作者：常军政
出版社：中国财政经济出版社
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内蒙古财政报告（1947—2012）试读：
1950年度财政部工作总结
内蒙古自治区人民政府
从本年1月起，公布了财政制度，确定了统一的财政收支计划，施行现金管理，加强税务、粮食等工作，并根据中央统一国家财政经济工作的决定精神，明确了财政方针与任务，进一步深入了解地方财政收支情况，走向上下互相结合负责解决问题，兹将1950年有关主要工作执行情况简述如下：
一、总的情况（一）收入：本年度公粮完成154283吨，超过原任务150000吨的2.8％（察盟征小米330万斤折粮 2750吨不在内），税收到10月末解库额超过全年任务（1亿斤米）45％（按财政部会计科收入数字计算的），林业收入按全年更正预算新旧木材折成粮 254000吨（新材以40万立方米按旧出不同地区及不同价格折粮212000吨，1949年旧材交东北枕木纯益款折粮 9000吨，外卖35000立方米折粮28000吨，现地公用16800立方米以公用价格折粮50000吨，计旧材42000吨）。
根据林务局实际采伐数及木材公司接收数字，本年新旧材计390000立方米（销售了240000立方米，木材公司现存150000立方米）每米按0.5吨计算折粮195000吨，依全年预算254000吨计算，米达成59000吨。（二）支出：在总的预算上并未超过，但在不同的科目上是有超支，总的收支预算到12月末日约有6万余吨的结余，至本年末应收：
1．木材112000吨；
2．粮食结余13000吨；
3．东西财部10月末库存款折粮20000吨；
4．各种税收（商业利润及盐税等）10000吨；
5．预支1951年林局资金30000吨，共计185000吨。
至年末应付：
1.11、12月份经费70000吨；
2．返第一季占用纸币折粮50000吨，共计120000吨。
收支相结65000吨（1—10月份财政收支情况如附表一）。
村经费包括10％的地方粮及政教事业费、各盟从9月份发生了不够开支，经党代会决定，其不足之村经费由政府补助约计百余亿元，但由第四季度起政教事业费超收的原因政府实际补助50余亿元（附村经费开支情况表如附表二）。（三）军公安的供给，除在第一季度突泉发生缺草当时纠正解决外，一般在服装及食粮、马料上都按时地保证了供给（附：被服供应表，如附表三）。（四）工薪：根据1949年4月至1950年4月物价指数上涨了19.9％，以此原因由8月份起一般的按原工薪增加了20％（附：工薪人员分数统计表，如附表四）。对机关企业工厂工人施行八级工薪制，事先未能很好酝酿和有计划有步骤地进行，只是参照东北的技术标准就进行了评议，除军械厂、报社、印刷厂及被服厂等工人于8月份起施行外，一般因工厂技术参差不齐，找不出一定的技术标准，未能全部施行（如皮革厂未找出定额标准）。再有以北京、沈阳、哈尔滨分值计算的少数职工（如畜产公司猪毛厂的技术工人过去最高370分，按哈尔滨分值计算要降低分数就不干），今后均应采取适当的措施进行纠正外，一般是都可以施行的。（五）税务：本年1月至9月按税务局的征收数字，共收税款 662729784000元，折米 148724945斤（内包括纳税欠款650余亿元，另有税款折实依各地市价折算未按加权算法，故与财部入库数字的百分比不同），如以全年任务1亿斤米比较则超过了48％，这说明税收在保障开支是有成绩的，并对整个财政上也起了回笼货币稳定物价的一定作用。附：1—9月份税收情况表，内蒙区私营工商业户数资金统计表，专买品销售数量及税金专利收入统计表、专买品制造厂销售商家数统计表、代征欠款明细表，均如附表五。（六）粮食：总接收1949年公粮154283吨（地方粮不在内），做到了冷期坐囤和及时入仓，清除了夹杂物，分了等级，本年开始保管了1亿8300余万斤，由于各级党政领导及职工的努力，在保管上是有一定成绩的，特别是哲盟大部分是灾区粮食，水分大，质量不成熟，在暑热季节曾前后发热了千余万斤，因为及时掌握情况，使之转危为安，未发生大的损失，总的本年全部损失了5108斤（附：粮种收支情况表，如附表六）。（七）金融：内蒙币发行额累计为6020亿，除去银行库存平均额2562亿，现在内蒙市场流通数量为3485亿，以现在来看似达饱和程度。实行现金管理以来，机关企业存款有显著增加，唯对私营工商业等游资吸收得很少，如机关团体存款占58.9％，公营企业占37.1％，公私合营企业占0.1％，合作社占2.2％，私营工商业占1.7％。
至9月末放款累计总额17509亿元，公营企业占75.6％强，合作社占11.2％，私人工商业占10.3％，农村副业占1.34％。
农牧贷款计600亿（农牧贷呼盟30亿，昭盟20亿），制订农具 4922 台，包括运费共用 13252656000元，占总农贷额24.09％，大豆 1128900斤，占总农贷25.2％，各级政府及农民购买的耕畜及种子、开发水田等用款 27839652800元，占总农贷50.71％。（八）烟酒公司：经管12个酒厂，1个烟厂，根据具体情况作到逐步有计划的产销和加强企业化的经营管理，并清理了各厂资金，按其产销计划，规定了上缴任务（附：烟酒资金及上解利润情况表，如附表七）。（九）盐务：兴安盟50年销盐任务为22700担，实际运了95988担（内有 17222担已开票未运到），超过原计划309％强，这说明对掌握市场盐斤数字不清，盲目运盐至造成资金积压（附：盐斤运销统计表、益税收入分类表，均如附表八）。
二、在政策制度及工作上的一些偏差（一）我们的财政制度，在这一年的开支中，执行了收支计划，统一了村财政开支，不准各自摊派，在工作上发挥了相当的作用，是有它一定成绩的，但在建立制度时，未照顾全面，缺乏调查研究，生搬硬套，有些不切合实际，不但反映很多，并在某些工作上或多或少发生了不同程度的障碍作用，并对发现的问题及时纠正不够。（二）在开支、资金调拨灵活运用上，缺乏全面配合的计划，分别轻重缓急掌握主要环节做得不够，对于琐事小节是精打细算，关于大的开支（如林业资金、农牧部事业费）检查不够，造成资金睡觉（农牧部）和一些浪费现象。（三）对于军方的供给计划，主动的计划结合不够，如谷草旅行（原军方计划在索伦用谷草数十万斤，已给准备，军方又变更了计划，将草运到葛根庙）粮秣积压，夏服用布过剩（财部给军染了约5000疋五蝠花其，而军方又自行购买了黄斜文），这都是未有事先主动的详密的和军方研究所致，结果将原染的布积压起来，虽军方应负主要责任，但财部也应负部分责任。（四）对于税收，由于强调任务、忽略政策，造成下边的见物要税及畸轻畸重的现象（如征收第一季度营业税时牙克石误将林务局办事处纳税错用了3％的税率，应当2％），及个别商号歇业（林西12户歇业），说明只有布置、缺少检查所致，纠偏防右应是今后努力的方向。（五）对征粮布置，缺乏全面的具体的情况了解，如：地数与产量灾害程度和受灾面积，应征地和免征地，坨子地和甸子地，这些基本材料掌握不够，所谓常产、实产和任务数字都是根据不全面不具体的材料主观估计的，这就不可避免发生畸轻畸重的现象（如去年昭盟克旗四区某村，为完成任务，根据任务和负担率在生产量上找齐，不是按常产应产量依率计征，而是根据任务和负担率定产量，将土地等级无理提高造成畸重现象，又如同旗的永隆村任务分配的少未达到当年已收获的常产应征量，因而普遍地将麦子减了二成五、谷子减了五成的灾害，造成了人为的有意识的畸轻现象，说明违反了合理负担的公粮征收政策。（六）对于存放款利率政策掌握不够，如在第二季度，内蒙银行存款很多贷不出去，而合作社需款，嫌内蒙银行利率高而到沈阳向东北银行贷款。（七）对于企业经营管理，成本核算上领导掌握不够，发生了浪费现象，如烟酒公司去东北收购烟叶将劣等烟叶以上等烟的价格收买（如三级当作二级），不独遭受了价格上不应有的损失，又影响产品质量，致使初步出品滞销。（八）对盐务统购专销和自运自销的政策，按地方具体情况配合贯彻不够，强调了纯购专销，无计划的组织运盐，超过兴安盟销盐任务的30.9％。（九）财政部组织机构不健全（10月以前）干部能力低，分工不科学，工作上经常计划性差，有事的人忙作一团，工作少的人竟日无事，对各局的工作计划、报告未能有系统地很好研究及时批答提出意见，以致在配合各局行具体工作上、政策领导上起的决定性不大，有时随着工作后面跑。
三、主要偏差毛病产生的原因（一）领导上关于财政方面的一切政策法令制度及有关文件材料未有很好的有系统的研究学习，因此对业务不够熟练，情况掌握不够全面，工作布置没有预见。（二）分工不明，职责不清，将各级政府的财政行政机构（如盟的财粮处、旗县财粮科）应有技能，不但未能充分地发挥起来，相反，盟的财粮处、旗县的财粮科，除了领发工薪杂支外，感觉无事做，把所有的大事小情、琐琐碎碎都堆积财政部里，另一方面财政部本身各科之间分工也是不明，编制表上虽列有财政处、会计处、秘书室二处一室，但只有一个处长（本年10月以前）职责也是不清，这内外的分工不明、职责不清，一篮子更加推动和发展了财政部的事务主义。（三）对于干部的培养教育提高上，做得不够，一般干部政治水平、政策水平、业务水平都低，因而下边的干部主动的研究解决问题不够，另一方面，对干部大胆提拨慎重使用做得也不够，而事务都堆积在上边，自然要演成上边的忙忙碌碌的官僚主义。（四）对某一工作上有布置，无检查，更未能及时的总结经验、教育干部、提高干部。
四、今后改进的办法（一）有系统地研究学习，有关一切政策法令制度，加强政策观点，提高业务技能，分工掌握情况（按处局行），尽可能地教政策教办法，克服工作上的一般化现象。（二）财政部和各级政府的财政行政要明确分工，按级负责，统一领导，贯彻执行三级总会计总审计划，发挥各级政府财政机构的应有技能，使上下都动起来，依靠群众的智慧和创造改进和提高财政工作。（三）加强干部的政治理论和业务学习（过去业务学习总未搞好），有计划、有步骤地培养提高，反对狭义的事务观点与军纯的政治观点（这两种偏向在财政部门都存在），发扬与鼓励政治和业务坚强的干部，大胆提拔，重点使用，摆脱领导上的事务主义。（四）凡对每一工作要努力做到有计划、有布置、有检查、有总结。（五）展开批评与自我批评，经常以整风的精神克服工作中的盲目性、医疗顾小不顾大、看近不看远的近视病。（六）要努力做到及时地向上级党政汇报工作，取得上级党政的及时的、具体的领导。（七）要求上级党政加强财政部门的领导，并帮助适当的可能的加强财政机构。
编者注：
1.1950年财政收入、支出是以粮食为计量标准。
2．旧币1亿元相当于新币1万元。附表一之一 1950年（1—10月）财政收入情况表
说明：林业收入与实际收入数内未包括上解中央六万立方米木材的任务（折混合粮3万吨）因未与商业局算清决算时转账。附表一之二 1950年（1—10月）财政支出情况表续表
编者注：预算残余数为原预算数减十月末日现在实际支出数附表一之三 1950年度村经费开支情况表
说明：1．应付地方粮数，包括各盟实留5％地方粮在内，对实留粮折款计算是依政府另拨给5％地方粮价格估计的。
2．政府补助额框内“△”号为剩余数字。附表二之一 1950年度被服及装备材料供应表 （棉布）附表三之一 1950年度被服及装备材料供应表（裡布）附表三之二 1950年度上半期被服制做完成情况表
记事：1．布鞋另有去年剩余的17000不在此数内。
2．皮鞋另有1652双是去年剩余的不在此数内。
3．夏服供给部有1780套财政部有3500套不在此数内。
4．财委会决定本年5月有所有制做品全部移交供给部他们自己做。附表四 1950年7月份工薪人员分数统计表 7月末日 财政部附表五之一 1950年1—9月份税收情况表 1950年11月30日 财政部附表五之二 满洲里代征货物税纳税单位欠款明细表 1950年9月12日制（单位：元）附表五之三 内蒙区私营工商业户数资金统计表 1950年10月23日 财政部附表五之四 东四盟专费品产销数量及税金专利、收入统计表 （单位：蒙币元）财政部附表五之五 专卖品制造厂销售商家数统计表附表六之一 1950年度粮种收支情况表附表六之二 1950年保管公粮草减量统计表附表七之一 内蒙古烟酒公司1950年烟酒资金及上解利润情况表 （1950年1至10月）附表七之二 一至十月烧酒产销状况表 财政部附表七之三 乌兰浩特市制烟厂产销状况表 财政部 单位：箱附表八 1950年盐税收入及罚款收入表
1951年财政会议总结报告
内蒙古自治区人民政府财政部
此次会议，经过17日的研究讨论，制定了农、牧业税条例与施行细则及征解会计制度，并布置了1951年度的农、牧税的征收任务，修订了调整地级方案：及街村地方财政管理条例，划分了区与盟的财政收支，并研究与分析了城市与乡村的财政收支情况，提出今后管理的方向。领导思想上对财政政策方针更进一步全面的明确了方向，从而打下了今后工作基础，总之，此次会议收获是很大的。第一部分农牧税关系
一、任务的分配
根据1950年任务完成情况，按正常年景计算，计五盟农业税任务21万吨（哲盟 100500吨，兴安盟 44000吨，昭盟 29000吨，呼纳盟 26000吨，察盟 10500吨）牧业税计1万吨。
以上任务数字，如年景无大变化，秋后不再布置，倘如发生特殊灾情，可依灾情程度酌减，丰年不再增加。
在分配的任务内，各盟得在20％以上折征现款。
二、在政策贯彻上应该注意的两点
1．差别比例税制，乃是一个新的税制，其级差间跳跃性较大，群众易生疑问，各地政府应将照顾贫瘠地区的基本道理，向群众解释清楚。
2．轻灾少减，重灾多减，特轻不减，特重全免，以户为单位，比以垧以块为单位的减免办法，在群众实际生活负担上是公平合理的，应以实际事例向群众交代清楚。
三、几项准备工作
1．按整地级问题：根据有重点、有步骤，争取两年完成的规定要求各盟今年作到应调整面积的百分之六十以上。
2．作物面积：应于7月末日以前，统计清楚，报告政府。
3．灾情查报问题：各盟要切实掌握灾情，并要8月末日以前，分别调查作物灾情面积，同时作出本年公粮粮种任务概算一并报告政府。
4．牧业征收问题：由于过去对牲畜数字掌握得不够精确，要求各盟在征收前进行一次普遍调查，切实掌握征收材料，打下今后工作基础，一扫过去估计大概的计征办法。
关于征入牲畜的处理，政府在征收前作出计划，通知各盟。
5．为了健全征解会计业务，决定自7月1日起，由财政部召集各盟旗县农税工作中担当会计人员一名，实施征解会计业务训练，期间预定20日。第二部分财政问题
一、财政划分
根据中央三级财政体制划分的决定，将左记税目及企业由7月1日划归各盟。（一）地方税划拨问题
税目：屠宰税、交易税、特种消费行为税、车船使用牌照税。
以上税目仍由税务机关代征，通过银行直接解盟。（二）酒厂移交问题
1．领导关系：专卖行政部分由区专卖局及烟酒公司统一监督和指导：一切经营由盟直接管理。
2．核价问题：一切物品原价，成品和半成品按成本价格，原料（粮食等）及燃料按市价，分别计算由公司作成移交书类通过财政部转交各盟，作为企业投资。
3．移交结算：6月末以前各酒厂的收支事项统由公司处理，7月1日以后归盟。（三）划拨盟地方收入，所占各盟全年总支出的比重为26.2％（兴安盟32.2％，呼纳盟38％，哲盟30％，昭盟23％，察盟10.2％，锡盟10.4％），各盟应于6月末日以前补造岁入预算报部审核，以便对各盟之收支相抵不足部分由自治区总会计按原核定之岁出预算科目分月或分季，予以拨款。
对各盟原直管的企业无法计算收入时，在本年度岁入预算内可以不列入。
二、对城市财政的整理意见
内蒙区满洲里、海拉尔、通辽、乌兰浩特等四个城市中，有的代表着国际门面，有的代表着地区色彩，人口不多，机关学校所占的比重大，地方不大，名誉不小，既不同于大城市，又不同于一般县城，如市民对文化、教育（文化馆、夜校、识字班）社会卫生（卫生车、共公厕所）、优属之医药救济，尤其校舍的补充，都成为市民的迫切要求，过去政府的财政力量达不到也未能积极的组织城市收入来解决这些问题。（一）由于以上情况，了解到市民需要与乡村不同，同时城市人民的负担能力，也比乡村强。所以必须积极的开辟文化卫生费、公用事业附加等各种规费，以广收入来逐步的进行可能的市政建设，并适应市民的需要。我们一定要认识到过去不要钱不办事，市民对我们有意见，今后我们要要钱要办事，市民可能还有意见。但是为了照顾到城市的特点，我们只有依靠群众的力量，才能把新的城市建设搞好。
三、关于村财政问题
各盟的村财政情况普遍不足，村教育费占整个村财政开支的70％以上要解决村财政问题，主要是解决村教育费的问题，今后农业税附加收入的增加可能性不大，但是农民对于文化教育的要求迫切在开支上必然是有增无减，因此必须依靠群众适当组织收入，做到以城养城、以乡养乡，特此研究以下几点意见：（一）酌收学费按现有学生30万人除贫困及军烈属扣除10％外，还有27万人能纳学费，每人年纳 15000 元，全年可收40亿，这一数字，在每个学生负担有限，而在总收入上却是很有可观的。（二）可以区村为单位，在可能的条件下，经营学田或其他副业生产。（三）各级财政工作人员，应对群众自愿集资办学的热情予以提倡奖励，使群众热情与公办民助的教育方针结合，变为实际行动。第三部分几项具体问题
一、原呼纳盟之轮歇地的减免及个别粮种的折合率。盟可另行拟定，报政府核准施行。
二、农牧业税的开征日期，由各盟根据具体情况作出计划报告政府。
三、牧业税征收费，在各盟总征收任务数的3‰到5‰以内，造具预算，报财政部核发。征粮奖励费，不超过征粮费的10％，由盟掌握支用。
四、调整地级的所要表格，各盟以规定格式，自行印制，其实用另造预算。
五、地照补发问题另提议民政部研究。
调整地级工作以财政部门为主，必须与民政、农牧部门结合。
六、干部配备问题，要依照集中配备，重点使用的精神，在各盟的编制数内要适当充实财政部门的干部。
七、为了加强城市财政的管理工作，市的编制内应设财政科（与甲等旗县编制同，其中农业干部应改为经建财务管理），建议政府考虑。1952年度财政部工作总结报告（1953年1月20日）
内蒙古自治区人民政府财政部
这次总结是在“三反”、“整党”的胜利基础上，结合学习马林克夫同志的报告后，在大规模经济建设即将开始的这一极重要的前提下进行的，因此总结的主要目的是在“三反”胜利的基础上，检查本部1952年度所执行的政策以及思想工作作风、政治生活学习等方面，其中主要的放在环节干部，尤其是处级干部的工作上，从而明确和解决目前工作上的阻碍，以便胜利的迎接1953年新的任务。总结共分为三个部分：
一、本部工作是在“三反”运动基本结束后于四月中旬才开始工作的，是在大量缩减和变动干部及业务经若干变动的情况下进行的，但仅半年多干了一年的工作，取得了一定成绩，这种成绩是应该肯定的。举例如下：（一）经过“三反”运动，揭发了领导的官僚主义，检查出工作中严重缺点，整顿了工作，考验了干部，锻炼了干部，提高了干部。（二）各种税收基本上按计划，按时间征解入库，保证了经建、社会、文教、卫生、交通事业及行政开支，并在征收入库或实物移交上，因吸取过去经验，事先准备，亦提高改进了一步，如牧业税款与银行建立了代金入库手续，做到了入库及时，同时也纠正了贸易部门历年压低标准、价格的行为，如按过去仅锡盟4万只羊计算，每只相差三四斤，每斤以3.8元计算，达36亿元之多。（三）财政检查工作，仅一年多的时间，经过检查鼠疫防治所，修委会本部“三反”遗留问题的实际工作中，初步摸索出一些经验，打通了门路，锻炼了一批干部，为今后监察工作打下了良好基础。（四）在财务方面，基本上按中央规定，结合内蒙具体情况执行了制度，在“三反”后所积压的报表赶上及时报出，并经过核资工作，对各经建、企业部门，行政社会、文教部门，财务管理工作，初前掌握了情况，摸清了家底，扭转了供给制经营方式，为今后进一步做好财务管理工作展开创造条件。（五）总会计方面，“三反”后有了显著的改进。首先整顿了历年积累的账目，及时的建立了新的账目，已做到与金库和税务管理账目一致，扭转了过去的毛病。
上述这些成绩都是主要的，另一方面我们工作中也存在着严重的缺点，应正视这一点，并明确指出勇敢的改正，这是对今后工作有好处的。
二、主要缺点
在执行政策方面：（一）对中央颁布的政策、法令认真系统组织学习不够，在具体贯彻执行上亦缺乏深入调查研究，未及时检查执行情况，提出意见，致使掌握政策有偏向。如对农业税减免办法，1951年与中央规定的出入不大，但听取个别的反映，1952年便加改变三成以下不算灾，致使一部分达二成到三成灾的群众，扩大灾情，希图减灾；另一方面对受灾较重的照顾又不够合理，因此群众反映“高粱地打围，两头堵”。（二）干部思想教育不够。①领导（部长）对人事负责人交代任务、政策、办法及时帮助推动不够，直接人事负责者，兼职过多，兼而不办，平素不深入了解干部思想情况，对干部照顾不够，在工作上是敷衍塞责，脱离群众，因此有的人说财政部管人事的脱离群众是“传统病”。②平时对干部教育提高不够，缺乏批评，发现毛病听之任之，至严重程度一撞搁开不理，形成被动，即便解决了问题，还是思想不通。③未能掌握骨干推动全般，老实的有困难不闻不问，个别邪气十足的，也解决了问题，明显的实例，会计处李树宸不派出去不做工作，最后还得派出去，类似事情还有，因此群众意见蛮多。④“三反”中挂起来的思想问题，应解决、能解决的，没及时交代。
在掌握政策方面：
财政制度未能主动的坚持下来，贯彻下去。在执行当中有偏差，亦没检查纠正。对下边报来的表报不看，总账余额报来也不看，对企业流动资金，违犯制度没及时发现，未能起到真正的监督作用。个别部门形成无计划、不按制度办事。如工业局修建化验室、食堂、车库和购买卧车，贸易部的托儿所和林务局修建房屋经费，都留用了企业资金，花了钱才报决算。（一）企业财务管理上，未按制度规定执行财务收支计划，应缴的未能按时缴上来，应拨的没有按时拨下去，应报的也没有按时上报。如除工业局提出季度用款计划外其他部门未提用款计划，临用款时，经用款即电请，或在财委核定数内酌拨。形成不按计划办事，用多少支多少，交多少算多少，同时五一年企业决算如今未能上报。（二）行政财务方面，对制度学习贯彻不够。对财政开支解释不一，有的执行干部本身对制度解释不通，甚至有变更不知道。有的曲解制度，如干部旅费等不按制度办事，有的旅费开支不一致。（三）领导上强调制度，但严格执行制度、坚持制度不够，给具体工作的人造成困难。如政府在归绥的建筑费390多亿元，事前没有计划，事后也不补报预算，经半年之久，这笔款尚在其他往来科目上挂着，不能走正式科目处理。财委拨林业部公安大队汽车共九台，事先不通知财政部，直至汽车拨出之后，贸易部向财政部转账时才知道有拨汽车事，因无预算根据，不知如何转账，下何科目。
此外对于部内工作、生活、学习等制度规定得不明确，执行得不紧张，执行工作决议是极不够，而疲塌的。
关于工作方面：
工作上缺乏积极性、组织性，上下左右联系差，造成了工作混乱，官僚主义严重。
①工作被动不研究不深入，赶不上形势进展，计划不切实，工作布置粗糙，不负责任，缺乏检查，互不通气。如1952年岁入预算实收只达到原计划80％上下。计划1953年预算草案，农税处对农业税条例的减免计算方法上，条例公布时减免方法已变更，而我们规定的征解办法、表格仍按照旧的减免方法向下布置计算，工作上造成很多费事，不合知的地方。
②官僚主义仍是严重，表现在分工不清，职责不明，推拖敷衍，互不通气，工作积压，重批预算，工作脱节上。如农牧部病马治疗费三个处之间推了两个圈，最后归经建财务处办理。计划处批下通知，经建财务处无通知，会计处不能拨款，下边骂街，最近兴安盟调整经费问题上就是计划处批签预算不清，会计处不知情况，两处无联系而致影响了工作。呼纳盟季报在1952年10月份报来计划处，会计处几次电催批评，并因表报不到通告停止拨款，致下边影响工作不满。经建财务处，会计处拨款数字不一致，不取得联系，误认为谁管谁，1952年度本级预算数字年终才提出。
③对工作中发生的问题和对下边的请示不及时。如批拨各盟预算上，计划处没有具体研究过下边工作，存在很多问题不能解决。如盟反映：“提出意见不答复，下去人带回意见不答复，盟来人提出意见也不答复，因此盟里来参加会议人员要与计划处人员，开会打通思想。
④除未能真正起到对企业事业部门的监督作用外，错支乱批不负责现象严重。如经建财务处把粮食管理局器具设备购置费，已在年初数内核实，又批二百万元，经会计处发现后纠正，又有一次多批 2926万元，经发现后才退。
⑤经常的统计记录很差，系统的研究和总结经验不够，工作不及时解决问题。如计划处批预算到年末各款项究竟批了多少，要精确数字。1951年的决算种附表说明如今提不出来。致1951年决算中央尚未最后核清。自内蒙政府成立以来本部没能搞出一套完整的财政工作材料及系统的工作经验，有些都是零碎不系统的，遇到用材料时现抓现要，现突击，把经常工作积压起来过去完事，再要还得突击。经建材务处曾有过积压公文110件之多，未能及时处理，其他处也有同样事件。
⑥两级制改变后没有很好分清职责贯彻下去，只强调分工，没有能做到按具体工作情况，互相结合，有机联系，各干各的，干部互不隶属，处间缺乏联系，个别人互相瞧不起，各搞一套，形成应管的不管，想管的管不了，不叫管等现象。
⑦在具体领导上“三反”后，个别处长及一般干部，有的小手小脚，得推就推，不敢负责，怕负责任，敷衍了事，有的只靠签发文件来满足领导。实际对签发文件也不负责，有的闭着眼睛签发。处级干部无原则，造成处间隔阂，甚至自己工作不对，而怨天尤人，不能思想见面，工作见面。
⑧领导上指导党团支部工作也不够，政治思想工作未能与整个工作任务结合。个别党团员在群众中未起核心作用、先锋作用，脱离群众。
三、找出根源，分清责任，指出方向
上述缺点的产生原因，主要归纳为三点，其责任主要应由领导来负责，其次每个人也都应负一定的责任，应在鉴定上按级按人分清责任。（一）“三反”时间拖的较长，由于领导上有的没有做工作，有的调转来时间短，对工作推进上是有一定影响的。（二）处级干部有的政治疲塌，官僚主义，严重不愿钻研业务，不深入工作，工作一般化，有布置，无检查，工作质量很低，陷于日常狭小的圈子，有系统的研究、学习中央有关重要政策结合内蒙的具体情况，检查政策，执行的效果，总结经验，教育干部，推动改进工作，做得很不够。（三）没能很好发挥各种政治组织力量，积极的、生动活泼的，在工作中起核心作用。并未能及时发现问题，解决问题，推动领导，改进工作。
为了针对这种缺点产生的原因，加强今后领导，便于检查工作，必须做到：（一）加强政治思想领导，发挥各种政治组织力量，展开批评与自我批评，加强各种政治教育文娱活动，饱满干部工作情绪，发挥每个人的积极作用。深入群众，了解群众，及时解决群众思想问题，加强思想教育，达到思想见面。（二）要求每个领导干部，尤是处级以上干部，及每个工作干部，对自己工作（包括对下边具体领导工作）抓住环节，在半年期间内对自己所领导的工作，自己所担当的工作，进行系统的学习钻研，尽量深入下边，总结与交流经验，加强业务指导。由不通或初通，而达到通乃至精通，由外行而达到内行，做好每件小事情。坚决向政治麻痹，不深入工作、不钻研业务、遇事推拖、而不能明确的彻底的解决问题或只靠签发文件的官僚主义作斗争。坚决深入下层，由下而上的发扬民主监督领导和帮助领导，作好工作，任何片面强调政治，忽略业务，不钻研业务，正是政治不强，为不深入工作打掩护，是错误的，是空头革命家。但盲目为搞业务而钻研业务，迷失政治方向是更错误的。（三）明确工作任务，明确职责，制订好切合实际的工作计划，发挥工作中的潜在力量（发扬每个干部的能力特长），保证工作任务完成，积极的为国家增产节约，积累资金，适应大规模经济建设的需要，反对保守主义，本位思想，及一切脱离现实的浪费开支和盲目平均使用财力的作法。（四）坚持制度掌握政策，精细编审财务收支计划，严格监督执行财政任务，主动负责解决处间存在的问题，向违反财政制度和财政纪律的行为进行原则的斗争。（五）1953年度预算，应分类别、分级、分款项目、分季度、分月别，明确计划，切实遵照中央规定制度的贯彻执行。其主要贯彻关键在于领导重视，因此，要求上级领导给予适当重视协助。
四、1953年工作任务。（另附）内蒙古自治区七年（1947—1953）来财政工作初步总结（1954年3月1日）
内蒙古自治区人民政府财政部
内蒙古自治区财政工作，是在一九四七年自治区人民政府成立以后，逐渐建立开展起来的。七年来在共产党和中央人民政府及乌兰夫主席领导下，逐渐从分散到统一，由小而大，培养起干部，建立与充实了机构，从无制度到逐步地建立起各种财会制度并在这个基础上进而贯彻执行了中央的统一制度，从只能供给穿衣吃饭和部分军队的供应，尚需中央补助，至1949年以后在财政上做到收支平衡，开始积累资金，在自治区内进行了必要的文教卫生与经济建设（并逐年上缴一部分，支援国家），从而逐渐地摸索出一套可行的民族自治区的财政管理办法。能获得这样发展，其主要原因是：正确执行与实现了毛主席的伟大民族政策，在中央人民政府直接领导下，实行了民族区域自治，较早地在农业地区完成了土地改革。展开了大规模的丰产运动，牧业区也进行了稳当的民主改革，开展了增畜保畜运动；其次是自治区处于后方，受解放战争影响不大，战勤负担很轻，以及友邻区的帮助与支持。这些条件都给予了自治区生产建设的可能性，农牧民生产、生活逐年有所改善提高，国营经济建起基础并确立了领导地位，有利于国计民生，私人工商业经济也随之有了一定发展，使内蒙财政收入，逐年扩大，因而巩固了财政收支的平衡，密切了工农联盟关系，尤其中央人民政府成立后对自治区财政工作加强了领导，使我们财政工作获得了比较显著的成绩。但是，另一方面，由于我们政策水平低，对自治区的民族特点，地理条件，经济情况等等复杂性，认识不足，缺乏调查研究和具体分析，因而在我们工作中也还发生过若干缺点和错误。
一、主要收获（一）自治区的财政，在发展经济增加生产的基础上增加收入，在支出方面是基于自治区经济文化落后情况，从财力上适当保证自治区的农业、牧业、林业、贸易合作事业等的重点发展和文化教育、卫生等建设事业的发展提高。根据乌兰夫主席的指示，在1950年—1952年底在国家经济恢复时期为计划建设积累了资金 3000 多亿元。
1．从历年财政收支预算分配比重上看：自治区的财政历年收大于支，基础是巩固的，并逐年上升，不断进步的，是符合于自治区建设需要的。
收入方面：
支出方面：
2．几项具体政策措施
从财政上大力地扶助与发展了国营森林工业、商业贸易和合作社，适当地投放了农牧业贷款，恢复与发展了农牧业生产，重视了文化教育卫生建设事业的发展，从而奠定了国营经济的物质基础和领导力量，逐步改善与提高了农牧民的经济、文化生活。并相应地增加了财政收入。（1）在发展国营工商业和合作社方面：因自治区过去经济十分落后，且在敌伪反动统治时期对少数民族地区完全采用掠夺政策。在经济上没有任何建设可以转化为国营经济基础，故在解放以后我们均须从头建设。自治区人民政府成立起，在财政上首先即注意到对国营企业——主要是森林工业、商业贸易和合作社的发展，为建立国营经济基础，逐渐增加国营经济比重，增强其领导力量，一方面在财政预算上予以大力投资扶助，另一方面在财政收入上对国营企业尽可能减少其对财政任务的负担，使其有可能增加内部积累，并历年给予合作社以适当补助。因此从1950年以后，国营森林工业和商业贸易以及合作社已均有长足发展，如森林工业由1949年采伐实际完成17.6万多立方米，至1953年采伐为80万立米，达到454％强，商业贸易1949年末全部资金为322亿，至1953年末壮大了十倍多达到3.321亿（其中流动资金3.056亿元）。
由于国营森林工业已建起较雄厚的基础，配合国家大规模地经济建设开始，在第一个五年计划中即有计划采伐730万立米木材的力量，支援国家建设需要，这和几年来从财政上大力扶助的效果是有直接关系的。由于国营商业贸易以及社会主义的合作社有了很大发展，在整个自治区主要地方都适当地建立起国营商业网，社会主义的合作社已普遍地深入到农村、草地、林区，大大地活跃了城乡经济，沟通物资交流，打击与消灭了过去旅蒙商非法剥削，缩小了农牧产品与工业品的剪刀差，改善提高了农牧民生活，例如内蒙东部区莫力达瓦旗1950年一吨大豆换布264尺，1953年能换布444尺；又如牧业区一匹中等马1949年可换斜文布171尺，1952年能换斜文布900多尺。因此公私经济比重，国营经济已占据了绝对优势的领导地位，私营工商业经济比重相对地逐年缩小下来（但有利于国计民生工商业的绝对数亦是上升的）。根据1952年度税务部门从各种经济性质纳税营业额比重是：（2）在扶助农牧生产方面：自1947年自治区人民政府成立以来，为了扶助农牧民发展农牧业生产，相继地由自治区人民政府、内蒙古人民银行自1949年至1953年有计划地发放了农牧业贷款共600多亿元（其中包括种子、农具、牲畜等），并在农、牧业、水利方面投资约达 1000亿元。其中只在水利方面，1948年—1952年对西辽河防洪工程上：共完成堤、坝三十余种，共用600余万工日，仅土方即达 1900 余万公方，基本上已能防治已往最大洪水，解决了13亿多垧地、20多万人的水灾。不但重点地解决了农牧民恢复农牧业生产的困难，并帮助农牧民改善生产条件，克服与减轻了农牧业上的自然灾害，尤其是在1951年曾发生全区性的农重旱灾，在党和政府的大力支援下，农民积极生产自救，财政拨出粮、款给予必要的救济，胜利渡过灾荒。在农业生产方面，1952年粮食总产量比解放前的最高年产量超过25％，至1952年畜牧业生产较1947年自治区人民政府成立前增加了一倍以上，近几年来农牧民的生产生活，有了显著的改善和提高，人民购买力由1948年到1952年增加三倍多。（3）在积极发展文化、教育卫生事业和培养干部方面：1947年自治区人民政府成立后，随着人民经济生活的提高，人民文化、教育、卫生事业得到了发展。自1949年至1953年在文化、教育事业方面计开支2.746亿多元。其中1949年47.04亿，1950年137.17亿，1951年397.62亿，1952年603.01亿元，1953年 1561.24亿元（只1953年即占总预算的19.52％）。在卫生事业方面计开支1.407亿多元。其中1949年6.67亿，1950年92.41亿，1951年265.17亿，1951年273.19亿，1953年769.81亿（只1953年即占总预算的9.62％），使人民文化、教育、卫生建设事业空前发展。1952年全区小学已达 3700 余所，教职员工共达 8410 人，学生共达 318000 多名，入学儿童占学龄儿童总数的60％以上（学生总数几等于全部学龄儿童数，因就学儿童内包括一部分超龄儿童在内），较伪满时增加了约三倍；中等学校（包括技术、师范学校）共22所，学生共 10246 名，师范学院1所，学生358名，畜牧学院1所，学生126名，较伪满时增加了1倍半多。为了克服蒙古人民子弟入学的困难，设置了公费生的待遇，在学制教材等方面，已在解决发展蒙古语言文字问题，初小、高小教材的全部及中学教材的一部，均已译出蒙文课本，仅1952年即初版了和再版全套小学教科书蒙文40种，印行了 489000 余册，不但解决自治区内小学需要，而且解决了绥远地区的小学蒙文教科书问题，印中学教科书八种计 9000 多册，并在普及蒙古文化，宣传教育方面，还翻译了不少理论著作（主要是毛主席著作）及通俗读物，出版了蒙文报纸，建立了蒙语广播等等。
关于卫生事业，人民政府确定“人畜两旺”的政策，几年来由于在财政上作为重点开支，在鼠疫防治及牧区驱梅工作等方面，均取得很大效果，如1947年内蒙自治区会因鼠疫死亡 13200 多人，而1950年全区仅发生鼠疫患者23个，死亡17人。梅毒在内蒙牧区是带有普遍性的，牧业区统计患者占总人口60％，严重的威胁着人口的繁殖，自1950年开始在呼纳盟进行驱梅工作，并逐渐推向锡林郭勒盟，在治疗方面都有了显著成绩，据统计，有6个游牧旗已进行了普治，给 30973 人的梅毒患者作了检查，占6旗人口总数69.15％，给 12762 人进行治疗，占梅毒患者总数41.2％，部分地区人口已有增加，如陈巴尔虎旗1949年前人口逐年都有下降，1950年后即停止了下降，并开始增加了。
在培养干部方面，在财政上作了充分保证，自自治区人民政府成立到1953年共培养了各民族干部将近三万名。（二）正确地贯彻了中央的合理负担的税收政策
几年来的工商各税、农、牧业税工作，在当和人民政府正确领导下，经过了各项民主改革、政治运动，根据内蒙古自治区的具体情况，在工商各税除依照全国税收实施要则之规定，除有关少数民族区纳税问题，根据中央有关少数民族区域纳税问题的原则（在不影响全局的原则下照顾因地制宜），如在牧业区不征屠宰税；牧民自产皮毛在牧区加工自用免纳商品流通税和货物税；农牧区对农牧副业产品出售时，为照顾农牧民的便利，免除自产自销证明等等，都适宜地照顾了农牧民的生活，习惯和负担。在农业税上，根据自治区内有广大的半农半牧区，土质产量耕作技术不同，农民收入相差悬殊这一实际情况出发，采取按产量别的差别比例税制。在牧业上为了大力发展牧业经济并使牧业经济为自治区建设提一些资金，以树立与提高牧民的爱国主义思想，采取了轻税政策。几年来由于正确地执行了合理负担的税收政策，刺激了生产的恢复和发展，增加了国家财政收入，保证了国家建设的需要。
1．在工商各税方面：由于正确贯彻执行了中央工商各税税收政策，调节了各阶级的收入，随着经济发展，税收额每年均有增加。自1949年至1953年的五年期间共完成收到7.583余亿元（占历年总预算收入的重要部分）（其中1949年187亿元占当年总预算的18.8％；1950年918亿元占总预算的21.35％；1951年 1332亿元占总预算的24.95％；1952年 2043 亿，占总预算的16.64％；1953年 3103万亿元占总预算的31.05％），对平衡国家预算，更多地积累资金，保证国家重点建设开支，起了很大作用。另方面对调节各阶级收入，有利于巩固工农联盟，并成为保护和发展社会主义，半社会主义经济，有步骤、有条件、有区别地利用、限制、改造资本主义工商业的工具。
2．在农牧业税方面：几年来的农牧业税工作，是建立在土地改革、民主改革、爱国丰产增产运动的基础上的，由于各级党政领导的重视和税收部门及农村牧区工作干部的努力，曾获得了很大成绩。从1949年至1953年共征收农税折主粮105万吨，牧业税折羊 375778 支，因而几年来在平衡预算、稳定物价、保证军需民用、救济灾荒以及支援国家需要等方面，都起了显著作用。
从全区农业生产发展情况上看，1952年东部区四个盟总实产粮 1590000吨（哲盟约均七成多），较1949年（平常年景）1100000 多万吨的基础上增加了43.93％。
从佃子地典型村，通辽县钱家店区德祥村（为全县中等偏上的村）的发展情况看，1953年比1948年在农业生产收入上增加114％，主要生产用具车增加92.8％，耕犁增加96.67％（其中新式步犁17，马拉铲趟机18副），牲畜增加42.5％。从坨子地典型村科左中旗一区十五村二个自然屯（能代表全旗坨子地的村）的发展情况看，1953年比1948年在农业收入上增加379.63％，主要农具耕犁增加244.44％，牲畜增加392.86％。
从几年来负担率上看：
税率：1950年不分产量高低，一律用20％的税率计征，附加地方粮为公粮的20％，并每百斤公粮附征20斤谷草（折四斤粮），总计税率则达24.8％。
1951年根据内蒙区土质、产量不平衡农民收入不等的情况，改为按产量别的差别比例税制，税率是 1100斤以上征21％, 1100斤以下征16％，仍附加地方粮为公粮的20％，每百斤公粮附征公草20斤，总计税率 1100斤以上的地则达到26.04％, 1100斤以下的地则达19.84％，平均是略低于50年的。
1952年为了减轻负担，取消附加，把税率改订为：1100斤以上的土地为23％, 1100斤以下为16％，比1951年 1100斤以上的土地减低了税率3.04％, 1100斤以下的土地减低了3.84％。三年来为照顾农民负担，逐年地进行调低了税率。
概括起来说，几年来农业逐年发展，农民收入逐年增加，农业税率逐年调低，基本上贯彻了中央“种多少田地，应产多少粮食，依率计征，依法减免，增产不增税”的公平合理、鼓励增产的负担政策。尤是1953年调低税率、提高运费、增设仓库、缩短送粮里程、放宽减免等措施，农民一般反映是很满意的。
查田定产工作：自1951年根据中央财政部公布的“农业税查田定产实施纲要”在原有基础上进行了查田定产工作，使土地面积和产量进一步接近真实，对平衡负担和计划生产创造了有利条件：
1952年东部四盟秋征总结的常、实产的情况：
根据农牧部调查减灾后（察盟约五成以上重灾，昭盟二成多灾）的全区总实产量为 1877416吨，查田定产的总常年应产量为 1770000吨，平均超常产5％多。
哲盟科左后旗（根据旗报告）
定产地34808垧，每垧平均常产2529斤，总常产88037721斤，每垧平均实产2690斤，总实产93652761斤。
兴安盟突泉县五个区典型村的调查产量情况：
全县每垧平均常产2364斤，实产3151斤（自报的）超过33.2％。
以上平均实产超过常产41％—120％
科右中旗根据行署财政厅在征购粮中调查一般都超过常产的。
根据以上两年的常产、实产的材料看，除因在查出实产工作有缺点造成部分地区（如通辽、科左中旗、察昭盟等部分地区）所定的常年产量偏高偏低外，总的从全区常产实产对比看来，所定的常产量是接近实际的。
在牧业方面采取了轻税政策，刺激了牧业的发展，根据牧区经济不分不斗，贯彻自由放牧，增畜保畜，大力发展牧业经济的政策，自治区人民政府成立后，从1948年开始对牧业采取有免征点的超额累进的轻税政策，税率由0.5％起，最高累进至5％止。1950年东部区四个盟牧业税平均负担率为0.71％，1951年全区平均税率为0.8％，1952年根据牧业发展情况，虽会将税率适当调高（1％—10％），平均负担率只达1.79％，一九五三年为了照顾牧业大力发展又将税率平均调低30％。几年来由于执行轻税政策的结果，有力地证明这一轻税政策是适合于牧业区各阶层人民利益的，大大地刺激了牧民对牧业生产的积极性，现全区在牧畜业生产较1947年自治区人民政府成立前增加了一倍以上。其中如呼纳盟1948年有牛、马、羊、驼共 662064 头，至1953年有牛、马、羊、驼共 1574849 头，较1948年增加了137.86％。（三）对民族自治区的财政管理工作摸出一套统收统支的办法，并在此基础上贯彻执行了中央的法令制度
1947年5月自治区人民政府成立时，自治区的财政工作既无基础，又缺乏干部，各盟、旗、县都是分散管理，互不协调，苦乐不均，但自治区人民政府的财政部门随着政府的成立而成立后，经过了半年多的摸索，初步地掌握了全区财政情况后，为了集中使用财政力量，避免各自为政的分散主义，树立整体观念，认为有实行财政统收统支的必要与可能，遂在1948年初召开首届财经会议，经过研究决定进行整顿盟、旗财政，实行全区的财政统收统支，实行财政集中管理统一调拨，停止了各种商业性的生产，制定了统一的财政开支制度，保证了供给，并自1948年六月开始实行工薪制，这对解决工作人员家庭困难、安定工作情绪，亦起了一定作用。
在这个统收统支的基础上，经过了逐年的经验积累，不断地加以改进与提高，才形成了今天这一套全面的统筹统支、适合于自治区需要的财政管理方式。关于这一种方式中央人民政府政务院关于编造1954年预算草案的指示中曾明文规定为民族自治区的财政管理办法，即“民族自治区在财政上应有一定范围的自治权。其财政管理在中央统一领导、分级管理的原则下，暂采各该自治区统收统支办法”。
经验证明：民族自治区在经济落后，财政基础薄弱、地区分散、干部少工作能力低以及群众受过去反动统治造成分散割据思想影响，尚没有消除以前的等等条件下，在财政上实行区域性的统牧统支是必要的、正确的，因为可以通过在经济上统筹兼顾，以达到政治上可以逐渐树立整体观念，克服或消除地区间的、民族间的隔阂，达到团结之目的。实行统收统支不但使自治区有可能根据自治区发展的需要适当分配资金，使财政工作能主动地为自治区的建设服务，以充分发挥其管理财政的积极性。同时又可以起其一定的约束作用。即如自治区财政自1949年以来每年上缴一部支援国家，从全国来看，钱数虽然很小，解决不了多少问题，事实上还并不是在保证了自治区所应该举办的事业后有什么富裕，而是要在政治上加强整体思想与国家观念，而进行的必要措施。
但在自治区的经济、文教卫生等建设方面有了发展，建起一定基础之后，再逐步的实行统一领导、分级管理，因地制宜地发挥地方积极性，亦属必要，并只有经过这样过程，才是可能的。
其次在中央统一领导分级管理的财政工作方针下，结合自治区具体情况，贯彻执行了中央的法令制度。
在预算、会计制度方面：几年来各级人民政府在贯彻执行了中央预算、会计制度。在加强财政统一管理、分级负责方面以及促进国家经济、文化、建设上均发生了积极的作用。
在财务管理制度方面：自治区从1951年对国营企业实行清理资产、核定资金的工作，在各级党、政府领导下，各企业主管部门和基层企业单位全体职工积极努力下，初步地摸到些贸易、工业、林业、交通等主要企业单位的资金分配、周转情况，给后来实行经济核算制创造了有利条件，在这个基础上贯彻执行了中央的企业财务管理制度，引起了主要企业管理部门对财务管理的注意，并认识到财政监督对于促进经济核算制和计划性方面重要作用。（四）培养了财政干部、健全了各级财政机构：根据1953年夏季统计，全区有财政干部（包括税务、交通银行、保险）2200 多名。
二、缺点方面：（一）对工商业税收政策方面
1．推行新税制问题：
由于我们政策水平低，对税制是保护和发展社会主义、半社会主义经济、有步骤、有条件、有区别地利用、限制、改造资本主义工商业的工具认识不足，因而未及时觉察税制修正后所发生的错误，加以我们存有单纯财政观点，只看到税制修正后税收较前增加，而未对工业生产和国营企业、合作社的发展更多的研究分析，结果产生如下几个问题：
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]