作者：杨陈慧,杨甲奇
出版社：重庆大学出版社
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工程招投标与合同管理实务试读：
前言
招投标与合同管理，是建筑类专业毕业生就业后第二个五年从事的主要工作之一，是走上管理岗位的主要工作内容之一，对学生职业能力培养和职业素养养成起主要支撑或明显促进作用。随着新版《建设工程工程量清单计价规范》《建筑工程施工合同（示范文本）》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》先后施行，工程招投标与合同管理实务领域发生了重大的调整和变化。由此，我们根据新规范，编写了本书。
在北京师范大学职业研究所、宁波职业技术学院师资培训中心的指导下，通过实践专家访谈会、现场走访调查等多种方式，基于对资料员、招投标人员、合同管理员、监理员等岗位典型工作任务的分析，本书内容被分解设计成一个贯穿项目，以情境为单位组织教学，以典型案例贯穿始终。本书以实际工作流程中的重要节点为线索，将知识点分别融入工程招投标与合同管理实务入门、招标实务与纠纷处理、投标实务和合同签署、合同监控与价款调整、合同纠纷处理与索赔管理5个学习单元中。5个单元按照工作流程，由浅入深、由“会”到“掌握”、由单一到综合，共设置13个工作任务来实现课程目标。岗位所需的知识、技能、职业素养以及工作中容易出现的实际问题都融合在具体的工作任务中进行，每个工作任务都有明确的需要提交的成果和评定的依据。按照形成性考核和终结性考核结合、操作技能考核和应用知识考核结合、个人成绩与小组成绩相结合的设计理念，将上述目标融入考核条目，成为实现目标的保证性措施。通过工作方案的制订、任务的实施、问题的处理，形成发现问题和解决问题的能力，在项目实践中学习和加深对相关专业知识、技能的理解和应用，以培养学生的综合职业能力和满足学生职业生涯发展的需要。
本书是国家示范性高等职业院校优质核心课程和四川省精品资源课程改革教材，适用于高等职业技术院校土建类专业教材，也可作相关技术人员的参考用书。
本书具有以下特点：
1．以项目为载体、任务为核心，分单元搭建编写体系，通过“真实+虚拟”，设置5个学习单元。5个单元与工作情境接轨，13个任务与工程实务对接，增强了本书的实务操作性。
2．任务引领，鼓励自主学习与团队合作。按任务导读、任务目标、知识准备、任务实施与评价、知识回顾、课后训练的模式进行内容编排。教材内容按工作情境呈现，由此帮助学生做学结合，提高实操能力。
3．步步引导，曲径通幽，禅房花木。通过引导问题、相关链接、特别提示、专家支招、推荐学习资料网站的设置，帮助学生在学习过程中形成一种不断探究的自主学习能力。
4．注重人文，增加趣味，提升综合素质。在编写内容里插入招投标历史沿革、合同价款调整、典型索赔事件、热点事件、大量图片图表，增强了本书的可读性和趣味性。
5．对接招标师和监理工程师职业资格考试，帮助学生完成知识的巩固和职业能力的拓展，保证本书的合理性、范例性和迁移性。6．汇编了FIDIC核心合同条件，保证了教材的前沿性，拓宽了学生的视野。
本书由杨陈慧、杨甲奇主编，由中国路桥工程有限责任公司高级工程师、副总经理李全怀主审。在编写过程中，本书得到了中建二局装饰工程有限公司四川分公司刘小飞经理、四川省交通厅质量监督站刘守明站长、成都农业科技职业学院建筑工程学院冯光荣院长、成都衡泰工程管理有限公司高级工程师薛昆的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢。
由于编写时间仓促和经验不足，本书难免存在一些错误和不足之处，敬请大家指正。编者2015年8月学习单元1招工程招投标与合同管理实务入门任务1招投标入门【引例1】
[1]天堂的门坏了，上帝要招标重修。
A公司说：3000元弄好，理由是材料费1000元，人工费1000元，我自己赚1000元。
B公司说：要6000元，材料费2000元，人工费2000元，自己赚2000元。
C公司淡定地说：这个要9000元，3000元给你，3000元给我，剩下3000元给A公司干。
上帝拍案：C公司中标！
[2]后来地狱的门也坏了，阎王吸取了上帝的教训，制定控制价3000元。
A公司看了一眼，走了。
B公司报价3000元。
C公司给评标的小鬼500元，报价3000元，又中标了。
A公司、B公司很纳闷。之后，C公司花了500元材料费，500元人工费，修了一半宣布停工。拖了半年，阎王被逼追加投资3000元，完工。
[3]再后来天堂连接地狱的电梯坏了，也要重修。经过前两次教训后，控制定价3000元而且规定要一次性修好。
A公司又来，看一下走了。
B公司报价3000元。
C公司也报价3000元，并称完工后有茅台送，又中标了。
拿到钱后C公司开工，材料费500元，人工费500元。完工后，上帝叫人验收。事先收了C公司红包500元的验收员声称“合格”。
不久电梯又坏了，安监、质检（都收了钱）等部门说超载所致，要重建。上帝被逼追加资金9000元重建！
[4]再再后来，通往人间的大门也坏了，死的上不来，投胎的下不去，上帝与阎王都着急。问题很严重。经过前几次的教训，天国严格定价3000元，监理、审计现场跟踪！并且免费保修1亿年。
A公司被吓跑了。
B公司报价3000元。
C公司报无偿修理，且免费保修2亿年，但要1亿年的管理权，上帝和阎王都同意了。
C公司修好门后，在门口设了一个收费站，死了要上天堂的收500元，下去投胎的每人每次收500元，双向收费且上不封顶，给500元的投胎到人间，给1000元的投胎到仙境，逃费的一律投胎到地狱。【引导问题1】招投标应用在哪些领域，招投标的目的是什么，涉及哪些工作环节？本案例反映出现行招投标的主要问题有哪些，如何解决？1.1 任务导读
工程招投标是指在国内外的工程承包市场上，发承包方为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施，又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。“特殊交易活动”是指交易标的价格和交易对象事先未定，须通过一系列特定交易环节来确定，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节。同时，这种交易行为须在特定的有形建筑市场有序进行，即项目所在地的建设工程交易中心。建设单位（业主或项目法人）通过发布招标邀请的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分期发包，通过投标方的投标竞争，对投标人技术水平、管理能力、经营业绩与报价等方面进行综合考察，最终将工程发包给最有承包能力而报价最优的投标人承接。其最突出的优点是：
[1]将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度。
[2]鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化。1.2 任务目标
[1]掌握强制招标的范围、招标的种类、招标的方式及组织形式和招投标基本程序。
[2]熟悉建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则和运行程序。
[3]了解建设工程招投标重要历史事件与现状，完成招投标实务的知识准备。1.3 知识准备1.3.1 工程招投标知多少
追溯招投标的发展历史，西方发达国家利用招标投标的方式并以此规范政府采购行为，已走过了两个世纪的漫长历程。第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定招标采购及专职招标机构的重要地位。1809年，美国通过第一部要求密封投标的法律。第二次世界大战以来，招标投标由一种交易过渡为政府强制行为，成为“政府采购”的代名词。随着世界多国的“政府采购”向超越国界的方向发展，便形成了国际招标投标。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律的形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。韩国政府于1997年1月1日起实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。招投标在世界经济发展中，经历漫长的两个世纪，由简单到复杂、自由到规范、国内到国际，对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大作用。
我国的工程建设招标投标，以中山陵工程开启了中国近代工程招投标的先河，深圳国际商业大厦招标是中国现代工程招标史上的里程碑，目前已步入法制化轨道。
招标是为了最经济有效地实现项目综合目标（包括时间、成本、质量与范围，归纳起来为效率与效果两个方面），而不是为了单纯追求低报价。招标是为了使众多的投标者在一定规则下合理竞争一个机会，而不是为了把他们逼到一条“独木桥”上，形成一胜多输的局面。招标是为了公平地对待所有的投标者，而不是为了在个别投标者与招标方之间建立某种特殊的关系，并以此来损害其他投标者的公平机会。
投标竞争不是火并，更不是打击别人，而是做出自己的特色，不断提高自己，使自己成为有关方面的领先者。投标文件是今后实施合同工程的计划，而不是“鱼饵”。投标是锻炼队伍、展示自己、营销自己的有效手段，不是只有中标的投标才是成功的。投标中的许多条款都是决定未来合同价格的因素，但未来的合同价格不是只取决于投标报价。
评标是要选择一个综合最优的承包商，而不是选择一个投标报价最低的承包商（虽然报价是很重要的考虑因素）。评标是评价、澄清投标书的内容，不是补充、修改投标书的内容。评标是按事先确定的、与工程建设密切相关的标准对所有投标一视同仁地进行评价、比较，不是按投标者与评标人的关系好坏、亲密程度来评价投标。
授标是标志着土建施工合同成立的“承诺”，不是仅起邀请对方来签署合同的目的。授标对投标方也具有约束力，投标方必须接受，而不能任意选择。1.3.2 建设工程项目强制招标的范围【引例2】
鲁布革是布依语，意思是山清水秀的地方。鲁布革水电站（图1.1）位于罗平县和贵州省兴义市交界处黄泥河下游的深山峡谷中，距罗平县城40 km。这里河流密布，水流湍急，落差较大，1990年在这里建成投产了装机容量为60万kW的水电站。图1.1 鲁布革水电站全貌图1.2 鲁布革水电站引水系统工程
鲁布革水电站引水系统工程（图1.2）是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。曾有8个国家的专家在这里帮助建设，世界第二大输电斜塔耸立在百丈悬崖之上，全部计算机程控的厂房深藏在大山腹中，十几个工作层面使观者如置身于迷宫。1982年国际招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工，创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”，受到中央领导同志的重视，号召建筑企业进行学习。【引导问题2】哪些建设工程项目必须招标？招标范围和招标方式有哪些强制性规定？（1）强制招标的建设工程项目《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）指出，凡在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。一般包括：
[1]大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。
[2]全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。
[3]使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
[4]国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标。
[5]项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
a．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
b．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
c．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
d．单项合同估算价低于第a、b、c项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定，不予颁发施工许可证；对于违反规定擅自施工的，依据《建筑法》第六十四条的规定，追究其法律责任。（2）可不招标的建设工程项目《招标投标法》第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
[1]涉及国家安全的项目主要是指国防、尖端科技、军事装备等涉及国家安全、会对国家安全造成重大影响的项目。
[2]涉及国家秘密的项目是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人知晓的项目。
[3]抢险救灾、时间紧迫的项目。
[4]对扶贫以工代赈项目。1.3.3 建设工程招标的种类
1）按照工程建设程序分类（1）建设项目前期咨询招标
建设项目前期咨询招标是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标。投标方一般为集项目咨询与管理于一体的工程咨询企业。（2）勘察设计招标
勘察设计招标是指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。（3）材料设备采购招标
材料设备采购招标是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商、成套设备供应商。（4）工程施工招标
工程施工招标是指在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品。（5）一体化招标
一体化招标是指将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标，通常又称为总包。
2）按行业或专业类别分类
[1]土木工程招标，是指对建设工程中土木工程施工任务进行的招标。
[2]勘察设计招标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标。
[3]货物采购招标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标。
[4]安装工程招标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。
[5]建筑装饰装修招标，是指对建设项目的建筑装饰装修施工任务进行的招标。
[6]生产工艺技术转让招标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。
[7]工程咨询和建设监理招标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。
3）按工程承包的范围分类（1）项目全过程总承包招标
这种类型是选择项目全过程总承包人的招标，又可分为两种，一是工程项目实施阶段的全过程招标，二是工程项目建设全过程的招标。前者是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行的一次性招标；后者则是从项目的可行性研究到交付使用进行的一次性招标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装及调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。（2）工程分承包招标
工程分承包招标是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。（3）专项工程承包招标
专项工程承包招标是指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行的单独招标。
[1]工程咨询招标：以工程咨询服务为对象的招标行为。工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策，建设准备阶段的工程设计、工程招标，施工阶段的监理、竣工验收等工作。
[2]交钥匙工程招标：“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦即全过程招标。
[3]工程设计施工招标：将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业较少。
设计—建造模式是一种项目组织管理方式。业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资。用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期；同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
[4]工程设计—管理招标：由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。采用这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同。在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构和施工管理企业的联合体。工程设计—管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。
[5]BOT工程招标：建造—运营—移交模式。它是企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权、调控权，特许期满，签约方的企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。BOT工程招标即是对这些工程环节的招标。
[6]PPP工程招标：PPP模式（Public-Private-Partnership）即公共部门—私人企业—合作的模式，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
如图1.3所示，政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协议，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款。项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。图1.3 PPP模式结构图
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。相关链接1）建设项目的定义和组成建设项目是指按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织形式的建设单位，如一所学校、一家医院、一个工厂等。它常由一个或几个单项工程组成，体现为5个层次。[1]单项工程是指一个建设项目中，具有独立的设计文件，单独编制综合预算，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。它是建设项目的组成部分，如一所学校里的各个主要教学楼、实训楼、办公楼和学生宿舍等。它是具有独立存在意义的一个完整工程，并可以进一步分解为许多单位工程。[2]单位工程是指具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工预算，能独立组织施工和进行竣工结算，建成后不能单独进行生产或发挥效益的单体建设或区段工程。如工业厂房的室外工程分为：室外采暖、卫生和煤气工程；电线电缆、路灯电气安装工程；道路、围墙和花坛室外建筑工程。单位工程又可以由几个分部工程组成。[3]分部工程构成单位工程的不同部位。如：地基与基础工程、主体工程、地面与楼面工程、门窗工程、装饰工程、屋面工程、建设采暖卫生和煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程。[4]分部工程还可进一步划分成不同的分项工程。按主要工种的不同，可划分为瓦工的砖砌工程、钢筋工的钢筋绑扎工程、木工的木门窗安装工程、油漆工的混色油漆工程等；按施工工序划分为模板工程、钢筋工程、混凝土工程等；按使用不同划分为水泥地面工程、水磨石地面工程等。2）建设项目的分类（1）按投资来源划分[1]使用国有资金投资项目：各级财政预算资金；纳入财政管理的政府专项建设基金；国有企业事业单位自有资金，且国有资产投资者实际拥有控制权的。[2]国家融资项目：国债资金、国家政策性贷款等。[3]国际组织和外国政府资金项目：世界银行、亚行等贷款。[4]民间资本市场融资项目：合资、合作、外商独资等。（2）按投资使用方向划分[1]竞争性项目：投资收益较高，市场调节灵敏，具有竞争力。[2]基础性项目：自然垄断、建设周期长、投资大、收益可能低的基础设施项目，交通、能源、水利项目，中央重点投资项目，地方“谁受益，谁投资”项目。[3]公益性项目：国防、科研、文化、体育、卫生、环保等非营业性项目。政府财政预算安排外的，鼓励企业个人投资兴办。（3）按计划管理要求划分[1]基本建设项目：国家财政预算内投资、地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹和专项资金安排的新建、扩建、迁建、复建和扩大再生产的改建项目。[2]更新改造项目：中央或地方政府补助的更新改造资金、企业折旧基金和生产发展基金、银行贷款或外资安排的企业设备更新或技改项目。[3]商品房建设项目：房地产开发公司综合开发供出售或出租的房屋建设，包括危房改造。[4]其他固定资产投资项目：单位纳入固定资产投资计划管理，但不属于基本建设、更新改造和商品房建设。1.3.4 建设工程招标的方式
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《招标投标法》未将议标作为法定的招标方式。
1）公开招标（1）定义
公开招标又称为无限竞争性招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。（2）公开招标的特点
公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点是：由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。因而，这种招标方式主要适用于投资额度大，工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。公开招标的特点一般表现为以下3个方面：
[1]公开招标是最具竞争性的招标方式。它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标。在实际中，常常少则十几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度最为激烈。它可以最大限度地为一切有实力的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在众多的投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。
[2]公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作环节环环相扣。公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招标是工程招标通常适用的方式。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡属招标范围的工程项目，一般首先必须采用公开招标的方式。
[3]公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈、程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关投标文件的工作量十分浩繁。
2）邀请招标（1）定义
邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的3个以上（含3个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。（2）邀请招标的特点
邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，招标单位对投标单位的选择余地较少；如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。
在我国工程招标实践中，过去常把邀请招标和公开招标同等看待，一般没有特殊情况的工程建设项目，都要求必须采用公开招标或邀请招标。由于目前我国各地普遍规定公开招标和邀请招标的适用范围相同，所以这两种方式是并重的，在实际操作中由当事人自由选择。应当说，这种状况充分考虑了我国建筑市场的发展历史和现实情况。
邀请招标和公开招标的主要区别是：
[1]邀请招标在程序上较公开招标简化，如无招标公告及投标人资格审查的环节。
[2]邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，被邀请的承包商数目在3～10个，不能少于3个，也不宜多于10个。由于参加人数相对较少，易于控制，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标激烈。
[3]邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。邀请招标可以省去发布招标公告费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用。
但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则。特别提示国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：[1]项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；[2]受自然地域环境限制的；[3]涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；[4]拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；[5]法律、法规规定不宜公开招标的。1.3.5 招标的组织形式
招标的组织形式可分为自行招标和代理招标。如果不具备招标评标组织能力的招标单位，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。相关链接工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下基本条件：[1]是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；[2]与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；[3]有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；[4]有健全的组织机构和内部管理的规章制度；[5]具备编制招标文件和组织评标的相应人员和专业力量；[6]具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；[7]法律、行政法规规定的其他条件。1.3.6 招投标必须具备的条件
依法必须招标的项目，应当具备以下条件才能进行招标：
[1]招标人已经依法成立；
[2]初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
[3]招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
[4]有相应资金或资金来源已经落实；
[5]有招标所需的设计图纸及技术资料。【应用案例1】某卷烟厂拟扩大生产规模，准备在原厂房旁扩建并安装一条现代化生产线，详细设计已完成，技术资料齐备，相应手续基本齐全，但资金尚未落实，现正与××银行商谈贷款事宜，并委托D项目管理公司代理招标采购。为便于管理设备和提高生产效率，经论证，将原生产线的两台主要关键设备更新成与新建生产线相同型号设备是较好的方案，只是一些细节尚需详细设计。该项目设备为专用设备，只有少数几家企业制造。扩建厂房为钢结构，设备安装要求二级以上资质。【问题】根据应用案例1，回答以下问题：
[1]该项目可否开始招标？
[2]该项目设备采购、厂房建设、设备安装可否均采用邀请招标？为什么？【专家评析】[1]该项目暂时还不能招标，因为其资金尚未落实，待与银行商谈贷款有结果后才符合招标条件。
[2]本项目是国有企业的投资项目，属必须公开招标的项目。由于该项目设备为专用设备，只有少数几家企业制造，因此设备采购和安装符合邀请招标条件，但应该经过批准。厂房建设只能采用公开招标。1.3.7 招投标基本工作流程
整个建设工程招投标过程，可从招标、投标两个角度进行梳理。（1）招标工作程序
招标主要工作程序可概括为以下4个步骤：建设项目报建→编制招标文件、发放招标文件→开标、评标与定标→签订合同。
资格预审模式下，招标流程如图1.4所示；资格后审模式下，招标流程如图1.5所示。图1.4 资格预审流程图图1.5 资格后审流程图相关链接建设工程施工招标的资格审查招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。对于大型复杂项目，尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应设置更加严格的条件。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，目的是审查投标人的企业总体能力是否满足招标工程的需要。只有在公开招标时才设置此程序。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。资格后审适用于工期紧迫、工程较为简单的建设项目，审查的内容与资格预审基本相同。（2）投标主要流程
建设工程投标主要包括以下步骤：
[1]建筑企业根据招标公告或投标邀请书，向招标人提交有关资格预审资料。
[2]接受招标人的资格审查。
[3]购买招标文件及有关技术资料。
[4]参加现场踏勘，并对有关疑问提出书面询问。
[5]参加投标答疑会。
[6]编制投标书及报价。投标书是投标人的投标文件，是对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应的文本。
[7]参加开标会议。
[8]如果中标，接受中标通知书，与招标人签订合同。1.3.8 建设工程交易中心
当招投标方按照法定的程序和方式开展招投标活动时，如何才能有效保障招投标活动运作程序严格规范、投标竞争公平和交易安全呢？我们需要一种全新的监管机构和机制，于是建设工程交易中心在建设市场有形化的改革中应运而生。建设工程交易中心，把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这成为我国提高国有建设项目交易透明度和加强建筑市场管理的一种独特方式。这种新型管理方式在世界上是独一无二的，具有开创意义。
1）建设工程交易中心的性质与作用
建设工程交易中心是非政府的服务性法人机构，它通过政府或者政府授权主管部门的批准而设立，不以营利为目的。该机构任何单位和个人不可随意成立，它旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务。
建设工程交易中心实行集中办公、公开办事程序以及一条龙“窗口”服务。所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、进行合同授予、申领施工许可证。招投标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。由此，该中心有力地促进了工程招投标制度的推行，遏制了违法违规行为，在反腐倡廉、提高管理透明度等方面发挥重要作用。
2）建设工程交易中心基本功能
我国的建设工程交易中心具有3大基本功能，见表1.1。表1.1 建设工程交易中心三大基本功能表（1）信息服务功能
通过收集、存储和定期发布各类工程信息、法律法规、造价指数和建筑材料价格、人工费、机械租赁费、工程咨询费、各类工程指导价、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等，以指导业主和承包商、咨询单位进行投资控制和投资报价，从而实现信息服务功能。（2）场所服务功能
通过设置信息发布大厅、洽谈室、业主休息室（图1.6）、开标室、会议室及评标监控室（图1.7）等相关设施，为招标、评标、定标、合同谈判等活动提供设施和场所服务，以满足业主和承包商、分包商、设备材料供应商之间的交易需要。同时，也为政府有关管理部门进驻集中办公、办理相关手续和依法监督招投标活动提供场所服务。图1.6 业主休息室图1.7 评标监控室（3）集中办公功能
政府有关建设行政管理部门进驻建设工程交易中心（图1.8），公布各自的办事制度和程序，集中办理有关申报审批手续和进行相关管理。受理申报的内容一般包括工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。通过实行“窗口化”服务，既能按职责依法对建设工程交易活动进行有力监督，也可方便当事人办事，极大地提高了办公效率。图1.8 建设工程交易中心服务大厅
3）建设工程交易中心运行原则（1）信息公开原则
及时公布国家政策法规，工程发包方、承包商和咨询单位资质，造价指数，招标规则，评标标准，专家评委库等各项相关信息，以保证市场各方主体都能及时获取有效信息资料。（2）依法管理原则
建设工程交易中心的一切活动都应依法进行。依法尊重建设单位和投标单位的意愿，任何单位和个人都不得非法干预交易活动的正常进行。同时，进驻建设工程交易中心的监察机关也应依法监督。（3）公平公正原则
公平公正是社会主义市场经济的基本要求。应防止地方保护主义、行业和部门垄断、官商勾结等各种不正当竞争行为的发生；应建立监督制约机制，公开办事规则和程序，制定完善规章制度和工作人员守则，以保护交易各方的合法权益。（4）属地进入原则
建设工程交易实行属地进入。除特大城市外，每个城市原则上只能设立一个建设工程交易中心。对于跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等工程，可通过公告在有关政府部门的监督下，由项目法人组织招标、投标。
4）建设工程交易中心运作程序
一个建设项目进入建设工程交易中心应按照什么程序运行呢？如图1.9所示，我们将运行程序总结如下：图1.9 建设工程交易中心运行程序
[1]办理报建备案手续。报建内容主要包括工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、工程筹建情况、计划开工和竣工日期等。
[2]招标监督部门确认招标方式。
[3]招标人委托招标代理机构办理有关招标事宜。
[4]招标人就建设单位的资格、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式和对投标人的要求、评标方式等向招投标监督部门进行申请，并附招标文件。
[5]招标人在建设工程交易中心统一发布招标公告。
[6]招标人对投标人进行资格预审，在交易中心内向合格的投标人分发招标文件及设计图纸、技术资料等。
[7]在交易中心内接受投标人提交的投标文件，并同时开标。
[8]在交易中心内组织评标，决定中标人。
[9]发布中标通知书，自中标之日起30日内，发包单位与中标单位签订合同。
[10]按规定进行质量、安全监督登记。
[11]统一缴纳有关工程前期费用。
[12]申请领取建设工程施工许可证。1.4 任务实施与评价
本项目是否需要招标？如果招标，将涉及哪些当事方？请列出各方工作流程，完成相关知识点梳理，完成表1.2的填写。表1.2 任务评价表知识回顾
工程招投标，是指建设单位（业主或项目法人）通过发布招标邀请的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分期发包，通过投标方的投标竞争，对投标人技术水平、管理能力、经营业绩与报价等方面进行综合考察，最终将工程发包给最有承包能力且报价最优的投标人承接。
本任务介绍了工程招投标的发展历史，建设项目强制招标的范围，招标的种类，招标的方式和组织形式，招投标基本程序，建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则和运行程序等内容，为进行之后的工程招投标实务做好准备。课后训练
一、单项选择题
1．在依法必须进行招标的工程范围内，对于重要设备、材料等货物的采购，其单项合同估算价在（ ）万元人民币以上的，必须进行招标。
A．50
B．100
C．150
D．200
2．提交投标文件的投标人少于（ ）个的，招标人应当依法重新招标。
A．2
B．3
C．4
D．5
3．应当招标的工程建设项目，根据招标人是否具有（ ），可以将组织招标分为自行招标和代理招标两种情况。
A．招标资质
B．招标许可
C．招标的条件与能力
D．评标专家
4．全部使用国有资金投资，依法必须进行施工招标的工程项目，应当（ ）。
A．进入有形建筑市场进行招标投标活动
B．进入无形建筑市场进行招标投标活动
C．进入有形建筑市场进行直接发包活动
D．进入无形建筑市场进行直接发包活动
5．《招标投标法》规定：“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门（ ）。”
A．申请
B．备案
C．通报
D．报批
6．公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为（ ）。
A．是否进行资格预审
B．是否组织现场考察
C．是否解答投标单位的质疑
D．是否公开开标
7．国际上把建设监理单位所提供的服务归为（ ）服务。
A．工程咨询
B．工程管理
C．工程监督
D．工程策划
8．根据《招标投标法》的有关规定，下列建设项目中不必进行招标的有（ ）。
A．利用世界教科文组织提供的资金新建教学楼工程
B．某省会城市的居民用水水库工程
C．国防工程
D．某城市利用国债资金的垃圾处理场项目
9．应当招标的工程建设项目在（ ）后，已满足招标条件的，均应成立招标组织，组织招标，办理招标事宜。
A．进行可行性研究
B．办理报建登记手续
C．选择招标代理机构
D．发布招标信息
10．建筑市场的进入，是指各类项目的（ ）进入建设工程交易市场，并展开建设工程交易活动的过程。
A．业主、承包商、供应商
B．业主、承包商、中介机构
C．承包商、供应商、交易机构
D．承包商、供应商、中介机构
二、多项选择题
1．工程建设项目公开招标范围包括（ ）。
A．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
B．施工单项合同估算价在100万元人民币以上的
C．关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目
D．使用国际组织或者外国政府资金的项目
E．关系社会公共利益、公众安全的大型公用事业项目
2．建设工程交易中心的基本功能有（ ）。
A．场所服务功能
B．信息服务功能
C．集中办公功能
D．监督管理功能
3．投标邀请书的内容应载明（ ）等事项。
A．招标项目的性质、数量
B．招标人的名称和地址
C．招标项目的实施地点和时间
D．获取招标文件的办法
E．招标人的资质证明
4．招标投标活动的公平原则体现在（ ）等方面。
A．要求招标人或评标委员会严格按照规定的条件和程序办事
B．平等地对待每一个投标竞争者
C．不得对不同的投标竞争者采用不同的标准
D．投标人不得假借其他企业的资质，弄虚作假来投标
E．招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标
5．下列（ ）等特殊情况，不适宜进行招标，按照国家规定可以不进行招标。
A．涉及国家安全、国家秘密项目
B．抢险救灾项目
C．利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的项目
D．使用国际组织或者外国政府资金的项目
E．生态环境保护项目
三、简答题
1.《招标投标法》中规定哪些工程建设项目必须招标？
2．公开招标与邀请招标相比较，各自都存在哪些优缺点？
3．公开招投标的主要工作程序包括哪些？
4．招标投标制度在我国大体经历了哪些发展阶段？
四、案例分析2
某高校拟扩大校区，在相邻地块征地500亩（1亩=666.67m），预计投资4亿元人民币并按已批准的规划设计进行建设。项目概况见表1.3。项目审批核准部门核准各项目均为公开招标。办公区与教学区、生活区、实验区、休闲区中间均由校园道路相区隔。该项目计划工期为18个月，工期较紧，设备均采用国产设备，到货期为2个月。表1.3 校园扩建项目概况【问题】[1]电梯和货梯可否采用邀请招标方式？为什么？
[2]该校有工程造价专业，某教师是工程造价方面的知名教授，确定学校扩建项目投资、造价可否由该教师完成？为什么？
五、拓展训练
1．上网进入当地建设工程交易中心网站，查阅以下相关信息：工程材料价格、建设法规、施工企业资质、从业人员资格、招标公告与中标公示等工程，提交一份当地建筑市场现状报告。
2．案例讨论
案例1：北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式，将工程的所有投资建设任务以7∶3的基础比例划分为A、B两部分，A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设，由政府投资方负责；B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护，吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。政府部门与PPP公司签订特许经营协议，要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标，对企业进行考核。在项目成长期，政府将其投资所形成的资产，以无偿或象征性的价格租赁给PPP项目公司，为其实现正常投资收益提供保障；在项目成熟期，为收回部分政府投资，同时避免PPP项目公司产生超额利润，将通过调整租金（为简便起见，其后在执行过程中采用固定租金方式）的形式令政府投资公司参与收益的分配；在项目特许期结束后，PPP项目公司无偿将项目全部资产移交给政府或续签经营合同。
案例2：深圳地铁4号线由港铁公司获得运营及沿线开发权。根据深圳市政府和港铁公司签署的协议，港铁公司在深圳成立项目公司，以BOT方式投资建设全长约16 km、总投资约60亿元的4号线二期工程。同时，深圳市政府将已于2004年底建成通车的全长4.5 km的4号线一期工程在二期工程通车前（2007年）租赁给港铁深圳公司。4号线二期通车之日始，4号线全线将由香港地铁公司成立的项目公司统一运营，该公司拥有30年的特许经营权。此外，香港地铁还获2得4号线沿线290万m建筑面积的物业开发权。在整个建设和经营期内，项目公司由香港地铁公司绝对控股，自主经营、自负盈亏，运营期满，全部资产无偿移交深圳市政府。【问题】[1]PPP模式主要适用在哪些工程领域？哪些环节涉及招投标？有什么特别要求？
[2]PPP模式的大幅度推广对招投标领域会带来哪些影响？任务2初识合同管理【引例1】二滩水电站工程的FIDIC实践
二滩水电站工程（图2.1、图2.2）自1991年9月开工以来，工期从未与合同脱轨。世界银行官员每半年从进度、质量、投资3个方面对二滩工程打分，结果都是“A”。这一成绩的取得，首先取决于二滩工程实行了现代企业制度，其次在于二滩工程实现了真正与国际惯例接轨，成功地引入了“菲迪克”条款。图2.1 二滩水电站大坝图2.2 二滩水电站坝顶风光“菲迪克”（FIDIC, “国际咨询工程师协会”的法文缩写）条款，是国际通用的土木工程建设规范化管理方式，它能比较科学地反映业主、设计院、工程监理单位（即国际通称的工程师）、承包商等项目各方的相互关系，合理划分合同双方的责、权、利。这种机制的表现形式是合同，通过合同使所有者和承包者的权益以及工程质量、进度、概算得到保证。
以“菲迪克”条款为准绳，二滩工程实行了全面合同管理，业主在工程建设中始终发挥着主导作用。二滩工程从工程施工到后勤服务，均以合同来规范各方的行为，明确各方的职责和利益。二滩工程土建合同，均由业主和以外方为责任方的中外联营体签订，其中明确规定了工程的工作量、质量规范、支付计算方法等，以及支付的程序、主要的控制工期和奖惩，被形象地称为“竞赛双方都认可并承诺遵守作为评判依据的规则”。国际合同的鲜明特点是先定“规则”，然后开始“竞赛”，以免“竞赛”因规则不明而中断。在来访工程中记者看到，二滩工程一摞摞合同书编制得严谨、精细，每一项决策、每一件3事情、每一个行动都严格划定在合同范围之内，从1m混凝土何时何地浇筑到电话费如何处理都有详尽的说明。这正是二滩水电开发有限责任公司吃透“菲迪克”条款，并将其贯穿于整个工程建设当中的结果。
由于引入了“菲迪克”条款，进一步强化了工期、质量、造价“三大控制”目标，以及业主责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制“四制管理”的管理体系，实现了全过程管理。二滩工程因此声名远扬，二滩工程的合同文本已经被世界银行列为在东南亚进行投资的合同范本，并被我国财政部指定为《中国银行贷款工程项目合同范本》。二滩工程公司是二滩工程的工程监理单位，二滩工程公司同二滩水电开发有限责任公司签订了有关工程监理的职责权利合同。它在业主与承包商的甲乙方关系之外，充当丙方，是一个独立的、具有较高权威性的机构。二滩工程公司负责承包商的合同执行情况和业主对承包商的支付，其主要职责是全权处理业主与承包商的合同事宜，主要包括工程进度控制、投资及材料控制、质量控制和现场协调工作。（摘自项目管理与招标采购网）【引导问题1】合同在工程项目中有哪些作用？合同管理有哪些工作内容？招投标与合同管理是什么关系？2.1 任务导读
一个工程项目从立项、报建，常常通过招投标缔结合同，以索赔事务的完成作为项目的完结，合同管理贯穿项目始终。项目运行过程中将涉及多方经济利益，各方通过合同形成庞大的合同体系。合同是调整各方关系的纽带和规范项目实施的基础。为保证招标或投标活动的成功以及整个合同的圆满执行，必须采取有效和必要的手段做好各阶段的运作管理工作，合同管理就是其中最重要的一环。工程项目合同管理具体是指在项目进行各阶段，对合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对履约过程中发生的争议或纠纷进行处理，对索赔事务进行管理，以确保合同签订的合法性和合理性，保障合同全面顺利地履行，最终保证项目的盈利。合同管理的中心任务是在项目签约阶段和履约阶段，利用合同的正当手段避免风险、保护自己，争取获得尽可能多的经济效益。从合同签订、合同履行、合同终结以及合同归档，合同管理成为工程项目管理的核心。2.2 任务目标
[1]了解建设工程体系，熟悉2013版《建设工程施工合同（示范文本）》，熟悉项目实施各阶段各方合同管理内容。
[2]熟悉合同策划、合同评审和签订、合同分析、合同交底、合同监控、合同变更、索赔与合同纠纷处理等工作流程。
[3]熟悉合同管理体系和制度，明确管理职责，初步为合同管理实务做好知识准备。
[4]完成合同管理实务的知识准备，完成自我评价，并提出改进意见。2.3 知识准备2.3.1 建设工程合同体系
一个工程建设涉及土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。各方主体之间形成各式各样的经济关系，工程中维系这种关系的纽带就是各式各样的合同，从而组建为一个合同体系，如图2.3所示。图2.3 合同体系
在这个体系中，业主和承包商是两个最主要的节点，建设工程施工合同是最有代表性、最普遍，也是最复杂的合同类型。它在建设工程项目的合同体系中处于主导地位，无论是业主、监理工程师或承包商都将它作为合同管理的主要对象。合同的履行过程是工程项目建设过程的最重要的环节，是整个建设工程项目合同管理的重点。（1）业主的主要合同关系
业主是工程的所有者，可能是政府、企业、其他投资者、几个企业的组合、政府与企业的组合。业主根据对工程的需求，通常委派一个代理人（或代表）以业主的身份进行工程的经营管理。确定工程项目的整体目标后，按照工程承包方式和范围的不同，业主可能以不同的方式将建筑工程的勘察设计、各专业工程施工、设备和材料供应等工作委托出去。例如：业主可以与一个承包商订立一个总承包合同，由承包商负责整个工程的设计、供应、施工，甚至管理等工作；也可将工程分专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，或将上述委托形式合并，如把土建和安装委托给一个承包商，把整个设备供应委托给一个成套设备供应企业。由此可能存在以下合同关系：
[1]咨询（监理）合同。即业主与咨询（监理）公司签订的合同。咨询（监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。
[2]勘察设计合同。即业主与勘察设计单位签订的合同。勘察设计单位负责工程的地质勘察和技术设计工作。
[3]供应合同。当由业主负责提供的工程材料和设备时，业主与有关材料和设备供应单位签订供应（采购）合同。
[4]工程施工合同。即业主与工程承包商签订的工程施工合同。一个或几个承包商分别承包土建、机械安装、电器安装、装饰、通信等工程施工。
[5]贷款合同。即业主与金融机构签订的合同，后者向业主提供资金保证。按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或BOT合同等。（2）承包商的主要合同关系
承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商通过投标接受业主的委托，签订工程总承包合同。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。由此承包商常产生以下合同关系：
[1]分包合同。承包商将从业主承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一承包商来完成而签订的分包合同。承包商在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成总承包商分包给自己的工程，与总承包商一起就分包工程承担连带责任。总承包商须向业主担负全部工程责任，即负责工程的管理和所属各分包商工作之间的协调，各分包商之间合同责任界面的划分，工程风险等责任。
在投标书中，承包商必须附上拟定的分包商名单，供业主审查。如果在工程施工中重新委托分包商，必须经过监理工程师的批准。
[2]供应合同。承包商为工程进行必要的材料与设备的采购和供应，必须与供应商签订供应合同。
[3]运输合同。这是承包商为解决材料和设备的运输问题而与运输单位签订的合同。
[4]加工合同。即承包商将建筑构配件、特殊构件加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。
[5]租赁合同。在建设工程中，有些设备、周转材料在现场使用率较低，或承包商自己购置需要大量资金投入而自己又不具备这个经济实力时，承包商往往采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。
[6]劳务供应合同。承包商采用固定工不能满足建筑产品所花费的大量人力、物力和财力时，为了满足任务的临时需要，承包商常与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供劳务。
[7]保险合同。承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。
[8]联营合同。在许多大型工程中，尤其是在业主要求总承包的工程中，承包商经常与设备供应商、土建承包商、安装承包商、勘察设计等单位联合投标，进行联营。这时，承包商之间订立联营合同。2.3.2 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）解读《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）为非强制性使用文本，已于2013年7月1日正式实施，以下简称新版《合同范本》或2013版施工合同。该范本适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动。合同当事人可结合建设工程的具体情况，根据新版《合同范本》订立合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。
1）文本组成
新版《合同范本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款3部分组成。（1）合同协议书
合同协议书共计13条，主要包括工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]