作者：于润伟
出版社：机械工业出版社
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通信工程管理 第3版试读：
前言
目前，通信技术正以前所未有的规模和速度发展，作为重点建设的通信传输网，其建设工程逐年增加，因此需要大批的工程设计、施工、维护和监理等技术人员。高职高专院校以就业为导向，本着面向社会、面向市场办学的指导思想，要求人才培养目标定位在通信工程管理上，培养工程项目管理、概预算文件编制、施工指导和工程监理等技能，为各级、各类通信工程公司、规划设计院以及通信监理公司输送合格人才。
针对通信工程管理的需要和特点，《通信工程管理第3版》优化了教学案例，增加了通信工程概预算软件使用等教学内容，培养学生解决工程实际问题的能力。本书介绍了通信工程项目分类、建设程序、定额、工程识图、工程量计算、费用标准、概预算文件的编制、施工规范以及工程监理等内容。全书共分7章。
第1章主要讲解通信工程的建设程序、定额的使用方法以及工程价款的结算方式。
第2章主要介绍通信工程的基础知识。通过讲解通信光缆、电缆、管道、工程制图和工程图例等内容，使读者能够绘制和分析通信工程施工图。
第3章讲解通信工程勘察和线路工程量的计算方法。结合具体的工程实例，使读者能够根据施工图计算出通信工程的工程量。
第4章讲解通信工程的费用构成及其标准。根据通信工程的工程量计算工程所需的人工工日、机械台班和材料消耗等项目，并统计各个项目所需的费用，为编制工程预算文件和造价控制打下基础。
第5章主要讲解电缆工程、光缆工程和移动通信基站工程的施工规范。
第6章主要讲解通信工程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制以及工程协调等监理工作内容。
第7章是通信工程概预算文件编写的综合实训，通过通信管道穿光缆、长途光缆线路直埋和移动基站设备及馈线安装等工程实例，讲解概预算文件的编写程序和编写方法。
考虑到高职高专学生的学习习惯和接受能力，本书的理论教学和实训内容要合理安排，建议总学时为78学时。其中理论教学为42学时，校内实训教学为16学时，校外（施工现场参观）实训为20学时。
本书由黑龙江农业工程职业学院于润伟主编，朱晓慧主审；广东科学技术职业学院聂春工程师、黑龙江农业工程职业学院鄢长卿和杨子江参与编写。其中于润伟编写第1、4章，杨子江编写第2、3章，聂春编写第5、6章，鄢长卿编写第7章及附录。
在本书的编写过程中，得到了黑龙江省同信规划设计公司、哈尔滨大有通信工程监理公司的大力支持，在此表示真诚的谢意。
由于编者水平有限，对一些问题的处理难免有不当之处，衷心希望广大读者批评指正。编者第1章 通信工程概述
本章要点
•通信工程项目分类
•通信工程建设程序
•定额及其使用
•工程价款结算1.1 通信工程项目管理
简单来说，通信工程就是通信系统网络建设和设备施工，包括通信线路光（电）缆架设或敷设、通信设备安装调试及通信附属设施施工等。1.1.1 通信工程项目划分
1.工程分类标准
根据项目类型或投资金额的不同，通信工程可划分为一类工程、二类工程、三类工程和四类工程。每类工程对设计单位和施工企业级别都有严格的规定，不允许级别低的单位或企业承建高级别的工程。具体分类标准如下。
1）符合下列条件之一者为一类工程：大、中型项目或投资在5000万元以上的通信工程项目；省际通信工程项目；投资在2000万元以上的部定通信工程项目。
2）符合下列条件之一者为二类工程：投资在2000万元以下的部定通信工程项目；省内通信干线工程项目；投资在2000万元以上的省定通信工程项目。
3）符合下列条件之一者为三类工程：投资在2000万元以下的省定通信工程项目；投资在500万元以上的通信工程项目；地市局工程项目。
4）符合下列条件之一者为四类工程：县局工程项目；其他小型项目。
2.类别划分
通信工程按照建设项目和工程性质可以归纳成通信线路工程和通信设备安装工程两大类。
1）通信线路工程的类别划分如表1-1所示。表1-1 通信线路工程的类别划分（续）
2）通信设备安装工程的类别划分如表1-2所示。表1-2 通信设备安装工程的类别划分注：1.本标准中×××以上不包括×××本身，×××以下包括×××本身。2.天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布线工程无一类工程。3.卫星地球站、数据网、分级交换网等专业无三、四类工程，丙、丁级设计单位和三、四级施工企业不得承担此类工程任务。其他专业依此原则办理。
3.单项工程项目划分
单项工程是指具有单独的设计文件、建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程，是建设项目的组成部分。工业建设项目的单项工程一般是指能够生产出符合设计规定的主要产品的车间或生产线；非工业建设项目的单项工程一般是指能够发挥设计规定的主要效益的各个独立工程，如教学楼、图书馆等。通信工程概（预）算应按单项工程编制。通信建设单项工程项目划分如表1-3所示。表1-3 通信建设单项工程项目划分（续）1.1.2 通信工程招投标
在确定工程项目承包人的过程中，需要进行招标和投标。招标和投标是指以契约的方式确定双方在工程项目建设中的合作关系。（1）招标
一般而言，对通信工程建设单位称为甲方，对通信工程承建施工单位称为乙方。甲方需要建设通信工程，可以联系相关的通信施工单位，这个过程称为招标。招标通常可分为公开招标和邀标两种方式。按各地的规定，一般在50万元以上的通信工程都要求公开招标。
公开招标可通过媒体征询或委托工程招投标专业机构进行。本着公正、公平和公开的原则，接到标书后，在规定的时间内召开揭标大会，在甲方和所有参加竞标单位及有关专家和公证机构的监督下，公开标底，然后进一步与中标施工单位签订有关合同和协议。
邀标一般用于规模较小、造价不高、需要尽快施工的小型通信工程。一般邀请知名的或者有过业务往来的通信工程公司参加，通过公开的标书论证，从施工资质、施工经验、技术能力、企业信誉以及工程造价等方面进行全面衡量，汰劣选优，最后确定中标施工单位。（2）投标
工程投标是争取工程业务的重要步骤。乙方在得到有关工程项目信息后，即可按照甲方的要求制作标书。通信工程的标书格式与一般建筑工程类似，主要内容包括：项目工程的整体解决方案；技术方案的可行性和先进性论证；工程实施步骤；工程的设备材料详细清单；工程竣工后所能达到的技术标准、作用和功能等；线路及设备安装费用；工程整体报价；样板工程介绍等。
制作标书一般由具有相关经验的工程技术人员负责。制作前要充分了解市场行情，掌握甲方的具体需求，尽量分析清楚参与竞标的其他工程公司的优势和劣势所在，以便扬长避短，克敌制胜。同时要精细测算，诚实报价，既不能报价太高失去机会，也不能估价过低，造成中标后难以实施。1.1.3 通信工程设计文件
设计文件是指根据批准的设计任务书，按照国家的有关政策、法规和技术规范，考虑拟建工程的可行性、先进性及其社会效益、经济效益，结合客观条件并应用相关的科学技术成果和长期积累的实践经验，按照建设项目的需要，利用查勘、测量所取得的基础资料和国家技术标准等，把可行性研究中推荐的最佳方案具体化，能够为工程施工提供依据的文件。设计文件是决定项目建成投产后能否发挥经济效益的重要保证，是通信工程建设中的重要环节。
根据项目的规模、性质等的不同情况，工程设计分为以下3种方式：
1）大型、特殊工程项目或技术上比较复杂而缺乏设计经验的项目，采用初步设计、技术设计和施工图设计3阶段设计方案。
2）一般大中型工程采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。
3）小型工程项目采用只有施工图设计的一阶段设计，如设计施工比较成熟的市内光缆通信工程项目等。
编制设计文件的目的是使设计任务具体化，并为工程的施工、安装建设提供准确而可靠的依据。设计文件的主要内容一般由设计说明、概预算文件和图样3部分组成。（1）设计说明
设计说明应通过简练、准确的文字反映该工程的总体概况，如工程规模、设计依据、主要工作量及投资情况、对各种可选用方案的比较及结论、单项工程与全程全网的关系、通信系统的配置和主要设备的选型等。（2）概预算文件
建设工程项目的设计概预算是初步设计概算和施工图设计预算的统称，是以初步设计和施工图设计为基础编制的。编制时，应按相应的设计阶段进行。当建设项目采用两阶段设计时，初步设计阶段编制概算，施工图设计阶段编制预算；采用三阶段设计的技术设计阶段应编制修正概算；采用一阶段设计时，只编制施工图预算。概预算是确定和控制固定资产投资规模、安排投资计划、确定工程造价的主要依据，也是签订承包合同、实行投资包干及核定贷款额及结算工程价款的主要依据，同时又是筹备设备、材料，签订订货合同和考核工程设计技术、经济合理性及工程造价的主要依据，也是设计文件的重要组成部分。（3）图样
设计文件中的图样是用符号、文字和图形等形式表达设计者意图的文件。不同的工程项目，图样的内容及数量不尽相同。因此，要根据具体工程项目的实际情况，准确绘制相应的图样。1.2 通信工程建设程序
通信工程的大中型和限额以上的建设项目从建设前期筹备到建设、投产要经过立项、实施和验收投产3个阶段。1.2.1 立项阶段
立项阶段是通信工程建设的第一阶段，包括项目建议书、可行性研究和专家评估等内容。
1.项目建议书
项目建议书是工程建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前拟定该工程项目的轮廓设想，包括如下主要内容：
1）项目提出的背景、建设的必要性和主要依据，介绍国内外主要产品的对比情况和引进理由以及几个国家同类产品的技术、经济分析。
2）建设规模、地点等初步设想。
3）工程投资估算和资金来源。
4）工程进度和经济、社会效益估计。
项目建议书提出后，可根据项目的规模、性质报送相关主管部门审批。批准后即可进行可行性研究工作。
2.可行性研究
可行性研究是对建设项目在技术、经济上是否可行的分析论证，也是工程规划阶段的重要组成部分。可行性研究的主要内容如下。
1）项目提出的背景、投资的必要性和意义。
2）可行性研究的依据和范围。
3）线路容量和数量的预测，提出拟建规模和发展规划。
4）实施方案论证，包括线路组织方案、光缆、设备选型方案以及配套设施。
5）实施条件，对于试点性质的工程尤其应阐述其理由。
6）施工进度建议。
7）投资估计及资金筹措。
8）经济及社会效果评价。
工业和信息化部对通信基建项目规定：凡是大中型项目、利用外资项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目及重大技术改造项目等都要进行可行性研究。有些项目也可以将提出项目建议书同可行性研究合并进行，但对于大中型项目还是应分两个阶段进行。
在可行性研究的基础上编写可行性研究报告，依据可行性研究报告编制初步设计概算和修正概算。
3.专家评估
专家评估是由项目主要负责部门组织有理论、实际经验的专家，对可行性研究的内容进行技术、经济等方面的评价，并提出具体的意见和建议，专家评估报告是主管领导决策的依据之一。对于重点工程、技术引进项目等进行专家评估是十分必要的。1.2.2 实施阶段
实施阶段的主要任务就是工程设计、施工并对施工工程进行监理，是建设程序最关键的阶段。
1.工程设计
工程设计的主要任务就是编制设计文件并对其进行审定。（1）初步设计
初步设计根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察，在取得可靠的设计基础资料后进行。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。其中，初步设计中的主要设计方案及重大技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比较论证，未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。（2）技术设计
技术设计是根据已批准的初步设计，对设计中比较复杂的项目、遗留问题或特殊需要，通过更详细的设计和计算，进一步研究和阐明其可靠性和合理性，准确地解决各个主要技术问题。设计深度和范围基本上与初步设计一致，如有必要，应编制修正概算。（3）施工图设计
施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同编制，应绘制施工详图，标明建筑物和设备的结构尺寸，注明安装设备的配置关系和布线、施工工艺，提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。
各个阶段的设计文件编制完成后，将根据项目的规模和重要性组织主管部门、设计、施工建设单位、物资及银行等单位的人员进行会审，然后上报批准。工程设计文件一经批准，执行中不得任意修改变更。施工图设计是承担工程实施部门（即具有施工执照的线路工程或设备安装工程施工队）完成项目建设的主要依据。
2.工程施工
通信工程的施工阶段包括施工准备、施工招标、开工报告、施工及工程监理等过程。（1）施工准备
施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：
1）制定建设工程管理制度，落实管理人员。
2）汇总拟采购设备、主材的技术资料。
3）落实施工和生产物资的供货来源。
4）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁及“三通一平”（水通、电通、路通和平整土地）等。（2）施工招标
施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术和管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。推行施工招标对于择优选择施工企业、确保工程质量和工期具有重要意义。
建设工程招标依照《中华人民共和国招投标法》规定，由建设单位编制标书，公开向社会招标，预先明确在拟建工程的技术、质量和工期要求的基础上，建设单位与施工企业各自应承担的责任与义务；依法组成合作关系。（3）开工报告
经过施工招标、签订承包合同，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材供货及工程管理组织后，应于开工前一个月会同施工单位向主管部门提出建设项目开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计后，方可正式开工。（4）施工及工程监理
施工是按施工图设计的内容、合同书的要求和施工组织设计文件，由施工总承包单位组织与工程量相适应的一个或几个持有通信工程施工资质证书的施工单位组织施工。
施工单位应按批准的施工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后应由建设单位委派的通信工程监理工程师随工验收，验收合格后才能进行下一道工序。1.2.3 验收投产阶段
为了保证通信工程的施工质量，工程结束后，必须经过验收才能投产使用。这个阶段的主要工作包括初步验收、生产准备、试运行以及竣工验收等方面。（1）初步验收
初步验收一般在施工企业完成承包合同工程量后，由施工企业依据合同条款向建设单位申请项目完工验收。初步验收由建设单位（或委托监理公司）组织，相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。除小型建设项目外，其他所有新建、扩建、改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量、审查交工资料、分析投资效益及对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。（2）生产准备
生产准备是指工程项目交付使用前必须进行的生产、技术和生活等方面的必要准备，应包括以下方面：
1）培训生产人员。一般在施工前配齐人员，并可直接参加施工、验收等工作，便于熟悉工艺过程、方法，为今后独立维护打下坚实的基础。
2）按设计文件配置好工具、器材及备用维护材料。
3）组织好管理机构、制定规章制度以及配备好办公、生活等设施。（3）试运行
试运行是指工程初验后到正式验收、移交之间的设备运行。由建设单位负责组织供货厂商、设计单位、施工单位和维护单位参加，对设备、系统功能等各项技术指标以及设计和施工质量进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。一般试运行期为3个月，大型或引进的重点工程项目，试运行期可适当延长。试运行期内，应按维护规程要求检查，并证明系统已达到设计文件规定的生产能力和传输指标。试运行期满后写出系统使用情况报告，提交给工程竣工验收部门。（4）竣工验收
竣工验收是通信工程的最后一项任务，当系统试运行结束并具备了验收交付使用的条件后，由相关部门组织对工程进行系统验收。竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，以及审查投资使用是否合理的重要步骤。该验收需对整个通信系统进行全面检查和指标抽测，因此其对保证工程质量，促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训等方面有着重要作用。
竣工项目验收后，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算（小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门），并整理出相关技术资料（包括竣工图样、测试资料、重大障碍和事故处理记录），以及清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续（在3个月内应办理完毕），技术档案移交维护单位统一保管。1.3 定额
在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，生产同一产品，不同企业的消耗是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准，因此产生了定额。定额就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。定额反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的依据。1.3.1 定额的分类
为了对定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对其进行科学的分类。
1.按定额反映物质消耗的内容分类
按反映物质消耗的内容可以把定额分为劳动消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额3种。（1）劳动消耗定额
劳动消耗定额简称为劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额和概算指标等多种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。“劳动消耗”在这里的含义仅仅是指活劳动的消耗。劳动消耗定额是指完成一定的合格产品（工程实体或劳务）所需要消耗活劳动的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，所以劳动定额的主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。（2）材料消耗定额
材料消耗定额简称为材料定额，是指完成一定数量的合格产品所需消耗材料的数量标准。材料是指工程建设中使用的原材料、成品、半成品和构配件等。材料作为劳动对象是构成工程的实体物资，需用数量大，种类繁多，所以材料消耗量多少，消耗是否合理，对建设工程的项目投资、建设产品的成本控制起着决定性影响。（3）机械消耗定额
机械消耗定额简称为机械定额，是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所需要的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也表现为产量定额。在我国，机械消耗定额主要是以1台机械工作1个工作班（8h）为计量单位，所以又称为机械台班定额。
2.按照定额的编制程序和用途分类
按编制程序和用途可将定额分为投资估算指标、概算定额、预算定额、施工定额和工期定额5种。（1）投资估算指标
投资估算指标是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额，往往以独立的单项工程项目为计算对象，概括程度与可行性研究阶段相适应。主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。投资估算指标虽然往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额和概算定额。（2）概算定额
概算定额是编制概算时使用的定额，是设计单位在初步设计阶段确定建筑（构筑物）概略价值、编制概算及进行设计方案经济比较的依据。也可作为概略地计算人工、材料和机械台班的需要数量，编制基建工程主要材料申请计划的依据。其内容和作用与预算定额相似，但项目划分较粗，没有预算定额的准确性高。（3）预算定额
预算定额是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部、分项工程或结构构件的人工（工日）、机械（台班）和材料的消耗数量标准。
每一分部、分项工程的定额，都规定了工作内容，以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：人工工日数（分等级表示或以平均等级表示）、各种材料的消耗量（次要材料亦可综合地以价值表示）和机械台班数量3方面的实物指标。（4）施工定额
施工定额是施工单位直接用于施工管理的一种定额，是编制施工作业计划、施工预算及计算工料，向班组下达任务书的依据。施工定额主要包括劳动定额、机械消耗定额和材料消耗定额3部分。
施工定额是按照平均先进的原则编制的，以同一性质的施工过程为对象，规定劳动消耗量、机械工作时间和材料消耗量。（5）工期定额
工期定额是为各类工程规定的施工期限，表现为定额天数。包括建设工期定额和施工工期定额两个层次。建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量，一般以月数或天数表示，指从开工建设时起，到全部建成投产或交付使用时为止所经历的时间，但不包括由于计划调整而缓建所延误的时间。施工工期一般是指单项工程或单位工程从开工到完工所经历的时间，施工工期是建设工期的一部分。1.3.2 现行通信工程预算定额的构成
预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；是施工企业进行经济活动分析的依据；是编制标底、投标报价、概算定额和概算指标的基础。
现行通信工程预算定额由总说明、册说明、章说明、节和定额项目及附录构成。
1.总说明
1）通信工程预算定额系通信行业标准。
2）本定额按通信专业工程分册，包括如下：
第一册 通信电源设备安装工程（册名代号TSD）
第二册 有线通信设备安装工程（册名代号TSY）
第三册 无线通信设备安装工程（册名代号TSW）
第四册 通信线路工程（册名代号TXL）
第五册 通信管道工程（册名代号TGD）
3）本定额是编制通信建设项目投资估算、概算、预算和工程量清单的基础，也可作为通信建设项目招标、投标报价的基础。
4）本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。本定额用于扩建工程时，其扩建施工降效部分的人工工日按乘以系数1.1计取，拆除工程的人工工日计取办法见各册的相关内容。
5）本定额以现行通信工程建设标准、质量评定标准、安全操作规程为编制依据；在1995年9月1日原邮电部发布的《通信工程预算定额》及补充定额的基础上（不含邮政设备安装工程），经过对分项工程实体消耗量再次分析、核定后编制；并增补了部分与新业务、新技术有关的工程项目的定额内容。
6）本定额是按符合质量标准的施工工艺、机械（仪表）装备、合理工期及劳动组织的条件制订。
7）本定额的编制条件如下：
①设备、材料、成品、半成品、构件符合质量标准和设计要求。
②通信各专业工程之间、与土建工程之间的交叉作业正常。
③施工安装地点、建筑物、设备基础及预留孔洞均符合安装要求。
④气候条件、水电供应等应满足正常施工要求。
8）本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材料和机械（仪表）台班的消耗量。
9）关于人工。
①本定额人工的分类为技术工和普通工。
②本定额的人工消耗量包括基本用工、辅助用工和其他用工。其中基本用工是指完成分项工程和附属工程实体单位的加工量；辅助用工是指定额中未说明的工序用工量，包括施工现场某些材料临时加工、排除故障、维持安全生产的用工量；其他用工是指定额中未说明的而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，包括工序间搭接、工种间交叉配合、设备与器材施工现场转移、施工现场机械（仪表）转移、质量检查配合以及不可避免的零星用工量。
10）关于材料。
①本定额中的材料长度，凡未注明计量单位者均为毫米（mm）。
②本定额中的材料消耗量包括直接用于安装工程中的主要材料使用量和规定的损耗量。规定的损耗量指施工运输、现场堆放和生产过程中不可避免的合理损耗量。
③施工措施性消耗部分和周转性材料按不同施工方法、不同材质分别列出一次使用量和一次摊销量。
④本定额仅计列直接构成工程实体的主要材料，辅助材料的计算方法按《通信工程费用定额》的相关规定计列。定额子目中注明由设计计列的材料，设计时应按实计列。
⑤本定额不含施工用水电蒸汽消耗量，此类费用在设计概算、预算中根据工程实际情况在建筑安装工程费中按实计列。
11）关于施工机械。
①本定额的机械台班消耗量是按正常合理的机械配备综合取定的。
②施工机械单位价值在2000元以上，构成固定资产的列入本定额的机械台班。
③施工机械台班单价参照有关部门动态发布的《通信工程施工机械、仪表台班定额》。
12）关于施工仪表。
①本定额的施工仪表台班消耗量是按通信建设标准规定的测试项目及指标要求综合取定的。
②施工仪器仪表单位价值在2000元以上，构成固定资产的列入本定额的仪表台班。
③施工仪器仪表台班单价参照有关部门动态发布的《通信工程施工机械、仪表台班定额》。
13）定额子目编号原则。
定额字目编号由3部分组成：第1部分为册名代号，表示通信工程的各个专业，由汉语拼音（字母）缩写组成；第2部分为定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表示；第3部分为定额子目所在章内的序号，由3位阿拉伯数字表示。
14）本定额适用于海拔高程2000m以下，地震烈度为七度以下地区，超过上述情况时，按有关规定处理。
15）在以下的地区施工时，定额按下列规则调整。
①高原地区施工时，本定额人工工日、机械台班消耗量乘以表1-4中列出的系数。表1-4 高原地区调整系数表
②原始森林地区（室外）及沼泽地区施工时人工工日、机械台班消耗量乘以系数1.30。
③非固定沙漠地带，进行室外施工时，人工工日乘以系数1.10。
④其他类型的特殊地区按相关部门规定处理。
以上4类特殊地区若在施工中同时存在两种以上情况时，只能参照较高标准计取一次，不应重复计列。
16）本定额中注有“××以内”或“××以下”者均包括“××”本身，“××以外”或“××以上”者则不包括“××”本身。
17）本说明未尽事宜，详见各专业册章节和附注说明。
2.册说明
通信工程预算定额各个分册在总说明之后就是册说明。册说明阐述该册的内容、编制基础、使用该册应注意的问题及有关规定等。例如，第四册《通信线路工程》的册说明如下：
1）《通信线路工程》预算定额适用于通信光（电）缆的直埋、架空、管道和海底等线路的新建工程。
2）通信线路工程，当工程规模较小时，人工工日以总工日为基数按下列规定系数进行调整。
①工程总工日在100工日以下时，增加15%。
②工程总工日在100～250工日时，增加10%。
3）本定额中带有括号和以分数表示的消耗量，系供设计选用；“*”表示由设计确定其用量。
4）本定额拆除工程，不单立子目，发生时按表1-5中规定执行。表1-5 拆除工程调整系数表
5）敷设光（电）缆工程量计算时，应考虑敷设的长度和设计中规定的各种预留长度。
6）敷设光缆定额中，光时域反射仪台班量是按单窗口测试取定的，如需双窗口测试时，其人工和仪表定额分别乘以1.8的系数。
3.章说明
每个分册都包含若干章，每章都有章说明。章说明主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起讫范围、应扣除和应增加的部分等。这部分是工程量计算的基本规则，必须全面掌握。例如，第四册《通信线路工程》中第1章《施工测量与开挖路面》的章说明如下：
1）工程的施工测量工程量按室外的路由长度计算。
2）开挖路面定额中不包括地下、地上障碍物处理用工、用料，工程中如发生时应由设计据实计列。
4.节和定额项目
每章都包含若干节，每节包括本节的工作内容和定额项目表两个部分。定额项目表列出了分部、分项工程所需的人工、主要材料、机械仪表台班的消耗量。例如，第四册《通信线路工程》中第1章《施工测量与开挖路面》的第1节《施工测量》的内容如下：
1）工作内容。
①施工测量：核对图样、复查路由位置、施工定点画线以及做标记等。
②GPS定位：校表、测量和记录数据等。
2）定额项目表。施工定额项目表如表1-6所示。表1-6 施工定额项目表注：施工测量不分地形和土（石）质类别，为综合取定的工日。
5.附录
只有第四册《通信线路工程》和第五册《通信管道工程》列有附录，可供编制预算定额时参考。1.4 工程造价和价款结算
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标、实施，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。因此，工程造价就是工程的投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分，在工程投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在批准的限额以内，并随时纠正偏差。在各个建设阶段中应以设计阶段为控制重点。1.4.1 工程造价的计价特征
通信工程造价是指进行某项通信工程建设所花费的全部费用，即该工程项目在有计划地进行固定资产再生产和形成资产的过程中，其流动资金的一次性费用总和。其主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。工程造价有单次和多次性计价特征，了解这些特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。
1.单次计价特征
产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。这是因为每个建设项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料供应等都有其独特之处，需要一套单独的设计图样，并采取不同的施工方法和施工组织。故不能像对一般工业产品那样按品种、规格及质量等成批地定价。
2.多次计价特征
建设工程周期长、规模大和造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段进行多次性的不同方式、不同深度的计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。涉及以下几个过程：（1）投资估算
投资估算是指在项目建议书或可行性研究阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额，又称为估算造价。投资估算是决策、筹资和控制设计造价的主要依据。（2）概算造价
概算造价指在初步设计阶段，按照概算定额或概算指标编制的工程造价。概算造价较投资估算造价准确，但受估算造价的控制。概算造价分为建设项目概算总造价、单项工程概算造价和单位工程概算造价等。（3）修正概算造价
修正概算造价指在技术设计阶段按照概算定额或概算指标编制的工程造价。修正概算造价通过对初步设计概算进行修正调整，比概算造价更接近项目的实际价格。（4）预算造价
预算造价指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价，比概算造价或修正概算造价更为详尽和接近实际。建筑安装工程造价是预算造价的重要组成部分。（5）合同价
合同价是指在工程招投标阶段，通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，是由承、发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但并不等同于实际工程造价。按计价方法不同，建设工程合同价有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价3种类型，不同类型合同价的内涵也有所不同。（6）结算价
结算价是指在工程结算时，根据不同合同方式确定的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。（7）实际造价
实际造价是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的工程造价。1.4.2 工程价款结算
工程价款结算是施工企业在承包工程实施过程中，依据已经完成的工程量和承包合同中关于付款的规定，依照程序向建设业主收取工程价款的经济活动。及时结算工程价款可以加速企业资金周转，降低企业内部运营成本，提高资金使用的有效性。工程价款由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费组成。其结算方式有多种。现行的工程价款结算是按照设计材料预算价值，以预算定额单价和调价文件为依据进行的。
1.工程价款结算的基本原则
1）应以国家和原邮电部发布的各种预算定额、费用定额和批准的设计文件为依据。
2）通信工程发包单位和承包单位应根据批准的计划、设计文件和概、预算或招标投标的中标标书内容签订工程承包合同，明确工程项目名称、工程造价、工程开工、竣工日期以及材料供应方式和工程价款结算等事项，明确双方权利、义务。
3）价款结算必须符合国家政策和有关法规，严格按建设单位与施工单位签订的施工合同办理。
4）施工单位应缴或代缴的营业税等及缴税地点按国家财政部、国家税务局的相关规定办理。
5）工程承、发包双方应严格履行工程承发包合同，工程价款结算中双方如发生经济纠纷，应协商解决。也可向双方主管部门或国家仲裁机关申请解决或向法院起诉。
2.工程价款结算相关规定
1）建设单位应根据施工单位按月编报的工程进度月报表和按季度编报的工程价款季度结算账单按季度拨付，拨付至承包合同总价值的95%（含预付工程款）时停止拨付，尾款在工程验收后结清。建设单位接到施工单位报表后的10天以内，按规定拨付工程款。
2）工程价款结算的时限要求：按合同项目交工验收后10天以内，由施工单位编报工程结算，建设单位在接到施工单位的工程价款结算文件后15天内审核完毕（如有争议，应在该期限内通知施工单位），送有关单位复审，建设单位应该在接到复审的工程价款结算文件后的15天内，付清工程总价款。
3）凡施工承包合同中明确规定按合同价款“一次包死时”，工程价款原则上不予调整。但遇到自然灾害、国家计划调整、国家政策性调价和设计变更而引起的增减工程造价超过合同价值2%以上时，可根据双方签证的资料进行合理调整。
4）凡施工承包合同中规定按施工图预算承包的工程，工程价款结算中由于自然灾害造成的损失、国家统一调价及设计变更等，加减费用应按实际结算。
5）由于建设单位的原因造成的停工，应根据双方签证的资料按实际进行结算，停工损失费用全部由建设单位承担，计费办法最高值为损失的人工工日×工日单价×（1+现场管理费率），工期顺延。由于施工单位的原因造成的停、窝工，全部损失由施工单位自负，工期不得顺延。
6）工程施工中建设单位委托施工单位，承担合同规定以外的工作，有定额规定的按定额计算，没有定额规定的按实际发生结算劳务费。
7）材料、设备工器具购置费中的采购保管费的处理：工程采用按施工图预算总承包或包工包料时，材料采购保管费由施工单位全额收取；工程采用包工不包料时，施工单位最高可按材料费的50%收取材料采购保管费。
8）根据国家建设部发布的工程建设保修办法的精神，通信工程建设实行保修的期限为6个月。在保修期间，施工单位应对由于自身原因造成的质量问题负责无偿修复。
9）工程竣工价款结算文件，应包括工程价款结算编制说明和工程价款结算表格。工程价款结算编制说明的内容，应包括工程结算总价款、工程价款结算的依据、合同价款增减的主要原因等。
3.工程价款结算的一般程序（1）工程预付款
施工企业承包的工程，如果采用包工包料方式，根据工程承包合同条款的规定，由发包单位在开工前拨给承包单位一定限额的预付款，作为施工企业为建设工程项目储备主要材料、结构所需的流动资金，一般不超过承包合同总价值的60%；采用包工不包料方式承包时，通信管道工程预付款不得超过施工承包合同总价值的40%，通信线路工程预付款不得超过施工承包合同总价值的30%，通信设备工程预付款不得超过施工承包合同总价值的20%。另外，地上、地下障碍物的处理费和各种赔偿费用，不得使用工程预付款支付。预付款应在施工承包合同生效后的10天内，由建设单位按规定向工程承包单位拨款。（2）中间结算
施工企业在工程建设中，按月完成的分部、分项工程数量计算各项费用，向建设单位办理中间结算手续。
现行的中间结算办法是施工企业在旬末或月中向建设单位提出预支工程款账单，预支一旬或半月的工程款，月终再结算。工程款拨付累计额达到该工程造价的95%时，停止支付，预留造价的5%作为尾留数，在工程竣工结算时结清。（3）竣工结算
施工企业在所承包的工程按照合同规定的内容全部完工、交工之后向发包单位进行最终工程价款结算。竣工结算时，若某些条件变化使合同工程价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。
在实际工程中，当年开工、竣工的工程，只需办理一次性结算。跨年度工程，要在年终办理一次年终结算。将未完工程转到下一年度，此时竣工结算等于各年度结算的总和。
4.索赔的控制
索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方赔偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图样的变更、差异和延误等因素的影响，使工程承包过程中可能出现索赔。工程建设时，必须注意原始资料的积累，双方所提出的索赔必须以合同为依据，要及时、合理地处理索赔，以免影响工程进度。当然，还要加强沟通协调，尽量避免工程索赔。1.4.3 工程价款结算方式
我国现行的工程价款结算有静态结算和动态结算两种方式。
1.静态结算
按现行规定，静态结算可以根据不同情况采取多种方式，如按月结算、竣工后一次结算、分段结算等方式。
1）按月结算：实行旬末或月中预支，每月月终结算，工程竣工后集中清算的办法。对于跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点时，还要办理年度结算。我国现行建筑安装工程价款结算中，相当一部分是实行按月结算。
2）竣工后一次结算：建设项目或单项工程建设期在12个月以内，或者工程承包合同价值在100万元以下的小型工程，可以实行每月月中预支，竣工后一次结算方式。
3）分段结算：当年开工而当年不能竣工的单项工程或单位工程，按照工程进度，划分不同阶段进行结算，分段结算可以按月预支工程款，阶段结束结算。分段划分标准，由各部门或省、自治区、直辖市、计划单列市规定。
2.动态结算
静态结算虽具有方法简单的优越性，但同时也存在不少问题。最突出的表现为：没有反映价格等因素的变化影响，即使有些项目在甲、乙方签订合同时规定了某几种材料可以凭发票按时结算，但由于方法不尽科学，因而弊病较多。因此，要把各种动态因素渗透到结算过程中，使结算大体能反映实际的消耗费用，就需要采用动态结算。动态结算可分为按竣工调价系数结算和按实际价格结算两种方式。（1）按竣工调价系数结算方式
目前不少地区按竣工调价系数进行竣工结算。这种方式是甲、乙方采用当时的概、预算定额的人工、材料、机械台班单价作为合同承包价，在竣工时，根据合理工期及建设造价管理部门规定的各种季度竣工调价系数，在定额价格的基础上对原工程造价进行调整，调整由于实际人工费、材料费、机械使用费等费用上涨及工程变更等因素造成的价差。（2）按实际价格结算方式
按实际价格结算就是工程承包人可凭采购发票实报实销。由于材料市场采购范围越来越大，该方法操作较为方便，但由于是实报实销，因而承包人对降低成本不感兴趣。为了避免副作用，基建主管部门要定期公布最高限价，同时合同中应规定建设单位有权要求承包人选用更廉价的供应来源。1.4.4 FIDIC合同条件下工程费的结算
FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条件所规定的工程结算范围主要包括两部分：一部分费用是工程清单中的费用，这部分费用是承包商在投标时，根据合同条件的有关规定提出报价，并经业主认可的费用。另一部分费用是工程量清单以外的费用，这部分费用虽然在工程量清单中没有规定，但是在合同条件中却有明确的规定，因此也是工程结算的一部分。
1.工程结算条件
1）质量合格是工程结算的必要条件。结算以工程计量为基础，计量必须以质量合格为前提。所以并不是对承包商已完的工程全部支付，而只支付其中质量合格部分，对于质量不合格的部分一律不予支付。
2）符合合同条件。一切结算均需要符合合同的要求。
3）变更项目必须有监理工程师的变更通知，否则承包商不得作任何变更。如果承包商未收到指示就进行变更的话，就不能因此类变更的费用要求补偿。
4）支付金额必须大于临时支付证书规定的最小限额。合同条件规定，如果在扣除保留金和其他金额之后的净额，少于投标书附件中规定的临时支付证书的最小限额时，监理工程师没有义务开具任何支付证书。不予支付的金额按月结转，直到达到或超过最低限额时才予以支付。
5）为了通过经济手段约束承包商履行合同中规定的各项责任和义务，合同条件中规定对于承包商申请支付的项目，即使达到以上所述的支付条件，但承包商其他方面的工作未能使监理工程师满意，也可通过任何临时证书对他所签发过的原有证书进行修正或更改，有权删去或减少该工作的价值，所以承包商使监理工程师满意，也是工程支付的重要条件。
2.工程量清单结算的项目
工程量清单项目，分为一般项目、暂定金额和计日工3种。
1）一般项目的结算。一般项目是指工程量清单中除暂定金额和计日工以外的全部项目。这类项目的结算以造价工程师计算的工程量为依据，乘以工程量清单中的单价，其单价一般是不变的。这类项目的结算占了工程费用的大部分，应给予足够的重视。但这类结算，程序比较简单，一般通过签发支付证书支付进度款，每月支付一次。
2）暂定金额。暂定金额是指包括在合同中，供工程任何部分的施工、提供货物、材料、设备或提供不可预料事件之费用的一项金额。这项金额可能全部或部分使用，或根本不予动用。
3）计日工。计日工以单个工作日为单位计算费用。计日工费用的计算一般采用下述方法：一是按合同中包括的计日工作表中所定项目和承包商在其投标中所确定的费率和价格计算；二是对于清单中没有定价的项目，应按实际发生的费用加上合同中规定的费率，计算有关费用。所以，承包商应向造价工程师提供可能需要的证实所付款的收据或其他凭证，并且在订购材料之前，向造价工程师提交订货报价单供其批准。
对此类按计日工实施的工程，承包商应在该工程持续进行过程中，每天向造价工程师提交该工作的所有工人姓名、工种和工时的确切清单（一式两份），以及表明所有该项工程所用和所需材料及承包商设备的种类和数量的报表（一式两份）。
3.工程量清单以外项目的结算
1）动员预付款。动员预付款是业主借给承包商进驻场地和工程施工的准备用款。预付款额度的大小，是承包商在投标时，根据业主规定的额度范围（一般为合同价的5%～10%）和承包商本身资金的情况，提出预付款的额度，并在标书附录中予以明确。
2）材料设备预付款。材料设备预付款是对承包商买进并运到工地的材料、设备，业主应支付预付款，预付款按材料设备的某一比例（通常为材料发票价的70%～80%或设备发票价的50%～60%）支付。
3）保留金。保留金是为了确保在施工阶段或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主（或监理工程师）指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。FIDIC合同条件规定，保留金的款额为合同总价的5%，从第一次付款证书开始，按其中支付工程款的10%扣留，直到累计达到合同总额的5%为止。
4.工程费用结算的程序
1）承包商提出付款申请，填报一系列指定格式的月报表，说明承包商认为这个月其应得的有关款项，包括已实施的永久工程的价值。
2）说明工程量表中任何其他项目的价格调整。
3）核算按合同规定有权得到的其他金额之后的净额。
4）造价工程师审核编制期中付款证书。
5）业主支付。1.5 实训××工程项目预算定额统计1.实训目的
通过本次实训，能够学会通信工程项目定额的查询方法；熟悉定额手册中工程项目的名称、单项工程所需主材的名称、单位和用量；学会单项工程人工工日、机械台班量和仪表台班量的确定方法。2.实训注意事项
在实训过程中，除了对定额的作用、内容和适用范围应有足够的认识外，在选用时还要注意以下几点：
1）定额项目名称的确定。设计概（预）算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应，才能直接套用。定额数量的换算，应按定额规定的系数调整。
2）定额的计量单位。定额在编制时，为预算价值的精确性，对许多定额项目，采用了扩大计量单位的办法。例如定额TXL2-001：3挖、松填光（电）缆沟及接头坑（普通土），以100m为单位，在使用定额时必须注意计量单位的规定，避免出现了小数点定位的错误。
3）定额项目的划分。定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同、材料品种的不同、机械类型的不同而划分的，套用时要注意工艺、规格的一致性。
4）注意注释。注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、材料、机械以及仪表台班消耗量的使用条件和增减的规定。3.实训内容
1）定额使用举例。查询工程项目“人工开挖混凝土路面（150mm以下）”的定额：从工程含义上分析，查看定额目录，应在第四册《通信线路工程》第1章《施工测量与开挖路面》第二节《开挖路面》（见附录A表A-9），可知定额编号为TXL1-007，单位为2100m、技工工日为6.88、普工工日为61.92；不需要主材；机械消耗3量为燃油式路面切割机0.7台班，燃油式空气压缩机6m/min（含风
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]