作者：建筑考试培训研究中心
出版社：中国铁道出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
《招标采购案例分析》命题点全面解读试读：
前言
建筑考试培训研究中心应广大应试者的迫切要求，组织了一批执业水平考试辅导名师组成招标师职业水平考试辅导用书编写委员会，通过这些考试辅导名师在具体辅导和命题工作中积累的经验，在全面锁定考纲教材变化、准确把握考试新动向的基础上，科学安排知识体系架构，以独特方法全方位剖析试题的真实含义，采用多维的解题方法拓展解题多思路的编写理念进行编写。《2012全国招标师职业水平考试辅导用书》系列丛书的编写体例是：
命题规律解读 通过辅导用书编写委员会对招标师职业水平考试的命题规律的准确定位，深度透视命题规律，帮助应试者理顺备考思路。
命题点解读 一种话题就是一种考点，一段材料就是一段积累。辅导用书编写委员会将招标师职业水平考试的命题要点做了深层次的剖析和总结，帮助应试者有效形成基础知识的提高和升华。
热点试题全解 辅导用书编写委员会在编写过程中，遵循考试大纲，结合考试教材，经过潜心研究、精心策划、重点筛选后编写出难易符合考试要求的典型试题，帮助应试者巩固已掌握的知识。《2012全国招标师职业水平考试辅导用书》系列丛书的特点是：“地毯式”搜索命题点——使考点插翅难飞；“闪电式”速记命题点——把考试当作一场游戏；“题库式”活用命题点——让命题者无计可施。
建筑考试培训研究中心专门为应试者组成了强大的专家答疑团队，所有应试者都可以通过专家答疑QQ（1527287397）和答疑网站（www.wwbedu.com）提出问题，专家答疑团队接到提问后会在24小时内回答应试者的提问。我们更希望应试者通过邮箱给我们提出宝贵意见，以便我们在以后修订时更进一步提高辅导书的价值。
进入考场的那一瞬间，你可能会感到有点紧张，这很正常。放松你的心情，增加信心，我们相信你有能力也有把握将本次考试做到完美。
由于编写时间仓促，书中难免存在疏漏之处，望广大读者和同行不吝赐教。我们衷心希望将建议和意见及时反馈给我们，我们将在以后的工作中予以改正。
最后衷心预祝广大应试者顺利通过考试。
建筑考试培训研究中心2012年6月考试相关情况说明
一、报考条件
二、考试时间及科目
三、考试题型、试卷分值、合格标准
四、考试成绩管理
考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理办法。参加全部四个科目考试的人员必须在连续两个考试年度内通过全部科目。
五、合格证书
考试成绩合格者，由各地人力资源和社会保障局颁发人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会监制，中国招标投标协会用印的“中华人民共和国招标师职业水平证书”。该证书在全国范围内有效。
六、登记
招标师职业水平证书实行登记服务制度。登记服务的具体工作委托中国招标投标协会负责。备考复习指南
2012年招标师职业水平考试临近，你准备好了吗？下面是为你研究制定的一套备考方略：
1.准备好考试大纲和教材——将考试大纲要求掌握的内容，用不同的符号或不同颜色的笔迹在考试指定教材中做好标记，以备在学习中随时掌控。
2.收集近几年的考试真题——在教材中将每一题的出处找到，并标记是哪一年的考题，当把近几年的考题全部标记好后，你就会恍然大悟，原来考试的命题规律也就这么几招。
3.总结命题考点——根据你在教材中标记的历年考题，统计各章各节在历年考题所占的分值，一定要统计出来，圈定考试命题点，为以后有重点地学习，做到心中有数。
4.全面通读教材——通读教材需要一定的时间和精力投入，应试者宜早做安排。强调对教材的通读，是要突出全面理解和融会贯通，并不是要求应试者把指定教材的全部内容逐字逐句地背下来。通读教材要注意准确把握文字背后的复杂含义，通读教材还要注意不同章节的内在联系，能够从整体上对应考科目进行全面系统的掌握。
5.突击考试重要考点——在对教材全面通读的基础上，应试者更要注意抓住重点进行复习。每门课程都有其必考知识点，这些知识点在每年的试卷上都会出现，只不过是命题形式不同罢了，可谓万变不离其宗。对于重要的知识点，应试者一定要深刻把握，能够举一反三，做到以不变应万变。
6.通过习题练习巩固已掌握的知识——找一本好的复习资料进行巩固练习，好的资料应该按照考试大纲和指定教材的内容，以“考题”的形式进行归纳整理，并附有一定的参考价值的练习题，但复习资料不宜过多，选一两本就行了，多了容易眼花，反而不利于复习。
7.实战模拟——建议应试者找三套模拟试题，一套在通读教材后做，找到薄弱环节，在突击考试重要考点时作为参考。一套在考试前一个月做，判断一下自己的水平，针对个别未掌握的内容有针对性地去学习。一套在考试前一周做，按规定的考试时间来完成，掌握答题的速度，体验考场的感觉。
8.胸有成竹，步入考场——进入考场后，排除一切思想杂念，尽量使自己很快地平静下来。试卷发下来以后，要听从监考老师的指令，填好姓名、准考证号和科目代码，涂好准考证号和科目代码等。紧接着就安心答题。
9.通过考试，领取证书——应试者按上述方法备考，一定可以通过考试。答题方法解读
单项选择题答题方法： 单项选择题每题1分，由题干和4个备选项组成，备选项中只有1个最符合题意，其余3个都是干扰项。如果选择正确，则得1分，否则不得分。单项选择题大部分来自考试用书中的基本概念、原理和方法，一般比较简单。如果应试者对试题内容比较熟悉，可以直接从备选项中选出正确项，以节约时间。当无法直接选出正确选项时，可采用逻辑推理的方法进行判断选出正确选项，也可通过逐个排除不正确的干扰选项，最后选出正确选项。通过排除法仍不能确定正确项时，可以凭感觉进行猜测。当然，排除的备选项越多，猜中的概率就越大。单项选择题一定要作答，不要空缺。单项选择题必须保证正确率在75％以上，实际上这一要求并不是很高。
多项选择题答题方法： 多项选择题每题2分，由题干和5个备选项组成，备选项中至少有2个、最多有4个最符合题意，至少有1个是干扰项。因此，正确选项可能是2个、3个或4个。如果全部选择正确，则得2分；只要有1个备选项选择错误，该题不得分。如果答案中没有错误选项，但未全部选出正确选项时，选择的每1个选项得0.5分。多项选择题的作答有一定难度，应试者考试成绩的高低及能否通过考试科目，在很大程度上取决于多项选择题的得分。应试者在作答多项选择题时首先选择有把握的正确选项，对没有把握的备选项最好不选，宁“缺”勿“滥”，除非你有绝对选择正确的把握，最好不要选4个答案是正确的。当对所有备选项均没有把握时，可以采用猜测法选择1个备选项，得0.5分总比不得分强。多项选择题至少应该有30％的题你是可以完全正确选择的，就是说你可以得到多项选择题的30％的分值，如果其他70％的多项选择题，每题选择2～3个正确选项，那么你又可以得到不定项选择题的35％的分值。
案例分析题答题方法： 案例分析题的目的是综合考核应试者对有关的基本内容、基本概念、基本原理、基本原则和基本方法的掌握程度以及检验应试者灵活应用所学知识解决工作实际问题的能力。案例分析题是在具体业务活动的背景材料基础上，提出若干个独立或有关联的小问题。每个小题可以是计算题、简答题、论述题或改错题。应试者首先要详细阅读案例分析题的背景材料，建议你阅读两遍，理清背景材料中的各种关系和相关条件。看清楚问题的内容，充分利用背景材料中的条件，确定解答该问题所需运用的知识内容，问什么回答什么。不要“画蛇添足”。在案例分析题的评分标准一般要分解为若干采分点，最小采分点一般为0.5分，所以解答问题要尽可能全面、针对性强、重点突出、逐层分析、依据充分合理、叙述简明、结论明确，有计算要求的要写出计算过程。答题卡填涂技巧
应试者在标准化考试中最容易出现的问题是填涂不规范，以致在机器阅读答题卡时产生误差。解决这类问题的最简单方法是将铅笔削好。铅笔不要削得太细太尖，应削磨成马蹄状或直接削成方形，这样，一个答案信息点最多涂两笔就可以涂好，既快又标准。
在进入考场接到答题卡后，不要忙于答题，而应在监考老师的统一组织下将答题卡的表头中的个人信息、考场考号、科目信息按要求进行填涂，即用黑色钢笔或签字笔填写姓名和准考证号；用2B铅笔涂黑考试科目和准考证号。不要漏涂、错涂考试科目和准考证号。一定要注意：每一科目的准考证号是不同的。
在填涂选择题时，应试者可根据自己的习惯选择下列方法进行：
先答后涂法——应试者接到试题后，先审题，并将自己认为正确的答案轻轻标记在试卷相应的题号旁，或直接在自己认为正确的备选项上做标记。待全部题目做完后，经反复检查确认不再改动后，将各题答案移植到答题卡上。采用这种方法时，需要在最后留有充足的时间进行答案移植，以免移植时间不够。
边答边涂法——应试者接到试题后，一边审题，一边在答题卡相应位置上填涂，边审边涂，齐头并进。采用这种方法时，一旦要改变答案，需要特别注意将原来的选择记号用橡皮擦干净。
边答边记加重法——应试者接到试题后，一边审题，一边将所选择的答案用铅笔在答题卡相应位置上轻轻记录，待审定确认不再改动后，再加重涂黑。需要在最后留在充足的时间进行加重涂黑。2009～2011年度《招标采购案例分析》试卷命题点分值
续上表第一章招标采购程序内容命题规律解读
本章的命题规律主要体现在：
1.根据案例资料条件，选择招标采购方式，应试者应重点掌握。
2.不同招标采购组织形式的使用条件也是命题的重要素材。
3.招标采购基本程序中的规定是应试者重点掌握的内容。命题点解读
命题点1 常用招标采购方式及适用条件
1.公开招标
适用依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招标采购的其他项目。公开招标是政府采购的主要采购方式。
2.邀请招标（1）国有资金占控股或者主导地位依法必须进行招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经过审批、核准可以邀请招标：
1）技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择；
2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。（2）其他依法必须招标的工程建设项目可选择适用。（3）政府采购货物或者服务项目，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以邀请招标：
1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（4）依法必须招标或政府采购以外的其他采购项目可选择适用。
3.竞争性谈判
符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，或依法招标项目以外的项目可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。
4.询价采购
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，以及依法招标项目以外的项目可以采用询价方式采购。
5.单一来源采购
符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的。
6.其他
采购人依法选择使用。
命题点2 招标采购组织形式及适用条件
1.自行招标采购（1）依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行组织招标：
1）具有项目法人资格（或法人资格）；
2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
3）有从事同类工程建设项目招标的经验；
4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（2）未纳入集中采购目录的政府采购项目；纳入集中采购目录但采购人有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。（3）依法必须招标或政府采购以外的项目可选择。
2.委托招标采购（1）依法招标采购的工程建设项目可视需要选择采用。（2）纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，其他项目可选择采用。（3）机电产品国际招标项目必须委托招标机构。
命题点3 招标组织基本程序——编制发布招标公告资格预审公告或发出投标邀请书
公开招标的项目，应当依法发布招标公告；招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、投标资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件（或资格预审文件）的办法等事项。
邀请招标的项目，招标人应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、投标资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
命题点4 招标组织基本程序——编制资格预审文件或招标文件
编制资格预审文件，应当载明资格预审的条件、标准和方法，一般包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。
编制招标文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，一般包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
招标人应当在招标文件中载明投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
命题点5 招标组织基本程序——发售资格预审文件或招标文件
按资格预审公告或招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。
资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在发布资格预审公告、招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标；招标人终止招标，已经发售资格预审文件、招标文件的，应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。
命题点6 招标组织基本程序——资格审查
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。
命题点7 招标组织基本程序——现场踏勘
招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，但不得组织单个或者部分潜在投标人现场踏勘。
命题点8 招标组织基本程序——资格预审文件、招标文件的澄清与修改
招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
命题点9 招标组织基本程序——标底或最高投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
命题点10 招标组织基本程序——开标
开标由招标人主持，公开进行，邀请所有投标人参加。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前接收的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。
投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。
命题点11 招标组织基本程序——评标
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。其中政府投资项目的评标专家，须由政府相关部门组建的专家库中产生。与投标人存在利害关系的人不得担任评标委员会成员，应主动回避。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。
命题点12 招标组织基本程序——评标结果公示
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
命题点13 招标组织基本程序——异议和投诉处理
1.异议与处理
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
2.投诉与处理
针对招标文件、资格预审文件、开标过程以及评标结果提出的投诉，应当按规定先向招标人提出异议。
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
命题点14 招标组织基本程序——定标
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短完成期限、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，并以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
命题点15 招标组织基本程序——合同签订
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人不得违法直接指定分包人；中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
命题点16 招标人拒收投标文件的情形（1）未通过资格预审的申请人提交的。（2）逾期送达的或者未送达指定地点的。（3）未按招标文件要求密封的。第二章招标采购方案及代理合同命题规律解读
本章的命题规律主要体现在：
1.各项目招标采购标段、标包划分应考虑的因素及在案例中标段的具体划分，应试者应重点掌握。
2.各招标采购项目投标人的资格条件是重要的命题素材，判断某投标人的资格条件是否符合相应招标要求是很好的命题点。
3.招标采购进度计划的编制方法也是重要的命题素材。
4.招标代理机构服务费的计算及委托代理合同的内容是委托招标代理的重点。命题点解读
命题点1 工程建设项目标段、标包的合理划分
在确定标段或标包划分时，应当遵守招标投标法的有关规定，禁止利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者化整为零规避招标。
对于各项工程内容的技术关联性较强的一般工业和民用建筑工程施工项目，禁止肢解单位工程施工。
对于公路、铁路等施工项目，为了缩短工期，可以将一条公路或铁路的施工划分为若干标段，由不同专业优势的施工单位承包。
对于货物采购项目，则应尽量将技术关联的货物合包招标。在大批量采购货物时，为了保证生产和供应能力，也可将同一种货物分为若干标包。
命题点2 工程建设项目施工招标标段划分要求
工程施工招标应该依据工程建设项目管理承包模式、工程设计进度、工程施工组织规划和各种外部条件、工程进度计划和工期要求、各单项工程之间的技术管理关联性以及投标竞争状况等因素，综合分析研究划分标段，并结合标段的技术管理特点和要求设置投标资格预审的资格能力条件标准，以及投标人可以选择投标标段的空间。
命题点3 工程建设项目招标标段划分主要考虑的因素
1.法律法规
招标人应依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过拆分项目、化整为零的方式规避招标。
2.工程承包管理模式
总承包方式发包的一般是较大标段工程，否则就失去了总承包的意义。而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责任、风险随之分散。但是工程施工的协调管理工作量随之加大。
3.工程管理力量
标段的数量、规模决定了招标人需要管理合同的数量、规模和协调工作量。如果招标人拟建立的项目管理机构比较精简或管理力量不足，就不宜划分过多的标段。
4.竞争格局
工程标段规模的大小和标段数量，与招标人期望引进的承包人的规模和资质等级有关，除具备总承包特级资质的承包人之外，施工承包人可以承揽的工程范围、规模取决于其工程承包资质类别、等级和注册资本金的数量。同时，工程标段规模过大必然减少投标承包人的数量，从而会影响投标竞争的效果。
5.技术层面
从技术层面考虑标段的划分有三个基本因素：①工程技术关联性；②工程计量的关联性；③工作界面的关联性。
6.工期与规模
工程总工期及其进度松紧对标段划分会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能引进多个承包人进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，从而提高工程造价，而且容易导致产生转包、分包现象。
命题点4 货物采购标包划分要求（1）招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。（2）货物招标通过合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞争性和招标效率，可以结合标包的技术特点和要求设置投标资格预审条件、标准，充分发挥各个投标人的专长，降低采购价格，保证供货时间和质量。
命题点5 货物采购标包划分主要考虑的因素
1.法规因素
要求对于依法必须进行招标的项目不应以化整为零、打散标包的方式规避招标。
2.管理模式（1）集中招标管理模式。在政府采购和大型企业集团中较多应用。其具有采购数量巨大，能够发挥规模效益的特点，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。（2）零散的招标管理模式。多适用于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，采购规模小，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。
3.管理力量
招标人的招标和项目组织实施管理力量较强时，能够自行承担相应的协调管理工作，则标包可以根据实际需要灵活细分；反之，则需要采用整体打包招标，以利引入实力较强的投标人弥补招标人的管理力量，承担项目协调管理。
4.货物功能配套与技术关联（1）简单货物。功能独立，技术关联度低，在后续使用中不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。（2）复杂的大型成套设备。标包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。实际操作中可将成套设备作为一个标包招标。此种情况下对投标人的商务、技术资格要求较高，需要考虑具备承担项目能力的投标人数量是否足够形成有效竞争。
如果将大型成套设备拆分为不同标包，可以增加竞争力。但应该确保各标包的供货范围和功能配套完整且并不重复或遗留；并注意各标包之间技术关联界面和接口的衔接。这对招标人的技术协调管理工作水平提出了较高要求。
5.货物种类与规模（1）不同种类的货物一般由不同资格能力的企业生产或供应，故应划分为不同的标包。（2）货物规模对标包划分的影响：
1）单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，避免降低竞争力，引起投标报价增加。
2）单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。
6.生产供应周期、效益
同一标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产供应而延误整个项目的履行。
要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。
命题点6 工程建设项目设计招标标段划分
1.分阶段招标
通常设计分阶段招标有两种情况：（1）招标范围仅仅是总体规划、概念性或实施性工程方案设计招标，通过招标首先选择优秀工程设计方案，然后，采用招标、比选或其他形式选择设计能力较强的设计服务单位承担工程初步设计和施工图设计。（2）工程建设项目方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段及后续技术服务的内容包含在一次招标范围内，通过招标不仅选择优秀工程设计方案，同时也选择设计能力较强的团队承担后续初步设计、施工图设计服务。
2.分项招标
分项设计招标是将某些专业性很强的专项工程设计单独或作为设计分包组织招标。
依据工程建设项目的不同特点和需要，可以实行勘察、设计依次分别招标，或合并一次性招标；也可以将工程建设项目的设计、施工以及有关的材料设备采购实行工程总承包招标或称设计—施工一体化招标。
命题点7 工程建设项目工程监理标段划分（1）工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求。（2）为了选择技术管理力量匹配适应的工程监理单位，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点，并分别选择相应的监理单位。（3）工程监理标段范围不能小于与施工标段划分的范围；同时，不同监理标段之间的工作范围界定要清晰、可行，相互衔接，防止工作范围和责任交叉或空缺。（4）工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。
命题点8 工程建设项目管理服务标段划分
工程建设项目管理服务的模式比较灵活，项目管理服务的内容、范围主要取决于拟采用的项目管理服务的模式、阶段时间以及项目业主与项目管理单位的责任分工界定。
命题点9 科研开发项目招标标段划分
科技项目招标范围可能是科技攻关项目，或者是某一攻关项目派生的攻关课题，或者是科技项目招标部门或课题承担组织通过分解攻关课题产生的专题。（1）专题不宜太多，否则会造成投资分散，致使每一个专题只能获得很少的经费，不利于集中力量攻关。为了保证考核目标的实现，特别要防止投资经费的分散。（2）专题倘若太少，也完不成国家下达的考核目标。
命题点10 投标人的资格条件
法人或者其他组织响应招标、参加投标竞争，是成为投标人的一般条件。
要想成为合格投标人，还必须满足两项资格条件：一是国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件；二是招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件。
命题点11 工程建设项目施工投标人的资格条件（1）具有独立订立合同的权利。（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。
命题点12 政府采购活动投标人的资格条件（1）具有独立承担民事责任的能力。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。（5）参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录。（6）法律、行政法规规定的其他条件。
命题点13 招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件
招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。同时，《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。
命题点14 工程施工招标项目企业的资质管理
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。（1）取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。（2）取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。（3）取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。
施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计—施工一体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若干资质类别和资质等级，并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范围。
命题点15 货物招标项目的资格管理
货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。
命题点16 工程设计招标项目的资格管理
工程设计资质标准分为工程设计综合资质（只设甲级）、工程设计行业资质（设甲、乙两个级别，少数行业设丙级）、工程设计专业资质（设甲、乙两个级别，少数行业设丙级，建筑工程专业设计资质设丁级）和工程设计专项资质（根据需要设置等级）四个序列。工程设计行业资质共包括21个行业的设计资质，分别为：煤炭、化工石化医药、石油天然气（海洋石油）、电力、冶金、军工、机械、商物粮、核工业、电子通信广电、轻纺、建材、铁道、公路、水运、民航、市政、农林、水利、海洋、建筑等行业。建设行政主管部门会同有关部门负责有关设计企业资质的审核认定和监督管理。
对于民用建筑工程设计，境内注册企业应当具有建设主管部门颁发的建筑工程设计资质证书，并按规定的资质等级和范围参加建筑工程建设项目设计投标和承包；境外注册企业应为其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推荐的会员，且必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。如果招标范围为方案设计、初步设计和施工图设计全过程设计内容，则境外中标人承担方案设计后续的工程设计和服务工作还应遵照《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》与境内具有相应工程设计资质的企业合作设计，其投标时应与境内具有相应工程设计资质的设计企业联合投标。
招标项目允许投标人以联合体形式参加投标的，其联合体各方责任及其资质认定参照工程施工投标联合体资质的有关规定。
命题点17 工程监理服务招标项目的资质管理
工程监理企业资质标准分为综合、专业、事务所3个序列，14个专业、3个级别。招标选择的工程监理企业应具有相应资质，其投标承担的监理工程应该符合监理企业资质标准规定的监理业务范围。
监理工程师应具有《注册监理工程师注册执业证书》执业资格。某些行业颁布总监理工程师资格者，则应对总监理工程师提出总监执业资格要求。
命题点18 工程建设项目管理服务的企业资格管理
承担工程建设项目前期的策划、咨询评估至工程设计、施工全过程的工程建设项目管理，一般要求投标人具备招标工程建设项目相应专业和业务范围的工程咨询资质，同时，还应具备相应专业工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理资质中的一项或数项资质，并按照具备的专业资质类别和等级范围从事相应专业工程的项目管理服务。
命题点19 科研开发、咨询服务招标项目的资格管理
科研管理部门一般通过科研项目指南等文件表明对科研项目承担主体的资格能力要求。
命题点20 联合体的资格条件
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体的资质等级采取就低不就高的原则，可以防止投标联合体以优等资质获取招标项目，而由资质等级差的供货商或承包商来实施项目的现象。
对于机电产品国际招标项目，招标文件如允许联合体投标，应当明确规定对联合体牵头方和组成方的资格条件及其他相应要求。
对于政府采购的货物和服务招标项目，以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法规定的投标人的资格条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。
命题点21 投标人限制情形（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）。（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但实行设计—施工一体化总承包并分两阶段实施的除外。（3）为本标段的监理单位。（4）为本标段的代建人。（5）为本标段提供招标代理服务的。（6）与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的。（7）与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的。（8）与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的。（9）被责令停业的。（10）被暂停或取消投标资格的。（11）财产被接管或冻结的。（12）最近一定时期内有违法违规、弄虚作假或严重违约或重大工程质量或安全问题而被确认和处罚的，招标文件可视有关规定选择情况约定，并明确发生的时限和处罚主体的行政级别。
命题点22 招标进度计划的概念
招标进度计划是表达招标采购工作中各项工作的开展顺序、开始和完成时间以及相互衔接关系的计划。根据招标采购工作内容的分解，确定各项工作的先后顺序，估计出各工作的延续时间之后，就可以安排招标采购工作的时间进度。
命题点23 制订进度计划的常用方法
制订进度计划的常用方法包括关键线路法、计划评审技术、图示评审技术和风险评审技术。
命题点24 进度计划的常用表示方法
进度计划的常用表示方法包括里程碑图、横道图和时标网络图。
命题点25 招标采购项目进度管理的特点
招标采购项目进度计划必须服从于生产经营需要或整体项目进度要求。招标采购项目的生命周期相对短暂，招标采购项目进度计划必须具有合理性和紧凑性。
命题点26 招标采购项目制订招标进度计划的依据（1）项目采购时间要求。（2）项目采购的特点。（3）项目采购的技术经济条件。（4）招标采购各项工作的时间估计。（5）限制和约束。
命题点27 进度计划的编制方法
编制项目进度计划应掌握以下五个步骤的程序性工作方法：（1）利用工作分解结构确定管理任务和子项任务。包括建设任务和管理工作两类，同时估计和判断完成各项任务所需时间。（2）利用组织分解结构界定承担上述任务的机构与岗位。包括项目总体层面的各单位的任务分工，及管理团队层面的每一个岗位的分工。（3）检查任务和子任务之间的逻辑关系。这些关系基本可以被分成两种类型：完全线性的及部分滞后的，要对每一项工作和与之关联的其他工作作出类型分析。（4）草拟进度计划。通过上述三项工作，就可以获得草拟一个进度计划所需的全部信息：任务目录、完成任务所需时间及任务间的逻辑关系，将这三者按时间顺序进行组合，就可以得到一个草拟的进度计划，或日进度计划初稿。（5）完善并优化进度计划。项目管理团队应仔细研究草拟的进度计划，考虑如下事项：工作时间估算的现实性，管理与生产任务间逻辑关系的准确性，是否有未排入计划的疏漏任务，各单位与岗位分配任务的均衡性与适当性，各层次进度计划之间的协调程度，是否有可能导致任务搁浅的工作瓶颈等。
命题点28 委托代理机构招标（1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。任何单位包括招标人的上级主管部门和个人都不得以任何方式，为招标人指定招标代理机构。（2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在其资格许可和招标人委托范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。
命题点29 委托招标代理合同的内容
1.委托代理范围
委托代理服务的范围可以包括以下全部或部分工作内容：招标前期准备策划、制订招标方案、编制发售资格预审公告和资格预审文件，协助招标人组织资格评审、编制发售招标文件，组织投标人踏勘现场、答疑、组织开标，配合招标人组建评标委员会，协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示、协助招标人定标并向中标人发出中标通知书，协助招标人拟定和签订中标合同，协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标的报告、核准或备案手续；解答或协助处理投标人和其他利害关系人提出的异议、投诉，配合监督部门调查违法行为；招标人委托的其他服务工作。
2.代理期限
合同应明确招标人委托代理机构开展委托代理范围工作的起止时间。
3.双方的权利和义务
合同应明确双方的职责，各自的权利、义务和承担的责任。
4.服务费用的标准和支付
合同应明确服务收费项目、收费标准、支付方式和时间。
5.其他
合同的变更、解除、违约责任以及合同履行中发生争议的解决办法等。
命题点30 招标代理机构的职责
1.拟订招标方案
招标方案的内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。上述问题确定后，还应包括制订招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。
招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。
2.编制和出售资格预审文件、招标文件
招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招标代理机构还要编制资格预审文件。资格预审文件和招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。
3.审查投标人资格
招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。
4.编制标底、工程量清单和最高投标限价
根据招标人的委托，且招标代理机构同时具备相应工程造价咨询资质时，招标代理机构可编制标底、工程量清单和最高投标限价。招标代理机构应按国家颁布的法规、项目所在地政府管理部门的相关规定，编制标底、工程量清单和最高投标限价，并负有对标底保密的责任。
5.组织投标人踏勘现场
根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。
6.接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标
招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。
7.草拟合同
招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。
8.招标人委托的其他事项
根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。
命题点31 招标代理机构分类
1.中央投资项目招标代理机构《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。国家发展改革委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。
2.工程建设项目招标代理机构《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的，可从事各类工程建设项目招标代理业务。住房和城乡建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。
3.机电产品国际招标机构《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责全国国际招标机构的资格管理。
4.政府采购代理机构
依据《政府采购代理机构资格认定办法》，获得政府采购项目的采购代理机构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。
5.通信建设项目招标代理机构《工业和信息化部行政许可实施办法》规定，获得通信建设项目招标代理机构资质的，可以承担通信建设项目招标代理业务，工信部负责从事通信建设项目招标代理机构资质认定工作。
命题点32 招标代理机构资格条件
1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金（1）在招标过程中，招标人和投标人都要与招标代理机构频繁联系，招标代理机构拥有固定的营业场所，是与招标人和投标人进行联系的必要条件，也是自身开展代理业务的必需的物质基础。（2）招标投标是一种经济活动，招标代理机构为开展业务的需要，还应具有一定的资金支持。有关主管部门在认定招标代理机构资格时，均会要求其必须具备一定的注册资金，具体数额是：
1）中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于1000万元人民币，乙级不少于500万元人民币，预备级不少于300万元人民币。
2）工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。
3）机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。
4）政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级100万元以上。
2.具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量
有关主管部门在认定招标代理资格时，均对其人员和业绩提出具体要求（表2-1）。
表2-1 招标代理资格
续上表
3.有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
招标代理机构必须有自己的专家库，入选的专家必须符合《招标投标法》规定的条件。评标专家库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上，预备级在300人以上。
命题点33 中央投资项目招标代理机构的业务范围（1）甲级资格招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。（2）乙级资格招标代理机构只能从事总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。（3）预备级招标代理机构可以从事总投资2亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。
命题点34 工程建设项目招标代理机构的业务范围（1）甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务。（2）乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。（3）暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。
命题点35 机电产品国际招标代理机构的业务范围（1）甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制。（2）乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务。（3）预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。
命题点36 政府采购招标代理机构的业务范围（1）取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目。（2）取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元人民币以下的政府采购项目。
命题点37 代理与招标相关的业务代理机构的业务范围
大部分招标代理机构都利用自身的优势，按规定申报批准具有多种中介服务机构资格，因此除了承担招标代理业务以外，还可以依法开展与其资格条件相应的有关代理业务，因此，一个综合性的招标代理机构，往往形成以招标代理业务为主，多种业务共同发展的经营模式。
命题点38 招标代理机构服务收费的概念
招标代理服务收费，是指招标代理机构接受招标人委托，从事编制招标文件、审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。
命题点39 招标代理机构服务收费的方式
招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。
命题点40 招标代理服务收费标准（1）招标代理服务收费标准（表2-2）。
表2-2 招标代理服务收费标准（2）货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。（3）按上表费率计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或最高投标限价的编制费用。（4）招标人委托招标代理机构仅提供编制招标文件服务的，可按上表费率标准的30％计收。（5）招标代理服务收费按差额定率累进法计算。历年考题诠解
试题一（2009年考题）
某市跨江大桥工程由政府投资建设，该项目为地方重点工程，可行性研究报告已获批准，核准的施工总承包招标方式为公开招标。该项目初步设计图纸正在审查中。为使大桥能尽早投入使用，项目法人决定立即启动招标程序。先以初步设计图纸为基础进行公开招标。
项目法人直接委托了一家招标公司承担该项目的招标工作。招标公司向项目法人建议：（1）由于本项目采用的技术为国际先进水平，国内具有相应施工技术能力的企业不超过5家，建议直接改用邀请招标；（2）由于初步设计图纸深度不够，为帮助项目法人控制工程投资，建议将部分价值较大的专业工程以暂估价形式包括在总承包范围内，待条件具备时，由项目法人主持定价，直接指定分包人；（3）由于项目施工技术难度较高，建议评标方法采用综合评估法。
同时，该建设行政主管部门认定该项目为重点工程，项目法人不能直接委托招标代理机构，而应由其指定该市某招标中心代理招标。
问题：
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