作者：中华人民共和国财政部经济建设司
出版社：中国财政经济出版社
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政府投资财政财务管理手册试读：
编辑说明
固定资产投资是社会总需求的重要组成部分，是社会扩大再生产、提供产品服务供给的重要力量。改革开放三十多年，我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就。回顾改革发展成果，固定资产投资在拉动经济增长和促进社会事业发展方面起到了举足轻重的作用，直到目前，投资仍然位列拉动我国经济增长的“三驾马车”之首。
政府投资作为全社会固定资产投资的重要组成部分，是政府提供基本公共服务和调控宏观经济的重要手段。近年来政府投资在保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施、重大基础设施建设、教育卫生等社会事业发展、生态建设和节能减排、自主创新等领域，实施了一大批项目，促进了人民生活的改善，为经济社会的长远发展奠定了坚实基础。特别是1998年为应对东南亚金融危机实施的以增发长期建设国债为主要内容的积极财政政策，以及2008年四季度为应对国际金融危机推出的两年4万亿元扩大内需投资计划，政府投资在扩大内需、拉动经济增长、熨平经济周期的宏观调控中，发挥了重要作用。
加强政府投资财政财务管理，关系政府投资提供公共服务和宏观调控的质量和效果、关系老百姓切身利益。近年来，按照《国务院关于投资体制改革的决定》和财政科学化、精细化管理的要求，各级财政部门以投资预算管理和基建财务管理为核心，前端向政府投资项目审核把关延展、后端向政府投资项目绩效管理伸长，创新机制、加强管理，形成了更加完善的政府投资财政财务管理体系。
为使各部门、各地区及建设单位全面了解和掌握国家政府投资财政财务管理政策，财政部经济建设司组织力量编写了《政府投资财政财务管理手册》。该书以政府投资财政财务管理政策、法规、制度为核心，兼顾政府投资项目管理、工程建设管理等有关内容，时间跨度自改革开放至今，择其有效并重要者录入，并对热点和焦点问题进行解答，力求形成覆盖政府投资管理全过程、各类政策法规制度高度集成、脉络清晰的工具书，力争对加强政府投资财政财务管理工作具有指导作用，以供各部门、各地区及建设单位从事政府投资财政财务管理工作的同志学习、培训参考，从而更好地熟练掌握政府投资财政财务管理政策理论、法规和制度。作者2010年10月第一部分知识问答一、投资项目管理1．什么是固定资产投资？
固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。2．什么是全社会固定资产投资？
全社会固定资产投资是以货币形式表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。该指标是反映固定资产投资规模、结构和发展速度的综合性指标，又是观察工程进度和考核投资效果的重要依据。3．固定资产投资如何分类？（1）按财务隶属关系分。
①中央：是指中共中央、全国人大常委会和国务院各部、委、局、总公司以及直属机构直接管理的建设项目。
②地方：是指除中央项目外，由省（自治区、直辖市、计划单列市）及其以下政府管理的建设项目。（2）按建设性质分。根据整个建设项目情况来确定。建设项目的性质一般分为新建、扩建、改建和技术改造、迁建、恢复。房地产开发投资、农村投资、城镇工矿区私人建房投资不划分建设性质。
①新建：一般指从无到有开始建设的建设项目。有的单位原有基础很小，经过建设后新增的固定资产价值超过该单位原有固定资产价值（原值）三倍以上的也应作为新建。
②扩建：指在厂内或其他地点，为扩大原有产品的生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而增建主要的生产车间（或主要工程）、分厂、独立的生产线。行政、事业单位在原单位增建业务用房（如学校增建教学用房、医院增建门诊部、病房等）也作为扩建。
现有企、事业单位为扩大原有主要产品生产能力或增加新的产品生产能力，增建一个或几个主要生产车间（或主要工程）、分厂，同时进行一些更新改造工程的，也应作为扩建。
③改建和技术改造：指现有企业、事业单位，对原有设施进行技术改造或更新（包括相应配套的辅助性生产、生活福利设施）的建设项目。现有企业、事业单位为适应市场变化的需要，而改变企业的主要产品种类（如军工企业转产民用品等）的建设项目，应作为改建。原有产品生产作业线由于各工序（车间）之间能力不平衡，为填平补齐充分发挥原有生产能力而增建不增加本企业主要产品设计能力的车间，也应作为改建。技术改造是指企业、事业单位在现有基础上，用先进的技术代替落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备，以改变企业落后的技术经济面貌，实现以内涵为主的扩大再生产，达到提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低消耗、扩大生产规模、全面提高社会经济效益的目的。技术改造具体包括以下内容：机器设备和工具的更新改造；生产工艺改革、节约能源和原材料的改造；厂房建筑和公共设施的改造；劳动条件和生产环境的改造等。（3）按构成分。固定资产投资活动按其工作内容和实现方式分为建筑安装工程，设备、工具、器具购置，其他费用三个部分。
①建筑安装工程（建筑安装工作量）：指各种房屋、建筑物的建造工程和各种设备、装置的安装工程。包括各种房屋建造工程；各种用途设备基础和各种工业窑炉的砌筑工程及金属结构工程；为施工而进行的各种准备工作和临时工程以及完工后的清理工作等；铁路、道路的铺设，矿井的开凿及石油管道的架设等；水利工程；防空地下建筑等特殊工程；列入房屋工程预算内的暖气、卫生、通风、照明、煤气等设备的价值及装设油饰工程；列入建筑工程预算内的各种管道（蒸汽、压缩空气、石油、给排水等管道）、电力、电讯电缆导线等的敷设工程；以及各种机械设备的安装工程；为测定安装工程质量，对设备进行的试运工作；房地产开发单位进行的商品房屋开发建设工程、土地开发工程。
在安装工程中，不包括被安装设备本身的价值。
②设备、工具、器具购置：指建设单位或企、事业单位购置或自制的，达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值。新建单位及扩建单位的新建车间，按照设计或计划要求购置或自制的全部设备、工具、器具，不论是否达到固定资产标准均计入“设备、工具、器具购置”中。
③其他费用：指在固定资产建造和购置过程中发生的，除上述几项内容以外的各种应分摊计入固定资产的费用。4．什么是基本建设？“基本建设”一词源于俄文，20世纪20年代初期，苏联开始使用这个术语，说明社会主义经济中基本的、需要耗用大量资金和劳动的固定资产的建设，以区别流动资产的投资和形成过程。中华人民共和国建立以后，在社会主义经济建设中，也采用这一术语。20世纪80年代初期，我国将国民经济计划中基本建设投资计划改为固定资产投资计划，把基本建设投资和更新改造投资等全部纳入统一的固定资产投资中，并赋予科学的经济含义，以此来反映国家投入固定资产再生产资金的总量。
基本建设是社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动，是指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改扩建工程及相关工作。5．基本建设的程序包括哪些内容？
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。
基本建设工作不论从技术方面还是从组织管理方面来看都是非常复杂的，而且建设的时间比较长。从可行性研究开始，经过一系列的工作，到竣工投产，在这个过程中的各个阶段，相互衔接，环环紧扣，任何一个阶段出差错，势必影响全局，甚至造成不可弥补的损失。所以基本建设必须严格按照规定的程序进行。
基本建设程序是基本建设工作各阶段内在联系的经验总结，它反映了基本建设工作的特点和要求，是基本建设经济规律的表现。严格按基本建设程序办事，也就是要求按经济规律办事。只有按步骤、有秩序地进行建设，才有可能加快工程进度，收到预期效果。一个基建项目，从计划建设到建成投产，一般要经过以下四个阶段、十个步骤。
四个阶段是：（1）以确定建设项目为中心的项目确定阶段；（2）以勘察设计为中心的工程准备阶段；（3）以建筑安装施工为中心的投资实施阶段；（4）以资金考核为中心的竣工决算编制阶段。
十个步骤是：（1）提出建设项目建议，进行可行性研究；（2）编制可行性研究报告；（3）勘察设计，选择建设地点；（4）编制设计文件；（5）进行建设准备和工程招标及设备招标采购；（6）制定年度建设计划；（7）组织建设施工；（8）生产准备；（9）竣工验收，编制竣工决算说明及竣工决算报表，进行竣工决算审查；（10）交付生产使用。6．什么是建设项目，包括哪些内容？
建设项目是指具有计划任务书和总体设计，在经济上实行独立核算，在行政上有独立组织形式的建设单位。每个建设工程都是一个建设项目，每个建设项目都由若干单项工程组成。（1）单项工程。单项工程是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，竣工后可以独立地发挥生产能力或使用效益的工程。例如，工业建设项目中的各个车间、职工宿舍等；民用建设项目中学校里的各幢教学楼、图书馆等都属于具体的单项工程。若干具体的单项工程共同构成一个建设项目，而每一单项工程又包括若干单位工程。（2）单位工程。单位工程一般是指在单项工程中具有独立的施工图纸和施工条件，建设单位可以独立与施工企业签订合同，将其发包给施工企业进行施工的工程。每个单位工程都由若干分部工程组成。（3）分部工程。分部工程一般是对各单位工程按照不同的工程部位、结构、材料、设备器材种类和型号、安装方式等具体条件进行的再划分。例如，一般土建单位工程划分为：土石方工程、桩基础工程、脚手架工程、砌筑工程、混凝土工程、构件运输及安装工程、门窗及木结构工程、楼地面工程、屋面及防水工程、防腐保温及隔热工程、装饰工程、金属结构制作工程等十多个分部工程。每一分部工程都由若干分项工程组成。（4）分项工程。分项工程是用适当的计量单位表示的假定的单位合格建筑安装产品。它是按照不同的材料规格、不同的构造方式、不同的施工方法等具体条件对各分部工程进行的详细划分。由于每一分项工程对于工程价格计算所必需的各种条件因素的划分已达到非常明确和详尽的程度，因此，分项工程是确定建设工程价格最基本的计算单位。7．单位工程如何分类？
单位工程一般划分为以下几类：（1）单位建筑工程。
一般土建工程。包括各种房屋及各种构筑物的结构工程和装饰工程。
特殊构筑物工程。包括各种设备基础工程、桥梁工程、隧道工程、水利工程等。
炉窑砌筑工程等。（2）单位建筑安装工程。
这是一类附属于建筑工程的安装工程，包括：
卫生工程。包括室内外给排水工程、采暖工程、民用煤气管道工程等。
电气照明工程。
通风空调工程。
工业管道工程。包括蒸汽、压缩空气、煤气、输油管道工程等。（3）单位设备及其安装工程。
机械设备及其安装工程。包括各种工艺设备、起重运输设备、动力设备等的购置及其安装工程等。
电力设备及其安装工程。包括传动电气设备、吊车电气设备、起重控制电气设备等的购置及其安装工程等。
热力设备及其安装工程。
化学工业设备及其安装工程。
通信设备及其安装工程等。8．大中小型项目是如何划分的？
基本建设项目划分原则上应按照上级批准的设计任务书或初步设计所确定的总规模或总投资划分，没有正式批准设计任务书或初步设计的，按国家或省、自治区、直辖市年度基本建设投资计划中所列的总规模或总投资划分。生产单一产品的工业项目，按产品的设计能力划分；生产多种产品的工业项目，按其主要产品的设计能力划分。品种繁多，难以按生产能力划分的，按全部计划投资额划分。划分标准以国家颁布的《大中小型建设项目划分标准》为依据。国家曾在1953年、1962年、1972年、1977年和1979年先后五次修订《大中小型建设项目划分标准》。
目前按照投资额，大中小型项目的划分标准一般为：经营性项目投资额在5 000万元（含5 000万元）以上、非经营性项目投资额在3 000万元（含3 000万元）以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。9．基本建设前期工作包括哪些内容？
现行基本建设前期工作包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。10．项目建议书及其主要内容是什么？
项目建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目及工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
项目建议书的主要内容应包括：（1）项目提出的必要性和依据；（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；（5）项目的进度安排；（6）经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价；（7）环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析；（8）结论；（9）附件。11．可行性研究及其主要内容是什么？
可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，进行多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。
编制可行性研究报告的主要内容：（1）项目概况；（2）项目建设的必要性；（3）市场预测；（4）项目建设选址及建设条件论证；（5）建设规模和建设内容；（6）项目外部配套建设；（7）环境保护；（8）劳动保护与卫生防疫；（9）消防；（10）节能、节水；（11）总投资及资金来源；（12）招投标法中规定的相关内容；（13）经济、社会效益；（14）项目建设周期及工程进度安排；（15）结论；（16）附件。12．初步设计及其主要内容是什么？
初步设计是项目决策后，根据批准的可行性研究报告所作的建设项目具体实施方案。一般工业项目初步设计的主要内容包括：设计指导思想，建设规模，产品方案或纲领，总体布置，工艺流程，设备选型，主要设备清单和材料用量，劳动定员，主要技术经济指标，主要建筑物、构筑物，公用辅助设施，综合利用，“三废”治理，生活区建设，占地面积和征地数量，建设工期，总概算等的文字说明和图纸。其他行业项目的初步设计可以参照一般工业项目的要求，结合行业特点编制。13．企业投资项目如何审批？
企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。14．政府投资项目如何审批？
政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。15．什么是施工项目？
指报告期内进行过建筑或安装施工活动的项目。凡是报告期内施工过的建设项目，不论施工时间长短，均作为施工项目统计。施工项目个数可以反映一定时期固定资产投资的实际规模，与同期全部建成投产项目个数相比，可以从建设速度的角度反映固定资产投资的效果。根据建设项目施工活动的不同性质，施工项目又分为：本年正式施工项目、本年收尾项目和以前年度全部停缓建项目。16．什么是收尾项目？
收尾项目是指按设计文件要求全部建成并已办理竣工验收，仍有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程需要继续建设的项目。17．什么是全部建成投产项目？
工业项目指设计文件规定形成生产能力的主体工程及其相应配套的辅助设施全部建成，经负荷试运转，证明具备生产设计规定合格产品的条件，并经过验收鉴定合格或达到竣工验收标准，与生产性工程配套的生活福利设施可以满足近期正常生产的需要，正式移交生产的建设项目。非工业项目指设计文件规定的主体工程和相应的配套工程全部建成，能够发挥设计规定的全部效益，经验收鉴定合格或达到竣工验收标准，正式移交使用的建设项目。18．什么是竞争性项目？
竞争性项目是指投资效益比较高、市场调节比较灵敏、具有市场竞争能力的项目。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，按照公共财政的要求，政府投资要逐步从竞争性项目中退出，并通过政策指导和建立良好的外部环境，使企业通过市场筹资、建设和经营。19．什么是基础性项目？
基础性项目主要是指建设周期长、投资总额大、投资收益较低，需要政府扶持的基础设施和部分基础工业项目，以及直接增强综合国力的符合经济规模的支柱产业项目。20．什么是公益性项目？
公益性项目主要是指科技、教育、文化、体育、医疗保健、环保等事业及公检法司等国家政权机关和政府机关、社会团体办公设施以及国防设施等建设项目。公益性项目投资主要由政府财政资金安排。其中，除涉及国计民生的重大项目和必须由中央政府承担投资的项目外，其他项目主要应由受益范围所在地政府承担投资。21．什么是投资估算？
建设工程投资估算是指建设项目在投资前期决策过程中进行技术经济论证时，对建设项目的投资额进行的估计。
投资估算应按照可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设条件、建设工期，在优化建设方案的基础上，根据有关投资估算指标、编制期估算的价格进行编制。经批准的可行性研究报告的投资估算，是该建设项目控制造价的依据。22．什么是初步设计概算？
初步设计概算是指在初步设计阶段编制的建设项目从筹建到竣工验收交付使用的预期造价，是设计文件的重要组成部分。
初步设计概算由设计单位负责编制，是施工图预算的最高限额。单项工程概算应以其所辖的单位工程概算为基础汇总编制。23．什么是施工图设计？
施工图设计是在批准的初步设计的基础上编制的，其详细程度应能满足建筑材料、构配件和设备购置以及非标准构配件和非标准设备加工、制作安装及施工生产的要求，它以单项工程为对象进行设计，以单位工程组成设计内容，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑、安装图纸。这些图纸包括：总平面图；建筑施工图；结构施工图；水暖电施工图；平、立、剖面图；标准设备、各类材料清单；非标准设备加工详图。24．什么是施工图预算？
施工图预算是确定建筑安装工程预算造价的文件，是在施工图设计完成以后，以施工图为依据，根据预算定额和设备、材料预算价格编制的预算造价。施工图预算应按国家有关规定，根据工程项目类别、质量等级和施工工期要求，如实反映工程项目建设安装施工的造价。25．什么是竣工财务决算？
建设项目竣工决算是反映竣工项目建设成果和财务状况的总结性文件，是办理交付使用资产价值的依据，也是建设项目进行评估的依据。基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：（1）基本建设项目竣工财务决算报表，主要有以下报表：
①封面；
②基本建设项目概况表；
③基本建设项目竣工财务决算表；
④基本建设项目交付使用资产总表；
⑤基本建设项目交付使用资产明细表。（2）竣工财务决算说明书，主要包括以下内容：
①基本建设项目概况；
②会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
③基建结余资金等分配情况；
④主要技术经济指标的分析、计算情况；
⑤基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；
⑥决算与概算的差异和原因分析；
⑦需说明的其他事项。26．什么是新增生产能力（或工程效益）？
指通过固定资产投资活动而增加的设计能力（或工程效益），该指标是以实物形态表现的反映固定资产投资成果的指标，也是考核投资经济效果的重要依据之一。
新增生产能力（或工程效益）一般有以下几种表现形式：（1）用产品数量表示，以工程在单位时间内（一般是一年）所能生产的产品数量（即年产量）表示。如原煤开采用万吨/年表示，化学农药用吨/年表示，拖拉机制造用台/年表示等。某些化工产品由于含量差别较大，按其设计含量计算折合量表示，如硫酸、纯碱、烧碱等。（2）用单位时间内所能处理的原料数量表示，以工程每天（或小时）所能处理原料的数量表示。如机制糖工程日处理原料吨，食用植物油日处理原料吨，城市污水处理能力用万吨/日表示等。（3）用新增加的主要设备的数量或容量表示，如新增棉布织机、丝织机等台数，毛纺锭等锭数，发电厂新增发电机组容量用千瓦表示等。（4）用建筑物容积、容量、面积、长度表示，是非工业项目或工程新增效益的一种表现形式。如铁路投产里程、新建公路、水库容量、粮食仓库、学校学生席位、医院病床、有效灌溉面积等。
根据工程的特点，有时需要用两种或两种以上的复合计量单位表示新增生产能力（或工程效益），如新增内燃机生产能力同时用年产台数、千瓦数表示等。27．什么是建设项目投产率？
建设项目投产率是指一定时期内全部建成投入生产项目个数与同期正式施工项目个数的比率。它是从项目建设速度的角度反映投资效果的指标。28．什么是新增固定资产？
指报告期内已经完成建造和购置过程，并已交付生产或使用单位的固定资产价值。该指标是表示固定资产投资成果的价值指标，也是反映建设进度，计算固定资产投资效果的重要指标。29．什么是固定资产交付使用率？
指一定时期新增固定资产与同期完成投资额的比率。该指标是反映固定资产动用速度，衡量建设过程中宏观投资效果的综合指标。由于新增固定资产是较长时期内形成的结果，而投资额则是当年完成的，因此，该指标一般适宜于反映较长时期内固定资产的动用情况。30．党政机关办公用房建设的原则是什么？
根据《党政机关办公用房建设标准》（计投资［1999］2250号）规定，党政机关办公用房必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。办公用房的建设规模，应根据使用单位的级别和编制定员，按照规定的建设标准、建设等级、建筑面积指标确定。31．党政机关办公用房项目如何审批？
中央直属机关办公楼建设项目经中央直属机关事务管理局审核同意后，由国家发展改革委核报国务院审批。国务院各部门办公楼建设项目，总投资7 000万元以下（含7 000万元）的，由国务院机关事务管理局征求国家发展改革委意见后报国务院审批；总投资7 000万元以上的，经国务院机关事务管理局初审后，由国家发展改革委核报国务院审批。中央和国家机关所属事业单位办公楼建设项目，一律报国家发展改革委审批，其中，使用中央预算内投资7 000万元以上的，由国家发展改革委核报国务院审批。
省（自治区、直辖市）及计划单列市党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。省直厅（局）级单位和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关办公楼建设项目，由省（自治区、直辖市）人民政府审批。市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）审批。地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由省（自治区、直辖市）人民政府规定。
从2007年3月起，一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。32．党政机关办公用房包括哪些内容？
党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。办公用房建筑平面布置应功能分区明确、使用方便、布局合理。各类用房的内容如下：（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。（2）公用服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。（3）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。33．党政机关办公用房建筑标准有哪些？
党政机关办公用房建筑应合理确定门厅、走廊、电梯厅等面积，提高使用面积系数。办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60％，高层建筑不应低于57％。
党政机关一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12～18平方米为宜。
党政机关办公用房的会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1～2个标准间，中会议室宜采用3～4个标准间。大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。党政机关办公用房宜建多层；一级、二级办公用房根据城市规划的要求可建高层。
多层办公建筑标准层层高不宜超过3.3米，高层办公建筑标准层层高不宜超过3.6米；室内净高不应低于2.5米。
党政机关办公用房建筑耐久年限不应低于二级（50～100年）；建筑安全等级不应低于二级。党政机关办公用房建筑防火应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。34．党政机关办公用房装修标准有何规定？
党政机关办公用房的外部装修，一级办公用房宜采用中级装修；二级、三级办公用房宜采用普通装修，主要入口部位可适当采用中级装修。外门窗应按当地城市规定的节能指标要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。
党政机关办公用房的内部装修，一级办公用房的门厅、电梯厅、贵宾接待室、重要会议室、领导人员办公室等重要部位可采用中、高级装修；二级、三级办公用房的上述重要部位宜采用中级装修。一般工作人员办公室以及其他房间和部位应采用普通装修。
党政机关办公用房装修标准和装修选用材料按照《党政机关办公用房建设标准》（计投资［1999］2250号）规定执行。
各级党政机关办公用房的内部装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制：砖混结构建筑：不应超过35％；框架结构建筑：不应超过25％。35．建设项目“四制”指什么？
项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。36．哪些项目应实行资本金制度？
根据国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发［1996］35号）的规定，从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。
公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目（包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目）按现行有关法规执行。37．什么是投资项目资本金？
投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态投资为依据。38．投资项目资本金的来源有哪些？
投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：（1）各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、土地出让收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算资金；（2）国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益（包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等）、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；（3）社会个人合法所有的资金；（4）国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。39．投资项目资本金占总投资的比例有哪些规定？
各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：
钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40％；
水泥项目，最低资本金比例为35％；
煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30％；
铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25％；
保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20％，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30％；
其他项目的最低资本金比例为20％。
经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。40．试行资本金制度的投资项目在概算调整后对出资比例有什么要求？
试行资本金制度的投资项目，其概算要实行静态控制，动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发［1996］35号）的有关规定，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10％的，其概算调整须报原审批单位批准。41．什么是项目法人责任制？哪些项目必须实行项目法人责任制？
项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。
改革开放以来，我国先后试行了各种方式的投资项目责任制度。但是，责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等都不明确。为了改变这种状况，建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依照《公司法》，原国家发展计划委员会于1996年4月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。根据此规定，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。42．工程建设监理及其监理内容是什么？
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。43．工程建设监理按哪些程序进行？
工程建设监理一般应按下列程序进行：（1）编制工程建设监理规划；（2）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；（3）按照建设监理细则进行建设监理；（4）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；（5）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理。44．哪些工程必须进行招标？
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3 000万元人民币以上的。45．什么是招标人？
招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。46．招标人自行办理招标事宜应具备哪些条件？
招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。47．什么是公开招标和邀请招标？
招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。48．招标文件的内容和要求是如何规定的？
招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。49．什么是投标人？
投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用《中华人民共和国招标投标法》有关投标人的规定。50．对开标有何规定？
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。51．招标代理机构应当具备哪些条件？
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合招标投标法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。52．政府采购的形式有哪些？（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价；（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。53．何种情况下政府采购可以采用竞争性谈判？（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。54．何种情况下政府采购采用单一来源方式采购？（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。55．何种情况下政府采购采用询价方式采购？
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。56．竣工验收的程序有哪些？
竣工验收是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，也是项目由基本建设阶段转入生产和使用阶段的标志，对促进建设项目（工程）及时投产，发挥投资效果，总结建设经验有重要作用。
根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收。竣工验收的程序包括：（1）建设项目（工程）在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验；（2）建设项目（工程）全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目（工程）主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告；（3）由有关单位组织验收。57．竣工验收依据主要有哪些？
竣工验收的依据主要有：经有关部门批准的项目确认文件和调整文件、批准的初步设计文件和调整文件；开工报告；土地使用证；施工图纸、设备出厂合格证、技术说明书；设计变更文件和资料；招投标相关资料；工程承包合同；计划部门、财政部门下达的投资计划和基本建设支出预算文件；工程价款结算资料；现行的有关施工建设技术标准及施工验收规范等。从国外引进新技术或成套设备的项目以及中外合资建设项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，进行验收。58．竣工验收的要求有哪些？
建设项目办理竣工验收必须符合以下要求：（1）生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求建成，能满足生产使用；（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；（3）必要的生活设施已按设计要求建成；（4）生产准备工作能适应投产的需要；（5）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用等。
有的建设项目（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产的，也应办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定的产量，不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续。
有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力或实际上已移交生产或投入使用，近期不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门（公司）批准后，对已完成的工程和设备，尽快组织验收，办理固定资产移交手续。
国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进行竣工验收。其他项目在验收前是否要安排试生产阶段，按各个行业的有关规定执行。59．大、中型项目验收的条件有哪些？
大、中型项目竣工验收一般分为预验收和正式验收两个阶段进行。
预验收的基本条件：（1）各建设子项已经按设计要求建成，能够满足生产和作业要求。完成施工结算，工程验收资料齐备，各单项工程评定等级在合格以上；（2）码头、铁路专用线等专业工程已经具备开通条件，并取得开通使用许可；（3）设备安装完毕，经联动试车（空运转）合格，并有试运转过程中测定的技术指标数据和记录；（4）供电、供水、环保、安全、消防等设施得到有关部门的认可；（5）建设资金已按国家发改委、财政部下达的项目投资计划和基本建设支出预算足额到位，编制完成竣工财务决算；（6）经批准的子项目可在预验收阶段暂缓验收。
正式验收的基本条件：（1）暂缓验收的子项全部完成，质量经检验合格；（2）设备经负荷试车能够达到设计规模和生产质量要求；（3）已按要求对工程预验收提出的问题进行整改；（4）完成竣工图；（5）竣工决算已编制完毕，并经审计部门的审计等。60．项目验收报告主要包括哪些内容？（1）工程竣工报告，建筑安装质量评定；（2）技术总结，设计文件规定的各项技术、工艺、设备、经济指标的验证考核结论；（3）推广示范作用；（4）产品应用报告；（5）财务决算报告；（6）经济效益、社会效益预测分析报告及所需的环境影响评价报告；（7）项目审计报告；（8）全部工程竣工图纸；（9）需要说明的其他事项。61．竣工验收时施工单位应向建设单位提交哪些资料？（1）施工组织设计及施工方案；（2）设计交底、图纸会审记录；（3）单位工程开工报告、竣工报告、建构筑物、设备等交接清单；（4）设备、材料的出厂合格证、质量证明书、入场后的检测报告和复试报告；（5）水准点位置、定位测量记录、沉降及位移观测记录；（6）各种施工检测记录，隐蔽工程验收记录；（7）设备、电气、管道等安装、试车、调试、试压记录；（8）分项、分部、单位工程质量检验评定表；（9）设计变更通知，技术联系单；（10）竣工图（必须逐张加盖竣工图章）；（11）其他必要资料。62．项目竣工验收时监理单位应向建设单位提交哪些档案资料？（1）项目监理规划及实施细则；（2）监理月报、监理日记；（3）协调会和专题会议纪要；（4）分项、分部工程质量报验认可单；（5）质量事故的处理资料；（6）造价控制资料；（7）质量控制资料；（8）进度控制资料；（9）合同管理资料；（10）监理通知；（11）监理人员情况及监理工作总结；（12）其他必要资料。63．竣工验收时项目单位应整理归档的资料主要有哪些？（1）有关项目申报和批复文件；（2）地质勘察报告；（3）初步设计（修改初步设计）文件及批复；（4）征地拆迁有关文件；（5）工程招投标文件；（6）工程报建及批复手续；（7）竣工报告；（8）工程初步验收资料及会议纪要；（9）各子项工程的施工结算资料；（10）竣工决算报告；（11）审计意见书；（12）设计、监理、承包、订货等合同；（13）工程业务联系单；（14）试生产情况报告；（15）竣工验收资料；（16）其他必要资料。64．建设单位办理工程竣工验收备案应向备案机关提交哪些文件？（1）工程竣工验收备案表；（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（3）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）施工单位签署的工程质量保修书；（5）法规、规章规定必须提供的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。65．如何确定建设项目建成投产？
建设项目的建成投产，是反映基本建设的成果，考核投资效果的重要标志。包括全部工程建成投产和单项工程建成投产。
全部工程建成投产是指整个建设项目的所有生产性车间以及相应的辅助设施，按设计要求全部建成，经负荷试运转证明具备生产设计规定的合格产品的条件，并经验收鉴定，移交生产的项目。
单项工程建成投产是指整个建设项目尚未建成，其中某一主要单项工程已按设计要求建成并能独立发挥作用，经验收合格，移交生产的工程。66．建设工程施工合同主要包括哪些内容？
组成建设工程施工合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书及其附件；（4）本合同专用条款；（5）本合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术文件；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单及预算书。
合同履行中，发包人与承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。二、基本建设支出预算管理67．基本建设支出预算体系是如何划分的？
基本建设支出预算体系是指国家基本建设支出预算的组成及其相互关系。根据现行财政管理体制和事权划分原则，国家预算内每年用于基本建设的支出，按预算级次划分为中央基本建设支出预算和地方基本建设支出预算两部分，分别由中央预算和地方预算安排。68．基本建设支出预算管理的基本内容是什么？
基本建设支出预算管理的基本内容包括：基本建设支出预算的编制、基本建设支出预算的执行，基本建设支出预算的调整和基本建设支出预算的监督。各级财政部门必须依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，根据管理的职权和收支范围，严格按照预算编制和审批程序，编制和审批基本建设支出预算，同时对预算的执行和调整进行管理监督。69．财政基本建设支出预算范围包括哪些？有哪几种支出形式？
财政基本建设支出预算范围包括：（1）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设投资支出；（2）国防、教育、科学、文化、卫生、公检法司等社会公益设施建设投资支出；（3）经法定程序确定的其他建设投资支出。
财政基本建设支出的形式主要有：基建有偿使用支出、基建拨款支出、国家资本金、基建贷款贴息支出、专项基建支出、国债专项基建拨款、基建事业费支出、其他基建支出等。70．为什么要编报基本建设项目年度预算？
使用财政资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。这主要是由于：
第一，是加强财政预算管理的需要。根据《预算法》和全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》，要坚持先有预算、后有支出、严格按照预算支出的原则，编制预算。中央预算建设性支出要按类别以及项目进行编制。
第二，是财政合理安排和调度建设资金的需要。基本建设项目要按照合理工期分年实施，各级财政预算要按项目建设进度合理安排和调度建设资金，确保项目实施的资金需要，提高财政安排和调度资金的准确性和效率。
第三，是财政监督管理的需要。编好基本建设项目年度预算，有利于财政部门加强对建设项目资金使用和财务管理的监督。71．基本建设项目为什么要进部门预算？
根据全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》，为规范预算行为，厉行节约，更好地发挥中央预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用，必须加强和改善预算编制工作，坚持先有预算、后有支出、严格预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。因此，中央预算安排的建设性支出要编入部门预算，并按类别和项目编制。
基本建设支出进部门预算，其意义体现在以下几个方面：（1）可以提高预算编制的完整性，逐步细化部门预算编制内容，提高财政资金分配的透明度，从根本上防止预算分配中的“黑箱操作”，改变预算编制的随意性，便于全国人大对预算的审查和监督。（2）能够缩短预算批复时间，解决预算批复不及时影响预算执行的问题。按照《预算法》的规定，在全国人大批准预算一个月时间内，财政部要将预算批复到中央各部门。以前，有的部门预算到了年底还没有批复下去，不利于各部门预算的执行。同时，各部门严格按照批复的预算执行，既可以提高预算的严肃性，也有利于财政部门的管理和监督。（3）有利于各个主管部门集中财力，统筹安排财政资金，提高资金保障程度。（4）有利于严格财政支出管理，强化预算约束机制，做到“依法治国、依法行政、依法理财”，防止挤占和挪用财政资金的行为发生。72．中央安排的基本建设支出进部门预算的比例有什么要求？
按照全国人大和国务院的要求，为进一步改进和细化中央预算的编制，从2000年开始，中央财政安排的预算内基本建设投资要在年初按75％的比例分配到部门，落实到项目，并编入部门预算。预留的25％在执行中安排，预留比例要逐年减少。73．什么是中央基本建设投资项目细化预算？
中央基本建设投资项目细化预算是指各部门或单位根据财政部下达的基本建设支出预算指标（控制数），将基本建设支出按经济性质划分具体用途编制的细化预算。中央基本建设投资项目细化预算是部门预算的重要组成部分，各部门或单位在编制年度预算时应将中央基本建设投资项目预算一并编入部门预算。目前，财政部正选择部分部门和项目进行细化预算编制试点。74．为什么要编制中央基本建设投资项目细化预算？
根据第九届全国人民代表大会常务委员会《关于加强中央预算审查监督的决定》关于中央预算细化编制、加强审查监督的要求，将基本建设支出按经济性质划分具体用途编制细化预算，主要有以下必要性：（1）这是加强中央基本建设支出预算管理的要求，通过细化预算，能够清楚、准确地反映中央基本建设项目年度预算支出的具体用途；（2）这是实行国库集中支付和政府采购制度的要求，通过细化预算，能够反映出基本建设项目有哪些供应商和政府采购的内容；（3）这是加强预算执行监督的要求，预算细化编制以后，有利于监督基本建设资金的流向和使用状况。75．中央基本建设投资项目细化预算编制的内容有哪些？
中央基本建设投资项目细化预算将基本建设支出按照经济性质划分为项目前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用。
项目前期费用指项目建设单位在项目施工前发生的管理性支出，主要包括可行性研究费、勘察设计费和其他费用。
征地费指项目建设单位办理征地、拆迁安置等发生的支出，包括土地征用费和迁移补偿费。建筑工程费指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施安装工程和装饰工程支出，包括土建工程费用、建筑物附属设施安装工程费和装饰工程费用。
安装工程费反映各种机械设备、电气设备、热力设备、化学工业设备等专业设备安装发生的支出。
设备等购置费指项目建设单位购置的各种直接使用并能够独立计价的资产发生的支出，包括设备购置费、房屋购置费、无形资产、递
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