作者：李国杰
出版社：国家行政学院出版社
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数字经济干部读本试读：
数字经济引领经济增长新时代
党中央、国务院高度重视发展数字经济，“十三五”规划《纲要》、《国家信息化发展战略纲要》等均对发展数字经济作出了重要部署。当前，数字经济深刻融入国民经济各领域，为我国经济发展提供了新动能，在优化经济结构、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。近日，国家发展改革委高技术司有关负责同志接受了记者的采访，对数字经济发展进行了解读。
问：当前我国数字经济发展的总体情况如何？
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应把握引领经济发展新常态，加快经济转型升级步伐。党中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等重要文件，着力激发社会创造力和市场活力，加快新旧动能接续转换，大力促进数字经济发展。国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，推动实施“宽带中国”战略，促进宽带网络等信息基础设施全面布局；积极实施“互联网+”行动，促进数字技术与传统产业深度融合创新；促进大数据发展，提高资源配置效率，增强经济发展内生动力；推动政务信息系统整合共享，着力提升政府治理和服务能力；积极开展数字经济国际合作，以合作共赢拓展经济发展新空间。
我国数字经济正在进入快速发展的新阶段。据相关研究报告显示，2016年我国数字经济规模超过22万亿元。数字经济对国民经济的贡献显著增强，成为拉动经济增长的新引擎。当前，我国数字经济发展总体呈现以下新特征：
一是数字化创新日新月异，重塑国际竞争新格局。数字技术成为创新的新动力。互联网等数字技术将大量创新主体有效联合，使组织、服务和技术创新相互融合，释放经济社会发展动能。数据资源成为创新的新要素，大量数据的整合分析能产生新的效益，被深度关联使用过的数据能持续产生新的价值。
二是数字化生产加速演进，重塑制造产业新格局。数字化引发生产制造技术和产业组织方式变革。数字化大大提高了生产过程的柔性和集成性，实现产能、质量和效率优化，并正在引领工业4.0发展，推动生产的高效率和需求的个性化融合。数字技术加强了供给侧和消费侧的联系，顾客对工厂（C2M）、消费者对商家（C2B）等线上线下融合的生产模式层出不穷。
三是数字化服务日益普及，重塑社会发展新格局。数字化引发社会组织方式和服务方式变革。互联网的广泛应用正推动社会组织朝着去中心化、集体协作的方向发展。社会雇佣关系变为基于信息分享的自由发展，催生了兼职就业等新模式。数字化服务日渐成为公共服务的主要方式，推动城市服务向着更智能、便捷、高效的方向发展。
四是数字化贸易日趋成熟，重塑国际贸易新格局。数字化促进贸易规模增长，推动全球贸易方式转型变革。数字技术的发展扩充了国际贸易产品的种类范围，跨境电子商务为国际贸易规模扩大提供了新渠道。互联网等数字技术通过将传统链条式交换的贸易转为统一聚合的全球市场，大幅减少中间环节，突破了传统国际贸易的时间和空间限制，形成了新的格局。
五是数字化消费快速增长，重塑消费结构新格局。数字化消费引发需求变革和金融领域变革。数字化技术为互联网支付、P2P（个人到个人）网贷、众筹融资等新型金融服务模式提供了支撑。线上平台创新金融服务模式，使理财、基金等金融服务蓬勃发展。各种电商平台、社交网络、自媒体等逐渐成为营销渠道，不断满足广大人民群众的个性化需求。
问：发展数字经济有何重大意义？
答：数字经济正在成为全球新一轮产业变革的核心力量，通过G20杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤等形成了广泛共识。发展数字经济是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要举措，更是顺应时代趋势、抢抓发展机遇的重大战略。数字经济不仅改造了旧有生产力，而且发展了新的生产力。发展数字经济的重大意义突出体现在以下三个方面：
数字经济是人类社会发展的一个新的历史阶段。当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变革的核心力量，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的新阶段。数字经济不仅在生产力层面推动劳动工具数字化、劳动对象服务化、劳动机会大众化，而且在生产关系层面促进资源共享化、组织平台化等。数字经济将成为继农业经济、工业经济之后人类历史发展的一个新的历史阶段，将带动人类社会发展方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组和生活方式的巨变。
数字经济是世界各国加强合作共赢的重大机遇。随着世界经济结构经历深刻调整，许多国家都在寻找新的经济增长点，以期在未来发展中继续保持竞争优势，更有效地提高资源利用效率和劳动生产率。在全球范围内，跨越发展新路径正逐步形成，新的产业和经济格局正在孕育，数字经济对全球经济增长的引领带动作用不断显现。发展数字经济已在国际社会凝聚了广泛共识，为促进加深各国务实合作，构建以合作共赢为核心的新型国际关系提供了重大机遇。
数字经济是适应、把握和引领经济发展新常态的重要支撑。数字经济的发展以数据作为关键生产要素，将有效驱动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。同时，促进新一代信息技术加速与经济社会各领域深度融合，孕育了新技术、新产业、新业态、新模式，成为驱动生产方式变革的新动力。发展数字经济将进一步减少信息流动障碍，提升经济运行效率和全要素生产率，提高供需匹配效率，有效助推供给侧结构性改革。
问：我国数字经济发展取得了哪些新成就？
答：前不久，一群留学生评选出了中国“新四大发明”：高铁、网购、支付宝、共享单车。除了高铁，另外三项都是我国数字经济发展成就的缩影。概括来说，我国数字经济的发展成就主要有以下五个方面：
一是信息基础设施水平已居世界前列。数字经济发展离不开信息基础设施支撑。“宽带中国”战略的实施和信息基础设施三年行动方案的出台，推动我国信息基础设施建设取得了突出成就。截至2017年上半年，我国光纤宽带用户占比已超75%，居世界首位，4G用户超过8.88亿人，占全球4G用户超过50%。我国网民规模达7.51亿，互联网普及率达到54.3%。云计算、物联网等信息基础设施更加完备，骨干企业全球影响力持续增强。我国网络信息技术产业规模和国际出口全球第一，网络通信、超级计算、智能终端等跨入全球领先行列，涌现出一批国际竞争力强的龙头企业。
二是电子商务发展规模稳居世界首位。作为数字经济最活跃的领域，电子商务取得了突飞猛进的发展。电子商务交易额从2011年的6万亿元发展到2016年的26万亿元，年均增速近34%，网上零售额从2011年的不足0.8万亿元，发展到2016年5.1万亿元，年均增速超过50%。截至2017年7月，全国网上零售额近3.7亿元，同比增长33.7%。据测算，2016年电子商务产生消费增量带动生产制造、批发、物流增量创造税收已经超过2000亿元。
三是移动支付规模全球领先。手机支付结账已经成为人们日常购物的标配。中国人民银行数据显示，2016年我国银行业金融机构移动支付业务达到257.1亿笔，金额达到157.55万亿元人民币，同比分别增长85.8%和45.6%。非银行支付机构累计发生网络支付业务近8.2万亿笔，金额近99.3万亿元，同比分别增长99.5%和100.7%。另据中国支付清算协会的统计数据显示，2013年到2016年，国内非银行支付机构移动端支付笔数从33.77亿笔增加到970.51亿笔，年复合增长率超过195%。
四是新模式新业态不断涌现。数字经济与传统领域的深度融合，以网约车、共享单车、网络众筹、房屋短租等为代表的一系列新模式新业态层出不穷，市场规模不断扩大。2016年，我国在线教育用户规模达1.38亿人，较2015年底增长25%。互联网医疗用户规模达1.95亿人，年增长率为28%；网上外卖用户规模达到2.09亿人，年均增长83.7%。网络约车用户规模达2.25亿人，增长率为41.7%。在线旅游预订网民规模2.99亿人，年增长率15.3%。从市场规模看，2016年，我国本地生活服务O2O交易额达到7291亿元，同比增长64.2%。
五是创新驱动发展战略深入落实。以阿里巴巴、京东等为代表的大型互联网企业提供的重要平台支撑，极大地降低了小微企业创新创业成本。海尔等传统企业积极转型，着力打造创业孵化平台，积极推动员工创客化。一大批众创空间的创新创业服务不断健全，逐步提供培训、投融资、技术对接等一体化的创业服务，提高创业成功率。创新创业生态环境不断优化，激发了全社会创业热情，为促进新旧动能转换提供了有力支撑。今年上半年，全国新登记市场主体887万户，同比增长13.2%，其中企业日均新增1.6万户。
问：您能否介绍一下数字经济在与传统产业融合发展方面有何新突破？
答：围绕贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，各部门、各地方积极行动、主动作为，大力推动数字经济与传统产业的深度融合，新动能对经济增长的支持作用显著增强。在与传统产业融合发展方面有以下突破：
数字经济成为农业现代化的助推器。以物联网等为代表的信息技术向农业生产、加工、销售等各个环节广泛渗透，加快推动农业领域数字化转型。数字经济作为农业现代化的助推器，提高了农业生产效率，促进了产销精准对接，为农民提供科学的决策支持。黑龙江省利用物联网技术开展水稻智能生产线改造试点，在水稻浸种催芽过程中对水温进行实时监测和精准调控，使出芽率提高10%以上，亩产量增加5%—10%。2016年，我国农村网络零售市场交易规模达到8945.4亿元，占全国网络零售总额的17.4%。从2012年到2016年，农产品网络零售交易额从200亿元增长至1589亿元，增长近8倍。农村电商已成为促进产销衔接、助力精准扶贫、精准脱贫的重要途径。
数字经济成为制造业变革的驱动器。数字经济促进了制造业的“智能化、个性化、网络化、服务化”，推动了企业生产方式、管理方式的创新变革，驱动传统产业转型升级。信息化带动了产品、企业和产业等多层面融合创新，使高端装备产品附加值显著提升，加快企业研发设计、生产管理、协同营销的集成应用，提升制造业生产效率，促进管理精细化。信息技术大力推动产业发展模式创新，远程诊断、在线运维、个性化定制和供应链集成服务等创新模式层出不穷，大幅降低生产成本。制造企业依托互联网开展众包生产、个性化定制，探索形成以用户为中心的新生产体系，促进了生产与消费的有序衔接。
数字经济成为服务业新模式的孵化器。随着移动互联网的广泛普及，数字经济发展迅速，网络经济、分享经济等新形态、新模式在交通出行、商旅住宿、快递物流等领域渗透，并逐渐向知识内容、文化创意等领域不断拓展。据国家信息中心统计，2016年我国分享经济市场交易额约3.45万亿元，同比增长103%。参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增加1亿人左右。提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人。分享经济平台的就业人数约585万人，同比增加85万人。据预测，未来几年我国分享经济仍将保持年均40%左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模占GDP比重将达到10%以上。
数字经济成为国际合作的新热点。以加深数字经济领域广泛合作为主要内容的“数字丝绸之路”建设对于助力“一带一路”相关国家抓住数字化的发展机遇、释放创新增长潜力、加深与我们的务实合作等发挥了重要作用。特别是随着与相关国家数字经济领域的政策沟通和战略对接不断加强，中国—东盟信息港建设、中阿网上丝绸之路经济合作试验区建设率先启动，一大批优秀企业积极走出国门，在宽带信息基础设施、大数据、跨境电商、智慧城市等新兴产业领域，为“一带一路”国家提供了高质量的信息产品和技术服务，有力促进了各国经济社会发展，为“一带一路”国家数字经济发展贡献了中国智慧。
问：数字经济发展对政府治理提出了新要求，请您介绍一下这方面的情况。
答：近年来，党中央、国务院对政务信息资源整合共享、“互联网+”政务服务、推进新型智慧城市建设等作出重大部署，加快构建与数字经济发展相适应的政府治理能力，大力提升社会服务水平。
以政务信息系统整合共享为抓手，推进政府治理改革。按照党中央、国务院的重要部署，围绕解决长期困扰我国政务信息化建设“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题，各部门、各地方大力推进政府信息系统互联互通，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，改进政府治理方式，提高政府服务水平，切实增强人民群众获得感。目前，我们正会同相关部门，按照“边推进、边优化、边考核”的思路，超常规加快推进这项工作，务求定期取得实效，确保提前实现各项任务目标。
以“互联网+”政务服务为抓手，提升政府服务水平。作为深化放管服改革的关键之举，各部门各地方积极推进“互联网+政务服务”，推动实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，通过不断深化政府自身改革，真正实现利企便民。相关部门积极实践，不断加强技术与业务深入融合，提升政务服务效率和政府服务水平。
以新型智慧城市建设为抓手，提升精准治理能力。各地积极探索将大数据、物联网等信息技术引入城市管理，运用新技术汇聚城市人口、建筑、管网、交通等数据信息，建立“用数据说话”的城市管理新方式。通过加强基于数据的科学决策能力，促进城市精准化、精细化管理，提升社会治理水平。
数字经济的深入发展，必将引发一场深刻的经济社会变革。利益格局深度调整，出现了一些新矛盾，还将会遇到一些新问题和新挑战。我们在充分尊重市场规律的前提下，必须强化政府的引导，锐意改革，坚持放权市场、审慎监管，汇众智、聚众力，让数字经济引领经济增长新时代。
做大做强数字经济 培育壮大经济发展新动能
数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。当前，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变，数字经济发展突飞猛进，深刻地改变着人类的生产和生活方式，成为经济增长新动能。习近平总书记强调，世界经济正在向数字化转型，要做大做强数字经济，促进数字经济同实体经济融合发展，打造新技术、新产业、新模式、新产品，为经济发展开辟更广阔空间。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，大力发展数字经济，加快新旧动能接续转换，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。一、大力发展数字经济是大势所趋
当今时代，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，数字经济成为发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的经济活动。以移动互联网、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，并加速与经济社会各领域深度融合，新产业、新业态、新模式不断涌现，促进了数字经济的快速发展。与农业经济、工业经济不同，数字经济以新一代信息技术为基础，以海量数据的互联和应用为核心，将数据资源融入产业创新和升级各个环节，加速了资源要素流动，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，不仅扩展了经济发展新的空间，也促进了经济可持续发展和转型升级。联合国贸易和发展会议发布的《2017年世界投资报告：投资和数字经济》指出，数字经济正在成为经济增长与发展的重要驱动力。
世界各国普遍认为数字经济是世界经济的未来，大力发展数字经济成为各国共识。从去年二十国集团领导人杭州峰会到今年的汉堡峰会，数字经济都是重要议题，强调各成员国要加强沟通与合作，促进数字经济的繁荣和蓬勃发展。今年首次G20数字化部长会议进一步深化杭州G20峰会关于数字经济的成果，发布了《G20数字经济部长宣言》《数字化路线图》，明确推进数字经济发展的重点领域。近年来，世界主要国家都将发展数字经济作为优先事项，纷纷出台数字经济发展战略、数字议程等，以提升国家竞争力、促进经济增长和社会发展。
我国经济发展进入新常态，促进我国经济转型升级、提高发展质量和效益，加快发展数字经济尤为重要和迫切。一是推进供给侧结构性改革的重要抓手。数字技术融入传统产业，云计算、物联网、大数据、机器人等新技术新装备加快发展和推广应用，引领推动传统产业转型升级，柔性化、网络化、个性化生产将成为制造模式的新趋势，全球化、服务化、平台化将成为产业组织的新方式。二是推动新旧动能转换的重要引擎。数字经济领域不断孕育出新模式新业态，催生出越来越多的经济增长点，成为激发创新创业的重要驱动力量，促进了大众创业、万众创新。三是构建信息时代国际竞争新优势的必然选择。信息时代的核心竞争能力将越来越表现为一个国家和地区的数字能力、信息能力、网络能力。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，构建国际竞争新优势，必须把数字经济放在突出重要位置，充分利用我国已有优势和有利条件，加快发展步伐。二、我国数字经济发展取得显著成效
党的十八以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台了“中国制造2025”“互联网+”行动、国家信息化发展纲要、促进大数据发展行动纲要、新一代人工智能发展规划、进一步扩大和升级信息消费等系列重大战略和政策措施。我们认真抓好贯彻落实，以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，大力推进制造业与互联网融合发展；加强网络信息基础设施建设，持续推进网络提速降费；强化关键核心技术攻关，加快信息技术产业发展，推进数字经济发展取得显著成效。
——建成全球领先的光纤宽带网络和4G网络。截至2016年底，全国光缆总长达到3041万公里，全国所有地市基本建成光网城市，“全光网省”建成过半，4G基站达到263万个，固定宽带覆盖全国所有乡镇和95%的行政村。用户规模稳居世界第一。截至2017年7月，固定互联网宽带接入用户达到3.26亿户，光纤接入用户占比超过81.8%；移动电话用户总数达到13.7亿户，其中4G用户总数9.1亿户，占移动电话用户总数的66.3%。网络提速降费成效明显，截至2016年底，全国固定宽带平均接入速率达49兆比特/秒，是2014年底的7.4倍；移动互联网户均接入流量达1087.8兆，是2014年12月的5.3倍。2015—2016年，全国固定宽带平均资费、移动流量平均资费分别下降86.2%和64.7%。
——新一代信息技术产业竞争力明显提升。2016年，规模以上电子信息制造业实现主营业务收入12.2万亿元，软件和信息服务业业务收入达到4.9万亿元，分别比2012年增长43.5%、96%。我国主导的TD－LTE标准成为4G国际主流标准之一，5G研发步入全球领先梯队。首颗量子通信卫星发射成功，北斗卫星导航取得重大突破。集成电路设计水平达到16/14纳米，28纳米芯片实现量产。采用国产CPU的“神威·太湖之光”成为世界首台运算速度超过十亿亿次/秒的超级计算机。信息产品供给水平不断提升，手机、计算机、彩电等产量保持全球第一，家庭居住、个人穿戴、医疗健康等新型智能硬件层出不穷。云计算、大数据、移动互联网、物联网以及电子商务、移动支付、分享经济、平台经济等新兴业态快速发展。2016年，我国电子商务交易额达到26.1万亿元，交易额约占全球电子商务零售市场的39.2%。信息消费规模由2013年的2.2万亿元增长至2016年的3.9万亿元，年均增幅高达21%，为同期最终消费增速的2.4倍。
——制造业数字化转型步伐加快。智能制造发展取得新进展，初步建立智能制造标准体系架构，高性能大型金属构件激光增材制造装备、分布式控制系统、自动染色成套技术与装备等实现突破，建成一批智能工厂和数字化车间，探索形成了一批较成熟、可复制、可推广的智能制造新模式。智能机器人、增材制造、可穿戴智能产品、移动智能终端等产业快速发展。“双创”平台建设稳步推进，制造业骨干企业“双创”普及率达60%，网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式不断涌现。工业互联网关键技术产品供给能力、解决方案研发能力持续提升，涌现出一批颇具代表性的工业互联网平台。两化融合管理体系不断完善，截至2016年底，完成贯标的企业累计超过4300家，开展自评估自诊断自对标的企业超过7万家，制造企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到62.4%和45.4%。
据有关数据统计，2016年，我国数字经济规模达22.6万亿元，同比增长接近19%，占GDP的比重达到30.3%，对GDP增长的贡献达到69.9%。三、多措并举做大做强数字经济
我国经济正处于转型升级的关键期。做大做强数字经济，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以数据资源开发利用为抓手，立足制造强国和网络强国建设全局，深入实施创新驱动发展战略，加强网络信息基础设施建设，加快信息技术产业发展，深化制造与互联网融合发展，促进新旧动能接续转换和经济提质增效、转型升级，建立基于数据的发展管理新体系。（一）构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。网络基础设施是数字经济发展的关键基础。实施“宽带中国”重大工程，完善新一代高速光纤网络和先进泛在的无线宽带网，加快建设超高速、大容量、智能化的通信骨干网络，推进光纤宽带和移动宽带网络演进升级，实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，推进4G网络深度覆盖，加快5G技术研发，推动下一代互联网改造升级和大规模商用。加强云计算中心、大数据平台等的部署和应用，夯实物联网基础设施，加快建设融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。持续推进宽带网络提速降费，深入推进“三网融合”，推进电信普遍服务，促进市场竞争，提高电信服务性价比和用户体验。（二）以深化制造业与互联网融合为重点推动制造业数字化转型。制造业数字化转型是数字经济发展的主引擎。集中力量攻克关键技术装备，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式，分类推进智能工厂、数字车间、智慧园区建设，推动研发、生产、管理、服务等模式变革。实施工业互联网创新发展战略，采取边创新部署、边试点应用、边完善监管的总体策略，加快构筑工业互联网基础设施，建立健全工业互联网平台应用、产业和监管三大体系。深化制造业与互联网融合发展，构建基于互联网的开放式“双创”平台，促进形成大中小企业专业化分工协作的网络体系，打造大中小微企业融通发展的新格局。深入推进两化融合管理体系建设，引导企业开展自评估、自诊断、自对标，广泛应用互联网改造设计、制造、营销、服务等产业链各环节，推进制造业数字化、网络化、智能化。（三）加快提升新一代信息技术产业竞争力。网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，也是推动数字经济繁荣发展的不竭动力。依托国家科技重大专项、强基工程等，瞄准重大战略需求和未来产业发展制高点，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，努力在集成电路、基础软件、核心元器件、新一代人工智能等重点领域实现突破，加快科技成果转化和产业化。加强前沿领域重大布局，加大未来网络、量子计算、平流层通信、卫星通信、可见光通信、车联网、地海空天一体化网络、人工智能、类脑计算等重点领域的攻关力度。加强移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术研发和综合应用，加快培育新业态和新模式。聚焦在生活类、公共服务类、行业类及新型信息产品四大重点领域，扩大和升级信息消费，不断满足人民群众日益增长的信息消费需求。（四）提升网络信息安全保障水平。发展数字经济，网络信息安全是保障。认真落实网络安全法，统筹网络安全和信息化发展，完善信息安全保障体系，增强安全保障能力。建立健全分级保护、动态调整的网络基础设施安全保护体系，加强针对云计算、物联网等新兴重点领域的网络安全防护，进一步规范关键基础设施保护、网络安全、数据跨境流动、个人信息保护、新技术新业务开展、电信业务经营许可和互联网基础资源管理。大力推进工业信息安全保障体系建设，加强工业控制系统信息安全防护管理等政策及标准制定，强化工控安全检查评估，形成国家工业信息安全态势感知、安全防护、应急保障、风险预警等保障能力。推进信息安全产品研发和产业化，加强可信身份标识保护、身份管理和验证系统等领域核心技术研发和应用推广。（五）营造数字经济发展良好环境。良好政策环境是数字经济发展的有效保障。加强顶层设计，推动研究制定数字经济国家发展战略。持续深化“放管服”改革，加强事中事后监管，对新技术新业态监管要鼓励创新、包容审慎，推动建立以信用为基础、以新一代信息技术为支撑的监管体系，强化数字治理手段建设，充分发挥行业自律机制在规范市场行为和保护企业合法权益等方面的积极作用，鼓励第三方及用户参与行业治理，推进多元治理体系建设。推动出台数据开放、保护和利用等法律法规。落实新时期产业工人队伍建设改革方案、制造业人才发展规划指南，实施中小企业信息化推进工程，加强数字技能培训，促进提升国民数字素养，弘扬企业家精神、工匠精神和创客精神。加强数字经济领域国际交流合作，贯彻落实“一带一路”等国家战略，深化网络基础设施互联互通，建设“数字丝绸之路”。第1篇数字经济为发展带来新机遇
数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。当前，随着新一代数字技术的日新月异，互联网和实体经济深度融合，数字经济的蓬勃发展，为加快传统产业数字化、智能化，拓展经济发展新空间注入新动力。二十国集团（G20）领导人杭州峰会首次提出全球性的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，表明发展数字经济已成为全球共识，并对数字经济给出了明确的定义，即数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。在全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展新阶段的大背景下，中国数字经济得到长足发展，正在成为创新经济增长方式的强大动能，并不断为全球经济复苏和社会进步积累经验。要论摘编
加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。
——《政府工作报告——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上》，《人民日报》2017年3月17日
制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。
——《政府工作报告——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上》，《人民日报》2016年3月18日
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》2015年11月4日数字经济：内涵、发展与挑战司 晓 孟昭莉 王花蕾 闫德利
数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，早在20世纪90年代在欧美国家就已十分流行。最近二十年，我国数字经济蓬勃发展，但在叫法上更多采用了信息化、两化融合、信息经济等概念。近年来，随着我国开始更多从经济视角观察数字化问题，数字经济开始升温。在去年的世界互联网大会、G20杭州峰会等重大场合，“数字经济”受到广泛关注。2017年3月，数字经济首次写入政府工作报告。数字经济发展开启新篇章。数字经济内涵
G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，也需要土地、劳动力、资本、技术等生产要素和相应的基础设施与之配套。与以往不同的是，其中很多要素都需要数字化，且会产生数据这一新的生产要素。（一）数据成为驱动经济增长的关键生产要素
大数据和云计算等的融合推动了物联网的迅速发展，实现了人与人、人与物、物与物的互联互通，导致数据量呈现爆发式增长。全球数据增速符合“大数据摩尔定律”，大约每两年翻一番。庞大的数据量及其处理和应用需求催生了“大数据概念”，数据日益成为重要的战略资产。美国政府认为，大数据是“未来的新石油”，是“陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产”。数据甚至被认为已经超过石油的价值，成为数字经济中的“货币”。
数据如同农业时代的土地、劳动力，工业时代的技术、资本一样，已成为数字经济时代的生产要素，而且是关键的生产要素。数据驱动型创新正在向经济社会、科技研发等各个领域扩展，成为国家创新发展的关键形式和重要方向。（二）数字基础设施成为新基础设施
在工业经济时代，经济活动架构在以“铁公机”（铁路、公路和机场）为代表的物理基础设施之上。数字技术出现后，网络和云计算成为必要的信息基础设施。随着数字经济的发展，数字基础设施的概念更广泛，既包括了信息基础设施，也包括了对物理基础设施的数字化改造。
简单来讲，数字基础设施是指至少有一个部分包含信息技术的基础设施，一般包括两种：混合型和专用型。混合型数字基础设施是指增加了数字化组件的传统实体基础设施。例如，安装了传感器的自来水总管、数字化停车系统、数字化交通系统等。专用型数字基础设施是指本质就是数字化的基础设施，如宽带、无线网络等。这两类基础设施共同为各领域数字经济发展提供了必要的基础设施条件。（三）数字素养成为对劳动者和消费者的新要求
在农业经济和工业经济时代，对消费者的文化素养基本没有要求，对劳动者的文化素养虽然有一定要求，且往往也是局限于某些职业、岗位。但是，在数字经济条件下，数字素养成为劳动者和消费者都应具备的重要能力。
随着数字技术向各领域渗透，劳动者越来越需要具有“双重”技能——数字技能和专业技能。但是，各国普遍存在数字技术人才不足的现象，40%的公司表示难以找到他们需要的数据分析人才。所以，具有较高的数字素养成为劳动者在就业市场胜出的重要因素。
对消费者而言，若不具备基本的数字素养，将无法正确地运用信息和数字化产品、服务，成为数字时代的“文盲”，数字素养被联合国认为是数字时代的基本人权，是与听、说、读、写同等重要的基本能力。所以，提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和重要基础之一。数字经济驱动未来
当前，以互联网为代表的数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，已经成为了引领经济社会发展的先导力量，也成为各国在后金融危机时代推动经济社会转型、培育经济新动能、构筑竞争新优势的重要抓手。（一）数字经济成为经济社会发展的主导力量
数字化对经济增长作用明显，且数字化密度越大的国家从数字化中获得的收益越大。据分析，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%—0.62%。尤其是在全球经济增长乏力的当下，数字经济更是被视为撬动全球经济的新杠杆。据预测，数字技能和技术的应用将使全球经济到2020年有望累计增加2万亿美元；到2025年，全球经济总值的一半来自于数字经济。
随着数字经济的兴起，全球经济形态逐渐发生变化。以贸易领域为例，数字贸易在全球贸易体系中的地位已经与传统贸易同等重要，甚至更加重要。商品贸易、服务贸易和资金流动是20世纪经济全球化的主要表现形式，但2007年，全球商品、服务和资金流动达到约30万亿美元（占全球GDP的53%）的历史最高记录，此后增幅逐渐放缓，甚至出现停滞或下降。相反，数据流动额却增速迅猛，以几倍甚至几十倍的速度增长，逐渐成为经济全球化的主体，成为全球经济发展的主导。（二）世界各国纷纷出台举措加快数字经济发展
目前，世界主要国家和企业纷纷开启了数字化转型之路。OECD“2015经合组织数字经济展望”报告显示，截至2015年，80%的OECD成员国家都制定了国家战略或者部门政策，构建了数字经济国家战略框架。少数几个没有整体战略的国家，也已经在考虑制定或审查相关战略，或者已经发布了一些具体领域的战略和政策。
从内容上看，各国政府均希望通过发展数字经济，全面促进经济社会健康发展。各国战略的重点包括：发展通信基础设施；发展ICT部门；加强电子政府服务；推动商业部门及中小企业应用ICT，重点关注卫生医疗、交通运输及教育部门；提升民众数字素养；加强数字身份、隐私和安全；解决诸如网络监管、气候变化等方面的全球挑战。
在推进举措方面，近几年很多国家已经采取了系列行动，全力推进数字经济发展。以美国为例，2012年3月，美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》，成立“大数据高级指导小组”，以实现用大数据技术系统改造传统国家治理手段和治理体系、形成新的经济增长点的目标。2013年11月，美国白宫推出“数据—知识—行动”计划，进一步细化了利用大数据改造国家治理、促进前沿创新、提振经济增长的路径，这是美国向数字治国、数字经济、数字城市、数字国防转型的重要举措。2014年5月，美国总统办公室提交《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告，强调政府部门和私人部门紧密合作，利用大数据最大限度地促进增长和利益，减少风险。2015年10月更新的《国家创新战略》提出，建设下一代数字化基础设施，以保障数字世界接入等内容。2016年12月，美国商务部建立了数字经济顾问委员会（DEBA），成员包括科技行业巨头、创新者以及专家，旨在帮助政府、企业和消费者提供发展数字经济的建议，从而凭借数字技术的应用与发展促进经济繁荣、教育完善、积极参与政治与文化生活。（三）以互联网企业为代表的数字经济强势崛起
随着网络经济加速发展，互联网公司日益壮大，在国民经济中的地位不断提升。2016年8月，多个国内外研究机构联合参与并编写完成的《G20国家互联网发展研究报告》指出，G20发达国家市场的互联网经济占GDP比重平均水平为5.5%，发展中国家平均水平为4.9%，中国互联网经济占GDP比重为6.9%，超过发达国家均线。英国一直保持领先优势，互联网经济对GDP的贡献率超过美国和中国。互联网经济GDP占比综合反映一个国家互联网产业发展的重要指标，互联网经济已经是经济发展的重要动力。
截至2016年底，全球市值最高的10家公司中，有苹果、谷歌、微软、亚马逊和Facebook 5家属于数字经济范畴，并且互联网公司囊括了前3位；前20名中有9家属于数字经济，另外4家分别是AT&T、腾讯、英国电信和阿里巴巴。如表1所示。表1全球市值20强公司（2016年底）（续表）
由于网络和信息技术的整体性爆发及其在各领域的广泛应用，很多互联网公司同时开发多项技术，渗透多个产业，其影响不仅仅局限于互联网领域。例如，谷歌已经开展了网络服务、广告、娱乐、媒体、操作系统和影像等业务，现在通过自动化车辆、人工智能的尖端技术、机器人、防御技术和先进的计算技术正式进军自动化领域。而且这些公司拥有的巨大数据量和数据处理能力，甚至超过国家，甚至可能会逐渐演变成为独立的超国家行为体，对整体数字经济乃至社会发展发挥重大影响力。（四）数字经济促进实体经济转型升级
以互联网跨界融合应用为特征的数字经济发展，全面促进了实体经济转型升级。制造业是国民经济的主体，互联网与制造业的融合不仅带来技术创新方面的正向整合，而且可能导致商业模式的重塑或重构，在制造业掀起数字化革命。通用电气公司为了实现数字化转型，2015年建立了独立的“通用电气数字部门”（GE Digital），把软件和IT所有数字职能全部转移到该部门，并进行了大范围的管理层重组，逐步建立并完善了工业互联网平台Predix。我国也有很多制造企业及早抓住了数字化机遇，顺利地推动了企业转型发展，取得了明显的竞争优势，形成了对原有领先者的赶超。如，青岛红领集团开创了服装大规模定制生产的先河，青岛软控通过生产软硬一体的橡胶生产设备而取得了领先优势并改变了橡胶生产业的竞争格局。（五）数字经济改善民生、增进社会福祉
数字经济的发展对于改善民生、增进社会福祉作用巨大。世界经济论坛对34个经合组织成员国的调查显示，数字化程度每提高10个点，能够促使经合组织幸福指数上升约1.3个点。例如，腾讯微信通过一系列创新，能为民众提供一体化、整合性的大量创新服务。
政务微信基本形成了中央部委、地方各级部门所组成的微信公众号应用体系，实现了公安、旅游、食药监、党政、交通、教育、医疗、人保、司法、外贸等政府职能全覆盖。在很多政务民生领域，通过微信送达民生服务成为常态。微信推出城市服务，整合公积金、人社、医疗、交通、公共事业缴费、出入境、公安等多种民生服务办事功能，将政府部门线下和桌面的办事流程升级到移动端，使公众足不出户、随时随地就能获得政府提供的服务，使政府更加贴近百姓生活，为公众的生活带来切切实实的便利。微信还积极拓展生活领域，形成便民服务新业态。水电气缴费让用户足不出户享受指尖生活缴费；餐饮、家政、物流、教育、医疗、旅游、酒店、停车、社区等多领域合作形成智慧解决方案，发展O2O服务新模式。（六）数字经济促进治理现代化
数字技术的应用和新模式、新业态的出现，会不断推动各领域的金字塔型层级结构向扁平化方向发展，逐渐打破组织内的层级结构、组织壁垒，以及组织内外部边界，形成平台化、社会化的新型组织，改变和重塑传统的经济社会结构，提升企业治理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。2.世纪90年代，随着网络技术的应用，很多企业着手进行流程优化、组织再造工作，重塑客户体验、重构运营模式、高效善用信息。近年来，随着智能技术的发展，数据智能逐渐成为未来商业的基础，智能商业也成为数据时代的全新商业范式，很多企业进行了相应的组织管理变革，斯坦福大学等知名学府的工商管理专业也都增加了数据引发的商务智能、数字主导型决策以及数字化竞争等课程，为毕业生适应数字经济管理做好准备。
很多国家积极建设电子政府、数字政府，大大提高了行政效率，实现了治理方式变革。政府作为规模最大、信息最多、权力最大的公共机构，积极向公众开放公共数据对实现数据驱动的社会治理模式非常重要。数据开放和共享在一定程度上消除了政府和公众之间的信息差、文化差、知识差、能力差，驱动政府改变各部门各自为政、信息封锁、职能交叉重叠的传统状态，构建起无缝隙、一体化的跨部门业务协同体系。随之，政府的部分权力将被转移至企业和非政府组织手中，由政府、企业、公众多元主体共同参与公共事务管理决策，实现社会治理由封闭式管理向开放式治理、单向管理向协同治理的方向转变。相关问题不容忽视
数字经济在发展过程中也面临一些需要克服的障碍，有待各方采取措施逐步解决。（一）数字鸿沟问题依然严重
数字鸿沟既包括基础设施接入层面的鸿沟，也包括数字素养方面的鸿沟。在接入方面，至今全球仍有40亿人不能上网，尽管这40亿人大部分位于发展中国家，但欧美等发达国家也没有完全克服数字鸿沟问题。世界经济论坛建议建立“全民享有的互联网”，很多国家也制定了各自的普遍服务计划，但短期内仍无法根本解决这一问题。我国东西部、城乡之间在网络接入方面也存在明显的数字鸿沟。在数字素养方面，各国普遍存在数字技能不足的情况。欧盟2014年的统计表明，高达47%的欧盟人口缺乏足够的“数字能力”，成为欧洲数字化发展的最大障碍。相对于欧洲，发展中国家数字能力不足的问题更加严重，各国急需加强数字素养教育。（二）数字安全面临严峻挑战
随着数字经济的发展，安全威胁也日益增多，高危漏洞数量有增无减，网络攻击越演越烈，关键基础设施面临严重威胁，金融领域、能源行业成为重灾区。据互联网监控公司Arbor Networks的数据，2011年至2014年短短三年内，全球DDoS攻击量增加了30倍以上。一项研究估计，每年各种网络犯罪、攻击对全球经济造成的损失高达4000亿美元。其中，物联网的发展带来了前所未有的网络安全挑战。物联网是软件和硬件一体的，牵涉的零部件和相关部分较多，无法通过简单的升级、修改、置换等方式应对可能的安全威胁，导致保障物联网安全的难度远远大于互联网。尤其是，许多智能设备的开发商都是小型创业公司，没有提供复杂安全功能的资源或经验。安全问题的存在大大阻碍了数字经济进展。（三）法律法规滞后于数字经济实践
数据是数字经济的重要生产要素，但数据的极大丰富已经在一定程度上造成了“数据洪灾泛滥”的现象，给我们带来了极大挑战。例如，在数据产权方面，数据该由谁所有？由谁管？怎么管？怎么用？所有者、拥有者、使用者和管理者之间的责权利如何确定？又如，在知识产权方面，一些国家致力于强化知识产权保护，但也有不少国家和研究机构认为，技术的变革已经打破了传统知识产权的界限，原有的知识产权制度已与数字经济发展脱钩，造就了一个由“专利流氓”和专利持有人构成的寄生系统，阻碍了创新。目前，知识产权的调整仍在缓慢进行中。又如，在用户隐私保护、“被遗忘权”等方面，各国也未达成共识，这些问题导致目前各国数字经济监管政策千差万别，传统行业和新兴行业的冲突不时出现。相关法律建设的滞后对数字经济健康发展也有很大影响。结 语
数字经济是各国寻求可持续发展的重要机遇。作为全球经济增长最快的领域，数字经济成为带动新兴产业发展、传统产业转型，促进就业和经济增长的主导力量，直接关系到全球经济的未来走向和格局。数字经济既是中国经济提质增效的新变量，也是中国经济转型增长的新蓝海，政府、企业、社会各界都应积极进行数字化转型，促进数字经济健康发展。各方既要为数字经济发展创造良好条件，也要积极应对数字经济发展中可能出现的各种问题，使技术发展真正惠及最广大人民。延伸阅读多角度认识数字经济概念的丰富内涵
数字经济是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段。我们认为数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。
数字经济概念蕴含丰富内涵，需从多方面深刻认识。图数字经济构成
第一，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等；二是产业数字化，即使用部门因此而带来的产出增加和效率提升，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。
第二，数字经济超越了信息产业部门的范围。20世纪60、70年代以来，数字技术飞速进步促使信息产业崛起为经济中创新活跃、成长迅速的战略性新兴产业部门。但应充分认识到数字技术作为一种通用目的技术，可以成为重要的生产要素，广泛应用到经济社会各行各业，促进全要素生产率的提升，开辟经济增长新空间，这种数字技术的深入融合应用全面改造经济面貌，塑造整个经济新形态，因此不应将数字经济只看作是信息产业。
第三，数字经济是一种技术经济范式。数字技术具有基础性、广泛性、外溢性、互补性特征，将带来经济社会新一轮阶跃式发展和变迁，推动经济效率大幅提升，引发基础设施、关键投入、主导产业、管理方式、国家调节体制等经济社会最佳惯行方式的变革。如伴随互联网与电信技术的快速发展与融合，互联网企业、电信运营商和手机终端设备产业出现跨界竞争现象，移动互联网使互联网不再被办公场所限制，深刻改变了人类的生活方式。数字经济技术范式具有三大特征：数字化的知识和信息是最重要的经济要素，数字技术有非常强烈的网络化特征，数字技术重塑了经济与社会。
第四，数字经济是一种经济社会形态。数字经济在基本特征、运行规律等维度出现根本性变革。对数字经济的认识，需要拓展范围、边界和视野，成为一种与工业经济、农业经济并列的经济社会形态。需要站在人类经济社会形态演化的历史长河中，全面审视数字经济对经济社会的革命性、系统性和全局性影响。
第五，数字经济是信息经济、信息化发展的高级阶段。信息经济包括以数字化的知识和信息驱动的经济，以及非数字化的知识和信息驱动的经济两大类，未来非实物生产要素的数字化是不可逆转的历史趋势，数字经济既是信息经济的子集，又是未来发展的方向。信息化是经济发展的一种重要手段，数字经济除了包括信息化外，还包括在信息化基础上所产生的经济和社会形态的变革，是信息化发展的结果。（中国信息通信研究院）（来源：《中国数字经济发展白皮书（2017年）》，2017年7月，标题有改动）数字经济发展的特征中国信息通信研究院数据成为新的关键生产要素
历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。如同农业经济时代以劳动力和土地、工业经济时代以资本和技术为新的生产要素一样，数字经济时代，数据成为新的关键生产要素。数字经济与经济社会的交汇融合，特别是互联网和物联网的发展，引发数据爆发式增长。数据每年增长50%，每两年翻一番。迅猛增长的数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。数据存储和计算处理能力飞速进步，数据的价值创造潜能大幅提升。20世纪90年代以来，数字化技术飞速发展，如今人类95%以上的信息都以数字格式存储、传输和使用，同时数据计算处理能力也提升了上万倍。数据开始渗透进入人类社会生产生活的方方面面，推动人类价值创造能力发生新的飞跃。由网络所承载的数据、由数据所萃取的信息、由信息所升华的知识，正在成为企业经营决策的新驱动、商品服务贸易的新内容、社会全面治理的新手段，带来了新的价值增值。更重要的是，相比其他生产要素，数据资源具有的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能，成为数字经济发展新的关键生产要素。（1）数据成为新的生产要素；（2）新的技术经济范式（“数字技术—经济范式”）正在形成。图经济形态与生产要素变革数字技术创新提供源源不断的动力
数字技术创新活跃，不断拓展人类认知和增长空间，成为数字经济发展的核心驱动力。人类经济社会发展从来不是渐进的平稳过程，少数重大事件决定了历史新阶段的到来。通用目的技术的进步和变革是推动人类经济社会阶跃式发展的核心动力。数字技术的创新进步和普及应用，正是当下时代变迁的决定性力量。区别于以往的通用目的技术，数字技术进步超越了线性约束，呈现出指数级增长态势。数字技术能力提升遵循摩尔定律，每18个月综合计算能力提高一倍，存储价格下降一半、带宽价格下降一半等产业现象持续印证摩尔定律效果。联入网络的用户和设备的价值遵循梅特卡夫定律，数字经济价值呈现指数型增长，这进一步推动了数字经济快速成长。近年来，大数据、物联网、移动互联网、云计算等数字技术的突破和融合发展推动数字经济快速发展。人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速进步，产业应用生态持续完善，不断强化未来发展动力。此外，数字技术加速与制造、生物、能源等技术融合，带动群体性突破，全面拓展人类认知和增长空间。信息产业的基础性先导性作用突出
每一次科技变革和产业革命中，总有一些产业是基础性先导性产业，它们率先兴起、创新活跃、发展迅速、外溢作用显著，引领带动其他产业创新发展。与交通运输产业和电力电气产业成为前两次工业革命推动产业变革的基础先导产业部门类似，信息产业是数字经济时代驱动发展的基础性先导性产业。
信息产业早期快速扩张，现今发展渐趋稳定，已成为支撑国民经济发展的战略性部门。1978年，全球信息产业增加值占GDP的比重为1.5%，2000年上升为3.4%，2006年达到4.3%。从20世纪70年代到21世纪初，美国信息产业增加值占GDP的比重提高了近1倍。20世纪90年代以来，欧盟、日本、韩国的这一比重也明显上升。进入新世纪后，信息产业部门增长与GDP基本同步，在GDP中的占比保持稳定，OECD国家基本稳定地维持在3%—6%左右。
信息产业领域创新活跃，引领带动作用强。数字技术是技术密集型产业，动态创新是其基本特点，强大的创新能力是竞争力的根本保证。受此驱动，信息产业成为研发投入重要领域。据OECD数据显示，
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