作者：邢广程,李国强,李大龙
出版社：社会科学文献出版社
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中国边疆学(第4辑)试读：
“一带一路”研究
[1]云南融入“一带一路”建设研究
中国社会科学院、云南省社会科学院“云南融入‘一带一路’建设研究”联[2]合课题组摘要：当前，我国正在推进“一带一路”建设。云南省作为西南边疆的一个重要省份，在“一带一路”建设中承担着“推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”的重任。本文在简述云南与南方丝绸之路关系、对外开放历程的基础上，研究新时期云南融入“一带一路”建设的总体构想和具体路径，同时提出云南主动服务和融入国家“一带一路”建设的对策建议。
关键词：“一带一路” 云南 对策
作者简介：邢广程，中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员；李涛，云南省社会科学院党组书记；任佳，云南省社会科学院院长、研究员；陈利君，云南省社会科学院南亚研究所所长、研究员；孙宏年，中国社会科学院中国边疆研究所西南边疆研究室主任、研究员；吕文利，中国社会科学院中国边疆研究所副研究员；罗静，中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员；童宇韬，云南省社会科学院南亚研究所助理研究员。
2013年9月和10月习近平主席在访问中亚和印度尼西亚时分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成[3]全方位开放新格局。由此，推进“一带一路”建设成为中国今后一段时期对外开放的一个重点。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，云南要发挥区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面[4]向南亚、东南亚的辐射中心。这使云南成为参与“一带一路”建设的重要省份。云南积极主动服务和融入国家“一带一路”建设不仅会对云南的开放、发展、合作产生深远影响，而且也有利于国家整体对外战略的实施。一 云南与“一带一路”
历史上，中国在世界经济格局中扮演着重要角色。作为世界经济发展的早期领先者，我国主要通过北方丝绸之路、南方丝绸之路和海上丝绸之路与西方联系，这加强了东西方的沟通，促进了丝绸之路沿线各国的发展，也对世界经济与文明的发展做出了重要贡献。（一）历史上云南与丝绸之路的关系
云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4060公里，其中，中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。云南与东南亚、南亚国家的人员交流与贸易往来已有2000多年的历史。早在商代，云南与东南亚地区就已出现民间的边境贸易，随后不断扩大。云南省一直处于从成都平原通往东南亚、南亚的南方丝绸之路上。南方丝绸之路与其他丝绸之路一样，流通的商品种类繁多，中国的蜀布、邛竹杖和缅甸、泰国、印度等国的奇珍、盐、锦、贝币等互有流通。据《史记》记载，西汉元狩元年（前122），张骞在出使大夏时见到[5]了从身毒国（古印度）转运出去的蜀布、邛竹杖。据有关专家考证，这条通道起始于成都，“其主干道分东西二路，西路（即古旄牛道）从成都出发，经雅安、西昌，渡金沙江入滇，经大姚到大理；东路亦从成都出发，沿岷江而下，经乐山、宜宾，沿秦修五尺道南行，入滇后经昭通、曲靖、昆明、楚雄到达大理。东西二线在大理汇合后，经[6]保山、腾冲到达缅甸，再西行至印度”。从丝绸之路的历史来看，云南省大部分地区都在丝绸之路上，说明云南在历史上很早就建立了对外联系。早在战国时期，东南亚、南亚的贝币就沿着丝绸之路进入云南，说明历史上云南与南亚、东南亚地区不仅处于同一个贸易圈，而且还处于同一个货币圈。汉唐时代开通的“茶马古道”进一步说明了云南省在南方丝绸之路上的重要性。“茶马古道”连接川滇藏，延伸至不丹、锡金、尼泊尔、印度境内，一直到达西亚、东非红海海岸。“茶马古道”在历史上主要由马帮进行贸易运输，贸易货物以茶叶为主。云南省的西双版纳是“茶马古道”的起点。到了清代，“茶马古道”进入繁荣时期，出现了较多分支，支线与主线共同构成了普洱茶的运输网络，到达的地方也逐渐扩大。抗日战争期间，中缅公路、中印公路、驼峰航线、中印输油管道相继开通，云南成为抗战后方和战略物资的进出口通道，为中国抗日战争胜利做出了历史性贡献。（二）现代云南的对外开放历程
1949年新中国成立后，云南省的边境贸易经历了曲折，甚至一度中断。1951年云南进出口额为553万美元，且全部为进口。1978年也仅为8395万美元。1978年改革开放以后，边境贸易逐渐成为云南省对缅、老、越三国贸易中的先导，与一般贸易优势互补，使沿边开放充满生机活力。1985年到1989年5年间，中缅、中老间的边境贸易[7]进出口额达到36亿美元，比前6年增长20多倍，并初步形成了地方政府间贸易、边境民间贸易、边民互市等多层次、多形式、多渠道的边境贸易发展格局。到90年代中期，云南边境贸易占全国的一半以[8]上，形成了全国边境贸易看云南的独特现象。
20世纪90年代末，随着国家西部大开发战略的实施，对外贸易进出口总额从1995年的18.96亿美元上升到2006年的62.3亿美元，贸[9]易额在全国排名上升到第21位。随着改革开放的深入、中国加入WTO、“东中西”梯度开放战略的调整以及中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作的不断推进，我国全方位、多层次、宽领域的开放格局日渐形成，云南的开放型经济不断发展。2010年云南对外贸易[10]额达133.68亿美元。
为了进一步推进我国与东盟、南亚国家的经济合作，2009年胡锦涛总书记在云南考察时提出建设面向西南开放的桥头堡。2011年5月6日，国务院批准并颁布了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，将云南定位为向西南开放的重要门户、我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区、西部地区重要的外向型特色优势产业基地、我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。[11]2012年10月国家发展和改革委员会批准了《云南省加快建设面向[12]西南开放重要桥头堡总体规划（2012～2020年）》，使云南的开放步伐进一步加快，云南各口岸的边境贸易日益活跃，每天有近10万边民进行贸易往来，呈现出边民平等经商、互利合作、共同繁荣的景象。同时，云南连接我国西南周边国家的公路、铁路、水运、航空、信息、能源通道已初具雏形，初步形成了以昆明为中心覆盖东南亚、南亚的交通运输网络，这为云南与周边国家人员交流和货物往来创造了更加便利的条件。（三）当前云南与“一带一路”的关系
云南是“三亚”（东亚、东南亚、南亚）、“两洋”（太平洋、印度洋）的结合部，是古代南方丝绸之路的前沿，是中国陆路进入印度洋最便捷的通道，可将北方丝绸之路、海上丝绸之路、长江经济带连接在一起，这使云南在“一带一路”建设中占有重要地位。“一带一路”战略的实施，给云南的开放发展带来了千载难逢的机遇。
目前，国家推进的孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊是“一带一路”不可或缺的部分，也是云南参与“一带一路”建设的重要抓手和突破口。在新的形势下，加快实施“一带一路”战略、提升沿边开放水平，对于包括云南省在内的广大西部地区主动服务和融入国家战略、促进西部地区开放发展，具有十分重要的意义。二 云南融入“一带一路”建设的基础和条件
自中国实行改革开放的政策以来，云南就结合古代南方丝绸之路的走向，不断加强与国内成渝经济区、泛珠江三角区以及东南亚、南亚的合作，不断拓展发展空间，推动经济发展。经过多年努力，云南不仅逐步改变了封闭和落后的面貌，而且在全国沿边开放中优势凸显，这为云南融入“一带一路”建设奠定了良好基础。（一）云南对周边国家的开放已形成良好态势
东南亚和南亚是世界新兴市场，也是中国周边地区的两大传统市场。云南作为中国连接东南亚和南亚的重要省份，一直将东南亚、南亚地区作为云南省发展外向型经济的重要目标与市场，并在对外商贸合作、投资合作、人员交流等方面走在中国各省的前列。
在对外贸易方面，2010年云南对外贸易额超过100亿美元，达133.68亿美元，比上一年增长66.5%。其中，出口76.06亿美元，同比增长68.4%；进口57.62亿美元，同比增长64.2%。东盟是全省最大的外贸市场，贸易额达45.75亿美元，同比增长45.2%，占全省外贸总额比重的34.2%；南亚国家成为云南省第三大外贸市场，贸易额9.31[13]亿美元，同比增长72%。2014年全省对外贸易额接近300亿美元，其中与东盟贸易额达879.3亿元人民币，增长30.5%，占全省外贸额的比重上升到48.3%，其中与缅甸、越南、老挝的贸易额分别增长67.4%、16.5%和30.7%，是全省与东盟的前三大贸易伙伴。与南亚[14]的贸易额达7.87亿美元，比上年增长2.2%。东南亚、南亚已成为云南重要的贸易伙伴。
在对外投资与经济技术合作方面，云南的对外投资及对外工程承包、对外劳务输出也不断增加。2013年全省新批境外投资企业40家，对外实际投资82120.89万美元，同比增长15.6%。2013年12月底，云南省境外投资企业已达440家，对外实际投资累计达33.8亿美元。1～11月，云南省新签对外承包工程合同30份，新签合同额121462万美元，同比下降2.52%；完成营业额143806万美元，同比增长24.66%。2014年，全省新批境外投资企业92家，对外实际投资103093万美元，同比增长25.54%。至2014年底，云南省境外投资企[15]业（机构）已达532家，对外实际投资累计达44.2亿美元。2014年，全省共新签订对外承包工程合同44份，新增合同额134406万美元，同比增长4.92%；完成营业额207036万美元，同比增长13.93%。2014年，全省累计派出各类劳务人员9225人，比2013年同期增加12%。其中，工程项下累计派出4731人，占51.28%，比2013年同期增加34.48%；劳务合作项下1010人，占10.95%（其中，经外省经营公司派出劳务人员510人），比2013年同期增长5.13%；境外投资项下派出3484人，占37.77%。中高端劳务人员比例为7%。至2014年底，[16]全省累计外派各类劳务人员84458人，期末在外人数12278人。云南省商务厅对外投资管理处的数据显示，2015年1～6月，云南省新批境外投资企业48家。对外实际投资56890万美元，同比增长14%。截至6月底，云南省境外投资企业（机构）已达580家，对外实际投[17]资累计达49.89亿美元。1～6月，云南省共新签订对外承包工程合同29份，新增合同额44821万美元，同比增长85.99%；完成营业额[18]96874万美元，同比增长16.22%。这些数据充分反映了云南与周边国家在投资及工程承包、劳工派遣方面呈现良好的发展态势，也说明云南“走出去”进展状态良好。
云南还积极与东南亚、南亚国家开展经济合作区、开放试验区、边境贸易区等方面的合作。一是积极探索建设中越河口-老街、中缅木姐-姐告、中老磨憨-磨丁跨境经济合作区，以促进边境地区产业、贸易、仓储物流等产业发展。二是推进边境经济合作区建设，国家新批准了临沧国家级边境经济合作区。三是加快瑞丽国家级重点开发开放试验区建设。自2010年中共中央、国务院在《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号）中提出建立瑞丽重点开发开放试验区以来，云南省省委、省政府高度重视并持续推进。2011年《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发［2011］11号）提出“建设瑞丽沿边重点开发开放试验区，积极支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域”。2012年国务院批准了《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》（国办函［2012］103号），全面推进瑞丽重点开发开放试验区建设。2014年1月云南省人民政府颁布《关于加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设的若干政策》，提出28条支持政策。四是加快边境贸易发展。2013年云南边境小额贸易额达33.3亿美元，增长55.1%。2014[19]年达219.7亿元人民币，增长6.1%，占全省贸易的比重为12.1%。
此外，云南省积极调整自身贸易结构，以适应新时期对外贸易发展的要求。近年来，电子产品、机电产品、农产品、纺织品及服装、有色金属、电力等出口增加，推动了外贸结构转型升级。2014年全省一般贸易进出口1112.4亿元人民币，同比增长26.6%，占全省外贸额的61.1%；全省加工贸易进出口296.7亿元人民币，增长7.2%。机电产品出口379.2亿元人民币，增长27.9%；农产品出口177.8亿元人民币，增长18%；纺织品及服装出口100.1亿元人民币，增长23.2%；[20]化肥出口61.2亿元人民币，增长0.9%。同时，云南还采取差别化的策略深化与周边国家的经济合作。近年来，云南针对不同周边国家的发展情况和资源禀赋的差异采取差别化的政策推进合作，不断扩大合作领域，促进合作方式多元化。例如，针对缅甸与云南地理位置相邻、资源丰富的特点，双方重点在矿产资源、农业、电力、旅游等方面加强合作，其中最大的合作项目中缅油气管道已建成。而针对老挝经济相对落后的情况，双方重点在农业资源开发、电力通道等方面进行合作，还在老挝建立了万象经济合作区。针对印尼有色金属资源丰富的情况，云南加强了与印尼有色金属产业的合作。而随着昆曼公路的建设及中国-东盟零关税政策的实行，云南与泰国的贸易与投资大幅度增加，合作领域也进一步拓宽。（二）云南与周边国家的互联互通建设不断推进
近年来，云南省把路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”建设作为服务国家大战略、推动开放发展的基础支撑而给予大力支持，这大大提升了云南与周边国家的互联互通水平。
在路网建设方面，云南加快“七出省四出境”公路、“八出省四出境”铁路通道建设。截至2014年，云南通往越南、老挝、泰国、缅甸、印度的国际大通道境内段全部实现高等级化。全省公路通车里程达到23万公里，全省综合交通网平均密度达到60.1公里/百平方公里（不含民航航线里程）。目前，云南高速公路有26条，到2015年底，[21]全省高速公路通车里程将达到4500公里。2015年1～6月全省交通系统完成固定资产投资346.52亿元，比2014年同期增长33.88%，完成投资任务目标700亿元的49.5%。其中，高速公路完成177.3亿元，比2014年同期增长25.39%；路网改造完成86.95亿元，比2014年同期增长69.89%；农村公路完成74.43亿元，比2014年同期完增长28.24%。[22]目前，云南主要的铁路干线有沪昆线（上海至昆明）、南昆线（南宁至昆明）、贵昆线（贵阳至昆明）、内昆线（内江至昆明）、成昆线（成都至昆明）、玉蒙线（玉溪至蒙自）、广丽线（广通至丽江），同时正在加快省内铁路网及出省铁路网建设。其中，沪昆高速铁路途经上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明6座省会城市及直辖市，预计2016年年底通车，将结束云南没有高铁的历史。云桂铁路从昆明南站向东经过红河、文山、百色到广西南宁站，正线全长710公里，其中云南境内434公里，通车后将使昆明到南宁的行车时间从12小时缩短至5小时，并与南广铁路等相连，使云南融入泛珠江三角洲的通道网。泛亚铁路东线境内段已建成，中线玉溪至磨憨段已得到国家批准准备开工建设，西线保山至瑞丽段正在建设。2014年云南铁路运营里程达2769公里，其中电气化铁路占60.2%。全年铁路发送[23]旅客3448.4万人次，货物发送量达到5793.3万吨。
在航空网建设方面，截至2014年，云南已拥有12个民用机场，是我国拥有民用机场最多的省份之一。机场密度达到每万平方公里0.3个，为全国平均水平的1.7倍。国内通航城市101个，国际通航城[24]市35个，港澳台地区通航城市5个。以昆明为中心覆盖国内、面向东南亚南亚主要城市的航空网已经初步形成，未来还将增开和加密更多国际和地区航线，使昆明与东南亚、南亚更多城市直航。随着2014年昆明至巴黎航线的开通，云南实现了洲际航线零的突破。2015年10月泸沽湖机场开通。目前正在加快推进沧源、澜沧等机场的建设，推进昆明—新德里、雅加达等航线开通。
在能源保障网方面，努力提升“西电东送”和“云电外送”能力，加强跨区域互联互通。云南依托自身得天独厚的地理和资源优势，加快“走出去”步伐。2004年云南电网公司建成了云南河口至越南老街110千伏电力联网工程，成为我国第一个大电网“走出去”的省份。目前云南电网已实现向越南北部的老街、河江、安沛、宣光等7省区送电。云南电网公司还与老挝国家电力公司共同启动了115千伏中国云南向老挝北部地区供电项目，其中，110千伏勐腊—那磨线已投产送电。云南与缅甸的电力联网顺利推进，输往泰国的电力协议已签署。截至2014年，云南电力装机容量达7257万千瓦，其中可再生[25]能源装机容量接近80%，国家清洁能源基地逐步形成。2014年云南“西电东送”电量达1013亿千瓦时，比上一年增长43%。向越南送电19.76亿千瓦时，向老挝送电2.21亿千瓦时，向缅甸送电0.37亿千[26]瓦时。此外，中缅原油管道建成，云南“三干一支”成品油管道建设进入收尾阶段，天然气支线管道建设全面推进。
在互联网建设方面，成昆、南昆等省际干线光缆以及中老、中缅等陆路光缆陆续建成。2007年中国第四个国际通信出口局——昆明区域性国际通信交换中心建成，疏通了与泰国、老挝、缅甸、越南、柬埔寨之间的国际语音业务。2015年1月，工信部组织的专家评审团一致同意昆明国际局新增与印度、斯里兰卡、孟加拉国之间的国际语音业务；同意昆明国际局开展中国电信与东南亚5国及印度、斯里兰卡、孟加拉国之间的数据专线业务；同意在昆明国际局设置国际互联网转接点。云南移动、联通、电信三家基础电信运营企业也开通多条面向东南亚地区的国际光缆。
在水网建设方面，云南省拥有六大水系，内河总长14200公里，是国内水系最多、水资源最为丰富的省份之一。云南提出“兴水强滇”战略，加快建设“两出省三出境”水运网，着力建设水源工程、城市供水、污水处理。目前，云南省最大的港口是水富港，它是云南与长江黄金水道对接的枢纽港。云南通过水道连接了与长江流域沿岸9个省市的经贸往来，千吨级船舶可通过上海、南京、蚌埠、徐州等港口直航太平洋。云南的煤炭、矿产、烟草、花椒、木材等资源经水富港转运到长江中下游各省市，船舶返航后又装运机器设备、钢材、粮食[27]等物资经水富港流向全省各地。云南出境的澜沧江-湄公河已通航，中缅、中越陆水联运正在推进，滇中引水等重点项目正在实施，“五小水利”工程热火朝天地开展。这为云南融入“一带一路”建设、参与国际经济合作交流、实现跨越发展提供了有力保障。
水富港作为云南省第一内陆大港，从20世纪80年代起，就开始为云南进出省物资发货，先后开辟水富直达上海、南京、蚌埠、徐州等长江中下游及支流重要港口的货运航线。直至1992年，水富港全面建成，年货物吞吐量30万吨，年客运量50万人次。但由于宜宾至水富段通航能力弱，一直以来，水富港多半是服务短途运输，未能纳入长江航道整体运输体系。自2007年起，水富港进行了扩建，扩建使云南水道直接延伸至长江中下游各省份，甚至直抵太平洋。（三）人文交流日益频繁
近年来，云南充分发挥区位优势，加强与东南亚、南亚国家政界、商界、学界等各个领域的交流，人员往来日益频繁。云南省官方领导曾多次率团出访周边国家，周边国家的高级官员也纷纷到云南访问，包括印度前总统、孟加拉国两任总理、缅甸最高领导人等都率庞大代表团访问云南。这使云南成为中国面向东南亚、南亚的重要人文交流基地。在文化教育交流与合作方面，各种活动日趋频繁。当前，云南省已建立对外孔子学院5个，孔子学堂3个，对外汉语教学中心7个。这使云南与东南亚、南亚高校之间的合作办学不断增加。近年来，云南还举办了东南亚、南亚教育展，并推出各项优惠活动以吸引东南亚、南亚国家留学生到云南。目前，越南、老挝、泰国、印度、缅甸、孟加拉国等到云南求学的学生不断增加。云南各高等院校云集了2万多[28]名来自东南亚、南亚国家的留学生。云南大学、云南师范大学、云南民族大学等高校已在缅甸、老挝、泰国、孟加拉国等兴办了孔子学院、孔子课堂等。周边各国也努力吸引中国留学生。例如，泰国推[29]出国际合作计划、制订学生交换计划。这为更深层次的人文交流奠定了良好的基础。在学术交流方面，云南省社会科学院、云南省政府发展研究中心、云南大学等科研机构和高校与越南、泰国、印度、缅甸、孟加拉国等建立了学术交流关系和教育合作关系。在云南省举办的“中国-南亚商务论坛”“中国-南亚智库论坛”“昆明-加尔各答（K2K）论坛”、中缅合作论坛、中孟论坛等各类交流活动影响不断扩大。十多年来云南省社会科学院与包括印度前总统、多任印度驻华大使和总领事、孟加拉国驻华大使及商务部长、外交部高官等在内的高层进行频繁交流，也接待大量印孟缅学者开展学术交流。云南学术界与印度新德里、加尔各答、海得拉巴、古杰拉特，缅甸仰光、曼德勒、内比都，孟加拉国达卡、吉大港等地的学术机构和智库也在不断开展互访交流。
此外，由于云南与东南亚、南亚的很多地区拥有十分丰富的旅游资源，地理位置相邻，近年来云南省的出境交通设施不断完善，云南在东南亚、南亚的知名度不断提高，旅游已成为彼此之间进行人文交流不可忽略的一部分。云南举办的国际旅游节、国际旅游交易会、中缅旅游文化交易会等各类会展活动都有缅甸、印度、孟加拉国、泰国、越南、老挝等参加。“一带一路”战略提出后，云南更加注重与邻国开展合作，共同开发重点旅游资源，推动以澜沧江-湄公河为纽带的[30]云南省与东盟各国的区域旅游产业集群，形成次区域旅游圈。这将为云南省与东南亚、南亚各国之间的人文交流提供更广大的空间和更多机会，同时也会为“一带一路”建设奠定良好的民意基础。（四）区位优势独特
云南北上可连接北方丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，向东通过长江经济带可连接“长三角”和上海自由贸易区，向西通过孟中印缅经济走廊可以连接印度洋沿岸国家。在地理上，云南地处低纬度高原，全省大部分地区冬暖夏凉，气候条件优越。在地形上，地势相对较平坦，除西北位于山高谷深的横断山区外，东部和南部为云贵高原，海拔不断降低，这使云南受崇山峻岭、雨雪冰霜等恶劣自然条件影响较小，口岸可以全天候、高效运营。目前，云南省国家一[31]级口岸已达16个。（五）已建立许多合作机制
近年来，云南与周边国家建立了许多合作机制，如孟中印缅地区经济合作论坛、中国-南亚博览会、昆明与加尔各答国际学术会议、中国云南-缅甸合作论坛等。另外，还推进建立了大湄公河次区域合作机制以及云南-越北、云南-老北、云南-泰北等合作机制。2013年在连续举办五届“南亚国家商品展”的基础上，经国务院批准昆明举办了首届中国-南亚博览会，现南博会已成为集商品贸易、服务贸易、投资合作、旅游合作和文化交流等为一体的高水平综合性展会，成为中国与南亚及周边国家进行互利合作的重要平台。（六）已建立了一批对外开放载体
近年来国务院先后批准了云南瑞丽重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区、红河保税区、云南沿边金融综合改革试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、滇中新区等，使云南有了一批融入“一带一路”的开放载体。例如2013年10月，经国务院同意，中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、海关总署等部门发出通知，印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，旨在大力推动滇桂两省区沿边金融综合改革试验区建设，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新先行先试，促进人民币周边区域化，全面提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，为我国深入推进金融改革开放提供经验借鉴，推动国家西部大开发和[32]沿边大开放实现新的突破发展。2015年7月，国务院批复同意设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，该试验区位于云南省西双版纳傣族自治州最南端，是我国对中南半岛合作的重要前沿，战略地位十分重要，建设试验区是加快沿边地区开发开放步伐、完善我国全方位对[33]外开放格局的重要举措。2015年9月，国务院批复同意设立云南滇中新区，国务院的批复指出“设立并建设好云南滇中新区，对于推进实施‘一带一路’、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略，为西部地区新型城镇化建设提供试验示范，培育壮大区域经济增长极[34]具有重要意义”。
当前，云南省是少有的同时参与两项重要国家次区域合作计划（孟中印缅经济走廊与大湄公河次区域合作）的省份，所以云南省所肩负的责任之重不言而喻。2013年5月和10月，李克强总理和印度曼莫汉·辛格总理不仅实现年内互访，而且把建设“孟中印缅经济走廊”作为重要合作内容。2013年12月还在昆明召开了孟中印缅经济走廊四国联合工作组第一次会议，签署了“会议纪要”和“联合研究框架”等文件，标志着孟中印缅经济走廊建设由“二轨”上升到了“一轨”，并进入四国政府共同推进的新阶段。这些都为云南融入“一带一路”建设创造了条件。大湄公河次区域合作倡议在1992年由亚洲开发银行提出，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和中国参加，而中国主要参与的地区为云南省。2011年《大湄公河次区域经济合作新十年战略框架》发布。“新战略框架”提出了三个战略目标：推动次区域一体化进程，促进繁荣、公平的发展；在完善基础设施互联互通的基础上，为跨境贸易、投资、旅游等合作创造有利的政策环境；关注自然环境和社会因素，促进次区域可持续发展。
虽然近年来云南在开放发展方面取得了一定的成绩，但是总体还有很多不足之处。例如交通设施方面，现有路网覆盖面相对较窄，特别是出省出境路网布局不能满足经济发展和对外开放的需求。加上云南特殊的地理条件，路网建设成本高，对资金需求量巨大。水运的港口和航道建设滞后，安全还存在一些问题。教育资源分配不均衡，开放型人才培养不足等。这些都会制约云南融入“一带一路”的效果。三 云南融入“一带一路”的总体构想（一）云南融入“一带一路”的思路与定位
云南省作为中国西南重要边疆省份，是“一带一路”建设的重要参与者之一。从国家提出“一带一路”战略以来，云南省便以积极的态度参与国家战略的实施，积极融入“一带一路”建设。根据云南实际情况，云南融入“一带一路”建设的思路是：以孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作为主要着力点，以推进互联互通、重新构筑南方丝绸之路为重点内容，以多边、双边合作项目为基本载体，推动投资贸易、产业发展、能源合作、人文交流，把云南建设成为连接印度洋战略通道，沟通丝绸之路经济带和海上丝绸之路的枢纽，打造和谐的周边环境，成为丝绸之路经济带西南方向的重要支点和经济增长极。
云南省融入“一带一路”的功能定位有五个：（1）“一带一路”连接交汇的战略支点；（2）沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽；（3）承接重大产业转移和产业聚集的基地；（4）与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口；（5）沿边自由贸易试验区。（二）云南融入“一带一路”的目标
随着“一带一路”建设“愿景与行动”的出台，云南省根据其中的指导思想，结合云南省自身发展状况和当前对外开放的形势，云南融入“一带一路”的目标是成为中国面向西南开放的门户，成为中国面向南亚、东南亚的辐射中心，成为连接“一带一路”的枢纽。其具体目标有以下几个方面。1.在地方层面加强与南亚、东南亚国家地方政府的政策沟通“政策沟通是‘一带一路’建设的重要保障，加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通机制，深化利益融合，促进政治[35]互信，达成合作新共识”是当前“一带一路”建设的合作重点之一。当前，云南省与西南周边国家地方层面政府的合作与沟通已经有良好的基础，建立了多个定期与不定期交流机制，加强与周边国家的政策沟通。今后，云南将不断完善现有机制和平台，努力建立新的沟通渠道，拓展与周边国家地方层面的政策沟通。2.提高自身基础设施建设水平，加强与周边国家和地区的设施联通
基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先合作领域。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提[36]高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。云南促进互联互通建设思路是构建“一纵一横”主通道和5个重要辅助通道。在“一纵一横”中，横向的通道是，以昆明为重要节点，向西依托孟中印缅经济走廊、泛亚铁路西线，打造昆明—瑞丽—腊戍—曼德勒—皎漂铁路、公路大通道，进入印度洋沿岸的国家，延伸至东亚、西亚，与南方丝绸之路会合，走向欧洲、非洲；向东依托日益完善的国内交通网络连接珠三角地区，构筑昆明—广州—深圳的东向大通道。纵向的通道是，以昆明作为重要的节点，向南依托大湄公河次区域合作，沿泛亚铁路中线构筑昆明—磨憨—万象—曼谷—吉隆坡大通道，进入南太平洋，汇入海上丝绸之路。向北，沿昆明—重庆—西安、昆[37]明—成都—西安铁路通道，与北方丝绸之路连接。“一纵一横”的交通布局能更好地发挥云南在“一带一路”中的作用。3.加强与南亚、东南亚各国的贸易往来，促进与周边国家的经贸合作
当前，中国的贸易伙伴以欧美日等发达国家为主，我国亟须实现出口市场的多元化。从贸易结构上看，一方面，我国传统贸易对象集[38]中在发达国家，2013年欧美日占我国对外贸易总额的33.5%；另一方面，中国与西部周边各个具有发展潜力的发展中国家之间的贸易额则相对较少，因此加强与周边国家的经贸合作势在必行。
近年来，云南省与周边国家和地区的经贸关系正在蓬勃发展。随着中国同孟加拉国、印度、缅甸的贸易额从2000年的44.53亿美元上升到了2012年的818.95亿美元；云南省与这三个国家的贸易额在同期内从4.16亿美元上升到了28.03亿美元，增长迅速。而东南亚地区则是云南省的第一大贸易伙伴，云南与东盟国家的贸易额从2001年的7.09亿美元上升到了2013年的209亿美元，翻了近30倍，占全省对外贸易总额的比重同期内从32.2%上升至42.3%。投资方面，云南省在孟加拉国、印度、缅甸的承包工程营业额从2000年的4.08亿美元上升至2012年的103.53亿美元；在这三国的直接投资额从2003年的156万美元上升至2012年的4.08亿美元。另外，云南省与东盟国家的相互投资业发展迅猛，云南省实际利用东盟投资额从2001年的1.5亿美元上升至2013年的2.6亿美元。东盟国家已经成为云南省重要的海外工程[39]承包市场和劳务合作市场。
从这样的发展趋势中，可以看出云南省与南亚和东南亚地区的经贸合作还具有很大的发展潜力。云南省要在“一带一路”建设的框架下，抓住“孟中印缅经济走廊”建设和“大湄公河次区域”合作的有利机遇，努力提高与南亚和东南亚地区的贸易水平，同时促进商品贸易和服务贸易的发展。另外，云南省也希望积极拓展与这些国家和地区的投资合作，周边各国拥有良好的投资前景，云南省希望积极推动省内企业走出去，同时吸引这些国家的企业到云南投资，双向推动投资合作。4.扩大与南亚和东南亚地区的民间交流，促进民心相通
加强民间交流、拓展与其他国家各个领域的合作在“一带一路”建设中占有重要地位。“扩大相互间留学生规模，开展合作办学。加强旅游合作，扩大旅游规模。强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。加强科技合作、加强政党合作、加强民[40]间组织交流”等内容都是“一带一路”建设所包括的目标。
当前，云南省与南亚和东南亚国家之间的教育合作发展迅速，许多来自南亚和东南亚地区的留学生选择到云南的高校学习交流。云南省的高校也与很多南亚和东南亚的高校建立合作机制，互派留学生、交换生以及访问学者。云南已经成为中国面向南亚和东南亚国家接收留学生的重要基地。在学术交流方面也日趋活跃，云南省社会科学院等许多科研机构及高校与中国社会科学院、中国国际问题研究所以及国外的印度中国研究所、加尔各答阿萨德亚洲研究所、印度政策研究中心、孟加拉国政策对话中心等智库研究机构建立了长期合作交流关系。云南成为沟通中国与南亚智库机构的桥梁。
未来，云南省在“一带一路”框架下，一方面，将在现有基础上继续推进与南亚、东南亚国家的教育与科研合作，努力拓展交流与合作的领域，提高合作水平，增加互派留学生和访问学者的数量；另一方面，云南省也期望建立更多的文化交流机制和平台，让南亚与东南亚地区的普通民众更加了解中国，更加了解中国的“一带一路”构想。（三）云南融入“一带一路”的主要任务1.在国家战略的指导下融入“一带一路”建设
一直以来，云南省都希望利用自身区位优势为国家的发展做出贡献。2015年3月28日，由中华人民共和国国家发展和改革委员会、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确指出在推进“一带一路”建设的过程中要充分发挥各省区的区位优势，对于云南省，就是要“推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建[41]设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”。国家对于云南省融入“一带一路”建设的明确定位和规划，使一直以来云南就拥有的区位优势能够在新的历史时期发挥更大的作用。对于云南省来说，云南在中央的战略指导下融入“一带一路”建设是一个重大的机遇，将为云南的经济发展和对外开放带来全新的局面。
当前，云南省已经在与周边国家的通道建设、互联互通建设、打造大湄公河次区域合作以及面向南亚、东南亚开放等方面取得了显著的进展，拥有在国家的“一带一路”框架下继续推动各项工作进步发展的巨大潜力。云南省将继续在国家有关战略方针的指导下，积极开展各项工作。2.抓住“一带一路”建设的机遇，努力推进自身经济发展
有学者指出，从中国发展的大战略来考虑，“一带”即丝绸之路经济带，是实现发展的地区均衡战略，也是对外关系结构均衡的战略。我国开放发展从沿海地区开始，经过几十年的发展，沿海地区获得了快速的发展，成为中国的经济重心。但是，这也导致了两个不均衡：一是国内东西部发展的不均衡，西部发展落后于东部；二是对外关系[42]的不均衡，东重西轻。因此，“一带一路”对于中国国内经济发展有特殊意义，中国开展“一带一路”战略的一个重要目的就是要平衡中国的地区经济发展差异，加强中国西部地区的经济发展。有学者指出，从全国经济与国防安全的角度考虑，减少对沿海发达地区城市的依赖，把经济分散，不把蛋都放在同一个篮子中，是合理的做法。[43]
在这样的背景下，作为西部省份的云南，其经济发展水平明显落后于很多东部省份。因此，在融入“一带一路”建设的过程中，利用机遇发展自身经济，拓展自身的对外开放水平是云南融入“一带一路”建设的一条重要思路。丝绸之路经济带的构想侧重于对我国西部周边地区的开放，并强调与周边地区基础设施领域的互联互通。因此，可以说丝绸之路经济带的建设本身就要求中国的西部省份强化自身的对外开放能力，提高基础设施水平，由此才能实现与西部周边各国的开放、合作以及互联互通。因此，云南省将加大自身对外经济合作与开放力度，提高与西部周边各国的贸易、投资水平。同时，云南省也将积极发展与其他省份、其他国家以及省内合作，促进交通基础设施建设，同时也期望自身在互联互通方面的努力能够获得更多的支持。进一步而言，云南省自身的繁荣发展与“一带一路”在西南方向的发展紧密相连，云南也只有努力发展自身经济，着重对“一带一路”建设提供有力支持。3.扩大对南亚和东南亚国家的开放，努力建成面向南亚、东南亚地区开放的辐射中心
2013年，中央召开周边外交工作座谈会，会议指出“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义”，因此“要积极运筹外交全局，突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用”。有学者指出，改革开放以来，中国在第一阶段的发展中主要靠吸引外资、扩大出口来加速发展，而在中国的经济总量位居世界第二位后，中国就要实现由大变强的提升转变，实现经济发展方式的转型升级。尽管中国的经济要面向世界市场，但是，周边地区是中国未来发展的最直接和最便利的新空间。中国的周边国家只有少数几个是发达国家，西北部、南部、东南部，包括南亚、东盟、中亚等都是发展中地区，这些地区发展愿望强烈，发展潜力巨大。[44]因此，中国在“一带一路”规划中也十分重视这些周边国家和地区。由于云南在地理位置上与南亚和东南亚两个地区相邻，按照中央对云南的规划，云南将积极建设成为面向南亚、东南亚开放的辐射中心。（四）云南融入“一带一路”的重点
云南省融入“一带一路”建设的途径主要集中在合作机制建设、推进基础设施项目建设、加强经贸合作以及抓住机遇发展自身经济等几个方面。结合当前实际，云南省融入“一带一路”建设的重点应当侧重于以下几个方面。1.推进孟中印缅经济走廊建设
2013年10月23日，中印两国总理在北京签署了《中印战略合作伙伴关系未来发展愿景的联合声明》，双方就孟中印缅经济走廊倡议[45]分别成立工作组。当年12月在昆明召开了孟中印缅联合工作组首次会议，研究了孟中印缅经济走廊建设的具体规划。这标志着孟中印缅经济走廊建设进入国家层面实质性推进的阶段。2015年1月库克斯巴扎召开了第二次工作组会议。毫无疑问，这一最先由云南省学术界提出的孟中印缅合作倡议，最终升格为“一轨”合作机制的“孟中印缅经济走廊”合作机制，是云南省融入“一带一路”建设的重点。2.深化大湄公河次区域经济合作
大湄公河次区域合作倡议在1992年由亚洲开发银行提出，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和中国参加，而中国主要参与的地区为云南省。2011年《大湄公河次区域经济合作新十年战略框架》发布。“新战略框架”提出了三个战略目标：推动次区域一体化进程，促进繁荣、公平的发展；在完善基础设施互联互通的基础上，为跨境贸易、投资、旅游等合作创造有利的政策环境；关注自然环境和社会因素，促进次区域可持续发展。大湄公河次区域合作是云南省参与的重要次区域合作机制，未来云南省将继续加强对该机制的参与力度，在大湄公河次区域合作框架下加强与相关国家的合作与互联互通。3.加快云南高铁及公路建设，促进与周边国家互联互通
交通基础设施建设是“一带一路”倡议的重要内容。当前，云南正在计划构筑东进西出、南下北上、通江达海、连接周边的立体交通网络。在铁路建设方面，对内加快推进云桂、沪昆客运专线、昆明枢纽扩能改造、大保、保瑞、大临、丽香、弥蒙等铁路建设，力争玉磨、渝昆、成昆等铁路尽早开工。对外加快中老泰高铁建设，做好中越、中缅、中印高铁前期准备工作。纵向建设成渝—昆明—曼谷通道，形成中国—中南半岛经济走廊，沟通成渝经济圈和东南亚经济圈；横向建设上海—广州—昆明—曼德勒—达卡—加尔各答通道，促进孟中印缅经济走廊与长江经济带连接，打通中国陆路进入印度洋通道，加快南亚经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈的衔接。4.加快发展重要的边境口岸城市
加快推进边境口岸城市的建设，是云南加大对外开放力度的具体政策措施，也是云南融入“一带一路”建设的重点之一。当前，云南省以瑞丽、河口、腾冲、磨憨等国家级口岸为主的地区已经形成小城镇。这些口岸城市经济的发展可以形成点状辐射，带动边境地带形成口岸经济带。主要布局物流、口岸、仓储、保税区和商务服务业；发展进出口加工业、特色农业，农产品加工业、食品加工业、跨境旅游业等。云南已基本形成以昆明特大城市，玉溪、曲靖、大理、个开蒙等区域中心城市，州（市）政府所在地和设市的城市、县城、中心集镇、边境口岸城镇为基础的城镇化发展格局。至2020年，全省规划建设150个城市综合体、210个特色小镇和200个民族特色村寨。5.建设中国与南亚、东南亚智库交流中心
智库机构对地方及国家政府决策有重要影响。云南通过智库合作，可以很好地化解中国与很多东南亚、南亚国家的误解，促进双方全面合作的发展。由于云南在中国与东南亚南亚国家合作中具有重要的战略地位，所以在云南建设中国与南亚、东南亚智库合作中心，有利于助推中国与“一带一路”沿线国家的合作，服务国家面向南亚、东南亚辐射中心建设。（五）云南融入“一带一路”的途径和方式
云南融入“一带一路”的途径和方式是：（1）强化高层引领推动。加强组织和领导，指导和协调云南推进“一带一路”建设，统筹做好对内、对外工作。加强与沿线国家的沟通磋商，达成合作共识。（2）积极响应，主动作为。在广泛开展研究的基础上，提出云南融入和服务国家“一带一路”建设的总体思路，对接沿线国家发展和区域合作规划。举办一系列以“一带一路”为主题的论坛、研讨会、博览会等。积极开展合作研究、人员培训、交流访问等合作。组织专家深入阐释“一带一路”的深刻内涵、目标、任务和积极意义，以增进理解、凝聚共识、深化合作。（3）共同确定一批能够照顾各方利益的项目，签署合作协议或合作备忘录，推动双多边务实合作。（4）稳步推动示范（重点）项目建设。在基础设施互联互通、贸易投资合作、旅游、金融、人文、环保等领域推出一批条件成熟的早期收获项目，以早出成果，形成合力。
但具体的途径和方式是多样的。根据中央的指导思想，云南融入“一带一路”的具体途径和方式主要有以下几个方面。1.积极推进多边、双边合作机制建设，整合现有机制《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出要“积极利用现有双多边合作机制，推动‘一带一路’建设，促进区域合作蓬勃发展”以强调机制合作的重要性；并提出要“加强双边合作，开展多层次、多渠道沟通磋商，推动双边关系全面发展。推动签署合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作示范。建立双边联合工作机制，研究推进‘一带一路’建设的实施方案、行动路线图。充分发挥现有联委会、经贸合作委员会、协委会、指导委员[46]会、管理委员会等双边机制作用，协调推动合作项目实施”。要强化多边合作机制作用，发挥现有多边合作机制作用，相关国家加强[47]沟通，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。对于云南省来说，一方面，积极推进“孟中印缅经济走廊”建设与“大湄公河次区域”合作就是融入“一带一路”建设的最重要途径；另一方面，由于现有的机制之间存在一定的联系和重叠，而各个机制的组织机构、参与机构之间又缺乏联系与沟通，因此云南在未来还将努力推动对现有合作机制的整合。2.加快基础设施建设项目的实施
从“一带一路”的愿景规划来看，要想打通亚太经济圈与欧洲经济圈之间的经济通道，不可能平行用力，首先需要建设铁路、公路、航空和能源管线等线路，并依托纵横交错、贯通四方的交通网，打造经济走廊，以点带面，从线到片，深化区域合作。目前，在亚洲地区，除了中国正在编制《综合交通运输“十三五”发展规划》，全力打造便捷、安全、经济、高效的综合运输体系外，东盟国家也在积极实施《东盟互联互通总体规划》，泛亚公路、铁路网正在从规划逐步走向[48]现实。在这样的背景下，积极拓展云南省与东南亚和南亚地区的公路、铁路和空中互联互动，加强交通基础设施建设，是云南省融入“一带一路”建设的主要途径之一。
在推进基础设施建设时需要采取多种模式。首先是加快大（理）瑞（丽）铁路、玉（溪）磨（憨）铁路、祥（云）临（沧）铁路等通道建设，建设交通能源走廊。其次是依托通道建设商贸、物流、信息走廊，建立自由贸易区、综合保税区、出口加工区、金融试验区等，深化产业合作，推动产业集群发展。再次，融入长江经济带。目前，长三角地区是我国重要的经济增长极，面临着产业深化发展和转型升级，云南需要加快融入长江经济带，建立大通关体制，构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新格局，将长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个经济板块的产业和基础设施连接起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，为云南经济发展提供新的强大的动力。最后，要加强与南亚、东南亚国家的合作，促进双向投资。3.努力提升云南省与周边国家和地区的经贸合作水平
当前，中国的经济发展已经与世界发展高度相关，在“一带一路”建设中经贸合作的内容占有重要比重。有学者认为，“一带一路”战略目的在于与其他国家分享中国经济建设的经验。习近平主席多次强调，“一带一路”以及“亚投行”等倡议的目的，就是将中国成功[49]建设国家基建的经验带出去和其他有需要的国家分享。同时，中国希望通过“一带一路”开展大量投资项目，以投资建设推动经济。中国国内面临着所谓“产能过剩”问题，需要扩展更多的海外市场。虽然是否真的面临“产能过剩”学界尚存争议，但很多迅速发展的中国企业都渴望走出去，拓展海外市场。因此通过“一带一路”加强与其他国家的互联互通，提高市场融合程度，对中国经济发展是具有重要意义的。
因此，对于云南省来说，提高与南亚、东南亚国家的经贸合作水平，使云南成为中国与南亚国家和东南亚国家经贸合作的桥梁是当务之急。具体来看，云南省希望通过举办贸易博览会、商务论坛等方式为中国企业牵线搭桥，也希望通过扩展和提高与对象国家的贸易与投资合作水平，增加与这些地区和国家的经贸联系。4.夯实云南省自身经济与社会发展基础
从根本上来说，云南省应当抓住“一带一路”建设的大好时机，夯实自身基础，努力加强云南省自身的经济和社会发展。也只有保持云南省的经济发展繁荣和高速增长，保持社会稳定，“一带一路”西南方向的建设以及与西南周边国家和地区的互联互通、贸易合作才能顺利进行。一方面，云南省的经济繁荣能够对西部周边各个发展中国家和地区起到示范作用，加强中国经济的吸引力，也能加强“一带一路”构想的说服力，以便容纳更多国家和地区积极参与其中。另一方面，由于“一带一路”建设本身就包含缩小中国东西经济发展差距的目标，所以云南自身的经济发展也是云南融入“一带一路”建设的重要目标之一。因此，鉴于云南省的自身发展与“一带一路”建设西南方向的推进有着相辅相成的关系，云南省利用当前机遇努力提升本省经济和社会发展水平也是云南融入“一带一路”建设的重要途径。四 云南融入“一带一路”建设的对策建议（一）突出云南融入“一带一路”的关键点“一带一路”建设是一个长期过程，内容多、覆盖范围广，云南需要突出融入的重点。当前，要突出三个重点。一是交通通道建设。交通的改善不仅可以破解制约云南社会经济发展的瓶颈，而且还可以发挥云南连接南亚、东南亚的地理优势，把云南从交通网络的终端末梢变为对外开放的前沿和枢纽。尽管目前云南已经初步形成公路、铁路、航空、水运“四位一体”的现代化交通格局，但是与“一带一路”和建设辐射中心的要求相比，交通通道建设仍然是短板。在公路方面，覆盖面小、通车里程有限，高速公路建设严重不足，尤其是与周边省区和国外的交通连接不畅，出境受阻。在铁路方面，云南位于全国铁路网的末梢，铁路里程少、规模小、布局偏、技术标准低，是全国尚未开通高速铁路的少数省份之一，已严重落后于国民经济发展及对内对外开放的需要。在水运方面，出省的金沙江、珠江水运通道不畅，出境的只有澜沧江—湄公河通航，中缅、中越陆水联运都未实现，这使得“两出省三出境”的通道远未建成。在航空方面，航线网络需要进一步构建，特别是洲际航线缺乏，昆明枢纽机场的地位还没有建立起来。为改变这一状况，云南应该在融入“一带一路”建设的过程中把交通基础设施建设作为重中之重。而在交通通道建设过程中，要将云南与北方丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江经济带连接起来。积极推进昆明至加尔各答、中越、中老泰、中缅等出境公路建设。早日启动中国昆明—瑞丽—缅甸木姐—腊戍—曼德勒—马圭—皎漂铁路、昆明—磨憨—老挝万象—泰国曼谷铁路、越南老街—河内—海防铁路。加快中缅陆水联运通道建设，恢复中越红河界河段航运，推动实施澜沧江—湄公河二期航道整治工程。二是突出孟中印缅（BCIM）经济走廊和大湄公河次区域（GMS）建设。孟中印缅经济走廊是“一带一路”建设的重要组成部分，得到了四国的积极响应，已经进入实质性推进阶段。当前云南要抓住其在孟中印缅经济走廊建设中优先地位的机遇，加快互联互通建设，深化产业、金融等领域的合作，使其尽快取得成效。大湄公河次区域合作及中国—中南半岛经济走廊是云南省融入“一带一路”建设的另一重点，需要继续深入推进基础设施建设、扩大贸易、投资、旅游、农业等领域的合作。同时，加强沿线主要节点物流基础设施建设，加快推进物流中心、物流园区建设。三是推进高水平合作机制建设。通过多种渠道搭建多元化平台，加强“一带一路”沿线国家政府部门的协调，形成共同推进的合力。更加主动融入“一带一路”战略，积极参与打造中国-东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，将云南省打造成为“一带一路”中面向西南开放的重要门户。（二）积极争取国家资金、政策的支持
在“一带一路”建设中，国家不仅需要在战略层面上进行整体规划，统筹国内各种资源，强化对“一带一路”建设的政策支持，而且需要明确各省份在“一带一路”战略中的定位，统筹协调推进“一带一路”建设。国家应通过财政政策、货币政策、税收政策、产业政策
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