家组有足够理由，且一致要求作补充审查评估的，由专家组会同评估委员会办公室直接办理复核，并在30天内做出复查结论。需确定评估等次的，重新提交评估委员会审议，或以通信方式分别征求评估委员会成员的意见，仍未获得规定表决数通过的，不再进行二次复核。（6）公示。经评估委员会审议通过的评估结论，由评估委员会办公室在媒体向社会公示10天。（7）公告。公示期满后，由市民政局、社团局拟文在上海社会组织网站及市级报刊上向社会公告，并向获得评估等级的行业协会颁发相应的等级证书和牌匾。同时，将获得5A级评估等次的行业协会名单，报民政部国家民间组织管理局备案。图1-1　行业协会规范化建设评估的基本程序

上海对行业协会规范化建设评估工作提出了明确的要求：评估工作开展之前，各行业协会要在思想上高度重视，做足准备工作，登记管理部门对评估工作进行部署，明确评估工作的具体目标任务和方法步骤。评估主体与相关部门沟通，对评估事项进行初步明确，制订详细的计划，并公开评估指标和规则。评估过程中，遵循被评估单位的自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、登记管理部门确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序，并据此制订具体的实施程序，严格按照评估指标和规定进行评估，评估过程公开，自觉接受社会监督。评估结束后，及时、主动公开评估结果，并且依据情况组成课题小组，对评估工作中发现的问题进行梳理，对评估中的经验进行总结，让评估工作在阳光下运行，为进一步推动行业协会规范化建设评估工作的可持续发展打好基础。[1]张丹丹，沈关宝.公民社会的发育与形成——民间社会组织的培育与公民的有序参与.学术界，2011（6）.[2]刘卫柏，汪青雨，曾栋梁.我国非政府组织发展面临的困境及对策研究.湘潭大学管理学院学报，2008（1）.[3]从2014年4月1日起，在上海范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，可直接向社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。[4]刘义浙.评析我国行业协会职能定位及管理体制的完善［C］.中国水泥协会六届四次理事大会，2011.[5]甫玉龙，史晓葳.完善行业协会内部治理结构的探讨［J］.中国行政管理，2009（7）.三、上海行业协会规范化建设的绩效评价（一）上海行业协会规范化建设的主要收效

上海行业协会规范化建设历经启动、优化和完善，通过制度规范化、组建规范化、职能规范化、运作规范化、评估规范化等方面的工作，取得了良好的效果。1.上海行业协会的管理制度进一步加强

上海行业协会在规范化建设的过程中不断厘清与政府的关系，明确定位，规范职能范围，并且制订了相应的规章制度，管理有章可循，运作有规可依。在此基础上，上海行业协会自身的管理制度和政府对行业协会的管理制度都得到了进一步加强和完善，并且在两者之间形成了良性互动的状态，共同推动行业协会管理工作走向制度化、规范化和法制化。

行业协会的内部自身治理和外部行业管理都取得了较好的效果。通过内部治理体系的规范化建设，行业协会完善了内部治理的结构、制度和机制，协会各部门各司其职，做到了有序管理；通过运作过程的规范化建设，行业协会对会员（企业）的服务能力得到提升，对协会工作人员管理的科学化水平有所提高；通过评估工作的规范化，从中发现了存在的差距和问题，不断完善自身的管理机制和制度。

在政社分开的原则下，政府对行业协会的管理和服务制度得到了进一步完善，政府对行业协会发展的服务能力也有所提升，发挥了辅助、指导和监督的作用，促进了上海行业协会规范化建设和能动发展。2.上海行业协会的工作机制进一步完善

上海行业协会规范化建设使得行业协会的工作程序、工作规则有效运转。一方面，上海行业协会逐渐形成层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，部门目标责任明确、工作任务分工清晰，责任分解科学、任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人；另一方面，上海行业协会理顺和完善了决策、执行和监督、财务管理、员工招聘、培训和激励、会员考评等工作机制。3.上海行业协会的综合能力进一步提升

上海行业协会规范化建设使得行业协会在功能作用发挥及应对企业、行业发展需求方面都有较大的进步，上海行业协会综合能力趋于完善，为会员、政府和社会服务的能力进一步提升，主要表现在：一些行业协会功能定位准确，对政府的依赖意识趋弱，服务会员的意识增强，行业代表能力得到提升；工作中重管理轻服务的状况得到改变，行业公共服务的绩效明显提升；与政府形成清晰分工、良性互动、良好协作的局面，在完成自身职能的同时，为政府出谋划策；面对社会关注的行业共性问题，能够及时回应、快速解决，积极承担社会责任。4.上海行业协会的转型步伐进一步加快

上海行业协会规范化建设的有效推进取得了重要的成效，使上海行业协会在经济社会领域发挥越来越多的作用，并进一步促进行业协会向自主治理方向转变。随着我国经济体制改革的不断深入，政府开始转向新的行业管理体制，致力于发挥行业协会的作用。在此背景下，加快推进行业协会规范化建设已经成为全社会的一种共识。这不仅是我国市场经济不断深化的需要，也是加快政府职能转变与深化行政体制改革的需要。近年来，上海行业协会转型趋势日益显现，从行业协会组建方式、行业协会作用领域，到行业协会社会功能等许多方面，更好地表现出其行业性、自主性、协调性等新特点。（二）上海行业协会规范化建设的基本经验1.规范化建设要以促进社会和谐为前提

上海行业协会规范化建设有效地促进了行业协会的规范运作和健康发展，形成了与政府的优势互补，在社会管理创新中发挥应有的作用，为建设和谐社会做出积极的贡献。

在加强社会管理创新的大背景下，政社合作已经成为时代的主题。行业协会作为我国重要的社会组织，在社会管理及创新上可以发挥其独特的作用。行业协会管理好了、行业协会发展好了，对于社会管理和创新具有重要意义，对于促进社会和谐具有深远影响。无论是以内部治理结构的规范为举措来保证行业协会持续发展的上海市市政公路工程行业协会，还是以强治理、谋创新为手段促进上海银行业稳健发展的上海市银行同业公会，都是通过对自身定位的规范化、组建的规范化、职能的规范化来厘清与政府的关系，通过与政府的合作互动，形成社会管理创新的合力，通过制度规范化、运作规范化、评估规范化，提升为会员、政府、社会服务的综合能力。2.规范化建设要以提升协会能力为核心

上海行业协会的规范化建设的实质是以提升协会能力为核心，以为会员、政府和社会服务为本位，以促进行业发展为目标。

行业协会的能力是其一切行为和活动的基础。只有行业协会的能力提升了，行业协会为会员、政府和社会服务的质量才能有充分的保证，行业协会也自然会得到更好的发展。所以，行业协会的能力建设是行业协会一切建设的核心。上海行业协会在规范化建设过程中把促进行业协会能力提升作为重中之重，把行业协会规范化水平提高与行业协会综合能力提升并行，以规范化建设的扎实推进为能力提升创造良好的条件，以综合能力的全面提升为规范化建设提供新的动力。例如，上海市豆制品行业协会为了推动行业的规范发展，制订了各种技术和服务标准，强化行业品牌效应，在规范行业行为的同时提升行业协会的能力和信誉，为进一步做大做强整个行业打下良好的基础。3.规范化建设要以完善内部治理为基础

上海行业协会的规范化建设是一个“由内而外推”的规范化过程，因此，行业协会的规范化是以内部治理的完善为基础的。

行业协会的内部治理是行业协会运行的基础，是发展的前提条件。上海行业协会规范化建设中在协会内部治理结构的规范化、内部治理制度的规范化以及内部治理机制的规范化上下功夫。例如，上海市市政公路工程行业协会不断理顺各项工作、规范程序，完善协会工作；通过建章立制、界定各自职能，规范工作行为；通过完善运行机制，按照“等级协会标准”，抓好自身建设。通过这一系列的内部治理的完善来为协会持续发展奠定基石。

上海行业协会完善内部治理主要有以下三个经验：首先，在内部治理结构的规范上，在厘清行业协会与政府关系的同时，对行业协会的权力进行科学的界定，会员大会、理事会、协会秘书处、监事会及其他相应机构，分别行使决策、执行和监督等权利，保证行业协会权利结构的平衡，规范各机构权利的正常行使。其次，在内部治理机制的规范上，形成涵盖面广、有效运作的机制，规范协会自身行为和协会工作人员的行为，做到有规可循。最后，在内部治理制度的规范上，制订和完善以章程为核心的一系列的管理制度，保证行业协会日常运作的有序和有效。4.规范化建设要以加强行业自律为要求

行业协会作为一种互益性社会组织，是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，是实现行业自律的社会组织，通过行业协会来实施行业管理可以用更少的行政成本，取得更好的社会效果。上海行业协会将加强行业自律作为对会员和行业规范的必备基本职能。

上海行业协会在规范化建设过程中为了达到加强行业自律的要求，提升与会员、政府和社会的沟通能力，通过与三方沟通、相互协作，共同促进行业自律。行业协会通过制订行业自律规则，把住市场准入门槛；协调与解决争议，维护公平竞争；推进企业诚信制度的建设，健全自律机制；制订行业标准、强化自律管理；加强职业培训与教育，确保从业人员的素质等一系列举措，培养企业诚信意识，建立行业自律体系，保证行业健康发展。例如，上海市保险同业公会奉行独立自主、自律运行的方式，通过行业自律的自觉执行来引导和维护上海保险市场秩序，规范发展保险业务。5.规范化建设要以强化行业诚信为重点

一个协会能否发展好、能否持续发展，很关键的一点就是协会能否得到社会信任，协会的会员（企业）能否得到社会信赖。上海行业协会的规范化建设突出行业诚信这一重点，在规范各种制度、管理、职能、运作和评估等方面的同时，注重诚信建设。

上海行业协会把行业诚信建设作为一项长期的任务贯穿于规范化建设之中，积极倡导行业讲诚信、重承诺、担责任、树形象。上海依托上海社会组织业务信息系统，结合已经建成的社会组织基础信息库，进行行业协会信用信息管理系统建设，其中包括行业协会的基础信息，该系统真实、准确、完整、及时地记录行业协会的信用信息，在整合行业协会登记、年检、日常管理、规范化建设评估和执法监察等信息的基础上，区分行业协会失信行为，自动对行业协会信用状况做出评价，作为行业协会登记管理机关加强日常监管的重要参考，发挥警示和提醒作用。同时，上海还加强信息公开和信用宣传，对行业协会基本信息、良好信息和年检信息通过“上海社会组织”网站进行主动公开。

上海行业协会抓住强化诚信这个重点，在规范化建设之路上全面推进行业诚信建设。有的行业协会通过强化行业诚信，规范会员行为，帮助企业做大做强；有的行业协会举办诚信活动，凸显诚信的意义；有的行业协会则展开诚信评比，强化诚信意识。例如，上海市汽车销售行业协会开展三项评选活动推动行业诚信体系建设，推进汽销行业诚信服务体系建设；推荐上海汽销行业品牌，推进服务品牌战略，造就行业服务品牌；推进上海市汽车销售行业信用管理制度，在促进上

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

下载完整电子书