公务员职业道德：典型案例(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：宋纪平,周德喜

出版社：国家行政学院出版社

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公务员职业道德：典型案例试读：

前言

为了学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部 国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发［2011］14号）关于加强公务员职业道德培训的要求，国家公务员局于2011年10月17日向各省、自治区、直辖市公务员局和新疆生产建设兵团人事局，以及国务院各部委、各直属机构人事部门印发了《公务员职业道德培训大纲》通知。并要求各地结合实际，认真贯彻实施。通知指出，加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。

通知提出，各地、各部门要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动结合起来，通过开展大规模培训、认真选树公务员职业道德楷模、持久推进公务员职业道德文化养成、不断强化公务员职业道德社会监督评议等有效载体和抓手，增强公务员职业道德建设的针对性、实效性。

通知还要求把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。《公务员职业道德培训大纲》的指导思想和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。《公务员职业道德培训大纲》的培训对象：全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。《公务员职业道德培训大纲》的培训要求：将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。同时要求建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。

为系统准确地解读公务员职业道德建设的核心内容，满足全体行政机关和参照公务员法管理的机关开展公务员职业道德培训的需求，进一步推进公务员职业道德建设工作，我们以《公务员职业道德培训大纲》为依据，结合中央有关精神，在有关部门和专家的指导下，编写了本套公务员职业道德培训教材，包括《公务员职业道德：基础知识》、《公务员职业道德：忠于国家》、《公务员职业道德：服务人民》、《公务员职业道德：恪尽职守》、《公务员职业道德：公正廉洁》、《公务员职业道德：典型案例》共六册，以供全国行政机关公务员培训使用。

第一章忠于国家的模范

本章学习重点1.学习孔繁森爱党爱国敬业的精神2.学习孙必干为国勇挑重担的气概3.了解杨善洲为群众做实事的行为4.学习段松为国家安危不怕牺牲的精神5.学习宋鱼水忠诚于人民恪尽职守的精神6.学习王百姓为民不怕牺牲的精神

第一节 忠诚于党和国家

在我国，忠于国家是公务员的天职。对于任何国家的公务员来说，忠于国家都是最根本的要求。忠于国家就是拥护中国共产党的领导，坚定共产主义信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；拥护中国特色社会主义事业；维护国家利益，维护党和政府权威，维护国家统一和民族团结，顾全大局，严守国家秘密，遵守国家宪法。

在我国，要求公务员忠于国家，是爱国主义和拥护社会主义在政治上的统一。在当代中国，爱国主义的具体体现就是走中国特色的社会主义道路，发展社会生产力，壮大国家经济社会实力，实现祖国的伟大复兴。忠于国家就是要有国家意识、大局意识，把国家利益放在第一位。

国家利益包括国家主权、领土完整、国家安全、国家尊严等。要求公务员具有国家意识，就是要有对国家的认同感、对主权和安全的责任感、对国家繁荣和发展的使命感。公务员是在中国共产党领导下，实现国家富强民主的中流砥柱。这就要求我们有一个忠诚可靠、勤政高效的公务员队伍，来保证社会主义建设各个阶段目标的顺利实现。

一、一腔热血洒高原的孔繁森

孔繁森两次进藏，历时十载。他把自己的一腔热血洒在西藏高原。在党的召唤面前，在人生的选择中，他的精神境界一次次得到升华。（一）简要介绍

孔繁森，孔子第七十四代子孙，山东省聊城市堂邑五里墩村人，1961年7月于聊城技校毕业后，应征入伍，1964年被评为济南军区学习毛主席著作积极分子，同年10月赴京参加国庆15周年观礼。

1966年9月光荣加入中国共产党，1971年，曾任共青团聊城地委常委。 1975年3月，任中共聊城地委宣传部副部长。

1979年7月赴西藏自治区，任中共岗巴县委副书记。1981年4月回聊城，历任中共莘县县委副书记，聊城行署办公室副主任、党组成员，聊城地区林业局局长、党组书记，聊城行署副专员、党组成员。1988年，再次赴藏，任拉萨市人民政府副市长、党组副书记。1992年11月，调任阿里地委书记、阿里军分区党委第一书记、政协阿里地区委员会主席。

1994年9月，孔繁森被国务院授予“全国民族团结进步先进个人”称号。1994年11月29日，在带领工作组赴新疆塔城地区考察时，不幸以身殉职。中共中央组织部追授孔繁森“模范共产党员”、“优秀领导干部”的称号。

2009年9月10日，在中央宣传部、中央组织部、中央统战部、中央文献研究室、中央党史研究室、民政部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、解放军总政治部等11个部门联合组织的“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物”评选活动中，孔繁森被评为“100位新中国成立以来感动中国人物”。（二）主要事迹

1979年，国家要从内地抽调一批干部到西藏工作，时任地委宣传部副部长的孔繁森主动报名，并写下了一个条幅：是七尺男儿生能舍己，做千秋鬼雄死不还乡。

进藏以后，原定孔繁森担任日喀则地委宣传部副部长。当地党委考虑到他年轻有为，征求本人的意见后，派他到海拔更高的岗巴县任县委副书记。在岗巴县工作的3年时间里，他跑遍了全县的乡村、牧区，和当地群众一起收割、打场、修水利，与藏族群众结下了深厚的友谊。

1981年，孔繁森奉调回山东，先后任莘县县委副书记、行署办公室副主任、地区林业局局长、聊城地区行署副专员等职。

1988年，工作几经调动的孔繁森已担任山东省聊城地区行署副专员。这一年，山东省再次选派进藏干部。组织上认为孔繁森在政治上成熟又有在藏工作经验，便决定让他带队第二次赴藏工作。组织上问他有什么困难，他说：“我是党的干部，服从组织安排。”

其实，孔繁森心里很清楚，家里确有不少困难。自己的身体状况不如从前了；年近九旬的老母生活已不能自理；3个孩子尚未成年，需要有人照看；妻子动过几次大手术体弱多病。自己一走，全家的生活重担又要压在妻子一人肩上。

他不会忘记第一次进藏时家里的情景，里里外外都是妻子操劳。有一次，她去刨地瓜，5岁的儿子没人照看，掉进地窖里爬不上来……孔繁森觉得对不起妻子，对不起孩子。然而，为了党的事业，孔繁森把对家乡、对亲人的爱深深地埋在心底，把博大无私的爱献给了祖国和人民。

孔繁森克服家庭困难，再次带队进藏，任拉萨市副市长，分管文教、卫生和民政工作。为了发展当地教育事业，他跑遍了全市8个区县所有公办学校和一半以上的乡、村小学。在他和全市教育工作者的共同努力下，拉萨的适龄儿童入学率从45%提高至80%。全市56个敬老院和养老院，他走访过48个，给孤寡老人送去了党和政府的温暖。

1991年，一次车祸把孔繁森摔成了严重的脑震荡，颅骨骨折，高烧昏迷。住院治疗期间，他得知一所学校发生了问题时，便不顾高烧未退、眼睛充血，骑着自行车赶到学校现场处理。为了结束尼木县续迈等几个乡群众易患大骨节病的历史，他几次爬到海拔近5000米的山顶水源处采集水样，帮助群众解决饮水问题。

1992年，拉萨市墨竹、工卡等县发生强烈地震，孔繁森在羊日岗乡的地震废墟上，领养了3名藏族孤儿：12岁的曲尼、7岁的曲印和5岁的贡桑。

孔繁森将他们带回拉萨，照管他们的生活，教他们读书识字。夜里孔繁森就同孩子们挤在一张大床上睡觉。年幼的孩子常在夜里尿床，他就不厌其烦地换洗床单。节假日里只要有空，他就带上他们逛公园，逛商店，给他们买衣物。

过重的生活负担，加之孔繁森每次下乡，还要带些自己的钱给生活困难的乡亲，往往一个月刚刚过半工资就花光了，有时连伙食费也不够交。他自己经常吃榨菜拌饭，却不愿让孩子和他一样受罪。

为了给孩子们增加营养，他悄悄地来到了西藏军区总医院血库要求献血。护士认为他年纪已大，不适合献血，他就恳求护士：“我家里孩子多，负担重，急需要钱，请帮个忙吧！”

护士见孔繁森如此恳切，只好同意他的请求。他先后3次以“洛珠”的名义献血900毫升，共收取医院按规定付给的营养费900元，都用于生活补贴。900毫升的鲜血蕴含着孔繁森对藏族孤儿深深的爱。后来，市长格桑顿珠见孔繁森负担太重，就领走了曲尼。

1992年底，孔繁森第二次调藏工作期满，西藏自治区党委决定任命他为阿里地委书记。这意味着孔繁森将继续留在西藏工作。面对人生的又一次重大选择，他毫不犹豫地服从了党的决定和人民的需要。

听说孔繁森要延长在藏时间到阿里工作，有的同志劝他：你是山东的干部，已经先后两次进藏，该吃的苦也吃了。凭你的政绩和能力，回去一定可以干得更好、进步得更快。听了这话，孔繁森的神情顿时严肃起来：“怎么能说我是山东的干部呢？我们共产党员无论在哪里工作都是党的干部。越是边远贫穷的地方，越需要我们为之去奋斗和付出，否则，就有愧于党，有愧于群众。”

阿里地处西藏西北部，平均海拔4500米，被称为“世界屋脊的屋脊”。阿里的面积相当于两个山东省，而人口仅有60000人。这里地广人稀，常年气温在0度以下，最低温度达零下40多度，每年7至8级大风占140天以上。恶劣的自然环境、艰苦的生活条件使许多人望而却步。

民主改革前，野蛮的封建农奴制严重束缚了当地生产力的发展，藏族群众的生产与生活长期处于原始状态。民主改革后，特别是党的十一届三中全会以来，阿里发生了巨大变化，但由于历史和自然的原因，当地的经济发展仍比其他地区缓慢，群众生活仍比较贫困。那里更需要像孔繁森这样年富力强的优秀干部。

自治区领导同志征求孔繁森的意见时，他还是那句话：“我是党的干部，服从组织安排。”像这样的工作调动，孔繁森经历过许多次。每一次，他都把党和人民的需要作为自己的唯一选择。

在西藏工作期间，孔繁森深深爱上了这片壮丽、神奇的高原，深深爱上了这里的藏族人民。同时，他也深深感受到当地群众要求改变贫穷面貌的迫切愿望。

孔繁森一进入阿里地界，就开始调查研究。当天夜里，他风尘仆仆地到达措勤县委所在地。第二天上午，他不顾旅途劳累，召集县委、县政府的干部开会，听取汇报，并结合贯彻党的十四大会议精神，商讨如何发挥当地优势，探索适应社会主义市场经济体制的发展途径。随后，他又去看望和慰问驻当地的武警部队官兵。

经过对沿途措勤、改则和革吉三个县的实地调查，孔繁森透过这些地方贫困落后的现状，也看到了当地蕴藏的巨大优势，即丰富的畜产品和矿产品资源。

他兴奋地对同行的同志说：随着社会主义市场经济体制的建立，我国的经济必将进入一个新的快速发展时期，对原材料的需求将进一步增长。这对有着丰富资源的阿里来说，无疑是一个极好的发展契机。我们一定要抓住这个有利时机，加快阿里经济发展的步伐。

为了寻找阿里的发展优势，在不到两年的时间里，全地区106个乡，孔繁森跑了98个，行程达80000多公里，茫茫雪域高原到处留下了他深深的足迹。阿里是西藏最偏僻和平均海拔最高的地区，外出时常常一天也看不到一个人影。

在走访调研的路程中，孔繁森和他的同事们，饿了就吃口风干的牛羊肉，渴了就喝口山上流下来的雪水。旅途中虽然艰苦，孔繁森却充满乐观地对随行人员说：“快尝尝，这是上等的矿泉水，高原没有污染，等我们开发出来了，让外国人花美元来买！”

1994年初，正当孔繁森带领全地区人民为实现阿里发展的宏伟蓝图而奋斗时，一场罕见的特大暴风雪席卷了阿里高原。漫天大雪，吞没了农田、牧场和村庄。各县受灾的消息传到狮泉河。孔繁森立即号召抗灾，他说：“立即行动起来！到灾区去，到群众中去，组织抗灾，恢复生产，重建家园。”

在孔繁森的带领下，地委和行署迅速组织了10多个工作组分赴各灾区。厚厚的积雪封死了道路，他们就用铁锹挖，用汽车碾。大家只有一个信念：尽快把党和政府的关怀送到灾区。

在革吉县和改则县，孔繁森目睹了暴风雪给牧民造成的严重危害：大片大片的牧草被冰雪覆盖，成群成群的牲畜因冻饿而死，许多群众陷入缺衣少粮的困境。孔繁森的心在颤抖！他挨家挨户地走访灾民，分发救济粮款。

他鼓励大家说：有党和政府在，再大的灾害也压不垮我们。我们一定能帮助大家渡过难关！

2月26日，孔繁森来到受灾最严重的革吉县亚热区曲仓乡。这里海拔5800米，是阿里最高的一个牧业点。乡党委书记嘎玛钦尧说：“大雪连续下了一个星期，最深的地方没到膝盖。全乡有8人被冻伤，牲畜大部分死亡。”

孔繁森心情沉重地把全乡每户牧民的损失情况一一记在笔记本上，然后用坚定的语气对嘎玛钦尧说：“现在的首要任务是保护人。先保人，再保畜。一定要把群众的情绪稳住，团结起来同灾害作斗争，尽量把损失减少到最低限度。”

雪花在凛冽的寒风中狂飞乱舞。一会儿工夫，大家都变成了雪人。人们穿着大衣，还是感到阵阵发冷。脸、手和脚都被冻得失去了知觉。孔繁森看到一位藏族老阿妈把外衣脱给了在风雪中哀嚎的小羊羔，自己却在零下20多度的严寒中冻得瑟瑟发抖，他的眼睛湿润了。他用手捂住脸，强忍着不让泪水流出来，猛地转身回到车上，脱下自己的一套毛衣毛裤，递给那位老阿妈。老阿妈伸出已经冻僵的双手，接过那还带着体温的毛衣，嘴唇颤抖着久久说不出一句话。

顶风冒雪，孔繁森背着他每次下乡都随身携带的小药箱，走村串户，慰问受灾群众，给被冻伤的牧民们看病。他曾在部队医院当过兵，粗通医术。来西藏工作后，为了解决当地缺医少药的困难，每次下乡前，他都要买上几百块钱的药，为农牧民看病治病。一次，有位70多岁的藏族老人肺病发作，浓痰堵塞了咽喉，危在旦夕。当时，没有其他医疗器械可用，孔繁森就将听诊器的胶管伸进老人嘴里，又对着胶管将痰一口一口地吸出来，然后又为老人打针服药，直至转危为安。

在孔繁森带领全体干部的勤奋工作下，阿里经济有了较快的发展。1994年，全地区国民生产总值超过1.8亿元，比上年增长37.5%。

为了制订把阿里地区的经济带上新台阶的规划，准备在最有潜力的边贸、旅游等方面下工夫，孔繁森带领有关部门人员，亲自到新疆塔城进行边贸考察。

1994年11月29日，他完成任务返回阿里途中，不幸发生车祸以身殉职，时年50岁。人们在料理孔繁森的后事时，看到两件遗物：一是他仅有的8元6角钱；一是他去世前4天写的关于发展阿里经济的12条建议。这就是孔繁森留下的遗产，体现出一名共产党员的高尚情怀。

江泽民于1995年4月29日亲笔题词“向孔繁森同志学习”。

在孔繁森的葬礼上，悬挂着一副挽联，形象地概括了孔繁森的一生，也道出了藏族人民对他的怀念：一尘不染，两袖清风，视名利安危淡似狮泉河水。二离桑梓，独恋雪域，置民族团结重如冈底斯山。

人们为了赞颂孔繁森崇高的大地情怀，创作了歌曲《走进西藏》、《公仆赞》、《等你回家》和电影《孔繁森》，使孔繁森的感人形象永远留在了人们的心中。（三）案例评析

两次进藏，历时十载，他把自己的一腔热血洒在雪域高原。在党的召唤面前，在人生道路的抉择中，他只有一句话：“我是党的干部，服从组织安排。”孔繁森的离去，党中央称他是“党的好干部”，阿里人民称他是“菩萨”、好心肠的“本布啦”（大官）。

孔繁森作为新中国成立以来的重大典型，被誉为“20世纪90年代的雷锋”、“新时期的焦裕禄”、“领导干部的楷模”、“民族团结的典范”。他像虔诚的苦行僧一样，笃信着心中的信仰，执著地坚持着共产主义信念和全心全意为人民服务的理想，无怨无悔，持之以恒。

孔繁森的爱超出了至爱亲情的世俗情感，升华到了一个新的境界。孔繁森是个孝子，在人民和母亲都需要他的时候，他毅然选择了赴藏的艰难征途；孔繁森是个好丈夫、好父亲，他深爱着妻子儿女，当高原藏胞更需要干部、更需要帮助时，他忍痛割舍了亲情。妻子上赡养老母、下抚育3个孩子，精神和物质上都不堪重负，孔繁森却把有限的工资用到更困难的藏族同胞身上。

作为一位地委书记，清贫和节俭得让人难以置信。他身后留下的，没有存款单，没有汽车，也没有房产证，有的只是几个纸箱和8块6毛钱。然而孔繁森却是富有的，他留给我们的是爱祖国爱人民的大地情怀，是中华儿女最珍贵的人格品质。

古人说：“克己者，多内省，必厚人。”孔繁森就是这样的克己者。孔繁森的小女儿孔玲接受中央电视台《流金岁月》栏目主持人采访时说：“爸爸活着的时候，常常说对不起奶奶，对不起妈妈，对不起我们，但是他最对不起的是他自己。”这是已经长大成人的女儿对父亲深刻的理解，也是对孔繁森无私忘我、舍己为人精神的最好说明。

孔繁森的离去，也让我们深深地反省自己的生命历程。当组织安排自己新的工作的时候，我们有没有也像孔繁森那样说一句“我是党的干部，服从组织安排”？当我们分配到一个新的地方工作时，我们是否也像孔繁森那样真正地扑下心来为那里的群众办实事？当我们了解到有人生活贫困需要救济的时候，哪怕就在我们的身边，我们有没有主动拿出自己的一点点工资以解他人的一时之需？

响应祖国的号召，到祖国和人民最需要的地方去，到最困难、最艰苦的地方去干事创业，这是孔繁森爱人民爱祖国的价值观的表现。当有些人奔走于个人仕途，向往灯红酒绿的理想生活之路时，他却跨越万里关山，埋头耕耘雪域边关；当有些人深陷金钱物欲的泥潭，用卑鄙的手段捞取人民的血汗时，他却用自己的工资帮助困难的群众。他就是这样，认真地实践着自己最喜爱的那句名言： “一个人爱的最高境界是爱别人，一个共产党员爱的最高境界是爱人民。”

孔繁森精神是一种家国情怀和大局观念，他时时刻刻都在以国家和人民的需要为自己的行动的指南，时时刻刻都把自己的利益置于党和国家的利益之后，这是崇高的信仰所致。孔繁森不仅告诉我们什么是精神，也告诉我们什么是境界。

孔繁森离开我们很多年了，我国也发生了翻天覆地的变化。可是，在当今建设和谐社会的背景下，孔繁森感天动地的行为和崇高的人生境界，犹如钻石，亘古不变，熠熠生辉。

像孔繁森那样做人，像孔繁森那样做事，像孔繁森那样做官，是时代的要求，人民的期盼，也是改革开放伟大事业的需要。如今，孔繁森精神已内化为共和国的集体记忆，成为一个民族的骄傲。

今天，作为一面旗帜，我们希望孔繁森这个道德楷模，能使广大干部的思想观念和精神面貌发生深刻变化，一大批勤政为民、无私奉献、开拓进取、奋发有为的先进典型涌现出来。当祖国和人民需要的时候，有更多的人自觉地说出：“我是党的干部，服从组织安排。”

二、勇于为国解难的孙必干

他于花甲之年临危受命，远离故土只为续写使命传奇。为了达成和平，他游刃于战火之间，为了挽救生命，他斡旋在死亡边缘。“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之”。2004年，这个老人不知疲倦地奔走。前方，是他必赴的使命；身后，是让他骄傲的祖国。他，就是孙必干。（一）简要介绍

孙必干，1941年出生于湖北省武昌。1965年毕业于北京外国语大学，后被公派至叙利亚大马士革大学学习，1990年至2002年，先后担任驻沙特阿拉伯大使、伊拉克大使、伊朗大使。

2003年3月20日伊拉克战争爆发；5月，美军宣布结束对伊拉克为期40多天的大规模军事打击；6月，中国政府开始着手进行驻伊使馆的复馆工作，当时，已退休半年的孙必干，临危授命，接受了这项任务，担任中国驻伊拉克复馆小组组长。

2004年7月9日，7名中国外交人员和6名武警官兵在伊拉克曼苏尔饭店的一间普通房间里，展开了一面崭新的五星红旗，庆祝中国驻伊使馆正式复馆。虽然这只是一个简单的仪式，但对孙必干领导的中国复馆小组来说，却是一个来之不易的日子。2006年3月29日，中国外交部正式宣布他接任中国中东问题特使。

由于孙必干在伊拉克复馆过程中，领导复馆小组，不畏艰险，坚决执行国家使命，为我国在战后伊拉克重新建立稳定的外交关系作出了突出的贡献，被评为“2004年感动中国人物”。（二）主要事迹

美英对伊拉克发动军事打击前夕，中国驻伊拉克使馆奉命撤出，使馆处于暂时闭馆状态。2003年3月20日伊拉克战争爆发。2003年5月1日，美国总统布什宣布在伊拉克为期40多天的大规模军事打击主要军事行动结束。伊拉克战后重建工作在军事行动其实远没有结束的情况下开始。

美英对伊拉克发动军事打击之前，中国与伊拉克一直保持着比较良好的关系，这种关系对双方都有利。中央希望能把这种关系平稳过渡到与伊拉克新政府的关系上；其次，中国在伊拉克还有一些权益，如贸易和债务等。为了两国关系的长远发展，需要有人赴伊拉克开展外交工作。

2003年6月初，经中央批准，外交部决定派复馆小组去伊拉克恢复使馆工作。当时，已退休半年的孙必干临危受命，出任驻伊拉克使馆复馆小组组长。

孙必干说：只要国家需要，我会责无旁贷。周恩来总理曾说过，外交官是文装的解放军，随时待命，听从国家指挥。

在作出派遣复馆小组决定的同时，出于安全考虑，外交部就考虑为复馆小组派出武装警卫；但由于需要一定时间的准备，而赴伊拉克的时间又非常紧迫，所以孙必干小组一行第一次进入伊拉克时并没有带警卫。

经过短暂的准备，孙必干、蒋旭、于海琳和司机全锡钢一行4人在2003年6月下旬飞赴约旦。7月16日通过约伊高速公路第一次进入战后的伊拉克。此行主要任务是实地调查战后伊拉克的情况，为复馆工作做准备。

8月12日，小组人员离开伊拉克返回约旦。他们向外交部提交了一份有关伊拉克局势和中国大使馆馆舍情况的报告，并准备在9月份全体人员重返巴格达。就在他们准备重新进入伊拉克时，发生了8.19大爆炸，联合国特使德梅洛遇难，随后伊拉克临时最高行政委员会主席哈齐姆被杀，形势恶化。因此，外交部要求复馆小组在约旦待命并就近观察局势。

就在这段时间，外交部正式作出了派遣武警随同外交人员进入伊拉克的决定。战后伊拉克的局势十分混乱，所以派武警保卫外交人员就成了不得不采取的措施。这是新中国外交史上前所未有的。

经过严格的挑选、培训、准备，2004年2月9日，6名来自武警北京总队的警卫组成员经莫斯科到达约旦，与孙必干等人会合。由于军人的特殊身份和携带武器，他们在途经莫斯科的过程中经历了繁杂的手续。约旦对中国武警的到来则给予了便利，但也提出了两条要求：一是武器和人员分开，中国武警不能随身携带从国内带来的武器，他们的武器由约旦军方负责运送到约伊边界；二是由于武警的军人身份，他们在约旦停留的时间不能超过一周。

2004年2月15日，一切准备就绪，复馆小组7名成员与6名武警一起离开约旦首都安曼，乘坐5辆汽车再次驶上约伊高速公路。从安曼到巴格达的路程共1000公里。他们傍晚从安曼出发，午夜0时30分到达约伊边境停车小憩，武警也将便衣换为军装，装备起从国内带来的防弹衣和各种武器。第二次进入伊拉克的外交官们也穿上了武警带来的防弹衣。

其实，在伊拉克的险恶环境中，防弹衣只是一个精神安慰。即将踏上战火纷飞的外交前线，孙必干问身边的武警：“防弹衣究竟能防什么？”战士们说：“至少能防刺刀、手枪。”但是，在伊拉克，武装分子使用的都是步枪、机关枪之类的长武器，还有威力巨大的汽车炸弹。孙必干等人在巴格达的工作中，也确实是多次遇到爆炸事件。开会也好，办事也好，在路上经常碰见枪弹、汽车炸弹袭击。爆炸事件发生在百米距离这样的事情，孙必干至少遇到过两次。

除了防弹衣，外交官们拥有的防护装备就是已经定购，但要在10月份才到货的两辆防弹车。防弹衣每件重七八公斤，只能套在西服外面，脖子的部位感觉很不方便，因此不适于在外事活动中和驾驶汽车时穿着，绝大多数情况下他们都是只穿便装开展外事活动的。只有法国、德国外交人员的防弹衣是可衬在西服内的，可以从早至晚穿着。

随行的武警头戴钢盔、身穿防弹衣，个个全副武装，忍受着巴格达高温的灼烤。同样忍受煎熬的还有美国士兵，他们的防弹衣虽然安全，但不舒服，很多士兵的防弹衣内都结有汗碱，身体常被高温灼伤。

从约伊边境到巴格达的一条必经之路历来被叫做“死亡之路”。伊拉克战前，这条路的危险主要来自自然环境。由于实行禁运，没有飞机，高速公路是连接伊拉克与约旦的唯一途径。在伊拉克五六十度的高温环境下，高速行驶在缺少维护的高速公路上是非常危险的，爆胎、撞车都会致命。曾有两位外国大使和好几位外交官在这条路上死于车祸。危险还来自战后人为的抢劫、枪击事件，这一切更使这条“死亡之路”名副其实。行驶在路上的汽车不得不搭伴赶路。

中国复馆小组的车队也与当地人的车搭伴行驶，但在危险地段则自己组成一个菱形编队，加速行驶，以防劫匪的汽车冲进车队，拦路抢劫。

孙必干说：外交是国家行为，面对危险只能多想使命。

孙必干此行的身份是赴伊拉克临时复馆小组组长、驻伊拉克共和国使馆临时代办。在伊拉克人们也都称他“孙大使”。虽然孙必干曾出使伊拉克，但这次重返伊拉克，孙大使面临的却是全新的外交局面，因为伊拉克已经“改朝换代”，过去在政府里的熟人全都垮台了，剩下的几个熟人也在孙必干到任后遭遇不测。全新的任务、全新的面孔、全新的机构、全新的工作环境和全新的工作方式等，一系列变化给外交官们带来了非同一般的困难。

解救在伊拉克被扣的7名中国人质，是复馆小组赴伊后经历的一次重大事件。2004年4月11日晚21时，总部设在阿联酋首都迪拜的阿拉比亚电视台报道，有7名中国人在费卢杰地区被不明身份的武装分子绑架。

复馆小组得知这个消息后，立即报告了国内，并根据国内的指示开展了营救工作。他们首先要核实消息的准确性。途径有三个：通过中国驻阿联酋使馆，向阿拉比亚电视台总部进行了核实；向当地的中资公司核查有无人员失踪；通过中国驻叙利亚、约旦使馆询问从两国边境进入伊拉克的中国公民的情况。最后得到确认，4月11日早晨确有7名中国公民从约伊边境进入伊拉克并被绑架。营救工作随即迅速展开。

中央领导对人质事件非常重视，胡锦涛立即指示要千方百计保证人质的生命安全，同时要全方位、多渠道地展开营救工作。

根据这一指示，孙必干带领复馆人员从官方、民间和舆论三个渠道展开营救。官方主要是做政府部门的工作，外交官们找了伊拉克的几名部长和临管会中与中方关系比较好的人员，安排时任中国外长李肇星与伊方外长直接在电话中就人质问题进行对话。民间则与伊拉克一些党派人士，特别是穆斯林长老会和伊斯兰党进行联系，请他们帮助营救。估计这些组织和绑架者会有一些联系。

舆论工作则是由孙必干在半岛电视台发表讲话，呼吁绑架者尽快释放人质。孙必干亲自到半岛电视台用阿拉伯语发表了讲话，对绑架者说明，这些中国人都是来这里经商务工的，他们是为同伊拉克人民友好而来的，在这里不会伤害任何人，所以请你们尽快把他们放回来。这不仅仅是我国政府很关注的事情，他们的家人也非常担心他们的安危。孙必干说：“为了尽快解救人质，我们要尝试、不放过任何一个可能和救人有关的渠道。”经过全方位、多渠道的营救，仅用了25个小时，中国人质事件得到了圆满的解决。25个小时成功解救人质，一时间在国际外交界传为佳话。复馆小组因此被授予集体二等功。

复馆小组在2003年第一次进入伊拉克时，入住在巴格达的喜来登饭店。由于该饭店住有美国军人、商人而成为伊拉克武装分子的袭击目标，曾与其对面的巴勒斯坦饭店一起多次被袭。经过周密的考虑，复馆小组通过伊境内中资公司的职员选定了刚刚恢复营业的曼苏尔饭店。它坐落于巴格达市中心，底格里斯河的西岸，四面空旷，相对比较安全。另外，中国外交人员入住时这家饭店还没有西方人，特别是没有美国和联军的军事人员入住，因而不会成为大的袭击目标。再者，饭店的周围有围墙，楼下有活动场所，可以散步。

中国外交官和武警到达曼苏尔饭店后，租用了饭店四楼的13个房间，并将楼道打上隔断，在入口处加了两道铝合金门。给大使租用的是一个套间，里间是卧室，外间供办工和复馆小组召集会议之用。其他工作人员则住标准间。

曼苏尔饭店在20世纪80年代是条件优越的五星级饭店，长期的制裁使它早已老化的设施无法更新，战争期间又遭到毁坏。复馆小组成员入住时，3部中央电梯中还有一部能使用，后来也坏掉了。小组成员只好乘坐饭店的货梯。最后，索性连货梯也停运了。曼苏尔饭店的北边，就是海法大街。就在复馆小组回国前，这里还多次发生过枪战，美军曾率领伊拉克的国民部队去那里攻打所谓的萨达姆的追随者。

不过，曼苏尔饭店还是为中国外交人员提供了一定的安全保障。在安全形势日益严峻后，饭店经营者又将围墙加高，安装了铁丝网，并雇佣当地的伊拉克人进行24小时警卫。饭店还将车辆出入口分开，设置警卫把守，甚至在入口的西门安放了隔离墩。

出国之前，复馆小组接受的任务是用半年的时间完成复馆工作，因此一切生活用品均是按半年时间准备的。由于食品的保质期等问题，小组只带了少量食物，吃饭问题主要依靠所在旅馆解决。

连年的制裁使伊拉克的供水系统长期得不到养护，在曼苏尔这样的五星级宾馆，不但不能提供洁净的饮用水，连日常的生活供水都不能保证。陈旧的水管里流出来的经常是黑色的水。他们买一些矿泉水解决饮水问题，而洗脸、刷牙、洗澡或者做饭的用水，就不能保证了。大部分蔬菜是当地种植的，它们极有可能受到了贫铀弹的辐射，几乎每一位工作人员都要经历一个闹肚子的适应过程。附近有两家医院，医疗设备很差。他们随行带了一些药物，小病就自己吃些药，得了大病还得去约旦就医。

在伊拉克，几乎每个国家的使馆都配备有警卫。给驻外外交官派遣武警，在中国外交史上是首次，这给本来就庄严的外交行动增添了几分威武。然而，这威武的背后是常人难以忍受的寂寞、紧张和艰苦，也承担着重大的国家责任。在复馆小组的所在地曼苏尔饭店，武警战士们白天4个人轮流值班，每两个人上岗4个小时，从晚22时至早8时的10个小时5个人轮流值班，每人两小时。

巴格达经常缺水断电，最多的时候一天只有8个小时有电。每逢晚上停电，武警们就特别紧张，因为在黑暗中他们值勤更加困难。除了水的问题，很多人吃不惯牛羊肉。有的战士吃不了牛羊肉，体质下降。除此之外，最难以忍受的是生活的单调和乏味，对于武警这些20岁左右的年轻人，这个问题就更加突出。

据了解，德、法、俄驻伊使馆的警卫都是3至6个月就轮换一次。6名年轻的中国武警战士在这个特殊的岗位上坚守着，没有换防，但他们在那里长期承受着太大的压力。复馆小组原定用半年的时间完成复馆任务，形势使他们的任期延长至一年多。

2004年8月，复馆小组人员完成复馆任务，成员在交接工作后陆续回到国内。新一任中国驻伊拉克大使杨洪林上任。（三）案例评析

孙必干的可贵之处在于，他已经是退出一线的人员，60出头的年纪，并且患有冠心病，还要到战火纷飞的异国他乡去从事极其艰难的工作。虽然那里确实需要既有经验又熟悉情况的外交官，但对于一位已非年丰富力强的人来说，确实是一项艰难繁重的任务，而孙必干却毅然决然地接受了任务，并全身心地投入其中，完成任务，给祖国交了一个圆满的答卷。

身在异国他乡，远离祖国和亲人，在枪弹横飞的环境里工作，那种心情是在祖国和平环境里生活的人们所无法体会到的。在难熬的一年多时间里，对每个人的考验都是严酷的。流弹和路边炸弹随时都有可能致人伤亡，而肩负使命的外交官们还是要义无反顾地奔波于关乎祖国权益和声誉的旅途中，演绎着中国外交官使命必达的风采。

为了安全，许多外国驻伊工作人员纷纷撤出。“朝不保夕”这种说法在当时的伊拉克并不夸张。孙必干等人也是一样，早上出门，谁都不敢保证晚上能平安回来。有人问孙必干：“是否害怕死亡？”

他从容地答道：“死谁不怕？但怕有什么用！这种事经历多了也就无所谓了。”

的确，对于我们平常人来说，和平年代穿梭于炮火之间是不可思议的事，但对于像孙必干这样的外交官来说，这就是工作，是国家使命，没有干与不干的问题，只有能否干好的问题。

没有对于国家的忠诚，没有完成使命的信念，没有超人的胆略和智慧，在那样危机四伏、随时可能牺牲的环境里工作，是不可想象的。也许繁重的工作任务已使他们无暇顾及自身生命的安危，无暇思念远方的亲人。他们在用对祖国的忠诚谱写我国外交史上的辉煌，在用自身生命的安危做赌注，来为祖国换取国际舞台上应有的一席之地。

为国家利益而付出，必定受到全国人民的尊敬和爱戴。孙必干和他的同事们，为全国人民树立了值得学习的榜样，必将永远感动中国。孙必干的精神，值得我们每一个公务员特别是外交官们认真学习。

三、为党不辞辛苦的杨善洲

杨善洲辛勤耕耘22年，为大亮山重新披上了绿装：5.6万亩人工造林、1.6万亩杂木林、700多亩茶叶、50亩澳洲坚果、100亩美国山核桃……一辈子的赤子之心，把生命最后的霞光，化为家乡大亮山上永恒的春天。（一）简要介绍

杨善洲1927年生，云南省保山市施甸县姚关镇人陡坡行政村大柳水自然村人。1951年参加革命工作，1952年11月加入中国共产党，历任保山市施甸区、县主要领导，担任保山地委领导近20年。杨善洲是中共云南省委第二、三、四届委员，云南省第五、六届人大代表及第六届省人大常委会委员。

1988年6月退休以后，杨善洲主动放弃进省城安享晚年的机会，扎根施甸县大亮山兴办林场。22个春秋，他带领群众植树造林5.6万亩，林场林木覆盖率达97%以上。

2010年10月10日15时8分，杨善洲因病医治无效，在云南省保山市人民医院逝世，享年83岁。2011年3月，被追授为全国优秀共产党员。

杨善洲一生艰苦朴素，心怀百姓，一心为群众办事，受到当地百姓的一致拥护，也得到了党和政府的高度认可。1991年6月被云南省委省政府授予“优秀共产党员”称号；1999年8月被全国绿化委员会授予“全国十大绿化标兵”提名奖；2000年12月被全国环保总局授予“全国环境保护杰出贡献者”；2002年被评为云南省老干部“老有所为”先进个人；2004年被评为全国老干部“老有所为”先进个人；2011年9月20日，荣获第三届全国道德模范敬业奉献模范称号。（二）主要事迹

1988年，杨善洲退休了。一头牛卸了架该休息了。然而，谁也没有想到，他选择了另一种活法。这是一次还债，也是最后的报恩。

地处施甸县南边海拔2619米的大亮山，是杨善洲家乡最高的山。他16岁时父亲病逝，和守寡的母亲艰难度日，母亲常常带他到山上挖野菜、草药，拿到集市上卖。是大亮山养活了他一家。

在日后风风雨雨的岁月里，杨善洲亲眼看到曾经长满大树的大亮山，一点点变秃变荒，乱砍滥伐，曾成为一个时代的隐痛。他不止一次向身边的人诉说：“都是在我们手上破坏的，一山一山都砍光了，多可惜！我们要还债！要还给下一代人一片森林、一片绿洲！”

他当地委书记期间，曾带人风餐露宿，徒步24天，详细了解大亮山的土壤、气候、地理环境，一个“种树扶贫”的梦想在他心中萌芽。从不为家人办事、不为家乡办事的杨善洲，对家乡的人说：“退休后，我会给家乡办一两件事的！”

杨善洲退休后，他决定实现自己的承诺。他首先婉言谢绝了按规定到昆明安家休养的厚意，说服了家人希望他回家团聚的愿望，留下一句滚烫的话：我是一个共产党员，说过的话就要兑现，我要回大亮山种树去！

1988年3月8日，杨善洲退休的第三天，他卷起铺盖，当晚就赶到离大亮山最近的黄泥沟。第二天，他带领着从各方调集的15个人，雇上18匹马，驮着被褥、锅碗瓢盆、砍刀镢头，一鼓作气上了山。

晚上，他们搭起草棚，挖出炉灶，点起篝火，召开了大山上的第一个火塘会议，作出计划，第一年种树10000棵。是夜，狂风四起，大雨瓢泼，窝棚被掀翻，炉灶泡了汤，一群人只好钻到马鞍子底下，躲过一个风雨交加的夜晚。

杨善洲的大亮山植树造林就这样开始了。“好个大亮山，半年雨水半年霜，前面烤着栗炭火，后面积起马牙霜”。在恶劣的气候环境中，住下来，成为第一考验。最初用树枝搭的窝棚，不到半年就被风吹烂了。他们又修建起40间油毛毡棚，冬天冷，夏天闷，碰上下雨，被窝常被淋湿。上山几年，杨善洲患了严重的风湿病和支气管炎，夜深人静，人们常常听到他阵阵咳嗽声从毡棚里传出。

1992年，林场建起了砖瓦房，职工们首先想到了杨善洲，可他死活不住，他说：“我一个老头子住那么好的房子干什么？”最后硬是把房子让给了新来的技术员，自己仍住在油毛毡棚里，一住就是9年，直至全部人搬进了砖瓦房。

大亮山上，在杨善洲住过的油毛毡窝棚里，他的全部家当是：一张床、一张学生用的书桌、两个小坐凳、一个火盆，火盆上架着锅架，锅架上是一把熏满火烟的烧水壶，旁边是用来煮药的两个小锅，4个小碗摆放在桌上。火塘边的墙旮旯摆放着雨伞、蓑衣、马灯、手锤、砍刀、板锄、镐、钉耙、油纸帽，床头挂着水准仪、黄布帽、草帽、手套、袖套、围腰，床脚下一双黄胶鞋、一双翻皮皮鞋、一双拖鞋，墙壁上两条用旧的毛巾。窝棚外面，是20年前他从地委宿舍移栽过来的雪松盆景。4棵雪松如今已经有七八米高，显得格外挺拔坚强。这是杨善洲最喜爱的树种。

没有路，他们往山上运苗子和物资都是马驮人扛，杨善洲常常一边赶着马，一边挑副担子，在山里一走就是大半天。

1990年，杨善洲跑到省上要了一笔钱，林场开始修路。有人主张请专业设计部门来作公路规划，他不同意：“林场现在没有多少钱，有钱也得用来买树苗呀，我们自己干！”

他找来一些仪器，每天背上一袋干粮出去测量，常常天不亮出发，摸黑回来，14公里的山路，不知跑了多少趟，哪里有个窝窝，哪里有块石头，一清二楚。最后，全部路修下来，平均每公里只花了不到10000元钱。

买树苗资金不足，杨善洲就经常提个口袋下山到镇里和县城的大街上去捡别人吃果子后随手扔掉的果核，桃核、梨核、龙眼核、芒果核……有什么捡什么，放在家里用麻袋装好，积少成多后用马驮上山。他说：“捡果核不出成本，省一分是一分。”

每年的端阳花节，是保山的传统节日，也是果核最多的季节，杨善洲就发动全场职工，一起到街上捡果核，成了花市上一道“另类”风景。有认识他的人说：“你一个地委书记，在大街上捡果核，多不光彩。”

他说：我这么弯弯腰，林场就有苗育了。等果子成熟了，我就光彩了！

不过，在大街上看到父亲捡果核的女儿老二老三感到不光彩了，劝他不要再捡。他说：“是不是你们觉得丢面子了？不要老想着你们的父亲是个地委书记，我就是一个普通人。如果你们感觉我给你们丢面子了，那以后不要说我杨善洲是你们的父亲！”

两个女儿流下泪水说：“爸爸，我们错了……”

有一次，捡果核，杨善洲不小心撞到一个小伙子的自行车，小伙子恼了，张口就是粗话，有人赶忙把他拉一边，告诉他老人是原来的地委书记，捡果核造林呢。他惊得半天没吭声，转过身说了一句：“这样的官？我服了！”

如今，杨善洲捡回来的果核，已成为大亮山上郁郁葱葱的果林。

杨善洲还常背个粪箕到村寨路上捡骡马粪猪粪，给树苗作为底肥；到垃圾箱里捡纸杯、碗装方便面的外壳，当营养袋，培育“百日苗”；坐长途车颠簸几百里，从怒江引来红豆杉，从大理引进梨树苗。那年，栽树季节，他牵着马去昌宁买树苗，为了能及时把苗子栽上，他赶着马连夜往回返，足足用了一整天。为种树造林，杨善洲倾注了多少心血与艰辛，大亮山知道，每一棵树知道，每一片绿荫知道……

1999年，杨善洲在山上用砍刀修理树杈时，一脚踩到青苔上滑倒，左腿粉碎性骨折。很多人都想，老书记可以留在山下好好休息了。可半年后，他拄着拐棍，又走进了大亮山。

有人说，何必自讨苦吃？

杨善洲回答：“入党时我们都向党宣过誓，干革命要干到脚直眼闭，现在任务还没完成，我怎么能歇下来？如果说共产党人有职业病，这个病就是‘自讨苦吃’！”

杨善洲虽然是大亮山林场的主要创办人，但他从来不领取报酬。林场场长自洪学曾很多次跟杨善洲说：“老书记，多的钱咱们林场拿不出来，一个月补助你500元，林场还是有的。”杨善洲就是一句话：“我上山来是种树的，要那么多钱干什么？”

保山地区经济协作办公室的领导也对杨善洲说：“老书记，你来做我们的顾问吧，一个月给你1000块钱”。

杨善洲谢绝了，他说：“我现在是林场的顾问，没有时间给你们做顾问”。杨善洲老伴曾坐过4次林场的吉普车，他为此交了370元的汽油钱。杨善洲就是这样，从来不占用公家的一分钱。

大亮山林场工作条件很艰苦，除了要守住清贫寂寞，还得忍受高海拔和潮湿环境的考验，大亮山林场的职工队伍却保持了相对的稳定。30多名职工中，工作年限最短的也超过了10年。“如果不是受老书记影响，大家很难在这么艰苦的地方坚守这么长时间。老书记的精神足足影响了三代林业人。”大亮山林场场长董继军说。

经过长期的努力，昔日的荒山秃岭变成了生机勃勃的绿色天地，当地恶劣的自然环境得到了明显改善。大亮山的生态修复，使一些濒临灭绝的动植物得以保存下来。林场的珍稀动物黑熊、豹子、猕猴、凤头鸟、野鸡都回来了；珍惜植物桫椤、银杉、楠木、白杏、雪松等品种成为宝贵的林业资源；山石裸露的现象消失了；周边居民修枝打杈就能解决烧柴问题，还能通过合理采收干巴菌等山珍实现增收。

22年辛勤耕耘，大亮山重新披上了绿装：5.6万亩人工造林、1.6万亩杂木林、700多亩茶叶、50亩澳洲坚果、100亩美国山核桃……

2009年9月至2010年5月，保山遭遇了百年不遇的特大干旱，但由于大亮山植被涵养的水源多，水量充裕，周边群众的生产生活用水在干旱期间仍然充足。

2009年4月，杨善洲将木材蓄积量价值超过3亿元的大亮山林场经营管理权无偿移交给国家。

2009年底，保山市委、市政府为杨善洲颁发特别贡献奖，奖金20万。一向不要公家钱的杨善洲，经过反复思考，决定接受这笔奖金，他把这笔钱分成了4份：10万元捐给保山市第一中学，用于救助贫困学生；3万元捐给林场，建一个护林哨所；3万元捐给当地政府，给老年人建一个洗澡池；剩下的4万元留给跟自己吃了一辈子苦的妻子。

过度的操劳，终于累倒了这位老共产党员。杨善洲住院后，每天都有很多相识和素不相识的人到医院看望。潞江坝一位姓线的八旬老人不顾年老体衰，赶了几十公里专程到医院来看望杨善洲。老人紧紧拉住他的手，未语泪先流，许久才说出一句话：“你是个大好人啊！”

听说杨善洲生病住院的消息，保山市一位姓张的私企老板专程从外地赶到医院看望。张老板和杨善洲素不相识却慕名已久。10多岁的时候，他就从大人们口中听说了这个“大官”经常和老百姓一起下地干活，时时处处为百姓着想的故事。后来，又听说这个“大官”退休后不享清福却上荒山办林场，20年后，当林场已经积累了巨大的经济规模时，他又把林场无偿地转交给了政府。于是，他对杨善洲越发仰慕的同时也越发感到困惑：人这一生，辛辛苦苦打拼到底是为了什么？他要向杨善洲寻找答案。

此时，病重的杨善洲已经无法正常地说话了，而当张老板看到杨善洲的那一刻，即使杨善洲未曾开口，他已经悟出了答案：人不能只是为钱而活着。自己虽然是个生意人，也要像老书记一样，为社会多尽一份心力。杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟……

这首流传于滇西的民谣，不仅唱出了当地群众对杨善洲的敬重，还生动地向世人诠释了一名共产党人六十年如一日对理想信念的坚守。杨善洲去世后，在大亮山的深处，当地干部群众为杨善洲立了一座功德碑。

杨善洲走了，不仅给家乡人民留下5.6万亩郁郁葱葱的山林，更留下一笔宝贵的精神财富。这笔财富，启迪广大领导干部和党员在工作和生活中，如何以脚踏实地的行动和坦荡无私的精神，在人生路上书写正确的群众观、权力观、名利观。

全国总工会老干部蒋永清深情地说：“60年里，杨善洲想的做的都是国家和人民需要的。在市场经济大潮影响下的当下社会，特别是在建党90周年的今天，每个公务员应该学习他无私的品质和高尚的情操。”

大亮山上的每一棵树，都见证了杨善洲为绿染大山所付出的艰辛，也记录下了他和大亮山的一串串真情故事。那藏在大树胸中层层叠加的每一道年轮，都是它们对杨善洲深情记忆的镌刻！（三）案例评析

杨善洲曾说：“我是共产党员，哪能光想着自己？把自己的家庭搞得富丽堂皇，别人却还过着艰难日子。那么，我们常说的完全彻底为人民服务不是成了骗人的假话吗？无论在什么时候，何种环境中，我们都不能忘记了党的根本宗旨，都应该把坚持党的宗旨作为一切行动的出发点和归宿。”

杨善洲践行了这个庄严的承诺。他的事迹证明，他是我国在社会主义建设时期最优秀的共产党员、最彻底的无产阶级革命者。在他极其严格地履行党的领导干部廉政准则的时候，也深深地认识到，他对家乡、对家人留下了巨大的愧疚。

毋庸讳言，任何人都不是生活在真空里，都是一个社会人，都有自己的个人情感，而杨善洲是把社会情感放在了个人情感之上。在他担任地委书记的时候，家乡来人找他为家乡办事，他在坚持不办违背原则事情的同时，也向家乡人许下了一个诺言，就是在他退休以后，一定为家乡办一两件事。

这样的话，在杨善洲说出的当时，也许不会有人在意，而从他说出这一句话的时候起，在杨善洲的心里，就已经成为实实在在的承诺。他退休后22年的时间证明，他用后半生的每一天，来实践这一庄重的承诺。在坚持党的原则和为家乡做事这一对矛盾面前，杨善洲作出了令所有人折服的解答。

无论是一名普通公务员，还是一位领导干部，都要求言必信，行必果。只有这样，才能在群众面前树立良好的人格形象，也才能形成感染力和号召力。那些对上曲意逢迎、对下不负责任、满嘴时髦官话的干部，是不会得到群众的支持和拥护的。杨善洲没有什么漂亮的豪言壮语，语言中也没有什么时髦的词汇，只有实实在在严格地履行职责和承诺的行动，就完全塑造了一个高大完美的领导干部的形象。

杨善洲得到人民的信任和怀念，靠的不是作报告，也不是形象工程，也不是高速的GDP，而是与群众同吃同住同劳动，靠的是坚持党的原则，靠的是彻底的无私奉献。

白求恩被毛泽东评为“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”今天，我们在新的历史条件下来重新审视这一论断，发现它不仅依然正确，并且依然是每一个公务员的要求标准。杨善洲同志六十年如一日，始终坚定共产主义理想信念，牢记党的宗旨，一辈子全心全意为群众谋利益，真正达到了毛泽东对革命干部的这一要求。

1999年6月1日，人民日报第十版刊登《读一读这位老人平凡动人的故事，你会明白什么才是美丽而高尚的人生——一位老人与一片森林》的文章，结尾是这样写的：虽然长期蛰居在大山里，他对世界反而看得更清楚了。大亮山远离尘嚣的环境使他有更多的时间来沉淀他对人生的思考。有人说他是自讨苦吃，其实我们怎么知道他的快乐……无论何时，我们都会记得这位老人，因为他使我们更深刻地理解了人生。

杨善洲大亮山造林22年，他舍去了闲适安逸的退休生活和天伦之乐，却获得了为民造福的无限快乐；将价值几亿元的林场无偿捐献给国家，舍去的是有限的财富，而赢得的是人民无限的景仰和永垂的清名。

杨善洲用他实实在在的行动，践行了他一生庄严的承诺，同时也给我们留下了许许多多的思考。试想，如果我们现在的公务员都能像杨善洲一样，那么，我们的国家应该是个什么样子？

作为公务员队伍中的一员，身处当今复杂的社会环境和形势，应该摒弃过于功利的思想，不为一时一事计较，多从长远打算。应该相信，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断成熟，与之相适应的社会体制机制的改革也会不断深入，得到完善和加强。

如何面对得与失，如何选择得与失，杨善洲给我们做出了很好的榜样。把退休后的22年光阴献给造林事业，把价值几亿元的林场捐献给国家，而自己和家人过的是简朴甚至是艰苦的生活，这就是杨善洲作为党员领导干部对得与失的选择。

四、为国家浴血缉毒的段松

20年的浴血缉毒的警察生涯，10几次生死攸关的电光石火，记录的是一名缉毒警察对禁毒事业的忠诚与无悔，对危机凶险的坦然与无怨，他睡过露天、草垛，他啃过干粮，喝过河水，足迹踏遍了全国20多个省市、自治区、直辖市，行程超过百万公里。他就是云南省保山市施甸县公安局副局长——段松。（一）简要介绍

段松，汉族。1990年参加公安工作，1992年从事禁毒工作，从一名普通的缉毒民警到云南省保山市施甸县公安局副局长，在禁毒战线奋战了20个春秋。

20年间，段松的足迹踏遍了全国20多个省、市、自治区。凭着对党和人民的赤胆忠心，对禁毒事业的执著追求，凭着过人的天赋和非凡的胆识，以一种坚忍不拔、义无反顾、勇者无畏的敬业精神，带领和团结禁毒民警，长期与境内外毒贩斗智斗勇、生死较量，在禁毒战线上取得了骄人战绩。

段松的从警生涯几乎全部是由一次又一次与毒贩斗智斗勇、生死较量、卧底周旋书写而成：1507次孤身深入毒穴完成卧底任务，813次成功破案，参加工作至今亲自参与和带领战友们破获毒品案件共计1612起，抓获犯罪嫌疑人2339人，缴获毒品4491.932公斤，毒资3600余万元，各种运毒车辆261辆。

亲自指挥、参与、打入毒贩内部卧底侦查破获的万克以上案件78起，100公斤以上占了9起，有指挥侦破过17起武装跨国走私毒品案件的成功经历，共缴获枪支36支，子弹8000余发，苏制M—46型手榴弹29枚，创下了我国禁毒战果的历史性记录。

他还曾创下只身一人在1998年5月，3天内连破3起万克毒品大案，2003年7月，7天内连破6起毒品案件，缴获毒品134公斤，2007年10月，20天之内连续破获8起毒品案件，缴获毒品180多公斤的辉煌战绩，创造了个人破案的空前历史性记录，破获了一大批震惊全省乃至全国的大要案件。

大量经典案例在全省、全国交流推广。因此，他被全国禁毒同行纷纷称为“拼命三郎”、“毒贩克星”、“禁毒先锋”、“卧底神探”。而同时，他也成为了境外毒贩的“眼中钉，肉中刺”，境外毒贩曾经扬言：谁要是干掉段松，保他一生的荣华富贵。

由于业绩突出，段松曾先后荣立个人一等功1次，二等功2次、三等功3次，9次通令嘉奖，多次被各级党委、政府、上级公安机关授予“优秀共产党员”、“先进工作者”、“先进个人”等称号，1998年至2007年连续10年被评为优秀公务员，2007年8月被云南省委、省人民政府授予第四届“人民满意的公务员”荣誉称号，2008年4月被云南省人民政府授予“云南省劳动模范”荣誉称号。（二）主要事迹

一米八的段松，身材魁梧。段松当年学的是篮球，“其实我喜欢的是田径”。到高三时，段松的跳远、跳高成绩已经打破保山地区纪录。1990年，段松的体育成绩在云南省排第一名。那时，保山市公安局找到了他，希望他能从事警察工作。“想想做警察也是自己的志向”，于是段松成为了一名治安民警，跟着治安队刘队长在街上反扒。

上班第一天，刘队长在街上指着一人对段松说：“去把他抓起来。”“他没什么异常啊？”段松问道。后来经过询问，那人果然是名扒窃嫌疑人。

从此，段松把对队长的佩服化成动力，“我也要炼成队长那样的‘火眼金睛’。”除了正常上班外，段松还到街上观察人群。从开始抓不到一个扒窃嫌疑人，到最多一天可以抓20个。两年时间炼就的“火眼金睛”，对段松日后从事缉毒警，带来不少益处。

最初见到缉毒警，段松觉得他们经常破大案，很刺激，于是萌生了要当一名缉毒警的念头。1992年，19岁的段松主动请缨调入缉毒队，报到的第一天，他就跟随一名老侦察员打入毒穴，成功破获了一起特大毒品案，缴获毒品2000多克。这是禁毒工作生涯中的首次“卧底侦查”。

2001年，段松又主动要求从原保山市公安局禁毒大队调到滇西禁毒的前沿阵地——施甸县公安局禁毒大队。

2001年8月，他充当一名购毒大老板只身打入贩毒团伙内部。5名毒贩为试探他的诚意，将他团团围住，并用枪顶住他。多年卧底的经验使他判断出，对方是有意试探。

没等对方反应过来，他顺手把枪夺到自己手中，并装出一副老板架势，“你们手中的枪太破了，等生意成了，大哥我给你们配几支好的”，掂量几下，做个瞄准动作，段松将枪扔到远处。

毒贩愣了一下，马上赔上笑脸说：“大哥，别生气，你是走南闯北的人，兄弟们愿意和你做生意”，随后，毒贩拿出早已装备好的20件，即14200克海洛因请段松验货。他当着毒贩的面不慌不忙地拿出手机拨通了电话，向秘密潜伏在不远处的侦查员发出破案信号——“货已点验，送钱过来。”随后，毒贩被潜伏的侦查员一网打尽。这样的场面，在段松20年的缉毒生涯中数不胜数。

2002年初，境外传出消息：一个老板有大批毒品想出售到中国。一名妇女找到该老板在中国的中间人赵某，想要牵线购买。通过两个月的来往、观察，赵某没想到该妇女就是警方安排的特勤，警方的一张大网已在中缅边境张开。

摆在段松面前的难题是，必须要让毒贩把毒品运到境内，才能展开行动。通过与赵某多次电话联系后，段松以广东大老板弟弟的身份来到瑞丽见赵某，介绍“哥哥”在广东全盘负责生意，他只是办事。经过几次接触，赵某相信了段松有个大老板哥哥。但幕后老板始终不同意将货运到境内，即使段松让步，只要货带到昆明也不行。6月份，幕后老板终于现身与段松在瑞丽见面。

经过10余次前往瑞丽市中缅边境，独自6次深入毒穴与毒枭正面交谈后，7月9日，段松接到老板的交易电话，于是带了民警小叶一早来到瑞丽。当时段松身无分文，在瑞丽海关借了20万人民币，又带上海关刚刚缴获的30万假币。在车上摆3个大纸箱，在第一个纸箱底部垫了很多衣服，然后摆上30万假人民币和20万真人民币，第二个和第三个纸箱都是空的。段松对小叶说：“那个毒贩肯定只会看第一个箱子，并且只会回头瞟几眼。”

在瑞丽某宾馆停车场，境外老板果然只瞟了一眼打开的第一个纸箱，并没有检查另外两个纸箱。7月15日，赵某、境外老板相继在宾馆被抓获。经查，100件海洛因有72.4公斤。

2004年7月，段松在长达近一年的经营侦查后，又一次破获“2004.7.26”特大跨国走私毒品案，这起案件是公安部首起挂牌督办的特大跨国贩毒案件，段松被任命为专案组组长，他身先士卒，亲自深入毒穴，最后一举擒获毒枭。

此案的告破，斩断了从云南境外到上海、广东、北京等地的多条贩毒通道，一举打掉了这个以籍人员为骨干，以人体带毒为手段，对上海、广东、北京等地毒品零包市场形成较大影响的贩毒集团。对直接减少上述三地的毒品流入，具有十分深远的意义。为此，公安部禁毒局于2004年10月19日专门向云南、上海、警方发出贺电以示祝贺。段松在此案中作出了卓有成效的贡献，在全国公安扫毒行动中谱写了光辉的一页，该案被列为全国跨区域禁毒协作专案侦查的经典范例。

2004年11月中旬公安部禁毒局在杭州召开的“禁毒工作交流会议”上，此案被作为全国禁毒专案侦查的典型案例在会议上交流，中央电视台法制频道曾专题报道此案。

在“2005.7.18”特大武装跨国走私毒品案侦破过程中，段松与毒贩迂回周旋，用通电话的方式幕后“亮剑”，与未曾谋面的境外大毒枭斗智斗勇达半年之久，充分获取对方信任。之后，5次卧底毒穴，其胆识和人格魅力让毒贩叹服。

该案于2006年3月21日被一举破获，共缴获冰毒131.2公斤、海洛因6公斤、苏制M—46型手榴弹2枚，抓获犯罪嫌疑人3人，缴获运毒车3辆。这是云南省2006年以来破获的首起万克以上的毒品大案，也是2006年云南省破获的最大的一起毒品案件。该案的成功侦破，狠狠打击了境内外贩毒分子的嚣张气焰，有效地遏制了毒品向我国渗透的迅猛态势，实现了公安机关禁毒斗争的新突破，创造了全省毒品犯罪侦查的典范，在禁毒史上再次写下了光辉灿烂的一页。

公安部、云南省公安厅充分肯定，高度评价。公安部领导专门就此案作了重要批示，云南省公安厅专门发出贺电向保山市公安局表示祝贺。贺电称：“2005.7.18’特大贩毒专案充分显示了我公安机关较高的指挥艺术和办案水平，展示了我参战民警连续作战、善于攻坚的战斗力。”

卧底必须要隐藏自己的真实身份。事实上，从2006年开始，段松已经在媒体面前露出自己“庐山真面目”。然而，作为副局长的他，依然还奋战在缉毒一线。“关注我的人才会记得我的样子。”段松说，他不喜欢说“危险”。因为做警察要面临很多危险，特别是卧底缉毒警。卧底和死亡相连着，在于你如何去化解危险。

从最初认为做缉毒警好玩、刺激，段松说，做缉毒警还要集智慧、胆识和气度于一身。1507次孤身卧底毒穴毫发无伤，充分体现了这位虎胆英雄的智慧、胆识和气度。

相比于称“卧底”，段松更愿意称“休闲式的缉毒方式”，“使自己放松，全身心地投入工作。”事实上，段松把卧底当作一种学做人的方式：面对一个不认识的人，要学会和他交往，让他相信你，和他交朋友，学会展示你的大度、大方。

正因这样，段松在卧底中总能交上朋友，即使一次特勤喝醉酒大喊：“你知道我们老板是谁吗？其实他是警察。”毒贩都不怀疑他。不过这个“朋友”中间有条明显的界限：正义和邪恶的水火不相容。

在段松的职业生涯中，有一个他难忘的“意外”。2007年12月7日，段松娶了缉毒同行妻子。新婚第二天，段松驾车同母亲、妻子返回保山的途中，发现在公路边的树林旁有两名年轻男子形迹可疑，凭职业敏感，段松下车对其进行盘查，并从两名男子身上缴获毒品海洛因3820克。

无数次遇险，段松都没有皱一下眉头，而对于年迈的父母，他内心充满歉疚和遗憾。有一年春节，一伙毒贩雇用3名打手对段松的母亲进行殴打，造成老母亲膝关节重伤、两根肋骨裂伤，至今还有后遗症。

两位老人经常会接到一些匿名恐吓电话：“你家那个段松注意点！”“你家娃在哪里，我知道。”但这些电话并未把两位老人吓倒。父亲对段松说：“儿子，要好好地工作，对我们不要有什么顾忌。这只能说明犯罪分子心虚、胆怯，我这把老骨头还怕什么！全家人支持你。”（三）案例评析

20年的禁毒生涯，成就了段松坚忍不拔、顽强拼搏、团结协作的英雄气概。他时常对禁毒民警讲：“职位变了，但我人没有变，我永远是一名禁毒侦查员。我的感情早已和禁毒工作融为一体，它是我生命中的一部分，早已难以割舍。”

20年的艰苦磨炼，培育了段松果敢、坚毅、勇敢、睿智的内在气质。胆似剑兮，披荆斩棘；心若琴含，天衣无缝。这就是段松用对事业的无限执著和追求展示出的一名禁毒警察的智勇本色，既照亮了别人，也照亮了自己。段松用惊心动魄的抓捕瞬间和忘情奉献的点点滴滴，诠释了一个人民警察对国家的无限忠诚和一心为民、血浓于水的警民深情，展现了秉公执法、甘于奉献的光辉形象。

我们公务员要向段松那样，以国家的利益为自己的利益，在自己的工作岗位上，献出自己的青春和热情，实现自己的人生价值。

五、三峡移民的贴心人冉绍之

在重庆市三峡博物馆里，在这个记录三峡人民千百年来改天换地奋斗历程的地方，陈列着一件特殊的文物——一双磨破的解放鞋。鞋的主人就是全国移民战线上的一面旗帜，奉节县移民干部冉绍之。为勘察移民迁建地址，他在沿江的山路上日夜踏勘，不到10天，一双崭新的解放鞋就被磨破了。（一）简要介绍

冉绍之，重庆市奉节县城关区工委副书记、主任，1952年5月生，1976年7月入党。他心系群众，积极探索开发性移民工作的新路子，为整个三峡库区移民工作作出了贡献。

1997年被国务院三峡建设委员会表彰为“三峡工程移民先进工作者”，1998年被人事部表彰为“人民满意的公务员”，2000年被国务院授予“全国先进工作者”称号。三峡工程，百万移民，人称“世界级难题”。而库区一位普普通通的“乡官”，潜心埋首，苦干实干，毅然用心血和汗水向它挑战。（二）主要事迹

三峡工程，关键在移民。1992年，奉节县安坪乡被确定为首批三峡移民试点乡。这一年，冉绍之当选为安坪乡乡长，次年任乡党委书记。安坪乡是一个移民大乡，全乡沿长江岸线达30公里，受淹1101户，涉及动迁人口5000余人，淹没房屋近11万平方米、耕地5880亩。面对这道“世界级难题”，走马上任之初，冉绍之就感到了肩上担子的分量。

为找准移民试点的突破口，患有严重关节炎和哮喘病的冉绍之带队沿长江勘察5次，步行150多公里，10天走烂了一双鞋，最后选定在大堡三社进行试点。

万事开头难。大堡三社虽穷，但祖祖辈辈在这里繁衍生息，村民习惯了这里的一切，不肯离开。迁建使他们的利益受到了一定损害，移民补偿无法满足他们较高的要求。动迁画线，村民不许牵绳丈量土地，有的还砍断绳子，毁坏丈量工具；开荒改土，他们不让破土动工，甚至有人躺在炮眼边威胁：“要炸就把我炸死算了！”

他不怕移民群众围攻，自己拉绳子去农户丈量土地、画线建房。村民马长舟先是拒不搬迁，后来又要钱又讲条件。乡里按规定补偿他1万多元，而他却拿去买船搞运输，就是不建房，借口说不想在规划地建房子。为此，冉绍之自己去找有关的村社负责人协调。为防止移民资金再次被他挪用，冉绍之派人用他余下的钱买回建筑材料拉到马长舟的工地。钱不够，冉绍之又去说服马长舟的女儿一起建房。如今，马长舟和女儿合建的小楼房气派地坐落在交通便利的公路边，买船搞营运，生意红火。尝到甜头的马长舟，现在一见到冉绍之，就热情地拉住他唠家常。

由于他心贴心地给移民做工作，移民们终于都愿意搬了。

随着1993年搬迁工作的第一声炮响，全社的搬迁工作正式开始了。一年后，43户农民全部搬进了宽敞明亮的新居，实现了水、电、路、广播四通。

大堡村的试点成功，不仅为全乡移民工作攻破难关，还为全县农村移民树立了样板，成为库区安置移民的展开，被誉为“库区第一社”。

安坪乡恶劣的自然环境，无情地扼杀了祖辈们过上好日子的梦想。山高坡陡，不要说开山种地、修建房屋，就连走路也困难。作为地道的农民子弟，冉绍之深知广大农民脱贫致富的愿望迫切。他在思考，移民离开良田家园，如何谋取生计？

先期补偿，后期扶持。移民政策决定了自力更生、艰苦奋斗对三峡库区具有重要意义。冉绍之鼓励大家拿出信心，拿出劲头，他说：不但要搬得出，还要安得稳，能致富！

安坪乡山高路险，最险就在老关嘴。村民世代蹚水过河，年年都有人跌入长江。前任乡长说，在安坪干了8年，最大的遗憾，就是没能建成老关嘴桥。

老冉的目光首先投向了老关嘴。他说：“要啃就啃硬骨头！”

1993年9月，好几代人盼望的老关嘴桥破土动工。冉绍之铺盖一卷，住到了工地，一身水一身泥，和民工们泡在一起。

安坪人永远忘不了大桥合拢那天。由于施工难度大，原计划下午完工，但苦战到深夜未见分晓。民工接二连三累得瘫倒在地。合拢必须连续施工，否则就将功亏一篑！冉绍之忍着钻心的关节疼痛，爬上一块大石头，抖起精神，高声说道：是人就要像个人样。怨天怨地几代人，真正做起事来就熊了。起来，桥不合拢，决不收工！”

凌晨3时，大桥胜利合拢。最后，一场大雨倾盆而下。冉绍之开怀笑着，瘫坐在雨中……

人是要有一点精神的。6年来，安坪人炸山修路，在座座群峰间凿开条条通途；块块硬骨头被一一啃下。全乡16个村，发展条件大为改观。全乡新开发土地1700多亩，座座石山变梯田，排排新房依山建；自来水管入了户，广播电视进了屋；30000亩封山造林承包到户，上千亩优质脐橙全部挂果；养猪、制砖、跑船、搞运输。至1997年底，安坪乡人均收入比移民前的1992年翻了两番。

老冉当过兵，养成了“说话算数，干事就要干好”的军人作风。他说：“我是大山的儿子，从一个农民走上基层领导的岗位，不能对不起培养我的各级组织。”

乡政府距海拔1500米的天鹅村有30多公里陡峭的山路，严重的关节炎给冉绍之爬山带来很大困难，可每年他都上山为群众办实事。1997年10月的一天，冉绍之到三沱移民新区检查工作后已近天黑，只得乘一艘小船返乡，由于水流急，小船靠岸摇摆不定，关节炎发作的冉绍之跨上岸时腿不听使唤，一下掉到冰冷的江水中，幸亏被人救得快，才没被江水冲走。全身湿透的他，结果患上重感冒。对此，他却不以为然地说：“受点苦没有关系，只要没丢命，还能干些事就行。”

1997年10月中旬，乡移民工作站从县上运来10000株脐橙苗，可秋雨绵绵，苗子栽不下去。如不及时栽种苗子，移民损失巨大。老冉看在眼里，急在心头。他立即进行紧急动员和安排，兵分几路进行突击。那些日子，他强忍病痛，和移民一道挖坑、搬苗、铲土。经过一场紧张的战斗，10000株苗子得救了，移民感动得流下了眼泪，说：“冉书记，你可真是我们的贴心人啊！”

冉绍之一家7口人，全靠他每月300多元的工资生活，经济相当拮据。他的手中虽然掌握着3000多万元的移民资金，但他却从不乱花一分。

冉绍之的两个外甥一个是泥瓦工、一个是钢筋工，他们多次央求冉绍之把移民工程分一些给他们干，可冉绍之就是不答应。冉绍之的父亲责怪他：“都是下力的活儿，又没有让你亏公家，怎么就不能给他们一点？”

亲戚们都骂他六亲不认，可他掷地有声地回答：我是国家干部，移民工程事关党和国家形象，我能干这种事吗？

1997年初的一天，一建筑公司的老板到冉绍之家拉家常、套近乎，临走时故意将一个小包掉在桌上。冉绍之发现后，立即追到江边喊：“老板，你的包忘了！”

众目睽睽之下，老板只好将包拿上船。一个包工头软磨硬泡，老冉干脆说：“你就是搬座金山来也不行！”

包工头因此给他送了个“铁老壳”的外号。

冉绍之常说：“人要守得住穷。”现在他虽然不在安坪工作了，但当地群众一提起他管移民资金的事，都赞不绝口。

冉绍之坚持“五支笔”联审：工程承包拨款申请，需经工程指挥、移民专干、乡财政会计、移民工作站长及乡长共同审核签字；“五公开”：工程指标、移民人头、移民补偿资金、移民建设房屋面积、房屋造价张榜上墙；“三不准”：不准将移民资金用于与移民安置无关的项目，不准随意调整移民工程项目，不准挪用移民资金作为行政开支；“四监督”：主动接受人大、纪检监察机关、审计部门和银行的监督。

在安坪的6年，3000多万元的移民资金从这个普通“乡官”手上经过，没错花一分。

大堡三社的后靠移民试点成功，凝聚着老冉和乡党委一班人的心血和汗水。1997年他被国务院三峡建设委员会评为“三峡工程移民先进个人”，同年12月被重庆市委评为“优秀乡镇党委书记”；1998年10月被评为全国十佳“人民满意的公务员”；2000年5月被评为“全国先进工作者”；2001年7月又被授予“全国优秀共产党员”称号。

面对一连串的殊荣，老冉没有被耀眼的光环罩住。他说，党和政府给予我的荣誉只能说明过去，今后怎么样还要靠行动来证明。1998年他从安坪乡调到朱衣区，由乡党委书记改任副区长。有人替他打抱不平：你实际上不是降级了吗？但是他却痛痛快快赴任，风风火火工作，又拿出在安坪乡的拼命精神。

2000年9月，冉绍之被任命为城关区工委主任。城关区属库区重点移民区，所辖3个乡镇都有移民任务。为完成2000年政府组织试点外迁移民任务，他带头包村驻户，耐心细致地做移民的宣传工作，急移民所急，想移民所想，安置服务到位，使全区超额完成了县政府下达的290人的外迁移民安置任务。

冉绍之平凡而又生动的故事，在三峡库区一遍又一遍地被人们讲起，激起人们心中阵阵涟漪；冉绍之高尚的精神世界，传诵于巴山渝水之间，为库区人民破解百万移民这道“世界级难题”提供了不竭的动力。（三）人物评价

冉绍之是三峡库区一名普通的基层干部，10年间，在破解三峡库区百万移民这道难题中，他以强烈的责任感和忘我的工作热情，创造性地开展工作，真心诚意为人民群众办实事、办好事，赢得了库区移民的真心拥戴和高度赞誉，为广大基层干部做出了榜样。

冉绍之有一个鲜明的特点，就是积极开拓，能够创造性地开展工作。他不但领导群众率先建起了“库区第一社”，还提出了“靠路安居，靠山乐业，靠江致富，靠城发展”的移民安置新模式。在移民资金管理上，他创造了“五支笔”联审制度，总结出“两分”、“三同步”、“四统一”、“五实现”等经验。这种创新精神，正是我们应对改革开放复杂局面所特别需要的。

冉绍之的事迹给我们一个重要的启示，做移民工作要带着感情做。作为一个基层干部，冉绍之最值得学习的一点就是他善于做群众工作，在群众中有亲和力，能正确处理好国家利益和移民利益的关系。而他工作的法宝是能心系群众，有与群众“板凳掉头坐”的思维方式，让群众得实惠的思想方法。

公生明，廉生威。干部淡泊名利，廉洁自律是发展事业的保障，也应该是新时代干部的一个重要品质。冉绍之廉洁自律，不徇私情，在物欲横流的市场经济条件下难能可贵。3000万元移民资金，他分文不取；若干项移民工程，无一亲朋好友插手承包。正是因为有了这种品质，移民们才感到踏实放心。

宏伟的事业造就时代的楷模，冉绍之先进事迹所展示的精神风貌，表达了三峡库区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、主动搬迁、重建家园的坚定信念，具体地体现了中华民族顾全大局、无私奉献的爱国主义精神。面对新的起点，展望美好未来，我们的任务更加艰巨，大力弘扬冉绍之的精神，是三峡工程建设的需要，更是时代的需要。

时代催生了冉绍之，新时代呼唤更多的冉绍之。

六、造福国民的治沙女英雄王果香

王果香，女，汉族，1954年4月出生于鄂尔多斯市。1975年10月参加工作，曾任鄂尔多斯市达拉特旗树林召乡副乡长，现任达拉特旗副旗长，达拉特旗治沙协会会长。

1987年王果香任副乡长后，即分管林业，领导治沙造林，到1995年树林召乡营造防风固沙林2744顷，飞播造林2333顷，营造妇女工程林1700顷，义务植树98万株，控制流沙7100顷，创建家庭小果园、小药材园80顷，建成3333顷治沙造田示范基地，使全乡森林覆盖率由1987年的12%提高至1995年的21%。联合国开发计划署电视部将此经验拍摄成电视片，于1996年6月17日在143个国家同时播放。

内蒙古自治区确定树林召乡为林业治沙重点示范乡，在沙区推广喷灌、滴灌、土地保湿等节水技术，从国内外引进适宜在沙漠中种植的作物、药材良种和珍稀畜禽，获得种植和繁殖成功；1996年至1997年造林保存面积达到1673公顷。

1998年任副旗长后，分管林业和科技工作，组织实施十大科技工程、生态林业建设工程、天然林保护工程、退耕还林（草）工程等，已取得进展。

1996年以来，先后赴日内瓦、巴西、伊朗等国参加防治荒漠国际会议，交流经验，并获得了资助。荣获内蒙古自治区“双学双比女状元”、“三八红旗手”、“妇女环保二十佳”和“中国妇女环保百佳”、“中国十大女杰”、“人民满意的公务员”等荣誉称号，并获全国“三八绿色奖章”。（二）主要事迹

地处鄂尔多斯高原的库布其沙漠边缘的树林召乡，初春时很少有春意融融的感觉，可那是植树的黄金季节。该起苗了，半个月前浸泡的树苗要起出来送到乡亲们家里去。乡林工站里女同志多，作为副乡长的王果香每次都带头跳进过膝的浸泡着树苗的水坑中。

沙漠的脾气总让人摸不透，几分钟前还好好的，转眼间，滚滚黄沙铺天盖地而来。工作点远离住户，王果香和站里的姐妹们跋涉在沙窝里，无遮无拦，饿了想找处吃饭的地方都没有。王果香叫大家把衣服蒙在头上，几个人相互顶着，形成一个“小帐篷”，凉馒头和着沙子，硌得牙“格格”直响。

王果香分管林业，植树既是她的本行，又是她的一个梦想。她说：“我从小就喜欢绿色，就想让家乡富起来。”

王果香出生在树林召乡王贵村。小的时候，除沙梁上几棵老榆树现出的点点绿色，她所能见到的只有漫漫黄沙和低矮的茅草房。爷爷在沙窝子里打了井，种了树，对他们兄妹说：“在鸣沙里种树，叶子掉下来变成肥料，土质就会改变。”老人种下了树，也种下了一个希望。爷爷给孙儿们起的名字都和植树有关：果香的哥哥叫王果绿，姐姐叫王果梨。

树林召乡长期受沙害侵袭，17个行政村有13个处在沙区。干旱少雨，植被稀疏，沙化严重，沙进人退的局面曾经越演越烈。20世纪五六十年代，许多村民被迫迁徙他乡。

20世纪70年代中期，王果香担任了乡妇联主任。她经常鼓励沙窝子里的穷姐妹少生优生，种树治沙，走致富的道路。1987年，她又被选为副乡长。乡党委和乡政府全力支持王果香的工作。在实践中王果香逐渐认识到，在改变家乡面貌和防治荒漠化过程中，妇女和儿童具有无可替代的作用。

每到春季全民植树时，她总是不忘和学校联系，让孩子们从小懂得植树治沙在家乡的分量。有空闲时，她总要去给孩子们讲一讲。如今，在她的倡导下，树林召乡已建起了中小学生防治荒漠化教育试验场。

20世纪80年代初，树林召乡人对造林的重要性认识还不足，尽管饱受风沙之苦，但他们好像认命了。个别村民把林工站无偿送去的树苗喂了羊，还有的怕树木吸收养分，影响庄稼生长，林工站给种上，他们又偷偷拔掉。

张铁营子村过去多少年风沙弥漫、植被稀疏，种子种下去常被风吹出来，长出的苗也屡屡被风沙打死，两三亩地只能打两三斗粮。杜花眼、赵金马夫妇承包时抓阄分到了几十亩沙地，正当他们看着地发愁时，王果香来到他们家，耐心地劝他们从种树开始，先栽防护林，再试种果树，还亲自送来了树苗。抱着试试看的态度，两口子平整沙地，深挖树坑，栽下了全村有历史意义的第一批树。

3年后，果树开花了，挂果了。秋天，两口子卖果子挣了四五百元；下一年收入1000多元，后来就上万元、几万元。眼见为实，村民们一改往日冷漠的态度，主动找王果香要求栽种果树。

全村95%的家庭房前屋后都种上了果树，张铁营子村成了远近闻名的果树村，林、果、粮、药复合经营。治住了沙，增加了粮，还被林业部列入防治荒漠化示范点。杜花眼以王果香为榜样，义务向乡亲们传授剪枝、喷药等技术。由于种树取得了成绩，她被授予自治区“三八红旗手”称号。

农民的观念在一步步转变，活教材一天比一天多，这与王果香跑村串户，苦口婆心地宣传种树治沙分不开。她和林业技术人员一道深入田间地头，制定近期和远景绿化规划，还几次组织村干部到巴盟、包头等地参观学习，引进果树、枸杞等栽培技术。

农闲时，她又请来果树栽培专家，举办培训班，先后培训近万名群众。王果香说：“担任副乡长之前，我在抓妇女工作时便与乡林工站一起，组织、动员妇女参加全国妇联、林业部组织的‘三八’绿色工程，开展‘妇女每年人栽10棵树’和营造‘妇女工程林’活动，每年都很好地完成了任务。到后来，每年人栽树100棵，现在是200棵。”

正当植树治沙工作开展得如火如荼的时候，一场灾难降临了。1993年春，树林召乡发现了杨、柳树的天敌——光肩星天牛。治理此害目前还找不到理想的办法，唯一的措施就是砍树，按要求必须砍出一条一公里宽的隔离带，以保护更多的树木。

为动员乡亲们砍掉病树，王果香和7个姐妹来到三顷地村。树木还能得传染病？她们怎么解释，群众都不相信，更不肯砍树。有人提出看大户怎么办，并声称：“赵有成不倒，光肩星天牛不跑。”

赵有成是个有头脑的农民，性格直爽，脾气暴躁。承包时他主动退掉好地，包了300亩荒沙丘，在周围群众中是第一个大面积种树治荒的人。没过几年，他的15000株树木都几近成材。要说对有成帮助最多、扶持最大的顶数王果香。苗木、技术和具体指导，哪一宗没有王果香的汗水？王果香到他家也不见外，赶上饭时，掀开锅就吃。那天，正巧有成不在家，王果香当场为兄弟做了主：“砍！”

等有成回来，碗口粗的树撂了一大片。有成眼睛都红了，指着王果香的鼻子吼道：“二姐，你不做好事，第一你让我老婆割肚，第二你又带头砍树。”有成生三儿一女，严重超生，是果香动员有成媳妇做了节育手术。暴跳如雷的有成恨不得上去踹她两脚。有成骂果香，她也不依不饶，到底“逼”着他砍掉2000多棵树。

有成笑呵呵地说：“那时真有想法，不算苗木，我损失6万多元。不过现在我还搞林，二姐还照样帮助我。过年杀猪，我第一个想到的就是她。”

在平原村，一向待人和善的孙七老汉听说要砍树，忙和她们理论，说急了就举起斧头朝王果香劈去，幸好她躲得快。随后，老人抱住果香痛哭流涕：“果香啊，栽树的是你，砍树的也是你，你到底是做什么呀？”

孙七哭，果香也哭，她太理解老人了。平原村过去有过几点绿色啊？如今眼看着树木成材了，却要生生地砍掉，老人能不痛心吗？经她再三解释，老人勉强同意先砍几棵看看，并提出： “要是没虫子，你砍倒一棵得给我补种100棵。”

王果香也干脆：“行，1000棵也行？”

树放倒了，一棵树上找出17条天牛，老人无话可说了。于是，一连砍了他家105棵树，老人心服口服。从此，他成了林工站的义务宣传员，哪里遇到麻烦，总少不了孙七的身影。

那一次共砍倒150多万株病树，果香她们的壮举受到林业部等有关部门的好评。“八女战天牛”的佳话被人们广为传颂。

从栽到砍，正是王果香圆绿色梦的艰难过程。那一“砍”，历时3年半，砍倒的是树，刺痛的是心，哪一棵树没有倾注过她的心血？哪一棵树不是她的希望和梦想啊？

中国人了不起，你们的经验不仅是中国的，也是世界的。

1995年9月，联合国防治荒漠化公约组织秘书长迪亚罗和项目官员卡尔博马顿一行，来到树林召乡考察。他们听了介绍，并实地察看了过去的不毛之地，如今展现在他们眼前的是庭院经济、飞播造林、沙区经济圈和林网化良田。

联合国专家被树林召乡在防治荒漠化工作中取得的成就倾倒了，特别对妇女和儿童长期坚持种树治沙、改变贫困面貌的做法赞叹不已。

迪亚罗高兴地说：中国人了不起，中国的妇女更了不起，你们的经验不仅是中国的，也是世界防治荒漠化很好的经验。

从此，我国农村的一个乡和联合国最具权威的机构间，架起了一道相互信任、相互合作的桥梁。没过一个月，公约秘书处又派来联合国开发计划署电视部“防治荒漠化成就”拍摄小组，将树林召乡治沙造林的经验拍成专题片，于1996年6月17日第二个“世界防治荒漠化和干旱日”这一天，在世界143个公约签署国播出。在内蒙古地图上都很难找到的小小树林召乡，一夜之间走向了世界。

1996年2月5日至16日，联合国国际防治荒漠化公约组织第八次政府间谈判会议在日内瓦“万国宫”举行。会议还邀请25个国家的非政府组织代表参加，王果香作为中国唯一一名非政府组织代表受到邀请。仅有4位非政府组织代表被安排发言，王果香排在第一位。面对不同国籍、不同肤色的代表，她镇定自若，信心十足地作了《基层妇女在执行联合国防治荒漠化公约中的作用》的发言。

她说：我的家乡地处沙丘，长期靠天吃饭，村民生活贫困，前些年许多村民迁徙他乡。男人到外面打工，村里多是妇女和儿童，在这种情况下，除了号召妇女们联合起来，生产自救，没有别的路可走。经过10多年的努力，我们在沙地上栽种防风固沙林，开发水浇地，发展果园，改造沙漠，改变了家乡面貌，沙地面积曾占80%的环境状况有了很大改观，森林覆盖率由过去的12%，提高到现在的21%。村民们盖起了新房，过去搬走的又陆续搬了回来……

随着同声翻译的结束，满场报以热烈掌声，各国代表对这位中国女性的顽强精神深表敬佩。王果香的发言作为具有普遍意义的经验被写入大会报告。大会秘书处认为“树林召乡作为基层组织防治荒漠化的经验，对世界防治荒漠化工作具有新的认识作用”。

会下，许多官员表示愿意到中国来看看，并与她合作。联合国还特别奖励她20000美金。回国后，王果香用这笔钱全部买了树苗分给乡亲们。为此，她与每家每户签订了合同，成活率在95%以上，就作为无偿奖励投资，如果达不到，则按规定罚款，并于第二年补栽。

3年过去了，又一批杨柳幼苗长成小树。王果香对她的事业也有了全新的认识：“联合国之行对我而言，开阔了视野，增长了见识，无论是事业还是人生，都是一次大的转折。过去觉得只要在沙漠上有了绿色就行了，现在看来，仅停留在粗放经营阶段是不行的，需运用高科技，向沙漠要产出，要效益。”

如今，王果香每月都能收到联合国防治荒漠化公约组织寄来的动态简报。同时，她也把树林召乡防治荒漠化的进展情况及时地通报给联合国。她的5篇种树治沙的文章，已在联合国有关动态简报上发表。

令王果香欣慰的是：1996年树林召乡被确定为内蒙古自治区林业治沙重点示范乡，开始实施高效林业及沙漠综合治理开发利用示范工程，最终实现全乡农田林网化、土地园林化的高产、优质、高效林业产业体系。他们以每年各10000亩的速度完成造林和治沙任务。

节水管道、喷灌、滴灌、土壤保湿等新技术在沙区得到推广。沙地衬膜水稻、日本大根青萝卜、美国脱毒马铃薯、人工麻黄等经济作物陆续引种成功。鸵鸟、梅花鹿、环颈雉等以前只能在电视上看到的珍稀动物，也已在树林召乡安家落户。“田成方，林成网，路相通，草旺粮丰，林茂畜壮”的沙区高效综合开发试验蓝图已绘就。全乡耕地面积由过去的50000亩，拓展到16万亩，增加3倍多，粮食亩产由过去的200公斤提高到400公斤。沙区高产农田、家庭小果园、小药材园不断涌现，规模不断扩大，全乡人均收入由500元，增加至2840元。

各种项目贷款也纷纷垂青这片巨变着的土地，多的几百万，少的10多万。有人说这离不开王果香的“名人效应”。几年来已有7批联合国、以色列、比利时等国际组织和国家的专家到树林召乡参观学习。1996年8月联合国防治荒漠化亚非论坛会在北京举行，王果香作为国际治沙学会的理事参加会议，8月17日会议组织48个发展中国家的60多位专家到树林召乡参观考察……

树林召乡给世界做出了典范。一棵树撑起一片绿荫，谁又能说王果香不是一棵树呢？

1998年8月14日，树林召镇百余名乡干部夹道欢送胸戴大红花的王果香赴京领奖——她被评为第二届“中国十大女杰”。

要赴京领奖，可王果香竟没有一件像样的衣服。不是买不起，平日里，她把时间都用在了工作上，很少上街，非要买时，把钱塞给哪个姐妹，请她们随便买件就行。她现在穿着的牛仔服还是姜华5年前穿过的。姜华说：“那次去联合国开会之前，还是我带她上街买的衣服。到了北京，林业部的领导一看不上档次，人家又重新给买的羊绒大衣、帽子和靴子。”

奔波20余年，树林召乡已今非昔比，王果香洒下一片绿色，自己却没有一棵树。她家58平方米的住房已出现裂缝，10多岁的儿子还和父母挤住在一起。

市场经济大潮，确实使一部分人先富了起来，早就有人劝她：“自己包一块地，凭你的付出，种上几年树很快就能富起来。”

王果香的老同学、多年受她扶持的育苗大户王淑琴也说：“你干吧，我支持你，用不了多久你就能盖起楼房。”

每听到这样的话，王果香总会平静地说：“我从来没那么想过。我是国家干部，家乡富了，我也就高兴了。”一棵树撑起一片绿荫，谁又能说王果香不是一棵树呢？（三）案例评析

作为一个基层公务员，王果香一心投入到自己的工作中，将自己的青春和热血献给了国家的治沙事业，为国家和世界都作出了巨大贡献。因此赢得了人民群众的尊重，人民把她写入歌曲，表达自己的赞美之情。

作公务员就要像王果香那样，时刻在心里想着国家，想着人民，把党和人民的事业当作自己终生的追求。只有这样，我们才能成为一个真正的国家公务员，对得起国家和人民的重托。

七、一心为民的排弹专家王百姓

百姓安危，系于“百姓”，王百姓和死神多一次较量，老百姓离危险就少几分可能，正是心怀百姓才塑造了他一身是胆，也正是心怀百姓才成就了他屡建奇功。（一）简要介绍

王百姓，1951年11月出生，全国知名排爆专家，河南省公安厅治安总队调研员，高级工程师，三级警监。

王百姓曾荣获“全国公安系统二级英模”、“全国优秀人民警察”、“全国劳动模范”、第二届“我最喜爱的十大人民警察”称号，2006年感动中国十大人物，多次受到中央领导的亲切接见。

从1969年参军至1985年转业到河南省公安厅至今，已经在爆破、防爆和排爆岗位上工作了40多年。作为我国杰出的防爆拆弹专家，王百姓多次临危受命，冒着生命危险，创造了从业40年零差错的排爆神话。

排爆是将社会的危险系数系于一身的职业。在这个特殊的警种里，王百姓是目前唯一没有伤残，不曾发生过任何事故的全国劳模、全国公安系统二级英模。他以高超的智慧、精湛的技术、严谨的作风、无畏的忠诚实现着一名人民警察的人生誓言。

王百姓先后参加了国内数起特大爆炸案件的侦破和重大事故的调查工作，为侦破案件及处理事故提供了重要的决策依据；先后排除各类炸弹15000多枚，排除爆破装置和哑炮1100多个。

多数废旧炸弹，或发现于闹市区，或发现于居民区，弹体严重锈蚀，不易分离，引信底火外露，排除难度极大。15000余枚，只要其中一枚发生爆炸，后果可想而知。

王百姓就是冒着这样的生命危险，一次一次地完成了国家赋予的使命！在无数次与爆炸打交道的人生经历中，王百姓用生命创造了一个大智大勇的神话。他被人们称作“和死神打交道的人”。（二）主要事迹

王百姓18岁参军，在部队时就是一名爆破专家。他在南京工程兵学校学过地雷爆破，在兰州军区工程兵大队当过爆破教员。1985年转业时，因为他的特长，河南省公安厅将他招来负责爆炸物品、枪支弹药的管理。

1994年3月24日，为排除一枚日军遗留的重达250公斤航弹，公安部和铁道部联合决定京广铁路停车40分钟。航弹在京广铁路安阳大桥下，靠着桥墩“睡”了几十年。

在警戒线外数百双眼睛的注视下，王百姓独自一人走近航弹。掏土、套绳、拖动，每操作一步，他都贴在弹体上听听。27分钟后，他将航弹拖离了桥墩。距离引爆点有30公里的路程，司机拉着王百姓和那枚炸弹，像蜗牛一样缓缓移动。警戒线外的人们一动不动，沿途负责警卫的上百名军人和警察纷纷举起右手敬礼。

人民警察的天职就是打击敌人，保护人民。王百姓先后参与了数十次大爆炸案（事）件的场勘察工作，为正确处理案（事）件提供了重要依据。

他常说：我虽然是一名普通的公安战士，但也要承担起国家昌盛和社会治安稳定的义务和责任。

1998年6月27日，郏县三郎庙的一辆小轿车的底盘被人安置了一颗炸弹，意欲对车主实施报复。在爆炸随时可能发生的情况下，王百姓和战友孙平山临危受命，于凌晨2时30分赶赴现场。经勘察，这颗炸弹是一种无线遥控、具有多种发火方式的智能型炸弹，制作精度很高，在河南省是首次发现，在国内也十分罕见。

炸弹安装在汽车底部，使排除作业空间受到了很大限制，稍有不慎，随时可能爆炸。为此，王百姓做好了充分思想准备，他让战友为他多照了几张相片，并交代一定要做好录像。他的目的很明确，万一发生爆炸，可以给后人留下第一手资料，让其总结经验教训，同时也给家人有一个最后的交代。

为防止发生意外，王百姓划出警戒范围，把围观群众疏散到200米以外后，就和战友冒着生命危险钻到了离地面只有30厘米高的车下，分析爆炸结构和发火原理，并根据掌握的情况，利用排爆工具小心翼翼地将雷管脚线、炸弹电源线、接受射天线一一切断，然后把10厘米厚的海绵放到炸弹下面。固定炸弹的铁丝被远距离切断后，炸弹轻轻地落到了海绵上。

随后，他们用绳索远距离拉着海绵将炸弹移到150米远的安全地点，并把炸药、雷管、接收器、电池、磁铁一一分离。当宣布炸弹失去爆炸性能时，围观的几百名群众报以热烈的掌声。王百姓又一次经受生与死的考验。

2001年3月16日凌晨4时至5时之间，石家庄发生了一起新中国成立以来最大的爆炸案，死亡人数之多、损失之大、影响之坏，都是空前的。案发3个小时，王百姓就接到了公安部的紧急通知：火速赶赴石家庄！12时，他火速赶到案发现场。经过紧张勘测和分析，王百姓执笔拿出了专家组意见，并对炸药种类、装置类型、炸点位置和装药量一一进行了分析，得出了结论：5个爆炸现场，炸药包装一致，点火方法一致，作案手段一致，侵害目标明确，作案时间相近，系一人或一伙人所为，完全可以并案侦查。

侦破方向确定后，刑侦人员把被炸的5个炸点的所有住户并在一起分析，很快发现，只有一个人和这5个炸点同时都有关系，诸如继母、姐姐、前妻、前妻的家人等，并且其对这些人都很敌视，久存报复之心。案发8个多小时，通缉令迅速发往全国。7天后，犯罪嫌疑人在广西落入法网。该案件破获如此神速，在世界刑侦史上也是不多见的。事后，公安部领导对王百姓的工作给予了充分肯定，说：专家就是专家，他们的作用是无可替代的！

当然，对爆炸案件中有关问题的定论，在公安系统内部经常有争论，有时甚至很激烈。比如“3·16”石家庄国棉三厂家属楼爆炸案装药量的计算问题，争论就比较激烈。多数同志认为是20公斤左右，其中有一个同志提出80公斤，王百姓听了直摇头。公安系统的领导看到这种情况，就点名由他谈一下看法。王百姓说：“既不是20公斤，也不是80公斤，应是200至250公斤。”事后证明，王百姓的计算是准确的。

河南省是一个烟花爆竹生产大省，长期以来，由于配方原始、工艺落后，爆炸事故经常发生。面对这种情况，他深入到烟花爆竹生产厂家进行调查研究，研制了以高氯酸钾、硝酸钡代替氯酸钾的新配方，并帮助生产厂家改进配方工艺。这些新工艺、新配方的应用，既降低了成本，又保证了安全。他研究的以氯化钙、石灰为主要成分和以氯化镁、氧化镁、砂子为主要成分的两种固引剂，解决了河南省花炮生产固引环节的难题。这几种新配方、新工艺已在省内外推广，受到了生产厂家的好评。

王百姓多次深入全省烟花爆竹生产较为集中的县、镇，讲授生产花炮的新配方、新工艺。凡是经过他培训的单位和厂家，在从事花炮生产中，再也没有发生过大的事故，收到了较好的社会效益和经济效益。王百姓印象最深的是，在他讲过课的郾城县李集乡，许多群众春节期间要集体到郑州给他拜年。当王百姓听到这个消息后，立即通知当地乡政府帮助制止，后来该乡只好派了几个代表来到郑州。

他还记得在一次讲完课后，该村的老百姓为他送行，几个乡亲手捧一包东西要送给他，他一再谢绝，可大家含着泪说：“这里装的是1230颗红豆，每颗豆子代表我们村民的一颗心啊，你一定要收下！”此情此景使王百姓深受感动，世界上还有什么比这真情更珍贵呢？！他满怀深情地收下这份沉甸甸的情谊，至今，那包红豆还珍藏在王百姓家的冰箱里。

王百姓经常说：我名叫王百姓，来自老百姓，我离不开老百姓，我的所作所为应该对得起老百姓。

老百姓都知道王百姓是为老百姓办事的好警察，所以在公安厅每天找王百姓办事的人最多。这些人多数是农民、下岗职工和需要帮助的学生等弱势群体。凡是找王百姓办事的人，他都热情接待，管吃管住，尽力帮助解决、反映问题和困难，从没有无故推走一个老百姓。

他说：“我是人民警察，不能伤人民的心。为了人民警察这个称呼，为了共产党员的形象，凡是群众找我办事的，我能办的都尽力去办，不能办的给群众出个主意，想个办法。”

2001年，中央电视台先后多次对王百姓的先进事迹进行报道，慕名前来找他办事的人更多了。辉县一个名叫林若雨的女孩来公安厅找王百姓，从上午一直等到下午。王百姓从外面办完公务回来，热情地接待了这个女孩。

女孩说，她是奶奶在路边捡的，现在奶奶死了，无人供她上学，听说王百姓是个好人，就来找他请求资助。当天与辉县派出所一直联系不上，王百姓也分不清真假，但他看到孩子那无助的双眼，又不忍心将她推到门外。王百姓给她安排了住宿，陪她吃了饭，还送给女孩50元钱，让她明天自己回去，并告诉她，以后有什么困难请派出所出面联系。

谁知第二天上午11时多，这个女孩又回来了，说是“上学需要120元钱，钱不够，没法回去”。王百姓又安排她吃了饭，在给她讲道理的同时，又送给她200元钱，并把她送上了长途汽车。

有人对王百姓说：“这女孩说的情况如果是假的怎么办？”

王百姓笑着说：“假事当作真事办。”

王百姓的老家在郑州二七区黄龙岗村，村中有一个五保户叫王老麦。长期以来，王百姓一直承担着对老人的瞻养义务，老人缺什么，他就买什么。他每次回家看望父母亲，都要去看望老人，并留下零花钱。久而久之，老人与王百姓建立了深厚感情。

有时王百姓工作忙，不能及时回家，老人总会站在村头给人说：“百姓该回来了。”老人病重时一再告诉乡亲，一定要让百姓回来。老人去世后，村里人正为安葬费发愁，乡亲们突然发现老人家里的一只篮子用塑料布缠了多层，打开一看，里边包着几千元钱。

乡亲们说：“这是百姓给他的钱，现在老人去世了，把钱还给百姓吧，老人的安葬问题村里想办法解决。”王百姓听说后，对村干部说：“老人存下的就用在老人身上吧。”

王百姓父亲去世那天，他正在家守灵又听人说，有一个老人找他有急事。他出去一看，是一位70多岁的老人。一见面，老人就哭着说：“大兄弟，我本不应该这个时候来找你，但实在是没办法呀，你的大侄子得了精神病，不治不行呀！”

王百姓二话没说，掏出身上仅有的600元钱给了他。老人泣不成声说：“我是快要死的人了，怎么还你呀？”

王百姓说：“大哥，不要说还不还的问题，快去给孩子看病吧！”

老人临终前，对病已好转的儿子说：“没有你百姓叔，就没你的今天，你这辈子都要记住他的大恩大德。”老人去世后，儿子由于过于悲伤，精神病复发。整天到处乱跑，家人只好用铁链子把他锁在床上。

有一次，王百姓回到村里，乡亲们告诉他：“那孩子的病又犯了，这样下去，恐怕活不了多长时间。”

王百姓立即赶到他家，病人一见到他就跪在床上大喊：“救救我吧！”

王百姓落泪了。他对病人的妈妈说：“送孩子到医院治治吧！”

病人的妈妈说： “他爸走了，借你的钱还没还，现在哪还有钱给他治病啊。”

王百姓含着泪说： “大嫂，给孩子看病要紧，我回单位凑点钱，3天后送来。”

3天后，王百姓把2000元钱送到了病人家里。在他的带动下，乡亲们都伸出了援助之手，凑了近5000元钱，终于又把病人送进了医院。经过几个月的治疗，病人情绪恢复了正常，全村人都说是王百姓救了他。他也常对村上人说：“百姓叔是我的再生父母，现在我一定好好干活，报答百姓叔，百姓叔百年后我要披麻戴孝给他送终。”

王百姓还经常资助一些特困户、特困学生。他村里有一农民，家里很困难，盖房时缺资金，王百姓就给他送去了2000元。听说煤炭管理学院几个学生一月只有不多的生活费，他就和爱人商量，把国家奖励的5000元奖金捐给了这5名学生。

类似这样的事很多，但他很少在领导和同志们面前提起，他说：人民好比舟下水，干部好比水上舟，舟下有水能行舟，舟下无水落沙丘。我作为一名共产党员，人民的困难就是我的困难，我不帮忙谁帮忙。

王百姓从部队转业到公安厅后，一直负责爆炸物品安全管理工作。他深知这项工作专业技术性强、危险性大，又和国家经济建设息息相关。要做好这项工作，只有具备相当深厚的爆炸专业理论知识，才能在生产建设中有效地防止和减少爆炸案件的发生和顺利地破获爆炸案件。

几十年中，王百姓利用业余时间加班加点认真学习，研读各类专业书籍，在科研领域取得了丰硕成果。由王百姓主编以及与其他同志合编的《爆炸物品使用与管理》、《危险物品基础知识与管理》、《中国民用爆破器材应用手册》、《爆炸现场勘察要略》等专业书籍，分别由煤炭工业出版社、河南科技出版社、警官大学出版社、群众出版社等出版。

王百姓还结合工作实践，撰写了16篇专业论文，其中《爆炸现场的处理》一文被公安院校收入教材，《火炸药爆炸在现场的认定》曾先后在美国洛杉矶排爆中心、公安部排爆学习班上交流。王百姓总结出来的“硝铵类猛炸药在爆炸瞬间不能引燃汽油等易燃物品”这一论断曾在美国排爆界轰动一时。这一理论已运用到了爆炸现场的勘察工作中，对爆炸案件中炸药的定性起了重要作用。

虽说王百姓已年过半百，但仍坚持认真学习。在海口召开的全国防爆技术交流会上共收到论文63篇，其中王百姓就撰写了4篇，并全部被会议录用。在浏阳举办的安全生产与质量论坛所写的论文，也被会议录用并获奖。

2008年奥运会，王百姓成为火炬手。在奥运圣火传递现场，王百姓说：“中国人为了这一刻已经等待了很久，能在我们这一代实现梦想，而我又能作为一名火炬手传递人类文明，传递奥运精神，这是我一生的荣耀。”（三）案例评析“忠于国家”几个字，写在纸上，笔画并不复杂，可对于一个具体的人来说，要把它真正地付诸实践，则可能要披肝沥胆，甚至付出鲜血和生命。

王百姓就是一个时刻用生命来书写“忠于国家”的人。王百姓的生命里即充满善良，更充满了忠诚，他用自己的生命撑起了保卫国家和人民生命财产安全的重任。

一个常年与死神打交道的人，需要的不仅仅是勇气和睿智，更需要的是对国家、对人民的忠诚和热爱。他说，一个共产党员应该处理好贡献与索取的关系，如果都考虑自己的事，国家的事谁来干。

王百姓淡泊名利，不为名所动，不为利所惑，在福利待遇方面从来没有向组织伸手。全国劳模实行劳模保险他错过了机会，公安厅公开选拔领导干部他没有报名。很多同志为他惋惜，他却说：“社会需要一些人当官，更需要一些人做平凡的工作。”

王百姓始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，视人民如父母，把危险留给自己，把安全留给别人，展现了新时期人民警察的风采，赢得了人民的称赞与尊敬。他用朴实无华的语言、真实感人的事迹，使大家深受教育。

王百姓就像一辆勇猛的战车，在危机四伏的战场上冲锋陷阵，勇往直前；王百姓和其他许许多多爱国勇士一样，用智慧和有血有肉的生命呵护着祖国和人民的安全，在他们的心中，永远承受着祖国和人民的重托。我们公务员特别是人民警察，一定要自觉向王百姓看齐，做一个无悔的公务员！

第二节 忠诚于法律与职责

法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。广义的法律，是指法的整体，包括法律，有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。

职责是指为了在某个关键成果领域取得成果而完成的系列任务的集合，它常常用任职者的行动加上行动的目标来加以表达。公务员的主要职责就是为人民服务。

作为公务员，要自觉遵守和维护宪法法律，在工作中做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，严格按照法律办事。作为公务员，要认真履行自己的职责，努力为人民服务。

一、自觉履行法律职责的胡丙申

夏县原乡镇企业局局长胡丙申，任职期间，为帮扶乡镇企业发展，以自己的名义为他人担保贷款。面对39万元无法清还的欠债，退休后的老胡历经凄风苦雨，从56岁至66岁，用了10年时间还完所有欠款，一时成为媒体、网络热捧的诚信道德模范。（一）简要介绍

胡丙申，汉族，1945年3月生，中国共产党党员，1992年起任山西省夏县乡镇企业局局长，任职10年间，他为企业牵线搭桥，从银行和信用社借贷2750万元，自己又充当担保人在信用社或民间借贷69.9万元，解决了企业的燃眉之急，促进了乡镇企业的发展。

后来由于一些借款企业破产、倒闭，出现了还贷危机，有39万元借款无人偿还，债权人催债上门。“既然是我担保，就是责任和担当，再怎么难，也不能失了信用”胡丙申说。于是，他打工10年替人还债，终于在2010年末全部还清了债务。

一个党的基层好干部，一个退了休的老局长，以一种超凡的坚韧和力量穿越10年时空，用责任和人格，浇铸了一座诚信的丰碑。

2011年9月20日，第三届全国道德模范评选表彰颁奖典礼《德耀中华》在北京举行，胡丙申获“全国道德模范”提名奖。11月25日，胡丙申又被列为中央电视台“感动中国2011年度人物”候选人。（二）主要事迹

1992年，我国迎来了又一个新的发展的春天。邓小平南巡讲话发表后，华夏大地再一次沸腾。伴随着1992年社会主义市场经济体制改革目标的正式确立，以及一系列促进乡镇企业发展的政策法规的陆续颁布，乡镇企业发展进入一个全新的历史时期。胡丙申就是在这样的时代大背景下走马上任担任夏县乡镇企业局局长的。

改革开放以来，乡镇企业发展迅猛，一度成为一个地方经济的重要支柱，创造了县域经济的半壁江山。改革开放后夏县的步伐明显落在了时代后面，要实现夏县经济的振兴，只有大力发展企业，尤其是利用当地资源优势，发展乡镇企业。乡镇企业局局长从某种意义上说，肩负着夏县经济社会发展的重任和使命。

县委在确定这一人选时讨论了整整4个小时。时任夏县县委书记的黄喜元说：“我们当时看中的就是丙申同志高度的责任心和踏实肯干的作风。他在禹王、胡张、裴介三个大乡镇当过书记，又任民政局局长多年，工作成绩和人品有口皆碑，所以就把这副担子压给了他。”

身在其位，谋好其政，是胡丙申为政做官的准则和信念。胡丙申深入考察乡镇企业。召开座谈会时，大家直言不讳地说：“企业要发展，没有流动资金真是难上加难。”

胡丙申疑惑：“为什么不找银行贷款？”

企业家们说：“乡镇企业是后娘养的，专业银行不放贷，信用社又要行政事业单位人员财政工资作担保，乡镇企业举步维艰。”

了解到好多企业因为流动资金问题已陷于瘫痪和停产时，胡丙申心情非常沉重。流动资金系企业命脉，必须想办法跨越这道坎，盘活现有企业。胡丙申骑着自行车，到信用社做工作，最后达成这样的条件：乡镇企业局推荐企业，信用社负责考察，对符合放贷条件的企业可以放贷，但需有享受国家财政支付工资的人员来担保。

这样，一部分符合贷款条件，自己又能找到担保人的企业，顺利拿到了贷款，而还有一部分企业其他条件都过关，就是找不到担保人。万事俱备只欠东风，企业焦急万分，一再恳求胡丙申局长帮忙找一个担保人。胡丙申心想，每天喊着支持企业，扶持企业，关键时刻如果自己不能挺身而出，自己的职责和威望何在？

胡丙申拿起笔，毫不犹豫地在两家企业的贷款担保书上签上了自己的名字。

就在胡丙申帮办几家企业解决资金问题之后，好多不具备贷款条件的企业纷纷找到胡丙申局长，恳请胡局长利用自己的人际关系，寻求民间资本支持。胡丙申几乎没有多想，就开始走访老干部、建筑商，甚至是个体摊贩和早期致富的农民，希望他们把闲置的资金拿出来，有偿支持乡镇企业的发展。

胡丙申凭着自己在群众中的威望和形象，民间资本借贷收获颇丰，短短几天就筹借了69万元，为夏县中草药加工厂、四辛庄肉联厂、禹王童装厂、城关钢木家具厂等乡镇企业解了燃眉之急。县委书记在全县干部大会上对胡丙申局长急企业之所急，想企业之所想，为企业筹措巨额流动资金之举给予了表扬。

由于早期的乡镇企业都是自发的，带有很大盲目性，没过多久，部分企业就因产品质量不过关或经营管理混乱等原因，濒临破产。借贷矛盾已经凸显，只是大家碍于胡局长的面子，或者相信胡局长的能力，一直没有把矛盾激化。

2001年岁末，夏县乡镇企业局局长胡丙申内退的消息不胫而走，一石激起千层浪，第二天一早，胡丙申家的小院里突然聚集了数十个讨债的人。

胡丙申一夜无眠，他甚至记不清在位时给多少家企业担保了多少笔借款。他压根儿就没有想到会出现如此狼狈不堪的残局，这让一世明达的胡丙申瞬间承受着巨大的压力。

曾几何时，胡丙申在人们心目中有着极佳的口碑。从政30余年，历任禹王、胡张、裴介三大乡镇党委书记，县民政局局长，乡镇企业局局长，无论在哪个岗位都取得了骄人的成绩，受到过各种各样的表彰和奖励。

尤其是担任县民政局局长期间，把党和国家“安老、扶贫、济困、助残”政策的温暖送到各家各户，足迹遍布每个乡村，干部群众深为感动。祁家河一个农民由于妻子得急病来到县医院，苦于交不起押金无法入院，来到县民政局见人就磕头，胡丙申二话没说，把自己的工资掏出来给他，为他解了燃眉之急。

知情人说他当民政局长期间，30元、50元的不知给过多少人。老伴偶尔也揶揄着说：“干脆把你的工资设立为救济款。”

胡丙申总是说：“老百姓生活太艰难。”

胡丙申反复想的不是责怪上门讨债的人，而是如何替他们讨回债务。欠债还钱，自古一理，既然是经自己的手发生的债务关系，自己理当负责到底。第二天一大早，胡丙申骑着自行车，带上债权人分别去找债务人，拟订还款计划，双方当事人签字画押。

一连数日，胡丙申起早贪黑找人对接，拟订还款计划。经过近一个月的紧张奔波，债务、债权人对接了80%，还款计划签订以后，只有极少数企业还清了借款，大多都是破产、倒闭，当事人逃跑甚至亡故，无法还款。还款计划失效，借出去的钱落空，债主们的情绪更为激动。胡丙申的情绪也激动了，他大喊一声，站起来拍着胸膛说：逐一落实，确认逃跑、死亡者的债务我来还！

落实的结果使胡丙申当头挨了一棒。39万！胡丙申心里一沉，这才感到这个数字沉甸甸的分量。

望着相濡以沫的妻子，老胡口中吐出三个字：“我们还！”“我们怎么还啊？”老伴缓过神后揪着心说：“我们拿什么还啊？就是卖房卖地、砸锅卖铁也还不起啊！”

胡丙申呆望着这些沉重账单，嘴里机械地说：“我们还，我们还……”

胡丙申自己也不知道拿什么去还这么多的债务。夜深人静之际，胡丙申发着狠对老伴说：“咱把县城这座小院卖了，回到村里去度晚年。”

老伴说：“这座院能值几个钱，院子卖了孩子们可怎么住啊？”胡丙申低头不语，一个劲地抽烟：“难道，我真到了穷途末路了吗？”穷苦的往事一幕幕浮现在他的心田……

胡丙申当年中学毕业后考取到运城农校，可是由于家庭困难，只好放弃学业，决心在农村干出一番惊天动地的事业。弃学务农后，他白天在青年突击队上战天斗地，晚上则在煤油灯下读书看报写稿。功夫不负有心人，1963年春天，他写的《活禹王治水》一稿即被《山西日报》采用，夏天又发表了《让水的故事》。同年，胡丙申带头搞的10亩棉花试验田，成绩突出，被评为全县青年标兵。胡丙申的名字开始在全县响亮起来，25岁即当上了师冯村党支部书记、公社党委委员兼副主任，30岁即担任禹王公社书记。

胡丙申想到过去的经历，心里振奋起来，没有迈不过去的坎。“我才56岁，中国人用8年抗战赶走了日本人，我用15年时间难道还还不清39万元债务？”

胡丙申用4天时间制订了详细的还款计划。他将债务进行了分类。在信用社的贷款本金用工资去还，利息由自己按季支付，这样可能需要12年时间。如果运气好赶上涨工资，周期可能缩短。

好多亲朋好友来看他，帮他出谋划策。有人出主意：可以托关系想办法，把信用社的贷款划为呆账、坏账处理，可减少你近一半的债务。

胡丙申毫不动心地说：“信用社的钱也是国家的钱，这事我做不来。”还有人说，你应该把情况反映给县委、县政府领导，让组织出面解决，凭什么要你还这个款，冤不冤。

胡丙申没有改变自己的主意，第二天即将工资本交到了信用社。接着他分组召开债权人座谈会，提出所有民间借贷利息截至当日，取得了大家的谅解。这样，39万元债务就不会再生债务，从而减轻还债负担。

只有一家70000元借款数额的债权人坚决要求还款，并且鼓动社会闲杂人员日夜坚守在胡家小院。有一天，这伙人喝酒之后耍酒疯，胡丙申的妻子王金梅好言相劝，对方拍着桌子出言不逊，甚至指着胡丙申的鼻梁破口大骂，王金梅气愤之极，晕厥倒地不省人事。医院检查结果是：情绪激动，造成眼底血管栓塞。

胡丙申的两个儿子见此情景，早已忍无可忍，眼看一场冲突就要爆发。亲家得知情况后主动拿出50000元，让胡丙申先解决棘手问题。小吕水泥厂赵丙林、禹都第一造纸厂秦双力、朱吕造纸厂马平定、马林山等人得知胡局长的遭遇后，都伸出了援手，帮助胡丙申还清了这笔债务，化解了一场风波，胡丙申时时心存感激。

转眼已是年关，孩子们知道父母的难处，送钱替父还债，被他拒绝。他不想因自己的原因给孩子们带来任何负担，他相信自己有还债的能力。

这天一大早，胡丙申在文具店赊来了毛笔、红纸和墨汁，他从家里搬出来一张桌子，准备靠写春联赚取过年的钱。老伴知道他的良苦用心，夫唱妇随地站在桌边一边吆喝，一边帮其扶纸。胡丙申根据客人的要求，自编自写，让客人们十分满意，求春联者络绎不绝。

来自禹王、胡张、裴介三大乡镇的村民，一看当年的胡书记在写春联，也想讨个吉利。无论刮风下雨天气多么恶劣，他都从早坚持到晚，下雪天老伴劝说不要去写了，他则说：“村里人进城路途远，万一来了求不到春联怎么办？”老伴只好带上塑料布又随着他出去守候。中午吃饭时胡丙申都不肯回家，老伴只好用毛巾裹着饭盒送来。

后来胡丙申用写春联赚的钱，又从土特产门市部批发了些花炮，让老伴负责卖花炮。老两口春联、花炮同时经营，获利颇丰，一个月居然赚了2000元，这对还债计划，无疑是个好兆头。

2006年，胡丙申来到运城后使还债计划驶入了快车道。一方面他享有一份固定的劳务补助，另一方面他发挥自己的人脉关系和写作特长，超额完成采编任务，享受到一份不菲的奖金。

突如其来的债务，使胡丙申接受了一次严酷的洗礼，对世事人生有了一种更为深刻的感悟，这期间，他利用晚上时间坚持写作，人们从《河东文学》、《运城日报》、《黄河晨报》上不断看到他的作品。夏县的读者发现，《夏县人》这10年竟刊发了胡丙申近百篇稿子，有诗歌，有散文，还有杂文。

后来胡丙申说，他是用这种方式，告诉债权人：胡丙申还活着，请大家放心。

2010年岁尾，经过艰苦奋战，终于赶在年终最后一天还上了最后一笔债务。当胡丙申把两摞崭新的百元大钞送给对方时，债权人感动得说不出话来。胡丙申感到了一种前所未有的轻松。

胡丙申准备将自己近年来在报刊上发表的作品结集出版，定名为《禹都情缘》。他觉得经过这些年的艰辛历程，他对人生的认识更为深刻，他的作品更富有思想和内涵，这是一笔宝贵的精神财富，应该留给后世子孙。（三）案例评析

胡丙申的事迹传开后，有人说他是道德模范，有人却说他只是履行了法律责任；有人说他是一个好干部、好人，有人却说他是一傻二憨。对“还债局长”，有不同看法、不同评价也属正常，说明社会价值评判标准的多元化及评判体系的紊乱，但不应该出现如此断裂，在一些基本价值取向上应当有共识。

胡丙申是诚实守信的道德模范。对胡丙申来说，与其说他打工还债是为了履行自己的一种责任，不如说是为了履行一种道义，更甚至说胡丙申也是在维护和守住了官员伦理的底线。人们之所以热捧这位“还债局长”，在肯定他的诚信和负责任同时，也暴露了社会诚信的严重缺失、道德的滑坡。

胡丙申是法律的捍卫者。胡丙申10年还债，说明他在遵纪守法。他的担保是特殊历史条件下的经济行为。那时，虽然明确规定农村贷款得用有价证券质押、担保，但仍然不完善、有漏洞。对老胡的经济担保，决不能用现在的规定去衡量、去要求，那样有失公允。

胡丙申是对法律的遵守和对诚信的坚守。在这件事上，还债的确是他必须承担的法律责任。选择自己还债，尽管这是他必须做的，但他做了，道德就会给他高分，因为他守信。在道德的评价尺度上，原不应问该不该做，而应问有没有做。做到了，就会被道德赞赏。没有做到，就会被道德鄙视。

10年，对于一个跨越花甲之年的人来说，意味着什么？这一点，胡丙申是感受最深的。从56岁至66岁，胡丙申的10年，要比常人更显悲壮。这期间的凄风苦雨、酸甜苦辣，只有他自己心里清楚。

当突如其来的“债务”摆在他面前的时候，他心里清楚，这是一种责任和信用，要以一种巨大的历史担当来履行。对于这场人生“遭遇”，胡丙申从不与人诉说，只是和老伴相携相扶，默默苦撑着时日，追求了却的那一天。“既然是我担保，就是责任和担当，再怎么难，也不能失了信用。”在胡丙申的内心深处，有着一种沉甸甸的历史责任感。他当年为企业担保贷款，是一种责任的履行，如今，自己打工偿还无人负责的贷款，更是一种对历史负责、对群众负责的行为。这是一种高尚的品行和操守，是一种他人无法相比的境界，而这种境界，只有像胡丙申这样对党忠诚、对人民有着深厚感情的人才会达到。

十年风雨，胡丙申放弃舒适的退休生活，主动以自己的劳动偿还他人未能偿还的借款，为的是信誉，可堪时人的道德楷模；反观当前的公务员队伍，那些为了私利不择手段地攫取社会和他人财富的人，却是不乏其例。为了政绩弄虚作假之风日盛；为了给自己披上光华的羽毛，制造假文凭、假履历的报道不绝于耳；社会上为了利益掺杂使假的现象也是难以断绝……所有这些，正在败坏社会风气，腐蚀公务人员队伍，给党的执政能力带来危害。

2011年，中央提出把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。要求各级政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

公务员诚信，是公众对公务员的行政行为及其能力的信任，是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位，这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。

公务员是政府人员构成中的主体，他们的诚信程度如何，无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用，这不仅因为其言谈举止，代表政府信用的形象，更因为他们所作出的决策，对一个地区、部门、单位的发展至关重要。

公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用，是最高层次的典型示范。公务员以诚信待民，就能凝聚民心，增强民众的认同感，赢得公众的支持和信任；就能使公众从公务员真诚的为人民谋利益的行为中受到感召，并自觉效法，从而形成以诚信为本的良好风尚。

二、严格监管的铁面哨兵卢茂林

浙江省食品药品监督管理系统，有这样一位公务员，他在平凡的岗位上恪尽职守，时刻把人民群众的利益放在心上，用自己的一言一行，诠释着对药监事业的深深挚爱，诠释着群众用药无小事的崇高理念，也诠释着执法为民的高尚情怀。他就是第六届全国“人民满意的公务员”，临海市药监局稽查科科长卢茂林同志。（一）简要介绍

卢茂林，1976年12月参军入伍，1979年8月加入中国共产党，1998年转业，2002年任浙江省临海市药品监督管理局市场稽查科科长。作为一名基层药监工作者，他始终心系群众，情注事业，心中总是装着人民利益，坚持为民监管。几年来，跋山涉水，走遍全市每一家涉药单位，深受群众拥护和爱戴；执法公正，坚守原则，不徇私情，刚正不阿，是药品市场的“铁面哨兵”；为人朴实，待人谦和，甘于清贫，严于律己，始终保持共产党员的本色。

卢茂林用自己的行动，诠释了一名基层药监人对事业的深深挚爱，折射出一名普通药监人辛勤耕耘的老黄牛精神，谱写了一名优秀党员全心全意为人民服务的高尚品德。2003年被评为“临海市十大服务标兵”，2004年被评为第六届全国“人民满意的公务员”。（二）主要事迹

2002年，卢茂林被任命为临海市药品监督管理局市场稽查科科长。刚接手工作时，药品市场很不规范，在人手少的情况下，卢茂林用了两个月时间对该市的药店、医疗机构进行走访、调查，建立监管对象档案。那时，局里只有一辆汽车，卢茂林下乡调研大部分都是骑着自己的老式自行车。

做市场稽查工作，不仅工作量大甚至还有人身危险，因为那尽是“得罪人”的事儿。但卢茂林没有被困难吓倒，面对恐吓，他刚正不阿，依法监管；面对说情，他以案件集体决议制为盾牌，公事公办。

2003年2月5日上午，卢茂林依据群众举报，带队到白水洋镇一个村卫生室调查违规销售药品案。卫生室负责人蔡某的丈夫胡某不分青红皂白就破口大骂，并操起了菜刀，扬言谁敢拉走药品就断谁的脚筋。面对白晃晃的菜刀，卢茂林一边让同事们退后，一边与公安部门联系，而他却自己挺身而出，义正词严地对胡某夫妇说：“你们有意见可以反映，但现在，我们必须带走药品调查。我和你们过不去，是因为我不可以和更多的百姓过不去！”

面对卢茂林的沉着冷静和以理服人，胡某夫妇逐渐平静下来，并最终在暂扣单上签了字。事后，胡某很害怕卢茂林报复他，当他到药监局接受处理时，卢茂林却很热情地接待他，给他到水让座，并对他再次讲明道理。说得胡某心服口服。

这就是卢茂林，在执法危急关头毫无畏惧；面对朋友，只要是有损群众利益的事，他也毫不含糊。

卢茂林有个老战友叫郑从江，他俩有15年的战友情。一次，卢茂林从郑从江开的中西医结合诊所里查出了200多克含有杂质的“泡山甲”，根据规定，开出了7000多元的罚单，并决定向社会公布。

郑从江便与老战友商量：“不过是一点杂质，事情没那么严重，能否只罚款不公布？”卢茂林断然拒绝了。郑从江质问卢茂林：“难道就因为这一点杂质连10多年的战友情都不顾了？”

卢茂林解释说：“这是两码事。”

事后，有人提醒郑从江，送点钱私了算了。可郑从江没有这样做。因为他了解卢茂林，卢茂林坚持原则是任何东西都无法改变的。

卢茂林的另一个老朋友——临海市某大医院药剂科主任何学松也遭遇过类似的事。他们俩是10多年的老朋友，可卢茂林去他那里检查工作从不事先打招呼。

2003年底，卢茂林来医院例行检查，发现药品仓库的面积不够大，药品堆放过于拥挤，温湿度偏高，于是根据规定扣了药剂科20多分。要知道，累计达50分就要向社会通报。

何学松一看急了，这样怎么向医院交代？于是就请卢茂林看在老朋友的面子上，不要太较真，少扣点算了。可何学松没想到，卢茂林一分都不让，还对老朋友说：“不要因为我们是老关系就想逃脱责任，要是你真当我是你的朋友，就配合我的工作。”

气得何学松好一段日子都没理他。但后来何学松理解了卢茂林，并佩服卢茂林的原则性，因为卢茂林的秉公执法促使医院改进工作，这是对老百姓用药安全负责啊！

卢茂林的许多老朋友都无奈地说，卢茂林不仅执法时铁面无私，就是平时想请他吃顿便饭都很难，他会找各种理由拒绝。一家药店的负责人说：“有时，我们看他检查工作时累得满头大汗，给他买瓶矿泉水，他不要，顶多在店里喝杯水；有时，遇上吃饭时间，我们要给他买盒盒饭，他也不让。其实，我们想留他吃顿便饭并不是想拉关系、套近乎，只是看到他工作那么忘我、认真，对我们又那么热情，很想表达我们的敬意而已。”

卢茂林说：“虽然是老朋友，可也是行政相对人，如果我吃请，到时有什么事就不能理直气壮了，正像俗话说的那样，‘吃别人一口肉，人家会要你一头猪的’。”

卢茂林不但从来不用手中的权为别人谋私利，也从来没想用手中的权为自己谋私利。临海市药监局副局长李陆莲说，卢茂林身为稽查科长，一开始给他送礼、请他吃饭的人不少，可后来，送礼、请客的人越来越少了，因为人家发现他根本“不懂人情世故”、“太迂腐”。

公正执法要做到不偏不袒，更要做到不压不迫，不可滥用职权。卢茂林在执法中经常换位思考：假如我是违法者怎么办？对这样的处罚我会心服口服吗？假如我是举报者、老百姓，药监部门作出什么答复我才满意呢？就这样从不同角度考虑问题，卢茂林往往能找到最佳的处理方法。

例如对一些违法行为的处罚，卢茂林总是先看当事人是否属于主观违法，对于无意识的，一般予以教育和警告；对于明知故犯的则严厉查处。这个“度”卢茂林始终把握得很好。他说：“当碰到对方激动时，我不会和他一起激动，那样双方会戗起来。我必须先冷静，我会让对方先把脾气发完，把话说完，甚至让他骂个够，然后再心平气和地与之讲道理。这种‘冷处理’的工作策略非常有用。”

在临海药监局三年来，卢茂林爬过最高的山，走过最难的路，到过最偏僻的村子，也走访过最小的诊所。无论是普通的市民，还是药店的老板，只要一提起卢茂林来，没有不佩服、不赞扬的。

其实，全市500多家医疗机构、95家药店也都细细地印在卢茂林的心里。他经常考虑什么才是高素质的干部，怎样才能适应新形势的需要来创新工作方法。于是，就有了他的“人性化管理”方法和在执法过程中的“换位思考”，有了首创的《农村医疗机构药房规范化管理实施方案》。于是，也有了在他帮助下从“整改药房”到“台州市诚信示范药店”的杜桥“乔氏药店”，有了全市360家农村医疗机构药房全部通过规范化验收的佳绩。

在临海市永丰镇有个偏远的小山村叫茶辽村，全村千余口人都生活在山上。从山下走到山上至少要3个小时，并且山路非常险峻，极其难走，当地人用这样的话来形容：“去一次茶辽村要瘦掉好几斤。”

也正因为山高路远，村民小朱1995年开办的茶辽村卫生室，在2003年9月27日之前，几乎就没有外村的人来这儿看过病，更不用说哪个部门的检查人员来过了，连小朱自己都说他这个卫生室是“被监管部门遗忘的角落”。

因为被遗忘，小朱也乐得“山高皇帝远”，卫生室想怎么规划就怎么规划，8年里，看病和药房都在一间房里，药品储存区和生活区混在一起，更别提药品按规定分类摆放，设立安全设施什么的。

可在2003年9月25日，小朱突然接到了临海市药监局的一个电话，通知他全市农村药房都要进行规范化建设，并告诉他规范化建设的标准。当时小朱并没有在意，心想，这么远的地方，谁会来查，搞不搞规范化建设无所谓。

但让小朱没想到的是，两天后的傍晚，已经17时多了，一个高高胖胖的人突然气喘吁吁地出现在他的卫生室里，并告诉他自己就是两天前给他打电话的那个人——临海市药监局稽查科科长卢茂林。小朱简直不敢相信自己的眼睛，这个人不会是冒充的吧？一个科长会亲自来？还在星期六跑来？他来干什么呢？

面对一脸疑问的小朱，卢茂林笑了，向他解释说，因为怕他电话里听不清楚该如何进行药房规范化建设，所以利用周末时间来看看。小朱一时不知该怎么办，不接待吧，人家可是管自己的领导；接待吧，自己又不愿意费力、费钱搞什么规范化。卢茂林看出了他的心思，便轻松地和他拉起了家常，并和他一起分析生意不好的原因，告诉他实施药房规范化管理能改善卫生条件，并能得到病人的信任。

之后，卢茂林又仔细查看了卫生室的布局，从应该制作什么样的柜台、应该如何分类摆放药品，到药品的储藏条件、生活区和工作区的隔离，手把手地指导，一一帮他重新规划。

当晚，卢茂林还住在小朱的家里，从注重业务学习到注重医德医风，从用药安全知识到药品应如何储存、保养等，他和小朱一直谈到晚上22时多。直至这时，小朱才知道卢科长是从市里骑自行车来到山下，然后又爬了近3个钟头的山路才来到这里。

第二天早上，卢茂林下山时再次叮嘱小朱，一定要做好这件事，并给了他一张名片，让他有困难随时找他。受到鼓舞的小朱立马动手改建卫生室，用了半个月时间，投资1000多元对药房进行规范化改造。

让小朱想不到的是，投资很快有了回报，卫生室不但在当年年底通过了药房规范化检查，并且患者也都乐意来他这儿看病。但至今小朱也不明白，一个科长，为什么会为了一个小小的村卫生室翻山越岭、不畏艰难。

卢茂林说：这是我例行的工作呀！这地方远，电话说不清，规范化搞不好，他通不过检查事小，村民们用了他的药出了问题可就是大事。为了让村民们吃上放心药，再高的山，也得爬；再难走的路，也得走；再偏的地方，也得去；再远的诊所，也得查。任何困难都动摇不了我为民服务的信念，因为用药安全无小事呀！

正是因为有“为了人民用药安全”的责任感，有“为人民服务”的坚定信念，卢茂林自调到药监系统以来，无论是城里的涉药单位，还是偏远山村的小诊所，他都跑遍了。不管哪家涉药单位，一提起卢茂林，没有不佩服、不赞扬的。他们说，卢茂林工作认真细心，公道正派，待人热情厚道，乐于助人，处处为老百姓的利益着想。

平安药店负责人尤爱平对此深有体会。她说：“凡是关系到老百姓利益的事，哪怕是针尖大的事，他都要维护到底。”

有一次，一位顾客到药监局举报，自己在平安药店花2块8毛钱元买的一瓶口服液变质了，怀疑是假劣药品。卢茂林得知此事后5分钟内就派人到药店检查，自己则去举报人那里了解情况。事有不巧，卢茂林去了两次，举报人都不在家，第三次，卢茂林就一直等在举报人的家门口。

举报人下班回家得知卢科长的来意后很感动，说：“没想到你为了2块8毛钱的药品3次来我家，你真是人民的好干部！”当卢茂林了解到造成药品变质的原因是举报人将药品放在阳台上风吹日晒后，他又向举报人详细讲解家庭常用药品的储存、保养知识，还向举报人赠送了有关资料。之后，他又亲自到药店解释，并嘱咐药店工作人员，今后卖药给顾客，一定要提醒顾客应怎样保管药品。

还有一次，卢茂林在下班路上看见一位老大爷提着一包中草药，包装用的是张旧报纸。卢茂林便问这位老大爷药是从哪家药店买来的，随后，他和老大爷一起来到这家药店，退回了这包中草药，并告诉该药店负责人，一定要用干净卫生的纸张包装中草药。

类似这样的小事在卢茂林身上不知发生了多少次。一位朋友劝卢茂林：“这些都是小事，你没有必要什么都去管。”

而卢茂林却说：“你错了，群众利益无小事，何况药品质量直接关系到人民身体健康乃至生命安全，这哪是小事呀！”

这就是卢茂林，一个普普通通的公务员，一个“群众满意”的公务员。“群众满意”，在他的心中，胜过百万资产，胜过万簇鲜花！（三）案例评析

卢茂林是一名基层药监干部，他没有惊天动地的事迹，但他忘我工作、无私奉献、爱岗敬业、恪尽职守，硬是在看似平凡的岗位上作出了不平凡的成绩，这就相当的不简单了。

一个人在某一方面做出色或许还容易一些，但要在各方面都做好就很不容易了。设身处地地想想，面对暴力抗拒，能做到毫不畏惧、挺身而出；在利诱面前能做到清正廉洁、秉公执法；在亲人在医院抢救的时候还能做到公而忘私、起好表率，这对我们任何一个人来说都不是很容易做到的，他就做到了，体现出了一个药监工作者应有的风度和品格。

我们要从卢茂林身上看到自己的差距和不足，忠诚实践好党的重要思想，踏踏实实做好本职工作，在具体工作中时刻和榜样进行对照，努力使自己成为一名优秀的公务员，在平凡的工作岗位上作出不平凡的成绩来，无愧于党和人民的重托。

三、辨法析理胜败皆服的宋鱼水

一个企业在海淀法院连打3场官司，一场胜诉，一场败诉，一场经法官做工作后撤诉。面对3个不同诉讼的结果，这家企业，给主审这3个案件的审判长送来一面锦旗：“辨法析理，胜败皆服”。这位审判长，就是曾经获得全国“人民满意的好法官”的海淀法院知识产权庭庭长宋鱼水。（一）简要介绍

宋鱼水，女，汉族，1966年3月生，山东省蓬莱人，1989年中国人民大学法律专业硕士毕业，进入北京市海淀区人民法院经济庭工作，先后任书记员、审判员、副庭长、庭长。现任北京市海淀区人民法院副院长。

宋鱼水独立办案10多年来，审理了各类民商事案件1200余件，其中300余件属于疑难、复杂、新类型案件，均取得良好的社会效果，被当事人誉为“辨法析理，胜败皆服”的好法官。宋鱼水积极探索市场经济条件下民商事审判规律，创造了一套适合国情的化解纠纷的办案方法，发表了10多篇对审判实践有积极意义的学术论文和调研报告。她在工作中表现出的良好职业道德和司法水平，受到同行和社会的广泛称赞。

宋鱼水先后荣立一等功两次、二等功两次，被最高法院、全国妇联和北京市政法委等单位授予“十大杰出青年法官”、“人民满意的好法官”、“十行百佳妇女”、“全国三八红旗手”、“全国模范法官”、“中国法官十杰”和“人民满意的政法干警标兵”、“2008中国职场女性榜样”等荣誉称号，荣获全国“五一劳动奖章”。

宋鱼水的主要论著包括：《北京市海淀法院受理商标案件的情况分析》、《论合伙企业的财产性质》、《试析理工达盛案件的调解方式和方法》、《论无效合同的认定与处理》、《一起劳动者与竞业禁止的案例分析》、《试析桂香村调解案》、《关于合同中约定不明的案例分析》、《论我国法官审判的思维模式对判例研究的影响》、《有关先刑后民思想的灵活适用及其意义》、《海淀法院受理商标案件的情况分析》。（二）主要事迹

宋鱼水1989年进入北京市海淀区人民法院经济庭工作后，审理经济纠纷和知识产权案件过程中，接触了许许多多急于向法律求助的当事人，他们对公平正义的强烈呼唤，激励着她始终牢记党的宗旨、法官的职责。

宋鱼水在审理一起技术秘密侵权案件时，原告的4名员工跳槽注册了一家新公司，生产与原告公司同样的产品，被起诉到法院。宋鱼水和合议庭的其他成员对大量的技术资料进行比对，当把原告的密码输入被告电脑后，电脑屏幕上显示出来的生产设备原理图和原告的一模一样，侵权是铁定的事实。

一旦判决，被告公司投入的大量资金将血本无归。作为法官，她有权让不尊重他人权利的人受到制裁，也有责任维护社会的稳定、保护社会生产力的发展；但她认为，如果原告许可被告使用这项技术秘密，被告不仅可以转入合法运营，原告也可以得到一笔可观的补偿，调解可以实现双赢。在她的努力下，原被告双方最后达成了调解协议。

宋鱼水调解了大量案件，虽然调解成功一个案子所付出的劳动和心血是巨大的，但通过调解，许多面临灭顶之灾的企业起死回生，针锋相对的对手握手言和，当事人能自觉履行义务。这种双赢的结局是法官对社会发展、对人民群众期望的最好回报。

宋鱼水从事法官职业以来，也有在人情面前矛盾的时候。她刚担任经济庭副庭长的时候，老家来了一个亲戚。他让宋鱼水帮他说一个案子，这个案子就在宋鱼水所在的经济庭。

宋鱼水觉得：“亲戚难得求自己一次，如果是其他的事，一定会毫不犹豫地去办；如果自己是律师，也会尽全力去帮他诉讼，可自己是法官……”

亲戚看宋鱼水低头不语，亲戚说了这么一句话：“你不用太为难了，我要做人，你更要做人，我不怪你！”这句话使宋鱼水心中充满歉疚和感激。

其实，大多数老百姓托人情，只是希望得到一个公正的判决。只要公正，老百姓是会理解的。每次遇到人情与法的冲突时，宋鱼水唯一能帮助他们的是鼓动他们去收集最有力的证据，书写最有说服力的代理词，告诉他们用充实的证据说服合议庭。

法庭是公正的殿堂。宋鱼水坚持公正执法，努力使每一起案件都经得起历史的检验。作为基层的法官，宋鱼水经常面对很多“不起眼”的小案和法律知识欠缺、又请不起律师的当事人。

工作中宋鱼水给自己约法三章：第一，不轻视小额案件，因为小额案件往往涉及的是普通百姓；第二，公平对待每一个当事人，不管是外地人还是本地人，无论是掏不起诉讼费的平民百姓还是腰缠百万的富翁，都本着善良和正义来适用法律；第三，不论什么样的当事人，都以宽容的态度对待，充分尊重他们的尊严和利益。

有位大学教师，牵头把几位同事凑起来的60多万元钱，借给了某市政府驻京办事处。原以为能得到高额回报，没想到几年过去，连本金都收不回来。每次催要，办事处都以种种理由拖延。无奈之下，这位教师来到法院。

案子到了宋鱼水手里。刚开始，被告很不配合，甚至提出海淀法院对这个案子没有管辖权，要打官司也得去当地。宋鱼水决定先做被告代理人的工作，向他说明：政府部门作为民事诉讼的一方，更应该给人民群众树立诚实信用、崇尚法律的榜样。

入情入理的分析说服了这位代理人，他当天就返回本地，向该市政府报告并制订还款计划。第二天，他又急忙赶回北京，与大学教师达成协议，承诺本金与约定利息一次偿还！当事人的合法权益得以维护。

民商事案件总有一方败诉，许多案件往往双方互有输赢，让双方都满意的结果很难做到。宋鱼水相信，只要法官真心实意为群众解决问题，把道理讲清楚，终究能赢得老百姓的理解和信任。

一家电子租赁公司，经宋鱼水打过两场官司，一胜一败。他们第三次打官司时，又是宋鱼水承办，结果法院只支持了他一部分诉讼请求，另一部分被驳回。

租赁公司有些难以接受。代理人拿着有关法条找到宋鱼水询问，宋鱼水一条一条地解释，一讲就是两个多小时。临走时，这位代理人说：“在你这打官司不是一次两次了，还真是赢得堂堂正正，输得明明白白，我服判！”两天后，一面鲜红的锦旗送到了海淀法院，上面写着：“辨法析理，胜败皆服”。

宋鱼水就读过的学校就在海淀区。老同学有的当了律师，有的下海办公司。这些年，他们也难免因为有纠纷来到法院，当然也希望老同学宋鱼水经办。每遇到这种情况，宋鱼水就劝说他们：要相信法院，相信每一个法官。对分配给她的案子，只要发现有需要回避的，她就主动申请回避。有人问宋鱼水，有没有难以推却的人情？她说：“人情和利益往往连在一起。只要不贪，就没有什么推不了的人情！”

宋鱼水所承办的案件，没有一件被投诉或举报。她没有收过当事人一件礼品，没有办过一件人情案。在海淀法院，只要谈起宋鱼水，领导都会说：“小宋这人，我敢打保票！”宋鱼水审理的民商事案件调解成功率达70%以上，都收到很好的法律效果和社会效果。

随着一批批国内外企业家和留学归国人员来到中关村创业，中关村的法制环境对企业的发展显得越来越重要。海淀法院知识产权庭作为全国第一家基层法院知识产权庭，宋鱼水和她的同事们，为此付出了艰辛的努力。

在园区发展的每个阶段，起诉到法院的案件特点各有不同。前些年的倒卖假货、合同违约、债务纠纷等案件，近几年的互联网纠纷、著作权侵权、侵犯商业秘密等案件，每一时期的案件都对市场秩序形成了冲击，影响着企业的正常发展。这些问题不解决，就会使市场陷入盲动和紊乱，成熟健康的竞争环境就难以形成。

宋鱼水和她的同事们着眼发展大局，创新适用法律，平等保护企业的合法权益，大力推动企业在法制轨道上健康运行。在审理园区一起案件时，宋鱼水和她的同事们在全国首次依法适用“部分判决”。

2002年，国内两家著名经销杀毒软件的企业，因为不正当竞争，官司打到法院。这是两家每年赢利上千万元的企业，官司的输赢，将直接决定其未来市场份额的分割。为此，知识产权庭特别谨慎地对待这起案件。

证据表明，侵权是成立的。由于对双方投资成本、销售价格、市场份额等问题需要考证，短期难以评估损失程度、确定赔偿数额。拖下去，两家公司都会受到更大影响。于是知识产权庭大胆使用“部分判决”，先宣判侵权方停止侵权、消除影响，然后再专门拿出时间进行调查、审理。这样，既避免了胜诉方损失的扩大，也减少了败诉方的赔偿数额，胜负双方的利益都得到了保护。

宋鱼水深切体会到，建设法治诚信的中关村，让企业生存在一个秩序规范的公平环境里，就等于为企业化解了风险，就是给发展上了“保险”。

10年来，经过海淀法院知识产权庭审理的案件上千件。他们就是通过一份份判决，维护公平，倡导诚信，规范发展秩序。他们就是通过案件宣传法律，使法律进入企业，让企业在正确的轨道上行进。

2003年3月，宋鱼水受理的一起案件原告是公司的总经理，被告是副总，两人是同住一室4年的大学同学。后来由于利益分配的矛盾，被告离开了公司，成立了一家新的公司。原告认为，被告推出了与自己一样的产品，获得了可观经济利润，却给自己造成了几百万元的损失，为此向法院提起诉讼。

作为审判长的宋鱼水接过了这个案子，并很快安排了第一次询问。原被告双方都十分激动，不顾法官和律师在场，差点大打出手。案件审理先后进行了9次询问、4次勘验和4次开庭审理。随着调查和辩论的深入，宋鱼水开始征求双方意见，案件能不能调解解决。

在此之前，双方的亲友也从中多次撮合，希望能够和解，但都没有结果。当时都认为没有调解的可能。由于双方争议大、积怨深，又都是很有个性的硬汉子，打官司就是想要一个明确的结果，所以双方的态度一直都很强硬。

就在这个关键时刻，宋鱼水对双方当事人像朋友一样地劝导，既彰显了法官的权威，又还他们以尊严，宋鱼水的意见终于被双方当事人接受。从草拟调解方案到最后达成协议，双方仅用了一个月的时间。原告和被告共同组建一个股份有限公司，并按照《公司法》的规定，拟定了公司章程，明确了各自的权利义务。两个冤家走到了一起，成为盟友。

民众对法律的信任，一定程度上是对法官的信任，而这种信任必然来自这样一个信念：法官必须是正直的人，是真正把党和人民利益放在心中的人！宋鱼水就是这样的人。

宋鱼水始终不能忘记那个民工，那是她办的第一个案子。民工起早贪黑地给小饭馆送了一年的菜，饭馆一直没给钱。大冷天他一次又一次找饭馆，都被轰了出来。他穿着一件破旧的单衣，在宋鱼水房间的暖气旁止不住发抖。

事实上，饭馆已几经易手。宋鱼水见到现任老板时明确地告知：“按法律规定，你可以向过去的承租人追偿，但你现在必须先把钱还上。”结案后，民工捧着终于追回来的薄薄一沓钞票痛哭，因为重病的妻子和上学的孩子急等着这一点钱。

相对于其他人，更让宋鱼水动心的是弱势群体，宋鱼水觉得他们是最值得关注的人。宋鱼水是农村姑娘，她靠着每个月国家提供的18元钱助学金读完了大学。她来自于这个群体，也从没忘记过她曾经的归属。帮助民工追菜钱，是任何一个法院每天都要面对的众多小额案件之一。宋鱼水认为，小额并不等于小事。一个公平正义的社会，每个人都是重要的，每个人的权利和尊严都应受到同等的尊重，无论这个人是卖菜的还是亿万富翁。

宋鱼水深深地懂得，中国老百姓如果不到万不得已，是不会走进法院大门的。许多当事人可能一辈子就进法院一次，如果就是这唯一一次与法律的接触，却受到不公正的对待，得到一个想不明白的结果，就会在他们心中留下深深的伤痕；而维护了一个当事人的合法利益，就会增加一份人们对法律的信仰、对社会的信心。

宋鱼水心地善良，替当事人着想，但这绝不意味着没有原则。她在审理案件时始终把握着一条线，即严格按照法律办事，分清责任，明辨是非，决不和稀泥。身为庭长，宋鱼水经常告诫庭里的年轻人：一个优秀的人不仅要有情，并且要有义，最重要的是正气，正气永远感召人的觉悟。（三）案例评析

宋鱼水是一名好法官，一位正义的守护者。她在自己的日常工作中，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心怀百姓、情系社会、明辨是非、公正执法，始终努力追求个案公正和社会公正的统一、法律与情理的和谐，以实际行动树立了新时期人民法官的光辉榜样。

宋鱼水参加工作以来，正是我国经济体制改革的关键时期。新事物的倡导、新问题的解决、新矛盾的化解，都要求法官从改革、发展、稳定的大局出发，从人民群众的根本利益出发，深刻理解社会主义的法律精神，善于把握国家政策，妥善处理好每一个案件。从宋鱼水的事迹中，我们看到了一个公务员在依法执政的实践中逐渐成长的经历，也看到了社会主义法制建设日益完善的过程。

法官是公平正义的守护者。作为基层法院的法官，宋鱼水不因案件的大小而畸轻畸重，不因当事人的亲疏而有所偏私。她努力让当事人赢得堂堂正正、输得明明白白，使每一起案件都能经得起时间的检验。当情与法冲突之时，她坚持做一个高尚的人、一个秉持正义而决不动摇的人。宋鱼水秉公执法，其源泉和动力来自于一个共产党员高尚的思想境界，来自于一个公职人员坚持职业操守的道德情怀。

法官也是需要智慧的职业。智慧意味着法官要善于思考，利用法律逻辑，对纷繁杂芜的纠纷作出明智的判断。面对新类型案件，宋鱼水不生搬硬套，而是勤于思考，勇于创新。经她审理的案子多起成为“全国首例”的判例。经过多年的历练，她具备了较高的审判能力和深厚的法学修养。

她的不凡业绩告诉人们，优秀的法官不仅是法律的适用者，还应该是睿智的法学家。优秀的法官，必须拥有这样的品质：一个类型的案件，即使见过几百回，永远像第一次遇到一样认真细致，运用敏锐的洞察力，分清是非，明确法理，作出最为切实的审判。这也是法官十分重要的专业素质。

向宋鱼水学习，要学习她牢记宗旨、坚定信念的崇高情怀，“辨法析理，胜败皆服”的职业追求，清正廉洁、淡泊名利的职业道德，求真务实的工作作风和锐意进取的拼搏精神；同时，也要从司法实践的角度，关注司法方法问题，弘扬和发展法律职业的理性精神。

宋鱼水在审判工作中所表现出来的对法律理性的执著追求，对司法规律和审案方法的探索，对于广大法官增强司法能力、提高司法水平具有重大的启迪价值。宋鱼水之所以能够做到“辨法析理，胜败皆服”，与她扎实的法律功底和娴熟的办案技能是分不开的。

宋鱼水说：“通过审判使社会变得更和谐，人们更真诚、更友爱，是我的责任。”为此，她不断吸取新的知识，探索积极化解矛盾纠纷的方法，确立了“准确把握公正尺度，引导当事人用信任的方式解决纠纷，鼓励和促进交易，确保经济繁荣和社会稳定”的办案思路。她运用科学的法律解释方法，帮助处于对立的双方当事人找到利益平衡点，实现双方乃至社会利益的最大化。这正是法官智力活动的核心。

她的“辨法”，在于有深厚的理论知识基础和适用法律的思辨能力。她的“析理”，在于理论联系实际，坚持从实际出发，探索能为大多数群众所接受的纠纷调处方式。只有具备“辨法析理”的真功夫，才能取得“胜败皆服”的好效果。

只有明辨是非，才能公正司法。正如宋鱼水所说：“要根据法律把这件事摆平，不是没有原则的摆平，要明辨是非，讲明法律，再调解。”这其中就有个法律方法问题。在司法过程中，法官由于得到了方法论的支撑而产生内在的力量，从而促成了法官裁判的权威性。这是一种来自慎思明辨的活动、娴熟的技艺和系统的方法运用的权威。新时期人民法院要实现自己的宪法使命，维护社会公平和正义，提高司法公信力，离不开对法律方法的研究与普及。

当前，我国社会主义现代化建设进入了新阶段。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。建设社会主义法治国家，必须建立一支执法公正、勤奋敬业、清正廉洁又能够明辨是非的高素质法官队伍。宋鱼水身上所体现的公正立场、法律技能和责任意识，是我国司法工作者所必备的素质。

四、严抓监察工作的邹守科

个子不高，话语不多，略显疲惫，这就是安徽省合肥监狱纪委副书记、监察室主任，兼纪审工法党支部书记邹守科给人的最初印象。在纪检监察这个既清贫又得罪人的岗位上，安徽省合肥监狱纪委副书记、监察室主任邹守科一往情深，实现着人生价值。（一）简要介绍

邹守科，1994年从安徽省六安军分区副团职转业至合肥监狱从事纪检监察工作。近20年中，一直战斗在纪检工作第一线，时时处处以共产党员的标准严格要求自己，忠于职守，秉公执纪，清廉务实，赢得了组织上的信任和同志们的赞誉。

邹守科先后4次被监狱评为“优秀党务工作者”、“优秀党员”，7次被评为“先进个人”和“优秀公务员”；2000年荣获省司法行政系统先进个人称号，2004年被省司法厅授予“优秀党务工作者”称号，2010年荣获全省司法行政系统纪检监察先进个人光荣称号，被人们亲切地称为“大墙内的‘啄木鸟’”。（二）主要事迹

在部队，邹守科就从事纪检监察工作。转业到合肥监狱，他依然不减对纪检工作的热爱。对于老邹的选择，一些老朋友不能理解，劝他不要去，连他的爱人都觉得“看不懂”，得罪人不说，还费力不讨好，何苦呢！邹守科理解朋友和爱人的好心，但他说：都怕得罪人，纪检工作谁来干呢？我不怕得罪人，因为我会用公心对人。我不但要干，还要干好，请你们理解支持。

邹守科有个习惯，经常深入基层监区一线，抓住日常时机，给一些关键岗位上的干警“敲警钟”，告诫大家要自重、自警、自励。一次，他发现某监区生产车间值班民警不在现场，当他正在寻找时，这位民警匆匆赶到。邹守科当即指出问题并对其提出批评。这位民警起初还不以为然，认为小题大做。对此，邹守科讲清制度、举出案例、晓以利害，逐渐使这位民警认识了自己的错误，羞愧地低下了头，当场表示再也不发生这种错误了。“大多数时候，老邹也不一定跟你讲大道理，而是和你聊聊天，问问工作情况，让你自己感悟、思考，时刻保持清醒的头脑。”一位从机关调到业务岗位同志这样说。即使对待犯错误的同志，他也能因势利导，解开当事人的心结，引导其往前看，向前走。

通过审阅罪犯来信，邹守科发现，由于受到环境和认知的局限，绝大部分来信都是对监狱工作的误解和猜测。因此邹守科通过谈心、走访和问卷调查等形式消除罪犯在接受教育改造中的思想疑虑，架起了民警与罪犯之间的沟通桥梁。

一次有一罪犯反映民警在处理一起犯人违纪案件时，没有“一碗水端平”。邹守科经过调查，发现问题很小，但仍然做了纠正，并亲自向这名罪犯进行了说明，让这名犯人非常感动，邹守科的名字也就在罪犯中传开了，逐渐都把老邹当作“知心人”。老邹的工作也让罪犯本人和家属乃至社会对监狱更加了解，树立起监狱民警良好的形象。

在邹守科看来，纪检工作不单是监督、惩处，教育、预防更加重要。因此，他和纪委监察室的同志们始终把筑牢干警思想道德防线放在首位，着力在防范上做文章、下工夫。

2008年，省内某监狱40名民警一道调入合肥监狱工作。为使这些同志能够平稳地走上新的工作岗位，邹守科亲自给这40名同志讲授廉政教育课，既有规章制度、政策法规的解析，又有典型案例的深刻剖析，系统阐述了规范执法的重要性和必要性，有效地提高了他们科学规范执法、公正廉洁执法的意识。

为进一步扩大教育面，邹守科亲自撰写和组织编印《监狱案例警示录》、《我的忏悔——来自大墙内的声音》等警示教育读本，参与制定廉政建设制度20多项。积极争取主要领导支持，组织开展廉政书画、歌曲展览与汇演，廉政格言征集，廉政短信、家庭助廉信寄送等丰富多彩的活动，大力推进监狱廉政文化建设，努力将遵纪守法、勤政廉洁意识渗透到民警的日常工作和生活中。“办案”是纪检监察工作的重要内容之一，也是维护党风政纪的关键环节，有案不办是失职，该办的案件没有办好就是不称职。

他经常告诉同事：做一名称职的纪检干部，一定要把案件办好，真正把党的纪律要求执行到每一个案件和案件处理的每一个环节。

近20年间，邹守科与同事们一道，通过强有力的案件查办，使监狱的执法环境得到了明显的改善。在查办案件中，他注重一个“快”字，发现线索，快速出击，一鼓作气，争取主动；把握一个“准”字，调查取证，掌握证据，准确无误；强调一个“细”字，对案件的每个细节，每个疑点都不放过，反复核实；突出一个“实”字，一切用事实说话。

在查办一起受贿案中，邹守科与办案人员深入阜阳临泉农村进行调查取证。当时天空下着鹅毛大雪，当地交通又十分不便，他毅然饿着肚子步行七八公里泥泞路，坚持实地走访调查，终于完成了取证任务，为案件最终获得正确处理发挥了关键作用。到家后邹守科一下子就病倒了，爱人心疼的直掉眼泪。

2004年，在参加侦破一起案件中，邹守科连续作战，与其他办案人员一道坚守工作岗位、分析案件线索、指挥人员查办，最后晕倒在办案现场。由于案件处理及时高效、机会把握准确，使一起疑难案件很快得以圆满解决。他说，办案如果不及时，不细致，就可能延误办案，甚至办成错案。

办案中，邹守科敢于碰硬，面对辱骂恐吓，毫不畏惧。他常告诫同事，办案是党性原则的体现，是对组织和当事人的负责，一定要精益求精，不要得过并且过，只可“讲究”，不可“将就”，一定要将任何案子都要办成铁案，经得起时间的检验。

从事纪检工作以来，经他办理的案件167起，全部做到认定事实清楚，处理依法有据，连受到处分的人都心诚口服。仅2003年至今，经他办理的各类案件24件，28人次受到党政纪处分，2人被辞退，1人移交司法机关受到刑事处罚，为监狱挽回经济损失上百万元；所承办的上百件信访件，实事求是，客观公正，既不放过疑点，也不任意扩大，凭据从实提出处理意见，受到信访人交口称赞，为30多名清白的同志洗清了冤屈。作为纪检干部，要求别人做到，首先自身做好。

这是邹守科在长期工作中，对自己的一贯要求。1999年2月，在承办某客户伪造假票据诈骗货款案中，该客户为了减轻处罚，找到邹守科家，硬要塞给3000钱，被邹守科严词拒绝。2006年1月，监狱砖瓦厂对外竞标租赁，需对入围两家承租方资质情况进行考察。邹守科严格按照规定程序及有关要求，进行实地调查。任务完成后，对方拿出现金和烟酒，想“意思意思”，均被邹守科予以拒绝。他说，廉政靠大家，大家都廉政，党风政风就更有希望了。

在做好纪检监察工作的同时，邹守科还兼任纪审工法党支部的书记。面对由4个单位联合成立的党支部，他深知“打铁先得自身硬”的道理，带头坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究。针对联合支部职能多、摊子大的特点，他注重发挥支部班子的集体智慧和效能，使之成为带领4个科室民警职工团结奋进的坚强战斗堡垒。

2009年8月，支部一名职工的孩子身患绝症，花光了家里所有的积蓄。邹守科得知后，在第一时间赶到他家，当看到该同志绝望的眼神和孩子痛苦的表情时，他毫不犹豫地掏出500元钱交到他的手里，并安慰他说：别急，我们再想办法！回来后，他立即与支部的几名支委碰头，并及时向上级党委报告，组织动员全体党员开展捐款活动，极大地缓解了该职工的家庭困难，大家的爱心捐款像温暖的阳光照亮了一个不幸的家庭。

在正在开展的创先争优活动中，邹守科带领支部党员民警深刻领会教育活动的精髓，以“五个好”标准创建先进党组织，以“五带头”内容开展思想政治工作，在支部内营造了团结向上、积极进取的氛围，党员队伍的活力和战斗力不断增强。

2010年7月29日上午10时，安徽省省立医院手术室门口，邹守科的爱人和同事们在焦急地等待着。因为由纪委牵头负责的“小金库”治理工作正在深入开展，邹守科负责对全监狱的预算管理和项目经费、办公经费等各项支出一一进行审计和检查，任务重，时间紧。为不耽误这一重点工作，他强忍住病痛的折磨，连续加班加点，没有向同事声张，甚至没有告诉家人，直至按时完成各项工作。终因过于劳累，导致急性胆囊炎发作。

剧烈疼痛一阵阵袭来，老邹倒在了办公室，被同事发现后，紧急送往医院抢救。手术前，医生告知手术有风险，家人要有心理准备。爱人泪流满面，与孩子哭成一团，“干工作有你这么拼命的吗？你要有个三长两短，我和孩子怎么办啊？”在场的人无不潸然泪下。

经过手术，从他的胆囊里取出的结石足足装了半茶杯。主刀的医生说，没见过像他这样能忍的。这么多的结石，再不来治疗的话，胆囊就会穿孔了！但是，术后只住了3天院，邹守科就强烈要求出院。

他说：生病不要紧，工作还是不能耽误啊！

邹守科以“公心待人，清正廉洁，模范带头”受到了组织上和同志们的信赖。他个人先后4次获得“优秀党务工作者”、“优秀党员”荣誉称号，7次评为“先进个人”和“优秀公务员”，去年荣膺“全省司法行政系统纪检监察先进个人”的光荣称号。

在荣誉面前，他清醒地说，自己的工作离上级的要求还有很大的差距，来不得半点的懈怠。只有在今后的工作中，勤奋努力，开拓创新，才能最终在纪检监察这片阵地上实现自己的人生价值。（三）案例评析

邹守科被人们亲切地称为“大墙内的‘啄木鸟’”。之于森林害虫而言，啄木鸟大概是世间最为凶残的家伙了。但对于郁郁葱葱的树木而言，它则如同上帝派来的天使，从大自然的深处飞来，带来世间最美的福音。

大多数的啄木鸟终生在树林中度过，不管炎热的夏季，或寒冷的冬天，都一如既往地盘旋在树干上，日复一日地用长嘴敲击，清除掉一个又一个害虫。终日终年直至终生，无怨无悔，无欲无求，这是一种什么样的精神？这就是啄木鸟精神。

啄木鸟精神实是一种职业道德，它涵盖了职业规范和职业品德，它的职业规范体现在清除每一个害虫都有其固定的方式，并且一旦选中了一棵树，它就会彻底将害虫清除完毕才会转移到另一棵树。它的品德体现在无怨无悔，任劳任怨，埋头苦干，并且终生从事森林除害工作。从这个角度来看，啄木鸟精神确实可为职业道德的标竿。

相对于啄木鸟精神，反观我们当中的部分公务员，学风不正者有之，作风漂浮者有之，纪律散漫者有之，能力低下者有之，怨声载道者有之，胆怯畏难者有之。不妨设想一下，如果让这些公务员化身为啄木鸟，那其维护的森林恐怕将青黄不接，千疮百孔，乃至病入膏肓，化为荒山野岭。

何况公务员维护的不是森林，而是党和国家以及人民的事业，森林化为荒山还可以重新造林绿化，事业一旦荒废，贻误的将是亿万人民的利益，损害的将是国家民族的锦绣前程。

上述一些干部职业道德中存在的问题，表面看好像是作风问题，但其真实原因恐怕还在于少数党员干部热衷于追求个人利益，而较少考虑集体利益，因而一旦个人私欲得不到满足，就满腹牢骚，自我放纵，抛弃责任，乃至道德失范，部分公务员个体的职业道德失范对纪检监察整体干部的形象产生不良影响，同时也破坏了整个的职业道德生态，恶化的职业道德生态又必然对其中的每个个体产生消极影响。

事实上，职业道德是立足于保护整体利益最大化的一种规范，因此，任何个体的职业道德失范，都将导致整体利益的损失，并导致每个个体利益的损失，但总有公务员干部以聪明自居，妄图攫取更多个人利益而毫发无伤，但这古往今来未曾有过，聪明反被聪明误者却大有人在。

作为公务员，理应主动承担起职业道德规范的责任，多一点啄木鸟的任劳任怨、无欲无求的品质，为公务员的整体形象增添光亮，并以此影响和带动全社会职业道德生态的良性循环。

倘若苍莽无边的绿色是森林送给啄木鸟赞礼，那么公务员理应赋予自身啄木鸟般的精神，坚强护卫科学和谐发展的中国特色社会主义事业进程。

五、进行人性化计生工作的周爱群

周爱群的成功也许并不在于她获得2004年“人民满意的公务员”称号，而是在她的带领下，广东省佛山市顺德区计生局连续8年站在省政府颁发的“计划生育先进单位”领奖台上。这是一支有精神、有故事的队伍。它的领军人物周爱群不仅教同事们怎么工作，更在引导同事们在面对“天下第一难”的过程中，如何感受那种工作的乐趣和服务的魅力。（一）简要介绍

周爱群，女，1960年6月出生于顺德大良，籍贯广东开平，汉族，1976年10月参加工作，1987年6月加入中国共产党。周爱群先后任顺德区计划生育局局长、任顺德区人口和计划生育局局长、顺德区卫生局党委书记、局长、顺德区政府党组成员、副区长。

2004年，周爱群荣获第六届全国“人民满意的公务员”荣誉称号，是计生系统唯一入选者。（二）主要事迹

2004年8月31日，北京京西宾馆。这个时间和这个地点成了公务员周爱群一生中不可磨灭的记忆。早上9时30分，她和来自全国的几十名同志一起，列好队，热切地期盼着国家领导人的到来。

这一天，周爱群亲耳聆听到总理对公务员最高评价标准的论述。更让周爱群高兴的是，而后的合影中，周爱群很幸运地站在总理的后面，镜头把这位基层干部的幸福时刻定格。“我刚好站在总理的后面，很近很近。我这个普通的顺德女儿，普通的计生干部，普通的公务员，能和国家领导人握手、合影，实在很幸福，很光荣。”被接见的同一天，周爱群捧回了作为一名公务员的最高荣誉——“人民满意的公务员”。

一位在基层计划生育部门付出25年青春和汗水的公务员，用聪明才智和微笑服务为辖区谱写下和谐社会的时代强音的同时，也迎来了自己的幸福时光。“20多年的实践证明，计生工作只有走规范化的路子，才能打开局面，路越走越宽。”

18岁那年，还是个大姑娘的周爱群就当起了“计生人”。今年43岁的周爱群，已经在佛山市顺德区人口和计划生育局局长的位置上干了7年。1997年，刚当上局长的周爱群，面对的却是问题成堆的局面。

当时，计划生育工作的施政环境极为紧张，群众的对立情绪比较强烈。和其他“坐机关”的行政部门不同的是，计生干部要经常下乡，可是计生干部一露脸，老百姓就给脸色：话难听，脸难看，门难进，气难受。

积重难返啊！当时的计划生育工作方式存在相当不规范的问题，一些简单粗暴的做法，伤害了人民群众的感情，造成干群关系紧张。“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”，是当时老百姓对计生干部的形象描绘。计生干部一上阵，三言两语不合拍，就来“龙卷风”，断水断电的极端措施都用上，老百姓能不黑脸吗？并且，当时各村、镇的“土政策”特别多，行政处罚的项目不统一，罚款的数目也不统一，整个计生管理局面比较混乱。“面对这么多困难，这么严峻的人口形势，这么重大的责任，你说不辛苦、压力不大，那是假话。”周爱群回忆说。但“办法总比困难多”，上任之初的周爱群选择走进群众。

走进群众，了解群众心声，做好群众工作是周爱群当局长第一年的主要任务。那一年，她和同事一起，用3个多月的时间，深入所有镇、街道和100多个村去调研。调研回来，胸有成竹的周爱群开始行动了。

周爱群决定取消历年来的“突击”做法，不搞一年一度的大规模行动，取而代之的是日常计生管理。要做好这项工作，周爱群首先选择立“规矩”——规范全区计生工作的内容和程序。

她立即组织4个业务科室，动手编写和发放计划生育的六大管理规范，即计划生育专职干部管理规范、宣传教育管理规范、政策法规管理规范、人口计划统计管理规范、节育技术管理规范、流动人口管理规范。这样就明确了计生干部应该做什么、应该怎么做。

这六大规范，成了顺德计生干部的行动指南，全系统1300多人，人手一册，遇到问题，对号入座。六大管理规范奠定了顺德计划生育工作顺利开展的基础，同时，有了规范之后的计生人，不再鲁莽，整个部门的形象为之改观，干群关系开始缓和。“规矩”之下，方圆成形。周爱群的六大规范在经历阵痛之后，开始显示威力。1999年开始，顺德已不再需要搞什么计生行动高潮了，靠着六大规范，用日常管理的方式，反倒能收到良好的效果。

2002年，广东省计生委把顺德的经验向全省推广。有了规矩，人员是个问题。周爱群接下来要解决计生队伍素质偏低的问题。“这是长期困扰我的问题，有时候真让我感到没面子。”周爱群说起当年计生干部的素质，至今还耿耿于怀。“凡是没文化的、年纪大的、弱智的就去计生办工作，去拉人抓人。”这是周爱群当上局长之初听到的话。说这话的可能有点偏激，但当时顺德的计生干部队伍状况的确不尽如人意：年龄结构失调，乡镇的计生办主任都是50岁以上的；性别结构失调，几乎“清一色”的女同志；文化层次偏低，除了局机关，大专以上文凭的干部几乎没有。更为麻烦的是，用人观念长期局限在“大个子、力气大”，只看身板不看素质，而这些人执起法来，往往脾气大，方法简单粗暴，常常以“龙卷风”的方式“风卷残云”。“这种队伍素质怎能做好‘天下第一难’的计生工作？”时至今日，周爱群还在诘问。于是，周爱群大胆向区、镇领导进言，力陈“换血”。“换血”从抓镇级计生办主任入手。对于那些年龄偏大、业务水平低的计生办主任，周爱群多次建议当地党委、政府予以撤换，让一批有知识、有文化、有水平的人担任计生办主任。过去镇一级的计生办主任，文化程度都在高中以下，现在呢？“不再是养老院了”，个个年富力强，大专以上文化，朝气蓬勃。通过“换血”，顺德计生战线开始焕发出生机和活力。

除了“换血”，还要“输血”。对基层普通计生干部，周爱群十分重视素质培养，每年集中镇村两级1200多名计生干部和服务队员到党校，进行一次系统培训，每年还要进行3次以上的业务培训。通过5年来系统地抓队伍建设，人员的素质大大提高，整个计生系统呈现出勃勃生机。现在顺德的计生队伍，早已非昔日可比。所有的工作人员，包括农村的计生专职人员，都能熟练操作电脑。顺德计划生育工作的信息化管理、三级联网，就靠这些人运作起来。“规矩”与“换血”，内强素质，外树形象，顺德计生系统用短短的几年完成了“进化”。周爱群，在局长的岗位上，完成了“破冰”之旅。

她说：大家都说我办法多，其实我的法宝只有一个，那就是牢记党的宗旨，全心全意为群众服务。作为一名公务员，我觉得服务就是最好的管理。

无论是规范还是“换血”，这都属于“内部练兵”，有了兵强马壮的队伍和令行禁止的制度，周爱群意识到，是时候开展“微笑”服务了。

向过时的计生服务态度与工作方式告别，用微笑服务、人性化服务取而代之，这是周爱群的又一个计划。

微笑，首先是开展真诚的微笑服务，全心全意地为计生对象服务。周爱群自己带头，要求全系统三级计生部门的每个计生人都要这样做，上至计生局，下至村计生服务室，每个计生人连接电话都要微笑，不能说“我不知道”，对群众多次投诉的人员，毫不客气地建议当地政府和计生部门撤职换岗。

在微笑服务的基础上，周爱群还给顺德的计划生育工作“加码”，不但要求要完成人口计划指标，还要“以计生法规知识提高人，以科学普及知识吸引人，以生殖健康知识影响人，以日常生活知识丰富人”，切实让计生工作走进群众。从2001年开始，周爱群和她的同事开始向全区育龄妇女提供妇科病的“普查普治”服务。计生部门走出了只管“结扎上环”的怪圈，并且用温馨的服务赢得了育龄妇女的信任。

现在的顺德，育龄妇女到计生服务中心一年检查一次身体，更多的是自觉行为。从2000年开始动员的育龄妇女常见病免费普查普治工作，已经深入人心。仅2003年，顺德妇女常见病普查人数达到19.4万多人次，发现妇科病患者28707人，治疗24066人。这项工作保障了广大妇女的健康，也挽救了不少妇女的生命。

除了微笑服务，顺德计生人还尽量创造一个温馨的计生环境。到过顺德区计生服务中心的人都知道，这里除了布局合理、装修靓丽，仿若花园宾馆外，许多小摆设还颇有人情味，如专门设立“知心阁”，专供育龄妇女向医生诉说病情，以保障隐私等。

周爱群对计生环境的建设比较细心，一些具体的细节她都提出建议，比如整个计生服务中心不能太像医院，从墙壁的装饰上，采用了粉红、浅蓝、浅黄等色调，温暖明丽；病房的被单都有美丽的碎花图案；处处有鲜花、绿化；厅堂走廊楼道都有“把爱的方法告诉你”、“幸福与温馨与你同在”等美观的科普宣传栏，所有的医生都穿粉蓝色的衣服，护士则穿粉红色的衣服。周爱群如此细心的目的只有一个：奉献一片爱心，用微笑征服群众。

新的计生服务中心开业仅8个月，已代表广东省接待了联合国人口基金会成员、国家计生委、省有关部门的领导2000多人次，成为广东省、佛山市、顺德区对育龄群众实行计划生育优质服务的示范窗口。周爱群和她的伙伴们用微笑，赢得了群众的信赖。

周爱群说：抓工作难免遇到一些大难题，要破解这些难题，需要耐心。

计划生育工作涉及千家万户，涉及对传统旧思想的革新。要做好这项工作，没有足够的耐心，显然无法如意。

1998年，上任不到一年的周爱群遇到了难题。事情是这样的：1998年，省委、省政府为了扭转计生工作的被动局面，把农村人口生育政策，从原来的“二孩”政策调整为“一孩半”，并要求对已发放但未怀孕的生育指标予以取消，同时要求“既要回收指标，又要稳定人心”。当时顺德区应回收的指标达8000多个，竟然占了全省应取消指标的1/7！

回收！与第一胎间隔4年后，本来被批准领取的8000个农村生育指标，突然被叫停，要回收，这怎么能不掀起轩然大波？

部分农民的思想抵触情绪特别大，整天到区计生局和各镇计生办吵闹，一些人甚至扬言要到省政府、到北京去上访，压力和困难之大是前所未有的。

周爱群陷入了深深的沉思：省下达的任务绝不能打折扣，关键是要做好计生对象的工作。沿着顺德改革开放的轨迹，她的思路在进一步延伸：顺德是开放改革的前沿热土，是广东综合改革和率先基本实现现代化的试验田，是我国最大的家电制造基地，名牌汇聚，百业腾飞。顺德人被戏称为“可怕的顺德人”，就是因为他们的思想意识超前啊！为什么顺德有8000个指标该生的没有生？为什么占了全广东省的1/7那么多？就是因为顺德人多数在忙着创业忙着建设啊。年青一代的顺德人婚育思想也在不断改变，她有信心做好这8000个生育指标的回收工作！

一个行动方案很快就在她的胸中酝酿成熟。

周爱群及时把情况向当时的市委、市政府领导做了汇报，并且冷静地提出了“分开对象、分批检查、分化矛盾”的建议，得到了党政主要领导的肯定，并批示公安部门积极配合计生局工作，防止事故发生。

得到了政府的支持，她立即放手大干。发动所有计生干部深入到群众中去，耐心和气地做思想工作，她要求大家“忍”字当头，将心比心，决不顶牛。她还一再吩咐说，如果还是不能解决问题，就请他们上计生局来，由她和局里一帮人包干了。

当时有的计生干部走到哪里，群众就骂到哪里，一些基层干部垂头丧气，不搞想计生工作了。周爱群就和计生局的干部分成3个组，跟随镇计生办干部下到村一级，除直接了解情况外，还和局的领导班子成员一起为计生干部撑腰，直接向群众讲清楚这是省有关条例的规定，每个公民必须遵守。在他们及时准确深刻的宣传下，群众的情绪慢慢稳定了，基层计生干部也吃了定心丸，工作又积极起来。

她的办法果然灵，所有计生人上下一致，骂不还口，笑脸相迎，苦口婆心，终于春风化雨，柳暗花明，感动了当事人。有个别真想不通的，最难说服的，则被请到了计生局，周爱群亲自上阵，一谈就是几个钟头。就这样，通过近一个月艰苦细致的工作，8000多个二胎生育指标顺利回收。

周爱群说：做事既要讲办法，更要讲原则。我觉得，最高的原则就是一视同仁，让群众高兴，让群众满意。

耐心，使她赢得了口碑，也和老百姓结下了情谊。“天下第一难”难不倒有心人。

周爱群抓计划生育，是出了名的“讲原则”，她的亲戚从不指望得到她的“照顾”，没有一个亲戚敢违反政策。但对于存在实际困难而政策又允许的计生对象，她则一定予以照顾。

周爱群要求她的下属要把服务对象当亲人。将心比心，设身处地替他们着想，要热情，要温馨。她自己带头垂范。按照政策规定，第一个孩子属病残儿的可以安排生育第二胎，顺德区基本上是组织医生一年鉴定一次。

2004年6月，该局在组织鉴定时，大良街道的一对夫妇的第一个孩子得了白血病，正在广州医院做化疗。但为了取得第二胎的生育指标，他们想带孩子赶回来参加鉴定会。周爱群知道情况后很心急，觉得不能在关键的时候让他们中断化疗，就派人打电话告诉他们，请他们安心给孩子治疗，回来后专门为他们做鉴定。后来等到孩子病情稳定回来后，周爱群即召集10多个医生和专家，专门为孩子做了鉴定。这位群众在鉴定过程中知道这个情况后，心里很感动，一再对医生说，“感谢你们，感谢政府！”

顺德区计划生育管理的亮点更体现在对外来育龄夫妇的关怀上。流动人口的计划生育管理是最头疼的事情，曾有小品戏称为“超生游击队”。顺德是珠江三角洲一个新兴的工业都市，流动人口有80万之多。与顺德的常住人口相比，流动人口的计生管理要艰难得多，大量出租屋、窝棚都是“超生游击队”的藏匿点，有时候连正常的统计工作都无法进行。

周爱群一上任，就明确提出计生管理必须“现代化、人性化、信息化”的目标，决心借助信息化的手段和人性化的办法管好这一摊工作。

首先，顺德全区在各村社区原有一台电脑、一套管理软件的基础上，再增配一台电脑和流动人口管理软件，专供管理流动人口使用。

2004年5月底，全区15万多张流动人口已婚育龄妇女信息卡上的信息，已经全部录入计算机，并实行区、镇、村三级流动人口计划生育信息互联。同时建立基层包片巡查制度。各村居委实行分片包干巡查，做到日巡月查，及时准确掌握辖区内外来育龄女性的生育、节育、孕检情况。“落实三个责任”、“建立三个制度”方案的逐步实施，使顺德区流动人口以现居住地管理为主的机制得以确立。

其次，实现对流动育龄群众的同等服务待遇，让他们乐于接受计生服务。现在，顺德对流动育龄妇女孕情检查全部免费，对办理“三证”也全免费。为吸引外来工参加普查，还尽可能营造一个温馨的环境，如给到计生中心检查的妇女发放一些小礼品等。在周爱群这种服务理念的影响下，顺德有些村、镇还给前来检查孕情的妇女每天发放5元的误工补贴。

更让人惊讶的是，计划生育这样容易诱发矛盾的环节，在周爱群的努力下，竟然成了党和政府联系群众的一条纽带。顺德的计生部门，作为政府工作的一部分，同样为构建社会主义和谐社会贡献着力量。

每年，周爱群都会带领同事开展“春风送温暖”的爱心活动，慰问所有的计生困难户。周爱群还经常牵头与镇村级的计生人一起，到偏远的乡村或城镇的解困房里，看望计划生育后生活有困难的人。这些家庭多数是独生子女户或纯女户，家人有的患病，有的下岗，尽管因为职权所限，周爱群不能一一解决他们提出的困难，但还是耐心听取他们的意见，答应把他们的困难逐级向上反映。他们很高兴，会情不自禁说一句：“感谢政府！”“我是一名公务员，同时也是一名党员。我常常想，我的责任不仅仅是搞好计生工作，还要为党分忧，为党增辉。”她经常说的一句话是：困难再多，办法总比困难多！

她还十分重视群众来信来访工作，把矛盾解决在萌芽状态。一般的来信来访她要求分管领导直接处理，重大的来信来访则由她直接出面处理。

2003年2月，伦漖街道有一名已生一个女孩的育龄妇女到某医院上环，手术结束后突然牙关紧闭、呼吸骤停。当晚23时多，周爱群和一名副局长接到街道的电话后，马上赶到医院与院领导研究全力抢救方案。由于抢救及时，病人没有生命危险。但此事在其家属和村民中引起强烈反响，他们一致说那是因为计划生育引起的，一些计生干部因此思想压力很大。

周爱群一边安排街道计生干部上门做解释工作，一边迅速组织医学鉴定。经医学鉴定，这个症状与计划生育手术无关。尽管这样，考虑到这名妇女家庭比较困难，又是自觉实行计划生育的，周爱群提出，病人5000多元钱的医药费由区、街道两级作为困难补助给予解决，终于说服了这名育龄妇女和所在村的村民，计生工作也没有因此而受到影响。

就这样，7年来，顺德区基本做到无群众因计划生育问题而越级上访，无计划生育重大恶性案件发生。为群众服务的事多了，群众感激政府的话也就多了。计生工作在周爱群的心中不再是简单地让人不生或少生孩子，干得好，服务得好，它同样可以成为政府与人民群众之间的纽带。

周爱群经常对属下的计生干部说：我们每干一件好事，每做一项服务，群众说得最多的不是感谢计生干部，说得最多的是感谢政府，对群众来说，我们代表的就是政府的形象！

让周爱群感到欣慰的是：在她带领下的计生干部没有给政府丢脸。2004年3月份以来，按省的部署在全区计生系统开展行风评议，行风评议团对顺德计生系统进行综合评估，其中对顺德区人口计生系统开展廉政建设和职业道德建设评议的优良率为97.3%，对依法行政和办事效率评议的优良率为97.4%，对服务态度和服务质量评议的优良率为95.4%，对政务公开情况评议的优良率为97.3%，总评为优秀。至2003年为止，顺德区连续8年获得省政府授予的“计划生育先进单位”称号。全区197个村、居委已全部开展避孕方法知情选择。人民满意，就是我的最高追求。

从北京载誉归来的周爱群经常这样说。她表示，荣誉既是对工作的肯定，更是前进的动力，她一定牢记温总理在接见他们时就加强公务员建设问题的四点要求，恪守“意莫高于爱民，行莫高于乐民”的教诲，加倍努力工作，争取更大成绩。（三）案例评析

周爱群把被称为“天下第一难”的计生工作做成在顺德区群众满意度很高的工作，不仅因为她爱岗敬业，具有强烈的事业心，也源于她心系群众、以民为本的工作理念和求真务实、创新进取的精神。她把尊重工作对象、服务工作对象作为各项工作的出发点和归宿点，实行人性化的管理和服务，计生工作取得了越来越多群众的理解和支持。而更可贵的是她廉洁奉公、以身作则的优良作风。

尽管各部门、各个公务员的职责不同，但是对所有公务员的本质要求是一致的，那就是勤政爱民。学习先进就是要学习精神实质，落实到推进事业发展，造福百姓群众。

我们公务员都要像周爱群那样，爱岗敬业，爱民为民，积极为我国的建设和发展贡献自己的智慧和力量，努力成为让全国人民信赖和满意的公务员。

思考与练习

一、填空1.1979年，孔繁森报名援藏时写下的条幅是_____。2.人们为了赞颂孔繁森，创作的歌曲和电影有_____、_____、_____、_____。3.孙必干在退休半年后临危授命担任_____。4.杨善洲当初承诺要兑现_____。5.段松调入缉毒队后做的第一件事是_____。6.冉绍之坚持“五支笔”联审_____、_____、_____、_____、_____。7.冉绍之坚持“五公开”是_____、_____、_____、_____、_____。8.冉绍之坚持“三不准”是_____、_____、_____。9.冉绍之坚持“四监督”是_____、_____、_____、_____。10._________作为中国唯一一名非政府组织代表受邀参加1996年联合国国际防治荒漠化公约组织第八次政府间谈判会议。11.出现还贷危机时，胡丙申说__________。12.2003年调查违规销售药品案时，面对白晃晃的菜刀，卢茂林说__________。13.有人问宋鱼水，有没有难以推却的人情？她说__________。14.邹守科转业到合肥监狱时，面对朋友的劝阻，他说__________。

二、简答1.孔繁森二次进藏的先进事迹主要有哪些？2.孙必干接受临危授命的精神实质是什么？3.杨善洲退休不忘承诺的精神实质是什么？4.段松浴血缉毒的主要事迹有哪些？5.冉绍之在三峡库区移民中的事迹主要有哪些？6.王果香的治沙精神主要表现在哪些方面？7.胡丙申替倒闭企业还债的精神实质是什么？8.卢茂林严格药品监管的事迹主要有哪些？9.宋鱼水有名的审案事迹有哪些？10.邹守科严抓纪检监察工作的精神实质是什么？

三、思考1.你是怎样把孔繁森精神用到自己日常工作的？2.你怎样在工作中培养自己勇挑重担的孙必干精神？3.你怎样学习杨善洲不忘对老百姓承诺的精神？4.你怎样学习段松一心为国、不怕牺牲的精神？5.你怎样在工作中培养宋鱼水那样的爱党为民精神？

第二章服务人民的模范

本章学习重点1.学习梁雨润一心为民造福社会的精神2.了解刘玉美密切联系群众的事迹3.学习曹道云尊重老百姓的情怀4.学习和掌握文建明工作法5.学习李彬亲民爱民的精神6.了解安君英拆迁工作中的事迹7.学习张祖安真心扶贫的精神8.了解邱娥国户籍工作中的事迹9.了解周迅鲁为百姓治水的事迹10.学习冷彩凌心系渔家的精神11.了解杨虎才为人民健康服务的事迹

第一节 密切联系群众

密切联系群众是指全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民群众的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。我们要增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。

只有始终保持同人民群众的血肉联系，才能真正增强对人民群众的深厚感情。作为人民权利的具体实施者，公务员应该是最广大的人民利益的忠实代表，时时处处都要站在群众的立场上想问题，看问题，决定问题，深怀爱民之心，做人民群众的贴心人。

人民是一切物质精神财富的创造者，人民是历史进程的推动者。我们来自人民，时刻联系人民，我们要拜人民为师，向人民虚心学习，尊重人民的首创精神。不向人民学习，不尊重人民，那么就会成为无源之水无本之木，就会陷入形式主义、官僚主义，就会自说自话，自以为是。只有对人民群众时刻保持一颗谦虚的心，学习他们，尊重他们，才能不断地吸取人民的智慧，推动思想理论前进。

公务员就要深入群众，调查研究，问需于民，问计于民，积极回应人民群众的要求。要做好本职工作，更要取信于民。信任是桥梁，是纽带，是一切政策落实的保证和信息反馈的途径。只有建立在信任之上的关系才是牢固的关系。这一点，在指导处理当前干群关系工作中尤为重要。

一、一心为民造福的梁雨润

他视百姓为衣食父母，以人民利益为根本利益，有着高度的责任感和使命感。他矢志不渝地追求着为老百姓办事的政治理想。这样的为官生涯，架起了执政党和百姓之间的桥梁。这就是立党为公，执政为民，而这也是百姓和国家的希望所在。他以一心为民的公仆情怀，真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，赢得了广大干部群众的衷心拥护和爱戴，他就是梁雨润。（一）简要介绍

梁雨润，1956年出生。2004年2月，梁雨润开始担任山西省信访局副局长、省纪委副厅级纪检监察员。梁雨润曾被人民群众亲切地称为“百姓书记”、“梁青天”和“一号接待员”。

在信访局副局长这个岗位上，梁雨润始终以人民利益为根本利益，视百姓为衣食父母，不分分内分外，只要是人民群众需要他办的事，他都尽心竭力为群众排忧解难，做了许多得人心、暖人心、稳人心的工作，赢得了人民群众的信任和爱戴，维护了当地的和谐稳定，也维护了党和政府的良好形象。

他朴实为官，关注民生，平均每年接待上访群众20000余人次，处理人民来信1000余封，接听群众电话上千次，召开协调会500余次，解决疑难案件和信访问题近千件次，其中包括有临县王候蓝上访长达38年、霍州矿务局毛国爱上访长达35年、长治市张淑萍上访长达16年、大同市矿区刘金莲女儿停尸13年、古交市张玉明女儿停尸8年、太原市高宝英儿子停尸3年等一大批疑难案件。

2002年，中央纪委监察部向全国纪检监察战线发出向梁雨润学习的号召；2003年，梁雨润荣获中央电视台“感动中国十大年度人物”；2004年荣获全国五一劳动奖章；2005年，中央纪委监察部专门组织了梁雨润、张建国先进事迹报告团，在全国巡回演讲。梁雨润的先进事迹还被著名作家何建明创作成长篇报告文学《根本利益》、《为了弱者的尊严》。2006年，被国家信访局评为“全国信访战线先进个人”，作为全国信访干部先进事迹报告团成员，在全国30个省市巡回报告。（二）主要事迹

担任省信访局副局长后，梁雨润以高度的责任感和使命感，把信访工作作为干事创业的实实在在的舞台。他长期奋战在基层一线，早已是疾病缠身，但他在群众眼里，总是精神抖擞，说话慷慨激昂，办事雷厉风行。他常说：“人总是要有一点精神的。没有良好的精神，就没有一流的工作；没有过硬的作风，就不可能攻坚克难。”

在省信访局任职7年来，他恪尽职守，踏实工作，不分上班下班，不管春夏秋冬，总是早上7时就开始了一天的工作，准时来到省委大门口或省政府大门口，看看有无上访群众。发现了，就立即把他们请到信访局，保证省委和省政府机关正常的工作秩序。有时坐在接待室，一接待就是一整天，最长的连续接待三四天，就连近在咫尺的办公室也顾不上去。上班时间忙于接待来访群众，召开协调会议研究解决问题；星期天、节假日有点空闲，他还要到上访户家里了解情况，解决具体困难。

梁雨润在工作中真抓实干，勇于创新。为了进一步探讨解决信访老户问题的新路子，他倡导在全省开展了“化解疑难案件，促进社会和谐”专项活动，利用3个月的时间，集中力量查办、复核、复审积存的疑难信访案件共3112件，其中包括临县王候蓝因其丈夫在洪水中抢救集体耕牛不幸殉职要求追认革命烈士38年上访案、霍州矿务局毛国爱因“文革”期间被诬陷为现行反革命35年上访案、长治市张淑萍因其女儿死亡不服公安鉴定16年上访案等。

他还组织举办了6期“解决重信重访案件学习班”，组织信访干部、责任单位包案领导、职能部门负责人、信访人等4个方面的人员，集中时间、集中地点、集中精力，面对面谈问题，心交心说道理，在平等的氛围里化解积案。他和责任单位、包案领导、上访群众吃住在一起，只要群众有诉求，问题有解决的希望，他就立即召集包案领导，一起听取群众的诉求，一起研究问题解决的途径。

同时，还邀请基层分管领导介绍解决疑难信访案件的经验及在学习班上与群众面对面解决问题的做法，由学习班学员介绍信访积案得到彻底解决的亲身体会，并请资深律师讲解法律知识，请心理学专家提供心理辅导等。

对处理难度大的案件，特别是涉法涉诉问题，进行公开听证、会审或评审。经过努力，300余件重信重访疑难案件得到解决，包括天脊化肥厂冯春龙因去南方购车给厂方造成经济损失被开除公职24年上访案、娄烦县张国令因退休确定个人身份13年上访案、临猗县卫俊芳因反映农作物原种场坑农毁苗木问题3年上访案等。

梁雨润常说：老百姓反映的许多难事，并不是我们无法解决，关键是看我们愿不愿意去解决，想不想去解决，敢不敢去解决。

面对突发事件，梁雨润总是挺身而出，敢于担当责任，第一时间赶到现场，深入群众，主动化解矛盾，依法、及时、就地解决问题，有效维护了社会和谐稳定。

2004年5月，太原平板玻璃厂有1000余名下岗职工，由于下岗前厂里没有给办理医疗保险，有病看不起，职工工资不能足额发放，许多人生活十分困难，已经多次聚集到厂里要求补办医疗保险、补发工资，并在厂里贴出告示，准备到省委上访。

梁雨润接到省委转来的这份紧急信息后，立刻意识到这是改革发展、机制转换、转型发展中的共性问题，这个上访必须解决在萌芽状态中。他决定变上访为下访，第二天天还下着蒙蒙细雨，凌晨5时，他来不及叫司机，就叫了一辆出租车直奔玻璃厂，因修路出租车实在开不过去了，他下车踏着泥泞步行两公里多，来到玻璃厂，此时才6时整，大门未开，他在房檐下等了一个多小时，才到该厂调度室，与厂长王太进行了沟通。8时许厂里楼下、楼上聚集了近千名准备上访的职工。听说梁雨润来了，大家一齐围了过来，一层二层乱纷纷地挤满了人，秩序一片混乱。有人挥舞胳膊吼骂，有人喊口号发泄心中的不满。

梁雨润站在1000多名工人面前：“工人师傅们，我是省信访局副局长梁雨润，我到平板玻璃厂，是给大家解决问题来了。我算了一下，咱们厂的职工医疗保险、补发工资尚需300余万元，厂长王太虽然态度积极，但这么巨大的资金一时半会儿是筹集不起来的，今天我来专门听取各位意见，请你们派出10名代表到三楼会议室共同商讨研究办法，大家看好不好？”

一阵沉默后，19名职工代表和梁雨润坐在了一起。梁雨润让随后赶来的省国资委、劳动厅领导倾听了职工的诉求，一一进行了解答。一个月后，几经努力，在主管副省长批示下，省里下拨了300万元救困资金，平板玻璃厂职工发出了灿烂的微笑。

当年12月8日，几位代表赶到了省信访局，给梁雨润送来了锦旗：国之栋梁为民排忧，雨润三晋替民解难

2006年10月，山西省党代会在迎泽大街湖滨会堂如期召开。但是，凌晨6时会场外就挤满了人，这些人脖子上都挂着没有结籽的玉米苞。当时，这些来自平遥县南长寿村的250多名上访群众和围观的人足有上千人，矛盾随时有可能激化。

梁雨润接到电话后，迅速赶到会场，一边请示省里领导，一边登上停在路边的一辆嘣嘣车上，向群众大声喊道：南长寿村的乡亲们，我是梁雨润，今天是我们省里召开党代会的好日子，你们相信党，是来诉说冤屈解决问题来了，我谢谢你们对省委的信任。现在大家跟我走，到省信访局坐下来解决问题。如果解决不了，大家就不要回去了！

群众中立马爆发了一阵又一阵的掌声。梁雨润随即跳下车，动员群众上车，并让警车开道，他坐在第一辆车上，南长寿村16辆嘣嘣车载着250余名群众在警察的护送下，穿过迎泽大街浩浩荡荡朝山西省信访局开去。

一场惊险化险为夷。曾多次集体上访的南长寿村反映省农科院强盛种子公司出售假种子案，在梁雨润后来6天11次磋商中得到了圆满解决。有关单位对南长寿村造成的850亩只长棒不结籽的假种子损失进行了全部赔偿，50多万元赔偿金全部到位。后来，南长寿村民代表由平遥县委书记李定武带队，专门给梁雨润送去一面大匾，上书“良雨润田百姓福”。

2006年12月的一天早晨，寒风刺骨，梁雨润刚下车，发现机关大院内有一个鼓囊囊的脏麻袋，就准备去提起来扔到垃圾箱里去。这时，脏麻袋突然动了起来，并且从里面钻出来一个“小老头”。他浑身脏土，脸上全被污垢和胡须遮盖住了，一双眼睛呆滞地望着梁雨润。突然，他跪在梁雨润面前大哭：“赔我钱，赔我老婆孩子。”“快，快起来。”

梁雨润脱下自己的大衣披在了他的肩上，搀扶着他走进了自己的办公室。这个“小老头”年龄并不大，才51岁，是吕梁地区岚县人，名叫翟海贵，已经上访了10多年。其实他的问题并不复杂，就是因为1992年5月，他在古交市梭峪乡白家村煤矿井下连续24小时作业后，来到井上露天睡觉，起来后头痛昏倒，醒后请假去医院看病，之后在医院住了三五天，精神烦躁，拔掉输液器独自出走，后被家人又送回医院，终因脑血管畸变导致身体伤残，半身活动障碍，基本丧失了劳动能力。

为了治病，他向本村在外工作人员借债40000元，后因一直没钱偿还，被迫将媳妇顶债给此人当了媳妇，自己则抛下3个未成年的儿子，开始了长达15年的上访。

梁雨润听了翟海贵的诉说后，立即派接访处长陪同他去省职业病医院做病史鉴定，同时与古交、岚县以及当事人多次进行了协调，最终先期支付5000元让翟海贵做伤残鉴定，同时古交市支付10万元预付款，之后每月给翟海贵300元生活救助金。

有了生活补助金，翟海贵面貌一新，在岚县的山村里开了个小卖部，日子过得有滋有味。

梁雨润事后回访，翟海贵激动地端茶、倒水拉家常。他的3个孩子两个已结婚，他计划给小儿子盖栋新房，“赖货”、“懒货”的绰号也烟消云散了。

梁雨润说：只要我们把老百姓的事当成自己的事，就没有解决不了的事。

2007年7月的一天，梁雨润刚走到省委门前，迎面走来了60多位穿着朴素的农民，经了解是阳泉市平定县冶西村的群众，因吃水和环境污染问题已上访过20多次，要求省委给他们解决问题。阳泉地处三晋要处，是个泉水叮咚、小溪潺潺、鸟语花香的地方。

水咋会被污染呢？群众道出隐情：都是煤矿惹的祸。冶西村6000多名村民中两三年里患有癌症和各种疾病的有190多例，井里抽出来的水呈黄颜色，并且有明显沉淀物。水样送交环保部门化验，发现氨氮等严重超标。

掌握到这些一手材料后，梁雨润马不停蹄三下阳泉、五开协调会，在案件不能顺利进展的情况下，举办了有平定县、阳煤集团、冶西镇、冶西村参加的信访学习班，并亲自协调和督办案件，在与大家共同学习环保法、污染防治法、水法的基础上，本着谁破坏、谁污染、谁赔偿的原则，建议由阳煤集团重新为当地群众打眼深井。之后，梁雨润多次给村里打电话询问进展情况。

2008年9月28日，梁雨润从北京开会返程途径当地时，又专程在该村召集阳煤集团主要负责人和乡、县、市分管领导，专题研究，进行督办。2008年10月24日，冶西村饮水工程竣工，全村通水，男女老少欢呼雀跃。

面对诸如此类的较大集体访事件，梁雨润总是冲在第一线，敢于承诺，务实为民。他的“3天之内我给你答复”、“10天之内保证给你解决”、“不出20天我负责给你回音”……凡看到梁雨润现场办公的群众都为他那雷厉风行的作风所感动。这一桩桩、一件件，无不凝聚着梁雨润的辛勤汗水、领导智慧和敬业奉献精神。

7年中，梁雨润亲自协调解决2000余件集体上访、1000余件个体上访。山西省信访秩序得到进一步好转，围堵党政机关、堵门断路的现象得到了基本遏制，山西省信访工作持续6年实现了“四下降一好转”的目标：信访总量大幅下降、来省集体上访、个体上访大幅下降、进京非正常上访明显下降，信访形势明显好转。为全省转型跨越发展、构建和谐山西，创造了和谐稳定的社会环境。

一个人做好事并不难，难的是一辈子做好事。梁雨润用自己的一言一行，谱写了一曲领导干部“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的动人乐章。（三）案例评析

改革开放以来，由于法律、政策的调整以及经济的发展导致人们利益和观念的变化，也有各级领导干部工作的能力和腐败等诸多因素，使群众上访案件逐年上升，甚至有些案件严重地激化干群矛盾，发展成为群体性事件，给社会造成严重的损失。

新时期社会和经济工作面临严重困难和考验。能否解决好这些矛盾，是对中国共产党执政能力的考验，也是我国当前干部队伍能否适应社会主义市场经济管理需要的验证。能否处理好这些矛盾，也是能否保证国家政治稳定和经济长期健康发展的大问题。因此，党和国家很重视社会矛盾的化解和上访案件的处理。

2005年1月10日，中华人民共和国国务院令第四三一号公布了《中华人民共和国信访条例》，自2005年5月1日起施行，从而建立起处理信访问题的工作机制。

然而，由于信访案件的形成往往具有长期性和复杂性，很多案件都包含历史因素，处理起来还是困难重重，难以完全达到群众的期望，一些案件久拖不决，群众不满，基层干部承受着很大的压力，也不同程度地表现出为难情绪。

梁雨润，这位地方纪检监察领导干部，在面对错综复杂的信访案件的时候，却没有回避困难，而是深入群众，认真细致地了解案情，用一颗为民着想的心，千方百计地解决困难，化解矛盾，切实维护群众利益，不让一个群众受到委屈。

由此我们不得不想到两个问题：一是，那么多的历史遗留问题为什么没有人下大力气去解决？二是，那么多信访难题为什么梁雨润能够解决？

认真剖析不难得出结论，理由无非有二：一是，既然有些问题能够解决掉，就说明以前没有人认真去解决；二是，用梁雨润的方法能够解决掉，而别人没有解决掉，说明我们的干部队伍素质还有待提高。

除此之外，还有政策导向问题、法律意识问题、阶段性工作重点问题等因素会影响信访案件的处理效率和力度。

总之，信访案件的处理，关乎党的形象、国家的威信，是民心向背的大问题。作为工作在人民群众中间的基层公务员，一是，一定要在日常工作中时刻牢记为人民服务的宗旨，不要只是注重自己的政绩，而把问题留给后来者，时间久了，积累成能以解决的矛盾；二是，面对工作中遇到的难题，一定不要推诿扯皮，回避矛盾，造成问题一拖再拖，成为老大难。希望我们的公务员都能像梁雨润那样，站在维护党的形象和国家稳定的立场上，站在维护人民群众利益的立场上，不畏艰难，真心面对，敢于向百姓承诺，竭尽全力解决问题。只有这样，才能赢得百姓的拥护和赞许，为我国新时期的经济社会发展打下稳定的社会基础。也只有这样，才可以称得上我党的好党员，人民的好干部。

二、扎根在人民心中的刘玉美

刘玉美，一名普通的共产党员，一个普通的基层司法工作人员。可这个名字，在当地群众心中却很神圣，被百姓铭记。自从2003年刘玉美担任铁山坪街道司法所所长以来，一直勤勤恳恳，任劳任怨，全力化解社会矛盾纠纷，倾情服务人民群众。2010年1月16日，身患肝癌的刘玉美离开了人世，离开了她心爱的岗位，离开了她牵挂的、也深爱着她的群众。但是，她的名字已扎根在当地群众的心里，刻在了这个她为之奉献了一生的地方。（一）简要介绍

刘玉美，女，汉族，中国共产党党员，大专文化，1963年6月出生。1990年，任重庆市唐家沱街道办事处司法助理员。2001年10月任唐家沱街道办事处综治办主任。2003年9月任唐家沱司法所所长。2006年8月任铁山坪司法所所长兼综治办主任。2009年4月任江北区铁山坪司法所所长。2010年1月16日因积劳成疾身患肝癌医治无效逝世，年仅46岁。

刘玉美先后被追授为“重庆市优秀共产党员”、“重庆五一劳动奖章”和“江北区优秀共产党员”荣誉称号，“全国司法行政系统一级英雄模范”和“全国模范司法所长”荣誉称号。（二）主要事迹

问到铁山坪的男女老少，没人不知道“玉美”是谁。1990年，26岁的刘玉美走上了基层司法行政工作岗位。

20年间，刘玉美怀着对党和人民的无限忠诚，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，在司法行政基层一线岗位上，勤勤恳恳、任劳任怨，尽职尽责为党和政府分忧，尽心尽力为人民群众解难，奉献了自己的满腔真情和全部心血，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。用年轻的生命书写了自己的“碧血丹心，玉美人生”。

2006年8月，刘玉美到江北区铁山坪任司法所所长，一到所里，她逢人便说：“不要喊我刘所长，叫我玉美”。

很多人都知道她身边有“五小件”常伴。一个泡方便面的玻璃碗、一床加班用的薄棉被、一双下乡穿的休闲鞋、一个随身带的文件袋、一个记事用的笔记本。

同事陆永红曾经很疑惑她为什么一到办公室就换运动鞋。玉美回答说，“如果哪里要处理突发事件，或者要进村入户到群众家里去，穿运动鞋才跑得快啊！”

几年前的一天，唐家沱的王大爷一大早便背着一筐橘子出门了，希望趁人多卖个好价钱，凑齐老伴的医药费。街上王大爷一个踉跄跌倒在地，橘子“哗啦啦”地洒了一地。一旁路过的刘玉美赶紧和同事一起帮着老人捡橘子。

但完好的橘子已所剩无几，还沾满了泥土。“老伴还等我交医药费呢，这橘子哪里还能卖啊！”王大爷不禁老泪纵横。“大爷，橘子我全要，我女儿爱喝橘子水，我正好可以回家榨果汁。”刘玉美硬往王大爷手里塞了300元钱，买走了一筐烂橘子。

刘玉美曾有个邻居，叫文有伦。在他23岁那年，因为年轻气盛，将人砍伤致残，在铁窗里度过了22年，1999年出狱时已45岁。文有伦上有80多岁的老母亲，家里穷得连天然气灶都没钱买，往后的日子怎么过？就在这时，几个狱友给他写信，想“邀请”他到外地闯一闯。

文有伦有点动心，好几次都把行李收拾好了，老母亲却哭着把刘玉美叫过来了。“文大哥你千万不能走啊！你要照顾好你妈，她为了你不容易呀！”文有伦最放心不下的就是老母亲，顿时心软了。

一没文化，二没技术的文有伦到底能够干点啥呢？文有伦找到刘玉美，称想摆个摊。文有伦终于在往正道上走了！刘玉美很高兴，赶紧帮他在汽车站旁边找了个地方，办理好营业执照，搭起了棚子，开起了卖副食和香烟的副食店。

小生意做得红红火火，不久又扩大了经营范围，卖起了小面、馒头、稀饭。一年之后，他还讨了老婆，很快又有了儿子！

在刘玉美的帮助下，2007年，文有伦和朋友合伙开了一个摩配厂，从一个失足青年当上了老板。

刘玉美总是用她那单薄的身板扛起群众的困难，用自己之力解决群众经济上的苦难。

2007年1月23日，孟和平父子因抓一伙盗贼，父亲孟和平头部被歹徒砍8刀成重伤，两只胳膊被打断，需要20000元手术费。然而孟家十分贫困，根本拿不出这么多医药费。

刘玉美获悉后，当天下午，便提着水果来到孟和平家。“手术一定要做，钱的事情我来帮你们争取。”刘玉美塞了500元钱给孟和平的妻子。随后刘玉美还又先后两次和街道工作人员来看望孟和平一家，送去1500元的慰问金。刘玉美还为孟和平父子整理了见义勇为的文字资料，终于为孟和平父子成功申报“见义勇为先进个人”荣誉，将20000多元的奖金亲自递到了孟和平手中。

不仅如此，刘玉美还多次做工作，为孟和平的儿子找到了治安协勤工作。

刘玉美为素不相识的人找工作，却从来没有帮过自己的女儿刘婷婷。“婷婷，你要自立自强，千万别想着在事业上依靠爸爸妈妈。”刘玉美从小就这样告诫女儿，希望她从小就能自立。刘婷婷高中毕业后，在大石坝蔬菜批发市场开了家大排档。

女儿非常希望刘玉美能到她的大排档去看看，但直至去世，刘玉美却只去过一次。

五里坪社区书记张成忠实在“看不惯”了，埋怨她：“玉美，你帮那么多的刑释解教人员落实工作，女儿你倒还不管了？”“老张，人生是她自己的，让她自己闯闯吧！”刘玉美淡淡一笑。

刘玉美扎根基层20多年，化解平息了辖区内10多起群体性事件，成功调解了1506件民间纠纷，安置帮教辖区内的58名刑释解教人员，为40多个刑释解教人员安置了工作，但始终没有帮女儿联系过一家企业。

2010年1月16日，刘玉美因积劳成疾，身患肝癌医治无效逝世，年仅46岁。“玉美”走了，群众无时无刻不在挂念着她，她的墓前至今仍常常能看见一束束新鲜的百合，一支支燃烧的红烛，还有那随风起舞的纸灰……

20年间，刘玉美创造性地开展人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传、法律服务等工作，凭借熟练的专业知识和良好的群众基础，化解平息了辖区内10多起群体性事件，成功调解了1506件民间纠纷；以强烈的社会责任感倾力安置帮教辖区内的58名刑释解教人员，帮教率达到100%，安置率达到91%；积极教育转化社区服刑人员，实现了辖区内刑释解教人员和社区服刑人员无一重新违法犯罪。

在普法宣传工作中，将传统方法和创新手段相结合，创建了“普法细胞”工程，实现了普法宣传的全覆盖。她在担任司法所所长兼综治办主任10年期间，无一例因工作过错引起的行政诉讼和赔偿案件，无违纪、违法案件及其他重大事故发生，无一例进京上访发生，筑牢了社会和谐稳定的第一道防线。在她的带领下，所在司法所被命名为“重庆市规范化司法所”。她具体负责探索建立的“六统七联八位一体”工作机制，获区委、区政府平安建设创新奖，受到中央综治委和市委市政府领导充分肯定。

刘玉美对工作兢兢业业，对名利淡泊如水。当个人利益和集体利益发生冲突时，她总是“舍小家、为大家”，想方设法帮助困难群众和服务对象解决实际困难，长期加班加点废寝忘食工作，即使在身患绝症卧床不起期间，仍然对司法所的工作和服务对象充满着热情和爱心，牵挂的是单位工作和帮教对象。

在信访群众眼里，她是值得信赖的朋友；在刑释解教人员眼里，她是雪中送炭的亲人；在居民眼里，她是闲不住的“热心肠”；在领导和同事眼里，她是不要命的“工作狂”；在女儿眼里，她是“不称职”的好妈妈。

刘玉美以自己二十年如一日心系群众、服务群众的实际行动，赢得了群众的真心信赖和广泛赞誉。她出殡那天，铁山坪的社区百姓、低保户、刑释解教人员和社区服刑人员自发前往送别。清明节那天，群众齐聚铁山坪僧官寺，为她敲钟祈福，遥寄哀思。“是谁贴近群众最热情？是谁化解纠纷最柔情？你看那走社串户的身影，你看那关切温馨的眼神……”一首真情的《玉美人生》，唱出原江北区铁山坪司法所所长刘玉美，善良正直、平凡动人的一生。（三）案例评析

刘玉美始终牢记党的宗旨，以实际行动践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，把党和人民的利益放在最高位置，尽职尽责为党和政府分忧；刘玉美始终心系群众，情为民系，利为民谋，无私帮扶困难群众和弱势群体，尽心尽力为人民群众排忧解难，与群众建立了深厚的感情。

刘玉美有高度的事业心和强烈的责任感。扎根司法行政工作第一线，创造性地开展法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等工作。用熟练的专业知识和良好的群众基础，化解平息了辖区内多起群体性事件，成功调解了大量的民间纠纷；以强烈的社会责任感倾力安置帮教的刑释解教人员，教育转化社区矫正对象，实现了刑释解教人员和社区矫正对象无重新违法犯罪；把传统方法和创新手段相结合，创建了“普法细胞”工程，实现了普法宣传的全覆盖。

刘玉美全心全意履行司法行政工作职责，筑牢了社会和谐稳定的第一道防线。在她的带领下，铁山坪司法所被命名为“重庆市规范化司法所”，她所负责探索建立的人民调解、社区矫正、普法宣传等工作机制，在全市范围内推广。

刘玉美在司法所长岗位上勤勉敬业，不计较个人得失，对工作兢兢业业，对名利淡泊如水。当个人利益和集体利益发生冲突时，她总是“舍小家、为大家”，想方设法帮助困难群众和服务对象解决实际困难，长期加班加点废寝忘食工作，即使在身患绝症卧床不起期间，仍然对司法所的工作和服务对象充满着热情和爱心。

刘玉美用满腔的热血和全部的真情，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩，树立了基层司法行政干部的良好形象，强化了党和群众的血肉联系，赢得了群众的信赖和赞誉，充分体现了共产党员的先进性。

我们公务员要深入学习刘玉美对党忠诚、信念坚定的政治品格；学习她心系群众、为民解难的公仆情怀；学习她立足岗位、尽职尽责的职业操守；学习她淡泊名利、无私奉献的精神境界。

我们公务员要以刘玉美为榜样，自觉加强党性修养，坚定理想信念；密切联系群众，强化群众观念；立足本职岗位，争创一流业绩。

三、把老百姓举过头顶的曹道云

在越来越商业化的今天，微笑似乎也成了金钱的等价商品。于是，除了亲人和挚友，人们并不奢望彼此之间坦诚交心，诚恳交流。然而，就在我们身边，有这样一位被老百姓奉为“爱心局长”和“慈善局长”的民政局局长。他在为百姓做事时，痛则伤感，喜则大笑，从心底流露出的是对人的尊重和仁爱。这份真情实感如同生命之壁上的雕刻，经得起岁月的推敲，隽永而回味无穷。（一）简要介绍

曹道云，中国共产党党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作主旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为困难群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，赢得了工作对象和民政干部职工的普遍赞誉。

民政局的工作，得到居民一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。

曹道云2006年被评为上海市优秀共产党员，2007年获得上海市民政系统第三届“孺子牛奖金奖”，被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”，获得了“全国诚实守信模范”的称号。2009年获得第七届全国“人民满意的公务员”称号。（二）主要事迹

曹道云早年下过乡，回城后常年在基层工作。2001年，他从普陀区长征镇党委书记岗位调任区民政局局长。

曹道云上任之初，有个老人带着患重病而无钱医治的孙子找到民政局，一进门就跪在地上泣不成声。“在这个岗位上，看到那么多群众生活那么辛苦，讲心里话，有时确实吃不下饭、睡不着觉。”在资源分配相对较少的民政部门，如何承担起困难群体的“托底”重任？曹道云殚精竭虑。

农村插队10年，从基层走上领导岗位的曹道云，对群众一直怀有深厚感情。担任民政局长后，更接触了许多困难群众。曹道云说，“民政”就是为民行政，以民为本，为民解困，“民”是宗旨，“政”为“民”服务。我所担任的民政工作连着两头，一头要让党和政府放心，一头要让老百姓高兴。

普陀区60岁以上的老年人占全区总人口的20%，如何为社区老人架起关爱桥梁？2004年，曹道云创造性地提出“政府指导推动、老龄社团运作、社会各方参与、家庭子女关爱、独居老人受益”的工作思路，通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。就近洗个热水澡、午饭吃得香喷喷、寂寞了有志愿者来陪伴聊天……一系列举措让更多老人得了便利。

2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。在普陀区福利院，曹道云和5个孤老结对。工作再忙，每个月他都要去几趟福利院。天冷了，给孤老挑选合身保暖的内衣；天热了，为他们送上饮料、毛巾；过年了，包上小红包送给老人。今年春节，老人们疑惑了：曹道云孝敬的红包怎么从往年的50元变成了500元？

有一位和曹道云结对的孤老叫封如琴，由于受过太多的委屈和挫折，进福利院以前，一直对社会抱有抵触。在曹道云结对帮助下，老人被温暖了，慢慢改变了对社会的看法。老人临终，曹道云又来看她，她念叨说：“我没有对社会作过啥贡献，但你们一直这样关心我，我把遗体捐献出来，也算是回报党和政府的关心吧！”

家住长风街道的刘帅患有肾衰竭。30万元的治疗费对于这个贫困家庭来说犹如一座大山。曹道云闻讯，立即携有关人士赶往刘帅家里探望。面对破败的居室，面对刘帅水肿的脸，曹道云心情很沉重。“为百姓办事，要有吃不下饭、睡不着觉的心情！”

曹道云当即争取了10000元医疗补助，并为刘帅办理了低保和给予了粮油。经过多方协调，社会、学校和慈善基金会等援手，筹够了手术费，把刘帅从死亡线上救了回来。

面对群众的困难，曹道云一直在思索：“帮困不能只帮一时，更应建立一个社会帮困长效机制，从帮一个人转向帮一批人。做好民政工作，不光要不折不扣地落实好政策，更要创新！”

曹道云和同事们开展多次调研，形成“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”，成为帮困平台和“爱心中转站”：市民可以到这里捐款捐物；困难群众也可以来领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点、13家爱心慈善超市，受助群众达10万余人次。

企业和社会争做慈善事业，在普陀区甚至成为时尚。2003年，曹道云在民政局专设“民政工作创新成果奖”，由分管区长颁奖。每年评创新奖，是民政局最热闹的时候，大家纷纷把工作成绩拿出来比拼。

民政局的工作，得到居民一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

曹道云同样看重的是他和同事们在民政工作中创下的一个又一个“第一”、填补的一个又一个“空白”：率先建立经常性社会捐助接收点和慈善超市，并帮助华东师范大学建立了全国第一个高校“慈善爱心屋”；探索建立就业与救助双向联动机制；试行“应保尽保，应业尽业，应帮尽帮”的分类施保新模式；实施“双医疗”和优抚保障“全覆盖”工程；创建老年健康型社区活动，实施独居老人“守望工程”；打造“10分钟养老圈”；在老公房实施“扶手工程”……

曹道云首创的慈善超市目前已在上海和全国多个城市得到推广，贫困群众凭政府发放的“爱心券”到慈善超市就可领取居民捐赠的衣被，选购米、面、油等食物，“节日送温暖”变成了“四季送温暖”。

几年间，普陀区几乎每一项民政工作的制度创新，都是曹道云带着局里同志“跑”出来的。曹道云的辛勤工作换来了国家和人民的回报，他因此获得“全国诚实守信模范”的称号。他说：“为官在任，就是要守信、履行对百姓的一个个民生诺言。”我是一名公务员，把老百姓捧在手上，把老百姓举过头顶是我的信念，是我的承诺。

曹道云坚守这种信念与承诺，几十年如一日，为民政事业默默奉献。曹道云为实现诺言，在全区率先提出了“应保尽保，应帮尽帮，应业尽业”的工作思路，建立了救助与就业双向联动机制，使8000多名申请低保但有劳动能力的人走上了工作岗位。他在全市率先提出了“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”的发展社区慈善事业的思路。

在全区建立了18个经常性社会捐助接收点和13家社区慈善超市，并帮助华东师范大学建立了全国高校第一家经常性捐助接收点和慈善爱心屋。慈善帮困达到了10万余人次，募集善款2260万元。

曹道云实施独居老人“守望工程”，为独居老人提供全方位的关爱服务。率先开展“扶手工程”，解决老年人上下楼梯难问题。他还率先在公务员中建立以“助困、助老、助残、助医、助学”为主要内容的义工服务队伍，并实行公务员义工服务“一册通”，即公务员凭义工服务手册可以到本区57个义工服务点进行义工服务。义工服务手册被老百姓称为“群众满意记录册”。

曹道云推出了“医疗拥军”措施，方便部队官兵就近看病，解决了军人子女读书难和军嫂安置难的问题。他建立了全市第一家“婚姻家庭健康咨询室”，免费为婚姻当事人提供婚前体检、子女教育等方面的咨询服务，还建立了“离婚劝和”机制，接受劝和咨询的当事人，劝和率达到52%。

在为民政服务对象提供优质服务中，他在机关干部中实施了“五心工程”，即对最可爱的人要热心，对最困难的人要关心，对老年人要孝心，对年轻人要育心，对民间组织的法人要诚心，提出了全面建设“百姓民政”的目标。2004年普陀区民政局被评为上海市人民满意公务员集体，普陀区被民政部命名为“全国民政工作先进区”。（三）案例评析

曹道云担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，切实履行了自己承诺：我是一名公务员，把老百姓捧在手上，把老百姓举过头顶是我的信念，是我的承诺。

曹道云的精神，是尊重人民的精神，体现了“立党为公、执政为民”的执政理念，彰显了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的为民宗旨。

曹道云认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作主旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，把民政对象特别是困难群众看得比泰山还重，比父母还亲，用自己饱含爱民之情的心诚、心重，为困难群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，赢得了工作对象和民政干部职工的普遍赞誉。

在曹道云的身上，集中保持和彰显了新时期共产党员的先进性，鲜明地体现了新时期民政干部的孺子牛精神。曹道云同志是全体公务员的优秀代表，是民政系统学习的楷模。

自古民心一杆秤，曹道云是民心秤出的好官！

曹道云经常“扪心自问”，经常“为百姓办事吃不下饭、睡不着觉”，这种“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心，是真心实意做百姓的“贴心人”，是执政为民的楷模。曹道云让我们看到了一个党员干部为民甘当孺子牛的风骨——不求做多大的官，只求“多帮助人”；不求自己名和利，只求“沉醉在快乐里”。

曹道云式的好官，是为官的杰出榜样。他们诠释了一种当官的责任和使命，当官就是“要用当官的优势更好地造福一方百姓”。对比当下官场，有人把当官视为一种荣耀和身价，自认高人一等，大搞劳民伤财的所谓政绩；也不乏有人把当官视为一种手段和利益，成天想着以权化钱，最终害党祸国又殃民。榜样的力量是无穷的，一个曹道云走在前面，更多的“曹道云”将跟着站出来。

曹道云式的好官，是我们党的中流砥柱。我们党的根基在民、力量在民，曹道云式的好官亲民、爱民、为民，牢牢抓住了党的命脉。人民为什么跟党走？那是因为党群鱼水情深，因为党“为人民谋幸福”。“水能载舟，亦能覆舟”，不管什么条件、什么时期，当官不为民做主，就是破化执政基础。曹道云式的好官，一心为民办实事、解难事、做好事，是我们党的事业的忠诚守护者、建设者，是人民的好公仆！

四、农民的儿子文建明

累累营山，茫茫沃土。1933年，这里蓬勃建起苏维埃政权，成为川陕革命根据地之一。30年后，“农民的儿子”文建明在此出生；又过了40年，他成为营山县城南镇党委书记，“文建明工作法”在革命老区新鲜出炉，卓然生辉。（一）简要介绍

文建明，男，1963年3月生，1981年7月参加工作，四川省南充市营山县城南镇党委书记。扎根基层30多年，先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。

文建明尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制，被作为“城南经验”广泛推广。

文建明公而忘私、一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过23次手术，依然生命不息、奋斗不止，创造了生命与工作的双重奇迹，被广大党员、群众亲切称为“营山的焦裕禄”。

文建明获得“全国先进工作者”、“四川省优秀乡镇党委书记”、“优秀共产党员等荣誉称号”，入选中国文明网“中国好人榜”。2011年9月，文建明当选“全国道德模范敬业奉献模范”。（二）主要事迹

1981年，文建明从南充农学院毕业后，毅然放弃在城里工作的机会回到农村，一干就是30年。

2003年，文建明刚到城南镇任党委书记。城南镇债务缠身，社会矛盾较突出，上访多，治安差。“靠个人，只能靠一时；建机制，才能管长远”。他推出“村财镇管”制度，设立镇统管结算中心和会计核算中心，账务直接核算到机关单位和农户，“口袋账”、“包包账”变成了明白账，共追收欠款658万元、追缴违纪经费32万元。

针对上访较多的现象，在全镇推行干部下访寻问题解决机制。镇、村干部每月用一周时间，进村入户寻找问题，对寻回的问题，实行“台账式”管理、“跟踪式”督办和“办结后”公示。啃下积累多年的“硬骨头”后，基本上实现了小事不出组，大事不出村，难事不出镇。

文建明先后还推出集中办公、阳光操作、分线运作、文明教育、督查督办等九大工作机制，涵盖了乡镇工作大多数方面。这一整套推动农村科学发展与和谐稳定的运行机制，被誉为“城南经验”。

文建明常说：让群众致富，关心百姓冷暖，是我应尽的责任。

文建明带领干部群众，结合区位优势，发展葱、蒜苗的“佐料产业”。全镇种植葱、蒜苗等“佐料产业”达到5000多亩。他把党组织建在产业链上，先后采取“党支部＋市场”、“党支部＋协会”和“党支部＋基地”等模式，引进投资200万元以上的个体私营业主20位，新办个体私营企业130个，建成“农资供销一条街”、“饮食服务一条街”、“建材加工一条街”、“农机钢材一条街”，形成了初具规模的城郊特色经济示范带。全镇农民人均纯收入从2130元，一路飙升至7780元。

可是，2003年，文建明却被查出患有早期肝硬化。其实，早在1995年，文建明就查出是乙肝携带者。“我知道他身体有病，一直叫他去医院看看，他哪听啊，总说工作忙。”他的妻子钟玉珍说。“这哪是病嘛，全国几亿人都携带这个，”对于妻子的警告，文建明哪里听得进去，“工作忙嘛，乙肝病毒又不要命，你担心啥子！”他依旧每天忙忙碌碌，实在是痛得受不了了，就两手按住腹部，等那一阵子痛过后，又坚持上班。

一次下乡的途中，文建明突然流鼻血不止，出血量大得吓人。几个基层干部赶紧护送他到县人民医院检查，因为是鼻腔血管破裂，他这才不得不丢下工作，住院手术治疗。出院后的当天，他家都没有回，就跑到单位去上班了。

文建明病重的消息，很快被县上一位领导知道，领导狠狠地批评了文建明：“莫得身体，你拿啥子干工作？”

这一回，文建明妥协了。丈夫要去南充治病了，钟玉珍按捺不住内心的喜悦，欢天喜地地将衣裳、棉絮、锅碗瓢盆，收拾了好几大口袋。

可检查结果，却让钟玉珍痛不欲生：丈夫得的是原发性肝癌。拿着化验单，钟玉珍晕倒在医院过道里。医生一直说是肝硬化，咋是肝癌呢？双腿犹如灌满了沉重的铅，从检验室到病房几分钟的路程，钟玉珍足足走了半个多小时。“我躲躲闪闪，他看出了问题，输完液后直奔医生办公室，当看到肝癌的结果后，沉默了很久。第二天早晨起来，虽然没有说什么，我却发现他的枕巾，湿了一大片……”

2005年11月初，文建明的第一次手术，在成都进行。“吃过早饭，就进的手术室；下手术台，太阳都落坡了。”钟玉珍说，术后右腹肿大，原以为文建明会在病床上待很久。

第二天，他醒来就拔掉身上的管子，“我不缺氧，不要这些。”两人将他从病床上扶起来，文建明说要到阳台走走，没想到摸出手机，竟然在问镇上的“十好家庭”评选进程如何了，“那一刻，我愤怒了，你到底还要不要命！我不管你是什么乡镇党委书记，什么国家干部，我只知道你是孩子他爸，我的丈夫！”钟玉珍一把抢过丈夫的手机，病友们怔然，不知发生了什么。

手术后的第十天，文建明出院了，“医生喊我们，回去准备后事，说他这病没治头了。”钟玉珍一路哭着，乘火车回营山。“我就不信要死了，你莫哭。”火车上，文建明安慰妻子。回家第二天，文建明背着妻子，骑上那辆老式28圈的淡绿色自行车，又上班了。城南镇镇长白秀华见了，连说几个“不可思议”：“人家癌症手术，医院要待几个月，家里休养一年半载，他手术后一周多时间又回来，并且骑车来上班。”

更让人不可思议的是，4年来，文建明已经做了17次肝癌手术，“每次只请一周的病假，就像细娃儿赶场一样。”文建明说他已经坦然面对死神的威胁，“我最多就是先走一步，只要活着一天，就要把群众的事情办好。”

那时文建明已是营山县的知名人物，看到他经常骑着自行车进社区、下农村，好多人怀疑：他到底有没有病？

2006年4月，城南镇化育桥社区罗洪川出狱，他平日小偷小摸惯了，生活无着落。“试着去找文书记，看看他是不是别人说的那么好。”

一天中午，罗洪川来到镇书记办公室，踢了几脚门，旁边一名干部说，文书记在县医院输液，有什么事下午再来。“老子杀过人、坐过牢，今天见不到文建明，就要杀人。”那名接待他的干部，拨通了文建明的电话：“小伙子，我也是判了死刑的人，有啥事我们见面再说。”

10分钟后，罗洪川看见一名中年男子从的士下来，右手扎着针管，左手举着输液瓶，“还装得像哦。”罗洪川根本就不相信，眼前这名男子患有重症，开门见山地说要钱，吃不起饭。

办公室里，文建明安慰罗洪川：“世上没有过不去的坎。”这时，一名中年妇女冲了进来：“文建明，你究竟是要命，还是要工作？”罗洪川后来才知道，中年妇女就是文建明的妻子。“文书记是偷偷溜出医院的，来见我这个‘二进宫’的人啊！”文建明后来给罗洪川找工作、介绍媳妇，现在小孩已经两岁多了。罗洪川很感激：“是文书记给了我这一切，给了第二次生命。”“看到同事，我就来劲，又可以研究工作了。”文建明毫不忌讳说自己就是“工作狂”，喜欢群众来找他办事。不喝酒，不抽烟，不玩牌，平时连电视都很少看。文建明就是两件事：治病和工作。

对文建明来说，对他最大的处罚，就是让他回家休息，“不工作，好人都要耍出病来。”镇上建了一个服务110，群众有什么困难，打电话干部就得到场，身为镇党委书记的文建明从不关手机，随时接听群众的诉求。

说起抗癌，文建明又来劲了，“就像研究工作一下，我也喜欢研究自己的病，自己对药物的反应。”几年摸索中，文建明无师自通，研制了一服“补药”：人参、黄芪、大枣、当归、枸杞。“道理很简单，这都是中药中的补药，就综合在一起，剂量大小再摸索。”

开始将这5味补药切细，和鸭蛋蒸，发现因时间用火不一致，简直难以下咽；后来，将5味药一起熬，药水再煮鸭蛋，效果居然出奇的好。每天早上，钟玉珍天刚亮就起来熬药煮蛋，“天天吃稀饭，喝补药，身体看起来就像常人一样。”

骑辆自行车，车兜里放个药罐，走到哪儿，都可以喝上两口——作为全省道德模范，文建明作为报告团成员之一，在川内巡回作了10多次演讲，钟玉珍就跟在一起，“住宾馆都要偷偷摸摸熬药。”

全国优秀乡村医生、营山县城南镇村医侯方杰，曾多次为文建明号脉拿药，他也曾研究过这名奇特的癌症病人：不把癌症当回事，天天忘我地工作，奇迹就发生了。

文建明对于他的工作方法津津乐道。“这方法在哪都管用，就是看敢不敢逗硬！”他说。

这一块小小的木牌，20厘米高，正面画有一个警钟，警钟两边各画一只眼睛，眼泪汪汪。警钟面一男一女正围绕一个“赌”字打架。木牌背面印有《戒赌歌谣》全文，共8句，128字，律诗形式，对仗押韵。营山县铁顶乡部分干部至今还保存着这块小木牌。

文建明刚到铁顶乡任职不久，发现部分乡干部爱好赌博，通过明察暗访，他掌握了一些干部参加赌博的真实情况。一天晚上，文建明悄悄起床，将几个打麻将的干部当场抓获，集中到小会议室进行一场别开生面的教育。

给每人发放《戒赌歌谣》，这是文建明自己编写的，要求参赌人员像小学生那样，整夜高声诵读，不能打瞌睡。第二天中午，几个参赌人员昏昏欲睡，连连告饶。文建明立即召开全乡戒赌大会，会上，那几名参赌乡干部先作检讨，每名乡干部领到一块特制的“戒赌牌”，此后，全乡干部远离牌桌，一心一意推动全乡各项工作。

城南镇政府大院里，有一个很大的绿色邮箱，文建明说它有特别的用处：里面没有一封书信，却是一页页签到簿。签到簿咋会放在邮箱里呢？“机关考勤很考手艺，咋个科学合理呢？”

买不起指纹机，没法用指纹考勤；曾用过打卡考勤，代为打卡的现象时有发生……用了几种很“新潮”的新办法，文建明发现效果都不理想。反复实验后，文建明又启用最原始的办法，像当初那样签名报到。签到簿就放在党政办，每天9时前，每名工作人员必须亲自到场签名。

没几天，党政办主任又来诉苦：“文书记，有的来晚了，也要求补签，都是同事，又拉不下情面！”怎么解决这一新问题呢？文建明抬头看见了底楼窗户上的邮箱，反正也没用，每天9时，准时将签到簿塞进邮箱，“钥匙在文书记那里，没法补签了。”

邮箱每个月开一次，统计出每名工作人员的出勤率。签名处监控，避免找人代签。“这种原始和现代技术相结合的土办法，根治了长期以来乡镇考勤的诸多问题，”文建明介绍，为体现人性化管理，每天上午预留了半个小时的时间，8时30分上班，9时签到都算数。中间临时有事外出，必须到党政办写明外出事项，以备查验。

城南镇二楼文建明的办公室里，电视上显示一楼“村务集中办公大厅”的每个角落，甚至在墙角的烟头都清晰可见。村干部如何为老百姓办事，一举一动，全在镇党委书记文建明眼皮底下。我主要是监控他们到岗情况，看他们对老百姓的态度，更重要的有一种威慑感，让他们认真对待老百姓的每一件大事小事。

文建明说，当初一些村干部得知他在二楼监控，跑上楼来和他理论，“这也太侵犯我们的隐私了，一举一动都没自由！这个违不违法哦？”

文建明搬出自己的土道理：“上班时间，就没有自己的个人隐私，何来侵犯？难道还想在工作时间，办公地点耍流氓不成！”村干部悻悻而去，找不出反驳的理由，只有规规矩矩上班。

去向牌上写的下乡，实际上可能在哪家茶楼喝茶了。文建明又是如何监控乡干部的外出行为呢？“去向牌上，莫炼副镇长写的是到保真村，我这儿可以查看他的行踪”，电脑上，莫炼的手机号显示他正朝保真村方向移动，“这是移动和电信推出的新技术，用GPS定位乡干部的行踪，”也有乡干部强烈抗议，“我只是备查这些人下乡是不是真实，配合他们在村上用座机打电话，填写下乡调研表。这是新技术下的土办法，管用。没人敢在上班时间坐茶楼。”

2008年，“5·12”特大地震发生时，文建明正在医院接受治疗。他不顾医护人员再三劝阻毅然出院，火速赶回镇上指挥抗震救灾，带领镇干部挨家挨户查险排危。如今，文建明的病情进入了稳定期，创造了让医学专家都感叹的“奇迹”。

他说：只要树立战胜病魔的信心，奇迹是可能发生的。与其消极等死，不如抓紧时间为老百姓多办几件实事、好事。

2010年11月30日在北京人民大会堂举行文建明先进事迹报告会。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见文建明和报告团全体成员并讲话。（三）案例评析

文建明坚守农村工作30多年，担任乡镇长、党委书记16年，积劳成疾，身患肝癌，先后做了20多次手术，仍然奋斗在基层一线，这种忠于职守、爱党为民的政治品格是基层干部学习的楷模；文建明针对农村综合改革后乡镇党委如何转变职能，做好群众工作，激发基层干部队伍活力，探索总结了一套科学务实的乡镇工作方法，是公务员学习的榜样。

文建明工作法，是统筹全局、科学发展的工作法。“上面千条线，下头一根针”。做好乡镇工作，必须增强全局意识，善用统筹方法。文建明工作法，统筹农村科学发展、和谐稳定、基层党建三件大事，通过立“三制”、推“三定”、开展“三教育”，使得职责清晰、运转有序，人事匹配、人岗相宜，促进了事业全面协调发展，将一个发展缓慢、上访不断的落后镇变成了富裕和谐的示范镇。实践证明，这样做，有利于更好地理顺工作头绪，凝聚工作力量，提升工作效能。

文建明工作法，是真心为民、服务群众的工作法。乡镇工作，只有把群众呼声作为第一信号，把为民解忧作为第一职责，把群众满意作为第一标准，才能做到群众的心坎上。文建明工作法，核心在服务、本质在为民。

通过实行“两下”、“两集中”，进院入户找问题、主动花钱买批评、督办问责抓落实、集中服务理民事，架起了党和群众的连心桥，让老百姓打心眼里说共产党好、跟共产党走。这种与群众面对面、心贴心的工作法，把党和政府要求与群众愿望很好地结合起来，提高了基层政权的执政水平和群众满意度。

文建明工作法，是干事创业、创先争优的工作法。乡镇工作具体实在、重在落实，不抓干部事情没人干，抓不好干部工作难开展。文建明工作法，坚持干事与管人相结合，大胆改革、自我加压，精简机构人员、实行竞争择优、强化绩效考核，牵住了乡镇工作和队伍建设的“牛鼻子”。

这些举措，改变了干部“做事凭情绪、上班看心态、出工难出力”的状况，打造了一支想干事、肯干事、会干事的干部队伍，形成了干事创业的浓厚氛围，广大干部也在拼搏奉献中迸发了工作激情，实现了事业追求和人生价值。

我们要把学习推广文建明工作法作为开展创先争优的动力，作为加强基层工作的有力抓手。我们要结合实际、因地制宜，创造性地学习运用文建明工作法，提高乡镇工作的科学化水平。学习文建明工作法，必须学习文建明精神。广大乡镇公务员特别是乡镇党委书记，都要以文建明同志为榜样，守信念、讲奉献、重品行，一心为党、苦干实干、奋发进取，努力开创社会主义新农村建设的新局面。

五、亲民爱民的挂职干部李彬

在福建省检察院工作的李彬，响应国家号召，自愿到农村挂职锻炼。他驻村三年，扎根群众，走家串户，重民生，解民忧，把一个省级扶贫重点村建设成为新农村建设示范村，受到了民众的拥护。（一）简要介绍

李彬，南平建瓯人，1992年毕业于福建司法学校，后被分配到福建省人民检察院工作。2007年10月，李彬下派到三明市清流县李家乡鲜水村担任村党支部第一书记，驻村3年来，实现了该村农民人均收入由驻村前的2000多元，提高到2009年的6100元，由省级扶贫重点村一跃成为清流县农村建设示范村。

2010年6月，因积劳成疾，患慢性肾衰竭重症，李彬病倒在驻村工作岗位上。从事检察工作以来，他牢记宗旨，勤勉敬业，努力工作，荣立个人二等功一次。他视工作如生命，参与查办多起贪污贿赂大案要案，高质量完成所承担的各项任务。他勤勉尽责，经手清理扣押冻结款4500多万元、物品300多件，无一错漏。驻村3年，扎根群众，走家串户，重民生，解民忧，把一个省级扶贫重点村建设成为新农村建设示范村。被评为“全国优秀共产党员”、“全国模范检察官”。（二）主要事迹

2007年，时为福建省检察院反贪局助理检察员的李彬响应省委号召，到清流县李家乡鲜水村挂职担任书记。“听说省里来了挂村干部，就到村部瞅了一下，没想到，初次见面，李彬热情地让座、递烟、倒茶，一下子让自己感到温暖和亲近。”74岁的退休村干部李仁富说，唠唠家常，反映村情，一来二去，他与李彬成了忘年交。

村民李仁群还记得，自己因车祸在连城、福州住院，李彬专程前去看望多次。出院后，李彬又常过问她的身体恢复得怎样。“村里修的环村路面高于我家门口，李书记到家里来一口一个‘姐姐’地叫，做我工作。他对我这么真心，不是我亲弟弟是什么？”

乡亲们不会忘记李彬书记的好。村民黄仁林患白内障多年，因家里穷一直舍不得花钱去做手术，李彬在走访中得知后，二话不说资助他600元，硬是“推”着黄仁林把手术做了。

在村民眼中，这个从省里来的驻村干部总想着为村里省钱。绿化村健身广场，他带村干部去挖草皮回来种；村部修缮，他自己动手粉刷墙壁；村口立“鲜水村”石碑，他上山找石料，然后组织村民们一起去搬运回来。

李彬说：村里要办的事很多，各项经费来之不易，要把有限的资金用在改善民生发展生产上。

同时李彬也想让老百姓从自己与他们一起劳动，朝夕相处的过程中感受到：自己是捧着一颗心来驻村，真心实意为群众办事的，是真心融入与群众打成一片的。

在鲜水村3年，李彬与农民交朋友，上门唠家常，下地与村民一起种烟、种菜。李彬把村民当兄弟，村民则把他当亲人。谁家有个什么红白喜事都会告诉他，逢年过节，村民们总会邀请李彬到自己家里喝两盅，把李彬当成“自家人”。“他是融入了乡亲们，融入了那一方热土。”村支书李杜华说。

李彬每年驻村时间不下300天，两三个月才回家一趟。驻村时，李彬老想着为村里多干点事，忙着为村里的事奔波操劳，却没在意自己的身体健康状况。乡里曾组织干部体检，李彬都因忙不过来，一次也没去。

2010年春节过后，李彬日渐消瘦。“五一”期间，李彬回了趟福州，两天后又赶回鲜水村。“汛期快来了，我要与村民在一起。”

6月9日，福建省检察院检察长倪英达到鲜水村调研，见李彬气色不好，“强行”将李彬带回福州检查时发现，李彬双肾已经衰竭。

6月13日至27日，李家乡持续暴雨，李彬一直用电话与乡村干部保持联系，询问雨水大不大？村民安全吗？村里的鱼塘怎么样了？

7月1日，鲜水村党支部召开党员大会，李彬的位置空着，在众人的追问下，村支书李杜华只好把李彬因病住院的实情告诉大家。消息就此在鲜水村传开。“李彬书记为村里做了那么多实事好事，他是累垮的啊！”村民们难以接受这样的事实，争相打听李彬的病情，上百名群众要包车前往福州看望李彬。

5天后，鲜水村的山水见证了干群鱼水情深的一幕，见证了党心民心是那样的紧紧相连。

7月6日这天早上，上百名村民自发来到村部平整的操场上，他们要为自己的好兄弟李彬捐款。“这是自家养的鸡、鸭，请捎给李书记，给他补补身子啊。”一个上了年纪的老妇人听说李彬在福州住院，让村干部带上鸡鸭转交；89岁高龄的老太太江义招拄着拐杖，把儿孙们给她的零花钱投入了捐款箱；73岁的罗清妹老人也赶来了，她要用自己的肾换回李彬的健康。一个接着一个，村民们用他们最纯真质朴的方式表达对一个驻村干部的拥戴之情、感谢之情。

2011年7月2日晚上，在福建长乐机场，在福建省检察院一楼大厅，鲜花、掌声、欢呼声簇拥着李彬。从北京载誉归来的“全国优秀共产党员”李彬，受到福建省检察院领导、内设机构负责人和干警代表的夹道欢迎。“李彬，我们为你自豪。你是福建180多万名共产党员的光荣，是全省6000多名检察干警的骄傲。”“是党培养教育了我。我做得还不够。”在鲜花荣誉面前，李彬一脸的谦逊。“荣誉代表过去，我要在新的起点上努力做好本职工作，提升服务群众的能力，向党和人民交上一份合格的答卷。”（三）案例评析

李彬是新时期共产党员的优秀代表，是检察人员忠实践行群众路线、主动服务经济社会科学发展的楷模，是检察机关深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和创先争优活动中涌现出的沈浩式的模范干部。

他从事检察工作以来，无论是在省检察院机关工作，还是驻村挂职任村党支部书记，始终牢记党的宗旨，恪守为民之责，勤勉努力工作，以实际行动模范回答了新形势下检察机关公务员如何贯彻落实科学发展观，如何加强党性修养永葆先进性，如何立足检察职能服务大局、服务群众等事关检察事业长远发展的重要命题。他的事迹和精神，是检察机关深入贯彻落实科学发展观的生动写照，是“发扬传统、坚定信念、执法为民”最直接、最生动的实践。

我们公务员要深入学习李彬心系群众、一心为民的崇高品格，始终做人民群众的贴心人。始终牢记党的宗旨，亲民爱民为民，想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，以深厚的感情解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。

我们公务员要深入学习李彬求真务实、扎实肯干的工作作风，切实维护和实现好群众利益。始终牢记胡锦涛总书记“四个多干”的要求，立足检察职能，时时处处从实际出发，从老百姓的愿望和需求出发，老老实实做人，踏踏实实做事，以实实在在的工作，努力维护群众的合法权益。

我们公务员要深入学习李彬艰苦奋斗、克己奉公的奉献精神，永远保持良好的精神状态。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，把胸怀远大理想和切实做好各项工作统一起来，立足岗位，奉献才干，努力在服务人民、报效祖国的过程中实现人生价值。

学习李彬，不仅仅是一句口号，而应不断内化自省，上升为实际行动予以践行。我们要竭诚做到始终保持公务员本色，恪守职业道德，体察群众疾苦，热忱为群众排忧解难，坚持“立党为公、执法为民”，不断提高化解矛盾纠纷的能力，切实做到为人民服务。

六、动迁居民的贴心人安君英

都说动迁工作者与动迁居民是一对矛盾，但从事市政动迁工作30多年的安君英直接组织、参与的重大工程动拆迁有60多项，亲自动迁的居民达两万多户，竟未发生一起“闹访”事件。担任上海长宁区房地局副局长的安君英说，当人民满意的公务员，就要将人民利益常记心中，与“小人物”交真朋友，做动迁户的贴心人。（一）简要介绍

安君英，女，中国共产党党员，大专文化，上海市长宁区房屋土地管理局副局长。

在承担上海市城市建设和重大市政工程建设的重任中，针对时间紧，要求高，难度大的特点，在动迁实践中总结出“以理服人，以行导人，以情感人，以爱助人，以法律人”20字工作法。把“尊重群众、亲近群众、深入群众、领先群众”的指导思想贯穿于动迁工作的全过程。

她共承担上海市“三横三纵”主干道、内、外环线、地铁、轻轨、华山绿地、中环线等60多项重点市政建设的动迁工作。在工作中她始终遵循自己的人生格言：“开拓市政之路，体现绚丽人生”，把全部的身心投入到为上海市城市建设开路的动迁工作中，为上海市的城市建设作出了重大贡献。

1995年、1996年、1998年被评为“上海市建设功臣”，1997年被评为“上海市劳动模范”，1998年获得“全国五一劳动奖章”，1999年被评为“上海市三八红旗手”，2000年被评为“全国劳动模范”，2004年被评为“全国人民满意的公务员”。（二）主要事迹

不破不立。城市的建设常常是以拆除旧建筑为前提的。当人们惬意地享受着内环线、外环线、地铁、立交等现代化交通设施带来的便利时，当人们陶醉于灯红酒绿、高楼林立的繁华时，很少有人能想到，拥有这些眼前美好的一切是以拆除原先破旧的平房、阴暗的阁楼、狭窄的小巷为代价的。

随着上海向建设国际化大都市的目标迈进，市政建设、旧区改造的任务日益艰巨，需要动迁的市民数量上百万。如何保证这些市民及时、有序地搬迁？像安君英这样的动迁工作者应运而生。

都说动迁工作人员与动迁居民是一对矛盾体，可安君英却认为：只要心中装着动迁居民，真正为居民群众着想，动迁居民不仅不会成为矛盾的对立面，并且还会成为重大市政建设项目的助推器、支持者。“1972年我刚参加动迁工作的时候，主要是出于旧区改造的需要；到了20世纪90年代，因为市政建设而需要动迁的比例就占了大多数；而现在，整个长宁区已经没有了成片的旧建筑区，动迁工作更多的是为重大交通工程服务了。”安君英说，“但不论是什么原因造成的动迁，对于整个上海来说可能是微不足道的小变化，对于动迁的这个家庭却是天大的事情，关系到他们生存环境的巨大改变，所以我一直认为，动迁工作中，没有一件是小事。”

安君英有个形象的比喻：动迁工作者好比一座桥梁，一头连着上海城市发展的大局，一头联系着群众的切身利益。作为政府公务员，在动员群众动迁的过程中，动迁工作者往往代表的是党和政府的形象，做得好了，群众感谢和认可的是政府；做得不好，他们就会把怨气归咎于政府乃至整个社会。

为了让每一家动迁户都能对政府满意，安君英费尽了心思。在每次制订拆迁方案前，她都要详细了解基地上有多少下岗人员，多少残疾人，多少年龄大的老人，多少特困户、低保户；详尽分析每家每户可能出现的困难情况，制成表格，在此基础上认真修订拆迁方案，有时要反复修改10多次，目的是千万别让居民利益受损。

她常挂在嘴边的一句话是：我们不能满足于完成任务，而要把党和政府的关心落到实处。

安君英的同事都说她的脑袋是“电脑”：每次动迁工作刚开始不久，她就能清楚地说出每家动迁户的情况；只要做过工作的动迁户，下次隔很久见面她还能叫上人家的名字。“其实我也没有什么特异功能，无非是对工作投入得多，特别放在心上，所以就记得牢了”安君英说。

地铁二号线动迁之前，安君英经过深入调查发现，由于地铁二号线沿线动迁居民住房情况复杂，加上当时上海二手房市场房价飞涨，需要及时调整拆迁方案，否则不仅会影响动迁的进度，更重要的是会引起人民群众的强烈不满。

果然，调查摸底发现，沿线动迁居民疑虑重重。安君英认真思考分析后，将有关情况向区政府作了汇报并提出了具体建议，得到批准后，制订了切实可行的拆迁方案，使拆迁居民的利益得到了保障。结果，拆迁方案一经实施，立即受到动迁居民欢迎，动迁正式启动仅20天，就有86%的居民签了约。

房屋拆迁是老百姓生活中的大事。为了对广大拆迁居民的负责，安君英非常重视拆迁居民安置房源的质量。每次拆迁工作启动前，她都要到安置房一间一间地查看每间房间的细小情况。门窗是否完好，水管是否漏水，电路是否安全，任何细节都不放过。由于安君英考虑动迁居民的利益想得很细很深，许多动迁居民为此无不动情地说：“我们的政府确实是为老百姓着想呀！”

动迁关系百姓诸多切身利益，并且往往还是历史积累和各类社会矛盾的发泄口。安君英在实施动迁工作中，不回避矛盾，善于运用综合调解艺术化解矛盾，取得了圆满的效果。

地铁二号线线动迁时遇到因刑满释放的动迁户，因长期没有正当工作，对社会积怨很深，经常无端寻衅闹事，还曾以极端侮辱人格的脏话辱骂工作人员。后来，他因袭警而被捕入狱。在狱中，他不仅不认错，还扬言一旦出狱就要找拆迁组算账。即使如此，安君英也没有放弃做他的工作。

安君英冷静地分析了他的情况，发现他最在乎的是女儿。于是，安君英感觉到他的女儿可能是突破口。经过反复接触，终于做通了他女儿的思想工作，让她给父亲写了一封信。随后，到监狱直接与他接触前，又为他找了两名律师，为他提供法律援助。人非草木，孰能无情？当这个一贯凶蛮的汉子在狱中看到女儿的信后，眼泪夺眶而出，当场在狱中签下了动迁协议。这一运用综合手段、把过细的工作做到狱中的做法受到了上海市委领导的高度评价。

安君英认为：再无理的要求总有合理的成分，只要顺着合理部分寻找突破口，矛盾是可以化解的。

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