作者：李晓丹、陈晨、李旭 等 编著
出版社：化学工业出版社
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交通运输行业清洁生产培训教材试读：
前言
清洁生产，其核心思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类和环境的威胁，实现节能、降耗、减污、增效的目的。清洁生产标志着环境保护思路从“末端治理”转为“源头控制”，环境保护战略由“被动反应”转变为“主动行动”。
自20世纪70年代起，国际社会开始推行清洁生产，将其视为实现人类社会可持续发展的重要方式。目前欧盟部分国家、美国、加拿大、日本和中国均在推行清洁生产机制。我国清洁生产工作历经20余年发展，已基本形成了一套比较完善的清洁生产政策法规体系。目前全国已建立了20多个省级清洁生产中心，清洁生产成为国家深入推进节能减排工作、促进产业升级、实现经济社会可持续发展的重要途径。
北京市自1993年起积极推行清洁生产，结合经济社会发展特点及节能环保工作要求，通过开展清洁生产审核评估、推广清洁生产项目，在全市产业结构优化调整、技术升级改造、节能减排、治理空气污染等方面发挥了重要作用。2012年，国家发改委、财政部批准北京市为全国唯一服务业清洁生产试点城市，北京市选取能耗、水耗、污染物排放较高的医疗机构、高等院校、住宿餐饮、商业零售、洗衣、沐浴、商务楼宇、交通运输、汽车维修及拆解、环境及公共设施管理10个重点领域作为试点，探索开展服务业清洁生产工作。经过5年多的探索实践，北京市建立了服务业清洁生产推广模式，制定了服务业10个重点领域清洁生产评价指标体系，推广了一批服务业清洁生产示范项目，取得了较好的环境效益和经济效益，为实现服务业绿色发展提供了技术支撑。“服务业清洁生产培训系列教材”就是在系统总结北京市服务业清洁生产实践经验基础上编著的，共包括10本，分别针对服务业10个重点领域阐述了清洁生产审核方法、先进管理经验和技术等内容，填补了服务业清洁生产相关图书空白。
交通运输行业是经济社会发展的重要组成部分，是面向社会服务，与人民的生产、生活息息相关的窗口行业。作为中国首都，北京这一国际大都市，交通运输就像是心脏上的血管，不仅维系着北京的城市运转，更支持着全国的经济命脉。
在交通运输行业快速发展的同时，生态环境保护问题也逐渐凸显，机动车尾气排放、交通噪声和扬尘污染、交通运输基础设施建设对水流、水质以及生态环境的影响等都是突出的环境问题。针对近年来各大城市雾霾频发的研究表明，机动车废气在某些城市对空气污染的贡献率已经排在了第一位。《北京市服务业清洁生产试点城市建设实施方案（2012—2015年）》将交通运输行业作为重点领域之一大力推行清洁生产。本书在交通运输行业清洁生产试点工作的基础上，系统总结了交通运输行业清洁生产审核方法、评价指标体系、实践案例、清洁生产技术、管理经验及清洁生产推广模式，为促进交通运输业绿色、可持续发展提供了技术支持。
本书由长期工作在清洁生产一线的专业技术人员、管理人员及节能环保专家共同完成。在编著过程中，部分交通运输企业、清洁生产咨询机构为本书提供了大量数据、图片和资料；在成稿过程中得到了北京北科能环能源环境科技有限公司的闫润生、辛小平、常翰源、李盼良、郭燕妮等同仁的大力支持。此外，在本书的编著过程中，还得到了北京节能环保中心于承迎、孙楠、李靖、李忠武、陈征等同事的帮助，在此一并表示诚挚的谢意。
限于编著者水平和编著时间，书中不足之处在所难免，敬请读者批评指正。编著者2018年5月第1章 清洁生产概述1.1 清洁生产的起源
清洁生产（cleaner production）是一种为节约资源和保护环境而采取的综合预防战略，是在回顾和总结工业化实践的基础上提出的，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。清洁生产是人们思想和观念的一种转变，即环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。它综合考虑了生产、服务和消费过程的环境风险、资源和环境容量、成本和经济效益。与以往不同的是，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。
工业化初期，由于对自然资源与能源的合理利用缺乏认识，对污染控制技术缺乏了解，采用粗放型的生产方式，片面追求经济的快速跃进，造成自然资源与能源的巨大浪费。部分工业废气、废水和废渣主要靠自然环境的自身稀释和自净能力进行消化，对排放的污染物数量和毒性缺乏管理，造成了污染物在不同环境介质中转移，加大了环境污染范围和对人群健康的危害，随着工业化进程的推进以及对自然了解的逐渐深入、科学技术的不断发展，人们开始思考通过在污染物产生的源头减少其产生量的办法来解决环境污染问题。
清洁生产概念最早可追溯到1976年。当年欧洲共同体（欧共体）在巴黎举行“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984年、1985年、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。
进入20世纪80年代以后，随着工业的发展，全球性的环境污染和生态破坏越来越严重，能源和资源短缺也日益困扰着人们。在经历了几十年的末端治理之后，美国等发达国家重新审视环境保护历程，虽然在大气污染控制、水污染控制以及固体和有害废物处置方面均已取得显著进展，空气、水环境质量等明显改善，但全球气候变暖、臭氧层破坏等环境问题仍令人望而生畏。人们认识到，仅依靠实施污染治理所能实现的环境改善是有限的，关心产品和其生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强过程管理等措施来消除污染可能更为有效。
1989年5月联合国环境规划署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产。该计划的主要内容之一为组建两类工作组：一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组；另一类是清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。该计划还强调要面向政界、工业界和学术界人士，提高清洁生产意识，教育公众，推进清洁生产的行动。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。
自1990年以来，联合国环境规划署已先后在坎特伯雷、巴黎、[注]华沙、牛津、汉城、蒙特利尔举办了六次国际清洁生产高级研讨会。在1998年10月汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了《国际清洁生产宣言》，由包括13个国家的部长及其他高级代表和9位公司领导人在内的64位签署者共同签署了《国际清洁生产宣言》。《国际清洁生产宣言》的主要目的是提高公共部门和私有部门中关键决策者对清洁生产战略的理解，它也会激励对清洁生产咨询服务的更广泛的需求。《国际清洁生产宣言》是对作为一种环境管理战略的清洁生产的公开承诺。
20世纪90年代初，经济合作与发展组织（OECD，以下简称“经合组织”）在许多国家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。例如，在联邦德国，将70%投资用于清洁工艺的工厂可以申请减税；在英国，税收优惠政策是促使风力发电增长的原因。自1995年以来，经合组织鼓励许多国家的政府开始把环境战略落实到产品，引进生命周期分析，以确定在产品生命周期中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投入并以最低费用消除污染物和废物。这一战略刺激引导生产商和制造商以及政府政策制定者去寻找更有效的途径来实现清洁生产。
美国、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、机构建设、科学研究、信息交换、示范项目等领域取得明显成就。发达国家清洁生产政策有两个重要倾向：一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向产品全生命周期；二是从多年前大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。
当前，全球面临着环境风险不断增长、气候异常、生态环境质量恶化以及资源能源紧缺等多重挑战，清洁生产理念已经从工业生产向农业、服务业及社会生活渗入。生态设计、产品全生命周期控制、废物资源化利用等将成为今后清洁生产的发展方向，并将持续影响人们日常生活的方方面面。1.2 清洁生产的概念1.2.1 什么是清洁生产
清洁生产是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提炼后，提出了清洁生产的定义：“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
① 对生产过程，节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少废物的数量和毒性；
② 对产品，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；
③ 对服务，将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”《中华人民共和国清洁生产促进法》对清洁生产的定义如下。
清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采取先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
清洁生产是一种全新的环境保护战略，是从单纯依靠末端治理逐步转向过程控制的一种转变。清洁生产从生态-经济两大系统的整体优化出发，借助各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取战略性、综合性、预防性措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等与物流、能量、信息等要素有机结合起来并优化其运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平，最终实现经济的可持续发展。
传统的经济发展模式不注重资源的合理利用和回收利用，大量、快速消耗资源，对人类健康和环境造成危害。清洁生产注重将综合预防的环境战略持续地应用到生产过程、产品和服务中，以减少对人类和环境的危害。
具体来说，清洁生产主要包括以下3个方面的含义：
① 自然资源的合理利用，即要求投入最少的原材料和能源，生产出尽可能多的产品，提供尽可能多的服务，包括最大限度节约能源和原材料、利用可再生能源或清洁能源、利用无毒无害原材料、减少使用稀有原材料、循环利用物料等措施；
② 经济效益最大化，即通过节约能源、降低损耗、提高生产效益和产品质量，达到降低生产成本、提升企业的竞争力的目的；
③ 对人类健康和环境的危害最小化，即通过最大限度减少有毒有害物料的使用、采用无废或者少废技术和工艺、减少生产过程中的各种危险因素、废物的回收和循环利用、采用可降解材料生产产品和包装、合理包装以及改善产品功能等措施，实现对人类健康和环境的危害最小化。1.2.2 为什么要推行清洁生产1.2.2.1 推行清洁生产是可持续发展战略的要求
1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是世界各国对环境和发展问题的一次联合行动。会议通过的《21世纪议程》制定了可持续发展的重大行动计划，可持续发展已取得各国的共识。《21世纪议程》将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，从而实现对环境和资源的保护和有效管理。1.2.2.2 推行清洁生产是控制环境污染的有效手段
自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，虽然国际社会为保护环境做出了很大努力，但环境污染和自然环境恶化的趋势并未得到有效控制。与此同时，气候变化、臭氧层破坏、海洋污染、生物多样性损失和生态环境恶化等全球性环境问题的加剧，对人类的生存和发展构成了严重的威胁。
造成全球环境问题的原因是多方面的，其中以被动反应为主的“先污染后治理”的环境管理体系存在严重缺陷。
清洁生产彻底改变了过去被动的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在生产和服务过程中减少污染物的产生和对环境的影响。实践证明，这一主动行动具有效率高、较末端治理花费少、容易被企业接受等特点。1.2.2.3 推行清洁生产可大幅降低末端处理负担
目前，末端处理是控制污染最重要的手段，对保护环境起着极为重要的作用，如果没有它，今天的地球可能早已面目全非，但人们也因此付出了高昂的代价。
清洁生产可以减少甚至在某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运行费用。1.2.2.4 推行清洁生产可提高企业的市场竞争力
清洁生产有助于提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益；同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众支持企业产品。
随着全球性环境污染问题的日益加剧，能源、资源耗竭对可持续发展的威胁以及公众环保意识的提高，一些发达国家和地区认识到进一步预防和控制污染的有效途径是加强产品及其生产过程和服务的环境管理。欧共体于1993年公布了《欧共体环境管理与环境审核规则》，并于1995年4月实施；英国于1994年颁布BS7750用于环境管理；加拿大、美国等国家也制定了相应的标准。国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了环境管理技术委员会（ISO/TC207），要通过制定和实施一套环境管理的国际标准（ISO 14000）规范企业和社会团体等组织的环境行为，以达到节省资源，减少环境污染，改善环境质量，促进经济持续、健康发展的目的。由此可见，推行清洁生产不仅对环境保护而且对企业的生产和销售将产生重大影响，直接关系到企业的市场竞争力。1.2.3 如何实施清洁生产（1）政府层面推行清洁生产采取的措施
政府层面，推行清洁生产应采取以下措施：
① 完善法律法规，制定经济激励政策以鼓励企业推行清洁生产；
② 制定标准规范，指导企业推行清洁生产；
③ 开展宣传培训，提高全社会清洁生产意识；
④ 优化产业结构；
⑤ 支持清洁生产技术研发，建立清洁生产示范项目；
⑥ 壮大清洁生产产业，提高清洁生产技术服务能力等。（2）企业层面推行清洁生产采取的措施
企业层面推行清洁生产应采取以下措施：
① 制订清洁生产战略计划；
② 加强员工清洁生产培训；
③ 开展产品（服务）生态设计；
④ 应用清洁生产技术装备；
⑤ 提高资源能源利用效率；
⑥ 开展清洁生产审核等。1.3 我国清洁生产实践
我国清洁生产的形成和发展经历了3个阶段。（1）引进阶段（1989—1992年）
1992年，中国积极响应联合国可持续发展战略和《21世纪议程》倡导的清洁生产号召，将推行清洁生产列入《环境与发展十大对策》，由此正式拉开了中国实施清洁生产的序幕。1992年5月国家环保局与联合国环境规划署在中国联合举办了第一次国际清洁生产高级研讨会，首次推出“中国清洁生产行动计划（草案）”。（2）试点示范阶段（1993—2002年）
1993年10月，在第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家环保局明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。
1994年，《中国二十一世纪议程》将清洁生产列为优先领域。
1999年，《关于实施清洁生产示范试点的通知》选择北京等10个城市作为清洁生产试点城市；选择石化等5个行业作为清洁生产试点行业。（3）建章立制及全面推广阶段（2003年至今）
2002年6月，第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》），于2003年1月1日起施行。《清洁生产促进法》的颁布使清洁生产纳入法制化轨道。为了全面贯彻实施《清洁生产促进法》，国家发展改革委、国家环保局联合下发了《清洁生产审核暂行办法》。
2004年10月，财政部发布《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》，由中央财政预算安排用于支持重点行业中小企业实施清洁生产，重点支持石化、冶金、化工、轻工、纺织、建材等行业。
2005年至今，《重点企业清洁生产审核程序的规定》《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》等促进了我国清洁生产工作的深入开展。
2009年10月，财政部与工信部联合发布《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》，中央财政预算安排，专项用于补助和事后奖励清洁生产技术示范项目。
2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。
2011年12月，《国家环境保护“十二五”规划》提出：大力推行清洁生产和发展循环经济，提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标。
2011年12月，《工业转型升级规划（2011—2015年）》提出：健全激励与约束机制，推广应用先进节能减排技术，推进清洁生产；促进工业清洁生产和污染治理，以污染物排放强度高的行业为重点，加强清洁生产审核，组织编制清洁生产推行方案、实施方案和评价指标体系；在重点行业开展共性、关键清洁生产技术应用示范，推动实施一批重大清洁生产技术改造项目。
2012年2月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了关于修改《中华人民共和国清洁生产促进法》的决定。
2012年8月，《节能减排“十二五”规划》提出：以钢铁、水泥、氮肥、造纸等行业为重点，大力推行清洁生产，加快重大、共性技术的示范和推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计、农业和服务业的清洁生产试点。
随着《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正版）的出台，各省（区、市）根据本地区的实际情况，颁布实施了《清洁生产审核暂行办法实施细则》等地方推行清洁生产的政策法规；天津、云南等地还颁布了《清洁生产条例》。
2016年5月，国家发展改革委，环境保护部发布了《清洁生产审核办法》。1.4 北京清洁生产实践
北京市清洁生产的形成和发展分为3个阶段。（1）试点示范阶段（1993—2004年）
北京市引进清洁生产思想、知识和方法。在世界银行“推进清洁生产”项目的支持下，北京红星股份有限公司等企业实施清洁生产审核。（2）快速发展阶段（2005—2009年）
北京市积极组织清洁生产潜力调研，建立健全政策法规体系。在此期间，14个行业近200家企业开展清洁生产审核。
2007年5月，北京市财政局、发展改革委、工业促进局和环保局联合制定了《北京市支持清洁生产资金使用办法》，在整合中小企业专项资金、固定资产投资资金和排污收费资金的基础上，统筹建立了清洁生产专项资金支持渠道。（3）探索新领域阶段（2010年至今）
在此期间，根据产业结构特点，北京市启动服务业清洁生产审核试点工作，2012年北京市获得国家发展改革委、财政部批准，成为全国唯一一个服务业清洁生产试点城市，并选择医疗机构、住宿餐饮、商业零售等10个重点领域推行清洁生产。2014年，北京市在农业领域启动清洁生产，在种植、养殖和水产方面推行清洁生产，并推进示范项目。至此，北京市清洁生产工作对第一、第二、第三产业实现了全覆盖，成为推动产业优化升级、转变经济增长方式的有力政策工具。
近年来，北京市与清洁生产相关的政策要求如表1-1所列。表1-1 北京市与清洁生产相关的政策要求参考文献[1] 周长波，李梓，刘菁钧，等. 我国清洁生产发展现状、问题及对策[J].环境保护，2016，（10）：27-32.[2] 孙晓峰，李键，李晓鹏. 中国清洁生产现状及发展趋势探析[J].环境科学与管理，2010，（11）：185-188.[3] 徐广英，张萍. 清洁生产与可持续发展的必要性分析[J].中国资源综合利用，2016，（3）：44-46.[4] 李波，邱燕. 清洁生产与循环经济的关系分析[J].低碳世界，2016，（21）：11-12.第2章 服务业清洁生产现状及发展趋势2.1 服务业清洁生产的意义和目的
服务业在我国国民经济核算工作中视同为第三产业，其定义为除农业、工业之外的其他所有产业部门，包括批发和零售业，交通运输、仓储及邮政业，住宿餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。
近年来，随着我国城市经济的快速发展和人口的日益增长，服务业在国内生产总值中所占比值逐年增大。2015年，我国全年国内生产总值为676708亿元，比上年增长6.9%。其中，第一产业增加值60863亿元，增长3.9%；第二产业增加值274278亿元，增长6.0%；第三产业增加值341567亿元，增长8.3%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.0%，第二产业增加值比重为40.5%，第三产业增加值比重为50.5%，首次突破50%。2011—2015年三个产业增加值占国内生产总值比重如图2-1所示。图2-1 2011—2015年三个产业增加值占国内生产总值比重
随着产业结构调整，一些城市服务业得以快速发展，部分城市服务业（第三产业）在地区生产总值中所占比例如表2-1所列。表2-1 部分城市服务业（第三产业）在地区生产总值中所占比例 单位： %
以北京为例，改革开放以来，北京的城市发展战略发生了根本的转变。城市经济内涵由单纯以工业为主导的经济形态逐渐向服务业倾斜。据统计，北京市第三产业比重由1995年的52.50%上升到了2015年的79.80%，领先全国平均水平30个百分点。根据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年，服务业比重将提高至80%左右。北京市的产业结构已完成从“工业主导”向“第三产业主导”的过渡。服务业逐渐成为推动首都经济平稳、快速、高辐射发展的主要行业，成为推动首都经济增长的主要驱动力。北京市第三产业增加值占地区生产总值的比例如图2-2所示。图2-2 北京市第三产业增加值占地区生产总值的比例
与此同时，第三产业的发展带动了资源能源消费量的持续增长。服务业的能耗、水耗、污染物排放呈现出较快增长态势，对经济增长的瓶颈效应日益凸显。
以北京为例，“十二五”以来，服务业能源消费量继续保持较快增长，2015年，全市能源消费量（按标准煤计）为6850.7万吨，第三产业能源消费量（按标准煤计）达到3312.6万吨，占全市能源消费比重达到48%。2015年北京市能耗比例如图2-3所示。图2-3 2015年北京市能耗比例
2015年北京市全年总用水量38.2亿立方米，比上年增加1.89%。其中，生活用水17.47亿立方米，增长2.90%；生态环境补水10.43亿立方米，增长43.86%；工业用水3.85亿立方米，下降24.37%；农业用水6.45亿立方米，下降21.08%。2015年北京市总用水量比例如图2-4所示。图2-4 2015年北京市总用水量比例
从地表水水质情况来看，北京市水资源短缺和城市下游河道水污染严重的局面未根本改变。全年共监测五大水系有水河流94条段，长2274.6公里，其中，Ⅱ类、Ⅲ类水质河长占监测总长度的46.9%；Ⅳ类、Ⅴ类水质河长占监测总长度的7.3%；劣Ⅴ类水质河长占监测总长度的45.8%。主要监测指标为生化需氧量、化学需氧量和氨氮等，污染类型属有机污染型。北京市五大水系水质类别长度百分比统计如图2-5所示。图2-5 北京市五大水系水质类别长度百分比统计
据统计，2015年北京市城镇生活污水（含服务业）化学需氧量排放量79396吨，占排放总量（161536吨）的49.2%；城镇生活污水氨氮排放量11564吨，占排放总量（16491吨）的70.1%。服务业是有机污染型废水的主要来源。随着产业结构的优化，北京市工业和农业节水和废水减排空间有限，因此推行服务业清洁生产、挖掘服务业节水潜力，对于建立节水型社会、减少废水有机污染物排放、改善地表水水质至关重要。
服务业的环境污染问题，如果不从现在开始着手加以解决，将成为继农业和工业环境污染之后的又一生态危害途径，并且会成为制约现代服务业乃至整个国民经济可持续发展的重要因素。清洁生产在作为污染预防与治理有力抓手的同时，还对北京实现经济增长方式的转变、建设资源节约型和环境友好型城市起着重要的推动作用。2.2 服务业清洁生产现状
北京市于2007年起逐步在服务业探索推行清洁生产，已在交通运输、医疗机构、高等院校、住宿餐饮、商业零售等多个领域开展具体实践，积累了一定经验，取得了一定的成效。2012年10月，国家发展改革委、财政部正式批复北京市为全国唯一的服务业清洁生产试点城市。同年，《北京市服务业清洁生产试点城市建设实施方案（2012—2015年）》获得批复同意。2013年4月17日，北京市组织召开节能降耗及应对气候变化电视电话会议，正式启动并部署了服务业清洁生产试点城市建设工作。（1）完善政策法规标准
北京市颁布实施了《清洁生产评价指标体系 交通运输业》（DB11/T 1263—2015）等十个服务业清洁生产标准，用于指导相关行业、企事业单位推行清洁生产，评价清洁生产水平。制定《北京市清洁生产管理办法》，鼓励服务业、企事业单位推行清洁生产，实施清洁生产技术改造。（2）开展清洁生产审核
选择交通运输、住宿餐饮、医疗机构、洗衣、商务楼宇、高等院校、商业零售、沐浴、汽车维修及拆解、环境及公共设施管理十个领域为试点行业，采取自愿审核的方式，开展了数百家服务业企、事业单位清洁生产审核。（3）实施清洁生产项目
在十个服务业试点领域中，重点支持了余热回收、电机变频改造、厨余垃圾资源化利用、洗衣龙、中水回用等清洁生产技术改造项目，建立了清洁生产示范项目，并逐步在相关行业推行清洁生产经验。
如今，北京市服务业清洁生产工作稳步推进，但其中仍存在一些问题没有解决。为持续在服务业中推行清洁生产，不仅需要国家政策导向和资金扶持，还需要企业和公众自觉参与进来，为北京市服务业的绿色发展做出贡献。2.3 服务业清洁生产前景
服务业清洁生产是发展循环经济、推动绿色发展和建设“两型社会”的重要手段。服务业的飞速发展带来了经济的增长和就业人口增加，同时也加大了能源消耗和生态环境问题。因此，服务业持续有效开展清洁生产势在必行。
未来，国家对服务业的发展将更加注重结构、质量和效益的有机协调。通过在全国推行服务业清洁生产工作，完善高能耗、高污染服务业行业和企业合理有序退出机制，建立服务业清洁发展模式。服务业清洁生产技术和管理需求的增加，也将积极促进节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业的发展，加快向服务经济为主导、创新经济为特征的经济形态转变，推动经济和社会环境的同步提升。
目前，北京市已在全市范围内建立服务业清洁生产试点单位，并在不断的探索中总结经验。通过努力，北京市基本成为以物质高效循环利用为核心、全社会共同参与的服务业清洁生产发展示范区，形成了可向全国示范推广的服务业清洁生产促进体系；同时，为了更好地推进北京市服务业清洁生产试点城市的建设工作，北京还将加大资金投入，发挥财政资金引导作用，强化企事业单位的清洁生产主体作用，支持企事业单位加大绿色投入。参考文献[1] 彭水军，曹毅，张文城. 国外有关服务业发展的资源环境效应研究述评[J].社会科学，2015，（6）：25-33.[2] 李冰.探索服务业清洁生产模式[J].节能与环保，2017，（7）：44.[3] 汪琴.北京市第三产业清洁生产的必要性、现状和对策建议[J]. 北京化工大学学报（社会科学版），2010，（1）：32-36，43.[4] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴（2016）[M].北京：中国统计出版社，2016.[5] 北京市统计局，国家统计局北京调查总队.北京统计年鉴（2016）[M].北京：中国统计出版社，2016.第3章 交通运输行业概况及特点3.1 交通运输行业概况3.1.1 全国交通运输概况
交通运输行业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门，包括铁路、公路、水运、航空等运输部门。
截至2015年，全国铁路机车拥有量为2.1万辆，比上年减少69辆，其中内燃机车占43.2%，比上年下降1.8个百分点，电力机车占56.8%，比上年提高1.8个百分点。全国铁路客车拥有量为6.5万辆，比上年增加0.4万辆；动车为1883组、17648辆，比上年增加479组、3952辆。全国铁路货车拥有量为72.3万辆。
2015年末全国拥有公路营运汽车1473.12万辆，比上年末减少4.2%。拥有载客汽车83.93万辆、2148.58万客位，比上年末分别减少0.8%和1.9%。其中，大型客车30.49万辆、1324.31万客位，分别减少0.6%和0.1%。拥有载货汽车1389.19万辆、10366.50万吨位，比上年末分别减少4.4%和增长0.7%。其中普通货车1011.87万辆、4982.50万吨位，分别减少7.3%和4.9%；专用货车48.40万辆、503.09万吨位，分别增长6.2%和2.5%。
2015年末全国拥有水上运输船舶16.59万艘，比上年末减少3.5%；净载重量27244.29万吨，增长5.7%；平均净载重量1642.16吨/艘，增长9.5%；载客量101.73万客位，减少1.5%；集装箱箱位260.40万TEU（TEU即传输扩展单元），增长12.3%；船舶功率7259.68万千瓦，增长2.8%。
截至2015 年，我国民航全行业运输飞机期末在册2650 架，开通定期航班航线3326 条，其中国内航线2666 条；按不重复距离计算，定期航班里程总数531.7万公里，其中国内航线292.3万公里；国内通航城市204个；国际通航55 个国家的137 个城市。2011—2015 年，我国民航业运输规模实现快速增长，运输总周转量由2011 年的577.4公里上升至2015 年的851.65公里，年均复合增长10.20%。目前我国民航业在旅客周转量、货邮周转量、运输总周转量等指标方面，均稳居世界第二位，仅次于美国。3.1.2 北京交通运输概况
近年来，北京经济建设和对外贸易的快速发展不断推动交通运输行业的快速发展。根据北京市统计局公布的数据，2015年北京共完成道路货物运输总量25734.9万吨，同比下降3.6%。2015年道路货物运输周转量为4506385.1万吨公里，同比下降10.8%。截至2015年，北京市公共交通日客运量从2012年的2067万人次增长到2435万人次，绿色出行比例提升到70.7%。
1）道路基础设施 2015年，全市公路里程21885.0公里，比上年末增加36.2公里；其中，高速公路里程981.9公里，与上年持平。城市道路里程6423.3公里，比上年末减少2.7公里。
2）公共交通 2015年，公共电汽车运营线路876条，比上年年底减少1条，同比下降0.1%；运营线路长度20186公里，同比下降0.3%；运营车辆23287辆，同比下降1.6%；公交专用道里程425.4公里，同比增长7.8%。定制公交方面，截至2015年年底，全市定制公交线路为246条，其中商务班车145条，快速直达专线101条。轨道交通路网运营线路18条，运营车站334座，换乘站53座，运营里程554公里，运营车辆5024辆。
3）城市客运 2015年，全市城市客运共运送乘客84.2亿人次，较去年有明显下降，同比下降9.4%。其中公共电汽车运送乘客40.6亿人次，日均客运量1098万人次，最高日客运量达到1307万人次。轨道交通完成客运量33.2亿人次，日均客运量911万人次，最高日客运量达到1166万人次。郊区客运完成客运量4.5亿人次，出租汽车完成客运量5.9亿人次。
4）货物运输 2015年，全市货物运输总量达25937.5万吨，同比减少16.2%，其中道路营业性货运量19044万吨，同比下降25.1%；铁路货物到发量为2430.2万吨，同比减少25.0%；航空货邮吞吐量达到189.0万吨，同比增长2.3%；口岸监管货运量达到4274.3万吨，同比增长103.4%。
5）机动车发展 2015年北京市加强机动车总量调控措施，新增小客车指标数为15万个，普通车指标由去年的13万个调整为12万个，新能源车指标增加量由去年的2万个调整为3万个，年底全市机动车保有量达到561.9万辆，较上年净增0.5%，其中新能源车保有量27875辆，较上年增长238.6%。公交、出租等行业新能源和清洁能源车辆规模达1.98万辆。公交行业更新车辆的70%以上都是新能源车和清洁能源车，组建了50086辆车组成的绿色车队，发放纯电动租赁小客车指标2250个，示范纯电动物流车500辆，新增区域电动出租车450辆。
6）公共自行车建设规模扩大 市民短距离出行更多转向自行车出行方式，2015年全市公共自行车服务系统建设新增1万辆，总量达到5万辆，服务站点1730个，全市办卡总量达到40多万张，平均日周转率为5次/车，同比增长56.3%。
如今，随着科技的发展和人们生活模式的改变，近几年来，北京在交通运输服务方面出现了众多新业态。
1）物流业 除了传统的邮政物流系统，随着电子商务的不断发展，许多新兴的物流业发展迅猛，如快递业、送餐业等。快递业，是指承运方通过铁路、公路、航空等交通方式，运用专用工具、设备和应用软件系统，对国内、国际及港澳台地区的快件揽收、分拣、封发、转运、投送、信息录入、查询、市场开发、疑难快件进行处理，以较快的速度将特定的物品运达指定地点或目标客户手中的物流活动，是物流的重要组成部分。送餐业，也就是外卖送餐系统，一般由第三方承担各餐饮企业的送餐工作。国内知名移动大数据监测平台Trustdata发布的《2017年上半年中国外卖行业发展分析报告》中指出，2017年上半年，外卖交易额近千亿元人民币。
2）共享车辆 包括共享单车、共享电动单车、共享汽车等。基于“共享经济”概念，交通运输行业中近年来共享车辆的发展突飞猛进。就共享单车来说，目前北京市域内约有235万辆共享自行车，有15家共享自行车企业。据交通运输部不完全统计，截至2017年7月，全国有近70家互联网租赁自行车运营企业，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次。
3）机动车租赁 2015年，北京市汽车租赁行业备案企业609家，备案车辆55000辆，行业租赁率79%。
4）新型出租车 随着互联网的飞速发展，网约出租车、“专车”“快车”“顺风车”等新的交通模式不断涌现，传统出租车行业客运量明显下降。
北京运输业指标见表3-1和图3-1。表3-1 北京运输业指标图3-1 北京市2010—2015年交通运输各行业概况
近几年，北京市城市交通问题越来越突出，行车难、停车难、交通堵塞、城市生态环境恶化、大气环境污染日益严重，城市交通污染已成为当今难以解决的顽症。“绿色交通”“绿色运输”越来越成为解决城市交通问题的关键。一般说来，“绿色交通”是为了缓解交通拥挤、降低污染、节省建设维护费用而发展低污染、有利于城市环境的多元化城市交通运输系统。这种理念是三个方面的完整统一结合，即通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染。而本书所提倡的交通运输行业的清洁生产也是指通过清洁生产的方式，达到行业的节能、降耗、减污和增效。
结合北京市实际情况，依据北京市城市交通管理体系，北京市交通运输行业开展清洁生产工作的领域主要包括公共电汽车客运业、城市轨道交通业、出租车客运业和道路货物运输业。3.2 交通运输行业现状和服务流程3.2.1 公共电汽车客运业现状和服务流程
公共电汽车客运是城市重要的基础设施之一，是城市经济发展和人们生活所必需的公益性事业。随着我国经济建设的快速发展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。
北京市截至2015年年底，城市公交共3家企业，拥有公共电汽车客运站672个，运营车辆23287辆，运营线路876条，运营线路长度为20186公里，全年运营行驶里程13.54亿公里，公交专用道425.4公里，年客运量40.6亿人次，日均客运量1098万人次。郊区客运共14家企业，客运站151个，运营车辆3603辆，运营线路386条，运营线路总长度15148公里，完成年客运量44630万人次。
公共电汽车客运业运输服务流程主要分为出车准备、乘客上车、行车途中、到站停车、乘客下车、到达终点6个部分，其中行车途中环节发生售票员对乘客问询目的地事件，乘客需进行购票或IC卡购票。
公共电汽车服务流程见图3-2。图3-2 公共电汽车服务流程
整个服务中需要注意的事项有：
① 出车前，应检查车辆投币机和IC卡机是否完好，若有异常，及时向车队报告；
② 出车前，清理车辆卫生，驾驶员应对专职保洁人员的保洁质量进行监督，没有达到要求的，应督促其立即整治，驾驶员对驾驶区域、车内地面等处要认真清理，确保干净，脏车不许上路运营；
③ 首站发车前，驾驶员应先于乘客上车，打开车门，迎接乘客上车；
④ 中途进站时，应使用报站器，应将前门对准站牌，严格执行上下车规定，注意观察乘客上下车情况，遇有违规上车的乘客时应及时提示，从规定门上车投币或刷卡，遇有串车进站时要二次进站等；
⑤ 在中途客流大的重点站上下乘客时，驾驶员应离席，面向乘客，监督刷卡和疏导乘客；
⑥ 乘客投币后如有钱币滞留在投币口，驾驶员应及时提示乘客重新投放，除投币机内其他地方不得留存票款，驾驶员不准私自打开投币机，不准从乘客手中直接收钱，不准自备零钱给乘客找钱；
⑦ 乘客上车不刷卡时，应提示乘客投币，防止跑漏票；
⑧ 投币机或IC卡机如有故障，应停止乘客上车，向车内和上车乘客做好宣传解释，沿途不再上乘客，到总站后立即报修，如中途车辆发生故障，驾驶员应将车内乘客倒乘到后车，不再购票；
⑨ 车辆到末站停车下乘客时驾驶员应离席，用报站器提示乘客带好物品，观察后门，确认安全后关门走车；
⑩ 车辆到站后，驾驶员应对车内进行巡视，检查遗失物或可疑物品，对车内卫生、地面垃圾等进行清理，保持车内干净整洁；
⑪ 车辆在场内停站时，应关好车门，车辆下班后应及时协助有关人员收换钱箱，办理手续，关好门窗后方可离开。3.2.2 城市轨道交通业现状和服务流程
城市轨道交通作为城市公共交通系统的一个重要组成部分，有“城市交通的主动脉”之称。截至2015年年底，北京市轨道交通共有18条线，即轨道1号线、2号线、4号线、5号线、6号线、7号线、8号线、9号线、10号线、13号线、14号线（东、西段）、15号线、机场快线、八通线、亦庄线、房山线、大兴线、昌平线。运营总里程554公里，运营车辆5024辆，车站334座，换乘站53座，覆盖11个市辖区。全年行驶里程51117万车公里，完成客运量33.2亿人次，日均客运量911万人次，最高日客运量达到1166万人次，极大地缓解了地面交通的压力。
轨道运营的主要服务对象为城市轨道交通乘客，主要业务类型为城市轨道交通客运。轨道运营公司的运营组织工作如下。
1）列车运行计划的编制 主要依托于列车运行图来实现。包括列车运行日常计划的编制和节假日、特殊情况下列车运行计划的调整等。
2）列车运行调度工作 由调度中心实施，是轨道系统运行的核心，保证列车运行安全、准点，及时调整与实现各种情况下的乘客运输任务。
3）车站行车组织工作 在中心控制权转移为车站控制时，实现车站所辖范围内的列车进路的办理及信号开放等行车作业。
4）客运计划的编制及实施 包括客流调查工作、票务工作的计划和实行及特殊情况下的客运组织预案的制订和实施等。
5）票务管理工作 售检票作业等票务系统管理。
6）车辆基地行车组织工作 实现车辆基地内的列车进出库、转线作业等。
7）运行安全工作 包括行车安全问题、客运安全问题及自然灾害问题的系统运行安全体制的建设和管理。3.2.3 出租车客运业现状和服务流程
出租车被称为“城市名片”，为乘客提供个性化的出行服务，在首都经济社会发展中发挥了积极作用。自1996年起，北京市的出租车实行总量控制，总数始终保持在6万多辆，分散在200家左右的出租车公司中。截至2015年，北京市出租车企业户数共计234户，出租车运营车辆为68284辆。根据企业所拥有出租车数量进行排名，前八名分别为银建集团（约11000辆）、新月联合（约8000辆）、北方投资集团（约6500辆）、平谷渔阳集团（约4500辆）、首汽集团（约4000辆）、北汽集团（约3500辆）、祥龙出租（约3000辆）、三元出租（约2500辆）。
随着互联网的飞速发展，网约出租车和“专车”等新的交通模式不断涌现，传统出租车行业受到巨大的冲击，客运量出现明显下降。2015年出租车完成客运量5.88亿人次，同比减少0.81亿人次，同比下降12.1%，客运量与增长率双双降至近10年来最低。
出租车客运服务公司运输服务流程主要分为出车准备、乘客上车、行驶途中、到达下车地点、车费结算、乘客下车、下班整理7个部分，其中乘客上车环节发生驾驶员对乘客问询事件，驾驶员需对道路进行选择。车费结算环节驾驶员需问询乘客选择的结算方式（微信支付、支付宝支付、现金支付）。
驾驶员工作流程如下所述。
驾驶员营运方式分为两种，即单班营运和双班营运。单班营运即一名驾驶员承包一辆出租汽车，驾驶员根据自己时间安排营运时间，每月按照公司规定时间，参加例会教育。双班营运即两名驾驶员承包一辆出租汽车，两名驾驶员根据自己的时间安排营运时间，如一名驾驶员营运12小时后将营运车辆开到约定地点，将车辆交给另一名驾驶员，以此循环；每月按照公司规定时间，参加例会教育。出租车服务流程如图3-3所示。图3-3 出租车服务流程3.2.4 道路货物运输业现状和服务流程
北京作为国家首都，同时也是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。截至2015年年底，全市公路总里程达到21885.0公里，其中，高速公路981.9公里、—级公路1393.2公里、二级公路3360.8公里、三级公路4020.7公里、四级公路12128.4公里。全市公路二级及以上公路里程比例达到26.2%，公路密度达到1.3336公里/平方公里。截至2015年年底，北京市城区道路总里程为6423.3公里，其中，城市快速路23条，共383.2公里，城市主干路969.3公里，城市次干路616.3公里，城市支路及以下路4454.5公里，道路总面积达10028.9万平方米；郊区县境内公路21462.22公里，比上年增长了0.09%，远郊区县公路密度为1.4972公里/平方公里，按常住人口算公路密度为24.2公里/万人。
优越的区位条件和发达的交通运输体系使北京成为全国的货物集散中心。截至2015年年底，全市共有道路货运营运业户5.4万户，营运货车18.5万辆。全市道路营业性货运场站数量为11个，完成道路货运量19044万吨，同比下降25.1%，货物周转量为156.4亿吨公里，同比下降5.3%，但是平均运距出现大幅增加，为82.1公里，同比增加26.3%。
货运公司运输服务流程主要分为客户报单、车辆测算、车辆调度、货物装载、货物交接、运输、到货签收、单据回馈8个部分，其中，运输过程为燃油消耗重点环节，货物装载过程中，叉车等搬运设备需消耗部分能源。货运服务流程如图3-4所示。图3-4 货运服务流程3.3 交通运输行业特征3.3.1 交通运输行业能源利用情况
交通运输行业作为连接民众生活和经济发展的重要枢纽，是物流功能的重要组成部分，也是我国能源消耗大户之一。就我国近几年能源消耗统计数据看，我国交通运输能源消耗量呈明显上升趋势，在能耗总量中，交通运输行业所占比重从2002年的7.48%增长到2010年的8.02%，首次突破8个百分点，能源需求量不断攀升。随着节能降耗指标分解到各行业，作为能源消耗大户之一的交通运输行业，实施节能运作刻不容缓。北京市开展交通运输行业节能降耗，不仅助力了北京市的环保工作，也为全国的交通运输行业起到示范带头作用。
交通运输部发布的《交通运输节能环保“十三五”发展规划》明确提出，“十三五”时期是我国交通运输行业转型升级、提质增效的关键时期，面对日益趋紧的资源环境约束，交通运输发展必须依靠结构调整、技术进步和制度创新，不断提升节能环保工作的科学性和系统性，全面落实绿色发展理念。
因此，从宏观分析交通运输能源消耗的现状，从微观掌握交通运输能源消耗的特点，为提高能源利用效率、解决交通能耗问题提供了科学的、可操作性的对策。
近年来，北京市交通运输及仓储业能源消耗呈逐年上升态势，主要能源种类有汽油、柴油、电力、天然气、热力等。2015年，能源消耗（按标准煤计）达1249.4万吨，占北京市能源消耗总量的18.23%，比2007年（15.71%）增长了2.52个百分点。
2008—2015年北京市交通运输仓储业能源消耗及占比情况见表3-2和图3-5。表3-2 2008—2015年北京市交通运输仓储业能源消耗（按标准煤计）及占比情况图3-5 2008—2015年北京市交通运输仓储业能源消耗及占比情况
交通运输行业能源消耗主要体现在交通工具运营过程中产生的能耗和企业办公场所、各场站的办公能耗（如照明、空调、电梯等）。主要包括交通工具运营过程中的燃油消耗、燃气消耗及电力消耗，还有基建设施用能及办公区的用电、采暖消耗等。
下面以城市公共交通业中的出租车客运为例说明其能源平衡，如图3-6所示。图3-6 出租车客运能源平衡流向示意3.3.2 交通运输行业环境保护情况
交通运输行业消耗大量能源，同时也在建设、运营过程中对环境产生一定影响。交通运输基础设施的建设会对区域的水土、植被、动物生存环境及人们的居住、生活环境与人文景观带来影响，施工、运输过程更会污染大气、水质，带来噪声，而交通工具运营过程中排放的尾气已成为城市大气污染的最主要因素，见表3-3。
交通运输行业排放的污染物主要包括废气、废水、固体废物以及噪声。表3-3 交通运输行业的主要污染物及其来源3.3.2.1 大气污染
目前，随着交通运输行业的快速发展，汽车尾气已成为城市大气污染的主要污染源。以北京市PM为例，在本地来源中，机动车排2.5放占31.1%，燃煤占22.4%，工业生产占18.1%，如图3-7所示。图3-7 北京市PM来源（北京市环保局数据）2.5
严格控制汽车尾气排放是加强交通运输行业环境保护的重要途径之一，图3-8和图3-9显示了我国汽车尾气排放控制进程，表明我国对汽车污染物排放量的控制力度不断增大。图3-8 轻型汽车尾气排放控制进程图3-9 重型汽车尾气排放控制进程3.3.2.2 水质污染
一方面，运输基础设施建设影响地表水和地下水的水流和水质，有时会导致水土流失、淤泥的增加或地下水的枯竭，从而影响排水系统的形式和地下水的分布；另一方面，运输产生的粒子排放物及其他排放物会污染水源，也会通过排水系统导致土壤的酸化以及其他形式的土壤污染。3.3.2.3 噪声污染
交通运输行业的噪声污染主要来自于大型交通工具的运行过程。噪声使睡眠质量下降，这会引起身体和精神上的失调、疲惫和压力，引起血压升高和心血管疾病，干扰人际交流一类的活动（如教育、一般的交谈、电视广播等）。3.3.2.4 生态影响
交通运输行业的设施建设还会导致土壤侵蚀，影响生态平衡。道路挖掘时产生的废弃材料可能会毁坏自然生长的植被，加重侵袭并破坏边坡的稳定性，交通运输车辆经过各类自然保护区等生态敏感地区，交通拥堵以及各类突发交通事故等造成人员伤亡、经济财产损失、时间浪费等，不仅损坏了自然生态系统，而且给人文环境带来了混乱和伤害。3.4 交通运输行业存在问题分析（1）部分交通运输行业企业粗放式的能源使用模式不符合低碳发展的要求
根据国际能源署的数据，全球范围内交通运输行业是仅次于电力行业的第二大碳排放行业，其碳排放量占总量的21%。因此，交通运输行业是降低碳排放量的重要领域。现在，我国的低碳运输系统发展得还不够成熟。根据相关统计数据，2007年我国交通运输行业的二氧化碳排放量约为4.36亿吨，预计到2030年将达到11.08亿吨。部分公路交通运输企业在源头上没有考虑资源的节约和利用效率，在输入端不进行减量化，还沿用之前传统的粗放式的发展思路，造成资源和能源的浪费，其发展模式是不符合低碳经济要求的，也是不可持续的。
随着我国国民经济的持续快速增长，交通运输与国民经济的关系逐渐加强，对于公路交通运输行业来说，如何构筑低能耗、低污染、低排放的绿色低碳运输系统已引起了全社会的广泛关注。企业要从根本上实现资源能源节约利用，真正达到节能减排的目标。（2）较低的交通运输技术和装备水平影响着运输效率的提高
我国在发展交通运输技术装备的过程中，走了一条立足本国，同时积极引进国外先进技术和装备的路子，虽然改革开放后，随着我国经济实力的不断增强，在引进国外先进技术和装备方面有了较大发展，但从总体上讲，我国交通运输在技术装备水平上仍与发达国家有较大差距。技术水平的参差不齐和运力结构的不合理，既严重影响了运输效率的提高，又浪费了大量能源，还造成了严重的环境污染。
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