作者：财政部基层财政干部培训教材编审委员会
出版社：中国财政经济出版社
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基层财政干部能力素质提升试读：
序言
当前是我国全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的关键时期。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。深化财税体制改革是全面深化改革的关键环节。
深化财税体制改革，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。贯彻落实财税体制改革的目标、任务，重点在基础，关键在基层。近年来，党中央、国务院高度关注基层工作。习近平总书记指出：基层是一切工作的落脚点；基层工作很重要，基础不牢，地动山摇；希望大家都要重视基层基础工作，为基层搞好工作创造条件。
近年来，随着国家强农惠农政策不断推出，强农惠农资金规模不断扩大，要提高财政管理水平，切实提高资金使用效益，把党中央的民生政策真正落到实处，就必须大力加强管理基础工作和基层建设，切实发挥基层财政就近、就地进行资金监管的优势。为此，建设一支高素质的基层财政干部队伍，全面提高基层财政干部综合素质和业务能力，已经成为加强财政“两基”建设、密切联系财政工作实际的迫切需要。做好面向基层的培训工作，既是将财政政策宣传教育落到实处的有效途径，也是加强财政“两基”建设的有效手段和方法。
教材建设是搞好财政基层培训的重要基础性工作，它是培训内容的重要载体，对于提高培训的针对性和实效性，确保培训质量和效益至关重要。财政部中华会计函授学校按照部党组加强财政基层培训的总体要求，在开展财政基层培训的实践中，结合实际，深入调研，掌握需求，组织编写了财政基层培训系列教材。系列教材紧密围绕当前财政中心工作，立足财政基层干部及相关人员的工作实际，注重提高他们的综合素质和业务能力。各地要在培训工作中充分利用好这套教材，使其更好地服务于财政基层培训，成为基层财政干部及相关人员工作学习的好帮手。
好的政策重在落实，落实好则离不开行之有效的宣传和培训，希望各级财政部门按照习近平总书记建设一支宏大高素质干部队伍的总要求，继续加大财政基层培训工作力度，积极进取、开拓创新、真抓实干、再创佳绩。财政部基层财政干部培训教材编审委员会2013年12月第一章基层财政干部能力素质概述
提升基层财政干部能力素质，加强基层财政干部作风建设和能力建设，涉及的内涵非常丰富，例如，基层干部写微博，就是一种能力素质的体现和时代的要求，是新形势下基层工作的客观需要。掌握新兴技能，就不会被时代淘汰，基层干部写“微博”不仅仅是为了博得网友喝彩，博得媒体一热，而是真正用于推动基层工作、服务人民群众。
微博是一个学习平台，基层财政干部可以通过微博学习新的东西，提升自身能力素质；微博也是一个信息平台，能够通过微博了解各地动态，把握形势变化；微博还是一个互动平台，应该通过微博与网民沟通交流，增强服务意识。基层财政干部应顺应发展潮流，善用微博等新媒体，了解社情民意，提高学网用网能力，这是基层财政干部应具备的一项基本技能。但现实中，还有不少基层财政干部不会运用这个载体来开展工作，这从一个侧面反映出提升基层财政干部能力素质的重要性和急迫性。
窥一斑而知全豹。随着社会发展和时代进步，为了满足农村基层实际工作的需要，更好地服务广大人民群众，应紧急提升基层财政干部的能力素质。一、什么是基层财政干部能力素质（一）能力素质定义
能力素质在国外主要称为Competency，也有少数称其Ability。国内翻译名词概念也不尽相同，如“能力素质、胜任素质、胜任力、素质”等。
1973年，国际上公认的能力素质模型方法的创始人、著名心理学家、哈佛大学教授大卫·麦克里兰（David McClelland）博士，把直接影响工作业绩的个人条件和行为特征，称为能力素质。随着进一步的研究，麦克里兰将能力素质明确界定为：能明确区分在特定工作岗位和组织环境中杰出绩效水平和一般绩效水平的个人特征。不同学者和不同时期对能力素质也有不同的定义，详见表1-1。表1-1 能力素质定义汇总
一个人的能力素质如同一座“冰山”，水面以上是“知识、技能”等“应知、应会”的内容，水面以下是“价值观、自我定位、驱动力、人格特质”等情感智力部分。知识、技能明显、突出并且容易衡量，但真正决定一个人的成功的，是隐藏在水面以下的因素，它们难以捕捉，不宜测量。（二）能力素质冰山模型
美国学者莱尔·斯潘塞（Lyle M．Spencer）从能力素质特征的角度出发，提出了冰山模型（如图1-1所示）。冰山模型把能力素质形象地描述为漂浮在洋面上的冰山，其核心要素包括人格特质、驱动力（动机）、自我定位、价值观、知识和技能，分成表象和潜在两部分。图1-1 行为原因的分层模型
可见的知识和技能属于裸露在洋面上的表层部分，这部分是从事某项工作所需的基本能力素质，也被称为基准性能力素质（Threshold Competence）。基准性能力素质不能把表现平平者和表现优异者区别开来。冰山模型表层的基准性能力素质，比较容易被观察和测量，也就比较容易被模仿，换言之，可以通过有针对性的培训获得。
潜藏于洋面之下深层部分的人格特质、驱动力（动机）、自我定位、价值观等，被称为鉴别性能力素质（Differentiating Competence）。鉴别性能力素质是区分工作平平者和优异者的关键因素。与知识和技能等基准性能力素质相比，鉴别性能力素质不容易被观察和测量，也比较难于改变或对其进行评价。（三）能力素质洋葱模型
美国学者理查德·博亚特兹（Richard E.Boyatzis）在对麦克里兰的能力素质理论进行系统深入研究的基础上，开发出能力素质洋葱模型。模型核心要素包括由内至外逐渐可被观察、衡量的个性特质与动机、自我形象与社会角色和技能。
1．动机，是促使个体为达到目标而采取行动的内驱力。
2．个性特质，是个体对各种信息及外部环境等因素的倾向性和反应方式。
3．自我形象，是个体对其自身的看法与评价，由自我认知和自尊组成。
4．社会角色，是个体对其在组织中或所属社会群体中所担任的角色及其认为恰当的一套行为准则的认识。
5．技能，是与达到绩效目标相关的，由一系列行为所展示出的能力。
在博亚特兹的基础上，后人又对素质洋葱模型进行了进一步的丰富和完善，形成了目前常用的能力素质洋葱模型，如图1-2所示。图1-2 能力素质洋葱模型（四）基层财政干部能力素质
众多能力素质模型理论，综合了心理学、管理学、组织行为学、统计学等多门学科的研究成果，其蕴含的管理思想为基层财政干部能力素质界定提供了直接的理论依据（见表1-2）。表1-2 能力素质基本内容
基层财政干部能力素质，是指基层财政干部履行岗位职责应具备的知识、能力和个性特质因素构成的综合体，是从事基层财政工作应具备的基本条件。即表现在生理、心理方面的先天条件和通过后天学习、锻炼、修养、实践而凝固成的内在性格、品质、知识、能力等方面的总和。
基层财政干部能力素质是驱动个体产生优秀工作绩效的各种特征的集合，它反映的是可以通过不同方式表现出来的个体知识、技能、个性与内驱力等，是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别工作好坏差异的特征。根据基层财政干部特点，依据冰山和洋葱模型理论，形成如图1-3的基层财政干部能力素质模型。从模型中不难看出，提升基层财政干部能力素质，既要注重知识、能力等表象的基准性外显素质，也要注重价值观、个性与品质等潜在的鉴别性内隐素质。图1-3 基层财政干部能力素质模型二、为什么要提升基层财政干部能力素质（一）贯彻落实财政支农政策的需要
随着财政改革不断深入，财政工作任务日益繁重，财政事业需要一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、高效廉洁的能力素质全面的复合型干部队伍。全国财政系统49万名干部职工中，县级以下占近80％。其中，乡镇财政干部约占40％。基层财政干部是整个财政干部队伍的基石，他们是财政政策落实的重要力量，身处改革发展稳定第一线，是党的路线、方针、政策的执行者，肩负着推动科学发展、社会和谐，服务人民群众的职责。基层财政干部能力素质的高低，关系到民心向背和事业成败，他们工作的好坏关系到党的民生政策能否得到切实落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象。
为了全面贯彻落实中央有关“三农”政策精神，中央财政一直把“三农”作为财政支出增加的重点，使公共财政对“三农”的覆盖持续扩大。从2004年的1500多亿元到2010年的8183亿元，2011年更是首次突破万亿元，2012年达到12287亿元的规模。大量强农惠农富农政策和资金投向“三农”，最直接的政策落实者就是基层财政干部，他们必须把政策“读懂吃透”，他们的工作需要走遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语，细分到田间地头，按规定认真核实每户每人的补贴标准，大量的基础信息数据需要他们采集、汇总、核实；还担负着工作环节最末端、最直接的财政资金监管任务。资金渠道的多样性，强农惠农富农政策的丰富性、原则性、复杂性和灵活性，使基层财政干部普遍感到自身的政策水平与实际工作要求有明显差距，特别是对政策的理解力、执行力迫切需要提高，财政专业知识急需补充、更新和完善，应急处理、电子政务和沟通协调等综合能力素质亟待全面提升。（二）基层财政干部队伍建设的需要
财政改革的逐步深化、财政支农政策的不断出台，对基层财政干部提出了更多的新要求；干部队伍新老交替既为财政事业发展带来新活力，也对基层财政干部队伍建设提出了新挑战。
1．公共服务能力不足。主要表现在：一是不善于运用现代公共行政方法和技能，解决实际工作问题的能力还需进一步提高。二是在接受群众监督、积极采纳群众正确建议、勇于接受群众批评方面还有一些差距。三是依法行政意识有待进一步加强和提高，对相关的法律法规了解不够，市场经济法律知识比较缺乏。四是在实施各种行政行为的过程中，有时不能准确而娴熟地运用各种法律法规，不能正确、合理、适当、公正地行使职权。
2．调查研究能力较低。主要表现在：一是调查研究方法简单。基层财政干部在调查研究时很难用定量分析的方法开展调研，一般是进行定性研究，且理论深度不够，有时并不能达到调查研究的预期效果。二是不善于观察和发现问题。大部分调研活动都是在上级安排有调研任务时，为了完成任务而去调研，并没有根据平时工作实际，主动发现工作中存在问题而去调研。三是综合分析能力较低。基层财政干部在调研工作中，深层次的、有分量的调研成果很少。经常就事论事，综合分析不够；不能对收集的资料进行“去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的深加工，很难得出反映事物本质的结论或规律。
3．公文写作能力不高。主要表现在：基层财政干部（特别是一般干部、年轻人群）在文件起草、准备汇报材料、调研报告撰写、各项相关制度撰写等方面能力不高，不能根据内容要求和固定公文格式以书面形式或电子格式准确、清晰、简洁和完整地撰写公文。
4．沟通协调能力不够。主要表现在：一是不注意与上级沟通，造成工作失误。二是不注意与同事沟通，造成工作被动，得不到大家的支持。三是不注意与群众沟通，有时一些政策在执行过程中受阻，得不到群众的理解，打不开工作局面。四是表达能力不强，协调能力不高，不注意沟通技巧和方法。
5．应急处理能力偏弱。主要表现在：基层财政干部在遇到突发性事件时，有时对事件性质和后果认识不够，不能及时做出正确判断，采取的措施和办法不得力，处理的方式和方法不恰当，对事态发展趋势把握不住，从而激化矛盾，造成工作被动，严重损害人民利益和政府信誉。应对媒体能力弱，不能直面媒体特别是网络新媒体对基层工作的挑战。
6．电子政务能力欠缺。基层财政干部电子政务处理能力普遍欠缺，计算机常识掌握不够，计算机操作能力偏低，电子政务处理能力欠缺。
7．创新能力缺乏。主要表现在：不善于总结提炼实践经验，不能很好地结合工作实际进行独创性、灵活性、科学性、综合性思考，缺乏探索解决问题的新方法，习惯使用老一套办事程序和方法，造成思想上僵化、行动上懒惰。很多基层财政干部只停留在自己现有具体本职工作上，大部分时间都在忙于处理日常事务，只想眼前，看问题单一，对服务对象的热点、难点问题的发展趋势敏感度差，缺乏前瞻性。
8．自我发展能力不强。主要表现在：一是对学习重要性认识不够。基层财政干部对自身的能力素质水平认识不够，总认为自己具备的知识比较丰富，还没有充分认识到学习和能力素质的重要性。二是学习观念落后。部分基层财政干部缺乏主动学习、终生学习理念，学习积极性不高，缺乏学习的动力与压力。三是学习目的不明确。学习能力较弱，不知需要学什么，为什么而学，不注意积累知识与实践经验，不注意归纳。四是不同程度存在不思进取“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、食而不化“不善学”的现象。三、基层财政干部能力素质构成要素有哪些
基层财政干部能力素质应当包括哪些维度，能力维度的构成要素又该怎样，通过什么途径和方法测评考核等，需要我们运用能力素质理论的原理去研究和思考，从而形构建基层财政干部能力素质建设的正确导向。（一）基层财政干部能力素质框架
根据相关能力素质理论，我们明确了什么是人的能力素质、基层财政干部能力素质，将能力素质典型模型理论结合我国基层财政干部实际情况，将基层财政干部人格特质、驱动力（动机）、自我定位、价值观、知识和技能这些能力素质要素归纳提炼，形成了具有我国特色并符合农村基层实际情况的基层财政干部能力素质框架。
能力素质框架有4个维度，16个要素，涵盖了基层财政干部完成本职工作应当具备的知识、技能和个性特质。具体构成如图1-4所示。图1-4 能力素质框架（二）基层财政干部能力素质构成
按照基层财政干部能力素质模型框架，能力素质构成要素包括政治素质、道德修养、理论知识、工作能力这4个维度。
1．政治素质。政治素质是指相应的政治理论功底：坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。在基层财政干部能力素质中具体表现为政治立场和鉴别力、廉洁自律、服务意识、奉献精神、原则性、荣誉感等。
2．道德修养。基层财政干部的道德修养，是指规范指导基层财政干部的道德意识、道德活动和道德规范，是道德原则和规范在基层财政干部的思想和行为中的体现。具体表现为诚实守信、吃苦耐劳、乐观积极、身心素质、责任心、包容性等方面。
3．理论知识。理论知识指的是基层财政干部完成本职工作所必需的专业理论和其他相关知识，包括财政基础理论和业务专业知识、财务管理和会计核算专业知识等，这些知识是基层财政干部做好本职工作的基础。还包括法律、科技、公共管理、种植养殖、“三农”、外语、人文等与基层财政干部密切相关的知识，虽然这些知识的专业性不强，但这些知识的了解与掌握有助于拓展基层财政干部的知识面、掌握一些必要公共管理技能；有助于了解乡镇服务对象的相关情况；有助于提升基层财政干部的综合素质。
4．工作能力。是指基层财政干部完成本职工作需要具备的能力，包括公共服务、电子政务、沟通协调、应急处理、创新思维和自我发展等能力。
公共服务能力指牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。包括依法行政能力、政策执行能力、决策能力、规划能力、组织能力等。
电子政务能力，是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，完成工作目标和任务的能力。
应急处理能力是指有效掌握工作相关信息，及时捕捉倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。包括调查研究能力、舆论引导能力等。
沟通协调能力是指有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。也包含公文写作能力。
创新思维能力是指视野开阔，与时俱进，勇于解放思想，培养创新思维，善于分析新情况，提出新思路，掌握创新方法，解决新问题。
自我发展能力包括心理调适能力、学习能力等。心理调适能力是指善于适时调整自己的心态、情绪和言行，正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败、得与失，意志坚强，不畏困难，沉着冷静，灵活应变。学习能力是指树立终身学习观念，具备科学的学习方法，激发学习的自我驱动力。【链接1】《国家公务员通用能力标准框架（试行）》
政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
调查研究能力，即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。
学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。
应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。
心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。【链接2】美国劳工部提出职业基本能力和基本素质
美国劳工部曾经对劳动力市场进行了分析和调查后提出：在当今技术时代，人们从事任何职业都应具有下述五项基本能力和三项基本素质。一、五种能力
1．合理利用与支配各类资源的能力。时间——选择有意义的行为，合理分配时间，计划并掌握工作进展；资金——制定经费预算并随时做必要调整；设备——获取、储存与分配利用各种设备；人力——合理分配工作，评估工作表现。
2．处理人际关系的能力。能够作为集体的一员参与工作；向别人传授新技术；诚心为顾客服务并使之满意；坚持以理服人并积极提出建议；调整利益以求妥协；能与背景不同的人共事。
3．获取信息并利用信息的能力。获取信息和评估、分析与传播信息，使用计算机处理信息。
4．综合与系统分析能力。理解社会体系及技术体系，辨别趋势，能对现行体系提出修改建议或设计替代的新体系。
5．运用特种技术的能力。选出适用的技术及设备，理解并掌握操作设备的手段、程序；维护设备并处理各种问题，包括计算机设备及相关技术。二、三种素质
1．基本技能。阅读能力——会搜集、理解书面文件；书写能力——正确书写书面报告。说明书。倾听能力——正确理解口语信息及暗示；口头表达能力——系统地表达想法；数学运算能力——基本数学运算以解决实际问题。
2．思维能力。创造性思维，能有新想法；考虑各项因素以作出最佳决定；发现并解决问题；根据符号、图像进行思维分析；学习并掌握新技术；分析事物规律并运用规律解决问题。
3．个人品质。有责任感，敬业精神；自重，有自信心；有社会责任感，集体责任感；自律，能正确评价自己，有自制力；正直、诚实、遵守社会道德行为准则。【链接3】国外公务员能力素质要求1．美国公务员核心能力素质要求
续表2．加拿大公务员核心能力素质要求
续表3．英国公务员核心能力素质要求第二章政治素质
无数来自基层工作战线的感人至深的事迹背后，是新时期基层干部为人民服务的真诚追求和扎实作风，值得全国各地广大基层干部学习。榜样身上集聚的精神力量，源于自身过硬的政治素质，就是坚定信念、对党忠诚的政治品质。只有始终坚定对党的信仰，忠诚于党，矢志不渝跟党走，真情实意报党恩，才能始终不忘自己是一名党培养起来的基层干部，才能做到扎根基层、坚定不移地为党的事业奋斗到底；也只有始终信党、爱党、跟党走，才能对群众、对家乡、对祖国产生炽热的感情，才能做到为了党的事业不讲个人条件、不计个人报酬，奋斗至生命最后一刻。一、最美基层干部的政治品质
在改革发展的主战场，在维护稳定的第一线，在服务群众的最前沿，一大批基层干部怀着对党的忠诚和对人民的挚爱，扎根基层谋发展，甩开膀子干实事，展现了广大基层干部一心为民的公仆情怀、务实进取的敬业精神和清正廉洁的崇高品格，用自己出色的业绩、良好的形象凝聚了民心、赢得了口碑，被老百姓誉为“最美基层干部”。随着各大媒体开展“最美基层干部”专题报道，不论是四川的菊美多吉、内蒙古的梅园雪，还是河北的樊渭，一大批扎根基层、服务百姓的最美基层干部“浮出水面”，逐渐被我们所熟知。他们都是我们敬仰的基层干部，他们甚至用生命来验证了过硬的政治素质，将毕生心血和汗水洒在了坚守的那片土地上，把幸福与安宁留给了当地老百姓。他们是最美丽的！正是这些可爱可敬的“小人物”，用一颗颗为党为民的忠诚之心诠释了“最美”二字的深刻内涵。
什么是“美”？不同时代、不同人有着不同的理解；何为“好干部”？不同地域、不同文化有着不同的定义。但是，对于“最美基层干部”的认知，人们的标准都是一样，那就是：拥有过硬的政治素质，扎根基层、心系群众、踏实肯干、为民谋福。
那么，菊美多吉等一大批最美基层干部身上集聚了怎样的精神力量？
首先是他的坚定信念、对党忠诚的政治品质。菊美多吉参加工作以来，牢记党的根本宗旨，全心全意为广大农牧民群众服务，办了许多关系群众切身利益的好事实事，直到生命的最后一息。菊美多吉同志始终对党忠诚、信念坚定，始终立足基层、一心为民，始终忘我工作、默默奉献，用自己的青春、热血和生命谱写了一曲共产党人的时代赞歌。
其次是他维护民族团结的爱国情怀。正因为他视团结如生命，高举民族团结的旗帜，在维护祖国统一和民族团结大是大非问题面前，立场坚定，旗帜鲜明，才能在开展维护社会稳定的工作中，发挥本民族、本地区干部懂语言、熟悉情况的长处。为了让老百姓听得懂、记得住，努力探索工作的方式方法，他把相关法律法规知识与生动事例结合起来向群众宣讲，效果非常好。
最后是他一心为民、服务群众的宗旨意识，扎根高原、艰苦奋斗的实干作风；他公而忘私、清正廉洁的崇高品德。正因为他牢记党的宗旨，才能真正拜群众为师、真心与群众交友、真情为群众服务，与群众心连心、心贴心，带领群众脱贫致富共织“幸福梦”。
我们有一些基层干部常以“基层苦、空间小、资金少、人际疏”为借口，不能做到“既来之，则安之”，总是抱着下基层“镀金”的想法，捞政治本钱，一心想着“往上爬”，造成“群众路线”走不实，“孺子牛”影子找不到，向上迎奉、向下讨好的恶习学会不少。而“最美基层干部”为社会注入的是一股正能量、一种正气风，他们用十几年、几十年如一日的奋斗，甘心情愿为热爱的事业和人民付出了自己的一切乃至生命。
泰戈尔说：“使生如夏花之绚烂，死如秋叶之静美。”这正是菊美多吉生命的生动写照，像高原的天地一样博大而旷远！实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，关键要靠基层干部团结带领人民群众万众一心朝前走。要深入学习菊美多吉同志对党忠诚、信念坚定的政治品质，扎根基层、一心为民的公仆情怀，忘我工作、务实进取的敬业精神，清正廉洁、默默奉献的崇高品格，把爱国之情、报国之志、强国之梦转化为做好各项工作的强大动力，走好中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，继续把中国特色社会主义事业推向前进。
近年来，少数民族和民族地区经济社会快速发展，人民生活显著改善，社会大局总体稳定，但同发达地区相比，仍存在很大差距。少数民族和民族地区的党员干部要大力弘扬菊美多吉同志身上这种不怕困难、苦干实干的“高原牦牛”精神，推动解决群众生产生活中的实际问题，着力推进经济社会全面发展，切实保障和改善民生，保护生态环境，维护社会稳定，使各族群众过上更加幸福美好的生活。“基层工作千累万累，为民造福不觉累；基层工作千难万难，心有群众就不难。”多么朴实的语言！正是靠这种牢固信念的支撑，可爱的“最美基层干部”从小事做起，用自己的行动向世人展示了新时代人民公仆的风采。他们是一面镜子，更是一根标杆，是广大基层干部中的优秀代表，是所有基层干部学习的楷模和行动的方向。“集跬步以行千里，汇小流以成江海”，只有真正做到情系一地百姓、谋划一方发展，才能在实践中点亮“星星之火”，在平凡中铸就辉煌。二、基层财政干部演绎美丽中国梦
党的十八大提出了两个“一百年”的奋斗目标，即在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党的十八大之后，习近平同志又提出实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”。“中国梦”归根到底是人民的理想，必须紧紧依靠人民来实现。基层财政干部作为群众的“领头羊”，必须把握好“梦”的方向，找到实现“梦”的途径，才能担负起实现“中国梦”的责任。但当前在一些基层财政干部队伍中，仍存在着服务意识不强、进取精神软化、发展紧迫性不够等不良倾向，不但严重影响了基层财政干部的良好形象，而且在很大程度影响着基层群众实现伟大“中国梦”的构想。所以，基层财政干部只有全面提升自身的能力素质，拥有过硬的政治素质，才能带领基层群众脚踏实地去实现每一个人心中的理想，从而汇成巨大的“中国梦”。
提升基层财政干部政治素质。思想政治素质是基层财政干部的“第一素质”，就是基层财政干部迫切需要培养和提高的素质，因其高低不仅关系到工作的效率和质量，而且决定着党在基层的领导水平和执政能力。基层的生活环境相比大城市来说要清苦一些，在清苦的生活环境中，基层财政干部只有铭记使命，坚定信念才能承担起岗位所赋予我们的重担，不负组织的重托。基层是工作一线，也是干群矛盾比较集中的地方，工作中难免遇到一些不可预见的困难与挑战，基层财政干部只有认清形势，坚定信念，做一名想干事、能干事、肯干事的干部，才能赢得群众的尊重和圆满完成岗位所赋予的责任。当前，在带领群众实现“中国梦”的道路上，基层财政干部面临着前所未有的重大挑战和考验。提高基层财政干部的政治素质，就是要督促基层财政干部加强学习。通过加强学习，不断加强党性锻炼和党性修养，树立起正确的权力观、地位观、利益观，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、服务意识，使其“在其位、谋其事、履其职、尽其责”，如此，实现基层群众的“中国梦”，才有希望。
提升基层财政干部道德品质。作为一名基层财政干部，必须培养好的道德品质，知耻知荣。基层财政干部要深刻领会加强从政道德建设的重要性和紧迫性，以积极的态度、满腔的热忱不断加强党性修养，从自身做起，高标准，严要求，加强能力素质的提升。在工作中表现自我，在学习中提高自我，在生活中完善自我；要带头学习思想道德文化，从而加强自身修养，提升境界；要大力弘扬社会主义新风尚，推行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。具有良好道德品质的基层财政干部，才有资格成为带领群众实现中国梦的“领头羊”。
提升基层财政干部能力素质。建设社会主义新农村，实现“同步小康”，离不开能力强、能干事的基层财政干部。基层财政干部只有勤思善学才能增长工作知识、创新工作方法，最终较好地发挥自身能力。在基层，农村工作涵盖面广，涉及知识量大，工作群体素质参差不一，要适应这复杂多变的现象及环境，就需要不断学习、充电，不断提高自己实践能力，带着对老百姓那份最朴实的情感，奉献基层。一是要选拔任用能力素质好的同志充实基层财政干部队伍，这就要求要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，不断挖掘农村基层财政干部队伍新的“源头活水”，促进各个方面的优秀人才脱颖而出。二是加大力度重点突出培养基层财政干部的政治素质、道德修养、理论知识、工作能力，才能在实现“中国梦”的道路上“游刃有余”。三是建立机制激励基层财政干部，对基层财政干部要“多肯定、多鼓励、多体谅、多支持”，针对性地出台政策，制定措施，激发基层财政干部干事创业的热情，使其能在带领群众实现“中国梦”的过程中“有所为”。
中国梦就是人民的梦，只有不断为人民造福，为人民干实事才能真正实现每个人心中的“中国梦”。只要脚踏实地、艰苦奋斗，广大基层财政干部的“中国梦”就会越靠近。【案例2-1】肩上挎着一个包，脚上一双解放鞋，从廖家村到打鼓泉乡，从刘家坪白族乡再到白石乡，湖南省张家界市桑植县基层财政干部向延华扎根基层26年，为贫困地区的财源建设付出了汗水，也成为财政干部下乡为民服务的一道风景。从农税专管员到乡镇财政所所长，因为深爱基层财政工作，这个财政人一再放弃升职和进城的机会，一直坚守在基层财政所的岗位上。一年365天，他有近300天工作在乡镇和村组农户，只要有时间，他就走村串户，每年下村行程1000多公里，26年就走了约3万公里。
在担任打鼓泉乡财政所所长时，他依托本乡的矿产资源，帮助乡政府发展3家乡镇企业，使该乡乡镇企业年产值达600多万元，财政收入达30万元。组织上想任命他当副乡长，他却婉言谢绝。
2004年3月，向延华调往白石乡担任财政所所长。白石乡海拔高、冰冻期长，自然条件恶劣，是桑植县条件最艰苦的乡镇。经过调研分析，向延华制定了十年财源建设目标，以发展烟叶、反季节蔬菜、畜牧养殖为主。
向延华驻点李坪村6年，白天深入农户家，晚上边学习边传授烟叶、蔬菜种植技术。在他的引导下，白石乡李坪村6个组120户近几年内发展烟叶500亩，种植反季节蔬菜2000亩，烟叶和反季节蔬菜年产值达400万元。李坪村村民人均年纯收入由他驻村前的680元增加到2009年的3400元。
向延华的务实精神，影响着白石乡干部群众。全乡现已形成了烟叶、反季节蔬菜、养殖、劳务输出、小水电开发等五大支柱产业。2009年仅烟叶一项农民增收就达1300万元，实现烟叶税253万元；小水电开发税收200万元。
26年的基层财政工作，向延华克服自己家庭收入低、父母年迈多病的困难，扎根基层，带领贫困地区的人民走上致富路。
基层财政干部的典型代表向延华同志，用“实干”播撒中国梦、用“真情”浇灌中国梦、用“民生”培育中国梦。基层财政干部是党的各项方针政策的直接执行者，代表着党和政府的形象，需要直面群众，经常披星戴月，工作在田间地头，职位虽然不高，但责任不小；任务繁多，要求很高。跑上跑下申办项目、协调资金、调整农业产业结构、提高农村文化教育水平，农民富裕了，民生才有希望，中国梦才有希望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是需要这样踏实肯干、情系百姓、关注民生的基层财政干部，他们是支撑党和国家事业的基石，他们的优秀与先进代表着民族复兴的希望。
他带给基层财政干部更多的启示、更多的力量、更多的憧憬和梦想。中国梦已扬帆启航，国家富强、民族振兴、人民幸福需要千万个像他一样的基层财政干部，他们用平凡和质朴演绎一个又一个美丽的中国梦，他们是基层财政干部的方向和旗帜，引领着大家向前，共享出彩的人生，共圆美丽中国梦。三、树立基层财政干部为民务实清廉形象
党的十八大明确提出，为保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党群众路线教育实践活动，切入点是贯彻落实中央“八项规定”，突出作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。“作风”是人思想上、工作上和生活上表现出来的态度和行为。这些态度和行为是人能力素质的外在表现，反映着人的世界观、人生观、价值观。总体上看，当前基层财政干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大基层财政干部在改革发展稳定各项工作中忘我奉献，赢得了广大人民群众肯定和拥护。但是，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在我们面前，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上：形式主义的表现，知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；官僚主义的表现，脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀；享乐主义的表现，精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行；奢靡之风的表现，铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。“四风”的表现形式不同，原因各异，但有一个共同的特点，就是背离了党的全心全意为人民服务的根本宗旨。既然“四风”的根子在背离了党的宗旨，要彻底纠正“四风”，就必须进行群众路线再教育，特别是党的宗旨再教育。在这次活动中，学习教育、思想理论武装的重点，就是树立宗旨意识、增强群众观点。要紧密围绕树立宗旨意识、群众观点开展此次教育实践活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，真心实意为民谋利益、办实事，努力为基层谋发展、做贡献。（一）打铁还需自身硬
以习近平同志为总书记的党中央强调“打铁还需自身硬”，要求以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓党的作风，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。习总书记和新一届中央领导集体身体力行、率先垂范，研究制定了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，以清新务实的作风赢得了人民群众的一致称颂。（二）恪守为民之责任
群众路线，是党的根本工作路线。从其科学内涵来说，就是“从群众中来，到群众中去”的路线，出发点和落脚点都是群众。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因此，在今天党所处的历史方位中，尤其需要恪守“为民”的根本宗旨。【案例2-2】沈浩：永远留在小岗村的“第一书记”
2004年2月，沈浩被安徽省委组织部、省财政厅选派到小岗村担任村党委第一书记。从省城合肥到小岗农村，从省直机关到基层一线，沈浩的内心不能说没有反差。来了就要有贡献，这是沈浩的朴素想法。修路——沈浩干了来小岗的第一件大事。修路的日子，沈浩天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂浆。村里人叹服：这个沈书记人实在，不是来图虚名的。行动往往胜过千言万语。沈浩常说，“跟老百姓面对面，不如和大家肩并肩。”3个多月后，路修好了。一算账，整整省了20万元，还加修了两条水泥岔道。全村劳动力每人挣了1000多元工钱。不久，沈浩又干了一件大事——保护村集体财产。属于村集体的20多间房屋被几户人家强占。沈浩不怕难，敢碰硬，苦口婆心劝说不通，就通过法律途径解决。钉子户终于被拔掉了，村民们对沈浩刮目相看。
熟悉沈浩的人说，他从“城里人”到“村里人”的角色转变很快：冬天，穿上村里5块钱买的老棉鞋；谁家的剩茶端起来就喝，谁家的剩饭端起来就吃；抽2块钱一包的香烟；遇见财政厅的老同事说话，也从“我们财政厅”变成了“我们小岗村”；手上长了老茧，整个人黑了，瘦了……。沈浩成了全天候“村官”。他习惯坐在办公室的沙发上和村民商量事儿，从不坐老板椅给人居高临下的感觉。“坐沙发，和大家交流‘零距离’，这样老百姓才会亲近你。”他住的那间十几平方米的小屋，床头贴着村民联系电话。大门从不上锁，谁都能推门而入。“村里的大事小情、百姓疾苦他都知道。”房东说。
遇到重大决策，沈浩都要和“大包干”带头人们一起商议。如今冰封开始融化了，人心开始聚拢。沈浩带领小岗村的村民开始迈向致富的道路，2006年春节前，26户住房比较困难的农民都住进了160平方米的两层楼房。当三年任职期满时，面对全村按下的挽留他的红手印，沈浩决定留下来，在小岗村他又是尽职尽责地工作3年。然而，第二个三年任期又要到了。面对老母亲需要照顾、家庭需要他担当，他还是选择留在小岗村了。他知道他还有很多要为村民办的事情。2009年11月5日沈浩因劳累过度，牺牲在工作岗位上。
沈浩逝世后，村民们集体摁下红手印，请求把他安葬在村中，永远相伴。他用实际行动诠释了一个真谛：群众在干部心里的分量有多重，干部在群众心里的分量就有多重。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们肩负的重大历史任务。沈浩作为一名选派干部，始终保持艰苦奋斗的作风，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，与广大群众建立了鱼水深情。关系群众利益的每一件事情，在他心中都有着沉甸甸的分量，所以他在群众的心中重千钧。
百姓心中有杆秤。基层财政干部只有始终把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众物质文化生活水平的提高作为第一目标，深入基层，才能感同身受群众的疾苦，为他们排忧解难。为人民去工作、去吃苦，才能赢得人民的感动和满意，干部在群众心里才有分量。
人民群众是国家公职人员的衣食父母。每一名基层财政干部都应深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。广大基层财政干部更应用心倾听民意，尊重群众意见，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量各项工作，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实。唯有诚心诚意地体察群众生活、体会群众甘苦、体味群众情感，真正做群众的贴心人，基层财政干部才能树立起好形象、创造出好业绩。（三）实干兴邦办实事
为了坚持务实，除了在思想上要坚持实事求是的原则，最重要的是要在决策中按照党中央的要求，一要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益；二要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心；三要把服务群众、做群众工作作为基层财政干部的基本职责。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只有我们为群众办实事，群众才会同我们一起把实事办好。【案例2-3】把党的温暖送到百姓手中——湖北省武汉市黄陂区姚家集镇财政所
她，不断推进科学化精细化管理，把党的各项强农惠农政策扎扎实实落实到广大农民群众手中；她，坚持不懈内强素质、外树形象，这颗明珠就是湖北省武汉市黄陂区姚家集镇财政所基层财政干部郭建芳。“山乡群众再小的事，也是我们基层财政人天大的事！”这句姚家集镇财政所干部职工的口头禅，虽然朴实，却饱含了全所干部职工对山乡群众的浓浓情谊。
在财政所，每一个财政干部职工都时刻把山乡群众的冷暖挂在心上。他们不论是到农户家中宣传党的强农惠农政策，落实各项补贴资金，还是深入田间地头，了解群众的农业生产和经营情况，都十分注重了解农民群众的生活和生产困难，也总是千方百计帮助解决。财政所的干部职工都有一个专用的工作笔记本，里面除了记载一些农户补贴资金落实信息外，还记载了一些特困农户的家庭情况。利用下村宣传惠农政策的机会，帮助农户捎带些生产、生活用品，利用休息时间帮助他们干些农活，就成了财政所干部职工份内的事情。如今，谈起财政所，姚家集镇许许多多的村民由衷地感叹：“财政所的同志们真是我们的贴心人啊。”
为了把党的惠农政策落到实处，全所干部职工不畏艰险，长年累月行走在乡间崎岖的小路上，穿梭在山间荆棘丛中，常年伴随着他们的就是手电筒里发出的一缕微弱的亮光。
牺牲在工作岗位上的财政所干部郭建芳就是其中涌现出来的典型。她用自己的生命和行动，谱写了基层财政干部爱岗敬业、心系群众、情系“三农”、无私奉献的一曲颂歌。
典型的成长离不开良好的“土壤”。据统计，自2006年以来，该所落实国家良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补贴等补贴资金2145.46万元，发放全镇4177户家电下乡补贴资金201万元，没有出现一分钱的差错，受到山乡群众交口称赞。
古人云：“空谈误国，实干兴邦。”虽是短短八字，却给予了基层干部莫大的告诫，深入基层，服务群众不是说说而已，这需要我们广大基层财政干部实干、真干，并要干出成绩。这就要求牢记党的全心全意为人民服务宗旨，把全部心思和精力放在干事创业上，放在为人民服务上，多做顺民意、谋民利、得民心的事，做人民群众的贴心人。要树立正确的群众观点，自觉与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，带着与人民群众的深厚感情做事，守土有责、守土尽责。（四）成由勤俭败由奢
群众路线，是干部密切联系群众的纽带。基层财政干部的能力素质和作风在贯彻群众路线过程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在贯彻群众路线过程中也具有重要的作用。
事实上，我们在贯彻群众路线的过程中，群众工作做的不得力，不仅因为有些干部能力不强、方法不对，还因为有些干部人格低下，甚至守不住基本的道德操守，在群众中没有权威性和号召力。基层财政干部要带头转变作风，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要牢固树立过紧日子的观念，严格控制各项支出，严格落实各项节约措施，坚决杜绝舌尖和车轮上的浪费与腐败现象。
当前，在基层财政干部的道德建设中，尤其要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。正如习近平总书记所说的：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”剖析一些地方脱离群众而发生的群体性案例，往往同那里有些干部为政不清廉直接相关，甚至有腐败干部在其中作祟。【案例2-4】古今中外，“成由勤俭败由奢”是王朝兴衰更替、社会治乱变迁的普遍规律。中国历史上有几位特别出名的败家帝王。夏朝末代君主夏桀在执政期间，穷奢极欲，肆虐百姓。他爱吃山珍海味，平时所食必须是西北产的蔬菜，东海捕的鲸鱼；调味的佐料是南姜北盐，并有上千人为他种菜、捕鱼、运输、烹饪。他的倒行逆施终于引起天下人的不满，各路诸侯群起而攻之，夏朝覆亡。隋炀帝杨广即位日久逐渐纵情声色，政事日荒。他大兴土木，滥设御宴，国库日益吃紧，使得民不聊生、民怨沸腾，隋朝政权终被推翻。西晋被称为“最拜金”王朝，皇帝卖官鬻爵、奢侈成性，官员攀比炫富、崇尚空谈，社会腐败不堪。西晋王朝的奢侈糜烂不仅导致了本王朝的灭亡，而且将中国历史带入了长期的纷争战乱，将当时的无数百姓拖入苦难深渊。
世界历史上一些国家奢侈腐败导致亡国之例不胜枚举。法国国王路易十五醉生梦死，他的惊世名言是：“在我死后，哪管洪水滔天！”路易十五拥有3000匹马，217部马车，150个穿着丝绒、佩戴着金饰的随身侍从，还有30位医生。王室在1751年一年中的花费共达6800万银币——几乎占了政府总收入的四分之一。封建专制君主和贵族们的奢侈生活和国家残酷苛刻的赋役最终激起了法国人民的群起反抗和革命爆发。
前车之覆，后车之鉴。历史昭示我们，勤俭节约立业兴国，奢侈浪费国败家亡。要通过群众路线再教育，深刻阐明中国共产党与人民群众的鱼水关系、血肉关系，深刻认识人民群众是历史的主人，基层财政干部是人民公仆，决不以权谋私和贪图享受，应当一心一意为人民办实事、做好事。四、树立基层财政干部忧患意识
于乱世忧患不难，于盛世忧患则不易。新中国经过60多年的建设和发展，综合国力日益增强，政通人和，百业俱兴。但是，“成绩不说跑不掉，问题不说不得了”。越是发展，越是兴盛，越是需要对取得的成就、存在的问题、潜伏的矛盾、未来的趋势保持客观、冷静和清醒。有没有忧患意识，是衡量基层财政干部政治素质和思想水平高低的一个重要因素。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。”古往今来，忧患与人类生存和发展并存，它伴随着人类成长，激励着人类奋进。中国共产党就是在忧患中诞生、忧患中奋斗、忧患中发展壮大的党，我国国歌定为《义勇军进行曲》，所取的正是始终不忘“中华民族到了最危险的时候”的警训，体现了毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人的远见卓识。进入新的发展时期，党的三任总书记江泽民、胡锦涛、习近平不约而同地选择到革命圣地西柏坡参观学习，先后就强化忧患意识作过一系列精辟论述。十八大报告在直陈党面临“四大考验”、“四大危险”的同时，强调“面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑”。所有这些，都在警醒广大基层财政干部要未雨绸缪，时刻怀揣一份忧患。忧患不是空洞的，更不是那种“为赋新词强说愁”的自寻烦恼，而应该落实到基层财政干部“为政”、“为民”和“为人”的各个方面。“为政”要有危机心。危机意识的强弱，是检验一个政党、一个国家成熟与否的重要尺度。基层财政干部应该有时不我待、无功即过的“诚惶诚恐”心态。当年，在抗战胜利前夕党的“七大”上，面对大好形势，毛泽东同志却不厌其烦地列举了17条困难和风险，告诫全党要“准备吃亏”，表现了强烈的忧患感。当前，中国特色社会主义建设任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。面对基层工作复杂局面，宁可把风险、困难估计得更多一点，也不要因为估计不足而在突如其来的危机中手足无措、陷于被动。“为民”要有责任心。基层财政干部就是服务，必须恪守为民之责。执政党的一切作为和成就，都离不开人民群众的支持和参与，谁选择、代表了人民，人民就选择、拥戴谁，否则就会被人民所抛弃。“富政府，穷百姓，如沙上建塔；富百姓，廉政府，似泰山稳固。”基层财政干部要正视肩上责任，坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，实实在在为群众服务、帮百姓解难，不惜牺牲小我、成就大我。“为人”要有谨慎心。泰山上有一个黑龙潭，登顶望潭，无限风光，但每年都有人不慎落潭身亡。当年冯玉祥在这里装了一条铁链，名曰“生死界”，以防意外。作为官职加身、有权有位的领导干部，不能忘了“风光”虽好，“风险”亦大，为人处事要时刻保持有一种如履薄冰、如临深渊的谨慎。在名、权、利等问题上，基层财政干部一定要清醒、一定要自重，千万不能飘飘然，不可掉以轻心。五、基层财政干部政治素质建设
政治素质是所有基层财政干部必须具备的根本素质。它是基层财政干部在工作中所表现出来的政治思想觉悟、政治理论水平和政治品质。它不仅决定着基层财政干部自身的发展方向，而且是所有工作活动的灵魂。基层财政干部政治素质高低，取决于自身的政治信念、政治立场、政治态度、政治品德。
政治信念，就是对党和人民事业的坚定信心，这种信念是基层财政干部的政治灵魂，直接决定着自身的政治立场和政治态度。
政治立场，就是和党中央保持政治上的高度一致，坚持和拥护党的基本路线和方针政策，自觉践行党的根本宗旨，自觉当好人民公仆。
政治态度，就是对人民群众的思想感情和态度问题、同人民群众的关系问题。
政治品德，就是政治修养的集中体现，是基层财政干部政治信念、
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