作者：浙江省商务厅
出版社：浙江大学出版社
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浙江省国际服务贸易发展报告 2010试读：
浙江省国际服务贸易发展报告2010 编委会
主任 金永辉
副主任 周日星 陈如昉 秦忠 韩杰
胡潍康 陈晓龙 鞠雅莲
编委 张钱江 陈永红 陈晋祥 陆志红 张卫 孙宏
叶光胜 舒培冬 何蔚萍 吾晓红 朱耀传 李玮
邓国强 李鲁 邱飞章 傅玮 张延华 徐敏俊
臧耀民 朱卫平 李凯 戴永华 孙路明 包祖明
傅敏 汤学斌 林革 李建华 田斌 邵屹
沈文平 钱肖华 郑继青 王政理 张友华 陈林娟
何鲜飞 郑厚泽
主 编 张钱江
副主编 陈永红 赵智展 戴从容 陈永强
编写人员 陈文辉 李杭明 宣婧 王珍芳 沈燕萍 张雁
李俊 孙书信 胡敏慧 钱世雄 林洁 金东红
严广 陆建良 周彬 钱杰 谢立勇 陈晓春
王 萍 陶诗涛 牟见峰 占富根 冯必君 徐瑛
吕少丽 潘晓辉 钱新立 诸晓萍 刘威序
服务贸易是国际贸易的重要组成部分，近年来已经成为推动世界经济增长的新动力。党中央、国务院对此高度重视，党的“十七大”报告和政府工作报告明确提出，要大力发展服务贸易，扩大服务出口。加快国际服务贸易发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，对于加快转变经济发展方式、缓解就业压力、提升地区综合经济实力和对外开放水平具有重要的意义和作用。
我省服务贸易近年来发展势头良好，增长空间和潜力大。在当前制造业全球转移趋于稳定、服务业国际转移加快的形势下，我省发展国际服务贸易正面临重要机遇。结合浙江实际，我们要进一步建立健全服务贸易发展协调机制，突出重点、精心培育我省服务贸易优势领域，实施品牌战略、加快培育服务贸易龙头企业，加强政策扶持、促进服务贸易和服务外包做大做强。进一步优化空间布局、促进服务外包产业全面发展，力争服务贸易总量和质量早日跃居全国前列。
浙江省商务厅组织出版的《浙江省国际服务贸易发展报告》，较为全面地回顾并展望了浙江省国际服务贸易发展的历史、现状和未来。相信此书对于加强国际服务贸易研究、指导和推进全省国际服务贸易发展必将起到积极的作用，同时，也希望社会各界进一步关心、支持浙江的国际服务贸易，共同出谋划策，推进浙江国际服务贸易更好更快地发展。
浙江省副省长 龚飞
二○一○年六月
第一部分 综述篇
2009年浙江国际服务贸易发展综述
2009年，金融风暴引发的经济危机席卷全球，世界贸易额急剧下滑；处于重要起步阶段的浙江国际服务贸易经受了严峻考验，远洋运输、保险、金融以及其他商业服务等领域的服务贸易额大幅下降。但由于国际旅游、对外劳务等领域的国际服务贸易额的平稳增长，特别是以服务外包为主要形式的计算机和信息服务等的迅速崛起，2009年浙江省国际服务贸易额保持了平稳增长的态势。
一、2009年国际服务贸易运行总体特点
2009年，浙江居民与非居民间的跨境服务贸易(按国际收支口径统计，不含政府服务，下同)进出口规模稳步扩大，进出口总额达到156.1亿美元，其中出口91.7亿美元，分别比上年增长3.7%和11%。同期，浙江省货物贸易额和货物出口分别比上年下降11.1%和13.8%，增幅差达到了14.8和24.8个百分点。全年服务贸易进口64.4亿美元，比上年下降5.1%，比同期货物贸易进口降幅大1.4个百分点。
1.服务贸易占贸易总额的比重进一步上升
2009年，浙江省服务贸易占贸易总额(服务贸易与货物贸易之和)的比重由上年的6.7%上升到7.7%；占全国服务贸易总额的比重由上年的4.9%上升到5.5%，其中服务贸易出口占全国的比重由上年的5.6%上升到7.1%。
2.服务贸易顺差大幅增长
2009年，浙江省服务贸易顺差为27.3亿美元，比上年增长85.1%，其中对外劳务、旅游和计算机信息服务是2009年浙江省服务贸易顺差的主要来源。建筑安装和工程承包服务、国际旅游是浙江省服务贸易特别是服务贸易出口的传统支桩行业，2009年这两个行业保持了稳定快速增长，服务贸易出口61亿美元，比上年增长19.2%，占出口总额比重由上年的61.9%上升到66.5%，实现贸易顺差39.7亿美元，比上年增长11.1%。计算机和信息服务迅速崛起，取代运输服务成为浙江省第三大服务贸易出口行业和第三大贸易顺差来源。2009年浙江省计算机和信息服务出口12.3亿美元，实现贸易顺差11.9亿美元，比上年增长5.4倍(见图1)。
3.服务外包发展取得新突破
服务外包是国际产业转移的新趋势，是科学发展的新机遇，也是经济转型升级的新动力和重要推进器。2009年下半年以来，随着全球外包市场的探底回升，浙江省软件外包产业率先走出低谷，全年离岸服务外包合同执行额达到12.3亿美元，同比增长2.5倍。服务外包入库企业数达823家。浙江省服务外包以信息技术外包服务(ⅠTO)为主要内容，外包市场以美、日、欧等发达国家和地区为主，2009年对欧美市场服务外包合同执行额为6.4亿美元，对日本市场为2.8亿美元，均高于全国平均水平。浙江省服务外包发展呈现全面推进的态势，除了杭州、宁波等服务外包发展先行一步的市地继续保持快速增长的态势外，嘉兴、金华、温州、湖州、台州等市地也迅速起步，实现了零的突破。
4.运输、保险、金融、其他商业服务等领域服务贸易额大幅下挫
由于外需市场的急剧萎缩，2009年浙江省货物贸易遭受重创，全年货物进出口总额为1877.3亿美元，比上年下降11.1%，其中货物出口1330.1亿美元，下降13.8%。与货物贸易密切相关的运输服务、保险服务、金融服务、专有权利使用费和特许费等服务贸易领域受到拖累，大幅下挫，分别比2008年下降44.3%、48%、77%和87.7%。
二、2009年浙江国际服务贸易主要行业情况
浙江省国际服务贸易的进出口构成见图2，服务贸易出口行业结构见图3。
1.国际旅游服务
旅游业是2009年浙江省服务贸易进出口规模及服务贸易出口规模最大的行业。2009年，浙江省旅游服务进出口贸易额为50.5亿美元，同比增长11.5%，占浙江省服务贸易总额的比重由2008年的30.1%上升到32.3%。其中旅游出口32.2亿美元，增长6.6%，占浙江省服务贸易出口总额的比重由2008年的36.6%下降到35.1%。浙江旅游出口的市场主要有我国的香港、澳门和台湾地区以及日本、韩国、美国等，这6个出口市场地区占浙江省旅游服务出口市场份额的61%，比上年略有下降。随着人民生活水平的进一步提高，浙江省居民出境游人数大幅增长，旅游服务进口快速增长。2009年浙江省有组织的出境游人数达到62万人次，比上年增长15.3%，其中出国游增长13.4%；实现居民旅游进口额18.3亿美元，比上年增长21.5%。
2.国际建筑工程服务
建筑安装和工程承包是2009年浙江省服务贸易出口第二大行业，同时也是浙江省贸易顺差最大的来源。2009年浙江省国际建筑工程服务贸易迅速回暖，进出口总额31.8亿美元，同比增长49%，增幅比上年提高47.3个百分点。其中出口28.8亿美元，增幅由上年的0.4%迅速上升到37.5%，占出口总额的比重由上年的25.3%上升到31.4%，实现贸易顺差25.7亿美元，比上年增长25.4%；承接国际建筑服务的企业队伍不断壮大，有经营业绩的企业从上年的67家增加到86家。随着外经企业国际市场经验的增长，以及管理和操作国际项目能力的提高，项目承包方式由单纯的分包、转包向更高层次的工程总承包方式转变，服务领域也由一般性的房屋建设为主，不断向水电建筑安装工程、机械工程、钢结构工程、环保、电站等项目建设工程项目拓展，如浙大网新集团公司承揽保加利亚最大国有电站Maritza East2(M E2)5号和6号机组的烟气脱硫项目，填补了浙江省境外脱硫工程项目的空白。出口市场多元化程度进一步提高，2009年浙江省建筑服务出口市场主要是阿联酋、阿尔及利亚、新加坡等地，比重分别达到16.6%、10.4%和5.5%。
3.计算机和信息服务
2009年，以服务外包为主要方式的浙江省计算机和信息服务贸易经过了短暂平稳发展阶段之後快速腾飞，取代运输服务成为浙江省第三大服务贸易出口行业和第三大贸易顺差来源。2009年计算机和信息服务贸易出口额为12.3亿美元，比上年增长4.8倍，占服务贸易出口总额的比重由上年的2.6%上升到13.4%。
4.国际运输服务
2009年，受货物贸易大幅下降的影响，浙江省国际运输服务规模大幅萎缩，全年进出口额仅为17.6亿美元，比上年下降41.8%，占服务贸易总额的比重由上年的20.5%下降到11.3%。其中运输出口10.4亿美元，比上年下降44.3%，进口7.2亿美元，下降40.5%，实现贸易顺差3.2亿美元，比上年下降48.7%。
5.国际咨询服务
2009年，以会计、税务、法律等服务为主要内容的浙江省咨询服务出口稳步增长，但进口大幅下降。全年实现进出口额5.7亿美元，比上年下降28.9%，占服务贸易总额的比重由上年的5.3%下降到3.6%。其中出口2.3亿美元，增长5.4%，占服务贸易出口总额的2.5%；进口3.4亿美元，下降41.8%。
6.国际文化服务
2009年，浙江省广告宣传、动漫作品、音像制品等文化服务贸易保持快速增长势头。2009年进出口额为1.4亿美元，比上年增长26.2%，占服务贸易总额的比重由上年的0.8%上升到0.9%，其中出口0.2亿美元，进口1.3亿美元，分别比上年增长66.9%和22.3%。
7.国际教育、医疗和卫生服务
2009年浙江省国际教育、医疗和卫生服务贸易特别是服务进口快速增长，取代其他商业服务成为浙江省最大的服务贸易逆差来源。2009年教育、医疗和卫生服务进出口额为14.8亿美元，比2008年增长61.6%，占服务贸易总额的比重由2008年的6.1%上升到9.5%。其中进口14.6亿美元，比上年增长61.9%，是2009年浙江省第二大服务进口行业，占服务贸易进口总额的比重由上年的13.3%快速上升到22.6%。
8.其他商业服务
2009年，包括营销、策划、租赁服务等内容在内的其他商业服务进出口贸易额大幅回落。其中，出口5.1亿美元，比上年下降33.9%；进口10.22亿美元，下降51.7%，占服务贸易出口总额的比重由上年的31.2%下降到15.9%。
三、2009年浙江国际服务贸易按WTO分类的商业存在和自然人移动发展情况
世界贸易组织的《服务贸易总协定》把国际服务贸易分为四种模式，即跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动。跨境提供和境外消费作为BOP统计的主要内容，前面我们已经重点分析，下面分析商业存在和自然人移动发展情况。
1.境内商业存在稳步增长
2009年，按WTO行业分类，浙江省服务贸易领域(含银行、保险、证券)新设立外商投资企业708家，比上年同期增长5.7%，占新批外商投资企业总数的40.7%，比上年提高4.6个百分点；合同利用外资58.1亿美元，实际利用外资34.9亿美元，分别比上年增长7.3%和13.8%。在全球经济恶化、利用外资整体下滑的形势(2009年浙江省合同利用外资同比下降10.1%，实际利用外资下降1.3%)下，表现出了很好的抗跌性，占浙江省实际利用外资的比重由上年的30.4%提高到35.1%。批发零售业、住宿和餐饮业、科学研究、技术服务、地质勘查和房地产业保持较高增长是服务业利用外资比重提高的主要原因。2009年浙江省批发零售业实际利用外资5.2亿美元，比上年增长1.5倍；住宿餐饮业实际利用外资1.7亿美元，增长64.7%；科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业以及房地产业分别增长53.9%、24.5%和2倍。2009年银行业引资又取得新突破，杭州银行股份有限公司的境外战略投资者澳洲联邦银行，认购该行2009年增资扩股的7000万股股份，成为当年银行业引资的最大亮点。
2.境外商业存在迅猛发展
2009年，浙江服务业(按照《国民经济行业分类》标准)对外直接投资7亿美元，比上年增长48.9%，占全省对外直接投资总额的56.7%，比重比上年提高了1.7个百分点。贸易业是浙江省服务业对外投资的主要领域，2009年浙江省在境外设立贸易公司235家，兴办市场1家，投资4.2亿美元，比上年增长1倍，占服务业境外投资的59.7%。此外，研发、房地产开发、设计咨询等领域也有涉及。从投资区域来看，亚洲仍是浙江省境外投资的首选地，占项目数的一半左右，其次是欧洲和北美洲，均占18%左右。
3.自然人移动
2009年末，在浙江省各企事业单位中从业的港澳台及外籍人员约2.2万人(注：2007年度出入境管理局统计数据是21666人)。全年浙江派出境外各类劳务人员(包括对外工程承包、对外劳务合作和对外设计咨询三项的劳务提供者)0.88万人，比上年减少47.6%，年末在外各类劳务人员2.35万人，比上年末减少6.2%。
四、2010年浙江国际服务贸易发展形势展望
(一)存在的问题
2010年，世界经济形势预计有所好转，但也是不确定因素多、经济环境复杂的一年。从服务贸易自身发展状况来看，浙江省尚处于重要的起步阶段，国际竞争力仍有待提高。
1.服务贸易总体规模偏小
2009年，浙江省服务贸易额占GDP的比重仅为4.7%，服务贸易额占贸易总额的比重仅为7.7%。目前全球平均服务贸易出口额占商品与服务出口总额的比重为19%，美国为29.6%，日本和德国为14.1%。服务贸易企业规模小、技术水平低、行业发展的稳定性和抗波动能力较差，还处于靠外力和政策推动发展阶段，真正内生动力机制有待形成。
2.与发展较快的兄弟省市相比存在较大差距
2009年上海市服务贸易在国家推进上海国际金融和航运中心建设的有利形势下快速增长，服务贸易进出口额超过800亿美元，约占全国服务贸易总量的1/4，比上年增长10%以上，其中服务贸易已占到货物贸易总量的近1/3的水平。
北京市依靠其雄厚的服务贸易发展基础和优越的地理环境，在通讯服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、咨询、广告和宣传、电影和音像等高附加值服务贸易领域取得卓越成效，近年来服务贸易年均增长率达到37%。2008年北京服务贸易的规模已经接近700亿美元，占全国服务贸易的1/5。
3.发展国际服务贸易的产业基础薄弱
2009年，浙江省作为国际服务贸易发展基础的第三产业增加值占GDP的比重为43%，不但低于发达国家70%的水平，也低于发展中国家50%的平均水平。北京、上海和广东2009年的三产比重分别达到75.9%、59.4%和45.6%。传统服务行业仍处于低水平、低附加值的发展阶段，拓展国际市场和应对外来竞争的能力较弱；金融、保险、计算机和信息技术等新兴服务业起步较晚，尚处于学习和借鉴外来经验的阶段。
4.服务贸易企业缺乏国际竞争力
浙江企业以中小民营企业为主，服务贸易规模普遍较小，技术水平不高。国际货物运输企业在运输成本、定价能力和服务水平等方面与国际知名货运企业存在差距。国际旅游企业需要提升旅游产品品质，加大相关宣传推广力度。近年来，新兴知识密集型服务贸易企业发展较快，但在国内乃至国际市场上的竞争力仍然不强。服务外包业务主要集中在杭州的一些ⅠT企业，行业内的龙头企业领头作用不够强，国际竞争力有待提高。
5.服务贸易的统计方法制度需进一步完善
目前，浙江省级服务贸易统计主要基于国际收支申报制度的BOP统计，加上部分部门统计资料的修正，统计结果难免有所遗漏(如通过非外汇方式结算和跨地区结算的贸易额)和重复(如旅游服务出口中的长途交通费用与运输服务项下的客运出口)，统计基础薄弱，调查内容的设置与《国际收支手册》中服务贸易统计内容有一定的差距。此外，新修订的《国际收支手册(第六版)》(BPM 6)中涉及一些服务贸易统计原则的变化将对服务贸易的规模、结构等产生较大影响，也对服务贸易统计的方法制度改革提出了新的考验。
(二)发展的机遇
2010年，随着全球经济企稳复苏，浙江省服务贸易有望领先货物贸易实现更快增长，重新进入相对较快的发展通道，成为引领经济复苏的新动力。
1.宏观经济的迅速发展创造了条件
改革开放以来，中国经济迅速发展，经济规模位居世界第三，人均国内生产总值已经突破3000美元。货物贸易发展迅速，进出口总额从1978年的206亿美元增长到2009年的25633亿美元。浙江省作为改革开放的前沿阵地，经济发展更为迅猛。目前浙江省经济规模居全国第四，人均GDP达6490美元。服务业发展速度也将进一步加快。根据浙江省经济工作会议和省十一届人大三次会议的要求，2010年服务业要为推进浙江省经济转型发展发挥更大的作用，力争浙江省服务业增加值增长12%左右，服务业占GDP的比重提高到44%左右。货物进出口经历了2009年的大幅下滑之後，出现明显的复苏迹象。货物贸易发展过程中蕴含着巨大的服务贸易机会，预计2010年浙江省运输服务、金融服务、保险服务、其他商业服务等贸易服务行业将走出低谷，实现快速增长。
2.对外开放水平的提高创造了良好的发展环境
中国加入WTO以来，切实履行入世承诺，推进贸易自由化和便利化。《对外贸易法》(修订)、《海商法》、《商业银行法》、《保险法》和《民用航空法》等一系列法律法规为服务贸易加快发展提供了法律基础。中国已经与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、秘鲁等国家和地区签订了包含服务贸易领域的自由贸易协定，并与挪威等服务贸易发达国家就建立自由贸易区问题进行磋商。此外，中国内地与港澳地区在服务贸易领域的合作不断扩展和深化，在法律、公用事业、电信、视听、银行、证券、旅游等领域，采取了具有较大开放力度的措施。随着服务业对外开放水平的进一步提高，中国服务贸易的国际竞争力逐步增强，已经具备了加快发展服务贸易的条件。
3.各级政府高度重视是推动服务贸易发展的重要动力
近年来，国家高度重视服务贸易发展，先後出台了《服务贸易“十一五”发展规划纲要》、《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，建立了软件出口(创新)基地，制定了《文化产品和服务出口指导目录》，认定了国家文化出口重点企业和重点项目，举办了中国服务贸易大会、大连软件交易会等大型展会活动，组建了服务贸易协会。服务贸易统计制度也逐步完善，商务部发布了《国际服务贸易统计制度》，初步建立了我国服务贸易统计体系。浙江省政府采取一系列政策措施强力推动服务贸易发展，不仅出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》、《浙江省国际服务外包人才培训机构认定管理办法》和《浙江省国际服务外包示范园区认定管理办法》等政策，还通过领导干部培训、加大对服务外包发展的资金支持、开展服务外包培训机构与示范园区的认定等办法，推动服务贸易特别是服务外包产业的发展。
国际金融危机只是暂时减缓了服务贸易的发展速度，全球服务贸易蓬勃发展的趋势没有改变。预计2010年服务贸易将呈现快速增长的态势，在国民经济中的地位将进一步提高，占贸易总量比重进一步扩大。运输进出口将呈恢复性增长；国际旅游服务出口将借助上海世界博览会的契机实现跨越式增长，随着人民收入水平的不断提高和旅游目的地的不断增加，出境游的需求在中长期将稳定增长；随着服务外包推动力度的加大，计算机和信息服务贸易出口将保持持续增长的态势；文化、教育、卫生以及其他商业服务等增长潜力巨大。
(浙江省商务厅、外管局、统计局)
第二部分 专题篇
大力发展国际服务贸易和服务外包积极打造浙江对外开放新优势——龚正副省长在浙江省“国际服务贸易服务外包与经济转型升级”领导干部专题研讨班上的讲话(2009年4月1日)同志们：今天，省委组织部、省外经贸厅和省委党校联合举办“国际服务贸易服务外包与经济转型升级”领导干部专题研讨班，我认为，组织这个活动非常有必要，确定的培训议题也非常切合当前的形势和实际，加快转变外贸发展方式乃至全省经济的转型升级必将对我省经济起到极大的推动作用。刚才，省委组织部姚志文副部长已经作了很好的动员，希望大家利用这次培训机会，静下心来，认真学习，加强研讨交流。
根据这次培训研讨的安排，我就加快全省国际服务贸易和服务外包工作简要谈点看法，供大家参考。
一、充分认识发展国际服务贸易和服务外包对于加快转变外贸发展方式、推进全省经济转型升级的重要现实意义
大家都知道，当前国际国内宏观环境发生了深刻变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机进一步加剧，国际形势变化对浙江省经济的影响十分直接和明显，其中外经贸这一块首当其冲。今年1－2月，受金融危机的影响，全省外贸出口额下降21.8%，高于全国平均降幅。造成浙江省外贸出口形势严峻的原因是多方面的，但最根本的还是浙江省经济发展过程中长期积累的素质性、结构性矛盾，我们的外贸发展方式仍停留在低水平上。积极应对当前面临的困难和问题，省委、省政府按照科学发展观和“两创”总战略的要求，提出了“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，要求着力当前、着眼长远，把保持平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来，为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。前不久省委召开了务虚会，专门就进一步深化改革、扩大开放，促进经济转型升级问题进行了研讨。就开放型经济而言，下一步工作重点同样面临深化改革开放、加快转型升级的问题。
从这个角度来讲，所以我说这次培训研讨班确定的主题非常好，很有现实意义。做好了国际服务贸易和服务外包这篇文章，对于提升浙江省服务业发展水平，优化提升浙江省产业结构，推进经济转型升级，形成新的开放优势，具有重要意义；同时也有利于有效解决当前社会就业问题。国务院副总理王岐山在江苏南京全国服务外包工作座谈会上强调指出，加快发展服务外包产业，是国务院作出的重要决策。发展好这个专业技能密集型产业，对当前保增长、促进就业，特别是高校毕业生就业，调整和优化产业结构，具有重要意义。另外，大力发展服务贸易和服务外包，也有利于缓解环境污染、土地等资源消耗，贸易摩擦增多，货物出口附加值低，货物贸易顺差大等突出问题，对于转变外贸发展方式，促进国际收支基本平衡，进一步提高浙江省参与国际分工和竞争的能力，保持外贸平稳较快增长等方面也都有很重要的作用。
二、全面把握浙江省服务贸易和服务外包发展的现状，进一步坚定发展信心
总的来看，浙江省服务贸易起步晚，规模小。据统计，2007年全省实现服务贸易额111亿美元，占全国的4%左右，低于全省货物贸易占全国比重4个百分点左右，约是上海的19%。这个比例与浙江经济大省、贸易大省的地位还有一定的差距。
从纵向比，浙江省服务贸易增速快，发展潜力大。“十五”期间全省服务贸易额累计528亿美元，年平均增长50.9%，高于同期货物贸易平均增速20个百分点。2007年首次突破百亿美元大关；2008年浙江省服务贸易仍然保持较高增幅，进出口总额为150.5亿美元，同比增长25.7%。具有较强国际竞争力和增长潜力的服务贸易出口部门和领域正在形成，比如：国际旅游、国际经济技术合作、国际运输等浙江省传统服务贸易部门，在全国范围内具有一定比较优势；以软件外包为主的服务外包产业已经初具规模，杭州已经成为国家级服务外包基地城市，宁波、嘉兴、绍兴等地也都出台了促进服务外包发展的政策措施；金融、保险、通讯邮电、特许专利等新兴服务贸易领域，已成为当前浙江省服务贸易项下出口增长速度最快的行业，而且增长空间相当大；浙江省文化、教育、影视、广告宣传等文化产品与服务“走出去”步伐不断加快。
综合分析，当前浙江省发展国际服务贸易和服务外包正面临重要机遇。
一是大力发展服务业已经形成共识。2008年9月，国务院发布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确长三角将以两省一市为核心，并要努力形成以现代服务业为主的产业结构。浙江省委、省政府高度重视服务贸易和服务外包的发展，2008年9月底召开的全省服务业工作会议提出，要“加快发展服务业，推动经济转型升级”，要“在开放发展上下工夫，提升服务业国际化水平；加强服务业‘引进来’和‘走出去’工作；把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容”。
二是浙江省具有良好的服务业基础，服务贸易发展具备了一定的比较优势。2007年全省服务业增加值达到7646亿元，占GDP的40.7%，服务业对经济增长的贡献率达到42.5%。浙江省服务业发展正进入一个新的阶段，特别是旅游业、现代物流、交通运输、建筑业和其他生产性服务业等在国内市场上的份额排名都比较靠前。
三是强大的制造业为浙江发展国际服务外包提供了基础。服务外包的两大领域是信息技术外包(ⅠTO)和业务流程外包(BPO)。这两大领域的需求本身就大量来自于生产企业的非核心价值链，浙江的制造业发展为业务流程外包创造了巨大的需求条件。在新一轮的服务外包浪潮中，浙江同样有可能成为全国，乃至世界重要的服务业外包中心。
三、浙江省服务贸易和服务外包发展的设想和举措
在当前制造业全球转移趋于稳定、服务业国际转移加快的形势下，大力发展服务贸易和服务外包，已成为浙江省抓住发展机遇、破解发展难题、加快转型升级的重要内容。结合浙江省实际，我们要积极推进离岸服务外包业务的加快发展，以发展软件开发、金融、物流、人力资源等具有比较优势的服务外包领域为重点，不断提升浙江省承接国际服务外包业务的能级，将浙江建设成为全球国际服务外包的重要承接地，打造“浙江服务”整体品牌形象。力争到2010年服务贸易总量跃居全国前列，到2012年服务贸易规模突破200亿美元，比2007年翻一番，年均增长15%以上。服务外包合同执行金额达到15亿美元。服务贸易的增幅要实现“三个高于”：高于全省GDP的增长幅度；高于货物贸易的增长幅度；高于全国服务贸易平均增长幅度。
为实现上述目标，我们重点要推进以下几方面的工作。
一是要加强领导，建立服务贸易发展领导协调机制。各地、各部门要高度重视服务贸易的发展，切实履行好相关职责，加强协调配合，加快构建一个务实、高效、符合发展要求的全省服务贸易跨部门协调机制，尽快制订实施“浙江省服务贸易发展规划”。
二是要突出重点，精心培育浙江省服务贸易优势领域。紧密结合浙江省产业发展实际，深度挖掘旅游和建筑等传统服务行业出口；高度重视培育、推动计算机和信息、运输、金融保险等服务行业出口，重点是把宁波、舟山、义乌、绍兴打造成重要的运输和物流基地，加快文化产业“走出去”，把舟山打造成我国重要的外籍船舶修理基地。
三是要实施品牌战略，加快培育龙头服务企业。力争到“十一五”末培育出一批有影响、有规模、有竞争力的服务贸易品牌企业和品牌产品，打造一批主业突出、核心竞争力强、能够发挥骨干带头作用的服务贸易企业和企业集团。
四是要加强政策扶持，促进服务贸易和服务外包做大做强。创新思路，建立健全服务贸易促进政策体系，积极争取浙江省财政加大支持服务贸易发展的资金投入，各地也要出台相应的扶持政策。重点扶持、资助企业参展、国际资质认证等国际市场开拓活动。要注重搭建服务贸易促进平台，开展多种服务贸易促进活动。按照省政府即将出台的《关于支持和鼓励国际服务外包产业发展的若干意见》的要求，加强对服务外包产业发展的指导和支持。
五是要优化空间布局，促进服务外包产业全面发展。通过制订服务外包产业发展总体发展规划，进一步明确浙江省服务外包产业的发展目标和实施步骤。要将杭州建设成为国内领先、全球有影响的国家级服务外包示范城市。宁波、嘉兴等地要积极采取措施，努力创建中国服务外包示范城市。各地也要结合产业发展优势，建设一批“浙江省国际服务外包示范园区”，将服务外包示范园区建设成为浙江省发展国际服务外包的主阵地。
同志们，发展国际服务贸易和服务外包产业意义重大，任务艰巨。希望大家充分利用这次培训班的机会，认真学习，积极思考，出谋划策，按照省委、省政府的统一部署，扎实工作，为全省经济转型升级和平稳较快发展，作出新的贡献。
谢谢大家！浙江省服务外包发展情况——金永辉厅长在2009中日服务外包(浙江)合作论坛上的讲话(2009年11月7日)尊敬的中村维男先生、李卫宁市长，各位来宾，女士们、先生们：
在这金秋送爽的时节，我们相聚在美丽的乌镇，举办2009中日服务外包(浙江)合作论坛，共话中日服务外包发展，探讨中日服务外包的现在和未来，推动中日服务外包企业开展交流合作。下面，我代表浙江省商务厅，向大家介绍浙江省服务外包发展情况和下一步工作举措。
一、浙江省经济社会发展情况及发展服务外包的优势
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，面积10.18万平方千米，2008年常住人口5120万人，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”之称。
浙江是中国经济发展势头最好的省份之一。过去的30多年，中国经济取得了举世瞩目的成就，而浙江是其中的先行区。改革开放以来，浙江省生产总值年均增长13%以上。2008年浙江省人均生产总值达到6078美元，居各省区首位。在全国最发达的100个县级行政区中，浙江就占了30个。不少人把浙江经济比作快速列车，现在这趟列车仍在滚滚向前。
浙江是中国居民生活水平最高的省份之一。中国是市场需求旺盛的发展中大国，而浙江被称为最富庶的省份。2008年，全省城镇居民人均收入是全国平均的1.6倍，农村居民人均收入是全国平均的2倍，都居各省区首位。从财政收入看，全省人均财政收入也是全国平均的2倍。浙江对全国消费市场具有较大的带动和导向作用。
浙江是中国体制创新活力最强的省份之一。浙江是中国市场化改革的重要发源地，是最早推进计划经济向市场经济转变的地区。目前，民营经济占全省生产总值的70%以上，占政府税收收入的50%以上，出口占全省出口总额的51.7%。
当前，随着国际产业转移的进一步加快，“服务外包”成为新一轮经济全球化的主题词。作为全球服务外包市场的新军，未来10年，中国服务外包市场将以年均30%以上的增长率高速成长，发展服务外包前景十分广阔。
据分析，浙江在发展服务外包方面具有五大优势。
一是开放优势。浙江是中国最早对外开放的省份之一，具有浓厚的开放意识，这为发展服务外包营造了良好的发展氛围。作为开放型经济的典型地区，浙江在涉外经济法规和政策、涉外管理和服务等方面都先行一步，具有适合服务外包生存和发展的国际化环境。
二是区位优势。浙江处在全国经济最具活力的长江三角洲南翼，这使浙江正成为吸引服务外包的强力“磁场”。另外，浙江紧临上海、江苏，可以充分借助上海、江苏在人才、技术、外资等方面的先发优势，利用其现代服务业发展的强大辐射力，促进浙江服务外包的发展。
三是产业优势。浙江拥有强大的制造业，产业集群配套程度高，在承接与发展生产性服务外包方面具有压倒性的优势。浙江服务业发展迅速，“十五”期间，浙江服务业经济总量、人均增加值均居全国第4位。服务业的迅猛发展为浙江承接服务外包奠定了良好的基础。
四是人才优势。浙江已建有各类高等学校77所，并建有杭州下沙、滨江、小和山、浙大紫金港和宁波、温州6大高教园区，每年能培养大量的服务外包人才。同时浙江又大力引进各种人才，已成为国内大学生求职最具吸引力的省份之一。
五是信用优势。经过多年“信用浙江”的建设，浙江的信用状况和社会信用体系建设水平有了显著提升，总体信用环境和建设水平位于全国前列。杭州、金华、温州、宁波等市先後被列为国家知识产权试点城市。
二、浙江省服务外包发展的现状和特点
近年来，浙江省顺应国际产业转移新趋势，积极推动服务外包产业发展，虽然起步较晚，但取得了一定成效，省会杭州市被国务院批复为20个中国服务外包示范城市之一。服务外包产业正成为推动浙江经济转型升级的“新引擎”。
浙江服务外包发展呈现如下特点。
一是在国际金融危机的严峻考验中，仍然保持高速增长。2009年1－9月，浙江省离岸服务外包合同执行额为6.08亿美元，同比增长177.8%。作为“中国服务外包示范城市”的杭州，其外包离岸合同执行额为5.16亿美元，同比增长222.7%；宁波市外包合同执行额为9244.4万美元，同比增长56.8%。2009年1－8月，浙江省新增服务外包企业203家，同比增长56.15%，增幅居全国前列。
二是省内其他城市服务外包快速起步，发展态势令人鼓舞。在杭州“示范城市”的引领下，其他各市也纷纷制定相关政策，积极推动服务外包发展。宁波市突出港口物流外包、动漫产品外包的特点；嘉兴市将物流外包、软件外包、数据中心等确定为发展重点；金华市将网络游戏服务等业务流程外包(BPO)、呼叫中心作为发展特色；台州市将医药研发外包作为发展重点；温州市将工业设计和文化创意产业作为发展重点；舟山市将船舶研发设计作为发展重点。
三是对日服务外包虽然目前量不大，但是发展潜力巨大。目前浙江省离岸服务外包发包商主要以欧美为主，对日外包总量较小。以杭州市为例，2009年1－9月，其承接的来自日本的服务外包合同执行额为4402.05万美元，占全市离岸执行额的8.53%。为更好开展对日外包业务，杭州市成立了以东忠科技为首的对日服务外包联盟，目前共有15家企业加盟。对浙江省来说，发展对日外包具有良好的条件和优势，市场广阔，空间巨大。
三、下一步促进对日服务外包发展的工作举措
日本是浙江省外贸、外资、外经的重要市场，也必将成为服务外包的重要市场。为推动浙江与日本加强服务外包方面的合作交流，促进双方的“共赢发展”，浙江省将在以下五个方面做好工作。
一是加大对日服务外包的政策支持力度。2009年浙江省政府出台了支持和鼓励国际服务外包产业发展的政策文件。各市也按照省里的要求，出台了相应的扶持政策。对于服务外包企业发展，浙江省将进一步加大政策扶持力度，扶持资金主要用于支持服务外包人才培训、培训机构建设、设备购置、服务外包对接活动等方面。
二是加快对日服务外包人才培训。在全省范围内认定一批省级服务外包人才培训机构，探索新的资助方式，调动大学生参训的积极性。发挥杭州国际服务工程学院、中国服务外包培训中心的辐射示范作用，整合东忠人才开发等对日外包人才培训资源，促进服务外包学历教育和实训的结合。加强与这次来访的日本服务外包企业的合作，开展多种形式的培训教育，提高人才培养水平，造就一支对日服务外包人才队伍。
三是创建一批省级国际服务外包示范园区。要在全省各市符合条件的专业产业园区或服务业集聚区，认定、创建一批省国际服务外包示范园区，将其发展成能为服务外包企业提供优质服务、具有差异化竞争优势的产业集聚平台，成为浙江省服务外包发展的主阵地，成为吸引日本服务外包企业来浙投资的首选区域。
四是培育一批对日服务外包重点企业。支持杭州市以打造“中国服务外包示范城市”、“中国服务外包人才培训中心”、“国际金融服务外包交付中心”为目标，做大做强服务外包产业，培育更多具有国际竞争力的龙头企业。指导各市根据各自的产业发展特点，排出一批服务外包承接能力强、对日市场开拓潜力大的企业，在项目支持、政策信息、国际市场拓展等方面给予重点支持，培育一批对日服务外包重点企业。
五是提高对日服务外包企业的招商服务水平。联系知名服务外包业务培训和咨询机构，在形象策划、品牌营销、园区规划、招商引资、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系，开展有针对性的对日服务外包招商服务。开展服务外包主导业态推介和对外招商纳才工作，排出一批在日本有影响力、对浙投资有兴趣的服务外包企业，加强重点联系。开展多形式的考察交流，宣传推介浙江各地服务外包发展的优势，推进与日本服务外包企业的产业对接活动，寻找双方企业共赢发展的合作机会。
在今天这个服务外包合作论坛上，我很高兴地看到有许多日本著名企业的外包负责人与会，也有一些日本知名外包专家和研究者与会，同时也感受到了浙江省政府管理部门和服务外包企业负责人推进两地服务外包合作共赢发展的热忱之心。希望通过合作论坛这样一个平台，我们双方的企业能直接对接、相互熟悉、加强沟通、建立联系，让浙江省的外包企业更多地了解日本发包商对于发包的需求和要求，也让更多的日本企业家和研究者了解我们浙江企业承接外包的优势和能力，从而达到加强合作、互利共赢的目的。
最後预祝本次论坛取得圆满成功！
祝各位来宾身体健康，工作顺利，万事如意！
谢谢大家！积极承接国际服务外包 大力拓展国际服务贸易——鞠雅莲副巡视员在全省国际服务贸易和服务外包工作会议上的讲话(2009年1月12日)
今天在这里召开全省国际服务贸易和服务外包工作会议，非常高兴看到我省国际服务贸易这支队伍已经基本成型。浙江省外经贸厅高度重视服务贸易和服务外包这项工作。全省外经贸工作会议刚刚结束，我们召开这次国际服务贸易工作会议，是为了贯彻落实全省外经贸工作会议精神，贯彻落实省、厅领导在会上提出的要求，进一步加大全省国际服务贸易的工作力度。要过年了，大家工作非常忙，把大家请来，是为了及时部署落实2009年度的全省国际服务贸易工作。下面我讲三个方面。
一、充分认识大力发展国际服务贸易的作用和意义
为什么提出大力发展国际服务贸易？作用和意义究竟在哪里？我们从事这个工作的同志一定要有清晰的概念。随着经济全球化，国际产业结构不断调整，特别是在当前这样一种经济背景下，国际间产业调整重组日益明显，服务贸易发展水平成为衡量一个国家、一个地区、一个省的生产力发展水平和经济社会发展水平的一个非常重要的标志。货物进出口贸易的发展规律和特点，这么多年大家都非常清楚。服务贸易的概念内容，对社会经济发展的作用，对产业结构调整和产业升级的作用，甚至对提高国家国民素质、企业素质的作用，我们大家需要不断地学习了解。国际服务贸易的发展关系到国计民生，关系到一个地区经济、社会的全面发展，关系到一个民族和企业的素质，关系到省域、国家和地区参与国际竞争的能力和水平。大力发展国际服务贸易，有利于提高我们服务业发展水平，拉动服务的消费增长，促进外贸转变发展方式，还可以推动产业转型升级。尤其对浙江来说，浙江是先进制造业基地、小商品的海洋，需要推动产业转型升级。大力发展国际服务贸易很大程度上可以提高国民素质和企业素质。服务一旦参与到国际竞争中去，国民素质和企业素质就要达到一定水平。服务贸易是在货物贸易的基础上一种更高层次的贸易，需要的人才、需要的企业都是更高层次的。服务贸易具有能耗低、污染少、附加值高等很多优势和作用。因此，发展服务贸易首先是贯彻落实科学发展观的要求。抓服务贸易就是贯彻落实党中央提出的科学发展观，也是我们厅贯彻落实科学发展观的具体举措，也是保证浙江省经济又好又快发展的必然选择。
在我们省狠抓服务贸易的起步时刻，我们共同承担起这项责任，我感到非常光荣。任务艰巨，使命光荣。通过在座各位的共同努力，浙江省服务贸易会迎来重要的发展阶段，我们要全心全意抓好浙江国际服务贸易工作。要抓住机遇，作出更大成绩。
二、服务贸易面临的形势和发展现状
2007年，全球服务贸易总规模是6.32万亿美元，比2006年增加17%，其中出口3.26万亿美元，增长18%，这个增幅比2006年提高6个百分点；进口是3.06万亿美元，增长16%。2007年全球的货物贸易增长15%，货物贸易的出口增长是15%，服务贸易的出口增长是18%，服务贸易高于货物贸易增幅3个百分点。2007年，全国服务贸易进出口达2.59万亿美元，比2006年增幅提高了30.9%，同比增加30.9%，其中出口是1216亿美元，增长33.1%。全国服务贸易逆差达76亿美元。在全球排名中，中国服务贸易出口排名第七，进口排名第五。占全球的服务贸易比例，出口是3.7%，进口是4.2%，服务贸易在全球占的份额远远低于货物贸易占的份额。
2007年浙江省服务贸易总额是111亿美元，占全国的4%左右，低于货物贸易在全国所占的比重4个百分点左右。纵向比，近几年我省服务贸易发展还是比较快的。服务贸易增长速度快于货物贸易，“十五”期间服务贸易总额提高到67亿美元，五年累计528亿美元，平均增长50.9%，高于同期货物贸易平均增速20个百分点，2007年我省服务贸易总额一举突破百亿美元大关，达到111亿美元，增长29.49%，其中服务出口63亿美元，增长21.05%，服务贸易进口48亿美元，增长42.54%，服务贸易顺差15亿美元。在过去的近八年，浙江服务贸易年均增长37.85%，高于货物贸易5个百分点，服务贸易进出口额占GDP比重2007年达到4.5%，服务贸易额占第三产业比重提高到2007年11.2%。总体看来我省服务贸易起步晚、规模小、增速快，发展潜力大。一些具有较强国际竞争力和增长潜力的服务贸易出口部门正在加快形成。
目前，我省初步形成四种类型的服务贸易出口：一是国际旅游、国际经济技术合作，国际运输等是我省传统服务贸易部门，占比重比较高，在全国范围内具有一定的比较优势。比如我省依托宁波、舟山港口发展国际物流和运输业，以此配套发展壮大起来的外籍船舶修理业，成为我省服务贸易的重要增长点。二是金融、保险、通讯、邮电新兴服务贸易领域是我省服务贸易出口增长速度最快的行业，增长空间也很大。三是杭州正在打造以软件外包为主的国际级服务外包基地城市，已经初具规模，2008年预计超过2亿美元，同比增长70%。杭州市已经出台了鼓励服务外包的一些政策，出台了服务外包三年行动计划，重点发展软件开发、服务外包，金融服务外包等，计划到2010年达到10亿美元。宁波市也提出了要结合产业优势，大力发展高端服务外包产业，加快发展信息、技术等。嘉兴也提出了一些关于大力发展服务外包的一些政策。这个发展态势令人鼓舞。四是文化、教育、影视广告宣传文化产业，以曲艺、杂技为主要表现我省地方特色文艺正在走向地方市场，入选国家文化出口产业，杭州金海岸的《中国印象》海外巡演取得较好的影响。
我们再分析一下目前面临的机遇和挑战。从有利条件看：
一是大力发展服务业已经形成共识。浙江省委、省政府和各市委、市政府已经基本形成共识，为扩大服务出口提高了广阔空间。2008年9月，国务院发布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济发展的指导意见》，这个意见明确提出长三角将以两省一市为核心努力形成现代服务业为主的产业结构。2008年9月底，全省服务业工作会议召开，提出了加快发展服务业，提升服务业国际化水平，提升服务业引进来和走出去工作。发展服务贸易作为转变外贸发展方式，提升对外开放水平的重要内容。
二是我省长期经济发展形成的服务业基础，使服务贸易发展具备了一定的比较优势。作为全国对外开放大省的浙江，在制造业水平飞速提升的同时，服务业也得到了较好的发展。2007年全省服务业增加值达到7646亿元，占GDP总值的40.7%，服务业对经济增长的贡献率达到42.5%，我省服务业发展正进入一个新的阶段。依托与自然旅游资源和环境保护治理所形成的国际旅游业享誉海内外，依托与商品市场建设先进制造业发展所形成的现代物流、交通运输、建筑业、其他生产性服务也等在国内市场上的份额排名都比较靠前。
三是强大的制造业为浙江发展国际服务外包提供了基础。浙江在中国承接国际制造业资本转移过程中成功地扮演了世界工厂的重要角色，完整的产业配套设施和产业链的延伸使其在下一轮的国际竞争中具有较强优势。在新一轮服务外包浪潮中，浙江同样有可能成为全国、乃至世界重要的服务业外包中心。因为服务外包最初是从制造业中衍生出来的，可以实现外包的不仅仅是服务业。服务贸易涉及服务业，涉及生产性服务、公共服务、消费服务，企业是属于生产性的服务，所以我省具有一定的发展基础。
与此同时，我们应该看到我省发展服务业也面临一些困难。各国产业竞争越来越激烈，行业重组、企业重组越来越广泛。国内各个区域之间的竞争会更加激烈，特别是一些发达省市，包括一些发展较快的省市，都把目标瞄准服务产业，都把国际服务贸易当做经济发展的战略重点，纷纷抢抓服务贸易机遇，参与服务贸易的竞争态势日益明显。现在有的省市出台促进服务外包的政策力度非常大。目前我省国际服务贸易的促进体系建设、载体建设、平台建设等都在起步阶段，都有待于进一步推进、加强和完善。
三、发展国际服务贸易和服务外包的目标和重点举措
(一)发展目标
我们要坚持从省情出发，按照国际服务贸易的发展规律，以省内产业，特别是服务业发展优势为依托，来制订我们服务业发展的目标。我省服务贸易的发展目标为年均增幅20%以上。服务贸易的增幅要实现三个高于：高于全省GDP的增长幅度；高于货物贸易的增长幅度；高于全国服务贸易平均增长幅度。这是我们的奋斗目标。
(二)发展国际服务贸易的重点举措
一是要加强领导，构建浙江省国际服务贸易促进协调机制。建议省政府尽快成立由分管副省长任组长的浙江服务贸易领导小组，协调促进全省服务贸易发展过程当中比较重大的问题，推动服务贸易加快发展。要下大力气，上下统一思想，把这些事情抓好。各市外经贸局也要明确分管领导、明确责任部门、明确责任人。我省外经贸厅2008年11月份成立科技贸易处，接下来要组织一些相关的促进活动，促进工作力度要加大。相关政策的研究、制订、兑现都要经过大量的组织协调工作。所以市外经贸局要有责任部门、责任人，必须到位。请大家回去以後做汇报，这是省厅明确提出来的要求。
二是要完善政策，制订有效的扶持服务贸易发展的政策。下一步要立足本省实际，探索符合市场经济要求，适合我省服务贸易发展所需要的一些促进政策。要加大对发展我省服务贸易的资金投入，现在已经建立起了浙江省服务贸易发展专项资金。要用于资助企业开拓服务贸易国际市场，支持企业参与研讨会，境内外招商推介活动，也鼓励企业设立海外分支机构，要鼓励创建我省服务贸易和服务外包发展示范园区，还要加强对文化出口的支持力度，提升我省服务贸易的国内外影响。2008年我省服务贸易促进资金申报工作已经开始，大家要加强与科技贸易处的沟通和合作，积极申报符合条件的项目。2009年，国际服务贸易扶持资金的规模将进一步扩大。
三是构筑平台，完善国际服务贸易促进体系。要建立包括政府、中介、企业三位一体的促进体系，全方位促进国际服务贸易发展；要建立国际服务贸易的服务平台，服务平台包括信息的服务平台、资金的服务平台、政策支持平台、招商的服务平台等，打造平台，让企业、政府、中介机构在这个平台上各自扮演角色，促进服务贸易发展。还要及时为有关企业提供国际市场信息，帮助企业联系国际合作伙伴，组织服务贸易企业赴境内外参展参会，为企业创造参与国际经贸交流合作的机会，与国际组织和国际知名中介机构建立联系，把有竞争力的服务企业推向国际市场。
四是突出重点，全力培育服务贸易重点企业与品牌。加大对重点企业和品牌的扶持力度，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用、有参与国际市场竞争能力的服务企业。全面规划现有的出口服务企业和品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节予以重点的资金支持，逐步做大做强“浙江服务”。鼓励市县区培育各自的服务贸易品牌和企业，鼓励各市县区制订相关扶持国际服务贸易出口企业的政策。
五是抓住机遇，促进服务外包产业做强。要强化对服务外包产业的指导和支持，研究制订出台《浙江省人民政府关于支持和鼓励国际服务外包产业发展的若干政策和措施》。要尽快出台完善浙江省国际服务外包产业的示范区、国际服务外包企业人才培训机构等的认定办法。充分发挥我省杭州、宁波、嘉兴等市在信息技术、软件方面的优势、港口物流的优势，以及人才的优势，加大扶持力度，支持和促进广大企业承接来自于美国、欧盟、日韩高端信息技术，培育社会效益明显、行业代表性强、业态新的典型外包企业。各地要加大对国际外包企业的扶持力度，积极引导企业支持高新技术企业，相关软件企业的优惠政策，支持服务外包企业通过资产重组、收购、兼并做大做强，加大服务外包宣传推介力度，吸引跨国公司来浙江投资。
六是要创新思路，抓紧建立和完善国际服务贸易的基础性工作。服务贸易不同于货物贸易，它的特点和要求都不同，要求建立起符合国际惯例、符合浙江省情的工作体系和保障体系。必须建立规范化统计体系，科学有效开展服务贸易的统计工作。要大力培养服务贸易人才，培养精通业务、熟悉规则、熟练掌握外语、涉外能力比较强的服务贸易复合型人才，这是推动服务贸易的重要基础。鼓励和引导我省高校建立与服务贸易相适应的学科和专业，支持大专院校，有条件的外贸企业建立实习基地，同时加强和鼓励对服务贸易人才的引进力度，全面提升服务贸易人才素质。浙江国际服务外包发展现状与对策*
张钱江 陈文辉
2009年3月31日，浙江省人民政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，标志着浙江省国际服务外包产业进入了一个重要的起步发展阶段。这大半年来，一起步就经受国际金融危机严峻考验的服务外包产业，表现如何？当前主要存在哪些问题？下步应该在哪些方面使力？本文作些探讨。
一、起步发展阶段的浙江省国际服务外包主要特点
服务外包在全球总的呈现方兴未艾的态势，浙江省发展服务外包产业具有难得机遇和独特优势，今年以来呈现以下特点。
1.在国际金融危机的严峻考验中实现了逆势上扬
2009年上半年浙江省服务外包离岸合同额同比增长5.94%，高出全省合同外资同比增幅27个百分点，高出全省外贸出口同比增幅25.5个百分点。2009年1—7月，作为全国服务外包示范城市的杭州，其服务外包离岸合同执行额达到3.3亿美元，已达到2008年浙江省全年规模，同比增长202%。实践证明，面对国际金融危机的冲击与影响，服务外包产业机遇与挑战并存，机遇大于挑战。加快推进服务外包产业是学习实践科学发展观的重要载体，也已成为浙江经济转型升级的新亮点。
2.服务外包产业正从省会杭州向其他“二线城市”铺开
2009年4月，浙江省外经贸厅(浙江省商务厅前身)联合省委组织部、省委党校共同举办了首期“国际服务贸易服务外包与经济转型升级”领导干部专题研讨班，对各市分管领导进行了启蒙培训和再动员。杭州市在服务外包发展中发挥了引领示范作用，成为全省领头羊，实施了《服务外包发展战略与产业规划》，再次明确工作考核目标，大力推进国际服务外包。宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州都成立了市级层面的服务外包领导小组，并出台了相应的服务外包发展促进政策。2009年上半年浙江省新增服务外包企业108家，同比增长33.33%，增幅居全国第二位。这些新增服务外包企业除杭州20家外，其馀分布在宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、温州等市，浙江省“二线城市”服务外包产业开始快速起步。
3.各级政府扶持政策正在形成发展合力
浙江省商务厅积极支持杭州市服务外包发展，争取到商务部2008年度服务外包专项资金项目51个，资助金额为1518.77万元，全部落实在杭州市企业。2008年度浙江省级服务外包专项资金90%由杭州市企业获得。2009年3月，浙江省商务厅和嘉兴市政府在嘉兴举行“共建服务外包示范城市和推进国际服务外包发展合作备忘录”签字仪式。浙江省商务厅将对嘉兴市在规划制订、政策设计、平台建设、招商引资、教育培训等方面加强业务指导和工作协调力度。
*本文发表于枟调查与思考枠2009年第20期(总第437期) ，《政策瞭望》2009年第12期。
4.服务外包园区建设扎实推进
杭州市积极推进高新区和经济开发区两大国家级示范园区建设，重点培育十大服务外包园区。浙江省其他市按照省商务厅工作部署，积极申报省国际服务外包示范园区，已有20多家单位正在着手申报认定。
二、浙江省服务外包推进工作的主要差距
2009年上半年，浙江省与江苏省相比在服务外包合同执行额等上出现了较大差距。这个差距有起步早晚的原因，也有产业推进上的因素，主要表现在以下四个方面。
1.思想认识上有差距
江苏省对发展服务外包产业是领导高度重视、认识高度统一、思想高度解放，举办市委书记、市长服务外包培训班。江苏从省到市，各级领导都非常重视，抢抓国际产业新一轮转移战略机遇，抢抓服务外包的氛围浓厚，把发展服务外包产业摆在主动调整产业结构、加快转变发展方式、提升经济国际竞争力的重要位置。浙江省一些地方对发展服务外包重要性认识不足，仍然存在“看不清、拿不准、摆不上”的现象。
2.工作力度上有差距
江苏省各级政府部门顺应全球经济发展潮流，把国际服务外包作为现代服务业发展的重点，像抓外贸、外资一样抓服务外包。江苏省南京、苏州、无锡等市把服务外包发展任务列入政府责任考核，与一把手签订责任状，激发区、县(市)、开发区抓服务外包的主动性和积极性。
3.政策扶持上有差距
江苏省及南京、苏州、无锡市为发展服务外包产业，制订了在全国具有明显竞争力的扶持政策。江苏省每年安排服务外包扶持资金达5亿元。浙江省2008年度省级用于支持服务外包的资金总额为1198万元。杭州市与南京、苏州、无锡等市相比，在扶持力度上也有不少差距。
4.平台建设上有差距
全国20个国家服务外包示范城市中，浙江省只有杭州1个，江苏省有南京、苏州、无锡3个。江苏省于2007年开始在全国率先开展省级国际服务外包载体认定工作，认定了常州、江阴、昆山、太仓等6个省级服务外包基地城市和无锡高新区等15个省级服务外包示范区。江苏省在建服务外包载体面积超过1000万平方米，软件园、创意园、研发设计中心、商务中心等各类外包产业集聚园区已初具规模并开始投入运营。浙江省服务外包发展平台建设工作正处于认定阶段。
三、加快推进国际服务外包产业的十项行动
服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、吸纳就业能力强等特点，能节约资源消耗、减少污染、降低碳排放、促进大学生就业，是产业转移新趋势、科学发展新机遇。在今後工作中，我们要按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，更加重视发挥服务外包在浙江经济转型升级中的重要作用，在开拓国内外市场中的新兴作用，在加快与国际新兴产业对接、打造新兴产业大平台中的关键作用，成为新的经济增长点。为此，要进一步达成共识，加大工作力度，推动全省服务外包产业加快发展。具体采取十大行动。
1.服务外包认识提升行动
进一步提高对发展服务外包重要性的认识，加大舆论宣传力度，形成全社会知晓服务外包，各部门支持服务外包的良好环境氛围。明确服务外包作为外贸、外资、外经之外“第四外”的地位和作用，将服务外包考核作为浙江省商务系统考核的重要内容。推动建立省级服务外包发展协调机制，发挥浙江省商务厅主管国际服务外包业务的职能部门作用，加强部门之间的沟通和协调，形成工作合力。
2.服务外包目标倍增行动
用超常规的方法来促进浙江省服务外包业绩的提升。在发展目标上下定决心，力争浙江省服务外包离岸合同执行额和人才实训每年翻一番，争取浙江省服务外包各项指标位居全国前列。杭州争取三年赶上苏、锡、南，宁波要超过青岛，其他市也要有比较快的发展。
3.服务外包平台建设行动
要把服务外包示范园区作为浙江省新兴产业大平台建设的重要组成部分，示范园区建设对浙江省今後一个时期产业发展空间和发展方向能起到积极的促进作用。在浙江省各市符合条件的专业产业园区或服务业积聚区，认定、创建首批20家省级国际服务外包示范园区，将其发展成为能为服务外包企业提供优质服务、具有差异化竞争优势的产业积聚平台，将示范园区建设成为浙江省服务外包发展的主阵地。
4.服务外包专业人才实训行动
在浙江省范围内认定一批省级服务外包人才培训机构，将人才培训机构建设成服务外包人才培训的主力军。降低培训门槛，探索新的资助方式，调动大学生参训的积极性。引导省级培训机构进驻省级服务外包示范园区，给培训机构提供环境良好、成本低廉的培训场所，实现示范园区与培训机构的良性互动发展。发挥杭州国际服务工程学院与“中国服务外包培训中心”的辐射示范作用，把服务外包学历教育和实训结合起来，促进全省服务外包实训工作。加强与微软、英特尔、ⅠBM等全球知名企业合作，举办培训学员，提高人才培养水平。
5.服务外包产业对接行动
开展服务外包主导业态推介和对外招商纳才工作，排出一批全球著名、国内领先的从事服务外包的骨干龙头企业。联系知名服务外包业务培训和咨询机构，在形象策划、品牌营销、园区规划、招商引资、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系。充分利用杭州服务外包示范城市的优势，办好第二届“中国服务外包交易博览会”，进一步提升浙江的知名度。在海外浙江周、浙洽会等大型经贸活动上加强浙江省服务外包宣传，吸引眼球，提高打响“浙江服务”品牌。组团赴印度、爱尔兰等服务外包产业发达国家考察交流，宣传推介，帮助企业与国际知名外包商进行对接，寻找合作伙伴与合作机会。
6.服务外包扶持政策优化行动
全力争取商务部的服务外包支持项目，争取每年资金总量要有扩大。扩大浙江省外贸发展资金中对国际服务外包的扶持资金总量，争取2010年能翻一番。调整服务外包支持资金使用方向，对服务外包示范园区建设、人才实训、国内外参展补贴、支持海外招聘人才活动等方面给予重点支持。加快技术先进型服务外包企业认定，并及时兑现政策。在财政资金使用上，向技术先进型服务外包企业倾斜。指导各市出台服务外包扶持政策，实现服务外包扶持政策国家、省、市三级联动。
7.服务外包干部素质提升行动
提高各级领导干部对发展服务外包的思想认识，增强政策水平和宏观指导能力，举办多种形式的培训班，组织国内外考察交流。对从事服务外包业务具体人员，采取办班培训、考察学习、业务交流等形式，及时掌握国家政策和国内外服务外包动态发展信息，提高业务操作能力。
8.服务外包夯实基础行动
按照商务部全口径全面摸清底数，扩大服务外包工作和政策的覆盖面。摸清浙江省全口径服务外包底子、服务外包合同执行额、企业海外分支机构的服务外包资源。对浙江省从事服务外包的统计人员办班辅导培训，要求发展服务外包做到三个协调发展：一是离岸外包与在岸外包协调发展；二是应用软件和嵌入式软件协调发展；三是信息技术外包、流程外包和研发外包协调发展。
9.服务外包制订规划行动
按照浙江省制订“十二五”发展规划总体部署和要求，抓紧制订全省服务外包发展规划，突出服务外包作为全省商务发展的重要增长极作用。指导各地制订服务外包发展规划，结合当地产业发展优势，明确各地发展重点。杭州市打造“中国服务外包示范城市”、“中国服务外包人才培训中心”、“国际金融服务外包交付中心”。宁波市将软件外包、物流外包、动漫产品外包作为发展重点，温州将工业设计和文化创意产业作为发展重点，嘉兴市将物流外包、软件外包、数据中心等确定为发展重点，金华市确定将网络游戏服务等业务流程外包、呼叫中心作为发展重点，台州将医药研发外包作为发展重点。
10.服务外包重点企业培育行动
浙江省排出一批国际服务外包承接能力强、发展潜力大的企业，确定为省级服务外包重点企业，在项目支持、政策信息、国际市场拓展等方面给予重点支持。各市也要根据本地服务外包发展实际，相应确定一批重点企业，并给予重点支持。浙江对外文化贸易发展战略的若干思考*
张钱江 赵智展
近年来，中央高度重视文化产品和服务出口工作，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》及《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出要将推动文化产品和服务出口工作作为一项重要的战略任务。最近国务院常务会议通过的《文化产业振兴规划》提出的八项重点工作之一就是要“落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易”。扩大对外文化贸易，对短期应对外部危机、长期经济转型和提高综合国际竞争力都有特殊作用。本文在综合分析浙江省文化产品与服务出口现状与问题基础上，对浙江对外文化贸易发展战略进行深入思考。
一、充分认识扩大对外文化贸易的特殊意义“文化产品与服务出口”是当前政府部门对此项业务领域的工作称呼，而“对外文化贸易”则是学理上的概括。本文在工作层面探讨时用前一个称呼，在战略层面思考时用後一个概念。作为国际贸易的一个新兴领域，对外文化贸易是大力发展浙江国际服务贸易、加快发展浙江服务业和建设“文化大省”的重要引擎，具有长远的战略意义。
1.对外文化贸易在经济运行中具有反周期调节的作用
文化产业具有“反经济周期”的特点。与第一、二产业相比，文化等服务产业对自然资源和能源的消耗较低，受原材料市场价格波动和市场需求影响较小。在金融危机冲击下，国际文化消费表现出“口红效应”，文化发展呈现出反周期性，在经济寒冬中逆势上扬。在经济下滑、生活压力增大的情况下，人们往往通过文化消费来放松心情、释放压力、获得心灵安慰，由此带动文化产品的消费，促进文化产业的发展。一个比较典型的例证，1998年亚洲金融危机造就了日、韩文化产业的崛起。2008年浙江省包括文化产品与服务出口在内的国际服务贸易出口同比增速达25.8%，比货物贸易出口增速高出5.5个百分点。“金融之危”某种程度上可以说是文化之机。
2.对外文化贸易有利于改善整个对外贸易结构
长期来看，对外贸易与整个经济一样面临转型升级的重任，结构调整是对外贸易的长远战略性任务。对外文化贸易具有资源消耗低、环境污染少、附加值高的特点，对改善贸易结构具有不言而喻的重要意义。世界上许多国家十分重视文化产品与服务出口及由此带来的经济效益，不遗馀力地扶持和鼓励本地文化产品和服务出口。一些发达国家和地区的文化产品和服务出口，已经取代了传统的制造业产品。美国视听产品出口已经成为仅次于航空航天产品的主要出口产品。日本动漫在美国的年销售收入是其对美国钢铁出口的4倍。较之传统产业，文化产业依赖的不是矿产、森林等自然资源，而是文化传统、创意观念等。因此，能否充分利用本地文化资源，充分发展文化贸易，对于一个国家和地区的可持续发展有着十分重要的作用。
*本文发表于《浙江经济》2009年第21期。
3.对外文化贸易是一个国家与区域综合实力的体现
文化产品和服务的特殊性在于对消费者的满足更具有精神性和无形性，对消费者产生潜移默化的影响，从而使消费者对其承载的文化观念产生信任感、亲切感乃至依赖感。“一个国家的对外文化贸易，不仅具有经济价值，而且具有外交、外宣功能，传播了它的意识形态和价值观念”。文化贸易的发展不仅对经济增长具有推动作用，更为重要的是对传播本国文化和历史、扩大本国文化影响力和辐射力，进而对提高国际综合竞争力具有重大意义。文化与服务的输出比商品的输出更能体现一个国家、一个区域的综合实力与国际竞争力。如果只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就只能是一个“硬件加工厂”，只能是“世界工厂”，而不能成为“世界办公室”。我们要把经济、技术和文化结合起来，发挥文化对经济技术的带动作用，以文化出口促进文化产业和经济贸易的加快发展，切实提高浙江省的国际竞争力。
基本观点：加快发展文化产品与服务出口，是建设文化大省的需要，有利于更快地提升增强浙江省文化综合实力；同时，是浙江经济转型升级的需要，应作为后金融危机时代调整浙江外贸结构的重点。
二、准确把握浙江省文化产品与服务出口所处的发展阶段
近年来，浙江省不断开展对国际文化市场的研究，积极扩大对外文化贸易，努力打造适销对路的文化产品和服务，取得了良好的经济效益和社会效益。浙江省商务厅根据有关文化产品与服务出口目录统计，2002－2008年浙江省文化产品和服务年出口总额实现了较快增长，年出口总额已由2002年的10亿美元增加到2008年的41.56亿美元，年均增幅高达26.8%。其中文化产品出口达41.3亿美元，文化服务出口为2396万美元。浙江省文化产品和服务出口遍及180多个国家和地区。其中，以出口到欧盟、美国、日本、东盟等和我国的香港地区为主，对欧盟和美国出口分别占总出口额的30%和27%。
(一)当前浙江省文化与服务出口的主要特点
1.图书、光盘等出版物出口及版权贸易初具规模
浙江华硕国际贸易公司是浙江省最早一家拥有图书进出口经营权的企业。2006－2008年，该公司出口120多万美元，其中少儿类图书占总数的40%，综合类图书占30%，文艺类和科技类图书、期刊、音像制品各占10%。其出口市场分布中，美国占50%，英国、西班牙、澳大利亚占20%，南非、新加坡、马来西亚占20%，我国香港、台湾等地区占10%。浙江出版联合集团出口额也不断扩大。近年来，义乌小商品市场的图书对外贸易也越来越活跃。
浙江省印刷复制加工贸易增长迅猛。2004年以来，海外有关机构开始瞄准国内书刊印刷和光盘复制市场，海外出版机构的图书委托加工业务越来越多，浙江省已经成为重要的国际印刷复制加工基地之一。2006年浙江省印刷企业共承接境外图书印刷加工业务数286万册，产值5647万元。浙江广博集团从2007年开始承接境外多家出版社的委托加工业务，2008年印数7200多万册，产值1.2亿美元，其中图书320万册，占11%。华虹光电、大自然光电、天创光电是浙江省三家主要光盘复制企业，2008年为境外客户复制各类光盘近9000万张，产值2500万美元，客户大部分是世界知名企业。
浙江省版权贸易对外输出逐年增加。浙江少年儿童出版社积极主动开拓西方主流社会版权市场，2006年以来先後向西班牙、芬兰、美国等地输出了《完全妈妈游戏》、《好宝宝》和《绘画中国故事》等图书的版权。2006－2007年版权输出共计64种。2007年浙江少年儿童出版社还策划了反映中国传统文化故事的《秦时明月》古装动漫，该片的电视播放权和DVD版权已经销售了法语等7种外语。浙江大学出版社主动寻求与国外知名出版集团施普林格合作，双方合作也从单纯的版权贸易向编、印、发各个环节渗透。中外出版机构共同策划选题、合作编辑加工、共谋发行方式的新合作模式也已出现。
2.电视节目境外落地、数字报纸境外发行与影视、动漫产品出口进展明显
浙江广电集团海外中心已实现国际频道在欧美落地，全天24小时播出新闻和专题节目，同时与美国洛城双语电台、加拿大华侨之声电台、日本枥木放送电台、澳大利亚国家电台、新西兰金水滴电视台、美国斯科拉卫星电视网和凤凰卫视美洲台等海外广播电视机构建立了良好的合作关系，开设外宣窗口，每月固定播出对外广播电视自办节目550分钟左右，内容涉及浙江新闻实事、民俗风情、经贸旅游等。温州日报报业集团2007年4月在全国率先实现了数字报纸的网上收费发行，使遍布全球的温州华侨通过互联网与温州当地同步阅读到温报集团的4份报纸。截至2009年末，数字报纸已销售5万多份，其中通过海外代理销售1.5万份。
近年来，浙江省影视制作机构和动漫企业努力开拓海外市场，积极参加在法国、意大利、日本等地举行的国际性影视节目会展与主流动漫节展活动，向海外影视机构和观众推介了一大批优秀的影视、动漫产品。通过音像版权、播放权出让和合作拍片等形式，浙江省共有《绍兴师爷》、《中国母亲》和《中国往事》等1400多部集电视剧出口海外，《天眼》、《济公》和《魔幻仙踪》等847集1.126万分钟动画片进入日本、欧美、东南亚、中东等63个国家和地区的电视台播出，总销售额突破400万美元，在全国位居前列。
3.境外文艺商业性展演平稳起步
杭州金海岸文化发展有限公司2008年海外商演取得突破性进展，8月《中国印象》专程前往荷兰、比利时进行商业性演出。演出以中国元素为主打元素，表现中华民族团结向上的《中国印象》获得了当地观众的热烈欢迎，演出合同执行後增加了3场，45天行程演出达到33场。浙江民族乐团主动与市场接轨，与北京吴氏文化策划公司合作策划了“中国新春民族音乐会”商业演出活动，先後赴瑞士、德国等9国巡回演出23场。浙江曲艺杂技总团组织了《杭州故事》、《喜缀》和《天堂风情》等节目，赴欧美先後演出400馀场，观众约70馀万人次。
4.文化“走出去”的基本框架初步形成
(1)政府主导、社会参与的工作机制初步确立。依托省级及地方政府的主导力量，积极打造了一批具有中国特色、国际水准的对外文化精品，形成了文化“走出去”的推动力。通过业务指导、资金扶持、信息服务等途径，大力引导民营企业、民间组织等社会力量参与对外文化贸易活动。
(2)文化产品和服务出口的平台项目逐步形成。积极发挥各种文化产品博览会、国际性影视节目展会等窗口作用，搭建推动浙江文化产品和服务出口的重要平台，如举办两届义乌文化博览会，吸引了100多个国家和地区的7000多位海外客商，对外文化贸易额达17.9亿元，成为中国文体业外贸型展会的重要平台。大力加强对外文化品牌建设，精心打造和包装浙江优势文化资源，形成了一批具有鲜明浙江特色又适应海外市场的文化产品和服务项目。通过深化文化体制改革，重点扶持了一批新兴文化产业和文化出口重点企业。
(3)支撑对外文化贸易的政策体系初现轮廓。先後制订出台了“进一步完善文化经济政策促进文化大省建设的若干意见”、“浙江省商业演出展览文化产品出口指导目录管理办法”等文化产品出口的管理规章，这些管理规章与国家层面的政策措施并举，有效促进了浙江文化“走出去”。浙江省商务厅从2007年度开始，在外经贸促进政策体系中增加了“支持服务贸易发展，扩大文化出口”的内容，对文化出口重点企业开拓国际市场给予资金支持。2008年商务部正式开始实施“文化出口专项资金”，用于支持各地扩大文化产品与服务出口，浙江省有4个项目获得商务部批准和支持。
(二)当前浙江省文化产品与服务出口存在的三个不足
1.文化产品和服务出口总量偏小，贸易逆差较大
浙江省对外文化贸易尚处于起步阶段，文化产品和服务出口规模较小，在全省出口贸易中所占份额较小，这与浙江省作为出口大省的地位不适应。同时浙江省文化产品和服务的总体竞争力还较弱，从国外“引进来”多于“走出去”，存在较大文化贸易逆差。2007年全省广告宣传出口额为336万美元，进口4126万美元，贸易逆差达3790万美元；电影音像制品出口46万美元，进口77万美元，贸易逆差达31万美元；版权贸易逆差较大，2002－2006年输出版权仅228项，引进版权达585项。
2.文化产品和服务出口结构不合理，市场竞争力较弱
浙江省文化产品和服务总体上品种较少，结构不太合理，特别是缺乏被人们广为接受的品牌性文化产品，缺乏科技含量高、附加值高的强势文化品牌，这与浙江省文化资源大省的地位不相称。如在图书报刊出口中，浙江省新闻出版单位的原创能力和可支配运用自主版权资源还相当不足。从出版的类别看，少儿类、教育类、科普类等所占比重最大；从赴国外文艺展演活动的形式看，交流形式为多，商业比重较小；从展演内容看，越剧、杂技、民俗类的项目居多，其他方面项目较少；从出口市场看，我国的港、澳、台地区及东南亚的华人社区较多，欧美等西方主流社会较少。
3.文化“走出去”运行机制市场化程度较低，文化经营主体总体实力相对较弱
浙江省对外交流日益频繁，对外文化交流项目逐年增多，但大多数是政府主导的项目，是非商业性、赢利性的对外宣传和文化交流，通过文化贸易把文化产品输送到国际市场的项目较少。从文化贸易主体看，虽然形成了一批有较大规模的对外文化贸易实体，但总体上还是少而弱，加上由于受制于信息渠道开发成本、境外法制政策差异等因素，出口经营风险较大，企业出口经营积极性有待提高。同时由于缺乏境外文化市场信息，缺乏文化中介组织，企业自身又缺乏国际文化市场营销运作经验，出口渠道不够顺畅。
基本观点：从浙江省文化产品与服务出口的现状与存在问题来判断，浙江文化产品与服务出口处于重要的起步发展阶段。肯定这一判断，就意味着浙江省文化大省建设的一个重要方向是加快推进国际文化交流向国际文化贸易发展；同时，也意味着浙江省文化产品与服务出口的工作重点与政府扶持政策重点，应放在进一步开拓国际市场上。
三、进一步明确加快发展浙江省对外文化贸易的战略重点
1.研究制订对外文化贸易发展战略与规划
良好的开端是成功的一半，未来几年浙江对外文化贸易如何起好步，如何实现更快更好地发展，对这个领域来说尤其需要一个好的规划，一个好的发展战略。一方面，我们要从全省对外文化贸易实际出发，尽快明确未来三至五年的发展目标、路径、主体、平台和政策措施，研究明确浙江对外文化贸易的战略定位、总体布局和发展重点；另一方面，要把对外文化贸易规划编制和战略制订纳入全省经济与社会“十二五”发展规划的总体框架，成为浙江省商务“十二五”发展规划和文化“十二五”发展规划的重要组成部分。
未来三至五年浙江省对外文化贸易在发展目标上，要实现从对外文化交流大省向对外文化贸易大省的跨越。“十二五”期末，全省文化产品和服务出口与外贸出口的占比要力争提高5个百分点。在发展路径上，要实现从当前以“引进来”为主向以“走出去”为主转变，重点支持文化出口企业积极开拓国际市场，提高国际竞争力，逐步扭转对外文化贸易较大逆差的局面；在产业扶持上，要明确以动漫网游出口、图书版权贸易等发展较快的领域为重点，明确以电视节目境外落地、数字报纸与网上书店境外发行等有发展潜力的新业态为重点；在主体培育上，要整合各级政府的扶持政策，培育一批有国际竞争力的文化出口重点企业。
研究制订实施浙江对外文化贸易发展战略要由党委宣传部门和政府有关部门共同参与。要根据每一文化行业的发展规律和各个管理领域的不同特点，以深化文化体制机制改革和落实对外文化贸易促进政策为突破口，以扩大对外文化贸易为目标，共同促进形成浙江文化走向世界的总体开放格局。
2.进一步明确文化出口扶持政策的重点
制订文化产品与服务出口扶持政策不能完全沿袭传统的货物贸易出口做法。文化贸易与一般的货物贸易有很大的不同，主要在于其运作模式的差别：一是文化产品与服务出口很多属于新的出口业态，如电视节目的境外落地播出、数字报纸与网上书店的境外发行，是中央倡导并重点鼓励的出口形态，更注重的是其影响力。二是货物贸易通过海关出口报关，出口数据统一而规范，结算模式比较统一，而文化出口的出口方式和结算模式更加多样化，特别是在目前的起步阶段，更多的是通过代理进行人民币结算。
基于这一实际情况，我们认为，目前浙江省对文化产品与服务出口的扶持政策应更多地向开拓境外市场方面倾斜，鼓励企业和有关机构积极“走出去”开拓国际市场，参与国际文化合作和竞争，而不能按传统的扶持货物出口做法实施单纯的出口补贴。建议对具有一定出口实绩的文化出口重点企业，符合商务部等6部门制定的《文化产品和服务出口指导目录》要求的图书报刊互联网出版物、影视作品与节目、动漫游戏音像制品等文化出口产品而投入的翻译费、外语配音费等给予一定资助；对境外推广发行图书报刊及互联网出版物、影视作品与电视节目境外落地播出、商业演出与商业艺术展览项目，对赴境外人员国际交通费、境外住宿费等给予一定资助；对参加境外出版、影视、动漫、文化艺术等具有一定规模和影响的国际展(博)览会的摊位费、展播费，及境外推广发行而产生的节目频道费、主机托管(租用宽带)费等给予一定资助；对为开拓国际市场而在境外设立的专卖店(柜)场地租赁费给予一定资助。
同时，政府要充分发挥在财政、金融、外汇和税收上的支持、引导和调节作用，建立健全促进制度，创造公平、公正、公开的市场竞争条件，优化与实施文化“走出去”战略相适应的外部环境。不断改进与完善浙江省国际服务贸易促进政策中对文化出口的支持项目与内容，不断加大政策支持力度，扩大资金规模，有效发挥政策效应。
3.加大力度支持文化出口企业积极开拓国际市场
要建立健全政府有关部门之间，新闻出版、广播影视、文化艺术等各文化行业之间的指导协调机制，各负其责、相互配合，协调促进管理领域分块、行业条块与文化“走出去”整体战略之间的关系。商务主管部门和各有关文化主管部门要通力协作，共同做好文化贸易的促进工作。当前，促进工作的重点应放在支持文化企业开拓境外市场和组织境外展销等活动方面。
(1)要研究国际市场需求，深入分析当今世界文化消费市场的总体心理趋势，充分考虑国外受众的欣赏习惯和审美情趣，深入研究世界各国，特别是汉字文化圈国家和地区，欧、美、澳洲华人居住的主要城市，以及近年来与我国联系密切的各个国家和地区的市场导向，努力打造适销对路的文化项目和产品。
(2)要构建国际营销网络，树立现代营销理念，把握国际市场规则，优化出口区位选择，明确重点目标市场，充分利用各类国际性文化博览会、影视节、出版物展销等活动，做好文化产品和服务的推介和营销。要发展文化营销企业，鼓励与培育对外文化中介机构大力开展国际市场调研、咨询和营销业务，为文化“走出去”提供信息、人才和服务支撑。
(3)要鼓励重点文化出口企业积极开展跨国经营，在境外投资、注册公司，发展海外俱乐部会员，加入海外相关协会，委托国际代理，与国际知名文化公司开展合资合作等，不断巩固与拓展国际文化市场。
结论：千方百计巩固与拓展国际市场，积极加快“走出去”步伐，是浙江文化产品与服务出口的工作重点，是浙江对外文化贸易发展的战略重点。为此，文化产品与服务出口扶持政策，应更多地向开拓国际市场方面倾斜，加大力度支持文化出口企业积极开拓国际市场。浙江承接国际动漫外包业务思考
宣婧
一、我国动漫产业基本情况
截至1986年，我国有31部动画影片在各类国际电影节上获奖46次，被国际评论认为“达到世界第一流水平，在艺术风格上形成了独树一帜的中国学派”。这些动画片就算在今天看来仍旧属于高水平的作品。1995－2001年，中国动画进入市场化时代，国内电视台引入了大量欧美日本动画片，国产动画片市场受到严重冲击，动画制作人才出现断档。2002年，中国动画结束短暂的市场化时期，进入半管制时期，政府开始大力推动动画产业化，民营资本、风险投资开始介入动漫产业。动漫一词诞生(事实上，漫画产业并未获得发展)；数字技术的发展导致动漫制作技术的大进步；网络技术革命则拓展了动漫产品的传播途径(如手机动漫、网络游戏)。这一时期，中国国产动画市场上出现了大量粗糙作品和极少量的优质作品，各地发放给当地动漫公司的荣誉数不胜数，国际大奖却难见踪影。专家们把中国动漫产业称之为“一流画技、二流故事、三流经营”。
起步比中国晚30年的日本动漫产业，其动漫产品出口额已经超过了钢铁；曾名不见经传的韩国动画，如今也已排名全球第三。从1991年以来，中国国产动画18年无缘国际大奖。中国动画业不但丢失了曾经的辉煌，而且一直发展缓慢。漫画产业则在20世纪八九十年代的“连环画”时代後，也一直发展滞後。
从全球看，近年来动漫业已经发展成为庞大的产业。世界第一动画大国的美国，有着完善的动画产业市场机制。迪斯尼公司一年的营业收入超过200亿美元。世界第一动漫大国的日本，动漫产业年营业额超过90亿美元，漫画文化非常发达，全民参与度极高。中国动漫产业发展势在必行。
二、浙江原创动画发展概况
作为全国文化体制改革综合试点省份之一，浙江省委、省政府十分重视动漫产业的培育和发展。近年来通过举办中国国际动漫节、打造“中国动漫之都”、“国家动画产业基地”等，加大对动漫产业的扶持力度，使动漫产业成为浙江文化产业的支桩产业之一。
据统计，2008年全国制作完成的国产电视动画片共249部131042分钟，比2007年增长28%。其中，浙江省国产电视动画片产量为28部18411分钟，比2007年增长80%以上，排名由全国第五上升至全国第三。从城市排名看，杭州市以27部17411分钟的动画片产量排名全国第二，2009年上半年排名升至全国第一。其中杭州高新技术开发区动画产业园产量为24部16886分钟，排名国家动画产业基地第一。在国家广电总局2008年度推荐的50部国产优秀动画片中，杭州产的《劲爆战士》、《中国古代科学家故事》等6部作品入选，与湖南省并列全国第二。
*本文发表于枟浙江统计枠2009年第10期。
面对国际金融危机，诸多行业受到严重影响，类似文化创意这样的新产业却逆势上扬，呈现出旺盛的生命力，成为浙江经济转型升级的新亮点。着力推进动漫产业的发展有利于浙江经济。
三、浙江动漫发展的缺陷
(一)原创类动漫企业：作品多，佳作少
浙江省商务厅科技贸易处于2009年上半年考察调研了“中南卡通”和“时空影视”等多家浙江动漫产业的龙头企业，对动漫企业的生存和发展状况进行了调查。中南集团卡通影视有限公司的动画片年生产能力已达到6000分钟，2008年动画产品出口量居全国第一。杭州时空影视文化传播有限公司的三维原创动画片年产量超过5000分钟，位居全国三维行业第一，并全部实现在中央电视台黄金时段播出。“时空影视”和“中南卡通”都是国家文化出口重点企业、杭州市文化事业发展先进单位、杭州高新区优秀动漫原创企业。其中“时空影视”获得过浙江省重点文化企业、国家文化出口优秀企业等荣誉，多部作品列入省市重点项目。“中南卡通”获得过华夏高科技创新奖、杭州市文艺突出贡献奖、杭州市发展文化创意产业先进单位、中国国际动漫节的“杰出贡献奖”和“先进单位”等奖项。
虽然浙江动漫产业已经有了一定程度的发展，但是我们也可以发现很多荣誉是“给自已颁发奖项”。由于缺乏优秀的动漫剧本和良好的创意策划，使得大部分动画作品一开始就失去了进入高端国际动漫市场的可能。
(二)加工类动画企业：还处于低端加工状态
我国一直是全球最大的动画加工地之一，但是水平不稳定。要求较高的作品一般在韩国加工。浙江省动画加工的典型代表是杭州飞龙动画(日本独资)，其创立于1988年，从事对日动画後期加工，一直是日本跨国动画加工的外包重点。其全盛期每月完成20部动画，曾经加工过的作品包括《星矢之冥王篇OVA版》、《樱花大战TV版》和《蜡笔小新剧场版》等。这些加工类动画企业对技术水平要求并不高，对外宣传也很少。
四、承接国际动漫加工对发展浙江动漫产业的作用
据调查显示：中国青少年最喜爱的动漫作品中，日本出产的占60%，欧美出产的占29%，而中国原创动漫仅占11%。浙江少儿频道的负责人费敏认为“现在国产动画不缺，缺的是精品。”许多专家、学者和企业家都认为，“原创＋精品”，成功树立自已的动漫品牌，开发周边及衍生产品，才是浙江动漫产业发展的成功之路。那么我们如何把这么多粗糙的“原产”升级成为“精品”，“承接国际动漫外包与原创动漫结合”就是一条很好的出路。
以承接国际动漫外包推动原创动漫发展，在国际上的典型经验是“韩国模式”。韩国从外来加工做起，在韩国政府的大力扶持下，仅用了十几年时间，就一跃成为仅次于美国和日本的网游动漫产业大国，生产量占全球的30%。
7年的时间已可以证明：单纯地提倡原创，并非我国动漫的发展之路；单纯地从事国际动画外包也不能对国产动漫有太大帮助。在目前国产动漫与美、日、韩差距甚远的情况下，原创动漫要大量吸收国外的优秀技术、创作体系及市场机制。承接国际动漫加工，并辅以原创开发，应该是一种低成本高产出，符合浙江实际的发展模式。
五、浙江承接国际动漫加工的可行性
虽然浙江的动漫公司还没有开始大规模地承接国际动漫外包，但这无疑是一个潜在市场。例如，“时空影视”的三维制作流程完善、制作水平高，性价比高，既有制作和管理经验，又有动漫实训中心，可以专门培训外包制作人才，从而吸引了美国、加拿大等国的许多动漫企业来公司考察、洽谈动漫外包业务。2009年，“时空影视”决定大力开展服务外包和人才培训工作，并承接加工1000～2000分钟的海外动画片；2010年，计划培训800～1500人，形成年加工5000分钟的海外动画片量。
对于动漫产业的另一块内容－－－漫画(非连环画、画书)，国内也有少量的优秀原创漫画，但是都集中在我国的香港、台湾地区。内地有过一些短篇和绘本，除了绘本外，漫画作品很难投放市场。漫画的入行门槛比动画低，可以吸引大量有创作能力的作者。国际上许多优秀的动画(甚至电影、电视)都是从最初的漫画作品发展起来的。“接近于零产出的大陆原创漫画”也是国产动画创作能力低下的原因之一。推动原创漫画萌芽，也可以拓宽动漫的受众范围，形成良好的动漫文化氛围。
在美国，动漫文化有着极高的社会认可度，已成为一种主流文化。日本号称“动漫好莱坞”，动漫被日本人视为与茶道、艺伎、相扑并列的第四大国宝。韩国漫画被称为“第九艺术”，现在也已成为韩国的主流文化。但在目前的中国，动漫没有实行分级制度。动漫文化还只是一种亚文化，受众定位狭窄，只局限于低幼儿童而忽视了高中生、大学生和成年人。目前的国产动画片让人觉得缺乏想象力和美感，承接国际动漫外包可以突破这一限制，提高艺术水平。当然，在推动承接国际动漫加工的同时，一定要与原创动漫的开发相结合。
六、进一步推动承接国际动漫加工及原创动漫的发展
文化产品和服务出口是国际服务贸易的重要组成部分。发展动漫外包加工，有助于扩大浙江省文化产品和服务出口以及发展国际服务贸易。
推动承接国际动漫加工及原创动漫发展，一是要组织相关部门制订浙江省承接国际动漫加工业务的发展规划；二是要进一步明确对浙江省承接国际动漫加工业务的政策扶持和资金资助；三是要进一步加大培育动漫龙头企业的力度；四是要进一步推动浙江省动漫企业与国际动漫巨头对接，鼓励相关企业承接国际动漫加工，大力促进浙江省国际动漫加工及原创动漫发展。绍兴服务外包产业发展对策探索
赵定国
21世纪以来，随着系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，由业务流程外包、知识流程外包和信息技术外包组成的服务外包正逐渐成为服务贸易的重要形式，全球服务外包趋势已不可逆转，服务外包已成为一个重要的产业。绍兴如何结合自身实际，找到准确的产业切入点和最优的发展路径，分享到服务外包产业这块蛋糕，已成为实施产业结构调整和升级的一个重要课题。
一、国内外服务外包产业发展现状及趋势分析
世界发达国家和地区是主要离岸外包的输出地，在全球服务外包输出中，美国占了约2/3，欧盟和日本占了近1/3，其他国家所占比例较小。国际服务外包产业的市场空间巨大，根据美国高德纳公司(Gartner)的统计，2008年全球软件与信息服务外包规模约为4505亿美元，发展中国家是主要的服务外包业务承接地，其中亚洲是承接服务外包业务最多的地区。目前，印度是亚洲的服务外包中心，墨西哥是北美的服务外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的服务外包中心，中国、菲律宾、俄罗斯等国也正发展为承接服务外包较多的国家。
国际服务外包产业的发展趋势不仅表现在产业空间的不断加大，还表现在产业转移的不断加快、参与群体的不断增多。国际服务外包跟着成本走，服务外包的接包地先由中北美洲转移到南美和拉丁美洲，後又转向东欧和亚洲。在中国，服务外包的接包地正在由沿海城市向内陆转移。随着信息技术及网络技术的发展，服务外包所需要的技术、知识水平也在不断提高。许多公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务进行外包，而且还将风险管理、金融分析、技术研发等技术含量高、附加值大的业务外包出去，形成知识型服务外包。
我国高度重视发展软件与信息服务外包产业，构建了“三大集群，东西映射”的产业发展布局。三大集群分别是环渤海湾产业集群、长三角产业集群和珠三角产业集群。在国际服务外包需求激增和国内服务外包企业日趋成熟的前提下，我国服务外包市场继续保持高速增长，特别是凭借低廉的成本和劳动力以及在ⅠT技术和基础设施上逐渐发展起来的优势，在逐渐扩大和市场分工逐渐细分的基础上，正在逐渐发展为全球服务外包最具竞争力的国家之一。2008年，我国软件与信息服务外包产业规模达到1567.7亿元人民币，同比增长41.2%。我国ⅠT服务支出占GDP的比重远远低于其他国家，这意味着我国ⅠT服务支出在未来有很大的增长空间。此外，国家近期出台了一系列鼓励服务外包产业的政策措施和拉动内需计划，都将带动ⅠT投资的增加，进而拉动在岸软件外包产业增长。
二、绍兴服务外包产业基础状况以存在的主要问题
目前，以信息技术外包为主要方式的绍兴软件产业已初具规模，其技术水平和层次尚远不及杭州、宁波，处在浙江省“第二方阵”，排名位居全省第三。2008年，绍兴市规模以上软件企业达到25家，其中销售超亿元的企业1家，销售超千万元的企业4家。同时，绍兴市部分企业的软件产品在国内已具有较高的知名度和较强的市场竞争能力。例如，绍兴县轻纺科技中心有限公司是国内轻纺软件开发领先企业，其嵌入式软件出口到不少国家和地区。另外，还有部分中小规模从事面向应用软件设计开发的公司，在整体上已形成了纺织软件信息业发展的初步规模，占据一定的国内市场份额。此外，绍兴经济开发区的逸窗信息技术有限公司等企业在多媒体技术领域崭露头角，每年承接一定规模的欧美软件服务外包项目，呈现出良好的发展态势。
作为绍兴市服务外包产业发展的示范区，绍兴经济开发区目前已经具备了较好的发展基础。绍兴市将经济开发区作为全市软件及服务外包产业发展的主要基地，2008年出台了《关于促进绍兴市服务外包产业发展的意见》，并由绍兴市财政每年投入1000万元，设立绍兴市服务外包发展专项扶持资金。2009年，绍兴市政府明确将这项资金专门用于绍兴经济开发区服务外包业的发展，这为开发区做大做强服务外包产业创造了良好的条件。目前，绍兴经济开发区集聚了绍兴市90%以上的软件及服务外包企业，主要从事软件研发、动漫创意设计、数据录入等外包业务，已初步集聚了一批服务外包企业。此外，绍兴经济开发区与浙江大学、绍兴文理学院合作，投资2000多万元共同建设的电子信息公共测试平台已经基本建成，将对开发区服务外包产业发展产生积极的推动作用。
绍兴服务外包产业发展近年来虽然取得了一定的发展，但与上海、杭州等周边城市相比，无论是在综合实力和产品竞争力方面，还是在产业规模和核心技术掌握方面，都存在明显的不足和差距。当前，绍兴发展软件服务外包产业，主要存在以下几个方面的问题。
1.服务外包产业起步较晚
目前，国家已先後批准确定了北京、上海、大连、济南、西安、南京、长沙、成都、杭州、广州、珠海11个国家软件产业基地；上海、大连、深圳、天津、西安、北京6个国家软件出口基地；大连、西安、成都、深圳、上海、北京、杭州、天津、南京、武汉、济南、合肥、长沙、广州14个“中国服务外包基地城市”，以及江苏苏州工业园区“中国服务外包示范基地”和江苏无锡太湖保护区、江西南昌高新技术产业开发区、黑龙江大庆服务外包产业园区3个“中国服务外包示范区”。绍兴要在服务外包产业中占据一席之地，具有相当难度。
2.软件产业基础相对薄弱
信息技术外包是以软件产业发展为基础的。与长江三角洲区域周边发达城市软件产业发展相比，绍兴软件产业总体规模和软件企业规模偏小，产业集中度和专业化协作水平不高，缺少具有强大实力的“龙头”软件企业来带动本地软件产业的发展，产业纵向分工发展不足，产业链发育不充分，配套产业基础薄弱，没有形成完整的软件产业体系。同时，软件技术竞争力不强，具有自主知识产权的软件产品较少，高端软件核心技术的开发及应用还需进一步提高。
3.缺乏推动产业发展的政策优势
近年来，绍兴市对服务外包产业发展非常重视，出台了一系列促进服务外包产业发展的政策意见，但与杭州、宁波等周边地区比较，这些政策没有比较优势，因而在市场环境、区位条件都处于劣势的情况下，绍兴对相关产业项目和人才的引入缺乏吸引力。目前，绍兴市软件企业中软件系统分析和程序编程开发技术人才并不多，高层次的复合型人才则更少，特别缺少接单人员和软件系统分析人才。同时，面对软件产业领域的激烈竞争，许多企业迫切希望加大技术开发的投入，但绍兴市开展软件企业融资、风险担保等工作还刚起步，软件企业的投入还非常有限。
4.在岸外包尚未形成规模
根据外包目的地是否在国内，服务外包可分为在岸服务外包和离岸服务外包。我国当前软件与服务外包业的发展已带有明显的“内外兼修”特徵，在岸外包额所占比重达79%。绍兴市的大多数企业对信息和服务外包尚处于不涉足、不了解、不实施状态，推进制造型企业实施主辅分离进展还不够快。即使是在已接通互联网或建起自已网站的企业中，也有相当一部分企业未能借助现代信息技术和网络资源有效地开发、利用和管理信息资源，从而推动企业的发展。与此同时，政府在购买服务时，过分推崇市场化运作，致使有实力的外地企业抢占了各级政府和公共事业部门推出的外包业务。这也是造成绍兴本地软件产业市场需求偏小、高端软件的应用和开发项目偏少、软件企业难以依赖开发本地信息化项目来完成自身资本、技术、人才积累的一个重要的原因。
三、绍兴市服务外包产业发展对策建议
服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业，尤其是发展离岸外包业务，是推进绍兴市产业结构调整、转变经济发展方式的重要抓手；是大力发展开放型经济、转变外向型经济增长方式的重要途径；是扩大社会就业、加快知识型人才集聚的重要举措。同时，发展服务外包产业对提升绍兴城市综合竞争力、推动创新型城市建设具有重要意义。因此，绍兴市应把服务外包产业作为发展现代服务业的重要任务来抓，通过创建省级服务外包示范基地，培养和引进一批优秀服务外包人才，引进一批国内外重点服务外包企业，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业，为绍兴产业升级和经济发展增添新的动力。
相对于上海、杭州等城市，绍兴服务外包产业起步迟，同时又缺乏人才、技术支撑，要在服务外包产业这个盛宴中分得一杯羹，既需创新思路，加大政策引导力度，又需扎扎实实做好基础工作。经过调研，对加快绍兴服务外包产业发展，提出如下对策建议。
1.完善政策措施，优化综合环境
一方面，落实好《关于促进绍兴市服务外包产业发展的意见(试行)》等现有政策，特别是用好、用足每年1000万元服务外包产业扶持资金，并根据使用和产业发展情况，加大资金扶持力度；增强政策的可操作性，适当降低门槛，落实好鼓励高层次人才来绍兴创业的“三个100”等政策。切实改变有关政策只是“摆设”，没有项目和人员得到享受的现象，使之真正成为发展服务外包产业的“助推器”。另一方面，要进一步出台扶持服务外包产业发展的政策，可以参考周边城市有关鼓励服务外包产业发展政策，制订出切合绍兴实际的，对服务外包企业和相关人才具有较强吸引力的政策意见，以弥补绍兴产业基础薄弱、区位相对处于劣势等方面的不足，努力建立起服务外包产业发展的政策高地和人才集聚地。
2.建设产业基地，搭建发展平台
一是依托绍兴经济开发区国家级高新技术产业服务中心这个平台，加快建设省级服务外包示范中心，聚集软件及服务外包企业资源，提升绍兴服务外包整体水平和对外影响力。二是搭建软件公共服务平台，重点建设急需的开发工具库、开放源码库、软件构件库和软件开发实验中心等，完善公共测试平台，帮助软件企业降低运营成本，促使其快速成长。三是建设信息交流平台，发挥好信息交流平台在绍兴软件外包基地与国内外软件外包市场相互联系沟通之间的作用，为国内外软件外包企业提供一个高效快捷的网上交易平台、供求平台和交流平台。
3.加强人才储备，增强发展后劲
一是优化人才发展机制，建立完善人才市场服务体系，着力加强服务外包创业人才、软件技术领军人才、对外接单人才队伍建设，努力在绍兴形成服务外包人才聚集效应。二是加强服务外包基础人才培养，以绍兴文理学院、越秀外国语学院、托普信息技术学院等为依托，借助高校以及服务外包企业的力量，开展专业培训，逐步解决我市服务外包人才匮乏问题。三是加强服务外包专业人才队伍建设，通过到国内外城市组织软件人才巡回招聘活动等形式，大力引进中高级专门人才。
4.完善融资机制，推进跨越发展
积极探索建立服务外包产业风险投融资机制及体系。按“政府引导、企业主体、市场运作”的思路，以绍兴市财政拨款为引导，联合市内大型企业集团，以股份制形式组建绍兴市服务外包产业风险投资公司，对具备一定实力的服务外包公司给予投资资助或融资担保。同时，加大对基础好、发展潜力大的服务外包企业上市工作力度，大力支持有条件的企业，以联合大院大所、风险投资等组建股份制公司的形式，积极争取在创业板上市，通过资本市场筹集，加快企业发展，并以此来提升绍兴服务外包产业的影响力。
5.加大招商力度，加快形成规模
拓展服务外包招商渠道，着眼国内外知名服务外包企业，通过上门招商等方式，争取其来绍兴投资。既可以采用由这些企业来绍兴设立分公司、子公司等形式，以尽快做大绍兴服务外包产业规模；也可以由这些公司在绍兴服务外包示范区规划建设服务外包产业园，充分发挥他们在服务外包产业领域的影响力和号召力，产业园区内由企业自行招商，加快推进产业集聚。
6.立足绍兴本地，发展在岸外包
发展在岸外包，推进制造企业剥离生产性服务业，对于推进产业转型，促进经济发展，并加快培育、壮大本地服务外包企业，有着重要意义。2009年10月，财政部、国家发展改革委等九部门联合出台了《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》(财企〔2009〕200号)，特别提出，鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司。绍兴作为经济发达地区，发展在岸服务外包潜力巨大。因此，应鼓励大中型企业加快实施主辅分离，将相关业务进行外包。同时，电信业、政府和公共事业等领域正成为服务外包新的增长点，要通过政策引导，使这些业务尽可能优先外包给本地企业，这样，既能推动绍兴现有服务外包企业的发展，又能极大提高外地服务外包企业来绍兴落户的吸引力。长兴发展服务外包大有可为
吴频
当今世界，在经济全球化的推动下，信息技术外包和业务流程外包等服务外包产业发展迅猛，2008年全球服务外包市场达1.5万亿美元。由于其基本不受距离、交通、物流等因素的影响，服务外包已成为新一轮产业转移的重要方式，各方对引进和发展服务外包的竞争日益激烈。
与周边市县区相比，长兴县的服务外包发展较晚，但近年来随着长兴县经济规模的不断增长和经济质量显著提高，县委、县政府高度重视发展服务外包，并以此作为“保增长、促转型”的一项重要工作来抓。在省、市商务部门的大力支持和指导下，长兴县积极采取措施推动服务外包发展，并取得了初步成效。
一、发动企业通过服务外包资质登记认证
经商务部服务外包业务管理和统计系统注册登记认证，是确定企业是否具有服务外包资质以及享受相关优惠政策的关键性程序。2007年以前，长兴县仅有英拓电脑软件开发有限公司1家信息技术外包企业，由美籍华人在开发区科技创业园注册登记，主要从事为苹果电脑等国外客户开发软件，注册资本10万美元，2008年出口20万美元。实际上，长兴县已有很多企业涉及服务外包业务，只是没有将服务外包业务从其他业务中剥离，也没有通过商务部服务外包业务管理和统计系统注册登记和审核。近两年来，长兴县政府深入摸排、积极发动有条件的企业向上申报。截至2009年末，长兴县已通过浙江省商务厅和商务部登记认证企业共8家，增加了伟尔德纺织、多梦佳乐、凯恩涂层、海名斯、瑞高(浙江)文化石、诺力机械、爱侣等7家业务流程外包企业。还有10多家企业正在积极申报认证。
二、积极申报省级国际服务外包示范区
2008年以来，浙江省商务厅领导先後来长兴调研服务外包发展情况，带来了很多政策信息，特别是浙江省商务厅制定出台的鼓励全省发展服务外包相关政策，增强了我们做好工作的信心。根据有关文件精神，长兴县积极创造条件推进开发区申报省级国际服务外包示范区。
三、开展服务外包培训
2008年10月，长兴县外经贸局组织乡镇、招商局干部及办证员等工作人员30馀人赴大连、青岛考察服务外包产业，通过实地考察学习，大大增强了参加人员的感性认识。2009年2月，参加了全国服务外包座谈会，了解了国家关于鼓励和扶持服务外包发展的最新政策，并将相关信息在长兴县招商员培训班上作了宣讲。8月，结合浙江省新出台的服务外包政策，长兴县请浙江省商务厅服务贸易处张钱江处长来长兴对就如何发展服务外包产业、如何申报服务外包企业和省服务外包扶持政策进行培训。这些活动的开展，大大增加了长兴对服务外包的认识和理解，更激发了企业发展服务外包的积极性。
*本文作者系长兴县委常委、副县长，本文发表于长兴县《信息简报》。
四、争取上级政策支持和制订长兴县扶持政策
2008年，英拓电脑作为长兴县唯一一家合格的服务外包企业，获得了浙江省专项资金近2万元，实现了零的突破。2009年，长兴县企业申报政策支持的积极性明显高涨，目前有3家企业正在申报省级国际服务外包支持项目。同时，长兴县还根据中央省市鼓励发展服务外包的方针政策，结合县里实际情况，在已出台的《长兴县进一步加快外经贸发展若干意见》和《长兴县工业转型升级规划(2009－2012)》的基础上，进一步研究制订推动服务外包的专项扶持政策，鼓励和支持长兴县服务外包企业进行国际认证、市场开拓、人才引进、人力培训等业务，以促进长兴县服务外包产业的较快发展。
今後，长兴县要加强宣传引导，主动为企业提供政策咨询、业务辅导等服务，通过招商引资和激发现有企业潜力，力争尽快使长兴县的服务外包企业数、服务外包合同额和争取的政策资金支持取得较大的进展，把长兴开发区办成具有“转型升级”效应的服务外包示范区。第三部分 行业篇国际服务外包
2009年是浙江省国际服务外包产业重要的起步之年，各级政府出台政策，作出各项工作部署，大力推进国际服务外包产业，服务外包产业开始成为浙江省经济转型升级的新亮点。受国际金融危机影响，2008年下半年起服务外包企业国外订单下滑，不少企业接包项目数量和金额明显下降。2009年下半年以来，随着全球外包市场的探底回升，软件外包产业率先走出低谷。2009年浙江省服务外包克服国际金融危机带来的冲击与影响，实现了较快地发展。根据浙江省商务厅服务贸易处业务统计，2009年全省离岸服务外包合同执行额为12.33亿美元，同比增长252.3%。在商务部服务外包业务管理和统计系统注册的企业数达到823家。
一、2009年浙江省服务外包发展特点
1.浙江省服务外包发展呈现全面推进的态势
作为全国服务外包示范城市的杭州，其服务外包离岸合同执行额达到9.19亿美元，同比增长352%。宁波市服务外包合同执行额达到1.34亿美元，增长31.4%。其他市发展起步良好，金华为2516万美元，温州为1862万美元，湖州为1860万美元，台州为1000万美元。
2.服务外包对带动大学生就业作用明显
截至2009年底，服务外包企业从业人员为13.06万人，其中大学学历人员为7.82万人，占总从业人数的59.9%，极大地促进了大学生就业。2009年浙江省服务外包受训人数达到5.47万人，比2008年同期增长497.9%。2009年享受商务部人才培训资助人员为6197人次。
3.服务外包市场以欧美市场为主
浙江省服务外包是从对日服务外包开始，东忠科技等是浙江第一批服务外包企业。近年来，网新科技、虹软科技、道富、网迅等对欧美市场的服务外包业务发展迅速。浙江省对欧美市场服务外包合同执行额为6.39亿美元，占浙江省服务外包合同执行总额的51.9%；对日外包金额为2.80亿美元，占总额的22.7%；其他地区为3.14亿美元，占总额的25.4%。2008年全国服务外包市场日本为20.7%，欧美为28%，中国香港为10.9%。相比较，浙江省企业多为欧美主流客户直接提供外包服务，具有较强的接包能力，浙江省服务外包市场结构好于全国平均水平。
4.服务外包产业集聚度高
浙江省服务外包离岸合同执行额的74.5%集中在杭州市。杭州市服务外包产业则主要集中在杭州高新技术产业开发区和杭州经济技术开发区，2009年这两个国家级服务外包示范园区离岸合同执行额为7.86亿美元，占浙江省离岸执行额的63.7%。
5.服务外包园区建设扎实推进
杭州市积极推进杭州高新区技术产业开发区和杭州经济技术开发区两大国家级示范园区建设，重点培育10大服务外包园区。浙江省其他市按照浙江省商务厅工作部署，积极申报浙江省国际服务外包示范园区，26家单位被认定为省级国际服务外包示范园区。
6.服务外包推进工作各地举措积极
浙江省各市根据服务外包产业地域积聚效应明显、人才资源要求高的特点，划出专门区块用于发展服务外包产业。在发展定位上，能结合本地经济社会和产业发展的实际，确定发展服务外包的重点领域。嘉兴市将物流外包、软件外包、数据中心等确定为发展重点，金华市确定将网络游戏服务等业务流程外包、呼叫中心作为发展重点，台州将医药研发外包确定为发展重点。在政策制度方面，杭州市2009年9月出台了全国第一个《服务外包知识产权保护若干规定》。宁波在全国最先出台了《政府服务外包暂行办法》，于2010年1月施行。
二、2009年浙江省服务外包工作
1.深入调研浙江省服务外包发展现状
为全面了解浙江省各市地服务外包发展状况，2009年，浙江省外经贸厅(浙江省商务厅前身)安排了专题调研，分阶段走访了全省11个市中的大部分及所在地有代表性的服务外包企业。通过调研认识到，总体上看，浙江省服务外包正处于一个重要的起步发展阶段；各地服务外包发展很不平衡。在服务外包先发地区的杭州和宁波，发展服务外包产业基础好，政策配套强。杭州市作为全国20个服务外包示范城市之一，拥有领跑全国的巨大发展潜力。其次，嘉兴、绍兴和金华、台州等“二线城市”，发展服务外包意识大大增强，工作热情十分高涨，纷纷制订服务外包产业发展规划，出台鼓励扶持服务外包的政策措施，服务外包开始快速起步。
2.及时推动出台服务外包扶持政策
2009年1月，国务院办公厅下发《关于促进服务外包产业发展问题的复函》(国办函〔2009〕9号)，批准了20个城市为中国服务外包示范城市。王岐山副总理在南京主持召开了服务外包工作座谈会，并发表重要讲话。浙江省外经贸厅认真贯彻国务院文件精神和王副总理的讲话精神，把发展服务外包产业作为落实科学发展观的具体实践，做了大量探索性工作，尤其是推动浙江省政府及时出台了服务外包扶持政策。3月末，《浙江省人民政府关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》(浙政发〔2009〕20号)正式颁布。这不仅是浙江省以省政府名义出台的第一个支持服务外包发展的重大政策，同时也标志着全省国际服务外包产业发展进入了重要的起步阶段。《意见》的出台，对于加快浙江省国际服务外包产业发展、进一步转变浙江省外贸发展方式、缓解环境资源压力、拓宽大学生就业渠道、提高自主创新能力、加快产业结构调整具有重要的现实意义。
3.成功举办服务贸易(服务外包)专题研讨班
为提高有关领导干部对服务外包重要性的意识，增强开展这项工作的主动性和自觉性，2009年4月，浙江省外经贸厅联合省委组织部、省委党校共同举办了“国际服务贸易服务外包与经济转型升级”领导干部专题研讨班。龚正副省长出席研讨班并作重要讲话，商务部外资司司长李志群、中国社科院财贸所所长裴长洪、上海市政协副主席、中国服务外包研究中心主任朱晓明分别作了服务贸易和服务外包的专题报告。全省11个市及义乌市、杭州市高新技术产业开发区和宁波鄞州区分管外经贸工作的政府领导和外经贸局局长、省政府相关厅局和中央在杭部分单位的分管领导参加了专题研讨班。这是2009年浙江省委组织部牵头举办的围绕经济转型升级系列专题研讨班中的第一个，也是全省首届国际服务贸易和服务外包领导干部专题研讨班。研讨班教学内容针对性强，教学方式多样化，取得了良好成效，得到了学员的一致好评，也受到了省委省政府领导的高度肯定，省委赵洪祝书记、省政府龚正副省长分别做了重要批示。
4.认定一批省级人才培训机构和示范园区
浙政发〔2009〕20号文出台後，根据文件要求和教育部、商务部《关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》精神，作为相配套的措施，2009年上半年浙江省商务厅制定了《浙江省国际服务外包人才培训机构认定管理办法》和《浙江省国际服务外包示范园区认定管理办法》。下半年着手开展培训机构和示范园区的申报认定工作。经大量前期准备工作和考察、路演等环节，会商省教育厅等部门认定了14所高校机构为省级服务外包人才培育基地，与省财政厅联合行文，认定了第一批22家省级服务外包人才培训机构。经徵求省级相关部门意见，并经网上公示，认定了26个省级服务外包示范园区。
5.浙江省商务厅与嘉兴市政府签订服务外包共建合作备忘录
为加快推动浙江省国际服务外包产业发展，经过深入调研，认真分析“二线城市”国际服务外包发展的条件和潜力，省外经贸厅决定与嘉兴市政府建立紧密合作关系，共同推进国际服务外包产业发展。2009年3月25日，省外经贸厅和嘉兴市政府在嘉兴举行“共建服务外包示范城市和推进国际服务外包发展合作备忘录”签字仪式，仪式上金永辉厅长作了讲话，鞠雅莲副巡视员代表省外经贸厅在备忘录上签字。按照该备忘录，省商务厅对嘉兴市在服务外包发展战略研究、规划制定、政策设计、平台建设、招商引资、教育培训等方面加强业务指导、政策扶持和工作协调力度。
6.成功主办“2009中日服务外包(浙江)合作论坛”
2009年11月6日－7日，省商务厅和嘉兴市人民政府在嘉兴乌镇共同主办了“2009中日服务外包(浙江)合作论坛”。金永辉厅长就浙江省服务外包发展情况作了主旨发言，三位日本嘉宾中村维男、赤尾嘉治、相原茂先生分别作了资源全球化时代的国际化人才培养战略、外包业务发展和信息安全及日本和中国的语言、文化和商务等方面的专题演讲。论坛还安排了服务外包产业对接会，全省20多家对日服务外包企业、服务外包园区和日本企业开展了对接洽谈。论坛内容丰富，主题突出，探讨了中日服务外包发展中的问题，实现了双方企业的直接对接，取得了较好成效。
7.积极开展境内外服务外包产业对接活动
2009年11月22日－12月3日，浙江省商务厅鞠雅莲副巡视员率浙江省服务外包考察团一行六人，对印度、埃及、以色列三国进行了考察访问。出访团一行参观考察了印度、埃及、以色列三国服务外包相关机构、园区和企业，举办了服务外包产业发展说明会，介绍浙江省服务外包政策和优势，探讨合作意向。考察活动不仅有力推介宣传了浙江的经济发展和投资环境，加强了浙江服务外包业的对外联系，而且获得了服务外包产业发展前沿趋势等大量资料和相关信息。2009年10月25日至11月2日，浙江省商务厅服务贸易处处长张钱江带队、投促中心承办组织的经贸考察小组一行六人，出访了德国和意大利。考察组拜会了当地政府经贸部门、投资促进机构、工商会等，建立与加强了合作渠道，与相关企业进行了座谈，与当地机构就ⅠT软件和服务外包产业对接进行了深入探讨，达到了预期效果。此外，2009年11月，浙江省商务厅服务贸易处还组织了各市地外经贸局和企业人员，赴成都、西安两个服务外包示范城市考察学习，为加快服务外包发展提供借鉴。
(浙江省商务厅)国际运输服务
一、浙江运输服务发展状况
2009年，浙江省铁路完成客运量6508万人，旅客周转量291.3亿人公里，分别比上年增长0.9%和0.5%；完成货运量3435万吨，比2008年增长1.1%，货物周转量323.3亿吨公里，比上年下降4.8%。
2009年，公路客运量和周转量分别为18.84亿人和804.46亿人公里，比上年增长2.5%和3.9%，占总客运量和周转量的比重达94.8%和72.9%；公路货运量10.67亿吨，比上年增长2.8%，占货运总量的比重为65.5%；货运周转量542.6亿吨公里，比上年增长4.0%。
2009年，水路客运量3780万人，比上年增长8.2%；旅客周转量7.75亿人公里，比上年增长6.3%；水路货运量5.29亿吨，比上年增长2.4%；货物周转量4052.6亿吨公里，比上年增长0.8%。
二、浙江外贸运输状况
浙江省已形成海、空港口岸配套，全方位、宽领域、多层次的口岸开放格局；浙江口岸已成为增进国际经贸合作、技术交流和旅游往来的重要门户和窗口，为浙江省的开放型经济发展与和谐社会建设提供了坚实的基础和有力的保障。
浙江省相继开放了13个一类口岸(其中5个海港口岸、3个航空口岸、5个外轮海面交货点和接卸点)。经浙江省人民政府批准，先後开放了12个二类口岸。经海关总署批准，设立了一批陆路外贸货物海关监管点(封关点)和邮政国际邮件交换点。
5个一类海港口岸为宁波港、温州港、舟山港、台州港和嘉兴港。截至2009年底，浙江沿海已形成宁波—舟山、温州、嘉兴和台州等港口群，拥有万吨级码头泊位127个。3个一类航空口岸为杭州萧山国际机场、宁波栎社机场和温州永强机场。6个二类海港口岸为宁波的石浦港(包括黄避岙)、舟山的泗礁和高亭港、台州的大麦屿港和礁山港(包括石塘粗沙头)、温州的鳌江港。陆路海关监管点为：杭州艮山门铁路货运站(现为外贸仓库)、宁波铁路北站、温州铁路西站和杭州铁路邮政国际邮件交换点等，货物经海关监管，在当地封关後直接运往香港或俄罗斯。浙江省设立了杭州新塘、杭州萧山和富阳3个陆路集装箱中转站，是上海、宁波口岸的延伸。
随着浙江省沿海港口建设进程的不断推进，港口功能进一步提升，浙江省港口货物吞吐量得以较快增长，并首次突破10亿吨大关。2009年，浙江省港口货物吞吐量10.31亿吨，比上年增长9.7%，其中，沿海港口7.1亿吨，内河港口3.22亿吨，分别增长12.6%和3.9%。2009年外贸货物吞吐量2.58亿吨，增长7.9%，完成集装箱吞吐量1118.2万标箱(TEU)，下降2.6%。
在浙江省主要沿海港口中，经过资源整合後的宁波－舟山港，港口货物运输能力进一步增强，在浙江省港口中的枢纽地位更为突出，全年货物吞吐量5.77亿吨，比上年增长10.9%，占浙江省主要沿海港口货物吞吐量的比重为55.7%，比上年提高1.3个百分点；外贸货物吞吐量2.5亿吨，比上年增长6.8%；集装箱吞吐量1050.3万TEU，下降3.8%。2009年，温州港、台州港和嘉兴港分别完成货物吞吐量0.6亿吨、0.42亿吨和0.35亿吨，分别比上年增长4.5%、7.0%和22.8%。
杭州萧山国际机场客货航空运输增幅快、比重高，全年旅客吞吐量1494.5万人次，比上年增长17.9%，占浙江省机场客运总量的58.7%；货邮吞吐量22.6万吨，比上年增长7.4%。宁波栎社机场和温州永强机场的旅客吞吐量也分别达到403.1万人次和482.2万人次，分别比上年增长12.8%和21.3%。
附录
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