作者：中国国债协会编
出版社：中国财政经济出版社
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2010年中国国债市场年报试读：
编辑说明
2010年是“十一五”规划的收官之年，面对复杂多变的国内外经济环境，以及来自国内外和自然界的严峻挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，充分发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果。经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。
2010年是国债市场发展极不平凡的一年。政府债券发行继续维持在两万亿元的较高水平，其中国债1.78万亿元，代理发行地方债2000亿元。全部国债加权平均发行期限7.9年，为历史最长。政府债券二级市场现券交易量约8.04万亿元，换手率首次达到1倍以上。商业银行重返交易所债券市场迈出实质性步伐。这一年，政府债券发行管理也取得了新进展。一是保持国债发行管理策略的持续性和稳定性。坚持公开、透明、市场化的原则；坚持发展机构投资者，同时鼓励居民投资储蓄国债；坚持期限完整、关键突出的记账式国债期限结构，增强国债收益率曲线在金融市场中的基准地位。二是提高国债发行管理策略的针对性和灵活性。加大超长期国债发行量，减少记账式贴现国债发行量，延长国债发行期限；增加春节前到期的记账式贴现国债发行量，满足商业银行春节前备付资金和流动性管理需要；适应储蓄存款利率调整，恢复5年期储蓄国债发行；简化资金拨付流程，降低操作风险。三是进一步完善代理发行地方债制度。四是通过国债季度筹资会、座谈会，继续对国债承销团评优表彰，制定颁布《凭证式国债承销团考评办法》，多种渠道及时、准确地宣传国债相关政策等方式，加强国债承销团管理，密切与投资人关系。这些管理措施的实施，有力地促进了国债顺利发行和国债市场不断完善。
中国国债协会自 2003 年起编辑《中国国债市场年报》，每年出版一册，已成系列，现奉献给读者的是该系列第九册。《2010年中国国债市场年报》共分为五篇：
第一篇为“综合篇”。本篇收入了 2010年中央经济工作会议的主要精神、政府工作报告（摘要）、国家发展和改革委员会及财政部在全国人民代表大会上的报告（摘要）、中国人民银行货币政策报告（节选）以及政府各主管部门对发展我国国债市场的思路和观点等，以便读者更好地了解 2010年中国国债市场发展的宏观经济背景和政府主管部门对我国国债市场改革发展的具体部署。
第二篇为“国债市场”。本篇从政府主管部门、市场中介机构和国债承销团成员等不同角度回顾了2010年国债管理、国债一级市场、国债二级市场的整体情况及重大事件。
第三篇为“数据统计”。本篇收入了2010年国债发行、交易（含银行间国债市场和交易所国债市场）、兑付等相关数据资料。
第四篇为“国债管理文告”。本篇收入了2010年财政部、中国人民银行、中国证监会等政府主管部门印发的有关国债发行和管理的文件和公告，以供读者查阅与研究之用。
第五篇为“附录”。本篇收入了2010年地方政府债券、政策性金融债券、商业性金融债券以及央行公开市场操作的有关发行数据资料，为读者提供更为广泛的债券市场资料。
本年报的编辑工作，得到财政部、中国人民银行、中国证监会等有关部门领导的高度重视和政策指导；中央国债登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所和部分国债承销团成员等单位在有关篇章和数据收集方面给予了大力支持和帮助，在此一并致谢！
尽管编委会对年报的编辑出版工作做出了不断的努力和改进，但不足、遗漏与错误在所难免，恳请广大读者给予批评指正。《2010年中国国债市场年报》编辑部2011年3月31日第一篇综合篇2010年中央经济工作会议主要精神
中央经济工作会议于2010年12月10日至12日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。
会议指出，今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境、来自国内外和自然界的严峻挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。
会议指出，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大历史性进展，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。
会议强调，5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。主要是：注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。
会议认为，明年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。我们要认真分析和准确把握世界经济发展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力。要准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势；准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点；准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。
会议指出，做好明年经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。
会议强调，明年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的主要任务。一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。二是推进发展现代农业，确保农产品有效供给。三是加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。四是完善基本公共服务，创新社会管理机制。五是加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。六是坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。
会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。
会议指出，完成明年经济工作各项任务，要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强和改善党对经济工作的领导，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，编制和实施好“十二五”规划。要深入开展调查研究，科学研判发展趋势，准确把握社情民意，切实摸清发展潜力、优势和制约经济发展方式转变的症结，为加快转变经济发展方式、破解经济社会发展难题提供科学依据。要提高领导干部素质，紧密结合创先争优活动，加强各级干部学习培训，深入推进学习型党组织建设，坚持正确的政绩导向和用人导向。要加强党风廉政建设，坚持群众观点，求真务实，真抓实干，艰苦奋斗，不务虚名，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署的监督检查，确保各项政策措施全面落实。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（摘要）我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
去年我国国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展
一年来，我们主要做了以下工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。
我们实施两年新增4万亿元的投资计划。
我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌，一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。大力调整经济结构，夯实长远发展基础
去年大力调整经济结构，夯实长远发展基础。把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
去年“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
同时，产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。
去年节能减排和环境保护扎实推进。
去年区域协调发展迈出新步伐。制定若干区域发展重大规划和政策。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制
去年重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。
去年开放型经济水平不断提高。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。着力改善民生，加快发展社会事业
去年在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
去年实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。
去年加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。
去年进一步促进教育公平。
去年稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。政府工作体会
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：
必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。经济发展环境和做好政府工作
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。今年国内生产总值预期增长8%左右
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。
这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。要提高宏观调控水平保持经济平稳较快发展
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
要积极扩大居民消费需求。
要着力优化投资结构。要加快转变经济发展方式调整优化经济结构
今年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
今年要继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。二是促进企业兼并重组。三是全面提升产品质量。
今年要大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
要进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。二是继续落实财政对中小企业支持政策。三是加强对中小企业的金融支持。
要加快发展服务业。
要打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。三要积极发展循环经济和节能环保产业。四要积极应对气候变化。
要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
要推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。要加大统筹城乡发展力度强化农业农村发展基础
今年要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
要促进农业稳定发展和农民持续增收。
要加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
要深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
要统筹推进城镇化和新农村建设。要全面实施科教兴国战略和人才强国战略
要优先发展教育事业。抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。五是加强教师队伍建设。
要大力发展科学技术。
要加快人才资源开发。要大力加强文化建设
新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。
政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。千方百计扩大就业
今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。
要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系
要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。改革收入分配制度
我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。要促进房地产市场平稳健康发展
坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。
一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。要加快推进医药卫生事业改革发展
积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。
要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。要做好人口和计划生育工作
继续稳定低生育水平。
要做好流动人口计划生育服务工作。
要切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。
要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
要稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。
要推动利用外资和对外投资协调发展。
要深化多边双边经贸合作。努力建设人民满意的服务型政府
要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。
要努力提高执行力和公信力。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系
要认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。
要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。要加强军队全面建设
新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。
今年要以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。全力支持香港澳门保持长期繁荣稳定
将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。
要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。不断开创两岸关系和平发展新局面
在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。要推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
中国将始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）国家发展和改革委员会一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
——内需扩大有效拉动经济增长。消费持续较旺，社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%，超过计划1.5个百分点，剔除价格因素，实际增长16.9%。投资快速增长。全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，超过计划10.1个百分点。城镇固定资产投资194139亿元，增长30.5%。经济增速逐季加快。四个季度的当季同比增幅分别为6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%，超过计划0.7个百分点。
——农业基础进一步巩固。农业保持稳定发展。粮食生产实现连续六年增产，全年总产量53082万吨，比上年增长0.4%，超过计划3082万吨。强农惠农政策继续完善，出台了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。“三农”投入大幅增加，全年中央财政用于“三农”的支出达7253.1亿元，比上年增长21.8%。农村生产生活条件继续改善。
——结构调整取得新进展。重点行业结构优化升级积极推进，钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大产业调整振兴规划以及相关细则有序实施。产能过剩行业调整工作稳步推进。自主创新步伐加快。基础设施和基础产业不断加强。服务业稳定发展。
——节能环保和应对气候变化工作进一步加强。节能减排取得新成效。生态建设和环境保护力度加大。应对气候变化取得新进展。
——区域协调发展迈出新步伐。区域发展总体战略深入实施。区域发展的协调性继续增强。
——改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。对外开放取得积极成效。全年进出口总额22072.2亿美元，其中，出口12016.6亿美元，进口10055.6亿美元。年末国家外汇储备23992亿美元，比上年末增加4531亿美元。
——惠民生促和谐成效明显。就业和社会保障工作进一步加强。人民生活继续改善。各项社会事业全面进步。汶川地震灾后恢复重建规划实施取得重大阶段性成果。二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标
2010年经济社会发展的主要预期目标是：
——保持经济稳定增长，国内生产总值增长8%左右。8%左右的目标比去年实际增长率略低一些，这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性，实现又好又快发展。
——优化经济结构。农业发展基础进一步加强，战略性新兴产业和服务业发展加快，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1%、46.6%、43.3%；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效；单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标，主要污染物排放总量继续下降；城镇化率达到47%，区域发展更趋协调。
——保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城乡居民收入稳定增长，其中农民人均纯收入实际增长6%以上；各项社会保障制度进一步完善，保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进；人口自然增长率控制在7‰以内。
——保持价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅3%左右。此目标既有利于管理好通胀预期，也为推进改革留有一定空间。
——改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8%左右，贸易顺差有所缩小，服务贸易发展加快；利用外资质量提升、结构优化；对外投资稳步扩大、效益提高。三、2010年经济社会发展的主要任务和措施
——进一步提高宏观调控水平，努力实现经济平稳较快发展。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和发债规模，建议今年全国财政赤字规模10500亿元，赤字率与去年基本持平，控制在3%以内。继续实施适度宽松的货币政策。合理增加货币供应和信贷规模，综合运用多种货币政策工具加强流动性管理，保持银行体系流动性合理充裕。今年广义货币供应量M2增长17%左右，新增人民币贷款规模7.5万亿元左右。防范财政、金融风险。进一步扩大消费需求。社会消费品零售总额增长15%。加快调整国民收入分配格局。完善促进消费的各项政策措施。促进合理的住房消费。发展服务消费。优化消费环境。保持合理的投资规模，优化投资结构。全社会固定资产投资增长20%。切实抓好政府投资项目建设。积极扩大民间投资。加强和改进投资管理。稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。搞好经济运行调节。
——加快产业优化升级和战略性新兴产业发展，促进发展方式转变和结构调整。大力增强自主创新能力。培育和发展战略性新兴产业。继续推进重点产业的调整振兴。压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。促进服务业加快发展。抓好重要通道和关键枢纽建设，提高交通运输综合效能。积极支持中小企业特别是小企业发展。
——加大统筹城乡发展力度，增强农业农村经济发展和农民增收的基础。抓好主要农产品生产。2010年，力争粮食产量稳定在5亿吨水平；棉花、油料、糖料产量分别达到670万吨、3150万吨、12500万吨，增长4.7%、1.6%和2.5%。努力促进农民持续增收。扎实推进新农村建设。积极推进城镇化。
——认真落实促进区域发展的各项规划和政策，增强区域发展的协调性。深入推进西部大开发。全面振兴东北地区等老工业基地。扎实推进中部崛起。积极支持东部地区率先发展。加强区域合作。
——抓好节能减排和应对气候变化工作，加快建设资源节约型环境友好型社会。强化目标责任和监督检查。完善相关政策、标准。加快重点工程建设。加强建筑节能。全面实施节能产品惠民工程。大力发展循环经济。加强生态建设和环境保护。积极应对气候变化。
——加快重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展的动力和活力。深入推进医药卫生体制改革。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。深化国有企业改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全有利于农业农村发展的体制机制。加快财税体制改革步伐。继续推进金融体制改革。深化投资体制改革。
——更加注重统筹国内国际两个大局，稳定发展开放型经济。促进对外贸易稳步回升。提高利用外资水平。支持和规范企业对外投资合作。
——加强以改善民生为重点的社会建设，全力维护社会和谐稳定。实施更加积极的就业政策。完善社会保障体系。优先发展教育。加强公共医疗卫生工作。加强住房保障。大力加强文化建设。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作。
——继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作，支持香港、澳门克服国际金融危机不利影响、促进经济发展。抓住历史机遇，积极推动两岸经济文化合作与交流，扩大两岸直接“三通”。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。
今年还要切实做好“十二五”规划的编制工作。关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告（摘要）财 政 部一、2009年中央和地方预算执行情况
2009年，全国财政收入68476.88亿元，比2008年（下同）增加7146.53亿元，增长11.7%。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。
中央财政收入35896.14亿元，完成预算的100.1%，增加3215.58亿元，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元，完成预算的100.1%，增加8512.58亿元，增长24.1%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。
中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，完成预算的99.1%。
地方财政收入61202.04亿元，增加10507.86亿元，增长20.7%。地方财政支出60593.8亿元，增加11345.31亿元，增长23%。地方财政收支相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。
2009年预算具体执行的主要情况如下：（一）中央财政收入预算执行情况
中央财政主要收入项目。国内增值税13915.99亿元，完成预算的95.6%，增长3.1%，未完成预算主要是工业品出厂价格水平下降减少了收入。国内消费税4759.12亿元，完成预算的107.3%，增长85.3%，比预算超收主要是执行中提高烟产品消费税税率增加了收入。进口货物增值税、消费税7729.15亿元，完成预算的96.7%，增长4.6%；关税1483.57亿元，完成预算的78.1%，下降16.2%，主要是进口额比预计减少较多。出口货物退增值税、消费税6486.56亿元（账务上作冲减收入处理），完成预算的96.7%，增长10.6%，未完成预算主要是出口额比预计减少较多。企业所得税7618.82亿元，完成预算的100.2%，增长6.2%。个人所得税2366.72亿元，完成预算的99%，增长5.9%。证券交易印花税495.04亿元，完成预算的202.1%，下降47.9%，超过预算主要是股票交易量比预计数增加。车辆购置税1163.17亿元，完成预算的119.9%，增长17.5%，主要是汽车销售量增长较快。非税收入2536.66亿元，完成预算的123.6%，增长48.2%，主要是清缴企业欠缴的石油特别收益金等增加了收入。（二）中央财政主要支出项目执行情况
农林水事务支出3501.24亿元，完成预算的101.6%，增加792.93亿元，增长29.3%。教育支出1981.39亿元，完成预算的100%，增加377.69亿元，增长23.6%。医疗卫生支出1277.14亿元，完成预算的108.2%，增加422.69亿元，增长49.5%。社会保障和就业支出3296.66亿元，完成预算的98.4%，增加553.07亿元，增长20.2%。保障性住房支出550.56亿元，完成预算的111.7%，增加368.66亿元，增长202.7%。文化体育与传媒支出320.73亿元，完成预算的114.6%，增加67.92亿元，增长26.9%。粮油物资储备等事务支出1746.62亿元，完成预算的98.1%，增加647.89亿元，增长59%。科学技术支出1512.02亿元，完成预算的103.5%，增加348.79亿元，增长30%。环境保护支出1151.8亿元，完成预算的93.1%，增加111.5亿元，增长10.7%。公共安全支出1287.45亿元，完成预算的110.9%，增加414.41亿元，增长47.5%。地震灾后恢复重建支出969.99亿元（不含用车辆购置税、彩票公益金等安排的地震灾后恢复重建支出），完成预算的100%。国防支出4829.85亿元，完成预算的102.1%，增加728.44亿元，增长17.8%。交通运输支出2178.71亿元，完成预算的115.4%，增加606.77亿元，增长38.6%。一般公共服务支出1326.63亿元，完成预算的101%，增加111.45亿元，增长9.2%。国债付息支出1320.7亿元，完成预算的96.3%，增加42.01亿元，增长3.3%。
汇总以上各项支出，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%。中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元，增长21.8%。（三）政府性基金收支情况
2009年全国政府性基金收入18335.04亿元，全国政府性基金支出16118.79亿元。其中，中央政府性基金收入2507.67亿元，完成预算的108.8%，增加0.82亿元。地方政府性基金本级收入15827.37亿元。（四）积极的财政政策落实情况
一是增加政府公共投资，加强各项重点建设。二是优化税制，实行结构性减税。三是增加城乡居民收入，增强居民消费能力。（五）财税及相关改革进展情况
全面实施增值税转型改革，消除重复征税因素，优化税收制度。顺利推进成品油税费改革，进一步理顺税费关系，规范政府收费行为，建立筹集公路发展资金的长效机制和税收引导能源消费的新机制。完善企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税暂行条例及其实施细则，健全营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房产税制度。完善民族地区转移支付制度，改进资源枯竭城市转移支付办法，健全重点生态功能区转移支付办法。探索建立县级基本财力保障机制，稳步推进省直管县财政管理方式改革。深化预算管理制度改革，继续推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。集体林权制度改革全面推开。支持14个试点省份偿还农村义务教育“普九”债务493亿元。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围扩大到17个省份，带动村级公益事业建设总投入600多亿元，2.6亿农民受益。（六）落实全国人大预算决议有关情况
认真执行税费改革政策，加强收入征管；落实惠农政策，用好支农资金；着力保障和改善民生；提高政府投资效益；推进公共财政体制改革。加强财政科学化精细化管理。预算法修订取得重要进展，彩票管理条例颁布实施，财政法制建设不断推进。研究建立完整的政府预算体系，进一步健全政府性基金预算管理制度和国有资本经营预算制度，启动试编社会保险基金预算。预算支出执行进度加快，预算执行的均衡性和效率逐步提高。实施新增资产配置预算专项审核，推进资产管理与预算管理有机结合。中央部门预算支出绩效评价试点，从2008年的74个部门108个项目扩大到94个部门167个项目。建立健全收费基金管理制度和政策，将全国性及中央部门和单位行政事业性收费纳入预算管理，全面推进非税收入收缴管理改革。继续完善基本支出定员定额标准体系，扎实推进实物费用定额试点，加快项目支出定额标准体系建设。开展项目清理工作，加强项目库建设。强化基层财政建设，保障各项民生政策的有效落实。加大财政监督检查力度，重点加强扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，督促地方加快中央政府公共投资预算执行进度，确保财政资金安全有效。继续推进财政信息化建设和会计等基础管理工作。财政政务公开力度进一步加大，及时性和透明度逐步提高。密切监控地方融资平台公司债务情况，研究提出切实防范地方政府性债务风险的政策措施。“小金库”专项治理取得阶段性成果。二、2010年中央和地方预算草案（一）当前我国财政形势
总体上看，2010年财政面临的环境好于上年，但形势仍极其复杂。收入方面，宏观经济形势和企业经营状况好转，价格水平回升，将有利于财政收入增长。但执行结构性减税政策以及上年提高部分产品出口退税率等因素，将影响财政收入增长。外贸进出口短期内难以恢复到危机前的水平，进出口环节税收增加不多。部分行业企业效益较低，企业所得税增长困难。上年一些特殊增收措施也将影响今年财政收入增长。支出方面，在建项目需要继续投入大量资金。增加低收入群体收入，加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节，以及对民族地区、边疆地区的支持，需要进一步加大财政投入，且基数大、刚性强。支持地震灾后恢复重建，开展新型农村社会养老保险试点，推进医药卫生体制等各项改革，也需要增加大量财政投入。因此，2010年仍是财政非常困难的一年。（二）财政预算编制和财政工作总体要求
2010年财政预算编制和财政工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。
根据这一指导思想，2010年财政工作将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。四是优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。
2010年公共财政预算主要指标拟安排如下：
中央财政收入38060亿元，比2009年执行数（下同）增加2163.86亿元，增长6%。从中央预算稳定调节基金中调入100亿元。合计收入为38160亿元。中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3%。中央财政收支相抵，赤字8500亿元，增加1000亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额71208.35亿元。
地方本级收入35870亿元，增长10.1%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入30611亿元，地方财政收入合计66481亿元，增加5278.96亿元，增长8.6%。地方财政支出68481亿元，增加7887.2亿元，增长13%。地方财政收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补，并列入省级预算管理。
汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入73930亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，可安排的收入为74030亿元；全国财政支出84530亿元，增长11.4%。全国财政收支差额10500亿元。
2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。主要考虑：我国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性。财政收入增长较低，支出压力又很大，财政收支矛盾突出，2010年财政赤字仍需保持适度规模。同时，促进财政可持续发展，积极防范财政风险，为以后年度逐步缩减赤字留有余地，要将赤字率控制在3%以内。
中央预算稳定调节基金情况。2009年底余额为119亿元，2010年预算调入使用100亿元，剩余19亿元。（三）中央财政主要收入项目安排情况
国内增值税15350亿元，增加1434.01亿元，增长10.3%。国内消费税5241亿元，增加481.88亿元，增长10.1%。关税和进口货物增值税、消费税9650亿元，增加437.28亿元，增长4.7%。企业所得税8061亿元，增加442.18亿元，增长5.8%。个人所得税2542亿元，增加175.28亿元，增长7.4%。证券交易印花税516亿元，增加20.96亿元，增长4.2%。出口退税7070亿元，增加583.44亿元，增长9%，相应冲减财政收入。车辆购置税1338亿元，增加174.83亿元，增长15%。非税收入2077亿元（含从中央国有资本经营预算调入10亿元），减少459.66亿元，下降18.1%。（四）中央财政主要支出项目安排情况
2010年中央财政可用收入增加较少，中央财政支出比上年增长6.3%。
教育支出2159.9亿元，增加178.51亿元，增长9%，高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。科学技术支出1632.85亿元，增加120.83亿元，增长8%，高于中央财政支出平均增幅1.7个百分点。文化体育与传媒支出314.49亿元，下降1.9%。医疗卫生支出1389.18亿元，增加112.04亿元，增长8.8%，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。住房保障支出992.58亿元，增长1.4%。农林水事务支出3778.94亿元，增加267.7亿元，增长7.6%，高于中央财政支出平均增幅1.3个百分点。国土气象等事务支出336.25亿元，增加91.87亿元，增长37.6%。环境保护支出1412.88亿元，增加261.08亿元，增长22.7%。交通运输支出2119.19亿元，下降2.7%，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。资源勘探电力信息等事务支出696.12亿元，下降18.2%，主要是用电力资产出售变现收入安排的支出减少。粮油物资储备管理等事务支出1078.41亿元，下降4.4%，主要是推迟消化粮食政策性财务挂账。商业服务业等事务支出852.58亿元，增加234.55亿元，增长38%，主要是为进一步扩大居民消费，增加了补贴支出。地震灾后恢复重建支出780.01亿元。国防支出5190.82亿元，增加360.97亿元，增长7.5%。公共安全支出1390.69亿元，增加103.24亿元，增长8%。一般公共服务支出1014.95亿元，减少67.3亿元。国债付息支出1535.16亿元，增
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