作者：李春雷,李乾清
出版社：花山文艺出版社
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阳光照在民心河上试读：
内容简介
本书首次以长篇纪实文学的艺术形式，全景式、大跨度、多侧面地描绘了2002年以来，河北省以“为发展排阻清障、为群众排忧解难”为主题，在各行各业广泛深入开展的民主评议活动。河北省的民主评议工作起步早，范围广，方法新，措施实，效果好，是新形势下党风廉政建设为经济社会发展服务的有益探索，是新时期社会主义民主政治建设的重要实践。这项被热情地称颂为“民心工程”、“阳光工程”的崭新举措，赢得了燕赵大地广大人民群众的真心拥护。著名青年作家、鲁迅文学奖获得者李春雷和作家李乾清，历时一年多时间，深入到河北省11个市和数十个厅局采访，认真构思，精心创作，实事求是地记录了民主评议过程中，河北各行各业发生的深刻变化和取得的丰硕成果，激情展现了阳光照耀下的燕赵大地上，一幅幅鲜活感人的时代画卷。“民主评议”就像温暖灿烂的阳光，在“民心河”上荡漾……序言
张毅2002年以来，河北省以“为发展排阻清障、为群众排忧解难”为主题，坚持省、市、县、乡四级联动，“纠、评、建”三措并举，采取问卷测评和工作考核结合、参评单位与人民群众互动等方法，在全省司法和行政执法、经济和社会管理、公用企业和事业单位50多个部门和行业广泛深入地开展了民主评议活动。每年上千万群众通过阳光服务、阳光热线、听证质询等多种监督形式，直接向参评单位提出咨询、反映情况、投诉问题；各级参评单位主动听取群众意见、受理群众投诉、解答群众质询、制定整改措施、及时解决群众反映的问题、接受群众评价；同时不断拓展评议范围，深化评议内容，改进评议方式，完善考评措施，提高了参评单位的服务意识和社会公信力，从而优化了发展环境，维护了企业和群众的切身利益，真正使人民群众感受到了实实在在的工作成果，增强了对党风廉政建设和反腐败斗争的信心，得到了人民群众的广泛支持。对河北省的民主评议活动，各类新闻媒体从不同角度进行过宣传报道，但用报告文学的形式全面反映全省五年来的民主评议工作，尚属首次，应该说这是文学艺术为反腐倡廉工作服务的又一有益尝试。本书作者通过深入采访、认真构思、精心创作，满腔热情地讴歌了民主评议活动中燕赵大地涌现出来的鲜活生动的先进人物和事迹，实事求是地记录了民主评议过程中河北各行各业发生的深刻变化。从这本书里，我们可以看到各级党委、政府开展民主评议活动的坚定信心，可以看到各级政府部门和行业积极参与民主评议活动的主动性，可以看到各级民主评议办公室及有关同志对民主评议活动认真负责的工作态度，可以看到人民群众对民主评议活动的热情参与。在这里谨对五年来所有关心、支持、参与民主评议活动的人们，对为民主评议活动作出贡献的人们，表示深深的敬意。“欲穷千里目，更上一层楼。”河北省的民主评议活动尽管取得了明显成效，但绝不能满足于现状、停滞不前，必须与时俱进，勇于创新，切实在巩固中完善，在探索中发展；必须始终坚持民主评议活动为优化发展环境服务、为人民群众服务，奋发进取，扎实工作，以民主评议活动的新成效不断推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。让“民心河上的阳光”更加温暖怡人，更加灿烂夺目。2006年9月于石家庄写在前面的话
历史，是一条千曲百转的路；民心，是一条奔腾不息的河。“民为水，官为舟。水可载舟，亦可覆舟。”这是河北先贤魏徵观历史兴衰、察王朝更替后的慨叹，也是对后世统治者的警示；是治国智慧，是安邦箴言。可是，后世诸多天子皇帝、将相官吏，有谁真正理解了这句话的真谛呢？有谁真正在民心河上把握住了自己的船桨呢？是不能耶？是不为耶？亦是不能，亦是不为。究其根本，答案是明摆着的。呜呼哀哉！于是水深火热哀鸿遍野，于是怨声载道民怨沸腾，于是揭竿而起巨浪滔天，于是船颠舟覆人亡政息，于是政权更替改朝换代，于是历史又重蹈覆辙。1945年7月，黄炎培到了延安。在延安期间，黄炎培与毛泽东等中共领导人作了10多个小时的长谈；其中与毛泽东关于历史上兴亡周期律的对话，意义深远。他以朋友的身份向毛泽东进言，希望中共在得到天下以后，能找到一条新路，跳出兴亡周期律的支配，避免重蹈历史上“人亡政息”的覆辙，保持政权，用好政权。毛泽东听了黄炎培的一番谈话，当即自信地回答我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。在中华人民共和国成立之后，在中国进行社会主义建设的过程中，在960万平方公里的大地上，在中国的政治、经济、思想、文化各个领域，人民，是被用得最多的生命力最强的词汇：人民革命，人民战争，人民军队，人民代表大会，人民政治协商会议，人民政府，人民大会堂，人民英雄纪念碑，人民法院，人民警察，人民日报，人民银行，人民币，人民医院，人民铁路，人民邮电，人民电力，人民商店……国家的一切权力都是人民的，政府是受人民的委托代表人民管理国家的，政府各级官员和各行业工作人员都是人民的公仆，人民对官员有选举权、罢免权，对他们的所作所为有监督权。正是因为有了人民的监督，各级政府官员的绝大多数才没有懈怠。正是因为有了人民的制约，各级政府官员的绝大多数都在为国家尽职尽责。正是因为有了人民的慧眼，那些形形色色的“硕鼠”才没能把天下粮仓吞噬蛀空。正是因为有了人民的抵御，各种歪风邪气才未能把共和国的大旗撕破吹折。正是有了人民这座金纯钢坚的恢弘基石，共和国的万里长城才没有被掘挖毁倒，共和国的大厦虽历经风雨但依然稳如泰山，共和国的江山才得以跳出那个“百慕大”般的“周期律”，“人亡政息”的悲剧才得以避免。国家，人民的福祉所在；人民，国家的根基所依。民心之水，依然托举着共和国之舟扬帆远航，征程万里，直济沧海！自从马克思主义诞生以来，国际共产主义运动艰难曲折地走过了一百五十多年的风雨历程。当中国共产党领导中国人民开始向帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山举起镰刀斧头的时候，国际反共阵营就对中国革命开始了狰狞的扼杀。当中国革命终于在华夏大地上取得胜利，中国人民刚刚站立起来之时，帝国主义及其帮凶们又把战刀指向了中国的胸膛。当国际反华势力感到用武力已经不可能置社会主义中国于死地的时候，他们亡华之心不死，他们的政治巫师们又祭起了妖幡魔旗，摇头晃脑地对中国念起了“和平演变”的魔咒：“把和平演变的希望寄托在中国的第三代和第四代身上。”他们懂得：最坚固的堡垒最容易从内部攻破！这是一场没有硝烟没有枪声没有鲜血的战争。但是，这却是一场特殊的战争：它只有击鼓开始，没有鸣金收兵。这是一招毒棋！半个多世纪过去了，这魔咒并没有灵验。中国共产党并没有被演变成为资产阶级的政党；中华人民共和国也没有被演变成为资本主义的庄园；这座960万平方公里的东方社会主义堡垒，也没有被从内部攻破。党的胜利，在于每一个中国共产党党员对共产主义事业的忠诚。国家的胜利，在于每一个公务员和工作人员对祖国的忠诚。这两者合二而一，都来源于民心对中国共产党的信赖和忠诚。历史的脚步走到了20世纪末，世界风云突变，环球秋萧霜临，一时乱云飞渡，百花纷谢。苏联解体，东欧剧变，国际共产主义运动遭受巨大挫折，举世震惊。何去何从？众皆茫然。中国共产党处变不惊，审时度势，反省自身，深思远谋，调整战略，抓住机遇，顺势而为，坚定不移地领导中国人民走有中国特色的社会主义道路，物质文明、精神文明和政治文明建设突飞猛进，她以凤凰涅槃的勇气，浴火新生。社会主义的中国，依然如同珠穆朗玛，巍然屹立在世界的东方，向着世界强国的行列大步前行。这是一个奇迹！又如一个神话！这个奇迹之所以能在中国大地上发生，就是因为有人民的支持。把这个神话在中国大地上变成现实的，依然是中国共产党领导下的人民大众。改革开放，利国益民。市场经济，强国富民。随着改革的深入，旧的东西瓦解了，新的关系诞生了，整个社会进入了一个转型时期。在社会转型的过程中，各种既有的利益分配等式变成了不等式，刚刚建立起来的利益分配等式还未能被所涉及到的人理解和接受，社会心理必然会出现失衡。建设中国特色社会主义，我们必须借鉴世界上一切先进的政治、经济、思想文化，这是毋庸置疑的。但是，随着开放的扩大，随着国门的打开，西方的政治经济思想文化一拥而入，清新空气进来了，有毒气体也随之而入。先进的腐朽的、精华的糟粕的，鱼龙混杂，泥沙俱下，让我们一时难以筛选过滤。由于长久处于与世界隔绝的环境，我们的肌体免疫力已经弱化。于是，感染细菌病毒已是不可避免。在民族的森林里长出了一些毒蘑菇，在中华沃土上开出一些恶之花，已经不足为奇。市场经济的确立，价值规律这只看不见的手开始在很大程度上左右着人们的行为。商品关系在人与人的关系中漫漶。资本追求利润最大化的本性浸染着人们的灵魂。以自我为圆心，以个又利益为半径画圆成了不少人的行为准则。如此等等。这种社会客观存在，不能不影响到党员干部的思想和行为，也必然影响到国家公务员和各行各业工作人员的思想和行为。于是，形形色色的不正之风起于青萍之末，继而开始漫延。权不为民、情不系民、利不与民的行为；工作懈怠、不负责任、作风萎靡、效率低下的陋习；暗箱操作、幕后交易、欺上瞒下的劣行；门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办的封建衙门作风等等，在政府公务员和各行各业的工作人员身上时有发生，有的还十分严重。这是歪风邪气，这是寒风冷潮。如果放任这种歪风滋生漫延，民心河之水将会被吹干，共和国之舟就要搁浅。中国共产党早已洞察到了这种威胁，并且以巨大的勇气、巨大的决心、巨大的力量同不正之风进行了不懈的斗争！伴随着改革开放的进程，伴随着市场经济的建立，中国共产党同不正之风的斗争从来没有停止过。然而，不正之风并没有被根除。人民对国家各级公务员和各行业工作人员的执政能力、执政作风、为人民服务的主动性、自觉性并不满意，甚至路有怨声。中国共产党必须再做努力！中国共产党的各级组织必须再做努力！中华人民共和国的各级公务员必须再做努力！河北省，京畿之地。河北省，一片热土。中国共产党的创始人之一李大剝是河北省人。中国革命的圣地之一西柏坡就在河北省境内。中国共产党为执掌全国政权做准备的“七届二中全会”是在河北省平山县西柏坡召开的。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这个具有历史警示意义的声音，就是通过燕赵大地传向全党全国的。1949年3月23日上午，党中央将要告别西柏坡这个小小的村落，走向北平，走向胜利。毛泽东主席在登上开往北平的汽车时说：今天是进京的日子，进京赶考去。随着毛泽东这句意味深远的话，中国共产党从西柏坡迈出了执政兴国的第一步，这第一步就踏在了河北大地上。展开中华人民共和国地图，你可以看到，护卫着党中央所在地，护卫着祖国心脏北京的，正是河北这片热土。党的声音，燕赵大地最先听到。祖国心脏的跳动，河北热土最先感觉到。胡锦涛同志当选中国共产党中央委员会总书记之后，第一次出行，就来到了西柏坡，来到了河北大地上。为党尽责，为国尽力，为民尽心，河北省责无旁贷。探索“立党为公，执政为民”的有效途径，河北省应当有所作为。落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，河北省已经健步在前。实践“让人民监督政府”的历史诺言，履行“人人都来负责”的新路，河北省已经在积极探索。一项被称颂为“民心工程”、“阳光工程”的崭新举措——“民主评议”活动，已经在河北大地上展开。“民主评议”这一道温暖的阳光，照耀在了民心河上。风景这边独好。让我们走进燕赵大地，去感受这片阳光照耀着的热土……第一章 阳光热线
2005年5月14日，由中共河北省纪委、河北省监察厅、河北人民广播电台主办的“全国省级电台《阳光热线》类节目论坛”在北京人民大会堂举行。5月13日上午，中共河北省委书记白克明和省委副书记、省纪委书记张毅在一起，为开好这次会议进行了一次讨论，并作出了指示。中共河北省委常委、宣传部长张群生亲赴北京出席大会。国家监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥来了。中央纪委纠风办公室常务副主任李仲华来了。中共河北省纪委副书记、监察厅厅长李俊山来了。中国广播电视协会副会长王甘文来了。河北省广播电视局党组书记、局长段录沛来了。中共河北省纪委常委、监察厅副厅长王和平，省政府纠风办副主任、省民主评议办公室主任张福建，河北人民广播电台台长杨兴盛，省民主评议办公室副主任高长水直接负责此次论坛的组织协调工作。全国各地纠风办主任来了，电台台长来了，专家来了，学者来了，主持人来了……为省级广播电台的一个小栏目举办如此高规格、大规模的专题论坛，很不常见。这是一个什么样的节目呢？河北省民主评议办公室主任张福建作了介绍。2002年3月25日，全省民主评议工作动员大会召开之后，52个省直单位和11个市都开展了轰轰烈烈的民主评议活动。但是，如何让这项活动声势更大、氛围更浓？如何让全省最广大的人民群众积极参与到活动中来？如何通过评议活动为人民群众实实在在解决一些问题？这是当时河北省民主评议办公室的同志们都在苦苦思索的问题。当时的民评办主任、现为河北省纪委常委的杨劳模同志与副主任高长水、宣传干事董晓红等人根据张毅书记等省、厅领导的指示精神，经过反复研究、比较、权衡后，逐渐形成了一幅蓝图：民评办与省广播电台合作，在黄金时间开办《阳光热线》节目，省直52个参评单位依次走进直播间，与全省听众对话交流，解答听众政策咨询，受理投诉举报……把想法说给省电台《今日焦点》栏目，双方一拍即合。省纪委领导完全同意这个设想。经过精心准备，2002年6月3日，《阳光热线》正式开播。早晨7点20分。一支舒缓的乐曲之后，传出播音员的声音：聚焦社会热点，评说大众话题，河北人民广播电台《今日焦点》。各位听众，您好，从今天开始推出《阳光热线》节目。《阳光热线》是河北省民主评议办公室与河北人民广播电台联合举办的，参加行风评议的52个省直厅局领导，将做客河北电台直播室，接受群众咨询，受理群众投诉，听取群众的意见和建议……这是一个普通的早晨，这又是一个应该记住的时刻。从这一刻开始，《阳光热线》伴随着冉冉升起的朝阳，把民主评议的春风吹遍燕赵大地。1.这个电话成一定要打
2002年的夏天，大名县杨桥镇马头村的刘树章每天都为一件事发愁：没电！“三夏”大忙季节，老天好久没有下过一滴雨了。田里的庄稼整天耷拉着头，卷曲着叶子，打不起一点儿精神。收割小麦后的土地干得像骨头，烫得像火炭，玉米种子种下去，别说发芽生根了，你就等着吃爆玉米花吧。深深的机井里倒是有水，可是没有电，抽水机转不起来，村民们个个心急火燎：用电比吃饭都要紧哪！刘树章是个残疾人，他在村头公路边开了小卖部，再加上种些田，维持一家人的生活。眼看着田里的禾苗活不好，该种的种不下，他每天都几十次地去拉电灯开关。可是一次又一次，那个电灯泡总是闭着眼睛不理睬他，他气得“啪”地一下把拉盒线给扯断了。都怨村边那台变压器，年龄老，容量小，再加上线路老化，一到用电高峰，不是上边断电，就是下面跳闸，反正是电灯亮不了，水泵转不开，生活啊种田啊就别提多难了。村民们都急得团团转，就是没办法。刘树章虽然身体残疾，但却是个很要强的人。他经常读书看报，尤其喜欢听广播，从中学习农业生产知识，收集发家致富的信息。一天，他在收听河北人民广播电台的新闻时，得知了一个让他惊喜的消息：河北省民主评议办公室与河北电台要联合开播《阳光热线》节目，由50多个省直单位领导走进直播间，接听群众电话，帮助群众解决问题。同时，电台还把一个星期里省直单位来直播间的具体日子都提前公布了出来，第一个到直播间的就是省电力公司。刘树章似乎从中感觉到了什么，就把热线电话和有关内容记在了小本子上。2002年6月3日，刘树章很早就起床了。他看了看表，刚到6点半。他按照老习惯打开了收音机，找到了河北人民广播电台的节目。随后，他把小卖部的门推开，迎进了新一天的阳光。当时正值麦收季节，人们都起得很早。有几个村民来刘树章的小卖部买东西，就又说起来停电的事。刘树章就把自己知道的有关《阳光热线》的事，对几个村民说了。“我想给电台打个电话，给电力公司的领导反映一下咱村停电的事儿，不知道行不行。”刘树章心里拿不准主意。一个村民把头摇得像拨浪鼓似的说：“不行不行肯定不行，我看是白花电话费，哪有这好事，不过是坐在电台里随便说说，给你个棒槌你就当针（真）了？”另一个村民也把脖子抻得老长，瞪着眼说：“省会好几百里远，打个电话要是能管事儿，那太阳就从西边出来了！”刘树章站在小卖部门口，呆呆地愣住了。这时，收音机里传来了播音员的声音：今天做客《阳光热线》的是省电力公司的领导。现在省电力公司纪委书记王志刚同志、农网工作部主任牛志文同志、营销部副主任钱梅玲同志就坐在我的对面，过一会儿哪位听众想向他们反映问题，想提什么建议，就可以拨打我们直播间的两部热线电话，号码是0311-6042211，6042233。播音员温和热情的声音，把刘树章从沉思中唤醒。他对那两个村民说：“这个电话我一定要打！”说罢，就拿起了听筒。电话很顺利就拨到了远在400里之外的河北电台《阳光热线》栏目，接电话的是一个男同志。刘树章把村里缺电的苦恼一股脑儿说了出来，那个男同志告诉他，已经有好几个电话在排队等着进直播间，他的电话已经没有时间接进去了，不过他反映的问题已经记录下来，节目结束后会交给省电力公司的领导。刘树章一听他的电话没有能进直播间，刚鼓起的心气顿时全泄了，重重地坐在椅子上，又发起呆来。“怎么样？电话费白花了吧？”那两个村民“哈哈哈”嘲笑一通，转身走了。一天没有动静。两天没有音讯。刘树章心想：看来我这个电话真是白打了。刘树章的电话没有白打。节目一结束，《阳光热线》的导播就把刘树章反映的问题交代给了省电力公司的负责人。纪委书记王志刚立刻吩咐同来的人员：马上调查解决！电话很快打到了邯郸供电公司。6月6日8点10分，刘树章家里的电话急促地响起来，他拿起听筒，是邯郸供电公司纪委副书记徐长存打来的，询问他反映问题的具体情况，说是要解决他反映的问题。放下电话，刘树章又发呆了：这是真的吗？下午2点，刘树章家里的电话又响了，这次是杨桥镇供电所打来的，请他和村电工一起到供电所去。这更让刘树章感到惊异：难道是我的电话捅了什么娄子？要是解决我反映的问题可决不会这么快呀！他甚至怀疑是不是他们设了套，要对他进行打击报复，报复他的多嘴多事。刘树章满怀狐疑地和村电工到了镇供电所。邯郸供电公司纪委副书记徐长存、姜处长和大名县电力局长都在那里。直到这时，刘树章悬着的心才放了下来。随后，市、县、镇的领导就亲赴马头村，实地察看情况。造成马头村用电难，是农网改造留下的后遗症：在农网改造中，由于该村家族存在矛盾且无领导班子，施工几次受阻，施工队伍三进三出，直到2001年底才完成该村农网改造国家投资部分：高压已进村，变台已建好，低压线路主线已布完，表箱及以上线路安装完毕。但应该由村民负担的表计（村民原用的电表已超过使用寿命，按规定应全部更换）、户表以下线路、新增配电变压器没有到位，故改造后的线路没有发挥作用。现该村供电仍由原村东北地的旧变压器供电，造成供电半径过大，线损高达30%以上，无法实现抄表到户，该村生活照明变压器、农户的电表等长期没有办法解决，使已施完工的线路不能完成配套，无法正常投入使用。并且用电还是高格，每度电0.80元，高于0.52元的省批电价。6月11日，邯郸供电公司经理张建坤组织召开了主管副局长、纪委书记、办公室成员会议，进行了专题研究，确定了解决马头村用电问题的原则：不管什么原因，务必保证村民及早正常用电！并提出四条要求：第一、6月15日，由镇政府出面做通群众工作，变压器由镇、电力局、村民三方筹集，款项由县电力局先垫支。第二、6月18日变压器上变台。第三、6月23日，重新校表接电（换表户自购的电表要求“三证”齐全，并校验合格后接电）。接电到户完毕，执行省批电价。第四、月底前全村供电。当天上午，邯郸供电公司就把会议情况反馈给了《阳光热线》栏目组。下午3点5分，《阳光热线》负责人王美中给刘树章打电话，把上述情况告诉了他。这一连串的快速行动，把刘树章震撼得有些晕了。一个声音一直在他脑子里打转儿：《阳光热线》可真管事啊！6月12日，邯郸供电公司纪委副书记徐长存到大名县局，就落实市局三条措施问题，召集大名县电力局局长张超仁、副局长王保全、杨桥镇镇长曹孟军、杨桥镇供电所所长崔永峰开会，一起确定解决问题的时间表，并要求大名县局一把手每周将进展情况向市局汇报。烈日喷火，如炙似烤。施工队伍，挥汗如雨。6月18日，变压器坐着浸血的肩膀来了。6月19日，电线杆在“嗨哟嗨哟”的号子声中竖起。6月20日，输电线织遍了全村的大街小巷。6月21日，一百多块新式电表开始安装入户。……6月26日，县电力局副局长王保全带领杨桥镇供电所所长崔永峰等人，再一次来到施工现场察看后下令：28日必须通电！……6月27日，夜幕降临时分，全村发出一阵欢呼：来电了！刘树章拄着双拐，站在小卖部的门口，望着全村家家户户闪烁的灯光，听着田野里传来的“哗哗”的流水声，眼角有些湿了。他回到屋里，坐在椅子上，眼睛直直地盯着桌子上的电话机，然后目光顺着电话线移动着，他从心里感到了这根电话线的炽热……三年后的一天，我们拨通了刘树章家里的电话，说起《阳光热线》，他的声音依然有些激动。他告诉我们，从6月3日给《阳光热线》打了那个电话，随后发生的每一件事他都记在了一个小本子上，他记录得十分细致，有的甚至精确到了几分钟。他让我们等一等，从抽屉里拿出那个小本子，在电话里给我们念了起来：“6月3日……”“……”“6月11日，下午3点05分，省电台《阳光热线》记者打来电话，告诉我省电力公司已经把处理意见反馈给他们了。”“……”“6月28日中午，一辆小轿车停在了我的小卖部门口，从车上下来一个干部模样的同志，问我这里是不是马头村，我说是。我问他找谁，他没说，就向村里南边去了。后来别人告诉我，那个人询问村里的电通了没有，安装变压器收村民的钱了没有，电价降到位了没有，问的都是有关电的事。”刘树章说，后来他听说那个人是邯郸市供电公司的一位领导，那天是下来暗访落实《阳光热线》情况的。刘树章还告诉我们，7月12日上午，邯郸市供电局的姜处长、大名县电力局的王保全副局长和一个女记者，来到他家回访他。他把早就写好但一直没有机会送出去的感谢信交给了女记者。7月26日，《阳光热线》在节目反馈里播出了他的信，听着自己的感谢信在电台播出来，比啥事都高兴。“从那以后啊，我每天早起的第一件事就是打开收音机收听《阳光热线》节目。2003年，我被《阳光热线》选为第一批‘听评员’，咱们全省一共才20个人。”电话里，刘树章的声音很兴奋，可以想象得出，他那张阳光灿烂的笑脸……2.不能让老百姓的电话白打
2003年11月6日，夜色还没散尽，河北省检察院检察长侯磊带领渎职侵权检察处处长郑广宇、反贪局副局长刘铁力、民事行政检察处处长刘永志、公诉处处长鲍燕桥，在濛濛细雨中，早早赶到河北人民广播电台，走进直播间，参加《阳光热线》直播。深秋的省会石家庄寒意袭人，但在河北人民广播电台《阳光热线》直播间里，气氛热烈，暖意融融，检察官们正在抓紧节目开播前的20分钟与主持人交流节目内容。7点20分，节目开始播出。检察长侯磊：听众朋友早上好！我代表省检察院和全省11000余名检察人员向关心和支持检察工作的广大群众表示真诚的感谢。省检察院将要求各级检察机关牢固树立群众利益无小事观念，对于你们提出的投诉问题，我们一定认真对待，快办，办好。侯磊的话音刚落，石家庄市一位听众的电话就切进直播间，她正为一个法律问题感到困惑：夫妻双方享受福利待遇所购的部分产权的住房，离婚判决的时候，法院是采纳产权单位的意见，还是根据法律规定及分配原则来裁定？民事行政检察处处长刘永志的答复简洁明了：对于这种情况在具体分割部分产权的时候，应该听取一下原来产权单位的意见。紧接着打进电话的听众赵贵明反映：1996年因为一起债务糾纷，我被张家口市检察院关押268天，家属交了6.5万元的保释押金，才被放出来。这件事到现在已经8年，罪与非罪一直没有定论，6.5万元的保释押金也未返还。侯幕凝神静听，郑重答复：节目结束以后，我们派人登门去听取你具体情况的说明，积极组织人员认真办理。邯郸李春杰的两部车被当地法院查封，3年没人管。在今年9月8日的《阳光热线》中，他向来到直播间的省检察院的检察官们进行了反映。当天省检察院派人到邯郸实地督办，现在当地检察院对此已经立案侦查，初步认定有关人员涉嫌玩忽职守犯罪，侦查终结以后将依法提取公诉。这次，他再一次拨通《阳光热线》，心情格外激动：我是个农民，检察机关办事的作风让我感动。我建议检察机关多来《阳光热线》，多听听群众的呼声。真诚的沟通，坦诚的交流。直播间里的探讨越来越热烈，电波声中的气氛越来越融洽。河北省华正集团严春德打进电话：前不久侯磊检察长在邯郸市，就检察机关如何为民营企业开展法律服务给一千多位民营企业家和民营企业代表上了一堂很好的法制课，大家听了以后很受鼓舞。我代表部分民营企业家向侯磊检察长提个要求：有机会侯检察长能不能在承德、石家庄等地面对面亲自给民营企业家进行法制宣传。侯磊爽快地答应下来：我很愿意为大家搞这个服务。为民众提供法律服务是检察机关的职责，民营企业在自身发展过程中会遇到各种涉法问题，目前有些人法制观念、法制意识还不算太强，提高大家的法制观念，让大家都能学法、守法、用法，这是我们所期盼的。导播间里，热线电话仍在响个不停。定州支白土村农民支巧英拨通电话，情绪有些激动。她说：我在给儿子办取保候审手续时，当地检察院收了5000块钱、公安局收了2000块钱的取保候审押金，什么票据也没开。我们保定市检察院的检察长也在同步收听《阳光热线》，今天将派人登门去了解有关情况，我们会依法认真处理。侯磊亲切而坚定的话语让支巧英放宽了心。我们村有财务问题。承德市双滦区大庙镇的一位听众说话直来直去：个别村干部行贿、受贿，我们村民选的村长，给村民修路，他们制止不让给修。侯磊也不绕弯儿：今天你在家里等着，承德市检察院的检察长张国良同志将会派人到你那儿了解详细情况，我们根据情况决定应该采取的措施。时间一分一秒流逝，普通的30分钟，在这里显得如此宝贵。听众急着把电话打进来，说说自己的困难和心里话；检察官们盼着和更多的听众聊一聊，听听他们的意见和建议，给他们力所能及的帮助。保定市望都县国土资源局的一位听众打进电话直奔主题：1996年12月我儿子被一伙流氓打死了。那个主犯，跑了3年，最后（被抓住）判了4年有期徒刑，跟从犯判的一样。谁都说他判得轻，如果错了，能不能纠正呢？面对这位焦急的父亲，侯磊通过热线现场办公：保定市检察院蔡检察长，你今天派人到望都把他的有关材料拿到，如果还有什么更详细的情况，请他提供。然后，他又转身对身边的公诉处处长鲍燕桥说：你们公诉处和保定检察院衔接一下，进行研究，拿出个意见。这头刚忙完，唐山一位听众又向几位检察官提出咨询：我2001年承包工程，发生承包糾纷。诉至法院，一审、二审都判了，我对判决结果仍然不服，两次上诉，现在怎么办？民事行政检察处处长刘永志处长耐心讲解法律程序：如果唐山中级法院终审以后，你仍然不服终审判决，可以向我们检察机关申诉，由检察机关进行审查决定是否可以抗诉。首先，你可以向唐山市检察院提出你的申诉。申诉不需要花钱，按办案规则的规定，第一次在唐山市检察机关审查期间从调阅法院案卷开始起是三个月之内审查终结。到省院之后，也是三个月之内审查终结。无线电波一头儿连着领导，一头儿连着燕赵大地的千千万万个老百姓；一方提意见满怀热望，一方答问题言辞切切。有咨询，有建议，有投诉，有举报。对节目中涉及的问题，侯磊检察长表示：要尽快给群众一个满意的答复。最后，检察官告诉听众：节目以外，投诉渠道依然会保持畅通，沟通交流依然会延续下去。《阳光热线》仅仅是一个渠道，平时我们各级检察院都有控告申诉部门，有什么问题还可以及时到这些部门反映。我们现在还实行了预约接访制，就是说有什么问题如果是行动不便或者是老人，就可以打电话跟我们有关单位联系。省检察院的行风投诉电话是0311-6712000，或者是3031704转6816，举报电话是0311-3012000。我们会登门听取意见。走出直播间，几位听众手捧反映材料马上围拢过来，他们一大早就等候在广播电台门口。忙碌了一早晨的侯磊检察长没有顾上喝口水，快步走到他们中间，接过材料，与他们攀谈起来……节目结束以后，当天上午9点多，省检察院派出两路人马赶赴辛集市和定州市，就节目中听众反映的问题马上督查落实；《阳光热线》记者跟踪采访。定州听众支巧英反映的当地检察院不合理收取5000元取保候审押金的问题，经查在检察机关退还时是她亲属冒领了，当天将钱全部追回返还支巧英。辛集听众反映的当地法院判决不公的问题，省、市、县三级检察人员现场调查以后，为其详细讲解了适用的法律程序。两位听众均表示感谢。同步收听《阳光热线》节目的全省各市、县（区）检察院，对直播中涉及本辖区群众投诉的问题，当天和投诉群众见面，听取投诉人的意见，解释了相关政策，并根据具体情况展开调查……老百姓的电话，一个都没有白打。3.执行，在阳光下
法律，是社会公正的最后一道底线。判决，是社会正义的最后一声断喝。执行，是公正正义的最后一次交割。没有执行，法律就是一句空话。没有执行，判决就是一张废纸。没有执行，公正正义就成了梦中的海市蜃楼。执行，肩负着公正和正义的殷殷重托啊！正是执行有着如此巨大的权重，因而也就造成了它无法摆脱的历史重轭；戴着镣铐跳舞，似乎成了它在历史此岸的必然。千万次无奈的重复，积淀成历史的一声扼腕重叹：执行难！沧海横流，方显出英雄本色。世上无难事，只要肯登攀。沐浴着民主评议的春风，走来了河北省高级法院及其全省各地法院的执行官们。他们要登蜀道、上青天；他们要披荆斩棘、挥出重拳；他们要维护法律的尊严，他们要让纸上的判决变成百姓手中的金子。他们的最终心愿只有一个：让百姓不再流泪呐喊。翻开河北人民广播电台《阳光热线》的大事记，在两年时间里，他们利用《阳光热线》这个舞台，在全省范围内开展了“两大战役”：2003年11月13日，“《阳光热线》——帮您解决执行难执行行动”。河北省高级法院、石家庄市中级法院和市辖5区法院的执行人员，在河北人民广播电台大院内设立现场接待站，以《阳光热线》为平台，全省三级法院同步收听，出动200多辆车，1000多人，开展了全省执行大会战。当天执结案件20多起，执行款总额482.5万元，并查封一批房产和汽车。2004年11月29日，“《阳光热线》——清欠法律白条行动”。为配合此次执行行动，河北省高院在河北人民广播电台大院内设立了《阳光热线》执行行动咨询站，来自省、市及各区法院执行局的法官，热情接待了100余名群众的法律咨询和46名当事人的案件投诉。当天结案40多件，执行标的发放额500多万元。2003年11月13日早上7点20分，河北省高级人民法院党组成员、执行局局长李少平，副局长李泽臣、吕建国，执行庭副庭长王松走进河北电台《阳光热线》直播间，专门就案件执行问题接受群众的投诉。在直播的同时，省高院、石家庄市中院、石家庄市辖5区法院的执行法官们，还在省电台院内设立了投诉站，现场接待群众来访。中共河北省纪委副书记吕军响亲临活动现场，省广电局、省民评办、河北电台的有关领导段录沛、王新友、杨劳模、杨兴盛、高长水也都来到活动现场，见证这个不同寻常的时刻。直播间里节目开始了。在唐山执行紧急任务的河北省法院院长刘瑞川，马上连线直播间，与全省听众交流，对当天的活动提出总体要求，对人民群众作出承诺。直播间的两条热线，通向燕赵大地的村村寨寨，大街小巷，千家万户。来自全省各地的一万多个情热似火的电话，把两条热线烧得炽热火红……“《阳光热线》吗？我是邯郸的，我的案子已经两年了，还没有执行……”李少平局长回答：“我们马上就会打电话通知邯郸法院部署执行，今天下午就给你一个答复……”与此同时，全省三级法院执行局的人员也都在同步收听这个节目。全省各级法院的执行人员都倚车待命，整装待发。凡是通过这次《阳光热线》投诉涉及到当地法院执行的，直播节目一结束，马上行动，立即执行，从速执结。这是河北省高院执行局成立后，对全省执行队伍“统一管理、统一部署、统一指挥、统一调度、统一协调”的一次重大行动，是省高院向社会公布的28条司法为民措施之一，以期通过社会各界和新闻媒体的监督，优化执行环境，在全社会形成解决执行难的合力，维护公平和正义。7点50分，直播节目结束。这次节目共接听群众投诉电话13个，现场接待站共接待群众投诉40件。从直播间出来，他们立即在省电台会议室召开案件调度会，对当天受理的53起案件当场下达执行令到各涉案法院，要求对所有问题都要在当天展开调查并上报调查处理结果。省法院执行局副局长李泽臣先拨通了邯郸中院执行局的电话：“你们刚才听清楚了吗？马上研究部署，下午4点之前向省高院报结果。”新华社、《人民日报》、中央人民广播电台、中央电视台、《法制日报》、中新社、《人民法院报》等中央及省内15家新闻媒体，对这次执行活动的直播、投诉、调度、执行情况进行了全程跟踪采访。上午9点，省法院执行局派出四路精兵强将，对在接待现场群众投诉的4起重点案件进行重点执行。9点20分，警灯闪烁，警笛长鸣。第一路执行人员在李泽臣副局长带领下，直奔栾城县高家庄村，该村有两个被执行人。早晨在直播间外面的投诉接待现场，一名中年妇女被法官带到执行局领导面前。她是行唐县北城寨村民王同利的妻子杨小荣。她的丈夫王同利1996年8月随同刘金棵、董满仓、赵东园、艾增顺的拆迁队干活时，不幸从房上摔下，致使下肢瘫痪。此案经行唐县法院、石家庄市中级法院审理，判决四被告共同赔偿王同利医药费、伤残补助费等共计7万余元。判决生效后，王同利于1999年10月10日向行唐县法院申请强制执行。同年10月26日，刘金棵履行其应担份额。但其他三被告至今未履行法律义务。10点30分。栾城县栾城镇高家庄村，第一个被执行者赵东园的家。走进他家的院子，首先看到的是他家崭新的二层楼。赵东园面对突然而至的法官感到十分惊讶。执行人员向赵东园宣布执行令后，他表示自己要尽最大努力偿还一部分欠款。由于家中没有现钱，请求法院给他1个小时的时间出去借钱。法院派了两名执行人员随他前往。第二个被执行人员叫艾增顺，趁赵东园出去借钱的空当，执行人员赶到艾增顺的家。事不凑巧，艾增顺不在家。慑于法律的威严，艾妻马凤菊东挪西借凑了5000元钱，交给执行人员，并写下保证书：剩下的1.5万元钱保证在一个月内还清。12点40分，执行人员折回赵东园家。赵东园只借了2000元钱。鉴于他配合执行不力，执行人员当场作出民事裁定书，查封了他家4间楼房。同时要求他立下了保证书：保证春节前偿还3000元，余下的1.5万元明年6月底前还清。处理完此事，已是13点30分。为了让王同利早一点儿拿到执行款，法官们即刻赶赴100多公里之外的行唐县北城寨村。虽然时值严冬，但这天的阳光很温暖。行唐县北城寨村一家寂寥的院落里，坐落着几间破旧的老屋，瘫痪了8年的王同利躺在床上，心灰意冷，已经近乎绝望了。等待了5年的人身损害赔偿款，看来今生是讨要无望了。妻子摸黑赶去石家庄找《阳光热线》，是全家绝望中的最后一丝希望……西斜的阳光透过破旧的窗户，照到躺在床上的王同利身上，几个陌生的法官推门来到屋里。当行唐县法院院长李惊涛把刚刚执行回来的7000元钱放到王同利枯瘦的手里时，两行热泪顷刻涌出了他那早已干涸的眼眶。王同利呜咽着，一遍遍重复：“感谢大伙儿，感谢法院，感谢共产党……”第二路为石家庄市人防工程设备厂执行货款18032元，扣押被执行人小客货车一辆，并继续敦促被执行人履行法律文书确定的义务。第三路为未成年人文文（化名）执行来抚养款7000元，并对剩余的16190元，办理了划扣手续。第四路为姜友吉执行来拖欠了5年的货款22450元。第一战役，四路兵马，初战告捷。截止到晚上6点，通过《阳光热线》和现场投诉的53件案件，已有20件全部执行完结，25件部分执行完结，8件正在执行过程中。这次战役，集中执行标的额达到482.5万元，并查封多处房产，扣押了汽车等物品。李少平局长说：对剩下的案子，法院将尽最大努力继续执行，做到件件有结果，件件有回音。今天这次“《阳光热线》——清欠法律白条”行动，只是一个契机，为群众办实事、办好事、解难题，把纸上的判决变成百姓手上的金子，是执行法官们义不容辞的义务；力克执行难，是执行法官们必尽的职责。2004年11月18日，河北省高级人民法院开展“司法为民执行月”。11月29日早晨7点30分，主管案件执行工作的副院长、执行局长和其他相关人员，再一次来到河北电台的《阳光热线》直播间。这也是河北省法院系统自从18日开展“司法为民执行月”以来的第一次重大行动，“《阳光热线》——清欠法律白条”活动。直播间的两条热线还没有开通，导播那里的电话铃声就像鞭炮般炸开了。一位四川籍农民工从河北邢台市隆尧县打来投诉电话：“2002年、2003年连续两年，包工头拖欠俺们个人的工资17万元……”巨大的涉案金额，立即引起了法官们的极大关注。打进电话来投诉的李勇是四川省巴中市人。几年前，他远离家乡，和其他60多名四川、陕西籍农民工一起来到了隆尧县千户营乡枣驼第一砖厂，承包了这家砖厂的制坯、出砖工作。2003年年初，李勇作为60多个农民工的代表，与砖厂负责人签订了生产承包合同，合同约定他们全年为砖厂完成3000万块成品砖，厂方支付的工资共计50万余元，年底结清。然而到了2003年年底，李勇等60多个工人应该得到的所有工钱中，还有17万多元迟迟拿不到手。2004年2月，李勇代表这60多名工人把砖厂负责人告上法庭，要求砖厂支付他们被拖欠的工资17万余元。隆尧县人民法院和邢台市中级人民法院审理后，综合天气、气温、降雨量等因素，判决认定李勇等人还应该得到的工资为9万多元。对这个判决，李勇等人表示能够接受。但官司判了，工钱能不能顺利地拿到手，却成了他们新的烦恼。法院二审判决下发后，李勇等人申请法院执行他们应该得到的工钱，但砖厂负责人却以没钱为理由迟迟不愿意支付。眼看着2005年的春节又快到了，他们2003年被拖欠的工资还没有拿到手，他们不知道什么时候能拿到这笔钱，好回家与家人过个团圆年。在无奈和焦急之中，他们在河北电台的广播里听到了河北省高级人民法院的“《阳光热线》——清欠法律白条行动”，工友们便推举李勇打了这个电话。上午8点，直播节目结束了。经初步统计，半个小时的直播节目中，一共接到了包括李勇在内的11个热线投诉电话，加上直播同时全省各级法院投诉点接待的投诉，一共有980余人次。直播之后，河北省高级人民法院副院长李少华马上组织召开现场会安排部署，决定当天集中执行一部分案情明确、久拖不决的案件；李勇投诉的64名工人被拖欠工资一案被列为重点案件之一。协调会结束后，早已等候待命的河北省高级人民法院执行局的工作人员，分成十几路赶赴全省各地法院，协调、督促执行工作。3个小时后，执行协调人员来到了邢台市隆尧县那家砖厂时，这里已经停满了前来拉砖的拖拉机。原来，隆尧县法院在同步收听到《阳光热线》直播后，就依法对砖厂的100万块砖进行了查封、变卖。下午3点，法院联系的拉砖的拖拉机陆续赶来，装好车的成品砖陆续拉走交给了买方。等砖全部卖完后，执行人员将卖砖款交给了李勇等64名农民工。对于当天这个现场和结果，李勇和几十名赶来配合执行的工人说：这是他们从来不敢想的。他们从外省赶来打工被拖欠工资，法院一、二审很快给了他们一个结果；在案件执行遭遇阻力的时候，法院又动用了这么大的警力为他们讨工钱，这一切竟然发生在了他们这些普通农民工的身上。李勇流着泪说，我马上就给每一位工友分钱去，让大家过一个好年。在当天“《阳光热线》——清欠法律白条行动”中受益的，还有一位退休女工张素兰。2004年3月，54岁的张素兰乘坐石家庄市游2路公交车，由于司机驾驶不当，紧急刹车时，坐在最后一排的张素兰被摔到了车前部，重重地撞到了投币箱上，经医院诊断为脊髓、眼部等多处挫伤。石家庄市长安区法院一审判决石家庄市恒兴长途客运服务中心支付张素兰的各项费用共计约9万余元。但是恒兴长途客运服务中心的经理却总以种种理由拒绝支付赔偿。在同步收听“《阳光热线》——清欠法律白条”直播活动的石家庄市长安区法院接诉现场，张素兰的家人进行了投诉。就在李勇等人的案件执行的同时，另一路执行人员迅速赶到了那家客运公司。经过几个小时的调解，终于达成了还款计划。当天客运公司就支付了3万元现金，剩余的6万余元也在7天之内全部还清。在这次执行行动中，仅河北省高院和石家庄市中级人民法院当天就执结了31件，执行标的总额将近500万元。这些案件大都是类似李勇这样的农民工讨工钱、人身损害、赡养费纠纷等执行难的案件，这些案件虽然有的标的小，数量不大，但都是他们的血汗钱。流汗挣来的钱，流血换来的钱，在法律作出了判决之后，胜诉人得到的只是一张纸和自己无助的泪水。这是法律的悲哀、公正的缺失、百姓的苦难，这是邪恶对正义的挑战，是阴霾对法官们的羞辱。正义之剑在阳光下出鞘，法官的铁拳在阳光下挥击，还法律以尊严，给百姓以温暖，立公正之碑在天地间，河北省法院系统的执行法官们已经尽力并且正在继续努力。当他们再一次走进《阳光热线》的直播间时，愿拨打那两条热线的百姓不再那么爆满！在《阳光热线》直播间里，最醒目的是栏目的形象标识：一轮冉冉升起的金红的太阳里，幻化出一道绚丽的七色彩虹。那太阳是中国共产党，是党的阳光；那彩虹是热线，是一条红纽带。这纽带连接着的是燕赵大地上千千万万的老百姓。说起省领导对《阳光热线》的关怀，河北省民主评议办公室主任张福建如数家珍：《阳光热线》从诞生那天起，就得到了省领导的极大关注。2003年12月30日，省委书记白克明到电台直播间看望工作人员，向大家祝贺新年，肯定《阳光热线》节目“就是要为老百姓解决切身利益的事”。2004年5月26日，白克明批示：“希望认真总结经验，进一步提高节目质量，使《阳光热线》成为政府与人民群众的桥梁，为振兴河北作出更大贡献！”2004年2月7日，省长季允石调阅《阳光热线》节目文字稿，2月9日在全省通讯工作会议上高度评价《阳光热线》。2004年5月28日，季允石批示：“我常收听这一节目，我认为这是一个很好的品牌，是电台同志们可贵的创新和成功的实践。对我、相信也对各级政府帮助很大，促进很大。希望长期坚持下去，越办越好。”2004年2月26日，省委副书记、省纪委书记张毅在全省优化发展环境暨民主评议行风动员大会上多次提到《阳光热线》，要求参评部门“主动参加《阳光热线》”。省委常委、常务副省长郭庚茂走进《阳光热线》直播间，与全省听众直接交流，并题词：“办好阳光热线，促进行风建设。”省委常委、宣传部部长张群生在《阳光热线》节目中代表省委向全省广大听众和新闻宣传战线的工作者发表新年致辞，并就如何进一步办好《阳光热线》、更好地改进我省的新闻宣传工作与全省听众进行了直接沟通和交流。节目结束后，张群生部长为《阳光热线》题词：“落实三贴近，架设连心桥。”省政府原副省长、现为省人大常委会副主任的何少存同志在《阳光热线》直播间，与全省广大听众直接沟通交流。省政府副省长孙士彬为《阳光热线》开播三周年题词：“加强执政能力建设，创新舆论监督模式。”2004年6月2日，张毅批示：“巩固成果，改进工作，提高水平，进一步把工作做深做实。”7月2日，张毅在全省深化民主评议政风行风工作座谈会上先后13次提到《阳光热线》，其中5次脱稿专门讲《阳光热线》，累计用时14分钟，要求50多个参加民主评议的省直部门领导，一定要高度重视《阳光热线》，并认真做好这一节目。一把手要亲自参与《阳光热线》。11月8日记者节这天，张毅再次走进直播间，向《阳光热线》节目工作人员致以节日的问候，并为节目题词：“党和政府为人民，阳光热线暖人心。”他与《阳光热线》负责人、主持人、导播、记者亲切座谈3个小时。张毅指出，《阳光热线》已经不仅仅是电台的一个节目，而是省委省政府的节目，直接代表省委、省政府的声音，是在代表省委、省政府“阳光施政”。这天，当张毅走出电台大楼来到院子里时，早就等在那里的清苑县刘村村民王顺田、陈彦彤夫妇激动地快步走上来，把一面鲜红的锦旗举在了张毅书记眼前，锦旗上写的是：“心中有百姓，督办民冤案。”……2006年5月23日，省直参加民主评议工作的各部门领导走进《阳光热线》已经是第十七轮了。这天，省民主评议办公室主任张福建带领民评办的同志们再一次走进《阳光热线》直播间，和全省百姓群众面对面，对今年的民主评议工作进行了全面介绍。在新的一年里，在未来的日子里，《阳光热线》必将把民主评议的春风春雨洒向燕赵大地，惠及千万百姓。《阳光热线》，一座架在河北省委、省政府和人民群众之间的金色桥梁，一条联结河北党心民心的纽带，一道飞越燕赵大地的彩虹。中共河北省纪委常委、监察厅副厅长王和平写诗赞颂《阳光热线》：像融融春风，驱散了百姓心头的阴霾像林中的响箭，找到了寻觅坦途的轨迹像山涧清泉，滋润着民众的心田像锐利的刀剑，在陈规陋俗中披荆斩棘像写真画实的镜子，鉴照你是否权为民用、情为民系、利为民谋像严正的考官，检验你为民执政的能力像金色的桥梁，沟通了党和人民群众的心脉像灿烂的阳光，照耀着太行山麓燕赵大地啊，《阳光热线》民主评议中吹响的一支春笛……评议感言《阳光热线》节目，是在我省民主评议活动中诞生的一朵奇葩。《阳光热线》一方面是民主评议活动的重要抓手，另一方面民主评议工作机制又促进了《阳光热线》节目的正常运行。《阳光热线》节目在民主评议活动的深化中发展，在广播事业的改革中探索，创造了法治政府与广播传媒密切合作、推进政府阳光施政的一个典范，创造了新时期纠风工作的一个新模式。通过这个节目，成功地架起了党和政府与人民群众沟通的桥梁，解决了一大批关系百姓切身利益的突出问题，对部门和行业的不正之风产生了强大的遏制作用，得到广大人民群众的高度信任和热烈欢迎。——中共河北省纪委副书记、监察厅厅长 李俊山评议链接分类评议：为了使评议具有可比性，使评议结果更加科学合理，河北省把纳入评议范围的单位分为三大类：一、司法和行政执法部门；二、经济和社会管理部门；三、公用企业和事业单位。第二章 古城新花
很多没有去过保定的人，也会知道保定：直隶总督府署、古莲池书院、华北明珠白洋淀、冉庄地道战，长篇小说《小兵张嘎》、《红旗谱》、《野火春风斗古城》……保定，一座历史悠久的古城。北魏太和元年（477）保定始设县。此后千余年间，保定一直为历代皇朝重邑。清康熙八年（1669），直隶巡抚由正定移驻保定，保定始为直隶省会。此后三百多年，直隶、河北省会频繁落户保定继而又迁出保定。1968年2月河北省会最后一次由保定迁往石家庄。在中国，保定应是成为省会次数最多而最终又没有成为省会的城市。在野火春风的古城里，在碧荷连天、蒹葭苍苍的大地上，我们会寻觅到有关民主评议活动的一些什么样的新鲜景色呢？4.保定的二月
早春二月，当我们走向保定，当我们遥看保定时，心里暗自思忖：古城有新景吗？古城有新花吗？古城的民主评议活动有新意吗？“不知细叶谁裁出，二月春风似剪刀。”贺知章描绘的是江南的二月。在北方，在保定，在古城，二月定不会有碧柳细叶，甚至“草色遥看近却无”的绿意也不会有的。古城二月，还是没有绿色的季节。二月古城，还是残雪未尽的街巷。但是，我们错了。古城二月，已经是春风梳柳、春雨润花的季节了！二月古城，已经是金玉兰、银玉兰、红玉兰盛开的季节了！在保定人的心里，已经涌动着播种的豪情。在保定的大地上，已经翻卷起了滚滚春潮。2000年2月29日，二月的最后一天。对于其他地方来说，是一个很普通的日子；但是对于保定1077万人民来说，这却是一个非同寻常的日子。这一天，保定市“优化环境扩大开放加快发展广播电视大会”首次召开。主会场设在百事开利会展中心，另设200多个分会场，2万多个收视点，收听、收看的人数超过100万。这是改革开放以来，保定市规模最大的会议：每一个县市机关，每一个乡镇村庄，每一台电视机，每一台收音机，都在和百事开利会展中心主会场同步，“优化环境加快发展”从此成为保定大地的主旋律，1077万保定人踏着这昂扬的节奏开始创造自己的辉煌。市委书记王铤玖的讲话开宗明义：保定地理位置优越，交通通讯便利，人缘关系众多。有这么好的条件，如果开放工作还搞不下去，那只能有一个原因，就是投资环境还不够好，对客商的吸引力还不够强。无数事实已经说明，投资环境比较差，是制约开放工作的重要因素。讲话里透露着深深的忧虑。这种忧虑不是杞人忧天，因为损害发展环境的为普遍存在。“1995年保定地市合并，许多职能部门为了部门利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的把企业当成‘唐僧肉’能吃就吃，不择手段。有的目光短浅，没有项目找项目，有了项目卡项目；没有伙伴找伙伴，有了伙伴‘宰’伙伴。那几年上访事件不断，黑恶势力抬头。”一位机关干部如是说。那时有个外商来保定某县上一个2000万元的项目，当地合作伙伴与法官串通起来欺骗外商，最后导致上千资金流失，项目破产。还有个外商想在某县投资2000万元建一个“游乐园”，一些职能部门都想从这块“肥肉”上咬一口，今天这个来“检查”，明天那个来“监督”，外商一气之下不惜扔掉前期投入的100多万元，把项目迁到南方去了。不但外地的投资者不敢来了，本地的投资者也有一些被吓走。那时某县一个企业上一个项目，本来一个月就能办下来的手续竟办了半年。企业开工当天又接待三批前来“检查”的官员，其中一个局的负责人嫌事先没有给他们“打招呼”，指令企业等“检查”完了再开工。被迫无奈，企业只好花2000多元请客，又给该局一位负责人报销了2000多元的票据才被“放行”。当时的统计数字表明，由于发展环境不好，2000年前几年间有800家外地企业迁出保定，本地企业远走他乡的高达2000家。如此下去，如何得了！如何解决“环境不优”的痼疾呢？市委书记王珽玖语气严厉：市委、市政府下决心把优化投资环境作为推进开放工作的重中之重。准备采取三条措施：一是成立市优化环境工作领导小组，加大领导力度，把这项工作作为一项长期的任务抓下去。二是成立由纪检、监察、公安、督查等有关部门参加的督导小组，对优化环境工作进行督查，对破坏环境、影响保定形象的行为依法依规进行查处。三是广泛开展以树立“人人是保定形象，个个是保定环境”的宣传教育活动，形成“谁破坏投资环境，谁就是全市人民的罪人，视为过街老鼠，人人喊打”的强大舆论氛围。话语铿锵，掷地有声！一诺千金，奖惩分明：以市委、市政府的名义对在优化发展环境中作出突出贡献的单位和个人进行奖励。大会当场公开处理了某县煤炭局副局长、某县交通局局长等11个滥用职权损害发展环境的典型。书记讲得慷慨动情，会场内外听得怦然心动。大会当天，保定卷烟厂自愿捐出上百万元，设立奖项，奖励为优化环境作出贡献的单位和个人。此后就有了“金玉兰、银玉兰、红玉兰杯”，每年早春二月玉兰花就会在古城含笑绽放。这天大会结束后，保定冬乐热水器厂的厂长购买了1万份登载着大会新闻的《保定日报》，花钱雇人在大街上免费向行人散发。这是企业家对优化发展环境的渴望！……从此，每年2月的最后一天，就成了保定大地上的“春之声交响”。2006年2月28日。这是六年后的2月，还是2月的最后一天，保定市的优化发展环境大会依然准时召开。这一天，保定大地的目光依然全都凝聚在了主会场，保定大地的耳朵依然全都在聆听从这个会堂里传出的声音，保定大地的心脏依然都在随着会堂的节拍跳动。与六年前相比，“2.28大会”有了新的变化：大会主持人是新任市长于群。大会上的亮点很多，但最牵动人心的一项议程是：宣布2005年民主评议结果！在市委副书记、纪委书记李光耀宣读市委、市政府《关于进一步优化政务和社会环境的决定》之后，主持大会的于群市长说：“下面请市委副书记王会平同志宣读《保定市2005年民主评议工作情况通报》。”主会场里顿时一片静默，空气里弥散开一缕不易觉察的紧张和期待。2005年我市民主评议工作在坚持“评议代表轮换制、参评单位全员制、优秀单位免排制、后进单位诫勉制、评议结果运用多元制”等五项制度的基础上，进一步深化评议机制，实行“全年评议、全程公开、全面反映群众意志”的总体要求，通过各级各参评部门的共同努力，广大人民群众广泛参与，取得了明显成效，行业作风明显好转，服务意识明显增强，受到了社会各界和广大群众的普遍欢迎，对优化全市发展环境，推动全市改革发展稳定，起到了很大的促进作用。现将2005年民主评议结果通报如下：王会平书记的声音是平缓的，但他下面说出的每一句话、每一个字，在全市122个参评部门人员的心里，都像一声声春雷，激起强烈的回响。因为这个结果是对过去一年本单位全面工作最具权威的结论，因为这个结果是直接来自人民群众的评判，因为这个结果是比金杯银杯分量更重的老百姓的口碑。自从2003年“2.28大会”把宣布上一年民主评议排名结果列入大会主要议程后，这项议程就成了参评部门每一个人心里最复杂的期待：忧虑、兴奋、失望、欣喜、眼泪、笑容，在“2.28”这一天，古城二月的全部情感都在这里交汇，交汇成了一股滔滔的激流，汹涌到保定大地的每一个城市乡村大街小巷。坐在会场里的每一个人都目不转睛地盯着王会平，生怕漏听误听了一个字。优秀单位：第一系列（司法和行政执法部门）：市工商局、市交通局、市审计局、市质监局；第二系列（经济和社会管理部门）：市人口计生委、市人事局、市劳动和社会保障局、市发改委；第三系列（公用企业和事业单位）：移动公司、建行、中行、农行；第四系列（党政机关单位）：市委政法委、市委统战部、市老干部局、市直机关工委、市国资委、市委农工委；第五系列（群团组织及其他）：团市委、市妇联、市总工会、保定日报社、市教育考试院、市委研究室、市委党校、市民族宗教局。这时，电视台的摄像机镜头摇向了坐在会场最前排的那些披红戴花的人们——优秀单位的代表。这一刻，他们成了古城街巷里最靓丽的风景，他们成了保定大地上盛开的迎春花，他们是民主评议春风的第一缕。保定大地的春之绿此刻在“2.28”的主会场里凝聚，然后洇散开来，直到把保定大地整个染绿。接着，王会平又宣布了24个民主评议先进单位，21个获得年度进步奖的单位，此前获得免排资格的市国税局、地税局等13个单位，落实免排奖励措施。由于市工商局、市交通局、移动公司连续两年在本系列评议中获得优秀单位前两名，市委政法委、保定日报社、市教育考试院等11个单位连续两年在本系列评议中获优秀单位，从2006年起这些单位免排两年。根据河北省民主评议奖励实施办法和保定市免排不免评的原则，免排单位在免排期间民主评议照常进行，同其他参评单位一样参加民主评议全部活动，积极完成民主评议的规定程序，在免排期间如果评议名次低于先进单位，民主评议出现明显滑坡，发生企业和群众反映强烈的不正之风问题，以及发生严重损害发展环境的问题，取消免排资格，继续参加排名。2006年，市委、市政府将继续把民主评议工作作为我市优化发展环境的一个有效载体，把着力点放在重点解决优化发展环境的问题上，放到解决群众生产生活热点问题上，放到解决本地区本部门存在的突出问题上，团结奋进，求真务实，与时俱进，开拓创新，把我市民主评议工作提高到新的水平，为全市经济发展和社会进步作出新的贡献！宣读完毕。几千人的会场里一片静默，没有例行的掌声。民主评议排名在前的单位的人们，脸上的欣喜和着矜持，他们没有狂欢，尤其是在这个盛大的场合，因为他们知道今后的担子比起获奖之前分量更重。民主评议排名在后的单位的人们，虽然脸上露着些许的失望和羞愧，但他们知道，这里的排名，不是由长官意志决定的，完全是由百姓群众的意愿决定的。排名落后，唯一的原因只是：百姓群众对自己的工作还不满意。除了知耻后勇，不能怨天尤人；除了奋起直追，不能消极低沉。特别是那些民主评议“不达标”单位，按照“诫勉制”，市民主评议办公室会向他们下达“民主评议诫勉通知书”，他们在10日内要写出对“诫勉”内容的认识和整改措施，市民评办要对其进行跟踪督导。如果“不达标”的状况在今后排名时不能得到改变，按照“评议结果运用多元制”，单位领导会受到调换直至撤职处理。自从2003年以来，因民主评议排名连续末位，保定市共有12名干部辞职、调离、被撤职。树新风，为人民，求发展，已经成了保定大地上最雄壮的旋律。保定市的民主评议具有鲜明的特色，这个特色的核心就是创新。从前，一项活动的生命力短则几个月，长则一两年，而后就会销声匿迹。民主评议活动如何能够持续、深入、有效地开展下去，实现参评单位思想转变、职能转化、队伍强化，切切实实让百姓群众看到变化、感到温暖、得到实惠，这是负责此项工作的市委副书记、纪委书记李光耀同志一直在思考的问题。创新，不断创新；也唯有创新，才是将该项工作不断推向深入、不断掀起高潮的有效途径。有了这种思想，这位书记就在5年中推出了一项项走在河北省前列的新思路、新做法。2002年，民主评议活动伊始，他就提出扩大评议范围：比省里规定增加了30个与群众关系密切的单位参评，继而发展到如今的所有参加市委年终考核的122个部门。评议范围扩大了，但有一部分单位对此并不热心，消极应付，不动真格的。怎么办？2004年3月，保定市纪委五次全会上，综合前两年的做法，李书记提出了确保评议工作不走过场的“五项制度”：评议代表轮换制、参评单位全员制、优秀单位免排制、后进单位诫勉制、评议结果多元运用制。李光耀在谋划：民主评议是保定市唯一一项群众评议活动，反映的是民声民意，将评议结果与市委年终考核各级领导班子挂钩，作为市委考核各级领导班子的一项重要内容加以综合运用，应该是一剂良药，也是一剂猛药。于是决定在全市各单位领导班子考核100分中，民主评议考核的结果占5分。继而形成了评优评先中民主评议结果落后就一票否决、参评单位干部任免参考民主评议结果、廉政考核记录增加民主评议内容等一系列评议结果运用的配套措施。“评议结果多元运用制”，把参评单位领导的功过升降凸现了出来，使得每一个参评单位的领导再也不敢懈怠。李光耀又想，既然是民主评议，怎样能更充分地体现民主？怎样能从制度上保证公平和公正？怎样在打分数时完全让老百姓说了算？怎样把所有与评议有关的程序、内容、要求全部公开？一个个问号又被他的深思熟虑拉直。2005年3月，保定市纪委六次全会上，他提出了“三全”：全年评议、全程公开、全面反映群众意志。建立了制度，健全了机制，但还不是目的。要保证落到实处，保证评出实效，还要创新。2006年3月，保定市纪委七次全会上，他又提出了“四时”：质询随时、答复限时、登统及时、信息公布准时。在此期间，河北省在保定市召开全省民主评议工作座谈会，推广保定经验。……民主评议，织出保定天章云锦，绘就古城姹紫嫣红。走进保定大地，采撷几朵小花，折下几根柳枝，拔出几根芦芽，掏起一捧涟漪，白洋淀之滨那“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美景就涌入你的心中了。5.一份报纸，两改邮路
邮路，人们通常认为只是邮政局投送邮件的线路，其实还包括邮车发出的时间和品次。只要有邮政客户的地方，就必然要有通过去的邮路，这是毫无疑义的。但是，邮车发出的时间，却是根据邮政相关的条例，经过周密复杂的设计制定的，一旦确定，决不会随意改变，否则会打乱一整套运行规划。民主评议开始不久，保定市民主评议办公室和保定人民广播电台联合推出了《行风热线》直播节目，由各参评单位轮流走进直播间倾听群众意见建议。2003年4月11日，市邮政局领导与职能科室负责人走进电台直播间。电话接进，满城县一位郭先生反映，他订的《老年报》经常延误投递时间，不能按时收到，希望邮政部门改进，使其能够当天看到报纸。走出直播间，局领导当即召集相关科室负责人了解情况。《老年报》是早晨从省会石家庄发出来的。正常情况下，邮车10点前到达保定，然后进行分拣，改换上保定一满城一易县一徕源的邮路送达。多数情况下，《老年报》当天可以送到郭先生手中，有时遇到雾天、雪天、雨天、交通堵塞等特殊情况，邮车受阻，就会晚点，致使报纸延误到第二天送达。按规定，第二天把《老年报》送到郭先生手中也是符合要求的。如果没有民主评议，没有《行风热线》这件事情很可能就会这样解释的。如果把这种情况解释给郭先生，也是可以交代过去的。但是，现在是民主评议了，是设身处地为百姓群众着想的时候了。仅仅满足于老百姓不说坏是不行了，让百姓群众说好才行！年底民主评议排名，你要想争做优秀，你就要通过自己的实际行动让群众满意。而争做优秀，是所有参评单位至高无上的追求。保定市邮政局的领导们，追求的正是对自己的苛刻和对百姓的完美。“挖潜力，改邮路，为客户。”邮政局领导开会作出了决定。决定易作，事情难办。邮路是不能随意改变的，要改邮路必须报经上级审批。经与石家庄中心局协商，最后决定：保定—满城—易县—涞源的这条邮路，由原来的10点发车，改为10点30分发车。为了一份报纸而更改了邮路，这在保定的邮政历史上是从来没有过的。更改邮路后，一方面保证从石家庄过来的邮车即使晚点也能把这份《老年报》分拣出来装上发送邮车；另一方面即使到达的邮件很多，也能保证在保定分拣出这份报纸。邮路推迟30分钟，却给下面的投递增加了很多困难。按照过去的邮路，邮车在下午2点就可以最后到达涞源，涞源还可以尽快分拣邮件，再做当天的分别投递。如今改变邮路后，邮车下午2点40分左右才能到达涞源局，这就给后面的投递工作带来很大困难。局领导要求内部处理系统工作人员，克服困难，用加快分拣速度来弥补邮车延迟的时间。从石家庄发出的邮车到达保定后，分拣员争分夺秒；从保定发出的邮车到达满城后，分拣员夺秒争分。按照新的邮路，分拣员的脸上天天要流出汗水。按照新的邮路，郭先生的脸上天天会露出笑容。用我们的汗水换来客户的笑容，这是值得的。新的邮路就这样在汗水和笑容里运行……6月16日，邮政局的领导又一次走进直播间。满城的郭先生又一次把电话打进直播间。邮政局的领导心想：看来郭先生这次是要感谢我们的。满城的郭先生却说：我的《老年报》还是有延误的时候。出乎意料！放下电话，郭先生心想：邮政局领导会不会嫌我得寸进尺呢？走出直播间，邮政局领导马上召集满城局、经营运行部、邮区中心局的相关人员开会，查出了报纸不能全都在当天投送到郭先生手里的原因：还是邮车时间问题。能不能把邮路再做修改？经过反复论证，邮政局领导再次决定：再改邮路！报请上级批准后，保定邮车出发时间由10点30分再改为11点发车。为了一份报纸的当天送达，两改邮路，这在保定邮政历史上是绝无仅有的。是民主评议在创造着历史。是对人民群众的一片赤诚在书写着历史。对此，也曾有些人不理解：这是不是有些小题大做？邮政局领导说：群众利益无小事，百姓身边多小事。大题小题都是题，小题也得尽心做。大题小题都做好，才会交出让群众满意的答卷。优秀，是靠做好每一道小题得到的。新的邮路再一次在更多的汗水和更灿烂的笑容里运行……8月18日，按照《行风热线》的安排，邮政局领导又一次坐进直播间。当导播把满城郭先生的电话第三次接进直播间时，邮政局领导的心里立刻“咯噔”了一下：难道郭先生还是不满意吗？难道报纸还有延误吗？出乎意料！此时，电话那端的郭先生兴奋地念起了他收到《老年报》的每一天的记录：两个月的时间里，没有一天延误！“非常满意邮政局的服务，非常感谢邮局的员工，非常高兴民主评议带给百姓的好处。”听得出，电话里郭先生的声音是颤抖的。坐在直播间里的邮政局领导，一时语塞……坐在收音机旁听到实况直播的邮政局员工们，顿时掌声一片：为着自己的汗水，也为着一份难以述说的感动。保定市邮政局连续几年在民主评议排名中都位列前端，答案就在成百上千个小题大做里。6.谁是善萨
2005年5月12日早上7时，距离上班时间还早，一位白发老太太就来到了保定市建行裕华西路支行营业厅门外。7点40分，提前打扫卫生的工作人员刚把门打开，老太太就急急忙忙走进营业厅，对工作人员说：“我有急事，赶快给我取钱。”工作人员和蔼地告诉她：“大姨，我们还没正式上班呢，送款车也没有到，请您先在沙发上坐一会儿。”老人脸色焦急地问：“什么时间上班？我可有急事用钱呢！晚了就不行了！”工作人员觉得这个老人心里确实有急事，也为她着急，但再急也得等送款车来到啊。送款车准时来到，老人马上就把两张定期存单递进柜台：“把钱全都取出来！”这天的临柜柜员是史志恒。他接过老人的存单一看，两张存单金额合计5.5万元，都没有到期，属于提前支取。史志恒按照规定认真审查一番，户名、身份证一致，完全符合取款手续，如果这时马上给老太太办理取款是很正常的。可是史志恒心里似乎有一点儿说不出的疑虑：这么大的金额，怎么是老人一个人来取呢？这点疑虑，完全是敬业为民心理下意识的涌现。但不给老人办理取款试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]