作者：朱凤兰
出版社：中国铁道出版社有限公司
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施工组织设计与概预算(下册)试读：
前言
施工组织设计与概（预）算是基本建设计划、工程招标与投标、工程设计、工程施工、工程监理等各项管理工作的基础，也是基本建设投资、拨款、贷款，银行监督，实行投资包干，签订承发包合同的主要依据，特别是随着我国科学技术的高速发展，施工机械化水平的不断提高，新的施工工艺、施工方法、施工技术、施工材料的不断涌现以及以市场自主定价为导向的工程造价改革的深入发展，新一轮概（预）算编制办法的颁布、实施等等，在客观上都要求广大工程技术人员与管理工作者，紧跟工程造价改革步伐，不断更新观念，掌握和理解施工组织设计与概（预）算的新知识、新方法，提高自身业务能力。
本书分为上、下两册。上册详细、系统地阐述了工程施工组织设计的基本概念、施工组织设计的程序和编制的方法、施工过程组织原理、机械化施工组织设计和网络计划技术。下册详细、系统地阐述了工程造价有关的基础知识，工程定额，铁路及公路工程概（预）算编制的原理、程序和方法，工程清单计量与计价，工程验工计价与价款结算等方面的知识和内容。特别在铁路工程概（预）算部分，详细介绍了现行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的相关原理，并通过大量的示例介绍了具体的使用方法；依据《铁路工程量清单计价指南》，介绍了铁路工程量清单的编制及应用原理，对铁路拆迁工程、路基工程、桥涵工程、隧道及明洞工程、轨道工程、站后工程及大临工程的构造和工程量计算规则作了较为详细的介绍。公路工程概预算部分以现行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和《公路工程量清单计量规则》为依据，全面介绍了公路工程概预算编制原理和各分类工程量清单计量规则与方法。
本书在编写的过程中遵循学生的认知规律，由浅入深，本着“简明扼要、综合性强、实践性强、强调行业特色”的宗旨，广泛吸收新工艺、新方法、新规范、新标准，着重突出职业性、实用性、创新性，使之具有结构新颖、图文并茂、内容全面、通俗易懂、案例丰富的特点。本教材可作为工程管理、土木工程专业相关课程的教材，也可供铁路、公路施工、招标与投标、预算、监理等相关人员参考。
本书由齐齐哈尔铁路工程学校朱凤兰主编、合肥铁路工程学校文海英副主编。编写人员分工如下：项目1、项目2、附录C由合肥铁路工程学校文海英、刘西锋编写，项目3、附录A、附录B由朱凤兰编写，项目4由合肥铁路工程学校文海英、崔艳阳编写，项目5由贵阳铁路工程学校谭健编写，项目6由文海英、朱凤兰编写，附录D由崔艳阳编写。在本书的编写过程中，参考和引用了众多专家、学者的著作，在此表示衷心的感谢。
由于本书涉及的内容广泛，许多方面在我国仍属于需要研究和探索的课题，加之作者水平有限，难免存在错误和不足之处，希望得到广大专家和读者的指正。编 者2017年3月项目1工程造价基础知识
项目描述
基本建设的不同阶段对应不同的造价文件，本项目通过介绍基本建设的概念、内容、程序，基本建设项目的划分及基本建设造价文件的分类，引出基本建设程序与各阶段投资测算体系之间的关系。通过本项目学习掌握基本建设相关概念；熟悉基本建项设目划分体系，会对基本建设项目分类，以适应当代经济建设和经济发展的需要。
拟实现的教学目标
知识目标
1.了解基本建设、基本建设的分类、作用及特点；
2.熟悉工程造价及其计价特点；
3.掌握基本建设内容；
4.掌握基本建设程序；
5.掌握建设项目投资控制测算体系。
技能目标
1.具备在不同的工程情况下，正确认识基本建设内容；
2.具备依据不同的工程情况，正确区分建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程能力；
3.具备正确运用基本建设程序的能力；
4.具备熟练运用建设项目投资控制测算体系的能力。
素质目标
1.树立正确的学习态度，具有拓展学习的能力；
2.具有很强的团队精神和协作意识；
3.具备吃苦耐劳，严谨求实的工作作风；
4.具备一定的协调、组织管理能力。典型工作任务1基本建设相关知识认知1.1.1 工作任务
掌握基本建设相关概念；熟悉基本建项设目划分体系，会对基本建设项目分类；了解铁路与公路基本建设的特点。1.1.2 相关配套知识
1.基本建设的概念
1）含义：基本建设是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加（包括新建、扩建、改建、恢复、添置等）固定资产以及与之相联系的建设工作。具体来讲，就是把一定的建筑材料、设备等，通过购置、建造和安装等活动，转化为固定资产的过程，诸如铁路、公路、港口、学校等工程的建设，以及机具、车辆、各种设备等的添置和安装，如图1.1所示。图1.1 基本建设含义（1）铁路工程基本建设是铁路企业为了扩大再生产而进行增加（包括新建、改建、扩建、恢复以及添置等）固定资产以及与之相关的建设工程。（2）公路基本建设是指公路建筑业有关固定资产的建筑、购置、安装与其相关的其他工作，是公路交通运输为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作。
2）实质：形成新的固定资产的经济活动。
3）表现：最终成果表现为固定资产的增加。
2.基本建设的内容
1）铁路基本建设是一种宏观的经济活动，是实现扩大再生产的重要手段，它为国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高建立物质基础。一般由以下内容组成，如图1.2所示。图1.2 铁路基本建设内容
2）公路基本建设是公路建设业新增固定资产的一项综合性的经济活动，是公路交通运输业为了扩大再生产（即提高运输能力）而进行的增加固定资产的建设工作。一般由以下内容组成，如图1.3所示。图1.3 公路基本建设内容
3.基本建设的作用及特点
1）基本建设的作用（1）基本建设是为国民经济各部门建立固定资产，提供生产能力，扩大再生产，促进国民经济发展的重要手段。（2）基本建设是提高国民经济技术装备水平的手段。基本建设一方面直接增加了新的生产能力，通过基本建设，增加国民经济各部门的固定资产，提高劳动者技术装备程度，提高生产的机械化、自动化水平；另一方面也通过基本建设用新的技术装备武装各部门，使新的科学技术转化为生产能力。（3）基本建设是有计划地调整旧的部门结构，建立新的部门结构的重要物质基础。通过基本建设投资在国民经济中正确分配，可以改变不符合发展需要的生产比例，建立新的合理的生产部门，促进国民经济按比例的协调发展。（4）基本建设是合理分布生产力的重要途径。通过基本建设，使各生产部门和产品数量在地区分布上保持协调比例。（5）为了改善和提高人民的物质文化生活创造物质条件。基本建设提供的生产性固定资产，可扩大生产能力，促进生产提高，逐步改善人民的物质文化生活，而它提供的非生产性固定资产，直接为满足人民的物质文化生活需要服务。
2）公路基本建设的特点（1）施工流动性大。公路工程的产品都是固定性的构造物，即固定于一定的地点不能移动。由于公路线长点多，不仅施工面狭长，而且工程数量的分布也不均匀。因此，公路工程的施工流动性很大，要求各类工作人员和各种机械围绕这一固定产品在不同的时间和空间进行施工，工程所需的人工、材料、机械设备必须合理调配，施工队伍要不断地向新的施工现场转移。（2）施工管理工作量大。公路工程因技术等级及所处的环境不同，使得公路的组成结构千差万别，复杂多样。公路工程不仅类型多，工序复杂，而且不同的施工条件具有不同的要求，每项工程也都有不同的施工方法，甚至要个别设计、个别施工。因此，公路工程的施工自始至终都要求设计、施工、材料、运输等各部门必须密切配合，有条不紊地把各环节组织起来，使人力、物力资源在时间、空间上得到最好的利用。因此，施工管理的统筹安排和科学管理是十分重要的。（3）施工周期长。公路工程是线形构造物。路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等工程的体形庞大，又不可分割，加之工作面狭长，使得产品的生产周期较长，需较长的占用人力、物力资源，直到整个施工周期结束，才能出产品。（4）受自然因素影响大。公路工程是裸露于自然界中的构造物，除承受行车作用外，还要受如日光、雨水、冰胀等各种自然因素的影响。这些气候条件，除对工程施工造成一定的难度外，使得产品在使用期间还要不断地进行维修和养护，这样才能保证公路构造物的正常使用。
3）铁路基本建设的特点（1）生产周期长。铁路基本建设在较长时间内，不能向社会提供任何生产资料和生活资料；但它却从社会中不断取走大量的生产资料和生活资料。可见，铁路基本建设的规模不能过大，战线不能太长，应注意抓好国家铁路重点工程和一些工期短、形成生产能力快的铁路建设项目的建设。（2）生产流动性大。铁路基建生产的各个要素都是流动的，没有固定生产条件和生产对象，使生产在空间布局和时间排列上不易合理，要均衡地、连续地、有节奏地进行生产比较困难，劳动强度都比较大。（3）生产具有不可中断性。它的生产过程要持续一个相当长的阶段，每个工作日的生产成果只能是产品的一个局部，而不可能是完整的产品，只有当这种过程持续相当长的时期后，才能生产出具有完整使用价值的产品。这个生产过程一旦中断，就会使已经消耗的大量劳动白白浪费掉。这一方面有大量的经验教训。因此，基本建设必须有周密计划，严格程序，良好的组织，以保证不问断地进行生产。（4）工程施工的标准性。铁路施工企业承担路基、桥梁、隧道、轨道以及房屋建筑、通信、信号、电力装备安全等工程，任务不是千篇一律，在一个标准上设计、施工的。工程施工的标准，主要根据沿途范围内客货运量的大小，以及采用的牵引动力等综合决策。施工企业在接受任务的同时，必须明确工程项目的施工标准，据以组织安排一系列施工准备工作。当然，铁路施工企业作业标准必须遵照施工有关规程，按照一系列设计文件所确定的标准施工，同时明确上级或业主的原则、目的、要求和整个工程的进程、工期等具体规定。（5）既有线改造工程施工的特殊性。既有线改造工程属于特殊性工程，它不仅有新线建设工程的一般要求，而且工程施工有其特有的困难，不能较大的干扰正常运输秩序，影响运输生产能力，施工条件受限制，难以集中人力和物力等。因此，既有线改造工程应做到：施工组织要按运输的需要和可能安排，无论运料车辆的运行和运料车辆区间的装卸等，均应统筹规划，合理安排，按照计划实行，既不干扰运输，也不影响施工作业进度。工程施工受到行车的干扰较多，施工单位应与运输单位有关部门共同协调，互相支持，确保运输和施工作业安全。为了提高运输能力，一般应安排运输能力紧张的区间与站场优先施工，先难后易、分段施工，力争一次交付使用，迅速见效。
4.基本建设的分类
建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个单项工程所组成，经济上实行统一核算、行政上实行统一管理的基本建设单位。如一个工厂、一所学校、一条铁路等。基本建设包括的内容十分广泛，可以从不同的角度划分，如图1.4所示。图1.4 基本建设的分类
5.基本建设项目的组成
每项基本建设工程，就其实物形态来说，都由许多部分组成。为了便于编制各种基本建设的施工组织设计和概、预算文件，必须对每项基本建设工程进行项目划分。基本建设工程可依次划分为：基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程，如图1.5所示。图1.5 基本建设项目的组成
1）基本建设项目（简称建设项目）：每项基本建设工程就是一个建设项目。建设项目是指有总体设计，经济实行独立核算，行政管理上具有独立组织形式的建设单元。在我国基本建设工作中，通常以一个企业单位、或一个独立工程作为一个建设项目。如运输建设方面的一条公路、一条铁路、一个港口。
2）单项工程（又称工程项目）：是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。它是建设项目的组成部分。一个建设项目可以是一个单项工程，也可以包括许多个单项工程，如北京—哈尔滨的高铁建设项目中的北京至山海关标段、山海关至哈尔滨标段等。
3）单位工程：是指具有独立的设计文件，可以独立组织施工，但不能独立发挥生产能力（或效益）的工程。是单项工程的组成部分。如山海关至哈尔滨标段的单项工程，可以分为线路工程、桥梁工程和隧道工程等单位工程。
4）分部工程：是单位工程的组成部分，一般按单位工程的不同施工部位划分。如桥梁工程可分为基础工程、墩身工程、桥面系工程等。
5）分项工程：是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、不同材料和不同施工方法等因素划分的。如基础工程可划分为围堰、挖基、砌筑基础、回填等分项工程。分项工程的独立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的构成因素，是为了组织施工及为确定建筑安装工程造价而设定的一个产品。
6.基本建设基层单位
直接参与基本建设工作的基层单位有六个：建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位和建设银行。
1）建设单位：负责执行国家基本建设计划的基层单位，称为基本建设单位（简称建设单位、业主或甲方）。它行政上有独立的组织形式，在经济上独立进行核算。建设单位是基本建设投资的支配人，也是基本建设的组织者、监督者，它对国家负有一定的政治和经济责任。建设单位的主要工作包括：提供设计所需的基础资料；编制年度建设计划和财务计划；在中国人民银行开设账户；办理土地征用的有关手续；组织施工、监理招标与投标的有关事宜；同施工单位签订工程合同，同监理单位签订监理合同；购置设备和进行各项其他建设工作；办理工程交工验收、编制竣工决算等。
2）勘察设计单位：设计院、设计所、设计室、设计公司等设计机构统称设计单位。设计单位应持有上级主管发证机关颁发的设计许可证，设计单位受建设单位或主管部门的委托，按照一定的设计要求为建设工程进行勘察和设计工作，编制设计文件。
3）施工单位：它是承担建筑安装工程施工的机构。施工企业是独立的经济核算单位，它通过投标竞争获取施工任务，编制与执行施工计划和财务计划；它有权与其他经济核算单位签订经济合同，办理往来结算；它独立经营业务，组织施工，办理工程交工，结算工程价款，独立计算盈亏。
4）监理单位：它是指承担公路工程监理任务的单位。监理单位必须持有主管机关颁发的资格证书，与建设单位签订委托与被委托合同，负责对基本建设工程实施“三控两管一协调”（“三控”即质量、进度、资金的控制；“两管”即合同管理和信息管理；“一协调”即协调业主与承包商以及各方之间的关系）。监理单位既维护业主的利益，又不损害承包商的合法权益，按照合同文件规定的职责、权限、独立公正地为工程建设服务。
5）工程质量监督单位：它是各级政府授权管理工程质量，监督工程质量的部门。
6）建设银行（中国人民建设银行）：它是管理基本建设资金的支出、预算和财务，办理基本建设资金拨款、结算和放款，进行财政监督的我国国家专业银行。
7.其他相关的基本概念
1）资产：根据《企业会计准则》，资产是企业拥有或控制的，能以货币计量的包含有可能的未来经济利益的经济资源。企业的资产一般可分为固定资产、流动资产、无形资产（如债权、商誉）等。如图1.6所示资产的分类。图1.6 资产的分类
2）固定资产：是指使用期限在一年以上，单位价值在国家或各主管部门规定的限额以上并在生产过程中保持原有实物形态的资产。不具备上述条件的有形资产称为低值易耗品。固定资产包括生产性固定资产（如厂房、机器设备；铁路的路基、桥梁等劳动资料）和非生产性固定资产（如住宅、教室、医院、剧院和其他生活福利设施等）。
固定资产在生产过程中保持原有实物形态，直到磨损陈旧而报废。它本身的价值随着磨损程度的不断加重而逐渐减少，一点一点转移到产品成本中去，它和生产中使用的原料、燃料等流动资产有着明显的不同。
3）流动资产：是指可以在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、待摊费用、存货（如原料、燃料、辅助材料）等。它在一个生产周期中就全部消耗掉，并把它的价值全部转移到产品中去，其原有的形态也不复存在了。
4）投资：是指投资主体为了特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。广义的投资是指投资主体为了特定的目的，将资源投放到某项目以达到预期效果的一系列经济行为。其资源可以是资金也可以是人力、技术等。狭义的投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。
5）固定资产投资：是以货币形式表现的计划期内建造、购置、安装或更新生产性和非生产性固定资产的资金数额（工作量）。在我国，固定资产投资包括基本建设投资（50％～60％）、更新改造投资（20％～30％）、房地产开发建设投资（20％左右）和其他固定资产投资4部分。
6）基本建设投资：是以货币形式表现的基本建设的资金数额（工作量），是反应基本建设规模的综合指标。典型工作任务2学习基本建设程序1.2.1 工作任务
掌握基本建设程序的相关概念；熟悉铁路与公路工程的基本建设程序。1.2.2 相关配套知识
1.基本建设程序的概念
基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。这个顺序是由基本建设进程的客观规律（包括自然规律和经济规律）决定的。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。
2.基本建设程序
在我国按现行规定，基本建设程序一般可分为决策、设计、准备、实施及竣工验收五个阶段。如图1.7所示。图1.7 基本建设程序简图
1）决策阶段
这个阶段包括建设项目建议书、可行性研究报告等内容。（1）项目建议书
根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。项目建议书是要求建设某一项目的建议文件，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是对建议建设的项目提供一个初步说明，主要阐述其建设必要性、条件的可行性和获利的可能性，供建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不是说明项目非上不可，只是表明项目可以进行详细的可行性研究工作。它不是项目的最终决策。项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额划分审批权限，报批项目建议书。（2）可行性研究
可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，必须在项目建议书批准后着手进行的。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，写出可行性报告。凡是经过可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
可行性研究包括以下内容：①项目提出的背景和依据；②建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；③技术工艺、主要设备、建设标准；④资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；⑤建设地点、布置方案、占地面积；⑥项目设计方案，协作配套工程；⑦环保、防震要求；⑧劳动定员和人员培训；⑨建设工期和实施进度；⑩投资估算和资金筹措方式，经济效益和社会效益。（3）编制可行性研究报告
编制可行性研究报告是在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案进行编制，它是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。（4）审批可行性研究报告
可行性研究报告的审批是国家发改委或地方发改委根据行业归口主管部门和国家专业投资公司的意见以及有资格的工程咨询公司评估意见进行的。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有变动，以及突破投资控制限额时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告是初步设计的依据。可行性研究报告的批准，意味着项目立项。（5）组建建设单位
按现行规定，大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准后，项目可根据实际需要组成筹建机构，即建设单位。目前建设单位的形式很多，有董事会或管委会、工程指挥部、原有企业兼办、业主代表等。有的建设单位到竣工投产交付使用后就不再存在，也有的建设单位待项目建成后即转人生产，不仅负责建设过程，而且负责生产管理。
2）设计阶段
设计文件是指工程图及说明书，它一般由建设单位通过招标投标或直接委托设计单位编制。编制设计文件时，应根据批准的可行性研究报告，将建设项目的要求逐步具体化为可用于指导建筑施工的工程图及其说明书。对一般不太复杂的中小型项目采用两阶段设计，即扩大初步设计（或称初步设计）和施工图设计；对重要的、复杂的、大型的项目，经主管部门指定，可采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。（1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。
初步设计由主要投资方组织审批，其中大中型和限额以上项目要报国家发改委和行业归口主管部门备案。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算均不得随意修改和变更。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算额的5％以上或其他主要指标需要变更时，需报可行性研究报告原审批单位同意。（2）技术设计。技术设计是在初步设计的基础上，进一步确定建筑、结构、设备、防火、抗震等的技术要求。解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，以使建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更好。（3）施工图设计。施工图设计是在前一阶段的基础上进一步形象化、具体化、明确化，完成建筑、结构、水、电、气、工业管道等全部施工图纸以及设计说明书、结构计算书和施工图设计概（预）算等。它具有详细的构造尺寸、确定的各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。在施工图设计阶段（或施工准备阶段）应编制施工图预算。
3）建设准备阶段
为了保证工程按期开工并顺利进行，在开工建设前必须做好各项准备工作。这一阶段的准备工作包括：征地、拆迁和“三通一平”（水、电、路通和场地平整）；报批开工报告，落实建设资金；组织准备和主要材料的招标或订货；组织施工招标，择优选定施工单位。
4）建设施工阶段
建设项目经批准新开工建设后，项目便进入了建设施工阶段。建设施工阶段是将设计方案变成工程实体的阶段。施工前要落实好施工条件，做好各项生产准备工作包括：①组织管理机构，制定管理制度和有关规定。②招收并培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收。③签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议。④进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货。⑤其他必须的生产准备。
施工过程中，严格按照设计要求、施工程序和顺序、合同条款、预算投资、施工组织设计等要求合理组织施工，确保工程质量、工期、成本计划等目标的实现。建设项目达到竣工标准要求，经过验收合格后，移交给建设单位。
5）竣工验收、交付使用阶段
按批准的设计文件和合同规定的内容建成的工程项目，其中生产性项目经负荷试运转和试生产合格，并能够生产合格产品的，非生产性项目符合设计要求，能够正常使用的，都要及时组织验收，办理移交手续，交付使用。
竣工验收前，建设单位或委托监理单位组织设计、施工等单位进行初验，向主管部门提出竣工验收报告，系统整理技术资料，绘制竣工图，并编好竣工决算，报有关部门审查。
竣工验收、交付使用阶段是建设全过程的最后一道程序，是投资成果转入生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增资产的过程。竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验，都有重要作用。通过竣工验收，可以检查建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。
6）项目后评价阶段
项目后评价是在项目建成投产或交付使用并运行一段时期后，对项目取得的经济效益、社会效益和环境效益进行的综合评价。项目竣工验收是工程建设完成的标志，不是项目建设程序的结束。项目是否达到投资决策时所确定的目标，只有经过生产经营或使用后，根据取得的实际效果进行准确判断。只有经过项目后评价，才能反映项目投资建设活动所取得的效益和存在的问题。因此，项目后评价也是项目建设程序中的重要环节。
3.铁路工程基本建设程序
铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可行性研究和可行性研究，在设计阶段应开展初步设计和施工图设计。小型项目或工程简易的项目，可适当简化。如图1.8所示铁路工程基本建设程序简图。图1.8 铁路工程基本建设程序简图
1）立项决策阶段
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。
预可行性研究报告是项目立项的依据，根据国家批准的铁路中长期规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制，论证项目建设的必要性和可能性，并编制投资预估算。
可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期规划或项目建议书开展初测，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数，用地概数和补偿方案，施工组织方案，建设工期和投资估算，进行经济评价后编制，论证建设项目的可行性，并编制投资估算。
可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持和使用土地设计工作应达到规定的深度。
2）设计阶段
根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。
工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。
初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可行性研究报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资（设计概算）。
初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。
初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性研究报告的静态投资。
施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。
3）工程实施阶段
在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。
4）竣工验收阶段
铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。
建设管理单位确认建设项目达到初验条件后提出申请初验报告，验收机构认为达到初验标准后，组织对项目进行初验；初验合格后，方可交付临管运营。正式验收原则上在初验一年后进行。验收机构认为建设项目达到正式验收标准后，组织验收。验收合格后交付正式运营。建设项目正式验收合格后，按规定办理固定资产移交工作。
工程验交后，按合同责任期进行用后服务与保修，提供技术咨询，进行工程回访，负责必要的维修工作。工程施工承包企业应对保修范围和保修期限内发生的质量问题，按规定履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
4.公路工程基本建设程序
公路工程基本建设程序主要内容包括：进行可行性研究，编制设计任务书；设计和编制概算；列入年度基本建设计划；施工建设；竣工验收，交付使用。如图1.9所示。
1）公路建设项目可行性研究
可行性研究是在公路建设项目决定之前，对建设项目和与项目有关的各项主要问题，进行比较细致地调查分析，然后提出多种比较方案，从技术、经济、资源、物资设备等不同方面，对各方案进行准确的计算、比较，在分析、研究、比较的基础上，选出最佳方案，提出可行性报告。
可行性研究是建设项目决策的基础和依据，是科学地进行建设，加快工程进度，缩短工期，提高效益的重要手段。国外比较发达的国家，都重视公路建设工程的可行性研究，并把可行性研究作为公路建设工程首要环节。图1.9 公路工程基本建设程序简图
2）公路建设项目设计任务书
设计任务书是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据。在可行性研究后，即可根据可行性报告，编报设计任务书。公路工程设计任务书一般包括如下内容：①建设目的和依据。②建设规模，包括路线、桥梁长度、建设标准等。③要求达到的技术水平和经济效益。④水文、地质、材料、燃料、动力、运输等协作条件。⑤需占用的土地。⑥防震要求。⑦建设工期。⑧投资控制数及投资来源。⑨有关附件。
3）公路工程设计
公路工程设计，按照单项投资的多少和技术繁简程度不同，可分为：①一阶段设计，即只进行扩大初步设计；②二阶段设计，包括初步设计和施工图设计；③三阶段设计，就是在初步设计和施工图设计之间，增加一个技术设计阶段。
公路大、中修工程和小型新、改建工程，一般均采用一阶段设计。大中型工程，采用二阶段设计。只有重大项目，由审批部门指定，才采用三阶段设计。（1）初步设计
初步设计是设计工作的第一阶段，是根据批准的设计任务书的要求，对建设项目进行概略的计算和初步的规定。其主要内容包括：设计指导思想和依据，线型或桥梁结构方案，总体布置，主要辅助设施，建设材料和施工设备需要量，劳动力需要量，临建设施，占地面积和征地数量，建设工期，主要技术经济指标，施工组织规划设计，总概算等，既有设计图表，又有文字说明。
初步设计批准后，即可要求列入年度基本建设或公路改建工程计划，并开始进行下一阶段设计。（2）技术设计
技术设计是根据更详细的调查研究资料，对批准的初步设计中有关技术、经济的各项初步规划和技术决定进一步具体化，提出较为详细的设计方案和拟采取的施工工艺流程，校正材料，设备和劳力需要量，核实各项技术经济指标，并修正施工组织规划设计和总概算。（3）施工图设计
施工图是根据批准的初步设计或技术设计进行绘制的用以指导施工的图纸，分为施工总图和施工详图两部分。
施工总图表明路线走向及桥梁、涵洞等多种构造物的布置、配合等。施工详图表明线的纵断面、横断面、交叉、桥梁和涵洞的上下部详细结构，以及其他各种附属设施或配件、构件的尺寸，联结，断面图和明细表等。
采用新技术施工时，还应做出工艺过程设计，并经过试验，把设计建立在积极、先进而又可行的基础上。
4）公路项目年度基本建设计划
建设项目，必须有经过批准的初步设计和总概算，并经计划部门综合平衡，在资金、材料和施工力量有保证后，才能列入年度基本建设计划：该建设计划是确定年度建设任务，进行建设拨款的依据。
5）公路工程施工与竣工
工程列入年度计划后，即可开始招标，由中标单位开始施工准备；如果公路部门自己施工，列入年度计划后，即可开始施工准备，在施工图批准和准备就绪后开工。设计规定的内容完成后，能正常交付使用时就可进行验收。
正式验收之前，建设单位要组织设计、施工单位进行交工验收，也就是初验。初验后，要提交交工验收报告。经过交工验收，符合设计要求后，即可绘制竣工图表，编制竣工决算，然后进行竣工验收，并办理交接手续。典型工作任务3学习建设项目投资控制测算体系1.3.1 工作任务
掌握建设项目投资测算体系的概念；熟悉建设项目投资控制测算体系的构成；了解建设项目投资控制测算体系的作用于特点。1.3.2 相关配套知识
投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作。
投资是一项复杂的活动，尤其对工程项目投资是一个涉及面广、影响因素众多的动态系统。要对这个动态的过程进行有效的控制，一方面应全面了解它的运动变化规律和特征，另一方面应对投资活动的变化发展进行量化。这个量或指标就是投资额，如总投资、全部投资、固定资产投资、流动资产投资、技术更新改造投资和设备投资等等。
目标值的确定是控制的一个关键工作。投资本身是一个逐步开展和不断深化的过程，因此，在其运动过程的不同阶段便有不同的测算工作，形成不同的投资额和不同的测算种类。随着投资活动的不断深化，要求对投资额进行不同深度和精度的测算，相应的形成了一个完整地反映投资在数量变化上的投资额测算体系，即从项目决策到竣工交付使用的整个过程中，根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同，形成了投资估算、设计概算、施工图预算（投资检算）、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等8种测算方式，并由此构成了建设项目投资额的测算体系，如图1.10所示投资进程与投资控制测算体系。图1.10 投资进程与投资控制测算体系
1.投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对拟建项目的投资数额进行的估测计算。
整个项目的投资估算总额，是指从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，包括的内容视项目的性质和范围而定，通常包括工程费用，工程建设其他费用（建设单位管理费、征地费、勘察设计费、生产准备费等），预备费（设备、材料价格差，设计变更、施工内容变化所增加的费用及不可预见费），协作工程投资、调节税和贷款利息等。投资估算是可行性研究、设计方案比较、编制概算和进行施工预测的基础。具体而言，其主要作用有：
1）是决定拟建项目是否继续进行的依据；
2）是审批项目建议书的依据；
3）是批准设计任务书、控制设计概算和整个工程造价最高限额的重要依据；
4）是编制投资计划、进行资金筹措及申请贷款的主要依据；
5）是编制中长期规划、保持合理比例和投资结构的重要依据。
在编制工程项目可行性研究报告的投资估算时，应根据可行性研究报告的内容、国家颁布的估算编制办法等，以估算时的价格进行投资估算，并合理地预测估算编制后直至工程竣工期间的工程价格、利率、汇率等动态因素的变化，打足建设资金，不留投资缺口。投资估算精度较差，一般应控制在实际投资造价的-10％～30％。
2.设计概算
设计概算包括总概算或修正总概算，是初步设计或技术设计文件的重要组成部分，根据设计要求和相应的设计图纸，按照概算定额或预算定额，各项取费标准，建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用，即项目的总成本。
设计概算是编制预算、进行施工预测和批准投资的基础。设计概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内。一经批准，它所确定的工程概算造价便成为控制投资的最高限额，一般不允许突破。初步设计概算静态投资与批复可行性研究报告静态投资的差额一般不得大于批复可行性研究报告静态投资的10％。因特殊情况而超出者，须报原可行性研究报告批准单位批准。已批准的初步设计进行设计施工总承包招标的工程，其标底或造价控制值应在批准的总概算范围内。具体而言，设计概算的主要作用有：
1）是确定和控制建设项目、各单项工程及各单位工程投资额的依据；
2）是编制投资计划的依据；
3）是进行拨款和贷款的依据；
4）是实行投资包干和招标承包的依据；
5）是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据；
6）是基本建设进行核算和“三算”（设计概算，施工图预算、竣工决算）对比的基础。
3.施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计基本完成后，在工程开工前，根据施工图纸、施工组织设计、预算定额、费用标准以及地区人工、材料、机械台班的预算价格和技术经济条件等资料，对项目的施工成本进行的计算。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分。
编制施工图预算时要求有准确的工程数据，如详细的外业调查资料、施工图、设备报价等，要求精度较高。施工图预算是批准投资、审核项目、进行投标报价和成本控制的基础，其主要作用有：
1）是考核施工图设计进度的依据，也是落实或调整年度基本建设计划的依据；
2）在委托承包时，是签订工程承包合同的依据，以及办理财务拨款、工程贷款和工程结算的依据；
3）是实行招标、投标的重要依据；
4）是加强承包商企业实行经济核算的依据。
施工图预算与设计概算都属于设计预算的范畴，二者在费用的组成、编制表格、编制方法等方面基本相同，只是编制定额依据、设计阶段和作用不同，施工图预算是对设计概算的深化和细化。施工图预算应当按已批准的初步设计和概算进行，一般不允许突破。
4.招标标底编制
实行招标的工程项目，一般由招标单位对发包的工程，按发包工程的工程内容（通常由工程量清单来明确）、设计文件、合同条件以及技术规范和有关定额等资料进行编制。标底是一项重要的投资额测算，是评标的一个基本依据，也是衡量投标人报价水平高低的基本指标，在招投标工作的起着关键作用。其编制一方面应遵守国家的有关规定和要求，另一方面应力求准确。标底一般以设计概算和施工图预算为基础编制，以其中的建筑安装工程费为主，且不超过批准的设计概算。
5.投标报价
报价是由投标单位根据招标文件及有关定额（有时往往是投标单位根据自身的施工经验与管理水平所制定的企业定额），并根据招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织方案、投标单位的自身条件，计算完成招标工程所需各项费用的经济文件。报价是投标文件最重要的组成部分，是投标工作的关键和核心，也是决定能否中标的主要依据。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险，因此，能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。中标单位的报价，将直接成为工程承包合同价的主要基础，并对将来的施工过程起着严格的制约作用。承包单位和业主均不能随意更改报价。
报价与标底有着极为密切的关系，标底同概（预）算的性质很相近，编制方式也相同，都有较为严格的要求。报价则比标底编制要灵活，虽然二者有着很明显的差别，并且从不同角度来对同一工程的价值进行预测，计算结果很难相同，但又有极密切的联系。随着我国投标体制的进一步改革（如项目业主责任制的推行），招投标制度的进一步完善和施工监理制度的推广，将会进一步加强和完善标底与报价这两种测算工作，也必然会使各方和更多的人们认识这两种测算工作的重要性，从而把他们做得更好。
6.施工预算
施工预算是施工单位在投标时或其基层单位（如项目经理部）在合同签订后，按企业实际定额水平编制的预算。是在施工图预算的控制下，根据施工图计算分项工程量、施工定额、实施性施工组织设计或分部分项工程施工过程的设计及其他有关技术资料，通过工料机分析，计算和确定完成一个工程项目或一个单位工程或其中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其他相应费用的经济文件。施工预算所采用的定额为企业定额，取费依据为投标策略或内容管理水平或实际项目赢利期望值，是施工企业对具体项目测算的实际成本，是施工企业进行成本控制与成本核算的依据，也是进行劳动组织与安排，以及进行材料和机械管理的依据，对施工组织和施工生产有着极其重要的作用。
7.工程结算
工程项目的建设是一个复杂的过程，涉及的单位都是一些相对独立的经济实体，有着各自的经济利益，在项目建设过程中承担着不同的工程内容，因此，无论工程项目采用何种方式进行建设，在建设过程中，各经济实体之间必然会发生货币收支行为。这种在项目建设过程中由于器材采购、劳务供应、施工单位已完工程点的移交和可行性研究、设计任务的完成等经济活动而引起的货币收支行为，就是项目结算。在社会主义商品经济条件下，基本建设项目的建设过程也是一种商品的生产过程，其间所发生的一系列工作和活动最后都要通过结算来做最后的评价。项目结算的作用主要体现在：
1）是国家在建设经济活动中，及时掌握经济活动信息，实现固定资产再生产任务的重要手段。
2）是加速资金周转、加强经济核算，促进建设任务的完成，保证建设项目顺利进行的法宝。
3）是加强对项目建设过程的中财政信用监督手段。
4）是协助建设单位有计划地组织一切货币收支活动，使各企业、各单位的劳动耗能及时得到补偿的途径。
项目结算的主要内容包括货物结算、劳务供应结算、工程（费用）结算及其他货币资金的结算等。货物结算是指建设单位同其他经济建设单位之间，由于物资的采购和转移而发生的结算；劳务供应结算是指建设单位同其他单位之间，由于互相提供劳务而发生的结算；工程费用结算指建设单位同施工单位之间，由于拨付各种预付款和支付已完工程等费用而发生的结算；其他货币资金结算是指基本建设各部门、各企业和各单位之间由于资金往来以及它们同建设银行之间，因存、贷款业务而发生的结算。
工程费用结算习惯上又称为工程价款结算即验工计价是项目结算中最重要和最关键的部分，也是项目结算的主体内容，占整个项目结算额的75％～80％左右。工程价款结算.一般以实际完成的工程量和有关合同单价以及施工过程中现场实际情况的变化资料（如工程变更通知，计日工使用记录等）计算当月应付的工程价款。目前，建设工程价款结算可以根据《建设工程价款结算办法》，依据不同情况采取多种方式：（1）按月计算；（2）竣工后一起结算；（3）分段结算；（4）约定的其他方式结算方式。而实行FIDIC条款的合同，则明确规定了计量支付条款，对结算内容、结算方式、结算时间、结算程序给了明确规定，一般是按月申报，集中支付，分段结算，最终清算。
8.竣工决算
竣工决算，对业主而言，是指在竣工验收阶段，当建设项目完工后，由业主编制的建设项目从筹建到建成投产或使用的全部实际成本；对承包商而言，是根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更、现场工程更改、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上对项目的实际成本开支进行的核算，是承包商向业主办理结算工程价款的依据。
竣工决算统计、分析项目的实际开支，为以后的成本测算积累经验和数据，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设财务总结、银行对其实行监督的必要手段。特别是对承包商，是其企业内部成本分析、反映经营效果、总结经验、提高经营管理水平的手段。
在以上8种测算方式中，工程概（预）算具有特别重要的意义和作用，是基本建设工程投资管理的基本环节。概（预）算是编制建设工程经济文件的主要依据，也是其他测算方式（投资估算除外）的基础。典型工作任务4学习工程造价1.4.1 工作任务
掌握工程造价相关概念；熟悉工程造价计价特点；了解计价依据。1.4.2 相关配套知识
1.工程造价的概念
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。
第一种含义：建设工程造价是指建设项目从立项开始到竣工验收交付使用预期花费或实际花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。
即从业主角度，为获得一项具有生产能力的固定资产所需的全部建设成本（COST），包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置、其他费用、预留费用，与建设项目总概算范围大体一致。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
第二种含义：建设工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的土地转让价格、设备价格、建筑安装工程的价等，强调的是在工程的建造过程中而形成的价格（price），与招投标阶段的标底、投标价、中标价范围大体一致。建设工程造价是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。
由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等等。【特别提示】工程造价的两种含义是从不同角度把握同一种事物的本质。（1）从建设工程投资者来说，市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时定价的基础。（2）对承包商、供应商和规划、设计等机构来说，工程价格是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和，或者是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。
2.工程造价计价的特点
建设工程的生产周期长、规模大、造价高，可变因素多，因此工程造价具有下列特点：
1）单件计价
工程建设产品生产的单件性决定了其产品计价的单件性。每个工程建设产品都有专门的用途，都是根据业主的要求进行单独设计并在指定的地点建造的，其结构、造型和装饰、体积和面积、所采用的工艺设备和建筑材料等各不相同。即使是其用途相同的建设工程也会因工程所在地的风俗习惯、气候、地质、地震、水文等自然条件的不同，而使建设工程的实物形态千差万别。因此，建设工程就不能像工业产品那样按品种、规格、质量成批的定价，只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价等），就各个工程项目计算工程造价，即单件计价。
2）多次性计价与动态计价
建设工程的生产过程是按照建设程序逐步展开，分阶段进行的。为满足工程建设过程中不同的计价者（业主、咨询方、设计方和施工方）各阶段工程造价管理的需要，就必须按照设计和建设阶段多次动态地进行工程造价的计算，以保证工程造价确定与控制的合理性，其过程如图1.11所示。（1）投资估算
投资估算是在编制项目建议书和可行性研究阶段或称为投资决策阶段，由业主或其委托的具有相应资质的咨询机构，对工程建设支出进行预先测算的文件。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。（2）设计概算
设计概算是设计单位在初步设计阶段由设计单位编制的建设工程造价文件，是初步设计的组成部分。与投资估算相比，准确性有所提高，但要受到估算额的控制。图1.11 多次计价与动态计价过程（3）修正概算
修正概算是指在技术设计阶段，由设计单位编制的建设工程造价文件，是技术设计文件的组成部分。修正概算对初步设计概算进行修正调整，比设计概算准确，但要受到概算额的控制。（4）施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段由设计单位编制的建设工程造价文件，是施工图设计文件的组成部分。它比设计概算或修正概算更为详尽和准确，但同样要受到设计概算或修正概算的控制。（5）合同价
合同价是指业主与承包方对拟建工程价格进行洽商，达成一致意见后，以合同形式确定的工程承发包价格。它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。（6）结算价
结算价是指在工程结算时，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的业主应向承包商支付的工程价款额，反映该承发包工程的实际价格。（7）竣工决算价
竣工决算价是指在整个建设项目或单项工程竣工验收合格后，业主的财务部门及有关部门，以竣工结算等为依据编制而成的，反映建设项目或单项工程实际造价的文件。
从投资估算、设计概算：施工图预算到招标投标合同价，再到工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定建设工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。
3）组合计价
建设项目的组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。
其计算过程和计算程序是：（1）分部分项工程；（2）单价单位工程造价；（3）单项工程造价；（4）建设项目总造价。
铁路、公路路线长，其中铁路包括路基、桥涵、隧道及明洞、轨道、通信及信号、电力及电力牵引供电、房屋、其他运营生产设备及建筑物等。公路工程包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、通道、排水系统等，结构复杂，每次计价都不是能够用简单而直接办法计算出来的，必须将整个建设工程分解到最小的工程部位，直至对计量和计价都相对准确和相对稳定的程度。例如公路工程项目可分解为路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程等等，路基工程又被分解为土方工程、石方工程……土方工程又分解为挖方工程、填方工程……挖方又分为机械挖方、人工挖方……机械挖方又分为推土机挖土、挖掘机挖……挖掘机挖又可针对不同土质、机械规格进一部细分。不论哪一个建设项目，只要确定了最小工程结构部位，就可以通过人工或机械的工效定额和材料消耗定额，以及人工、材料、机械台班单价，计算出它的单位工程数量所需要的费用（工料机费用或全费用），然后再按照它的工程数量计算出此部位的费用，最后，按照设计要求，将各部位的费用加以组合计算，就可确定出全部工程所需要的费用。任何规模庞大、技术复杂的工程都用这种方法计算其全部造价。如图1.12所示组合计价的特点。图1.12 组合计价的特点
4）计价方法的多样性与计价依据的复杂性
工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，与此相适应的计价方法具有多样性。例如，编制概、预算的方法有工料单价法、实物法和综合单价法；投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。
3.工程造价计价原则
在建设的各阶段要合理确定其造价，为造价控制提供依据，应遵循以下的原则。
1）符合国家的有关规定
工程建设投资巨大，涉及到国民经济的方方面面，因此国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程中，应贯彻国家在工程建设方面的有关法规，使国家的宏观调控政策得以实施。
2）保证计价依据的准确性
合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容，而造价编制的基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确保计价依据的准确性，应注意以下几个方面：（1）正确计算工程量，合理确定工、料、机单价。工程量及工、料、机单价的合理与否，直接影响到造价中最为重要、最为基本的直接费的准确性，进而影响整个造价的准确性。（2）正确选用工程定额。为适应建设各阶段确定造价的需要，铁道部、交通部编制颁发了铁路、公路工程估算指标、概算定额、预算定额等工程定额。在编制造价时应根据建设阶段以及编制办法的规定，合理选用定额，才能准确地编制各阶段造价。（3）合理使用费用定额。编制铁路工程造价，取费必须按《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》或《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》中规定的计算方法和费率进行；编制公路工程造价时，除直接工程费以外的其他多项取费，均按《公路基本建设工程投资估算编制办法》或《公路基本建设工程概算预算编制办法》中规定的计算方法及费率进行计算。各项费率应根据工程的实际情况取定。
目前铁路投资估算采用原铁道部铁建设〔2008〕10号文公布的
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