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王思斌《社会工作导论》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解试读：
第一章 社会工作的涵义与功能
1.1 复习笔记
一、社会工作的涵义与性质
1什么是社会工作（1）社会工作是科学的社会服务和方法
19世纪末20世纪初，西方发达国家相继出现了一种新的职业——社会工作，至今它已经在世界范围内得到广泛发展。社会工作作为一种现代职业在为困境人士和弱势群体服务，进而促进社会秩序和社会进步方面发挥着重要作用。
作为学科和科学意义上的社会工作，是指专门从事社会服务的职业性的活动，从事这类工作的人员被称为“社会工作者”。
①社会工作是科学的社会服务
社会服务是社会工作最本质的特征。
a．社会工作是以助人为目的的活动，这种利他的活动不是服务提供者获取私利的手段或工具，而是目标本身。社会工作所说的服务是直接或间接向困境人士、弱势群体提供的物质的、精神的或生活上的帮助。
b．社会工作具有实务特征。实务又称实践，它是人类有意识地改变外部世界的活动，是人的能动性的表现。社会工作的实务性是指，它强调具体地去做，即在科学理论的指导下采取行动、实施服务。
②社会工作是科学的助人方法
a．个案工作方法、小组工作方法和社区工作方法是向服务对象提供直接服务的方法，它们被称为直接社会工作方法。
b．社会行政通过实施政策或运作社会服务机构为服务对象提供服务，属于间接社会工作方法。依靠这些方法和它们的结合，社会工作者提供着独特而有效的服务。
从实际服务的角度来看，社会工作实践就是对这些工作方法的灵活运用，正是因为工作方法在社会服务中所处的基础和中心位置，所以说社会工作是一套科学的工作方法。（2）社会工作是一种专业和制度
①社会工作是一个专业
社会工作作为一个专业，在一个国家或地区内主要表现为：
a．社会工作已经成为一种相对独立的、从事社会服务的职业；
b．在社会福利制度体系中，从事社会福利服务的机构必须获得合法的社会服务的专业资格；
c．从事社会服务的、具有较高职级的人士一定要经过社会工作的专业培训（专业教育）；
d．社会工作专业教育体系已经建立，该专业的高等教育得到发展，并有较高专业水平；
e．社会上已有一批社会工作专业人员，并形成了以专业知识和技能为基础的职级；
f．业内有独特的专业规范，社会服务机构及从业人员以此自律，并接受政府和社会的监督。
社会工作是一个以系统的专业教育为基础、以专业方法为依托、从事社会服务的职业领域。
②社会工作是现代社会的一种制度
制度或社会制度（social institution）是人类在共同活动中经过积累、选择而形成的指导人们活动的规范体系。社会制度形成于人类的需要，借助于制度人们有秩序地满足着自己的各种需要。
社会工作作为现代社会的制度有两个方面的含义：
a．它具备了社会制度的基本特征
发达国家和地区的社会工作具备了社会制度所共有的特征：明确的理论体系、系统而严密的行为规范、有效的实施机构和一定的物质基础，这些国家和地区重视社会工作，承认其专业地位和社会工作机构的合法地位，并通过政府拨款、社会捐赠等方式筹集资金，支持社会工作机构的服务活动。
b．它已成为社会福利体系必不可少的组成部分
在社会工作得到较好发展的国家和地区，政府都是通过购买服务、政策支持等方式，聘用社会工作人员、委托社会工作机构承担这方面的服务。于是，社会工作成为社会福利政策的传输体系，成为整个社会福利政策实施的不可缺少的组成部分，成为社会福利制度体系中的有机组成部分。（3）社会工作的一般定义
现代社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的职业性的助人服务活动。
①社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务，它为了帮助服务对象而进行服务，它与商业服务及对他人的管理、控制有根本的不同，社会工作是以服务对象为本的。
②社会工作是科学的助人活动，它不同于慈善活动，也不同于一般的公益性活动。它是以科学知识为基础的、专业性的助人活动。
③社会工作是一种职业活动，是在社会职业分工中专门从事社会服务的职业。这与志愿活动有本质的差异。
2社会工作的性质
社会工作是运用科学方法助人的职业活动，它具有实务性、科学性、价值相关性。（1）社会工作的实务性和科学性
①实务性
a．实务性又称实践性，它是相对于理论性而言的。从学科的角度来说，社会工作是实务取向的，是研究如何解决具体的社会问题的学问和学科，它是围绕和为了解决社会问题而形成的学科知识，包括一些理论特别是有关社会问题形成原因的理论，更包括大量解决问题的方法。
b．实务性的另一层涵义是说它不但关注如何去具体地解决问题，而且强调真正实际地去参与解决问题。社会工作是服务于困境人士特别是弱势群体的职业活动，具体地去做是社会工作有别于其他学科的重要特点。
②科学性
社会工作要科学地助人，科学性是其重要特点。科学性有两层含义：
a．社会工作不是一般的助人活动，不是粗略的不加分析的助人活动，而是建立在对问题的科学分析之上的助人活动。社会工作主要不是以帮助解决人们日常的、简单的困难为己任，而是主要面对那些复杂的难题。
b．社会工作者的助人实践以科学知识为基础。面对复杂的社会问题，社会工作者要运用人类解决这类问题的相关经验，更有效地去面对问题。（2）社会工作的价值相关性
①社会工作中的价值相关
在对问题进行研究和评估的过程中，社会工作者应该是价值中立的，而在社会服务实践中则是价值相关的。
价值中立是要保障能科学、客观地认识和分析问题，进而找出科学的解决问题的方法，而在解决社会问题的行动中，社会工作者是有自己的（专业要求的）价值观的。具体说来，社会工作者在帮助困境人士和弱势群体解决问题时要坚守社会工作的专业价值观，即尊重人的权利、促进人的发展、追求社会公正和社会进步。这些价值构成了社会工作专业的价值基础，也指引着社会工作者的实践活动。社会工作者的助人活动实际上是在实现这些珍贵的社会价值和理想。这就是社会工作的价值相关性。
②社会工作是一种道德实践
道德实践包括两层含义：
a．社会工作是为了实现社会正义、增进社会和谐、推动社会进步而进行的活动，而这些社会价值都与道德联系在一起。
b．社会工作者在具体的认识和界定问题、干预和处理问题的过程中都以一定的价值观为指导，从而使其助人实践带有道德的特点。
从宏观层面来看，社会工作者是在认同社会正义和人道主义的价值基础上从事其助人活动的，社会工作者就是通过自己的实践来实现这种价值追求。在具体的助人与服务活动中，社会工作者也要不断地理解服务对象的想法，通过“双重诠释”去选择合适的助人行为。站在为服务对象增加福祉的角度去分析问题和处理问题，反映了社会工作者“强烈的价值介入”，反映了社会工作实践的道德特征。
二、社会工作的对象与领域
1社会工作的对象（1）社会工作的基本对象
①社会工作对象是指直接接受社会工作服务的个人或群体。
②社会工作的基本对象主要包括贫困群体、脆弱群体和其他弱势群体。
a．贫困群体主要是指物质生活陷于极度困境者，他们缺乏基本的、正常生活的物质条件，甚至难以维持自己的生命；
b．脆弱群体是遇到社会问题冲击时缺乏应对能力而易于遭受挫折和伤害的群体；
c．弱势群体又称为社会弱势群体，它是在社会结构和群体关系中处于弱势、其权利和利益受到严重伤害的群体。（2）社会工作对象的扩大
①社区成为社会工作的重要对象
20世纪30年代以来，社区也逐渐成为社会工作对象。早在19世纪中期英国慈善机构开展社区睦邻运动时，就开始了通过社区组织工作解决社会问题的探索。美国的社会学家、社会工作者也于19世纪末20世纪初的城市化过程中注重解决社区问题。以晏阳初为代表的中国学者和社会活动家则创造性地开展了以发展农村社区为目的的华北平民教育运动。第二次世界大战结束后，新独立的民族国家面临着经济社会发展的重大难题，联合国也积极在全世界推进社区发展运动，这样，社区就成为社会工作的重要对象。
②面对有需要的人群
有需要的人群是其基本的合理需要得不到满足，从而日常生活和发展遇到严重困难的人群。社会工作关注的是人们的基本生存及发展需要的满足，并在具体的社会条件下帮助在这些方面遇到困难而需要援助的人群。
作为社会工作对象的有需要的人群既包括物质生活遭遇困难的基本对象，也包括在精神、社会关系、社会适应和个人发展方面遇到严重障碍者。
2社会工作的领域（1）社会工作的基本领域
社会工作的领域是指其服务领域，即它已经在哪些领域开展服务、解决社会成员遇到的各种问题。从国际上的一般情况来看，社会工作领域主要包括如下一些方面：
①社会救助
a．社会救助是政府或社会服务机构为经济匮乏从而物质生活面临危机的社会成员提供的物质方面的支持和帮助。
b．社会救助的对象包括因自然灾害而形成的灾民，因战争而形成的难民以及其他因物质生活无依靠而陷于困境者，其目的是保障当事人的生命安全和基本权利。
c．社会工作者在实施这一福利制度的过程中扮演着实际的救助提供者的角色，通过评估当事人的困难，合理筹集、安排和具体分配资源，来实现对他们的救助。
②儿童服务
国际上的儿童服务指的是对未成年人的服务，包括对儿童和少年的福利服务。最基本的儿童服务涵盖对失依、流浪儿童的救助，对受虐儿童的援助，对儿童的受教育权的保护，以及救助童工、对沾染不良行为的少年儿童的帮助等。
③老年人服务
老年人救助服务、老年人家庭服务、老年人医疗保健服务及社会适应服务都是重要的社会工作领域。另外，老年人发展服务和老年人社会参与也是老年人服务的重要内容。
④残疾人士服务
这项服务是针对残疾人士而开展的福利服务。在对残疾人士的康复服务方面，有机构内康复、社区康复和职业康复等几种重要的服务方式。残疾人士服务也包括帮助有一定劳动能力的残疾人士就业，为残疾人士提供婚姻家庭方面的服务，通过法律援助维护他们的合法权益等。
⑤妇女社会服务
妇女社会服务或女性社会工作是针对女性需要、为了促进女性的正常生活和发展而开展的专业服务工作。
妇女社会服务就是要通过服务帮助女性解决她们面临的、阻碍她们正常生活和发展的各种困难和问题。除了动用法律手段对这些伤害、歧视女性的行为进行遏制外，社会工作还可以通过女性能力建设、家庭和社区良好氛围的建设、发展女性的社会支持系统、对女性加强培训及鼓励女性的社会参与等手段，改善女性的生活状况。
⑥家庭服务
家庭服务，又称家庭社会工作，它是对家庭因社会或家庭成员方面的原因而陷入困境从而对之实施的支持性服务，它是以家庭整体为对象的服务。当家庭因夫妻不和、离婚、亲子关系紧张，因家庭成员失业、患严重疾病，或因迁移及其他原因而出现较严重问题时，社会工作者介入帮助家庭解决困难和问题，促进家庭和谐就是家庭服务。（2）社会工作领域的扩展
社会工作领域的扩展包括两个方面：一方面是在基本领域内深度和广度的扩展，如从关心贫困人口的基本物质生活扩展至其精神生活和社会参与；另一方面是新的工作领域的形成。
①学校社会工作
学校社会工作是以学校生活为背景的以帮助学生正常学习和健康成长为目的的服务。
学校社会工作主要有三种方式：
a．治疗型学校社会工作是针对“问题学生”失常的心理和行为而开展的工作；
b．变迁型学校社会工作是为了让学生适应社会的剧烈变迁而开展的工作，包括生活辅导、学业辅导和就业辅导等；
c．社区——学校型学校社会工作则把社会工作延伸到学校外的社区，包括联系学生家长促其支持学校的政策，实现家校沟通，促进学校教育，对离校学生提供追踪服务，开展社区教育以利学生学习与成长等。
②就业服务
就业服务是围绕促进有困难人士顺利就业和适应岗位要求而开展的服务。
社会工作可以在就业政策咨询、就业辅导以及就业培训等方面做工作，通过协调求职者与用人单位的关系、增强求职者的能力来促进就业。实现就业之后，社会工作也可以在劳动环境适应、人力资源发展及福利保障和劳动保险等方面继续对员工给予支持，这就是企业社会工作的内容。
③矫治服务
矫治社会工作是指专业社会工作者和志愿人员运用专业理论和方法对罪犯或有犯罪危险的违法人员提供思想教育、心理辅导及行为纠正，使之消除犯罪心理结构，修正其行为模式，以适应正常的社会生活的服务。
矫治社会工作的主要方式有司法前的调查服务、对在监服刑人员的辅导、对缓刑和假释人员的关护以及为刑满释放人员提供的服务等。
矫治社会工作的核心是给犯罪者以人道主义待遇，尊重他们的基本权利，并通过服务来达到改造罪犯的目的。
④精神健康服务
社会工作者可以通过心理辅导帮助当事人舒缓心理压力，进而使他们正常地投入工作和生活。另外，对于那些有较严重精神疾患的人，社会工作者可以对他们进行精神健康方面的服务和治疗。
⑤医务社会工作
医务社会工作是在医疗、卫生和保健领域实施的社会工作，它包括医院社会工作和在社区背景下围绕健康、卫生开展的社会服务。
a．传统的医务社会工作着重在医疗机构内对病人的服务。
b．现在，它的工作范围也扩大至促进保健和疾病预防领域。
c．在公共卫生政策方面，社会工作者也发挥着重要的作用。
⑥社区发展与社区建设
社会工作者进入落后的农村同当地政府、居民和其他方面的专家一道从事经济发展和教育、卫生等方面的发展工作。社会工作者与政府合作，通过举办活动吸引社区成员参与、促进他们之间的交流，通过动员社区内外资源改善社区环境，通过社区教育及相关活动提高居民对社区的认同感及自治能力促进社区建设，社会工作者在其中发挥了无以替代的作用。
三、社会工作的构成要素
1社会工作者（1）社会工作者的涵义及特征
①社会工作者的涵义
社会工作者是由社会工作的价值观引导，运用社会工作专业方法，帮助困境人士特别是贫困群体和弱势群体的职业化的社会服务人员。社会工作者是社会服务的提供者，是社会工作存在的前提。
社会工作者是指受过社会工作专业的高等教育，在有关部门进行登记，并在社会服务领域从事专业服务的人士。
②社会工作者的特征
a．社会工作者是职业化地从事社会服务的人员。
职业化是指这些从业人员以此为业而不是兼做，社会工作已经成为一种职业，这种职业在很大程度上已被政府和社会所认可。
b．这一职业的性质是从事社会服务。
社会服务又称社会福利服务，它是不以营利为目的、向困难群体提供的非商品交换性质的服务。
c．这些人持守助人价值观并掌握专业助人方法。
社会工作的专业价值观是以服务对象为本、以改善他们的困境和生活状态为目的的价值体系，奉行利他主义，即以社会公正、当事人的合法福利以及人与社会的协调适应为指导思想。专业助人方法是指在不同情境下有效助人的方法和技巧。
d．通过合法登记开展服务。
从事服务活动的人要有较高的素质，以负起社会服务的重要责任，而登记、注册、属于某一社会服务机构就是承担责任的一种形式。（2）社会工作者的角色
①服务提供者
社会工作者的基本职责是向有需要的人提供服务，既包括提供心理咨询和意见咨询，也包括提供物质帮助和劳务服务。
②支持者
社会工作者面对求助者不但要提供直接服务或帮助，也要鼓励受助者在可能的情况下自强自立，克服困难，即“助人自助”。因此，社会工作者应该成为受助者积极反应的支持者、鼓励者，并应尽量创造条件让受助者自立或自我发展。
③治疗者
治疗的目的是为了系统地影响服务对象的人际互动或内在心理功能，直接同个人、团体、家庭一起工作，以便对那些发展性的、人际互动或环境适应方面的问题加以解决、控制或减轻症状，从而促进那些在发展、人际互动或环境适应方面有困难的个人、团体成员及家庭的成长。
④倡导者
在一定情况下，社会工作者应该成为受助者采取某种行为的倡导者，即当受助者必须采取新的行动才会有助于其走出困境时，社会工作者应该向其倡导某种合理行为，并指导他们以使其成功。
⑤教育者
教育者的角色包括：
a．社会工作者提供机会，让受助者学习特定的社会技能；
b．供给信息，使其更有效地扮演与发挥角色功能；
c．预防问题与困难生活情境的发生。
社会工作者作为教育者是回应受助者对社会适应性与技能的需要，以其可理解的方式提供信息，给予意见或建议。
⑥行政管理者
社会工作者在服务于社会时，经常以行政管理者的身份出现，目的在于在一个人群服务项目内计划、发展与执行政策、制定服务和工作方案。在该角色中，社会工作者承担贯彻一个社会服务机构的政策和工作方案的责任。当扮演这个角色时，社会工作者可以以行政主管的身份出现，或者只是社会工作者职责角色的一部分。
⑦资源获取者
在许多情况下，社会工作者为了有效助人，常常需要联络其他社会工作者、福利服务机构、政府部门和广大社会，向他们争取受助者所需要的资源，并将它们传递到受助者手中。为服务的顺利开展争取资源是社会工作者的重要责任。
⑧调解者
调解者的角色就是以最具建设性的方法和途径去化解纷争，目的是帮助处于冲突中的各方对于冲突的问题达成共识。对于作为调解者的社会工作者来说，他是处在中立的立场上，站在第三者的角度，而对于冲突的各方及达成的共识没有任何既得利益。
⑨政策影响者
由于某些社会问题并非由个人生理、心理因素所引发，而由社会、制度因素造成，因此，对造成这种问题的政策或制度进行改变就是必要的。社会工作者应该将其工作经验反馈给政策制定者，以避免社会问题的再次发生或减缓社会问题。社会工作者还承担咨询服务、转介服务和进行社会工作研究的责任。
⑩研究者
在努力使自己成为一个专业的过程中，社会工作越来越重视和强调研究的作用。
社会工作者作为一个实务研究者的目的与功能有两个：
a．为了提高专业服务水准，达到专业服务的目标以及发展社会工作专业的知识与理论；
b．作为决策影响者，为社会政策的制定提供研究依据。
2服务对象（1）服务对象的概念
①服务对象是社会工作者提供服务的对象，也是社会工作者帮助的对象，没有服务对象也就不可能有社会工作。社会工作中的服务对象（client）又称“受助者”（或称为“案主”），指的是在社会工作过程中接受服务的一方，是在正常的社会生活中遇到困难而希望得到帮助以摆脱困难的人。
②“服务对象”是与社会服务相联系的概念。这一概念将社会工作者的工作视为服务，从而社会工作被视为双方平等的过程，是社会工作者将自己所掌握的资源送达服务对象并帮助其克服困难的过程，这一概念比较明确地反映了社会工作的价值观。在社会工作中，对服务（或社会服务）应该做专业化的理解，即将自己的知识、能力贡献于社会，帮助有困难、有需要的人士解决困难，适应正常生活。（2）服务对象的存在形式
服务对象作为社会工作者服务与帮助的对象有多种存在形式。社会工作的对象不仅是指个人，也可能是指群体或社区。
①社会工作是为有困难的人服务的事业，有困难的个人是社会工作的基本对象；
②有困难的群体也是社会工作的服务对象；
③社区是社会工作的重要对象。
3价值观（1）何谓社会工作价值观
①社会工作价值观（values）是社会工作者所持有的一整套支撑其进行专业实践的哲学信念。它包括社会工作者对社会公正和进步的看法、对人们遭遇困境及其意义的看法和对社会工作服务的做法及其意义的看法等。
②社会工作价值观由一系列对社会、对个人、对个人与社会的关系、对社会公正和社会进步、对社会问题、对社会工作等的看法和评价组成。在最根本的社会观上，社会工作持集体主义（或整体主义）观点，认为社会是一个整体，社会成员应该互相关照，政府和社会有责任帮助遇到困难的社会成员，遇到困难的社会成员也有责任与社会合作去克服困难，社会工作是帮助有困难的社会成员走出困境、走向社会和谐与实现社会公正的手段。
③社会工作价值观的核心是利他主义，即社会工作者以帮助他人、服务他人为自己行动的目标，这是社会工作与利己活动之间的本质区别。社会工作认为个人、群体在正常生活方面遭遇困难应该得到帮助，过正常的生活是每一个人的权利，帮助他们过正常生活也是政府和社会的责任，社会工作是帮助人们实现这种权利的过程。（2）社会工作价值观的意义
①价值观是社会工作的灵魂，因为社会工作实践是在价值观的指导下进行的。
社会工作作为专业的助人活动，只有在专业价值观的指导下才会自觉地、持久地进行，才会尽最大可能去帮助他人、服务于工作对象。
②社会工作是一种职业，社会工作者的服务不以牟取私利为目的，而是代表社会向有困难的人士和群体实施帮助、提供关怀。
社会工作者必须有坚定的信念和强大的动力，这种信念和动力的来源就是社会工作价值观。
③价值观是社会工作的基本构成要素。
社会工作是充满价值理念的活动，在社会工作者的服务活动中，始终贯穿着价值观的指导和影响。
4助人方法（1）有效地助人需要科学方法
①社会工作的助人方法不只是指人们在实际工作中所使用的一般方法，而是指社会工作群体在长期的助人实践中形成的、经过实践检验行之有效的做法。这是一套基于多种科学知识而形成的处理人与人的关系、帮助人走出困境的方法，是一些操作性很强的实务工作方法。这些方法作为一种知识被社会工作者共享，并有效地支持着社会工作者的实践。
②科学方法之所以必要至少基于以下两点，即社会工作的复杂性和服务对象的特殊性。（2）专业方法
社会工作者在服务中扮演众多角色，需要掌握多种工作方法，比如：评估、沟通、介入、服务、促进合作、协调、资源动员和倡导呼吁等。
在社会工作中，个案工作、小组工作、社区工作是社会工作的三种重要的直接服务方法，另外还有间接的工作方法，如社会工作行政、政策分析和社会工作研究等。在每一种方法中又有不同的工作模式和工作技巧，这就构成了社会工作的方法体系，它是一种有别于其他学科、其他知识的专业工作方法。
四、社会工作的功能
1功能与功能对象（1）功能的概念“功能”是一个与系统相联系的概念，它指的是系统内部各部分之间的联系。
①功能理论认为，组成整体的各部分对于整体的存在发挥着自己独特的、必要的作用，这就是部分对整体的贡献，这种部分对整体的贡献或者所发挥的作用被称为“功能”。
②在功能理论看来，功能是一种积极的作用。功能是功能理论的核心概念，它认为系统或整体的各部分在功能上是互相依赖的，因此系统或整体内部是和谐的。
③在社会工作领域，功能的概念也在多种意义上被使用，有时它比较强调系统的涵义，比如讨论社会政策、社会福利制度的功能；有时则着重于一种社会行动对行动对象的作用。（2）功能对象
①在进行功能分析时首先要区分是谁的功能，是谁在行动和发挥作用，这是确定功能主体的问题。
②功能分析接着要界定的是这一行动对谁产生了影响，即对谁的功能，这是确定功能对象的问题。
③社会工作的功能对象是需要向其提供社会工作服务的人士和社区，社会工作就是要帮助他们走出困境，实现其与社会环境的相互适应。然而，由于人是处于社会系统之中的，所以对于一些人的服务可能会给另一些人带来这样那样的影响。（3）功能的性质
①正功能与负功能
社会学家默顿在批评帕森斯的结构功能主义时提出了负功能或反功能的概念。
a．反功能是指部分对整体的作用并不具有建设性，而是相反的情况。
b．相对于反功能或负功能，积极的作用可以称为正功能，但是按照功能主义的假设，它常常被简称为“功能”。在社会科学中“功能”有时被视为一个中性概念。
②显功能与潜功能
显功能与潜功能是默顿提出的一对概念。
a．那种明显的、被参与者所预期和认识到的后果是显功能。
b．那种未被预期的和认识到的后果是潜功能。
潜功能是参与者还没有认识到的功能或后果。当然，随着情况的变化，这种潜功能可能会明显化。
2社会工作的主要功能（1）治疗功能
①什么是社会工作的治疗功能
社会工作的治疗功能就是消除那些导致问题产生和使社会功能丧失的个人或环境因素，对失去的社会功能予以恢复和重建，获得适当的社会调适模式或产生新的替代模式，从而使服务对象发挥正常的社会功能。
②治疗的必要性
在社会迅速变迁的今天，社会工作的治疗任务非常艰巨。
a．从微观层面看，社会中的某些团体或个人在变迁中功能失调，产生困难。
b．从宏观层面看，社会工作要解决问题以稳定社会秩序。
社会工作通过“治疗”社会“病态”可以协调人与社会的关系，从而缓和矛盾、稳定社会。社会工作的治疗对社会机体是一个养护，是社会变革中的缓冲器。
③治疗的消极性与局限性“治疗”是一种事后的补救，是有了问题后采取的行动，具有滞后性，因而也具有局限性。
a．社会工作的局限性在于：虽然社会工作是解决社会问题的，但并不能解决一切社会问题。当社会问题的根源在于社会的基本结构和制度时，社会工作只能起“缓解痛苦”的作用。
b．社会工作的消极性在于：治疗的社会成本高，有时会表现为被动式工作。（2）预防功能
①预防思路的出现
a．早在1885年全美慈善与矫治大会第十二次年会上，人们就已经开始讨论“预防工作”。
b．美国著名社会工作教育学者贝姆（Boehm）1958年在他的《社会工作的本质》（The Nature of Social Work）中提出了社会工作的三个功能：恢复、提供资源和预防。而后在美国社会工作教育协会出版的《课程研究》中，他阐述了相同的思想。
c．1962年美国社会工作者协会在一份《预防与治疗》的报告中表示了对预防工作的极大关注，指出：社会工作对预防的深切关注产生于专业服务的信念。
②社会工作的预防功能
a．预防性社会工作是指那些能够防止危险发生，减少某些特定的社会问题，在已经出现征兆时延缓或控制问题的生成的所有活动。
b．预防是指先期对有害于个人或系统、组织的任何因素的发现与消除。预防的前提是要有准确的预测。为了有效地解决问题，必须在问题出现之前就对它的状态和发展趋势有一个预测，详细分析它的原因、掌握其发展的脉络，从而提早设法加以控制，把问题消灭在萌芽状态。换句话说，要预测个人或群体社会生活可能发生的障碍，就要预测对整体社会制度可能产生伤害或阻碍社会进步的任何潜在因素，以便对症下药，不使其成为现实或继续生长而对社会构成危害。
c．预防可以从两方面进行：
第一，采取措施，防止问题的发生。这是初级预防，是预防的最高境界；
第二，在问题刚出现时就采取措施，不使其生长，这是二级预防。亡羊补牢，犹未为晚。
初级预防能够从根本上预防问题的发生。从宏观制度上讲，初级预防的措施就是要发展有效的社会福利支持体系，包括个人的自助系统与社会环境的支持体系，以及社会工作助人体系的健全，保障社会大众生活安全与基本需要的满足并提供发展的机会。这要求社会工作者要具有敏锐的洞察力与社会责任感。
预防的一个重要手段是进行公众教育。
③预防的意义
a．预防是积极的、主动的，它的社会效益大，减少了不必要的社会成本，是社会工作专业的追求目标。未雨绸缪，在问题发生前制定措施，对于减少社会发展的阻力，降低解决问题的社会成本意义重大。
b．为了预防社会问题的发生，使经济与社会协调发展，社会工作者应以敏锐的洞察力，预先发现社会问题及潜在危险，及早倡导制定政策，调整社会关系，通过宏观规划、社会立法，对社会生活进行调节与指导，掌握社会变迁的脉搏，有效地预防问题，并建立发展社会福利体系，走“预防为主，防治结合”的道路。这样，社会工作对于预防和解决社会问题，调整社会资源，规划指导社会生活具有重要意义。社会工作能够促进社会现代化的进程，为社会的顺利、协调发展提供保障。（3）发展功能
①什么是社会工作的发展功能
a．定义
社会工作的发展功能是指社会工作者发掘和充分利用社会资源，激发个人或制度的潜能，以使个人或群体成长，有效发挥个人的社会功能，使社会制度为个人与社会的发展创造条件，并提高人们的生活质量。
b．三种功能的关系
三种功能的区别：
与治疗和预防的功能不同，发展的功能是一种动态的成长。治疗是事后的补救，预防是事先的防范，二者都是促使事物变化的外在措施。而发展着眼于个人与制度内部的能力的成长，把解决问题的着眼点放在增强当事人的能力上。这样，就使社会工作有了着眼于未来的目光，对社会问题的解决真正具有了主动性。
三种功能的联系：
社会工作的三个功能是互相依存的。治疗和预防的目的是为了促进发展，而发展又可以起到预防的效果，达到治疗的目的。如果没有发展，预防和治疗只能是头痛医头、脚痛医脚，发展才是相对治标又治本。
②发展的手段
a．通过教育达到发展的目的。教育的作用在于增加人的知识，使其具有正确认识自我与社会环境关系的能力，以在变迁的社会中正常发挥功能。
b．通过增强功能帮助人与社会系统成长。增强是对现有的社会资源做更有效的运用，通过强化社会福利体系，提高人们物质生活、精神生活的质量，并增强人们对自己所扮演角色的认知、适应和发展。发展社会工作制度，提高人们对接受服务的配合能力，也是增强的手段之一。
3社会工作功能之间的一致性与冲突（1）社会工作功能之间的一致性
社会工作功能之间的一致性是指社会工作的实施效果对各方面影响的价值方向是一致的。或者说，社会工作在对服务对象给予帮助的同时，也有利于其他人群、社区或社会。社会工作的实施既能帮助服务对象，也能对社区利益和社会公共利益产生有利的影响。（2）社会工作功能之间的冲突
社会工作功能之间的冲突是指社会工作的实施有利于服务对象，却对其他方面的利益有所伤害的情形。在现实社会中，对某些人或群体有利的事情，不一定对其他人或群体有利，而可能有害。
在现实中，社会工作的多种功能之间出现矛盾是正常的。在这种情况下，怎样既减少冲突又实现社会工作的主要目标是一种艺术。社会工作者应该尽量减少各种功能之间的矛盾、冲突，促进社会工作目的的实现，社会工作者既要着眼于眼前的具体问题，又要着眼于社会正义，着眼于社会发展的总体利益和长远利益。
1.2 课后习题详解
1怎样理解社会工作是一种科学？
答：可以从以下三个方面理解社会工作是一种科学：（1）社会工作是科学的社会服务
社会工作是科学的社会服务，社会服务是社会工作最本质的特征。
①社会工作是以助人为目的的活动，这种利他的活动不是服务提供者获取私利的手段或工具，而是目标本身。社会工作所说的服务是直接或间接向困境人士、弱势群体提供的物质的、精神的或生活上的帮助。
②社会工作具有实务特征。实务也称实践，它是人类有意识地改变外部世界的活动，是人的能动性的表现。它强调具体地去做，即在科学理论的指导下采取行动、实施服务。（2）社会工作是科学的助人方法
在现代社会中，困境人士、弱势群体所遇到的问题十分复杂，要有效地帮助他们就需要一定的方法和技巧。社会工作就是运用科学方法从事的社会服务。随着社会工作实践的发展，个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法和社会行政逐渐成为社会工作者解决问题、提供服务之长器。
①个案工作方法、小组工作方法和社区工作方法是向服务对象提供直接服务的方法，它们被称为直接社会工作方法。
②社会行政通过实施政策或运作社会服务机构为服务对象提供服务，属于间接社会工作方法。依靠这些方法和它们的结合，社会工作者提供着独特而有效的服务。
从实际服务的角度来看，社会工作实践就是对这些工作方法的灵活运用，正是因为工作方法在社会服务中所处的基础和中心位置，所以说社会工作是一套科学的工作方法。（3）社会工作具有科学性
社会工作要科学地助人，科学性是其重要特点。
①社会工作是建立在对问题的科学分析之上的助人活动。
社会工作主要不是以帮助解决人们日常的、简单的困难为己任，而是主要面对那些复杂的难题。对于扶老携幼，可能任何人都可以做。但是对城市失业者家庭、进城务工人员子女成长等问题的解决则不是一般人都能做好的。社会工作常常介入这些复杂的社会问题，就要对问题进行科学分析。
②社会工作者的助人实践以科学知识为基础。
面对复杂的社会问题，社会工作者要运用人类解决这类问题的相关经验，更有效地去面对问题。社会工作者在其长期的专业学习和训练中获得了许多解决社会问题的知识和经验，它们是经过无数次检验的科学知识，可以作为解决现实问题的参考。社会工作者运用这些知识和方法去科学地帮助有困难的人，能够取得更好的效果。
2怎样理解社会工作是一个专业？
答：专业是建立在科学教育和训练之上的、以特定的资格为基础的、某类人专门拥有的职业领域。社会学家韦伯认为，现代社会的一个特点就是重视专业资格，而要获得专业资格需要经过比较长的专业培训，进入相应的工作领域凭借的是专业资格，而不是其他方面的能力。（1）对“专业”的理解
格林伍德在《专业的属性》一文中比较系统地指出了专业的基本特征：
①理论体系。
一个专业应该有一套系统的、支持其活动的理论体系，即它是有科学基础的，而非基于零散的经验。
②社会认可。
它作为一个职业其社会功能被社会广泛认可，即社会对该种专门活动是接受的和给予高度评价的。
③专业权威。
专业权威是基于该专业所独有的、能贡献于社会的知识和技术所形成的权威。它可以发展为职业的专利权或“特权”，即社会上的某一类职业岗位非该专业出身者莫属，同时专业的权威、专业能力成为该领域活动的重要评价标准。
④伦理守则。
该活动已成为一种职业，而且职业内部有对其成员进行约束的、系统的伦理上的要求，这些伦理上的要求指导着成员的行为。
⑤专业文化。
专业文化是职业群体共享的文化，它包括从业者有高度认同的价值观，有基本上一致的专业行为方式等。（2）社会工作的专业特征
格林伍德认为，20世纪50年代美国的社会工作已具备了上述专业特性。通过近几十年的发展，社会工作的专业特征更加明显，并成为一个专业。这表现为：
①理论体系。
社会工作已经形成了由外借理论、实践理论构成的理论体系，指导着从业者的助人行为。在许多国家和地区乃至在国际上，社会工作作为一个职业已被认可，并在社会救助、危机干预以及人类与社区发展方面发挥着独特作用。
②专业权威。
在许多国家和地区社会工作的专业权威已经建立起来，形成了专业职级，高水平的社会工作者被视为专家而受到重视。
③从业队伍。
至于社会工作从业队伍，则基于专业理念形成了价值体系和清晰的伦理守则，专业人员以此自律，专业机构则以此对社会工作从业人员进行有效的约束。（3）社会工作作为一个专业，在一个国家或地区内主要表现为：
①社会工作已经成为一种相对独立的、从事社会服务的职业。
②在社会福利制度体系中，从事社会福利服务的机构必须获得合法的社会服务的专业资格。
③从事社会服务的、具有较高职级的人士一定要经过社会工作的专业培训（专业教育）。
④社会工作专业教育体系已经建立，该专业的高等教育得到发展，并有较高专业水平。
⑤社会上已有一批社会工作专业人员，并形成了以专业知识和技能为基础的职级。
⑥业内有独特的专业规范，社会服务机构及从业人员以此自律，并接受政府和社会的监督。
3试述社会工作者的角色。
答：社会工作者作为专业人员，需要在社会服务过程中扮演重要角色，开展服务。社会工作者要运用多种专业技巧帮助受助者正确对待困难、努力克服困难，同时又要去争取资源，切实帮助受助者走出困境。
社会工作者的角色包括：（1）服务提供者
社会工作者的基本职责是向有需要的人提供服务，既包括提供心理咨询和意见咨询，也包括提供物质帮助和劳务服务。（2）支持者
社会工作者面对求助者不但要提供直接服务或帮助，也要鼓励受助者在可能的情况下自强自立，克服困难，即“助人自助”。因此，社会工作者应该成为受助者积极反应的支持者和鼓励者，并应尽量创造条件让受助者自立或自我发展。（3）治疗者
治疗的目的是为了系统地影响服务对象的人际互动或内在心理功能，直接同个人、团体、家庭一起工作，以便对那些发展性的、人际互动或环境适应方面的问题加以解决、控制或减轻症状，从而促进那些在发展、人际互动或环境适应方面有困难的个人和团体成员及家庭的成长。（4）倡导者
在一定情况下，社会工作者应该成为受助者采取某种行为的倡导者，即当受助者必须采取新的行动才会有助于其走出困境时，社会工作者应该向其倡导某种合理行为，并指导他们以使其成功。（5）教育者
教育者的角色主要体现在：
①社会工作者提供机会，让受助者学习特定的社会技能；
②供给信息，使其更有效地扮演与发挥角色功能；
③预防问题与困难生活情境的发生。
社会工作者作为教育者是回应受助者对社会适应性与技能的需要，以其可理解的方式提供信息，给予意见或建议。（6）行政管理者
社会工作者在服务于社会时，经常以行政管理者的身份出现，目的在于在一个人群服务项目内计划、发展与执行政策、制定服务和工作方案。在该角色中，社会工作者承担贯彻一个社会服务机构的政策和工作方案的责任。当扮演这个角色时，社会工作者可以以行政主管的身份出现，或者只是社会工作者职责角色的一部分。（7）资源获取者
在许多情况下，社会工作者为了有效助人，常常需要联络其他社会工作者、福利服务机构、政府部门和广大社会，向他们争取受助者所需要的资源，并将它们传递到受助者手中。为服务的顺利开展争取资源是社会工作者的重要责任。（8）调解者
调解者的角色就是以最具建设性的方法和途径去化解纷争，目的是帮助处于冲突中的各方对于冲突的问题达成共识。对于作为调解者的社会工作者来说，他是处在中立的立场上，站在第三者的角度，而对于冲突的各方及达成的共识没有任何既得利益。（9）政策影响者
由于某些社会问题并非由个人生理、心理因素所引发，而由社会、制度因素造成，因此，对造成这种问题的政策或制度进行改变就是必要的。社会工作者应该将其工作经验反馈给政策制定者，以避免社会问题的再次发生或减缓社会问题。社会工作者还承担咨询服务、转介服务和进行社会工作研究的责任。（10）研究者
在努力使自己成为一个专业的过程中，社会工作越来越重视和强调研究的作用。
社会工作者作为一个实务研究者的目的与功能有两个：
①为了提高专业服务水准，达到专业服务的目标，以及发展社会工作专业的知识与理论；
②作为决策影响者，为社会政策的制定提供研究依据。
4试述社会工作在社会福利体系中的地位。
答：社会工作在社会福利体系中的地位体现在：（1）社会工作具备了社会制度的基本特征
发达国家和地区的社会工作具备了社会制度所共有的特征，即有明确的理论体系、系统而严密的行为规范、有效的实施机构和一定的物质基础，这些国家和地区重视社会工作，承认其专业地位和社会工作机构的合法地位，并通过政府拨款、社会捐赠等方式筹集资金，支持社会工作机构的服务活动。（2）社会工作已成为社会福利体系必不可少的组成部分
在许多发达国家和地区，社会工作体系已成为社会福利制度中重要的组成部分。社会工作的天职是为困境人士和弱势群体提供福利服务，社会工作者以其真诚为这些群体服务的价值观和训练有素的方法，能够有效地实施这些服务。所以在社会工作得到较好发展的国家和地区，政府都是通过购买服务、政策支持等方式，聘用社会工作人员、委托社会工作机构承担这方面的服务。于是，社会工作成为社会福利政策的传输体系，成为整个社会福利政策实施的不可缺少的组成部分，成为社会福利制度体系中的有机组成部分。
5试述社会工作的功能。
答：社会工作的功能主要有：（1）治疗功能
①社会工作的治疗功能就是消除那些导致问题产生和使社会功能丧失的个人或环境因素，对失去的社会功能予以恢复和重建，获得适当的社会调适模式或产生新的替代模式，从而使服务对象发挥正常的社会功能。
②在社会迅速变迁的今天，社会工作的治疗任务非常艰巨。
从微观层面看，社会中的某些团体或个人在变迁中功能失调，产生困难。
从宏观层面看，社会工作要解决问题以稳定社会秩序。
社会工作通过“治疗”社会“病态”可以协调人与社会的关系，从而缓和矛盾、稳定社会。社会工作的治疗对社会机体是一个养护，是社会变革中的缓冲器。
③治疗的消极性与局限性“治疗”是一种事后的补救，是有了问题后采取的行动，具有滞后性，因而也具有局限性。
社会工作的局限性在于：虽然社会工作是解决社会问题的，但并不能解决一切社会问题。
社会工作的消极性在于：治疗的社会成本高，有时会表现为被动式工作。（2）预防功能
①预防性社会工作是指那些能够防止危险发生，减少某些特定的社会问题，在已经出现征兆时延缓或控制问题的生成的所有活动。
②预防是指先期对有害于个人或系统、组织的任何因素的发现与消除。预防的前提是要有准确的预测。为了有效地解决问题，必须在问题出现之前就对它的状态和发展趋势有一个预测，详细分析它的原因、掌握其发展的脉络，从而提早设法加以控制，把问题消灭在萌芽状态。
③预防可以从两方面进行：
a．采取措施，防止问题的发生。这是初级预防，是预防的最高境界；
b．在问题刚出现时就采取措施，不使其生长，这是二级预防，是亡羊补牢，犹未为晚。（3）发展功能
①社会工作的发展功能是指社会工作者发掘和充分利用社会资源，激发个人或制度的潜能，以使个人或群体成长，有效发挥个人的社会功能，使社会制度为个人与社会的发展创造条件，并提高人们的生活质量。
②与治疗和预防的功能不同，发展的功能是一种动态的成长。治疗是事后的补救，预防是事先的防范，二者都是促使事物变化的外在措施。而发展着眼于个人与制度内部的能力的成长，把解决问题的着眼点放在增强当事人的能力上。这样，就使社会工作有了着眼于未来的目光，对社会问题的解决真正具有了主动性。
社会工作的三个功能是互相依存的。治疗和预防的目的是为了促进发展，而发展又可以起到预防的效果，达到治疗的目的。如果没有发展，预防和治疗只能是头痛医头、脚痛医脚，发展才是相对治标又治本。
③发展的手段
a．通过教育达到发展的目的。
教育的作用在于增加人的知识，使其具有正确认识自我与社会环境关系的能力，以在变迁的社会中正常发挥功能。
b．通过增强功能帮助人与社会系统成长。
增强是对现有的社会资源做更有效的运用，通过强化社会福利体系，提高人们物质生活、精神生活的质量，并增强人们对自己所扮演角色的认知、适应和发展。发展社会工作制度，提高人们对接受服务的配合能力，也是增强的手段之一。
第二章 社会工作的发展历史
2.1 复习笔记
一、社会工作的历史起源
1社会工作的思想渊源（1）古希腊、古罗马及希伯来时期的思想根源
①在古希腊时期，人们认为幸福是在与他人共享财富中得来的，个人拥有财富并不就是幸福，只有与他人分享才是幸福。这种幸福观为社会中人们之间的互助提供了思想依据。
②在古罗马时期，人们之间的助人与互助表现为人们对社会责任观的强调。助人，同时强调对受助者的尊重的思想，影响着一些富人对穷人的帮助，也影响着人们对帮助他人的看法。
③在希伯来时期，人们对正义的主张表现在对公平享有财富的认识中。这种正义观表明：只有既考虑到个人贡献，又考虑到公平才是正义的。这种思想对社会工作价值强调社会公平与正义的传统起到了重要影响。（2）基督教的博爱思想
基督教产生于公元1世纪，其教义中包含着许多利他、奉献、救人救世、爱人助人及与人为善等博爱思想。基督教的博爱思想对社会工作的价值基础产生了重要影响，现代社会中许多助人活动首先是由教会发起的事实印证了这一点。（3）人道主义的价值观
起源于欧洲文艺复兴运动的人道主义强调人的权利、价值和尊严，认为人的一切权利，包括人的生存权、发展权等是与生俱来的。人道主义所强调的人的尊严、对人的价值和平等权利的重视，都对社会工作的出现产生了重要影响。
人道主义包含着下列基本价值：
①承认每一个人，不论其生活环境、社会地位、种族肤色、宗教信仰、政治派别或行为模式如何，均享有与他人同样的生存权利；
②承认每个人都是一个生物的、心理的和社会的有机体，人的行为是一种调节人类需要与周围环境使二者平衡的活动，这种活动可以用科学的方法加以研究；
③承认人生而自由。人为万物之灵，是社会文明的创造者与主人。人们组成社会，目的在于保护和关心个人。因此，每个人在不侵犯他人自由的情况下，应该享有信仰、言论、结社及其他的生活自由权利；
④人与人之间是相互依赖的，一个人帮助他人是一种责任，也是一种快乐。个人与社会之间也是彼此相关的，个人与社会都有责任维持对方的生存与发展；
⑤人类不断地努力，设法治疗、预防社会病态和罪恶，改进甚至重建不合理的社会制度是人道至美的表现。人类既有共同的物质和精神生活需要，也有各自不同的特点，努力调节这些复杂的人际关系，是人道主义的表现；
⑥每一个人，不论其年龄、身份以及生活环境如何，不论何时何地，不论是富贵还是贫贱，健康还是病弱，正常还是反常，均享有人的尊严，而且这种尊严必须受到尊重；
⑦每个人都有追求自由平等、自我发展、自我决定以获得幸福生活的权利。在一个现代民主的社会中，每一个人均享有下列最基本的权利：生存权、工作权、健康权、教育权、居住权、休息权、选举权、参政权以及社会福利和人道服务的权利。
人道主义所包含的这些价值观为社会工作的产生奠定了坚实的思想基础，社会工作的许多价值观都直接来源于上述人道主义的思想。
2工业革命与社会救助的发展（1）工业革命与社会变迁
早期工业化所带来的社会结构的变化，及其所衍生的社会问题是社会工作产生和发展的重要基础。工业革命促进了经济的发展和经济结构的转变，同时也由经济结构的转变带来社会关系和社会结构的深刻变革，资本主义的经济体系和社会关系得以确立。工业革命以大工业生产方式代替了小农经济，这是人类历史上的一次重大变迁。伴随着这种变迁，流民和贫民及其连锁产生的问题成为困扰工业革命时期的重大社会问题。（2）英国的《伊丽莎白济贫法》
为应对贫困与其他社会问题，英国政府在工业革命的历程中出台了相应的济贫政策来救助贫民，开创了由政府以社会政策的形式来规范社会救济事业之先河。其中1601年颁布的《济贫法》因其完备性而最为著名，被誉为开创性的济贫法案。这部法案的意义在于，在西方历史上第一次正式承认政府有对社会中无助的人进行救济的责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法。
①该法案的主要内容
a．规定每一教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任；
b．规定贫民救济应由地方分区主办，每一教区设立监察员若干人，中央政府设立监督人员；
c．以工代赈。规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；教区也义务地代为介绍工作，或配给原料与工具，强迫有劳动能力者从事生产；
d．禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫院收容救济，强迫其在济贫院工作。有家者给予家庭补助，使其仍在家居住；
e．规定家庭有救济其贫穷家人或亲属的义务，教区仅在贫民不能从其家人或亲戚处获得扶养时才予以救助。而且救助的对象限于在该区出生的人或最近在该区住满3年的人；
f．把贫民分为三类：
第一类，为体力健全的贫民。
这种人在接受救济时必须进入“感化所”或“习艺所”工作。
第二类，为不能工作的贫民，包括患病者、老年人、残疾者、精神病患者及需抚育幼小子女的母亲们。
对这种人救助的方式分为进入“济贫院”（即进行“院内救济”）和“院外救济”两种。
第三类，为失依儿童，包括孤儿、弃婴等。
对这种人救助的主要救济措施是进行领养或寄养。
②《伊丽莎白济贫法》奠定了政府主持公共救济事业的基础和方式，为社会工作的发展打下了基础。
具体体现为：
a．分区救助，这为后来政府公共救助行政的发展打下了基础；
b．救济工作分院内救济和院外救济两种，首创了机构救济和家庭自助的模式，也从立法的角度确立了国家与家庭的双重责任；
c．《伊丽莎白济贫法》承袭了以前济贫立法中关于“有劳动能力的乞丐”的概念，对救助对象的分类是现代社会救助资格审查的开端；
d．政府责任的原则，规定教区须为所在地区居民充实救济经费，为不能工作者及儿童准备粮食，为体力健全者准备工作。
这一原则表明，政府有责任承担对无力供养自己的人的救济义务，并直接参与了社会救助活动的组织工作。这种具有现代社会福利行政性质的立法，为社会工作的诞生创立了一个合法性前提，成为后来各国公共救助的依据。
e．《伊丽莎白济贫法》确定了由专门人员从事济贫救助活动，是社会工作职业化的开端。
③《伊丽莎白济贫法》为英国奠定了政府主持公共救济事业的模式。
其中教区必须为所在地居民充实救济经费、为不能工作者及儿童准备粮食以及为体力健全者准备工作的原则表明，政府接受了对无力供养自己的人的救济义务，后来这也成为各国公共救助的参照对象。法案所规定的政府参与、专人负责以及院外救济等基本措施和原则成为现代社会公共救助的基础，是日后成为社会福利有机构成部分的现代社会工作的发源。（3）德国的汉堡制和爱尔伯福制
①汉堡制
德国也是工业化较早的一个国家，贫民与贫穷问题是当时最为突出的社会问题。为应对当时大量的贫民问题，德国的汉堡市在1788年开始实行一种全新的制度，被称为“汉堡制”，该制度的创始者是布希（Busch）教授。
汉堡制的主要内容包括：
a．设市级中央办事处，负责综合管理全市救济业务；
b．将全市分为若干区，每区设监察员一人，赈济员若干人；
c．救济理念是助人自助；
d．方法是为失业者介绍工作，将贫苦儿童送往职业学校习艺，对患病者进行医疗救助并由医院为其诊治；
e．禁止沿街乞讨，规定市民不准对沿街乞食者给予施舍，以取缔无业游民并使贫民不养成依赖习惯。
②爱尔伯福制
1852年，德国另一小城市爱尔伯福参照汉堡制并对其加以修正改良，提出了一种新的制度，史称“爱尔伯福制”。
a．沿袭了汉堡制中的行政分区方法，将全市划分为564段，每段约有居民300人，每段贫民不超过4人。在段内设赈济员一人，综合管理全段的济贫工作。
b．赈济员负责接触求助者，其工作程序是：
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