北大微讲堂：中国的粮食进口争议(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：徐滇庆 贾帅帅

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北大微讲堂：中国的粮食进口争议试读：

究竟中国粮食自给度有多高？有人说，中国粮食自给度超过了[1]95%。有人说，中国的粮食自给度还不足86%。有人说应当增加粮食进口，有人说粮食进口太多，不能过度依赖海外进口粮食，众说纷纭，各持一端。产生分歧的主要原因是大家采用的粮食自给度的定义各不相同。

粮食可以从品种和用途两个角度分类。

如果按照品种来分，联合国粮农组织（FAO）的文件中粮食（Food）包括谷物、豆类、薯类等8大类106种，分别是：谷物类（Grain），块根和块茎作物类，豆类、油籽、油果和油仁作物类，蔬菜和瓜类、糖料作物、水果、浆果、家畜、家禽、畜产品。具体粮食品种的目录可以参考FAO发布的《粮农组织统计年鉴》。稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱和其他杂粮被称为谷物。由于谷子、高粱、大麦、荞麦等杂粮的数量很小，在讨论粮食政策的时候谷物主要包括稻谷、小麦和玉米（见表1-1）。表1-1 主要农作物产品产量（单位：万吨）（续表）

资料来源：《中国农村统计年鉴》，2013年，表7-14。

按照用途，粮食分为口粮、饲料、工业用粮和种子用粮。在讨论粮食安全的时候，本书将口粮和种子合并在一起统称口粮。

根据联合国粮农组织统计，2008年直接用于人类食物的口粮为10.1亿吨，占粮食生产总量的50%左右。饲料总量达到7.56亿吨，占粮食生产总量的37%。其余部分被用于工业用途和种子。

许多人经常把粮食和谷物混淆在一起。实际上，联合国粮农组织文件中的粮食的含义更接近汉语中的“食物”。而汉语中的“粮食”更接近粮农组织文件中的谷物。在讨论粮食安全的时候，在大多数情况下人们指的是谷物安全。在粮食安全的研究中必须遵循联合国粮农组织的定义，只有大家在讨论时都使用同一个定义才符合严谨的学术规范，才能和世界各国进行横向比较。如果使用的定义不同，各说各的，混战一场，就得不出有益的结论。

毫无疑问，只要人们拥有足够的口粮，吃饱肚子，就不会出现粮食安全问题。对于人们来说，口粮最重要。实际上，粮食安全的核心就是口粮供应是否充足，能不能经受得起冲击。

虽然有些国家在一般情况下都能保持口粮供求平衡，但是，抵抗冲击的能力各不相同。冲击分为内部和外部两类。内部冲击主要指的是遭遇水灾、旱灾等自然灾害，导致口粮短缺。外部冲击主要是指遭遇外部发动的粮食制裁，在国内市场粮食短缺的情况下得不到外部粮食供应。只有某个国家需要大量进口粮食，挑战国才能发起粮食制裁。粮食制裁的目的是给应战国政府施加压力，迫使对方屈服。要做到这一点必须猛烈冲击民众的正常生活，导致饥荒或者引起普遍的对饥荒的恐惧。显然，在口粮、饲料和工业用粮三者之间，冲击口粮最敏感，冲击饲料次之，冲击工业用粮再次之。在一般情况下，只要能够保证口粮的供给，就不至于失控。

研究粮食安全时，笼统地谈“粮食”并不确切，不能把口粮和饲料混为一谈。在讨论粮食安全的时候，与其笼统地采用“粮食自给度”，不如采用“谷物自给度”。

众所周知，稻谷、小麦、大豆、玉米都既可以当作口粮也可以当作饲料、工业用粮，只不过每个品种用于口粮、饲料、工业用途的比例各不相同而已。为此，有必要既按照粮食品种（稻谷、小麦、玉米、大豆等）也按照粮食用途（口粮、饲料、工业用途等）细化分类，分别剖析粮食、谷物的自给度。

[1] 参见《财经》杂志发布的“中国粮食安全报告”，2013年12月9日，第77页。1.2 稻谷供需和用途

据美国农业部的统计，中国在1998年出口大米占全球大米出口量的14%，在全世界排名第四。2001年中国出口大米206万吨，进口69.1万吨，净出口137万吨。2009年出口大米82.8万吨，进口80.5万吨，进出口基本平衡（见表1-2）。近年来，中国从大米净出口国转[1]变为进口国。2012年中国进口大米231万吨。表1-2 中国稻谷供需（单位：万吨）

注：总消费=总产出+进口-出口+库存调节。资料来源：联合国粮农数据库，2013年。

有些媒体引用这些数字的时候得出结论：中国的大米供应越来越[2]依赖外国，前景堪忧。其实，2012年中国稻谷总产量20424万吨，进口大米数量相当于国内产量的1.13%，占全球大米贸易量的6%左右。稻谷进口的主要原因是品种调剂而不是市场供应短缺，不值得大惊小怪。

从稻谷的用途来看，根据2001年到2009年的平均水平，84.35%被用于口粮和种子，饲料占稻谷的9.45%，工业用粮占稻谷的比重只有1.38%（见表1-3和图1-1）。表1-3 中国稻谷消费结构（续表）

资料来源：根据表1-2计算。图 1-1 稻谷的用途（2001—2009年平均水平）

[1] 资料来源：“如何看待我国粮食自给率”，《人民日报》，2013年2月3日。

[2] 2012年中国稻谷产量数据来自《中国统计年鉴》，2013年。1.3 小麦供需和用途

在1996年以前，小麦是仅次于稻谷的第二大粮食品种。尽管小麦的播种面积和总产量在1996年以后被玉米超越，但是作为口粮来说，小麦始终保持着第二位。

小麦的进出口数量受到国际市场的影响波动幅度较大。在2002年中国净出口小麦41.3万吨。可是在2003年净进口785.6万吨。当时，有些国际粮商估计中国会继续大量进口小麦，没料到在2005年和2006年中国非但没有增加小麦进口量，反而净出口小麦106.3万吨和182万吨。正当国际粮商为之惊讶时，中国小麦进出口再次转向，从2007年开始，中国变成小麦净进口国（见表1-4）。在2012年中国出口小麦20万吨，进口350万吨，净进口330万吨。对那些粮商来说，这个数字的确很大，可是比起中国小麦总产量来说，只占2012年总产量12102万吨的3.05%。表1-4 中国小麦供需（单位：万吨）

资料来源：净出口数字来自陈盼等，“2013年玉米小麦供需分析及替代研究”，《饲料广角》，2013年第13期。该表2012年小麦生产量和国家统计局发布的数据略有不同。

如果把口粮和种子计算在一起，小麦的口粮（包括种子用粮）占比为84.24%左右，饲料占6.51%，工业用粮占9.24%（见表1-5和图1-2）。假若这部分小麦改为进口，在原则上不会影响口粮安全。虽然小麦是主要的口粮作物，但是，依然存在着进口替代的可能性。表1-5 中国小麦消费结构

资料来源：根据表1-4计算。图 1-2 小麦的用途（2001—2012年平均值）1.4 玉米供需和用途

在最近十几年内，尽管国内的玉米产量节节上升，仍然供不应求。玉米进口量从2007年以后逐年增加。在2007年为130万吨，到了2012年已经超过了700万吨（见表1-6），进口量占玉米总产量（18790万吨）的3.73%。表1-6 中国玉米供需（单位：万吨）

注：总消费=产量+进口-出口。资料来源：陈盼等，“2013年玉米小麦供需分析及替代研究”，《饲料广角》，2013年第13期。

从消费的角度来观察，玉米的64.08%被用作饲料，用作口粮和种子的加在一起才8.61%（2001年到2012年平均值）。在2010年以后，玉米被用作口粮的比例只有7.7%（见表1-7和图1-3）。表1-7 中国玉米消费结构（续表）

注：国内消费量指各年通过调节库存之后的实际消费量。图 1-3 玉米的用途（2001—2012年平均值）

用作口粮和种子的玉米在2001年为1299万吨，2012年为1500万吨，增加15.47%。在2008年以后，玉米作为口粮的消费量几乎没有发生变化。用于工业用途的玉米在2001年为1400万吨，在2012年高达5500万吨，增加了292.85%。用于饲料的玉米在2001年为9190万吨，在2012年为12500万吨，增加幅度为36%。显然，正是因为养殖业和轻工业对玉米的需求急剧上升，导致玉米的总消费量大幅度上升。

在考虑粮食安全的时候，稻谷和小麦构成了口粮的主体（见表1-13）。玉米在口粮安全的目标函数中占有的权重很小，只占口粮总数的6.62%。由于轻工业和养殖业需求旺盛，推动玉米的播种面积和总产量不断扩大，这是合理的，但是，这是不是最优选择？在调整农产品供求结构时，也许可以考虑多进口一些玉米。1.5 大豆供需和用途

在联合国粮农组织的统计数据中，2009年，榨油和工业用途占大豆总消费量的84.3%，直接用作饲料的部分只有3.9%，口粮占11.9%。实际上，大豆榨油之后的豆粕基本上都用于饲料。如果把豆粕也计入饲料，大豆用于饲料的比重就更高了（见表1-8、表1-9和图1-4）。表1-8 中国大豆消费（单位：万吨）

资料来源：联合国粮农组织数据库，2013年。由于统计口径不同，联合国粮农组织的数据和国家统计局的数字略有差异。表1-9 中国大豆消费结构

资料来源：按照表1-8数据计算。图 1-4 大豆的用途（2001—2009年平均值）1.6 各种粮食作物库存

由于玉米主要用作饲料，在中国粮食库存当中，玉米所占的比重远远低于稻谷和小麦。在中国的粮食储备中，小麦大约占51%，稻谷占30%，玉米占17%，大豆只占2%（见表1-10）。在2012年小麦库存可以支持消费4.88个月，可是玉米库存支持消费的时间只有2.5个月（见表1-11和表1-12）。这充分说明粮食部门对口粮安全的重视程度大大高于饲料。表1-10 中国原粮储备总量与结构（单位：万吨）

注：本表根据《凤凰财经》2008年的相关报道资料整理而得。表中稻谷包括早籼稻、中晚籼稻、粳稻；大米包括早籼米、中晚籼米、粳米。资料来源：北京师范大学国民核算研究院，《国民核算研究报告》，2013年，石刚教授整理。表1-11 小麦库存（单位：万吨）

资料来源：陈盼等，“2013年玉米小麦供需分析及替代研究”，《饲料广角》，2013年第13期。表1-12 玉米库存（单位：万吨）

资料来源：陈盼等，“2013年玉米小麦供需分析及替代研究”，《饲料广角》，2013年第13期。

在 2012年，小麦的期末库存为4743.5万吨，是总消费的40.7%，库存量高于玉米（4065万吨）。这个数字说明了口粮库存的重要性。

2006年和2007年，为了处理国家粮库中积压多年的陈化粮，修建了几个燃料乙醇工厂，将玉米库存占总消费量的比例从28.5%降到19.7%。国内饲料需求持续上升，促使玉米产量从2007年的16200万吨增加到2010年的18750万吨，在3年内增产2550万吨。在这段时期内进口玉米从130万吨增加到650万吨（见表1-6），期末库存恢复到4000万吨上下。由此可见，今后随着人民生活水平的不断提高，对肉类、奶类、水产的需求越来越高，相应地对饲料的需求也会越来越高。是完全靠自己的能力来生产饲料还是依靠国际市场增加供应，是一个优化选择的问题。大豆进口开了一个好头，随后就要考虑如何安排玉米、小麦等农作物的生产、库存和进口之间的关系。1.7 各种粮食用途的构成

按照消费量来说，稻谷位居第一，玉米第二，小麦第三。可是在口粮中，稻谷第一，小麦第二。玉米在饲料中遥遥领先，位居第一。

若要按不同粮食品种来考察，粮食自给度和口粮自给度的内涵很不一样。在制定粮食安全政策的时候，不仅要考虑总量平衡还要进一步按照不同粮食品种来制定对策。例如，在粮食总消费中玉米占26.7%，可是在口粮总消费中玉米只占4.7%。如果增加玉米进口，可能对粮食自给度产生较大的冲击，可是，对口粮自给度的冲击很有限。

表1-13中的数据为2004年到2008年的平均值。表1-13 按用途区分的品种结构（单位：%）

资料来源：胡小平等，“2020年中国粮食需求结构分析及预测”，《中国农村经济》，2010年第6期。

在口粮和种子当中，稻谷占58.5%左右，小麦占33.5%左右，两者相加，占口粮的比重超过90%。玉米在口粮中的占比大约在7%左右，大豆占比只有1%左右（见图1-5）。即使多进口一些玉米和大豆，也不会对口粮自给度产生很大的冲击。图 1-5 口粮的品种结构

饲料的组成和口粮大不相同（见图1-6）。玉米是饲料的绝对主力，玉米在饲料中的占比从2001年的81.44%不断上升，在2012年达到86.37%。在有些统计数据中，大豆占饲料的比重似乎不高，在2012年只有1.2%。实际上，在大豆榨油之后，豆粕被用于饲料。如果把进口大豆产生的豆粕计算在内，大豆在饲料中的比重会大大增加。图8-6 饲料的品种结构

在全部工业用粮当中，玉米占的比重最大，为70.44%，稻谷占13.09%，小麦占12.68%，大豆占3.80%（见图1-7）。图 1-7 工业用粮的品种结构第2章粮食、谷物和口粮自给率2.1 粮食自给率的定义

在讨论粮食（或谷物）的自给率的时候，必须使用统一的定义和计算方法。显然，按照不同的定义计算出来的“自给率”各不相同。如果自说自话，很难得出有意义的结论。在研究粮食安全的时候一定要争取做到学风严谨，每一个术语的含义都非常明确，丁是丁卯是卯，无论是谁计算都能得出相同的结果，只有这样才能为粮食政策的制定提供坚实的数据基础。

人们在讨论粮食安全的时候通常会考虑三个指标：粮食自给率、谷物自给率和口粮自给率。建议使用如下计算公式：

粮食有狭义和广义两种定义。

第一种（狭义）：粮食=谷物+大豆。

第二种（广义）：粮食=谷物+大豆+薯类+油料作物+其他。

有人主张将粮食自给率定义为国内粮食产量/国内粮食总消费量。说起来固然有理，可是很难得到粮食总消费量的数据。粮食总消费量中除了当年产量加上净进口（进口减出口）之外还有一部分是库存调节。当市场供求关系紧张时，会有一部分库存粮食投入市场。当供过于求时，会有一部分粮食存进仓库。由于种种原因，官方公布的粮食库存数值不仅滞后，而且还不够透明。因此，我们把粮食（谷物）自给率定义为当期粮食（谷物）产量和产量加净进口量之比。

在讨论粮食安全的时候，这三个指标各有各的含义。由于统计数据中最常见到粮食总量，因此，人们比较习惯用粮食自给率。可是，在讨论粮食安全的时候，还是谷物自给率更有用。

许多学者认为，对于小国来说，粮食自给率低一点还不要紧，可以通过国际粮食市场来调剂余缺。对于大国来说，如果粮食自给率偏低，可能出现意想不到的麻烦。一旦由于天灾人祸导致粮食减产，需要进口的粮食数量较大，就可能严重冲击国际粮食市场，导致粮价暴涨。不仅这个国家可能由于没有足够的外汇进口粮食造成国内饥荒，还会城门失火殃及池鱼，严重冲击那些依靠粮食进口维生的穷国。显然，人口上亿的大国，其粮食自给率理应保持在较高的水平。2.2 大米、小麦、玉米和大豆的自给率

表2-1至表2-4分别计算了各类主要粮食作物（大米、小麦、玉米、大豆）的自给率。表2-1 大米自给率（续表）

资料来源：根据中国农业部主编的《中国农业发展报告，2012》表12提供的大米产量和进出口数据计算。表2-2 小麦自给率（续表）

资料来源：根据《中国农业发展报告，2012》表13提供的小麦产量和进出口数据计算。表2-3 玉米自给率

资料来源：根据《中国农业发展报告，2012》表14提供的玉米产量和进出口数据计算。表2-4 大豆自给率

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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