居民自治(下)：案例精选与剖析(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：上海市街镇工作协会

出版社：华东理工大学出版社

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居民自治(下)：案例精选与剖析试读：

漓江山水花园小区是徐汇区2003年建成的商品房别墅小区，坐落于华泾路999弄，东靠长华路、南靠华济路、西临西新港、北至华泾路。小区占地面积29万平方米，现有6幢联体别墅、37幢双拼别墅、17幢叠加式别墅、158幢独栋别墅，共计291个门洞、394套住房。2011年11月，漓江山水居委会成立。小区现有居民住户340户，居民1200人。一、“群英家园议事会”的创建

社区是社会的基本细胞，也是政府和民众的沟通桥梁，社区的文明和谐是城市文明的重要内容，是构建和谐社会的重要基础。社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实行居民自治，让居民自己来管理自己的事情，才能真正实现社区居民内心愿望，及时化解社会矛盾，推动基层民主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的构建。而“居委会自治家园”项目就是实现社区居民自治的有效尝试。

居住在漓江山水花园小区的居民来自全国各地，生活习惯差异很大，尤其是老年人，人生地不熟，社交圈子小，日常生活单调而孤独。为增强小区居民的归属感和认同感，提高整个社区的向心力和凝聚力，真正把加强和改进居委会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程，实现社区居民自治，2012年，在居委会的牵头下，小区成立了“群英家园议事会”，通过这一载体开展居民自治家园创建活动。二、“群英家园议事会”的功能（一）“群英家园议事会”的定位“群英家园议事会”是由居民区党支部牵头，居民自愿参与的群众性自治组织。每一位小区居民都能够参加议事会组织的各项活动，通过议事会为小区的建设和发展建言献策。通过民主管理，集众人之所长，与居委会、业委会、物业公司共同参与社区的建设、管理和决策，四者之间的关系是各自独立而又相辅相成的。（二）“群英家园议事会”的组织设置和人员构成“群英家园议事会”下设四个督导小组：综治督导小组、工程督导小组、环境督导小组、内务督导小组，负责监督和协助小区居委会、业委会、物业公司的各项日常工作，督促三方根据议事会的意见进行改进，进一步提高社区服务的水平。“群英家园议事会”的四个小组分别由刘某、陈某、钱某、金某四位组长负责，下设若干信息员，主要由小区居民代表、热心志愿者、文体团队带头人等人员组成。随着小区人员流动，信息员的选择不受限制，只要是居住在本小区内、有一定特长或专业技能、乐于奉献的居民都可以成为信息员。同时，结合多元化的服务载体，把乒乓球队、舞蹈队、晨练、健身、“小丁讲故事”等文体团队和文体娱乐活动结合起来，充分利用居委会老年活动室的功能，为居民创建一系列活动平台，成为社区居民之间增进了解、友爱互助的纽带。当然，每一位居民都是隐形的信息员，“群英家园议事会”就是一个为社区居民提供可以积极参与社区事务管理和决策的平台。（三）“群英家园议事会”的运行机制“群英家园议事会”的成员通过参加“组团式走访”“小丁讲故事”“漓江之声”文体团队活动等渠道听取民声、收集民意；通过不定期组织巡视、召开居民座谈会等形式及时发现小区中存在的问题，听取、收集居民的意见和建议。“群英家园议事会”在收集和整理了居民反馈的意见和建议后，按照轻重缓急的顺序，逐一核实内容，并通过下属的督导小组督促并协助4

相关部门（居委、物业、业委会）及时解决问题或进行整改。一般的事必须当天解决；一时不能解决的要给居民回音，并耐心做好解释工作；重大事项在每月初由居委会、业委会、物业公司三方召开例会，共同商讨研究，并将具体解决方案刊登在“漓江之声”小报上，而“群英家园议事会”就要跟踪事件进展，做好过程监督、居民反映调查、处理结果评议的工作，并将居民的评价意见刊登在“漓江之声”小报上。（四）“群英家园议事会”的督导小组工作职责

1．综治督导小组

由一名居委会委员担任组长，三名居民代表为组员。综治督导小组主要负责督促协调安全保卫、整改违章搭建方面的工作。一是严格按小区告知书规定做好各项工作，对进出小区的车辆进行管理和疏导，保持出入口环境整洁、道路畅通，对大型物件搬出实行记录。二是门卫对外来人员一定要询问清楚，并做好登记，征得业主同意之后方可进入。三是做好消防和防火工作。四是对业主的违章搭建，严格按照操作程序做好相关工作，不得擅自改变物业使用性质、侵占公共绿化。五是对违反小区公约或政府有关规定的行为进行劝阻、制止或报有关部门处理。

2．工程督导小组

由一名居委会委员担任组长，四名居民代表为组员。主要负责督促协调工程机械使用、保养及住户维修方面的工作。一是建立服务窗口公开办事制度、办事纪律、收费项目和标准。二是在管理处内部建立并执行管理制度和考核制度。三是监控中心24小时受理保修，接到保修半小时内到场处理（预约除外），对业主或使用人的投诉在24小时内答复处理。四是工程部员工，一定要牢固树立为民排忧解难的服务意识，事事做到热情、耐心、周到，服务好每一户居民，并做到一视同仁，讲奉献，不能索取他人的好处。五是对小区内的机械设备注重日常的使用和保养，定期维护，并做到厉行节约，当好业主的引路人，把“群众满意”作为一切工作的准则。

3．环境督导小组

由一名小区内的党员居民代表担任组长，四名居民代表为组员。主要负责督促协调卫生保洁、绿化养护方面的工作。一是垃圾房保持清洁干净，无异味，认真做好垃圾分类，按棕色、黑色、红色、绿色、蓝色有序分开，有灭害措施，周围地面无散落垃圾，无污迹、无异味。保持道路地面干净，阴沟无杂物、无积水。二是充分利用宣传栏、“漓江之声”报宣传环保意识，劝导居民遵守社会公德，文明养狗，不乱扔垃圾，保持小区环境干净整洁。三是加强生态文明建设，保障小区绿化覆盖面积占64％。树木基本无明显倾斜，大草坪地势平整、流畅，基本无杂草、杂物，及时清理枯萎的花蒂、黄叶、杂草、垃圾。及时修剪乔灌木，基本无枯枝、荫蘖枝，篱、球造型植物做到枝叶紧密、圆整、无脱节，草地生长正常，斑秃黄萎发生率低于5％。四是定时进行虫害防治，保证病虫害发生率低于5％。五是对私家养护工加强制度上的管理，禁止将树枝垃圾扔进无人居住的院内，按固定地点堆放。

4．内务督导小组

由社工、妇代干部担任组长，三名居民代表为组员。主要负责议事会内部事务，督促协调财务、文档、文体团队以及其他事务方面的工作。一是做好“群英家园议事会”内部的各项管理工作，做好会议记录、档案资料整理等。二是督促物业规范各项收费标准，财务收支情况做到运行规范、账目清晰，定期公示小区房屋维修资金运作情况，接受居民监督，并配合业委会的要求提供报表。三是督促物业公司建立健全小区物业管理档案，包括物业竣工验收档案、设备管理档案、业主或使用人档案、物业租赁档案、日常管理档案等，定期对相关文档进行抽查。四是团结、连接各类文体团队，使其成为议事会的中坚力量。五是其他需要议事会协调解决的事务。（五）典型故事

漓江山水花园小区绿化面积达12万平方米，绿化率为64％，是一个绿树成林、绿草成片、风景如画的园林式居住区。但这一优点也让小区的绿化垃圾量非常大，因为小区规划时没有建设绿化垃圾库房，所以一直以来，小区的绿化垃圾都被堆放在小区南门入口的树林中，这严重破坏了周边美丽的风景，而且时间一长就会引来飞蝇蚊虫，令住在小区南门附近的居民意见很大。

然而就是这样一个问题，居然一拖好几年，迟迟得不到解决。这是因为绿化垃圾对小区有影响，但每个居民受到的影响不同，住在附近的居民反应强烈，对住得较远的居民影响不大，但要想彻底解决问题，就需要每个居民平摊费用，可以说可能在解决一部分群体现实问题的同时，也在一定程度上影响了其他群体的权益，真可谓牵一发而动全身。6

居民自治机制的介入解决了这个老大难问题。在党支部、居委会的帮助引导下，2012年12月，“群英家园议事会”由小区中近20名热心公益的社群领袖发起组成，设立了综治督导小组、工程督导小组、环境督导小组和内务督导小组，分别对小区安全、卫生、工程等方面的工作进行参与和监督，促进小区居委会、业委会、物业的日常工作。在这件事上，党支部、居委会不再是工作主体，而只是引导辅助，其他则全由居民自主决策。要不要解决？怎么推动解决？方案怎么制订？这些都成了居民们要考虑的事情。

议事会充分利用了“熟人社会”的优势。这些社群领袖长期热心小区事务，每个人都在小区里有自己的人脉关系，在参与居民自治的过程中，议事会的成员之间进一步加强了感情沟通，形成不同利益群体彼此相容理解的社区氛围，这就为解决棘手问题打下了坚实的基础。

作为议事会成员，环境督导小组的组长钱老先生并不讳言他从数年前就开始关注、反映的绿化垃圾无序堆放问题，然而要想解决这个问题，要付出的代价不小。据测算，要想消化小区产生的绿化垃圾，清运车每周至少要来小区两次，仅车费每月就要6000元，若提高清运频次，将给小区的管理费用增加巨大负担。对此，一些居民表现出了“与己无关”的冷漠态度。

议事会成立后，钱老先生首先说服了议事会的其他成员，让大家认识到，小区环境优美涉及每家每户，也会进一步提升小区档次。都说“熟人好办事”，有了议事会成员的帮助，一个个居民被说服，小区居民对解决绿化垃圾事宜有了统一意见。

拿到了居民支持的“尚方宝剑”，议事会没有“独断专行”，而是广泛听取民意，公开透明解决问题。要兼顾不同居民的利益，就要认真、广泛地听取他们的意见，真正知道居民的要求在哪里。对不同利益群体进行协调与权衡，寻找一个恰当的平衡点，制订出一个让各个利益群体都可以接受的方案。

经过讨论，议事会提出了两个方案：第一，建造绿化垃圾库房，不让垃圾露天堆放；第二，购买绿化垃圾粉碎机，小区自己粉碎自己消化。结果，在和居民的进一步沟通中，两个方案都被否决了。

建造绿化垃圾库房需要场地，要破坏大面积的绿化，并且费用巨大，居民普遍不接受这一做法；购买绿化垃圾粉碎机看上去不错，但在征询意见时，有居民提出后续的机器管理和维修保养费用等存在诸多问题，在议事会的第二次讨论中，这些意见得到高度重视，事情似乎陷入了困境。

不过，在征求意见和讨论中，居民参与小区管理的热情被激发出来，主动想主意出点子。常言道“群众的眼睛是雪亮的，群众的智慧是无穷的”，在漓江山水花园小区，这句话得到充分验证。有居民提出，小区附近有一家废弃物处置公司，可否和对方联系，来帮助小区处理绿化垃圾。

议事会把居民意见汇总到居委会，最终经过镇市政科、文明办的联系协调，2013年2月，与小区附近的某废弃物处置有限公司达成协议。每天由物业派专人负责将符合处理条件的绿化垃圾运送至该公司，尽量做到日产日清，这样小区南门树林里就不会有垃圾成堆的现象，而且经过协商每月费用只要500元，小区的绿化垃圾清运成本大大降低了。这一结果使得各方利益得到了兼顾，真正做到了方便群众，人人受益。（六）经验启示

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。在新的形势下，如何做到“从群众中来，到群众中去”？漓江山水花园小区的“群英家园议事会”做出了有益的探索。自治行动最大限度地改善了不少居民“小区事务与我不搭界”的习俗观念，实现了从“请我参加”到“我要参加”的蜕变，带动了小区居民参与管理小区事务的积极性，有效防止了小区居民“被代表”的现象出现。居民在自治管理中非常珍惜自己拥有的民主权利，并增强了对小区的归属感和认同感，进而提高了文明行为的自觉性。如今，小区居民的公共意识得到显著加强，激发了大家参与各种活动的热情，促进了居民之间的交流合作，社区关系变得更加和谐。三、点评

社区是社会的基本细胞，也是政府与居民沟通的桥梁，社区工作看似家长里短，其实并不简单，需要投入时间和精力，更需要融入智慧和方法。漓江山水花园小区居委会运用了新的思维和方法，在居民自治中搭建“群英家园议事会”平台。

在党总支和居委会的关心下，“群英家园议事会”平台，引导居民自愿参与，下设综治、工程、环境、内务四个督导小组，为“群英家园议事会”平台打下了自治基础。在督导小组的自治活动中，社区居民之间增进了互动与了解。“群英家园议事会”善于“穿针引线”，找到化解矛盾的关键点。面对小区管理中种种无法回避的矛盾和困难，特别是事关居民安全、环保等大事时，督导小组迎难而上，有破解难题的勇气，更有积极、正当地行使民主权利的信心。

通过自治议事平台，居民的公共意识得到了显著的加强，它培养了居民友善的合作和顾全大局的观念，增强了居民的主人翁责任感，调动了居民参与社区自治的积极性，整合团队的资源，发挥了团队的作用，建立了互尊、互信、互帮关系，引导居民自我劝导、自我教育、自我约束。自治特色品牌：“自治管理智囊团”吴淞街道永清新村居委会

永清新村位于人口密集的老城区，面积14.8万平方米，现有住户2712户，实有人口8196人，其中老年人、弱势群体居多，这也是小区最突出的问题。居委会通过组建“自治管理智囊团”，紧紧围绕居民关心的热点、难点问题，组织、发动和依靠群众共同协商，探讨解决问题的对策，探索群众自治的有效做法，坚持通过小区民主自治、民主协商推动小区建设的良性互动，有效地发挥了“自治管理智囊团”动员群众、协调利益、化解矛盾，促进社区和谐的积极作用。一、自治经验“自治管理智囊团”于2001年5月成立，至今已有十二个年头，由居民区共建单位、党组织、居委会及群众骨干组成，是居委会整合各方资源和培养凝聚小区骨干的载体。他们传播文明、倡导科学、构建和谐，致力于小区自治管理中的引领、服务，实现小区的自治。他们对居民热点、难点问题进行筛选，确定议题，集思广益确定议题解决的预案，制订具体措施，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到消除，为社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权提供了组织保障。他们定期组织开展能增进居民与居民之间、居民与居委会之间、居民与业委会之间、居民与物业公司之间沟通和增强社区凝聚力、认同感、归属感的群众性娱乐活动，形成了有事共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的平台，让社区居民真正实现自治，让社区充满生机与活力！二、自治特色（一）关工委“假日学校”活动“自治管理智囊团”成员担任关工委的主要负责人，他们带领关工委50名志愿者，“想青少年所需，尽关工委所能”，结合自身优势和条件，积极探索主题教育的形式创新、内容创新、载体创新、手段创新，积极有为地开展工作，在主题教育活动中充分利用“假日学校”主阵地，将思想教育、文体活动、社会实践、文明养成有机结合起来，切实增强教育的吸引力和感染力；不断深化青少年思想品德教育，为社区青少年学生健康成长营造了良好的社会环境。关工委连续四年荣获“宝山区先进集体”“星级关工委”的光荣称号。（二）培育志愿者精神，提升自治意识“自治管理智囊团”以“社区是我家，建设靠大家”这一助人自助的社区服务理念为指导，发挥党组织龙头作用。根据党员、居民技能特长先后成立了为老服务、治安、卫生等志愿者队伍，共计350多人。结合文明创建，在小区中开展治安巡逻、清洁家园、家庭矛盾化解、为老服务等活动，定期开展便民利民服务活动。通过加大对居民群众互帮互助道德意识的宣传和动员，志愿者队伍作用明显发挥，使居民在体会到公共精神价值的同时，共享参与的成果。培育居民社区理念，增强社区意识，增进邻里和谐，由此来提高居民对社区的认同感、归属感。促使居民自觉参与社区的管理，形成人与人、邻与邻之间平等互助的良好社区风气，达到共创和谐社区的目的。（三）永清新村“梦之声”艺术团

永清新村先后成立了时装、舞蹈、戏曲、合唱等九支文体团队，组成了“梦之声”永清艺术团。坚持通过“自治管理智囊团”成员作为各支团队政治指导员的方式，强化团队的政治领导，确保团队持续健康发展。团员们在舞台上展现着“明星”的风采，丰富多彩的文化活动也让社区居民在家门口尽情享受社区文化带来的乐趣，实现了自我参与、自我怡情、自我开发、自我完善。如今艺术团已成为社区传播精神文明的一道亮丽风景线，是凝聚人心、促进和谐的重要载体，为小区文明创建添彩绘色，使“学”在社区、“乐”在社区、“爱”在社区的观念深入人心，培养了居民的家园意识。“百姓茶室”：茶室小天地　自治大舞台顾村镇大家园第一居委会一、概况

大家园小区绿苑“百姓茶室”于2013年11月正式开张，居委会依托“百姓茶室”的一方小天地，搭建了社区居民自治的大舞台。茶室的日常运转及服务，由居民志愿者提供。

居委会积极引导培育居民参与社区自治，有效利用“百姓茶室”舞台，使居民在此实现自我管理、自我服务。许多动迁至此居住的村民，为茶室种花种草，增添绿色，在自我管理、自我服务的过程中，逐渐改变生活习惯，不断从村民向居民转化。“百姓茶室”已成为居民休闲养生、沟通交流、自治管理的百姓舞台。二、成效

居委会通过绿苑“百姓茶室”平台，积极引导居民开展自治。茶室因有益的、文明的、健康的社区活动吸引了不少居民前往，茶室不仅给居民提供了休养身心、怡情怡志的天地，也成为居民的议事客厅、交流平台，让居民在自我管理、自我服务的过程中分享自治的成果，有效推进了社区“民主自治”的进程。以“百姓茶室”为阵地的多元化社区自治资源，丰富和增强了居民自治的组织要素，在社区自治中发挥了重要的作用，见图1-1。图1-1　自治格局“幸福郡园管理服务站”：幸福小家　和谐大家罗店镇美兰湖郡园居委会一、概况“幸福郡园管理服务站”（以下简称“服务站”）成立于2013年，由志愿者、社区民警、物业、社区医生、人口综合协管员、楼组长以及居民代表等组成，现有30多名成员。服务站每月召开一次联席会议，主要围绕小区的热点、难点问题进行探讨，大家集思广益寻求合理解决问题的方式方法，把“自治”的范围最大化，把广大居民的利益最大化。二、成效

服务站这一自治组织，不仅充分体现了居民自治的三个特点，而且做到了凡是涉及居民切身利益的事情，居民都能获得充分的机会来行使自己的民主权利，表达自己合理的利益诉求，并参与各项民主决策。

同时，服务站自治也是另一种听民情察民意的方式，推动了社区服务的纵深发展，由重硬件向重服务转变，由社区做向全民做转变，由单一性向深层次转变；强化了小区居民的归属感和认同感，从面貌变化中感受到小区的魅力，从共同参与中感受到小区的和谐，从细腻的服务中感受到小区的温馨。三、外来人口服务与管理

服务站采取了拓宽管理渠道、建立管理档案、大力推行体贴式服务等措施。以“幸福小家，和谐大家”的服务理念，为小区内的外来居民提供温馨的服务。如：如何办理各类外来人口所需的证明，开展社区学校“大讲堂”教育服务，组建各类兴趣团队（巧手千编手工坊等），让外来居民融入上海，为他们成为“新上海人”奠定基础，极大地丰富了居民的精神文化生活，为促进外来人口安心定居在“郡园”做贡献，让来自五湖四海的居民们在“郡园”新生活的道路上迈出新的步伐。

图1-2为居民区党组织结构。图-2　居民区党组织结构相约9号社区文化节：“新上海人”快乐的自治家园张江镇碧波路居委会

碧波社区地处张江高科技园区，位于龙东大道以南，科苑路以西，春晓路和碧波路以北，建筑面积19万平方米，是一个涉外商品房社区。小区规划总户数934户，实际居住800多户，人数近3000人，居民来自17个国家和地区，其中外籍居民近800人，“新上海人”超过1000名，户籍人数近600人，人户分离约500多户，是典型的“候鸟型”小区。一、自治家园概况

碧波路高档别墅小区聚居着“洋浦东人”和“新浦东人”，其中许多居民有着“候鸟型”的生活方式，常常外出，小区人际关系相对疏远。居委会围绕“四海一家”的主题，注重培育五大文化活动品牌——“小手牵大手”（亲子互动活动）、“社区一家亲”（广场文艺晚会）、“架设关爱之桥”（敬老系列活动）、“巧手描绘新天地”（邻里展才艺活动）、“相约9号”（居民每月活动），并搭建四类生活服务平台——社区学校、温馨港湾、卫生服务站、志愿服务。抓住社区文化与社区服务两个重点，建立了温馨港湾俱乐部等活动载体，推出了“相约9号社区文化节”活动，不仅成为社区共同体的符号，也使得社区参与和居民互动成为习惯，促进新市民重建社区关系，由此在文化活动与服务项目中，嵌入了居民自治的组织结构和制度安排，并培育出一批社群领袖。如今，“四海一家”的居民社区归属感不断增强，正向“四海同心”迈进。二、重点内容介绍

1．阳光家园服务站

通过服务站志愿服务方式，让居民广泛参与小区事务，增强认同感。同时，通过服务站为居民发表见解、加强交流、展示才华提供平台。阳光家园服务站就是以社区志愿者服务队伍为载体，从而力求把志愿者参与功能和居委会自治功能相结合的服务方式作为一个重要抓手。目前服务站组建了八支志愿者服务队伍，分别是安全巡访志愿服务队、物业巡查志愿服务队、健康列车志愿服务队、语言交流志愿服务队、法律宣传志愿服务队、爱心助老志愿服务队、文体健康志愿服务队、雏鹰假日志愿服务队。八支志愿者服务队伍的队长或是党员，或是业务专家，或是业委会负责人，他们的组成最大限度地促使了居委会的服务与管理相融合，引导居民热心社区事务，为发挥居委会自治功能和志愿者参与功能找到了一个突破口。

这些志愿者的志愿服务，把居委会的服务和居民的需求有机结合起来，他们是居委会的眼睛，他们的志愿服务有利于居委会有的放矢地开展服务工作，既延伸了居委会联系居民、服务居民的手臂，更拓展了居委会的服务功能。

2．温馨港湾俱乐部

在温馨港湾中，居委会的图书室、乒乓室、棋牌室、谈心室等成为居民乐于出入的“多功能会所”。居委会还成立了张江镇社区学校碧波路分校，把它作为温馨港湾俱乐部的一部分。社区分校既为社区老年人提供老有所学、老有所乐的场所，又为居委会开展社区教育提供服务平台。接着，居委会又在温馨港湾俱乐部内开设了张江社区卫生服务中心碧波路卫生点，定期组织名医进社区义诊，并实行上门免费服务。

3．汤臣豪园会所

6000多平方米的汤臣豪园会所是小区的配套服务项目会所设有室内温水游泳池、健身房、跳操房、乒乓室、羽毛球场、瑜伽房等体育活动场所，暑期还举办青少年培训班。这里还是小区举办“小手牵大手走到一起来”——亲子互动活动、元宵节、圣诞节等中外传统节日的举办场所。

汤臣豪园会所原本仅对小区业主免费开放，但入不敷出，导致居民无法得到完善的服务。在这样的情况下，经过居委会、业委会、物业公司三方商议，提出了实现会所经营方式的转变，即对外经营的方案。这一方案经过小区全体业主表决通过后进入实施阶段，最终，设备得到维护，服务质量也有所提高，实现了服务与收益的良性循环。在整个问题解决的过程中，居委会发挥着倡导、推动和制订基调的作用，而所有业主都在关乎其自身利益的相关问题上获得了平等话语权。

4．健身广场

位于龙东大道一号岗的健身广场已成为居民健身活动的有益场所。2006年由镇政府和物业公司联合出资创建了室外健身点，每天在广场上锻炼的文体团队络绎不绝，有太极拳、太极剑、太极扇、交谊舞等。每年中秋节、重阳节，“社区一家亲”广场文艺晚会都在健身广场举行。

5．亲子乐园

汤臣豪园二期的亲子乐园是小区小朋友活动的乐园，适合少年儿童的游乐场所不仅是儿童的乐园，更是架起了一座居民与居民之间交流、儿童与儿童之间交流的友谊桥梁。“自治开心坊”：社区公共生活的组织创新潍坊街道潍坊十村第二居委会

潍坊十村社区地处浦东新区陆家嘴金融贸易区内，东起崂山路，西临塘家浜，南与潍坊五村、六村和七村交界，北至潍坊路，区域面积0.06平方公里，有多层公改房45幢。小区现有居民998户，2615人，其中老年人口比例达23.2％，居民以工薪阶层为主，是一个典型的老龄化社区。一、自治家园概况

一个典型的老公房小区，在居委会治理结构的基础上形成了“自治开心坊”。开心坊具有实体形态，坐落于小区的居民活动室中，由40多名热心志愿者自主管理，成为居民区各类积极分子和团队领袖的舞台。

从不开心到开心，开心坊记录了居民运用自治方式改变社区面貌的心路历程。从这个意义上讲，开心坊不只是简单的居民活动室，而且是一个居民区自治的综合性平台，其功能是把社区的各种问题变成资源，并且把问题输入居委会的治理结构之中。居委会发挥了它的两个基本功能，即议题设定和利益汇聚，并在开心坊中推动老人、志愿者、社区领袖与居民之间的良性互动，形成小区新的治理结构。二、重点内容介绍

1．老人开心坊

针对小区突出的老龄化特点，居委会于2009年3月成立了“老人开心坊”，并自发组建了一支“耆英义工服务队”，为社区老人服务。“老人开心坊”位于崂山路645弄3号，有20多平方米。由居民储某（女，1943年）负责。在她的带领下，小区组建了很多有特色的团队，“老人开心坊”也逐步培育出合唱队、沪剧班、手工编织班、象棋队、乒乓队、排舞队等一大批群众性文艺团队，参与的孤老人数也越来越多，固定成员已超过20人。

通过参与“老人开心坊”的活动，老人们逐步走出家门，形成了社区网络，如果有成员缺席活动，大伙儿还会结伴探望，起到了“引鸟出巢”的作用。不仅如此，它还成了居民快乐积极、自觉自主参与社区公共生活的载体。大伙儿自发形成了“小红旗”志愿队，并义务为活动室值班，提升了居民自我服务、自我管理的意识。

2．塘家浜健身园

塘家浜原来是一个环境堪忧的问题小区，居民颇多微词。通过居委会联席会议和居民听证会，该小区得到了街道140万元的改造资金支持，对扰民的塘家浜旧地进行规模性改造。2009年8月，塘家浜健身园建成，占地面积8000平方米左右。

经过居委会收集民意、集中民智、整合资源，塘家浜从原来的“问题小区”成功地改造成现在的健身园，成为小区居民健身的好去处，它的变迁也成了小区居民的一段美好的记忆。江南组合：“居民自治管理小组”小区公共生活的守望者沪东街道江南山水居委会

江南山水小区于2000年12月建成，地处寿光路、五莲路交会处建筑面积达13万平方米，是“新浦东人”聚居的小高层商品房住宅区小区现有居民1138户，3522人，其中子女在海外的家庭近80户。其居民具有文化层次较高、收入水平较高、专业技能较高的“三高”特点。一、自治家园概况

江南山水演绎出在党建工作、群众文艺团队以及志愿者队伍的基础上，以民主自治管理小组为大平台来整合和营造公共空间的模式。民主自治管理小组是在小区发达的群众文化活动平台和居民区党建的基础上衍生出来的，是居委会自治生活的落脚点。该小区把楼组党建及群众文化团队所形成的自治资源搭载于民主自治管理小组之上，形成了有效的社区自治功能。在居委会的支持下，民主自治管理小组在协同社区环境治理、增加社区认同、培养居民自愿精神、培育社群领袖等方面取得了显著的成效。由于集合了各种治理力量的参与，江南山水小区的民主自治管理小组是一种更为贴切、更具亲和力和有效性的居民自治形态。二、重点内容介绍

1．医疗服务站

位于居委会多功能活动室内的医疗服务站，使居民不出社区，就能获得医疗咨询和服务。每周三上午为“医疗咨询服务日”，服务站免费为居民量血压、称体重等，并进行医疗咨询服务。每个季度，服务站还针对老年人常见病，如高血压、精神健康等举办医疗保健讲座；对小区75岁以上的老年人进行健康普查，建立医疗档案；对不能行走的老年人提供上门服务；每年寒暑假，为小区的中、小学生检查视力。除此之外，服务站还成立了糖尿病、高血压病友联谊会以及高血压自我管理小组，并开展初级急救培训，共有336人次参加了培训。

2．民主自治管理小组

江南山水民主管理小组于2007年成立。10名成员由社区民主监督员、业委会人员、业主代表组成，他们都具有一定的技术专业特长和法律知识水平。大家以民意和民智来化解身边的难事，提升了居民协同和环境治理的意识，强化了居民的社区认同感和归属感以及自主决策、自主管理的主人翁精神。

3．江南书屋

2002年江南山水小区老年“读书会”创建。“读书会”自我管理、自我服务，通过制订章程、分工负责，每月一次，持之以恒地开展学习时事政治、理论形势、社会热点、科普知识等活动，由每个成员轮流主讲，互相交流。

4．小区中心广场

小区各类文化团队的活动增进了居民之间的交流互动，既锻炼了身体，愉悦了心情，又凸显了社区人文气息。今天我当家：“管家工作室”居民当家做主的参与新载体三林镇世博家园第二居委会

世博家园第二居委会小区位于三林世博家园中心区域，东至新浦路，南至大道站路，西至浦三路，北至高压线绿化走廊，拥有东书房路560弄、390弄和新浦路199弄、91弄四个独立的居民区，总建筑面积约42万平方米，区域内有1个市民中心、3所学校和1条商业街等公共配套设施。小区居民来自位于世博主场馆动迁基地的“三街一镇”（上钢街道、周家渡街道、南码头街道和三林镇），总户数为5236户，已入住4904户，人口1.2万多，其中老年人口占20％左右，是一个大型的动迁移民社区。一、自治家园概况

世博家园社区二居委小区是世博会场馆区域动迁安置小区，为了配合世博会场馆建设，来自上钢、周家渡、南码头街道和三林镇的居民走到了一起。从实现新社区居民融合的目标出发，在居委会的推动下，“管家工作室”于2009年初成立，室长由居委会主任兼任，吸纳了普通居民、积极分子和“意见领袖”参与，现有社区管家10多名。“管家工作室”下设5个特色工作委员会，即邻里扶助、社情预报、缤纷才艺、啄木鸟和监督评议工作委员会。每天都有1名社区骨干主持工作，办理社区公共事务。每周定期召开委员会会议，每月定期召开居民区各方联席会议，商讨和解决社区共性问题。

为有效实现新社区大融合，居委会通过建立“管家工作室”，强化了居委会工作的自治色彩，从居民自身的利益和需求出发，把居民当作小区的主人，打造了一个居民广泛参与的平台，丰富了居民自治的实现途径和工作方式，增强了居民的公共意识，调动了许多积极分子参与社区自治事务和民主管理，培育了自治组织的工作平台，丰富了民主参与的组织方式。二、重点内容介绍

1．“管家工作室”

在居委会的推动下，“管家工作室”将公众参与的社区治理模式嵌入传统的社区管理模式中，通过对社区公共事务流程的再造，逐步形成了以社区居民为主体的自治平台，同时它也淡化了居民区治理的行政色彩。

2．三林世博家园市民中心

三林世博家园市民中心是世博会场馆动迁基地配套工程，2006年7月对外开放，总建筑面积1.2万平方米，为世博家园辖区内5个居委会提供70多项服务。该中心设有老年人日托所、智障人士阳光之家、全国首家公益社工师事务所。屋里厢社区服务中心通过政社合同模式，作为第三方的专业力量，托管了部分活动场地，发挥各项设施的最大效用，提升社区居民的生活品质，促进社区参与和社区融合。

3．家园才艺苑

苑内呈现的都是由社区缤纷才艺小组的成员亲手制作的工艺品、漫画作品和摄影作品。该小组现有成员7人，他们通过漫画、书法、照片等形式开展了主题为“迎世博，讲文明，懂礼仪”的系列活动，并在慈善义卖活动中捐献出自己制作的作品。

4．快乐谷

这是一个给居民带来欢声笑语的地方。社区沪剧队、乒乓球队、拳操队、健身队、扁鼓队、合唱队、舞蹈队都在这里开展活动，每个团队每周都有固定的时间活动。社区居民们根据自己的爱好及特长参加自己喜欢的团队，并在团队内互相交流，互相学习。丰富多彩的团队活动吸引了上百名居民的参加，他们大多是一些退休在家的人，大家因为具有相同的兴趣爱好走到了一起，在日常活动中他们相互了解，增进友谊。

5．服务受理平台

服务受理平台以社区为平台，服务于社区，为构建和谐小区进行各项服务活动，“管家”们在这里接待居民、记录情况、宣传政策，将便民服务落到了实处。

6．关爱员之家

关爱员之家基于社区内“关爱、互助、帮困”的需要，在社区党总支的牵头下于2007年8月开始运作，现有成员118人，关爱员以社区党员为主，有5000余人次受到帮助，营造了“邻里扶助、守望相助”的爱的氛围。

7．社区文化活动广场

社区文化活动广场位于小区内的中心广场，于2009年初改建而成，广场上建有鹞坊、科普画廊、长寿路、健身器材等，为文体爱好者提供了一个活动和为民服务的平台。“阿婆茶室”：村庄都市里的自治新家园东明路街道红枫苑居委会

红枫苑小区属于动拆迁居民区，由红枫苑和红柿苑两个小区组成，东起东明路，南临外环线，西连品柿路，北至泰环路，建筑面积5.8万平方米，绿化面积1.89万平方米，被命名为“上海市文明小区”。小区总规划户数726户，实际户数701户，总人口1901人。其中，老年人414人，占总人口比例的21.8％，“五好文明家庭”150户。一、自治家园概况

红枫苑小区是典型的村庄都市，多数居民是从中心城区搬迁过来的。对于这个已逐渐步入老龄化的社区，居委会从解决老人沟通交流、联络感情的需求入手，建立了“阿婆茶室”。“阿婆茶室”是老年人交流信息、联络感情的重要平台，是居委会发布信息的重要渠道，在高龄老人日常照料、协调家庭纠纷、倡导敬老爱老优良传统等方面发挥着重要作用。“阿婆茶室”自助自理的管理机制让我们看到，老人们也可以成为社区的宝贵资源，他们在老年人维权、小区治安、弘扬茶道文化等方面发挥着独特作用。老人们在其间培育群众团队、汇聚社情民意、完善自治机制、倡导文明生活，使这样一间不足20平方米的茶室成了红枫苑社区公共生活的标志性符号，让一个移民小区的传统人际关系没有因动迁而隔断，又建构起温馨的社区关系网络。二、重点内容介绍

1．“阿婆茶室”“阿婆茶室”建成于2002年，其主要成员为70岁以上的老人，是一个名副其实的高龄老人茶室。茶室创始人之一谢某，身为在职人员，长期热心社区事务，乐于奉献，连续三届当选为红枫苑居委会主任。

茶室每周一到周六上午向社区内老年人开放。活动安排为：周一小区议事厅，周二健康讲座，周三免费测血压，周四老年书法，周五读书讨论会，周六戏曲专场。

老年人可以在这里喝茶聊天，畅谈国事家事。后来，老人们不仅仅满足于喝茶、交友、学习，还自发组织了小区巡逻队，为小区安全尽心尽职。这里是老人沟通交流、排遣寂寞的好地方。

2．绿色红枫

在“绿化社区、美化家庭、植绿护绿”的倡导下，小区成立了绿化委员会。委员会下设花卉指导小组，每个楼组设一名绿化员，居民还自发成立了花迷俱乐部。花迷俱乐部固定成员有10多人，现在由居委会宣教干部总负责，每月组织一次活动。小区每年举办家庭盆景展，以花为媒，为居民们搭建沟通交流的平台。

3．粽子球、文化衫

世界上唯有“粽子球”是中国人自己发明并开展的一项球类运动，被喻为“国球”。粽子球运动在居民小区中开展以来，已成了大家生活的一部分。粽子球不但可以预防老年痴呆症，更为老人们的晚年生活添了一笔亮色。

而每逢暑期必举办的“少儿彩绘文化衫”活动是小区的另一大特色。儿童们在雪白的文化衫上用五颜六色的广告涂料绘出自己的梦想。该活动已经连续举办了多年，水平逐步提高，并吸引了其他小区、街镇甚至外省市的小朋友参加。守望憧憬：“民主评议团”和“意见领袖”成为自治组织资源上钢街道上钢三村居委会

上钢三村始建于1957年，首批入住居民多为周边企业的产业工人，是一个典型的公改房居住区。区域范围东至历城路，南至昌里路，西与上钢五村接壤，北至耀华路。小区现有居民1593户，5983人，其中户籍人口4822人，人户分离471人，来沪人员690人。上钢三村老龄化程度较高，现有60岁以上老年人口1359人，占居民总数的22.7％。小区绝大部分居民处于中等偏下的收入水平，是典型的工薪阶层聚居区。一、自治家园概况

老社区有老传统。上钢三村历经多年积淀，已形成了“邻里相扶、守望相助”的人脉优势，这成为居委会工作的重要基础、依赖路径和运作方式。

老社区将有新发展。上钢三村毗邻世博主场馆，在迎接世博、憧憬后世博的一系列活动中，居委会积极搭建社区居民评议社区事务的平台，积极培育协商共治的民主机制，不断拓展自助互助的社区服务方式，使群众中的“意见领袖”成为有益的社区资源，充分发挥他们的作用。二、重点内容介绍

1．民主评议团

民主评议团成立于2001年，是一个由社区居民自发形成、自主管理、自我监督的草根性群众自治组织，现有骨干成员14名。在居委会的领导和支持下，民主评议团开展各类居民自治活动，每月召开一次联席会议，内容包括评议监督小区事务、组织发动居民、沟通协调社区成员关系、开展各类公益服务活动等。

民主评议团既向居委会提供居民群众的意见、建议，又协助居委会处理社区公共事务的热点、难点问题，在推进民主选举、参与民主决策、协助民主管理、扩大民主监督等方面发挥了重要作用。评议团不但扩大了小区基层民主的范围，拓展了社区自治的实践形式，同时，也激发了居民的民主意识和自治热情。

2．百姓戏台

百姓戏台创办于2006年元月，目前有成员34名、专业琴师8名，演出内容涵盖了沪、越、京、昆等剧种。团队每周一、三、四排演，定期面向社区居民举办“健康长寿、快乐家园”系列汇演，深受百姓欢迎。团队曾参与了上海电视台“百姓戏台”活动、浦东新区市民中心百姓戏曲展演、三林世博家园文艺演出，被上海文广传媒集团授予“非常有戏”品牌。

3．红色礼堂

红色礼堂展示了居住在上钢的六十多位全国、上海市劳模当年的风采和今日的幸福。他们来自各行各业，曾为祖国的建设事业立下了汗马功劳。在这里，他们定期聚会，并接受社区志愿者无微不至的服务，感受那份邻里间的深情厚谊。

在世博观摩过程中，红色礼堂为来宾们奉上了一部展示社区发展变迁的纪实影片，短短数分钟，将一个富有历史积淀同时又充满发展活力的上钢三村展示给来宾。在此，来宾还可以与劳动模范和普通产业工人进行面对面交流，了解他们曾经的心路历程，感知他们对未来的憧憬。

4．为老助餐服务中心

利用街道办事处无偿提供的房产，为老助餐服务中心于2008年12月建成，面积达323平方米，可同时提供堂吃、配送、订餐等多种形式服务，每餐供膳能力达到800～1000客。该中心由居委会与上海为老助餐合作联盟共同管理。作为公共服务机构，该中心始终坚持以“改善民生”为宗旨，充分体现公益性质。为确保困难老人同样能从“餐位”工程中受益，助餐中心还拟订了一套补贴方案，对低保、高龄纳保老人实行无偿、低偿服务。海派LIFE：“多元文化交流沙龙”弘扬国际化社区的独特魅力陆家嘴仁恒滨江园居委会

仁恒滨江园小区位于浦东新区陆家嘴金融贸易区。小区东起浦城路，南至商城路，西临浦明路，北到东昌路，建筑面积35万平方米。小区的绿化率超过园林式小区要求，植物配置做到层次分明、季节分明，各类植物生长茂盛，树型美观，绿化覆盖率达51.1％。居民总户数1944户，人口约4850人。优越的地理位置和区域特点，使这个小区的居民群体十分独特。小区已入住的居民中有40％来自德国、美国、英国、新加坡等50多个国家，30％来自全国各地和港、澳、台地区，他们作为居民中的一员，已经融入仁恒滨江园国际型的大家庭。一、自治家园概况

仁恒滨江园——浦东国际化大都市海派生活的社区剪影。作为涉外高档商品房，它的居民自治具有独特的内涵、结构和功能。仁恒居委敏锐地捕捉到社区的公共需求，发挥外籍居民的作用，共同参与社区治理，并搭建国际妈妈俱乐部等公共平台，增强居民互动，促进多元文化融合。同时，发掘丰富的社区资源，彰显了反哺社会的功能。

以国际妈妈俱乐部和中外居民合唱团为代表的自治载体，与民选居委会委员、物业公司、业委会和小区的志愿者，在小区的跨文化活动中起到共同催化作用，不仅实现了“内部文化融合”，而且也产出了自治服务社会的公益功能和“外部溢出效应”。

在这里，仁恒居民用行动告诉我们，文化的隔阂并非不可逾越。世界各国人民，本就亲如一家。二、重点内容介绍

1．一期会所·自治的摇篮

社区会所由物业公司管理，采取会员制的形式向居民开放，居民以此作为文化平台，来增进彼此的联系并形成自治。会所拥有阅览室、跳操房、美容美发区、格式按摩区等满足不同居民要求的会馆，居民们不用出小区就能享受到丰富的服务项目。

2．活动室·派对生活

社区活动室由居民积极分子自主管理，为各种社团活动和派对提供场地，为来自不同文化背景的居民搭建了密集的互动通道，在提升居民社会认同的同时，也为居委会开展自治提供了坚实的社会基础。而在派对活动中，各种文化习性互相交融，居民之间和谐相处。

3．国际妈妈俱乐部

在新加坡籍华人张某的发起下，仁恒国际妈妈俱乐部成立，成员包括美国、加拿大、英国、法国、瑞士、新加坡等国家的“妈妈”们。她们在俱乐部里交流育儿经验、举办家庭餐会，也深入敬老院、孤儿院了解社会，奉献爱心。汶川大地震发生后，国际妈妈踊跃捐款。2009年，该俱乐部被评选为“上海市精神文明十佳好人好事”单位。

4．幼儿园·小公民在行动

仁恒幼儿园是一所通过居民自治方式形成的“没有围墙”的幼儿园，它让孩子们在自然的环境中尽情嬉戏，充分享受“爱的教育，快乐的童年”。在多元文化资源开发利用的基础上，幼儿园增设英语教育教学，培养幼儿积极的多元文化意识。与此同时，幼儿园还安排各类多元文化活动。孩子们在活动中渐渐适应多元文化氛围，并努力成为“国际小公民”。第二章基层案例集结红白两事碰头遭尴尬　居委着力协调显和谐古美路街道古龙一村居委会【案由】

2012年5月9日，有位老年妇女嚎哭着闯进了古龙一村居委会。原来，她的女儿再过两天就要举办婚礼，但是她们西面一幢房子里的一户人家亲人刚刚离世，恰巧丧事与她女儿的喜事同时放在了周六下午举行，这样一来，相邻的两家人同时操办红白两事，出行时势必要同时经过房子中间的主干道，这是多么不吉利的事情啊！居民区书记和居委会主任终于搞明白了这位嫁女儿的母亲为何哭得如此伤心了。

在耐心安抚了她之后，居民区书记和居委会主任马上买了花圈亲自送到办白事的家中，代表居委会表示了哀悼，并由居委会代写了悼词。这样一来，一下子拉近了与逝者家属的距离。在接下来的沟通中，居委会也得知，由于丧家预订了殡仪馆、饭店等，亲属朋友也已经全部通知到位，要想改变日期确实很难。当天下午，居民区党总支、居委会邀请了包括物业管理人员、小区志愿者等20多人参加听证会，商讨应急预案。大部分与会者都提议周六将靠近办白事人家的小区西面的安全通道临时打开一天，以引导办白事人家能够同意从此门进出，那么就可以有效地避免两家人在一条道上相遇所引起的尴尬和冲突。可是物业经理却持不同意见：开了安全通道，那里没有保安看守，小区的安全谁来负责呢？于是，当天晚上，居民区党总支、居委会又分别组织召开了不同对象参加的协调会。会上，居委会介绍了两边居民的情况和苦衷，让大家都进行换位思考：一边办红事的是早在半年前就订好的，一边办白事的也由于殡仪馆有时间上的安排无法调整，如何才能有效化解矛盾呢？

第二天，居民区书记和居委会主任又分别上门对两家人做了思想工作，力求做到以理服人，以情感人。最终，两家都表示愿意各退让一步——办红事的人家愿意出资，让当天休假的保安临时加班看管安全通道，而办白事的人家也愿意通知所有亲戚朋友当天从西面的安全通道进出，以让出小区主干道。

转眼到了5月11日，第二天就是周六了。虽然此事大家都做了让步，但很多具体的细节还需要落实，否则一旦疏忽，势必引起群体性矛盾。当天下午，居民区党总支、居委会再次邀请了物业管理人员、小区志愿者骨干、红白两事双方代表一起召开协调会。会上很多志愿者对双方代表再次进行了开导，双方达成具体协议：

一、办白事方所有人员经小区西面通道绕行至北面街坊道路上车，一切焚烧物皆在西面通道处进行，一切车辆停放在小区街坊道路上，由居委会向上级城管部门汇报情况，以保证街坊道路的畅通；

二、办红事方所有人员由小区主干道出入，所有车辆停放在小区南门内侧，承担西面安全通道保安加班费，并给予办白事方相应补偿。

此事由于涉及小区公共安全，由居委会上报街道相关部门备案。在此案例中，面对突如其来的诉求，居民区党总支、居委会在充分了解、尊重当地风俗习惯的基础上，及时运用听证会、协调会的形式，以最快的速度、最佳的方法，感化了双方当事人，及时化解了潜在的危机，避免了一场有可能发生的群体性冲突。【案例评析】一、案例背景

居民区是居民生活的共同体，难免会发生习俗文化的冲突。本案例中，办理红白事所反映出的一喜一悲的不同心理诉求，极易产生矛盾冲突，是明显可以感知、急需得到化解的。二、问题分析

本案例相对比较特殊，同时在相邻楼幢举行红事白事还是比较少见的。随着经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，居民对办理红白两事的要求也在提高。本案例的关键问题是两宗事情的时间、>地点相撞在一起了，这就产生了矛盾。这个矛盾的发生主要有以下几个原因：

一是地点的特殊性。办婚事和办丧事两家人相距太近，同时需要主干道。截然相反的两个场面相撞，肯定会产生矛盾冲突。

二是双方人员心情的复杂性。办丧事的一家怀着悲痛的心情，而办喜事的一家是怀着欢快的心情。怀着悲和喜两种心情的人遇在一起无法交流和沟通。丧事家说“我家有死者，死者为大”；喜事家说“我家办喜事，遇到丧事不吉利”，导致两家人没办法坐下来谈下去。

三是缺乏事前统筹协调的机制和平台。目前，社区不可能成立类似红白事理事会这样的专门机构来统一协调和办理红白事，从而造成事前无法统筹安排。三、解决途径

本案例中，居民区党总支、居委会邀请了包括物业管理人员、小区志愿者、当事人双方等20多人召开听证会，共同协商应急预案，通过群策群力，找到了较好的解决方法。又运用协调会，从如何维护小区稳定、以人为本出发，用一个万全之策使两家都能将自己的事情办妥，及时化解矛盾冲突。四、案例启发

通过本案例，也给我们提供了以下启发：（1）居委会要照顾各方的利益。居民有不同的需求，作为居委会，要仔细考虑到各方面的需求。处理问题要公允，不能有失偏颇，要认真调解矛盾，小心处理各种关系。（2）居委会要梳理出矛盾焦点。本案例中，红白两事巧相遇，双方都不可能更改日期。一方是独生女儿结婚，不能坏了一生一次的浪漫气氛；而另一方是痛失亲人，亲属的悲痛也是人之常情。矛盾焦点在于，如何让两家亲属不相遇，避免产生矛盾。（3）居委会要充分利用各种资源。居委会人力有限，要充分利用好各种社区组织和志愿者的力量，把事情做好。五、拓展思考

本案例反映了该居委会对事物发展的敏锐性，体现了责任意识和工作态度，还展现了工作方法和工作技巧，其中引导大家去换位思考的做法，是值得我们学习和借鉴的。因为它所倡导的就是一种平等和接纳，本身就包含了宽容、包容的精髓。试想，如果我们每一个人都能经常地进行换位思考，就会一直保持着平和的心态，这对于我们解决社区矛盾、构建和谐社会、加强正确价值观取向的社区文化建设，具有重要的现实意义。事实上，在当前社区文化建设中，居委会就应该切实注重“换位思考”理念的培育和引导。老旧车站需改造　“三会”制度齐助力江川路街道华江新村第二居委会【案由】

老街汽车总站改造工程自2011年9月开始到2012年5月1日新场地落成并正式启用，前后历时9个月。其间，由于场地施工与车站日常使用产生冲突，因此，在施工期间借用建设路南侧空地作为临时车站，以供所属公交车辆的停放、调度之用。

在老车站的翻新改造过程中，一方面施工所产生的粉尘与噪声等污染，影响了周边居民的正常生活。另一方面，由于临时车站紧邻建设路11弄居民区，相互之间仅一墙之隔，临时车站在日常运营过程中不可避免会产生各种噪声与尾气，这也对周边居民的生活产生了不良的影响。

预料到社区居民，特别是紧邻施工点与临时车站的居民，对于改造工程会持有消极看法，因此，在施工前，居委会通过前期排摸、日常调研走访等方式，听取周边居民的意见和建议，并及时召集施工单位与周边受影响的社区居民代表，针对即将启动的改造工程进行听证。

社区居民代表、老街汽车站负责人和新安市场负责人出席了听证会。车站方面首先向居民们介绍了本次施工的时间安排与具体施工方案。居民们针对施工方案提出了自己的观点：“我们知道这次改造是惠民工程，对改善周边居民的出行有莫大帮助。作为一名党员，受到党多年的教育，我也有舍小家为大家的觉悟。”居民代表杨阿姨这样说道，“但是，由于建设路11弄是老居民区，居民楼中有许多高龄老人和新出生的婴儿，噪声、粉尘和尾气必然会打扰老人的休息，影响婴幼儿的健康成长。”

随后，各方就听证会上提出的意见与前期施工中所产生的实际问题在居委会活动室举行了社区议事会。居民代表认为在施工中主要的影响集中在噪声与汽车尾气方面，自施工开始后邻近居民不得不紧闭门窗，日常的衣物洗晒与室内通风都不同程度地受到了影响。对于居民的意见，车站方面表达了自己的难处：“对于居民日常所受的影响我们很能理解，在已经展开的施工中我们已经采取了各种预防措施，但是有些困难是难以完全克服的。在之后的施工中我们会进一步强化防尘、防噪措施，尽量把对居民的影响控制在最小的程度。”

针对两次会议的结果以及施工中新发现的影响因素，居委会书记、调解主任与区块负责干部等人先后走访各家单位和相关居民，从中协调，动之以情、晓之以理，用真情感动居民，用事理说服施工单位。通过一次次的谈话，一次次的走访，力求在群众利益与社区发展间找到平衡点。最终在协调会上，车站方面拿出了最佳施工方案：与邻近的新安市场一道，通过调配减少夜间机动车通行量、严格控制早晚施工、定时洒水控制扬尘，并向居民公布了监督电话，以接受社区居民的监督。居民一方对于车站方之前的努力与改进表示认可，同时，又对接下来的施工提出了改进的意见。

最终，在居民、社区、周边单位共同的努力下，车站改造工程终于顺利完成，并投入了正常的使用。【案例评析】一、案例背景

随着城市的发展和扩大，公共基础设施建设逐渐成为一项百姓关心、政府关注的实事工程。但在工程的建筑施工过程中，产生噪声粉尘及其他方面的负面影响也是不可避免的问题。目前，我国正在构建和谐社会，广大市民热切期待的是一个和谐、安宁的城市公共环境，特别是对居住环境的需求更为迫切。因此，公共设施的建设需将以人为本的理念贯穿始终。作为民心工程，如何将好事办好，赢得居民的支持和理解，成了一个值得深思的问题。本案例中的老街汽车总站改造工程的施工扰民问题，影响了社区生活，为了保证施工的正常进行，避免居民矛盾的激化，需相关部门提前做好功课。二、问题分析

施工产生的噪声、粉尘、尾气对周边的居民，特别是对老人、孩子的居住环境的影响巨大，严重降低了居民的生活品质。虽然这种影

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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