中国党政公文写作要领与范例(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：张保忠

出版社：经济科学出版社

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中国党政公文写作要领与范例试读：

说明

二是“情况—做法（或经验）—不足”。这种形式适用于以总结经验为主的专题工作报告。例如《××省人民政府关于加快城市道路建设与交通管理工作的报告》，开头用一大段文字介绍了该省改革开放以来，城市道路建设和交通管理工作出现的重大变化以及所取得的可喜成绩，这就是“情况”；然后通过一句过渡语“所以取得以上成效，我们的主要做法是：”转入“经验”部分介绍，并列讲了四大做法，包括统一认识，加强领导；加强管理，充分发挥道路功能；统一规划，加快建设步伐；做好养护维护，服务经济发展。在讲述做法、经验之后，单独使用一段文字，说明这方面工作还存一些不足，有待进一步加以改进。值得注意的是，撰写这类专题工作报告的“不足”部分时，文字既要概括，又要简短，完全属于一种表态性的词语，切不可归纳成几个问题，又具有针对性地找出几点意见，这属于“画蛇添足”之举。（3）结尾。通常要写上一句结语，如“特此报告”、“以上报告如有不妥，请批示”等等。

2．综合性报告。

综合性报告的内容结构一般由以下几个部分组成：（1）标题。由“时间概念”加上“工作情况报告”字样构成，如《二〇〇五年上半年工作情况综合报告》。（2）正文。要把握好三点内容：

第一，要有一个概括说明全文主旨的开头。这个开头在写作技巧上可采用起句立意的手法，开门见山，先把一定时间内各方面总的工作情况，包括依据、目的、总的行动和对整个工作的估价等加以概括介绍。

第二，要有一个内容比较丰富的主体。主体也就是报告的核心部分，在这个部分里，要把各个方面工作的主要情况，并列地拉开段落，每一个大的段落即表述一个方面的主要工作。在具体写法上，应包括这方面工作的进展情况、主要做法、取得的主要进展和效果，尽量使用数字说明和概括性的材料，做到言简意赅。例如××县委《关于二〇〇八年我县生产情况的综合报告》一文，在主体部分集中写了五个方面的做法：集中力量发展工业；继续强化农业的基础地位；下大力搞好市场流通建设；大力发展外向型经济；全面实施“科教兴县”的战略。

第三，要有一个较为具体的结尾。综合报告的结尾与工作总结的结尾不同，后者要讲究既简短又概括，属于表态性的结尾，而前者却要检查这个时期的工作还存在一些什么问题，并有针对性地提出下一步工作意见。

3．检查报告。

检查报告的写法包括：（1）标题。对发生的事故、错误情况加以概括形成“事由”，再加上“检查报告”或“检讨报告”字样，从而形成这类报告的标题。如《关于兴平煤矿发生瓦斯爆炸、造成人员严重伤亡重大事故的检查报告》、《关于我市赴美考察团人员在国外严重泄露国家重要机密的检查报告》等。（2）正文。通常由“四段式”组成。第一，写“情况”，即所犯错误、所发生事故（事件）的基本情况；第二，写“原因”，包括发生问题的直接原因和间接原因、主观原因和客观原因；第三，写“责任”，即造成的主要责任与次要责任；第四，写处理情况及今后意见。对已经作了处理的写明处理情况，尚未进行处理的要提出今后处理意见；对错误的责任者，可按照责任大小、问题的轻重，分别提出处理意见；处理意见不单指对人的处理，也包括改进工作，堵塞漏洞等方面的措施。例如《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》，这是一篇以反映重大事故为内容的情况报告。全文共分七个段落。第一段，概括地叙述了事故发生的基本情况，包括事故发生的时间、地点及造成的损失；第二段，是事故发生后各级组织抢救的活动情况，这是写此类报告不可缺少的一段内容，它反映了我们各级党政组织时时处处以人民利益为重的工作作风，而且，也是在处理类似问题时所必然要有的步骤；第三段，对事故发生原因的分析和对事故责任的认定；第四段，是对事故严重性的认识，并从领导方面找原因；第五、六段，提出了今后防止类似事故发生的具体措施；第七段，对事故有关责任者的处理情况及铁道部领导主动要求国务院给以处分。（3）结尾。通常写做“以上报告当否，请指示”。

4．呈请性报告。

呈请性报告的内容结构一般由以下几部分组成：（1）标题。这类报告的标题与专题性报告的标题写法基本一样，由“事由”与“文种”组成。如国家计委写给国务院的《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》；国家审计署写给国务院的《关于公路建设资金审计情况的报告》。这类报告的上报，目的很明确，不是请求批转，就是要求上级给予批示，而多数情况不是希望加以批转。（2）正文。呈请性报告的正文，主要由“情况—问题—建议”的三段式组成。如以前述第一份报告为例，它在开篇处，先占用两段文字，叙述了由谁、在什么时间，对哪几个省（自治区）的棉花质量和市场管理自查自纠工作进行了检查以及检查的基本情况，肯定了成绩，说明取得了阶段性成果，这是第一个层次，即“情况”部分。第二个层次也由两个自然段组成，归纳说明在棉花质量标识、棉花加工质量、对非法加工设备的处理和监管以及管理体制等方面存在的一些问题，这属于“问题”部分。然后通过一段过度句：“为进一步加强棉花质量和市场管理，不断提高棉花质量和规范棉花市场管理，现提出以下建议：”转入“建议”部分，分别提出了“提高认识，巩固成果”、“管理加工，规范收购”、“深化改革，标本兼治”三点建议。（3）结尾。这类报告的结尾用语，通常写做“以上报告如无不妥，请批转有关单位（或具体点出那些单位，如‘各区、县、局’、‘各部、室、分公司’等）执行（或“贯彻”、“办理”、“贯彻执行”等）”。

写好“报告”的要领包括以下三点：

1．切实把握“报告”的写作规则。“报告”的内涵决定它在写作上的通用规则，这就是人们通常所讲的“三段式”。但应注意的是，“三段式”不是一成不变的模式，它必然由于不同的内容表现为多变的状态，主要有：（1）情况——做法——问题（意见）；（2）情况（做法）——问题——今后意见；（3）情况——问题——今后意见；（4）情况——原因（责任）——下一步做法；（5）情况——原因——责任及处理意见；（6）情况——问题——建议等。

写“报告”要切实掌握“三段式”的基本要求，这对提高撰文效率且达到眉目清楚是十分必要的。

2．注重实效，情况真实。

注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、提出建议必须及时迅速，不能拖沓。报告承担着向上级机关反映信息及决策的反馈作用，上级机关要通过报告及时掌握各方面的动态及变化，掌握决策的运行情况，因此，在某种程度上说，报告是决策的基础条件之一。汇报工作、反映情况，提出建议，如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。

要使报告充分起到决策与执行之间的“桥梁”作用，除了注重时效之外，还必须原原本本地反映实际情况，做到“实事求是”。不能“米不够拿水凑”，更不能“谎报军情”，向上级打“注水报告”。由此可见，真实是报告写作之本。

2012年5月28日《学习时报》刊登习近平同志在中央党校一次讲话时，要求领导干部要讲真话，前提首先是要听真话。

3．语言简洁，篇幅短小。“报告”的篇幅要短。要做到短，就要充分运用概述和突出重点的表达办法。毛泽东同志曾指出：“报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简短，要指出问题或争议之所在。”（《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1264～1265页）

要使“报告”做到短小精悍，就应“避繁就简”。这里讲的“繁”，主要是指现象拼凑，事实罗列，也就是通常讲的“流水账”；这里讲的“简”，是指注意综合分析、寻求规律、讲究提炼、显示本质。还应当坚持“厚积薄发”。所谓“厚积”是指占有材料多，这样写起“报告”来才能“以一当十”，言简意赅、一语中的，这就是“薄发”。最后，还要“舍得删削”。草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字、词特别是句子删掉；删削叠床架屋的用语；化冗长的句子为短小精悍的句子；要“脱靴摘帽”，削减开头的“套话”和结尾的“空话”。总之，要字斟句酌，力求精练，以少胜多。【例文1】在洒满阳光和爱的大地上

——以胡锦涛同志为总书记的党中央关心汶川特大地震灾后恢复重建纪实

汶川特大地震灾区的浴火重生，世界为之震憾！

这是曾被国际社会视为难以攻克的艰巨挑战。

3年内，在13万多平方公里的国土面积上完成城镇再造，为近2000万的受灾民众重建家园，让破碎的山河重现勃勃生机……

汶川特大地震灾后恢复重建的目标，世界为之瞩目！

这是中国人民在中国共产党领导下顽强拼搏创造的人间奇迹——

3年来，修通的城乡公路可以绕地球一圈多，修建的居民住房达657万套（户），建设水平和发展基础超过灾前……

从废墟上崛起，在重建中超越。奇迹背后，是中国力量。“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”

以胡锦涛同志为总书记的党中央，团结带领全国各族人民，万众一心，迎难而上，用信心、智慧和汗水，奋力夺取汶川特大地震灾后恢复重建的重大胜利，书写了人类灾后恢复重建史上的壮丽篇章！

有一种坚定凝聚力量——运筹帷幄科学决策有力指导灾后恢复重建

春天的旋律，奏响在北川新城——永昌的每一个角落。

2011年4月20日一早，巴拿恰商业街在永昌3万多居民的欢笑和泪水中开启，鼓点铿锵，羌乐悠扬，人们尽情放歌。午夜已过，这里仍水泄不通……“永昌这个名字是胡锦涛总书记取的，寓意新北川和全国一样永远繁荣昌盛。”北川县县长经大忠说。“唱羌歌谢大爱恒传薪火，开新城记党恩永昌福祉”——北川新城两侧的巨幅对联，诉说着北川人民的感恩之情。“再造一个新北川”，这是全国人民的期盼，也是党和政府的庄严承诺！

……

有一种牵挂情暖万家——把灾区群众冷暖挂在心头，以人为本、民生优先贯穿于灾后恢复重建的每一步

震后第一个冬天，灾区天气显得分外寒冷。栖身于帐篷和过渡房的群众如何过冬？胡锦涛总书记惦念于心。“那是2008年12月28日下3点48分，那年我69岁！”那一刻，深深定格在田传贯老人心头。

那个下午，正在四川灾区考察灾后恢复重建的胡锦涛总书记走进都江堰幸福家园的活动板房里，让居民们格外欣喜。

……

有一种超越昭示未来——深入贯彻落实科学发展观。在恢复重建中加快转变经济发展方式、增强发展后劲

发展，是党执政兴国的第一要务；发展，也是灾后恢复重建的一大关键。

上世纪50年代从法国进口、70年代从东北调入、坐落在东汽重型一分厂的这台立车见证了东汽由小到大、由弱到强的发展历程。然而汶川特大地震无情摧残了她。东汽人不愿意弃她而去，硬是冒着厂房坍塌的危险把她从废墟中抢出，赋予她新的生命。

2008年12月28日，胡锦涛总书记走进位于龙门山麓的东方汽轮机有限公司，关切地查看公司恢复生产的情况。听说企业在震后不久就迅速恢复生产、已如期实现当年100亿元的生产目标，他感慨道：“这些成绩来之不易。”总书记希望干部职工们搞好当前生产，加快重建步伐，让新东汽真正成为国际一流的电力设备企业。

有一种关爱催人奋起——对灾区群众心灵家园的守护激发起自强不息的精神力量，灾区人民走向新生、开启未来

灿烂的笑容，朗朗的笑声！正在德阳市残疾人康复及假肢中心进行康复检查的刘春艳，总会把内心迸发出来的自信与乐观传给别人。

3年前的那场特大地震让37岁的刘春艳失去了左腿。“当时，我每天只能躺在床上，一动也不能动，两眼盯着天花板，直到眼泪模糊得什么也看不见了。”刘春艳一边走，一边坦然回顾那一段黑暗的日子。“我不止一次地想，不如死了算了！”

战胜困难，离不开精神力量的支撑；走向新生，更需要心灵家园的重建。

2009年5月11日，心中牵挂着地震伤残人员的胡锦涛总书记专程前来残疾人康复及假肢中心考查。“来，我扶你走几步。”总书记看到刘春艳在训练行走，主动伸出手臂，搀扶她在训练道上走了一个来回。临别时，总书记握着她的手说：“我送你8个字——自强不息，乐观向上。”

……

在灾难中挺立。

灾区群众走出伤痛，下地耕耘，进厂做工，用双手重建家园，昔日的废墟真正走向新生。

在希望中奋进。

灾区人民的心中激发起自强不息、愈挫愈勇的强大力量，给13亿中国人留下宝贵的精神、深刻的启迪。

踏平艰辛成大道，风雨高歌勇向前。

我们坚信，以胡锦涛同志为总书记的党中央，必将团结带领中国人民，不惧任何艰险、不畏任何挑战，在中国特色社会主义道路上继续奋勇前行，开创祖国和民族更加美好的未来！（据新华社北京2011年5月11日电）【例文2】建设一个更加美丽的新玉树

——温家宝在玉树地震灾区指导恢复重建工作纪实

5月1日至2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝再次赴青海玉树地震灾区，深入村庄、学校、“方舱”医院、自来水厂和寺庙等，看望慰问灾区各族干部群众，了解灾后群众安置情况，指导灾区恢复重建工作。正值“五一”国际劳动节，温家宝代表党中央、国务院向战斗在抗震救灾第一线的广大干部群众、解放军指战员和武警、公安消防官兵表示亲切慰问。

4月14日，玉树发生7.1级强烈地震。玉树州府所在地结古镇住房和基础设施损毁严重，2220多人遇难，70人失踪。地震发生后第二天，正是抢险救灾的关键时刻，温家宝赶赴玉树灾区指导抗震救灾工作，明确要求只要有一丝希望，就要尽百倍努力，争分夺秒抢救废墟下的生命。这以后，温总理每天不断关注抗震救灾情况，多次作出重要指示。经过多方抢险救援人员半个多月的不懈努力，人员搜救已经结束，伤员全部得到救治，受灾群众的吃饭、临时住所、医疗有了基本保障，通讯、供水、供电等基本恢复，部分学校复课，废墟清理开始进行，玉树抗震救灾工作转入恢复重建的新阶段。在这又一关键时刻，温总理再次来到玉树，看望慰问灾区群众，实地了解救灾情况，部署恢复重建工作。

5月1日上午11时许，飞机一起飞，温家宝就和中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉一起，召集随行的国务院有关部门和部队有关负责人，开会研究玉树灾后重建的方针政策。这次空中办公会开了一个半小时。

下午2时许，温家宝一下飞机就赶赴设在结古镇赛马场的北京军区某部“方舱”医院。温家宝走进帐篷医院、门诊室、B超室、重症急救室、X线室和保障供应室，详细查看医疗保障和卫生服务情况。截至4月29日，这里已接诊收治病人1290人，受到灾区群众欢迎。玉树县甘达村党支部书记叶青正在帐篷医院里接受治疗。大地震中叶青3根肋骨折断，他的妻子也失去生命，但他强忍悲伤和病痛折磨，带领村民们奋起抗震救灾。因病情不断加重，才于近日住院治疗。温家宝说：“基层干部都应向你学习。希望你安心养病、早日康复。”68岁的藏族女农民索南拉毛看到总理走近她的病床，激动地哭起来。地震中，她的腿部被砸伤，目前正在逐步康复。温家宝握着她的手安慰道：“不要着急，用不了多久，你就可以像以前一样走路了。”门诊室每一个诊台旁，都有一名军医和一名藏族医生共同为群众诊疗。温总理叮嘱他们要为老乡看好病。在手术室里，当听说这里灾后已经剖腹产诞生了两个新生命时，温家宝十分高兴。他对部队医务工作者说：“你们不远千里来到地震灾区，救死扶伤，为受灾群众服务，展现了革命的英雄主义气概和救死扶伤的人道主义精神，不愧为人民的子弟兵，灾区人民感谢你们！党和政府感谢你们！”

随后，温家宝又驱车前往地处结古镇西北方向70多公里的隆宝镇。汽车沿着崎岖不平的山路盘行，途中要经过海拔4600多米的红土山垭口，这里空气含氧量仅为平原地区的50％。汽车经过垭口公路最高峰的时候，温家宝看到有正在作业的养路工人，他临时停车走过去向他们致以“五一”节的问候。

经过近2个小时的山路颠簸，温家宝来到海拔4300米的隆宝镇。隆宝镇是玉树大地震的震中，全镇6个村21个社受灾严重，所有房屋严重损毁，102人死亡。温总理弯腰走进君青村帐篷党支部，详细了解人员伤亡、房屋毁损以及群众安置情况。随后，他又来到帐篷医疗点，看望受伤群众。38岁的桑丁在地震中失去了丈夫和两个孩子，她本人腿部骨折，头部也受了伤，正在帐篷医疗点治疗。78岁的父亲旦巴和一个四岁的孩子陪她。听了这个家庭的不幸遭遇，温家宝一手握着她的手，一手握着旦巴的手说：“你们失去了亲人，我的内心和你们一样难过。困难总会过去的，党和政府会帮助你们把生活安排好，把家园建设好。”他还来到杂年村受灾群众集中安置点，看望群众和医务人员。温家宝对聚拢来的村民们说：“地震夺走了我们的亲人，但夺不走我们的意志。灾难会过去的，但我们从灾难中得到的进步永远不会过去。玉树不倒，玉树常青；人间有情，大爱无疆。在党和政府的支持下，在全国人民的关心下，在灾区人民的努力下，我们一定能够重建美好家园。祝大家‘扎西德勒’！”听了总理坚毅而深情的话语，人群中爆发出热烈掌声，一些藏族群众流下了眼泪。

玉树州有84座寺院不同程度受损，其中结古镇受损寺院8座。有六百多年历史的结古寺，坐落在结古镇以西两公里的彭措达泽山上，远远望去，从山顶到山腰，一片绛红色的建筑独具风格，十分引人注目。结古寺是玉树地区藏传佛教影响最大的寺院之一，九世班禅曾在这里圆寂。地震中8名僧人遇难，寺庙建筑损毁严重。听说温总理要来，前住寺院的小路两旁站满了僧众，他们手捧哈达献给总理。温家宝走进桑周加措大经堂，听取更嘎松保堪布的介绍，认真察看了寺庙损毁程度，询问文物抢救进展情况。他亲切地对更嘎松保说：“党和政府会尽全力帮助你们恢复重建毁坏的寺庙，抢救和保护好重点文物。”更嘎松保十分感动，他感谢党和政府的关心，表示将和僧众一道，积极投身玉树灾后重建工作。温家宝对地震中遇难的僧侣表示哀悼，他说：“大灾面前，广大僧侣发扬爱国、爱教、爱家乡的精神，在抢救人员、安抚群众、维护社会正常秩序方面做了大量工作。我代表党中央、国务院向你们表示慰问和感谢。只要各族人民和僧侣群众团结互助，共同奋斗，就一定能够建设一个更加美丽的新玉树，让广大人民群众生活得更美好。”

1日晚9时，温家宝在青海省抗震救灾指挥部帐篷会议室主持召开会议，研究玉树灾后重建工作并作重要讲话。散会后已是23时30分左右。他又步行来到设在玉树州体育场的济南军区某部“方舱”医院，看望伤员、慰问医务工作者。

温家宝一直牵挂着地震灾区孩子们的生活和学习情况。2日一早天刚放亮，他从住宿的帐篷出来，来到了玉树县第三完全小学。这个小学有3130名学生，地震造成91名学生、5名教师遇难，两栋教学楼已成危房，其余校舍全部倒塌。在各方面大力支持下，四至六年级学生已于4月24日复课。在六年级一班活动板房里，同学们正在学习课文《跨越百年的美丽》。走进教室，温家宝亲切地对同学们说：“哪位同学愿意给爷爷唱首歌？”13岁的女孩永芷拉毛勇敢地从座位上站了起来，动情地唱起歌曲《感恩的心》，在她的带领下，全班同学齐声合唱。总理静静地听完后说：“这首歌的歌词非常好，让我们记住其中的一句话‘人间坎坷辛苦，我不认输’。”走出教室，温家宝手持一束白菊，缓步来到学校的废墟前三鞠躬，悼念在大地震遇难的同胞们。

玉树州综合职业学校在地震中受到严重损失，学生们失去了上课的教室。到4月29日，365名学生已转移到青海省内有关学校，高三年级的132名学生全部复课。离高考只有36天了，孩子们正在帐篷学校里紧张复习功课。温家宝走进高三（1）班了解孩子们的学习情况，对他们说：“在你们人生新的起点即将到来的时候，遇到了一场灾难，这是终身难忘的一课。通过这场磨难，你们的意志会更坚强，像玉树一样不屈不挠、挺立不倒。希望你们以百倍的努力刻苦学习，将来为祖国、为家乡的建设做出贡献。你们就是我们的孩子，我会惦念你们的。”

走出教室，闻讯而来的师生们围拢到总理的身旁，学生大多数是藏族。温家宝深情地对他们说：“中华民族5000年的历史，就是灾难深重的历史，但历经磨难，各民族文化传承不断，各民族依然团结得像一家人，这是我们这个民族大家庭的特点，也是我们战胜困难的力量源泉。灾难可以化作民族进步的力量，我们要用自己的双手创造玉树更加美好的未来。”

地震发生后，玉树自来水管网系统等遭到严重损毁。在青海省水利厅努力下，已有十多家单位和受灾群众安置点通水。温家宝来到玉树电力集团公司自来水厂，详细询问供水供电设施恢复情况。他勉励职工们再接再厉，保证地震灾区的供电和群众的用水。

临离开结古镇时，玉树灾区的广大群众在街头与总理依依不舍地告别。凝望着山坡上的一片片废墟，温家宝深情地说：“玉树，我还会再来的！”（新华社青海玉树2010年5月2日电）三、“报告”、“请示”写作中常见的病误有哪些？

〔解答〕　主要有：

1．一成不变的“三段式”。

写报告一般要按“三段式”来组织结构，即“情况——做法——问题与今后意见”，这可以说是报告的基本写法，但不能把它当做报告的固定模式，否则，就是犯了一成不变“三段式”的病症。我们说报告的写作方式虽以“三段式”为根本，但也不排除“两段式”，比如陈云同志于1950年1月1日回复毛泽东同志询问的情况报告《上海工商界情况》（《陈云文稿选编》（1949至1956），第61页），就是由“情况—建议”两大层次组成的。国家技术监督局写给国务院的《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告》，也是由“情况”与“意见”两大层次组成。这就证明，“三段式”虽是报告的基本写法，但不是唯一的写法。即使是“三段式”，在其运用中也呈现着多彩状态，也不能被“情况—做法—问题与今后意见”这个框子把问题框死。比如有些专题情况报告，有时并不去写做法，它的“三段式”表现为“情况—问题—意见”；一些有关事故、案件的专门报告，它的“三段式”表现为“情况—原因—下步做法”；针对工作中发生的问题而写的检查报告，它的“三段式”呈现为“情况——原因一责任及处理意见”；一些建议性的报告，其“三段式”更表现为“情况—问题—建议”。总之，在报告的写作中，必须从“情况—做法—问题与今后意见”这个狭窄的“三段式”天地中走出来，走向多姿多彩的世界里面去。

2．“请示”与“函”画等号。

请示是“向上级机关请求指示、批准”时使用的上行文种，这里的“上级机关”，是特指有隶属和指导关系的上级机关，并非指某一专门业务的主管部门，也非指与自己不存在隶属关系但级格比自己高的单位，更不是指上级机关那个“庙”里的任何一个“神”。如某市科委向市财政局申请批准专项用款、市农林局就该局副业生产向市税务局申请减免税金、市畜牧局就新开设的营业商店向市工商局申办经营执照等，由于他们之间相互是平级关系，按理应用“函”这一平行文申请批准，而他们却使用起“请示”这个上行文种来，把“请示”与“函”画等号混为一谈，这是不正确的。又如驻某地一个隶属于中国海洋石油公司的石油生产公司，在向地方政府所属市劳动局申办招工指标、向市物资局申请用煤时，写出去的“函”均被退回，对方非要以“请示”行文申请核准不可。这种做法也是犯了把“请示”与“函”画等号的错误，因为他们之间并不存在任何隶属关系，在这种情况下，向“有关主管部门请求批准”按理亦应用“函”，恰恰不能使用“请示”。还有，某县委就县精神文明建设办公室机构变动事宜行文给市委宣传部时，也以“请示”行文，理由是“市委宣传部是市委的内设机构，而市委又是县委的领导，所以，给市委宣传部行文时要用‘请示’”，这种讲法也是不准确的。市委是县委的上级，但并不是市委的那个“庙”里的任何一个组织都是县委的上级，市委宣传部与县委是平级单位，按前边讲的同样应当用“函”，而不是用“请示”。

3．请示结尾用语未遵守“重点后置”。

请示的结尾用语，基本上可以说都采用“重后”的修辞手法。它是指一句话中两个截然不同的含义，一个为“虚”，一个为“实”，而且“虚意”位前，“真意”在后，并且这种“实意”又通过谐音体现出来。比如“是否可行，请批示”、“妥否，请批示”、“可否，请批示”等，都是请示结尾的常用语。这些语句，从字面上看好像作者的本意是这样的：“我们的意见、要求是可以（可行、可办），还是不可以（不可行、不可办），请上级给我们审批一下”。实则大不然。如果请示的作者基于这样一个想法，即请示的内容上级批准也可，不批准也可，那么，一般就不会写请示了。从实际工作来看，凡是要行文请示的问题，作者都是渴望上级批准的事情，都是迫切期望领导能认可的问题。这种渴望能获准的心情又不能过于外露，否则，就显得有些不恭了。所以，我们祖祖辈辈的秘书工作者们集多年的实践经验，总结并约定俗成了目前请示的这种结尾惯用语。由此可见，“是否可行，请批示”、“妥否，请批示”、“可否，请批示”中前半句的“是否”、“妥否”、“可否”只是一种“虚意”，而“请批是”（“是”即“示”的谐音）才是作者的真意所在，表示出一种对上级的肯定性的要求。

我们在实际工作中，看到有的请示的结尾用语写作“可否，请予批复”、“以上意见是否可行，请领导给予审批”、“以上意见妥否，请上级决定”等，这种写法从字面上说不出有什么不妥，但从更深一层的意义来讲，就显得不尽巧妙，缺乏深刻。

4．把目的句置于请示的开头。

写公文通常要在开端处交代行文的目的，从而构成目的句居全文之首的特定形式，这对于有些文种来讲，这样进行处置是符合其规律的。假若在写请示时，不问具体情况，千篇一律地把目的句置于全文之首，这就违背了请示写作的内在规律。请示在一般情况下，目的句不在全文之首，而是在第二层次的开头，因为请示在具体写作上通常在逻辑上要包括两大层次，先写“为什么要请示”，即请求上级指示、批准某一问题的背景、缘由、原委；再写“请示什么问题”，即要求上级为我们“做什么”与“怎样做”。这种严密的逻辑顺序，在客观上必然要在第二层次的开头使用一个以“为”字为句首的目的句，以达到“承前启后、连接上下、转换过渡、顺理成章”之作用。如果不按这一写作规律办事，而把目的句置于全文第一层次的开头，不仅造成目的句重叠，而且违背了全文的逻辑结构顺序，造成层次内容上的混乱。例如某市财政局写给市政府的《关于做好今年国库券发行工作的请示》，开头一上来即写道：“为认真贯彻市政府关于积极做好今年国库券发行工作的指示精神，现就有关问题请示如下”。接着另起一段又写道：“今年省里下达我市国库券发行数额为一亿元，整个发行工作从三月一日开始。为保证这项工作顺利进行，现提出以下意见……”这份请示前后出现了两个目的句，内容出现重复，层次呈现迂回，读起来给人一种蹩脚的感觉。正确的写法是，应把第一个目的句合并到第二个目的句处一并予以表达，这就顺当了。

5．四处“烧香”，八方“拜佛”。

这里指的是在行文请示时多头主送。例如某煤铁矿所写的一份要求扩大基建投资的请示，主送机关是：“市政府、省冶金厅”。这种多头请示的做法，容易造成主办与协办单位之间相互推诿、扯皮，延误批复时间，或者由于批示意见不一致，使下级难以适从。正确的做法应当是“香烧一股，敬佛一尊”，即一份请示只能主送一个自己的上级，谁有批准办复这一问题的权力和责任就主送给谁，可将需要了解和掌握、协办这一问题的另一个上级单位列为抄送。四、如何撰写意见？

〔解答〕　“意见”这个文种，虽然在1996年5月3日《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》发布之前，尚不是党的机关和行政机关的主要公文文种（亦称“法定文种”），但建国50多年来人们一直在用，而且使用的还相当多。那时人们的用法主要限于向上级表达工作上的认识、看法、困难及处理解决的意见，以便取得上级支持，给予批转。人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”，即某一部门上报的“意见”，经上级机关这么一转一批，“部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。也有的部门上报的“意见”，虽不是要求批转，但希望上级做出批示回复，以使上级对自己的某一认识看法和解决措施得到肯定，这是当时使用“意见”的又一情形。

近些年来，人们对“意见”的使用在不断发生变化。主要表现在先前只用于向上行文的“意见”，开始用于平行及下行特别是向下行文。因此，加强对“意见”文种写作的研究是十分必要的。

新《条例》第二章第八条第七项规定，“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。具体而言，主要有以下几个方面：

1．“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就“一般”而言，“主要”是就“次要”而言，“新”是就“常规”而言。

2．“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有所“见解”，而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题，而对问题的分析轻描淡写，对问题的解决含混不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”的写作所忌讳的。

3．“意见”在一般情况下只有建议性质，这样的“意见”是指来自下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前，在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势，它有利于促进机关工作作风的民主化，增强机关公文的公关意识。

关于“意见”的结构与写法。由于“意见”行文方向的多样化，其结构写法也呈现不同的样式：

一是上行文的“意见”。多采用“撮要分条”的结构写法，如四川省农业厅写给省政府《关于加强农村统一灭鼠的意见》一文，开头先用两段文字，交代了加强农村统一灭鼠的缘由、背景与必要性：“近几年，我省农村害鼠正处于繁殖高峰期，农田害鼠密度回升较快，鼠害猖獗，部分地区危害程度超过历史水平。……加强农村灭鼠是发展农村经济的一项重要工作。……”这就是提出与分析问题，此谓“撮要”。然后通过一个过渡句“为了长期控制鼠害，……保障农业生产安全，现就加强农村统一灭鼠提出以下意见：”进入主体部分。主体部分采用“分条”的方法，并列讲了“加强领导，坚持农村统一灭鼠”、“明确职责，落实任务”、“加强督促检查，保证灭鼠效果”三点意见，这属于解决问题。最后以“以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行”结束全文。这种结构是上行“意见”的基本形式，它的特点是主旨显露、要求清楚、一目了然。

二是下行的“意见”。由于“意见”所涉及的是重大且又新颖的问题，内容一般都比较复杂，正因为如此，在写法上大都采用“分部分”的形式。以《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》为例，全文由完整的“开头—主体—结尾”组成。开头部分通过“抑扬”结合的修辞方法，在肯定棉花流通体制改革取得初步成效的基础上，突出强调了“问题”所在，进而递进到对“必要性”的议说，这三小步不仅简明自然、逻辑严密，而且顺理成章、步履清楚。“近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。……（这里删节了70个字，是讲成绩的——笔者注），但是当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：……（问题写了4点，66个字——笔者注）。因此，必须进一步深化棉化流通体制改革（这段属于“必要性”的议说文字，共84个字，本处略——笔者注）……现提出如下意见：”例文主体部分，紧紧围绕“进一步深化棉花流通体制改革”这个主旨，分条列段并列讲了七点意见。各条之间无直接的联系，属于横式关系，开头处都有一个显示段旨的小标题。结尾处独占一个部分，使用完整的一段文字对各级人民政府提出了加强组织领导的具体地求，与开头处的“必要性”形成相互照应。由于这是一份下行的“意见”，所以文中经常出现“必须”、“严禁”、“严肃处罚并依法追究”、“严格执行”、“切实加强”、“充分认识”、“严厉打击”、“依法维护”等祈使、指令性词语。

又如《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，开端处有一个十分简要的开头：“在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，哲学社会科学具有不可替代的作用。必须进一步提高对哲学社会科学重要性的认识，大力繁荣发展哲学社会科学。”主体由七大部分组成：繁荣发展哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务；繁荣发展哲学社会科学的指导方针；繁荣发展哲学社会科学的目标；实施马克思主义理论研究和建设工程；积极推进哲学社会科学管理体制改革；造就一支高水平的哲学社会科学队伍；加强党对哲学社会科学工作的领导。这种“分部分”写法的“意见”，全文呈现“横向”结构，即各部分之间相对独立，并列组成。该文第一部分是论述了这一工作的重要意义，显然属于务“虚”；二至六部分，提出了这一重要工作的指导方针、目标及建设工程、管理体制改革、队伍建设方面的具体要求，显然这是务“实”；最后一个部分是讲如何加强党对这一工作的领导。全文表现为以“虚”带“实”，“虚”、“实”结合。这可以说是内容比较复杂的下行“意见”常用的一种写作方法。

再如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，其主体部分由七个部分组成，第一部分是务“虚”，然后是务“实”，最后为组织领导。这种结构的组织安排是这类“意见”的写作的一大特色。

写好“意见”的要领包括以下三点。

1．明确内涵，区别界限。

为了准确使用“意见”，就要把握“意见”的含义，把它与其近似的“请示”、“指示”、“指示性通知”及“函”等文种严格区别开来。（1）向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”。“意见”与“与请示”的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”、“办法”等“软件”。（2）向下行文，凡属阐明工作活动的指导原则，而不去较多较细地讲道理、交办法时，应用“指示”而不用“意见”；虽也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”。（3）不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，就用“意见”，反之，则要用“函”。

2．把握内在，珠联璧合。

写“意见”不同于写“请示”、“情况报告”、“周知性通知”与“函”，这几个文种较多的内在结构上并不要求必须首先要“提出问题”，随即“分析问题”，然后要“解决问题”。因为有的“请示”和“通知”，基本是“提出问题——解决问题”的单一内在结构形式；一些“情况报告”，往往是“提出与分析问题”，而不存在什么“解决问题”的内容。但“意见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问题”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说，“意见”的内在结构必须是“提出——分析——解决”三个“问题”的“珠联璧合”，缺少其中任何一个“问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。

3．上下有别，用语不同。

由于“意见”的行文方向不同，其用语也截然不同。上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”、“我们意见”及“请”、“敬”、“望”等。下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。平行的“意见”，则要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。【例文3】国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见

国发〔2012〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。为支持赣南等原中央苏区振兴发展，现提出如下意见。（以下共十一个问题四十五条，略）国务院2012年6月28日五、如何撰写“决议”？

〔解答〕　“决议”用于经会议讨论通过的重大决策事项。

决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说基本是相同的。但它与决定也有一定的区别。最主要的区别表现于产生的形式上，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的；而决定则不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果，也有的是由领导机关直接作出的。

在实际工作中，对决议与决定除要切实掌握上述区别外，还应考虑这样一些细微的差异：（1）机关主要领导或领导班子几个人研究决定下来的重要决策事项，以使用“决定”为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，则应使用“决议”。（2）集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不是千篇一律地使用“决议”，这里还有一个细微的区分问题。凡属直接认可或否定的，且履行一定法律程序的，具有原则性、号召性、指导性的重要决策事项，以用“决议”为妥；而对那些既有原则性的要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，则应用“决定”。“决议”按其内容的不同，一般划分为以下四类：

一是审议批准性决议。即为审议批准法律、法规、文件、组织等而发布的决议。如《全国人民代表大会常务委员会关于公布〈中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）〉的决议》。

二是方针政策性决议。这类决议着眼于从宏观，特别是路线、方针、政策上统一人们的思想认识，以确定大计方针，例如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

三是专门问题性决议。即就某一有关专门问题作出决定后而发布的决议。例如《中共中央关于增强党的团结的决议》。

四是公布号召性决议。这类决议主要用来宣布某一重要会议的精神及所取得的成果，号召人们认真贯彻会议要求，循此前进。“决议”的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。决议的标题会议通过是由“会议名称”、“事由”与“文种”组成，并在此标题之下附加一个括号，注明此决议是在什么时间、什么会议予以通过的字样。如《中国共产党第十八次全国代表

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