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作者：洪向华

出版社：中共党史出版社

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“四个全面”党员干部读本试读：

绪论：“四个全面”托起中国梦

2014年12月，习近平在江苏调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

2014年12月31日，辞旧迎新之际，习近平在发表的新年贺词中指出：新年的钟声即将敲响。我们要继续努力，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。我们要全面推进依法治国，用法治保障人民权益、维护社会公平正义、促进国家发展。我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。

与此同时，习近平在全国政协新年茶话会上致辞强调：当前，时和势总体有利，但艰和险在增多。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，如期完成“十二五”规划确定的各项目标任务。“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记在江苏调研首次并列提出后，短短的时间内，在多个场合数次提及，意蕴深邃。

一、“四个全面”绘就中国梦路线图

2012年11月，党的十八大提出了党成立100年全面建成小康社会的奋斗目标；2013年11月，党的十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国；同月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出全面推进从严治党。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，将全面从严治党同前面“三个全面”并列提出，形成“四个全面”。这样，逐步形成了以习近平同志为总书记的党中央的治国理政总体方略的顶层设计。这个顶层设计有章有法，思路清晰，是一个系统而深邃的战略思考成果。全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标，而全面深化改革与全面推进依法治国，则如鸟之两翼、车之双轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。这个过程中，全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“四个全面”是环环相扣、步步深入的全局谋划和战略部署，四者有机统一于实现两个百年目标、追求中华民族伟大复兴中国梦这个目标之下，有着极强的内在逻辑联系。

从时间坐标来看，这几个“全面”都交汇在一个2020年的时间点上。十八大报告要求确保到2020年实现全面建成小康社会；依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。党的十八届三中全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。从严治党方面，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013——2017年）》明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

从实现全面建成小康社会这个目标看，党的十八大提出全面建成小康社会的新目标、新要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。所有这一切都离不开改革和法治。全面深化改革是实现全面建成小康社会的重要途径，全面推进依法治国是全面建成小康社会的可靠保障。

从全面深化改革与全面推进依法治国的关系看，全面深化改革和全面推进依法治国目标方向一致，是相辅相成、并行不悖的，党的十八届三中全会决定和四中全会决定是贯彻落实党的十八大战略部署的姊妹篇。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，可以为建设中国特色社会主义法治体系创造条件。通过全面推进依法治国，确保改革沿着法治轨道有序推进，及时巩固、发展改革成果，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。全面深化改革，必须自觉运用法治思维和方式，坚持重大改革于法有据；必须坚持依法行政，致力于推进国家治理体系和治理能力现代化；必须坚持公正司法，让改革中各种利益关系的调整获得应有的法律保障；必须增强全民法治观念，使改革在良好的法治氛围中推进。

办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十八届三中、四中全会都强调了党对全面深化改革和全面推进依法治国的领导，全面从严治党对改革和法治进程具有重要的引领、护航作用。“四个全面”，“四轮”驱动，开辟了治国理政的新境界，奏响了当代中国的最强音。共同托起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、中国梦的首要目标：全面建成小康社会

习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。同时强调：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标；在中华人民共和国成立100年时建成社会主义现代化国家，这是中国梦的第二个宏伟目标。党的十八大对中国人民郑重承诺：“综观国际国内大势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”“小康”一语最早见于《诗经·大雅·民劳》中的“民亦劳止，汔可小康”。面对长期战乱和民众困苦，春秋战国时代的诸子百家对未来理想社会有着深刻的思考。其中，儒家的大同、小康理想社会观最具影响力。《礼记·礼运》中提出了“天下为公”的“大同”和“天下为家”的“小康”两种社会模式。“小康”比“大同”低一个层次。这里的小康是指建立在小生产、小农经济和私有制基础上的封建世袭社会，虽然有别于大同社会，但社会生活稳定，丰衣足食，国泰民安。

而借用这一概念来表示中国社会现代化进程中的一个特殊阶段，是由邓小平同志提出的。应该说，从改革开放初到党的十八大，关于小康社会建设的认识和实践经历了一个逐步展开的过程。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正芳时说：“我们的四个现代化概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”邓小平第一次用“小康”和“小康之家”来描述中国的“四个现代化”。1986年，邓小平同志进一步指出“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过”，对小康的含义进行了具体解释。此后，建设小康社会就成了中国共产党阶段性奋斗目标，中共十二大以后的历次中共代表大会都作了专门阐述，内容不断丰富。最初是邓小平提出，到2000年实现人均GDP达到800美元的小康，到中共十二大首次使用了“小康”概念，并作为主要奋斗目标和经济社会发展的阶段性标志。中共十六大提出了在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，使全体人民都能够更加充分、更加稳定地享受小康生活，为到21世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。中共十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对中国发展提出了新的更高要求。中共十八大又一次对全面建成小康社会目标提出了新要求，构成了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系，体现了与时俱进的科学精神。

从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到发出“全面建成小康社会”的动员令，中共十八大为中国未来发展描绘了新的发展蓝图。这种循序渐进的设计，为实现民富国强的中国梦提供了清晰的路线图和明确的历史方位。

从“建设”到“建成”，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。党的十六大以来的10年，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，我们成功地迈上了三个大的台阶，即社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶；人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶；综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，全面建成小康社会的目标已经遥遥在望，只要我们奋勇攀登，奋力跨越，就能够实现全面建成小康社会的中国梦。

国家统计局统计监测结果表明，我国在全面建成小康社会的道路上取得了长足的进步。我国全面建成小康社会，实现程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，平均每年提高2.05个百分点。但到2020年全面建成小康社会只有不到6年的时间，我们面前还有很多难题没有解决，需要艰苦的努力才能实现。

第一，实现经济建设目标任重道远。在经济大危机的背景下，美、欧、日等发达经济体的经济短期内很难实现根本性好转，高度依赖外需带动增长的发展方式必然难以为继。过去30多年支撑中国经济高速发展的“人口红利”“环境红利”“资源红利”等风光不再。在未来几年内，如何统筹兼顾好投资、消费与出口的关系，保持平稳较快的经济增长，绝不是一件轻松的事情。

第二，实现政治建设目标任重道远。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，需要进一步建立决策、执行与监督相互制衡的权力运行机制，进一步健全选举、决策与监督制度体系，这必然遭遇一些权贵阶层的反对。深化政治体制改革涉及权力的再分配问题，更不是一件轻松的事情。

第三，实现文化建设目标任重道远。中华民族要真正能够自立于世界民族之林，不仅要有经济发展和技术创新的“硬实力”，而且需要中华文化和中国精神的“软实力”。

第四，实现社会建设目标任重道远。社会建设比经济建设难度更大，更需要有决心、有恒心、有耐心、有信心，需要大量的财力投入与保障，必须长期不懈地加强社会主义和谐社会建设。

第五，实现生态文明建设更加任重道远。面对资源约束紧张、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，“建设美丽中国”面临许多难题。由于劳动力总体素质仍然不高和自主创新能力低下而导致的粗放发展方式转变需要一个过程，加上转变发展方式还需要支付巨大的成本，要实现生态文明建设的宏伟目标并非轻而易举。

蓝图已经绘就。梦想照进现实离不开一打纲领，更离不开努力和实干。党的十八大指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”简而言之，要全面建成小康社会，只有全面深化改革，释放改革红利，事业才有活力，发展才有动力，才能一步一个脚印迈向伟大梦想；唯有不断推动法治建设，形成日臻完善的法治体系，在法治轨道上推进各项事业，全面推进依法治国，为改革、发展提供可靠保障，才能保持我国经济社会长期持续健康发展势头，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。

三、实现中国梦的根本途径：全面深化改革

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。100多年的历史经验教训告诉我们，实现“国家富强、民族振兴、人民幸福”的中国梦，必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。而要做到坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，必须全面深化改革，通过在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

实现中华民族伟大复兴的中国梦是全面深化改革的努力方向。党的十八届三中全会指出，全面深化改革是强国之路，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本道路。

第一，在全面深化改革中拓展实现中国梦的道路。道路关乎党的命脉，关乎国家富强、民族振兴、人民幸福。习近平总书记指出，实现中国梦，必须走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本道路。全面深化改革是中国特色社会主义道路的重要内容，也是巩固和坚持中国共产党的领导地位，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的根本途径。历史也证明，无论是走资本主义道路还是改革开放前的老路，都不可能实现中华民族伟大复兴。只有走改革开放的新路，才能实现经济社会的快速发展，实现中华民族伟大复兴。

第二，在全面深化改革中凝聚实现中国梦的精神动力。实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路绝不是一帆风顺的，还存在着经济发展方式粗放、收入差距过大、房价过高、贪污腐败易发高发等绊脚石、硬骨头，解决这些问题，需要物质力量，也需要精神力量。习近平总书记指出，实现中国梦，必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面深化改革不仅生动地实践着以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，而且可以激发和丰富热爱祖国、团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息等民族精神，以及解放思想、实事求是、改革创新、知难而进、艰苦奋斗、淡泊名利、无私奉献等时代精神，进而积聚着实现中国梦的能量。

第三，在全面深化改革中凝聚实现中国梦的中国力量。人民群众是实现中国梦的根本动力。习近平总书记指出，实现中国梦，必须凝聚中国各族人民大团结的中国力量。中国梦是人民的梦，必须造福人民。人民是中国梦的创造者，实现中国梦，必须依靠人民。然而收入差距过分悬殊，城乡二元结构，社会保障双轨制，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，等等，却阻隔着党和政府与人民群众的血肉联系，压抑着人民群众的创造力量。因此，唯有全面深化改革，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，才能真正做到问政于民、问需于民、问计于民，倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民权利，增强人民团结，使生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会，进而调动人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚实现中国梦的正能量。

全面深化改革，重点在深化。我国改革已进入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革总是改别人易，改自己难；改农村、企业易，改机关、事业难；改经济基础易，改上层建筑难；改被领导者被管理者易，改领导者管理者难；改被改革者易，改改革者难，改改革有功且受益者更难。这就要求我们敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

当前，我国改革已经进入攻坚期、深水区，艰巨性、复杂性前所未有。在新的改革起点上要使各领域能够取得最大公约数，最终圆满实现中国梦，必须坚定全面深化改革的信心，坚持全面深化改革的正确方向，凝聚全面深化改革的共识，注重全面深化改革的统筹谋划，集中全党全社会智慧，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，把全社会的力量更好地凝聚到实现党的十八届三中全会确定的奋斗目标和工作部署上来；必须紧紧围绕全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进各领域改革；必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

不难看出，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国特色社会主义“五位一体”全面推进的总布局相契合，与全面深化改革“六个紧紧围绕”的总思路相辉映。当前，改革进入攻坚期、深水区，发展和矛盾相伴，集体诉求和个体诉求交织，实现中国梦除继续全面深化改革外，别无他途。

四、实现中国梦的法治保障：全面依法治国

从1997年9月“依法治国”第一次写入党的十五大报告，并被确立为党领导人民治理国家的基本方略，到1999年3月九届全国人大二次会议，“依法治国”被载入宪法，再到党的十六大、十七大、十八大等一系列重大会议战略决策上的部署，“依法治国”的声音越来越响亮，蓝图越来越清晰。

法治，是我们党在治国理政上的认识突破和手段创新，也是现代中国焕发治理智慧的标志。今天的中国，选择法治作为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的依托，作为全面深化改革、提高党的执政能力和执政水平的抓手，这是中国近代以来百余年上下求索作出的最终抉择，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然路径。

党的十八届四中全会明确指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”作为治国理政的基本方式，全面依法治国在实现中国梦的伟大征程中具有重要作用。实现中国梦，需要最大限度地凝聚共识、汇聚力量，而全面依法治国是凝聚中国力量的重要方式。实现中国梦，需要正确处理改革发展稳定的关系，而全面依法治国是保持社会和谐稳定的最佳手段。

实现中华民族伟大复兴是一代又一代中国人的崇高梦想，它不仅意味着国家强盛，人民富足，更意味着人民活得更加幸福、平等、有尊严。如今，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入关键之年，全面依法治国进入开局之年，实现“十二五”规划进入收官之年，在这样一个关键发展时期，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推进依法治国，充分发挥法治的引领和规范作用，才能使我国经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

2014年10月召开的党的十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标——建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标必须坚持的基本原则，即坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发；以及当前和今后一个时期全面推进依法治国的六项重大任务，为全面推进依法治国指明了方向。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。党的十八届四中全会提出的180多项重大举措，涵盖了依法治国各个方面。一要紧紧围绕全面推进依法治国总目标，加快建设中国特色社会主义法治体系。全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。二要准确把握全面推进依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。三要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进依法治国，必须从目前法治工作基本格局出发，突出重点任务，扎实有序推进。四要着力加强法治工作队伍建设。全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。五要坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。

全面推进依法治国是实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，在更高程度上维护国家长治久安、促进社会公平正义、增进人民福祉的有力保障，是实现中华民族伟大复兴的中国梦必经之途。中国梦与社会主义法治内在统一，中国梦内含着对法治中国的要求，全面依法治国为中国梦的实现保驾护航，提供制度保障。

五、实现中国梦的坚强保证：全面从严治党

2012年10月15日，习近平总书记在新一届常委见面会上谈到，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上强调，中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。

2013年6月25日下午，中国共产党成立92周年前夕，习近平在中共中央政治局就中国特色社会主义理论和实践进行第七次集体学习时强调，我们党之所以得到人民拥护和支持，从根本上说，就是因为能始终代表中国最广大人民根本利益。我们要始终坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，全心全意为人民服务，尊重人民首创精神，最广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。

2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对党要管党、从严治党的认识逐渐深入，脉络逐渐清晰。在不同的场合不时提到，实现两个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须加强党的建设，必须党要管党、从严治党。从强烈的忧患意识，到警醒提示，再到“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题”的沉重敲打；由“从严治党”到“全面推进从严治党”，再到“全面从严治党”，无不体现我们党对管党治党认识的升华。

当前，各级党员干部都要按照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上对全面从严治党进行的部署，深刻认识从严治党的重要性紧迫性，在思想上真正明确，在行动上真管真严、敢管敢严、长管长严，把讲认真贯彻到一切工作中去，在从严治党上继续探索、不断前进。要深刻认识新形势下从严治党的各项要求，落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩；坚持思想建党和制度治党紧密结合，加强党性和道德教育，加强警示教育，结合落实制度规定开展思想教育；严肃党内政治生活，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统；坚持从严管理干部，始终以严的标准要求、以严的措施监管、以严的纪律约束干部；持续深入改进作风，加强治本工作，使党员、干部不敢、不能、不想沾染歪风邪气；严明党的纪律，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，不断完善纪律规定，切实履行执纪职责；发挥人民监督作用，畅通建言献策渠道和批评监督渠道；深入把握从严治党规律，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

治国必先治党、治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。而且要突出全面从严治党这个主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹推进党的建设各项任务，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。

第一篇 全面建成小康社会

在中国特色社会主义事业承先启后、继往开来的关键时期，党的十八大报告中提出了确保到2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。这一目标和要求的确立，是我国现代化建设整体进程中的一个重要里程碑。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，治国理政的基本方略不断清晰，全面建成小康社会这一总体目标的内涵、重要意义和实现路径也更加清晰。

第一章 全面建成小康社会是国家发展战略的总要求

何谓“小康”，各个时代各个人都有不同的解释，但把着眼点放在百姓的日常生活状态，则是各界的共识。习近平同志指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记对“美好生活”的描述，就是“小康”的最具象的诠释。

全面建成小康社会是党的十八大勾画的新蓝图，是基于对国家目前经济社会发展实际的科学研判而提出的新目标，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础提出的新要求。能否全面建成小康社会关系到社会主义现代化建设的奋斗目标能否实现，关系到全国各族人民的根本利益，关系到国家发展战略的总体推进。

一、全面建成小康社会是社会主义现代化必经阶段

全面建成小康社会的目标要求是党的十八大在总结十六大和十七大以来全面建设小康社会成就的基础上进一步提出的。从“全面建成小康社会”发展的历程来看，全面建成小康社会的伟大目标并不是一蹴而就的，而是党和国家根据自身国情和社会主义建设目标不断探索发展而来的，是逐步稳固基础、稳步前进上升的一个发展前景定位。

众所周知，小康作为中国古代思想史上的一个概念，语出《诗经·大雅·民劳》。“民亦劳止，汔可小康”，意思是说老百姓劳作不止，目的就是过上小康生活。小康之家乃是一种介于温饱和富裕之间的生活水平。回首中国历史，小康社会作为儒家追求的社会理想，小康生活作为中国人民对宽裕、殷实的理想生活的追求，历经千年而不衰。近代以来，中国陷入内忧外患、积贫积弱的悲惨境地，人民饱受天灾人祸、流离失所之苦，距离小康之梦更加遥远。在中国共产党领导下，中国人民付出了沉重代价，才从根本上改变了自身的前途命运，开启了中华民族伟大复兴的征程。可见，“小康”概念蕴含了几千年来中国人的希冀与期待，具有广泛的群众性。因此，邓小平同志在设计中国社会主义现代化目标时，运用了“小康”这个具有浓厚中国传统的词汇，用来表示中国社会现代化进程中的一个特殊必经阶段。纵观不同时期“小康社会”的有关论述，应该说，从改革开放初期到党的十八大，关于小康社会建设的认识和实践经历了一个逐步深化的过程。

20世纪70年代末，中国从“文化大革命”的混乱局面中走出来，进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。邓小平同志领导我们党从中国的具体实际出发，制定了“三步走”的战略部署：第一步是从1980年到1990年，实现国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步是从1990年到2000年，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步则是从21世纪初到世纪中叶，再用50年左右的时间，使人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。“小康”这一历史概念就这样被赋予了新的内涵，成为中国现代化总体战略中的重要一环。“三步走”战略提出之后，我们党领导人民进行了坚持不懈的努力，一步步地将其付诸实施。2002年召开的党的十六大，对改革开放以来到20世纪末取得的成就进行了充分肯定，回答了“三步走”战略的完成情况，认为我国人民生活总体上达到了小康水平，“这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上的一个新的里程碑”。与此同时，报告又在深刻分析我国社会各领域发展状况的基础上，作出了一个十分清醒的判断，认为“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。

根据我国社会主义现代化建设“三步走”的总体战略部署，从新世纪开始到2050年，我国将实现第三步战略目标，达到中等发达国家水平，基本实现现代化，成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十六大正式提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，并从经济、政治、文化、社会以及生态等各个方面，对全面建设小康社会的目标作了具体论述，其中包括“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”等具体指标。由此，“全面建设小康社会”的概念成为21世纪头20年的重点任务。同时，十六大报告还明确指出，全面建设小康社会是我国“实现现代化战略第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段”；而全面建设小康社会的目标，“是与加快推进现代化相统一的目标”。因此，这20年，既是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这个阶段，我国将实现人均国内生产总值从1000美元到3000美元的历史性跨越。从世界上一些国家的发展经验看，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。如果我们应对得当，就能促进经济社会持续发展；如果举措失当，就会影响经济发展步伐，影响改革发展稳定大局。

2007年，根据我国社会各领域改革和发展的新形势，党的十七大又在十六大确立的整体目标的基础上，对全面建设小康社会提出了“新的更高要求”，其中强调了转变发展方式、实现经济“又好又快”发展，“扩大社会主义民主”，“加强文化建设”，“加快发展社会事业”，“建设生态文明”等内容，并将经济发展指标修改为“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。

2012年，党的十八大总结了过去5年以及十六大以来10年发展的成就和经验，又根据新的实际，对全面建设小康社会进一步提出了新的要求，包括“经济持续健康发展”“人民民主不断扩大”“文化软实力显著增强”“人民生活水平全面提高”“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等方面，并根据经济发展的实际情况，提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”这一新的发展指标。十八大要求全党全面把握机遇，沉着应对挑战，确保到2020年实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。至此，我们党对小康社会建设的认识和实践又进入了一个新的阶段。

人类社会是一个由经济、政治、文化、社会等基本领域所构成的有机的、完整的结构体系，人类社会的发展进程是一个相互作用、相互制约的发展过程，而社会主义社会现代化建设就是要在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域实现有机的、良性的互动。因此，我们所建成的社会必然是一个全面的小康社会，全面建成小康社会也是社会主义现代化必经的一个发展阶段。

需要指出的是，“全面建成小康社会”既是“三步走”战略中承上启下的目标定位，又是“三步走”战略中第二步目标最终完成的本质要求。党的十八大报告指出了我国21世纪前50年的发展目标，即在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是党和国家进一步将国家发展任务细化，将发展战略分“两步走”，实现中华民族伟大复兴的实质性规划。从“总体小康”到“全面小康”，是中国现代化过程中从温饱有余的中等收入阶段逐步向高收入阶段的转换期，是基本实现社会主义现代化战略目标必经的一个承上启下的重要发展阶段。全面建成小康社会是基本实现现代化的前提和基础，基本实现现代化是在全面建成小康社会基础上的全方位提升和超越。

二、全面建成小康社会是现阶段国家发展战略的新部署

1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，根据我国经济发展的实际情况，第一次提出了“小康”概念以及在20世纪末我国达到“小康社会”的构想。他说，我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是“小康之家”。到20世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民总产值也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均1000美元，也还得付出很大的努力。在这之后，他又多次提到了这一构想。党的十二大正式引用了这一概念，并把它作为20世纪末的战略目标。1990年，十三届七中全会对“小康”的内涵第一次作了具体描述，指出所谓小康水平，就是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。党的十五大确立了建党100年和新中国成立100年的奋斗目标，确认在20世纪末能够如期实现党在改革开放初期提出的小康目标。党的十六大宣告我国已总体实现小康，提出到2020年全面建设小康社会的目标，从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容，对更加全面、更高水平的小康社会作出了新的描绘和要求。党的十七大延续十六大主题，根据发展的新形势，取得的新成就，对全面建设小康社会目标作了进一步完善。党的十八大之后，“全面建成小康社会”的新要求成为我国国家战略的新部署。

实现全面建成小康社会目标，需要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，围绕全面建成小康社会各项目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。因此，十八大报告与时俱进地提出实现全面建成小康社会目标新要求的同时，提出了全面深化改革开放目标的新部署，这是十八大报告结构布局上的一个新特点。

这个新部署，概括地讲就是“五个加快”：加快完善社会主义市场经济体制、加快推进社会主义民主政治制度化规范化程序化、加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、加快形成科学有效的社会管理体制、加快建立生态文明制度。具体来讲就是：加快完善社会主义市场经济体制，包括完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，要求从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，要求基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境；加快形成科学有效的社会管理体制，要求完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；加快建立生态文明制度，要求健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

这“五个加快”的全面深化改革开放的目标，与“五位一体”总体布局相衔接，与五个方面的全面建成小康社会目标相配套。就两者关系来讲，实现全面深化改革开放的目标，是推进全面建成小康社会的动力；实现全面建成小康社会的目标，是全面深化改革开放的结果。两者联系紧密，缺一不可。

三、全面建成小康社会是与时俱进的奋斗目标

在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。90多年来，几代中国共产党人把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，不懈追求和探索，开创和发展了具有鲜明时代特色的小康社会思想，从根本上改变了中华民族和中国人民的面貌。恰如习近平总书记所强调的，道路决定命运，找到一条正确的道路多么不容易，我们必须坚定不移走下去。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。虽然在探索如何进行中国式现代化建设上经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期进行小康社会建设提供了宝贵经验、理论准备和物质基础。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。1982年，党的十二大正式确立了到20世纪末实现人均国民生产总值翻两番、人民生活达到小康水平的战略目标。1987年，党的十三大根据邓小平同志提出的“三步走”的发展战略，完整地描绘出了从新中国成立到21世纪中叶100年间中华民族百年图强的宏伟目标。这标志着，我们党正式有了比较系统的小康社会建设理论。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在复杂严峻的考验面前捍卫了中国特色社会主义，开创了全面改革开放新局面。1995年，我国提前实现国内生产总值翻两番的战略目标，完成了人民生活由温饱到小康的历史性跨越。党的十五大不失时机地提出了“使人民的小康生活更宽裕”的历史任务。2002年，党的十六大明确提出了“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的战略任务。这一战略目标的确定，进一步丰富和发展了党的小康社会建设理论。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在新的历史起点上，带领全国各族人民，开创了全面建设小康社会的新局面。2007年，党的十七大从实际出发，适应国内外形势发展的新变化，顺应人民过上美好生活的新期待，在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。党的十八大报告明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。这是迄今党对全面建成小康社会描绘得最为详尽的蓝图。这标志着，我们党形成了全面系统完善的小康社会建设理论。

从空想到科学、从思想到规划、从建设到建成，中国走向全面小康社会的历程一步步清晰可见。中国共产党人创造性地提出了“小康社会”这一富有中国特色的现代化新概念，赋予“小康社会”以全新的科学内涵和时代内容。全面建成小康社会，顺应了我国改革开放和现代化建设的现实需要，真正实现了中国人民的历史追求与社会发展现实道路的有机统一。

从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”，表明了我国经济社会等各个方面的发展步入了新的阶段，主要体现出以下不同：一是“全面建成小康社会”的提出标志着我国已进入小康社会建设过程中的收官阶段；二是“全面建成小康社会”的建设任务指标的进一步发展充分表明在建设道路上我国处在即将到达预期目标的冲刺阶段；三是“全面建成小康社会”的战略选择显示出我们党在全面衡量建设成果和当前状况后对按计划实现目标的科学判断。

四、全面建成小康社会是实现历史跨越的坚实基础

经过新中国60多年特别是改革开放30多年的发展，中国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，国家面貌发生了新的历史性变化，中国人民生活水平实现了历史性跨越。正如习近平总书记所说，现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。

当前，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定。经济总量升至世界第二位，农业综合生产能力提高，粮食连年增产；产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强；城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强；创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破；生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进；人民生活水平显著提高，居住条件明显改善，家庭财产普遍增加，城乡居民消费水平已经进入富裕或接近富裕。

根据《全面建设小康社会统计监测方案》，国家统计局统计监测结果表明，我国在全面建成小康社会的道路上取得了长足的进步。中国全面建成小康社会，实现程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，平均每年提高2.05个百分点。全面建成小康社会的六大方面——经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境的实现程度都有较大的提高。另有资料显示，到2010年各地区全面摆脱低人类发展水平，中等人类发展水平区域达到21个，占总人口比例的63.3%，超过40%的人口达到高或极高人类发展水平。即使人类发展水平最低的西藏地区（0.540），也与已经进入中等人类发展水平的印度相当（0.542）。中国人类发展水平实现了“十年一个台阶，二十年一个变化，三十年一个格局”的大跨越。

从社会主义改造到改革开放，从党的十二大到党的十八大，我国经济社会发展走过了极不平凡的伟大历程，经济社会建设取得了举世瞩目的辉煌成就，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。这些伟大成就充分证明中国特色社会主义道路是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的唯一正确道路，这些伟大成就进一步增强了全国各族人民在党的领导下再铸辉煌的信心，也为实现第二个“一百年”目标，即到新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定了坚实基础。

第二章 全面建成小康社会的丰富内涵

党的十八大报告根据现代化的内涵与要求，提出一系列关于全面建成小康社会的定性目标要求。如国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，工业化基本实现，进入创新型国家行列，区域协调发展机制基本形成；依法治国方略全面落实，法治政府基本建成；公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；基本公共服务均等化总体实现，教育现代化基本实现，社会保障全民覆盖；主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立；等等。这些定性目标要求构成了小康社会全面建成的基本蓝图和愿景。

一、全面建成小康社会的基本内涵

第一，经济持续健康发展。主要有六点要求：一是转变经济发展方式取得重大进展；二是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；四是通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；五是通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；六是通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

第二，人民民主不断扩大。当前和今后一个时期，推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

第三，文化软实力显著增强。主要有四点要求：一是社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定中国特色社会主义发展方向，必须使之深入人心；二是全面提高公民道德素质是社会主义道德建设的基本任务，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使公民文明素质和社会文明程度明显提高；三是让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容，必须实现文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；四是文化越来越成为国际竞争力的重要元素，要不断增强中华文化国际影响力，必须要使中华文化走出去，迈出更大步伐。

第四，人民生活水平全面提高。要做到：一是基本公共服务均等化总体实现，这是人民生活水平全面、普遍提高的重要标志；二是全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，这是实现人的全面发展的基础；三是就业更加充分，这是民生之本得到保障的具体体现；四是收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，这是发展改革成果惠及全体人民的重要体现；五是社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住有所居、病有所医的必然要求；六是社会和谐稳定，这是人民安居乐业的必要前提。

第五，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要在以下方面取得明显成效：一是优化国土开发格局，使主体功能区布局基本形成；二是全面促进资源节约，初步建成资源循环利用体系；三是加大生态环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；四是实施重大生态修复工程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

这五个方面的新要求，对应着社会主义现代化建设“五位一体”的总布局，既是全面建成小康社会需要达到的基本目标，也是小康社会本身的题中应有之义。我们建成的全面小康社会，应当是经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的小康社会，是“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”的小康社会。

二、全面建成小康社会的基本思路

党的十八大报告提出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”要全面建成小康社会，“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。由“初步小康”到“全面小康”，由“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”；由“两个文明”“三个文明”“四个文明”到今天的“五个文明”建设，不仅反映了我们党对中国特色社会主义认识的不断深化与升华，更是我们党对中国特色社会主义的自觉与自信。深刻领会和把握“五位一体”战略布局的基本内涵和要求，对于我们全面建成小康社会具有重大的指导意义。“五位一体”总体布局和“全面建成小康社会”目标关系密不可分。一方面，全面建成小康社会要求五大建设的整体发展。如果某个方面发展过慢，会制约全面建成小康社会的步伐。从我国情况看，相对于经济发展水平提高很快，政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等领域的进步还相对不足。民主法治建设还有待大力推进，文化软实力建设以及文化价值塑造、文化自觉和文化自信的确立还需要加以提升，人均收入水平落后于人均GDP的增长，收入分配和社会分化扩大，社会矛盾和社会冲突加剧，资源消耗和生态环境恶化的局面更加严峻，等等。全面建成小康社会不仅要求GDP水平继续提高，同时要求人民收入水平的提高，要求推进社会的共同富裕和公平正义，要求推进社会民主和依法治国，要求公民道德的进步和文化的繁荣，要求实现生态环境的改善。在全面建成小康社会的过程中，对五大建设中“短板效应”的方面尤其应该加以重视。另一方面，全面建成小康社会要求五大建设的协调发展。全面建成小康社会的过程，不仅是各项建设的整体推进，更是五大建设间的相互联系、相互支持和相互促进。例如只有通过经济建设的持续进步，不断推动经济发展方式转型和劳动生产率的提高，推动产业结构调整和新兴经济产业的发展，才能够带动城市化过程，才能够保证人民收入提高、就业率提高和福利提高，才能够为社会、文化、政治和生态文明建设提供经济基础。同样，政治建设不足会弱化或者扭曲市场的作用，法治建设不足难以保证依法治国、依法行政和保证社会有序运作，并进一步加剧社会利益关系的失衡。这说明，只有五大建设之间形成相互支持、相互促进的机制，才能实现全面建成小康社会的总目标。

党的十八大提出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。“五个加快”对应五大建设，既是全面建成小康社会的内在要求，也是实现全面小康的必由之路。“五位一体”的新要求针对发展难题，顺应人民意愿，提出了全面建成小康社会的战略布局，对于开创中国特色社会主义事业新局面意义重大。只有坚持在党的领导下，埋头苦干、顽强拼搏、不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，才能建成经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的小康社会。

三、全面建成小康社会的具体指标

改革开放30多年的发展，造就了“中国奇迹”，但正如邓小平同志指出的，“发展起来以后的问题一点不比不发展时少”。具体来讲，当代中国面临的问题表现为八个方面：一是GDP世界第二，但人均水平较低。二是经济保持高速增长，但结构问题突出。三是资源优势明显，但环境资源约束日趋强化。四是成为最大出口国，但仍处全球产业链低端。五是外汇储备第一，但外部环境遭受“双重挤压”。六是人口总量巨大，但国未富民先老。七是城乡结构实现历史性转变，但区域和城乡发展差距仍然很大。八是社会事业投入逐渐加大，但社会建设仍需加强。上述问题表明，全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨。目前，国内出现的衡量全面小康社会建成与否的各项指标，就是针对我们国家存在的问题及借鉴世界其他国家经验发展来的。

党的十八大报告提出，为全面建成小康社会宏伟目标，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。除了“翻一番”是可以量化的指标外，2003年初，国家统计局统计科学研究所研究制定了全面建设小康社会统计监测指标体系，2007年又根据党的十七大提出的新要求对指标体系做了重要修订。为了便于各地开展监测工作，2008年6月由国家统计局正式印发了《全面建设小康社会统计监测方案》，方案中的指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项可以量化的指标组成。全面建成小康社会要实现以下主要指标：人均GDP达31400元，研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重为2.5%，第三产业增加值占GDP比重超过50%，城镇人口比重为60%，失业率（城镇）在3%～6%之间，基尼系数在0.3～0.4之间，城乡居民收入比低于2.8∶1，地区经济发展差异系数低于60%，基本社会保险覆盖率不低于90%，高中阶段毕业生性别差异系数为100%，居民人均可支配收入15000元，恩格尔系数小于40%，人均住房使用面积27平方米，5岁以下儿童死亡率低于20‰，平均预期寿命大于75岁，公民自身民主权利满意度为80%，社会安全指数大于等于100，文化产业增加值占GDP比重为5%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为16%，平均受教育年限为10.5年，单位GDP能耗低于0.84吨标准煤/万元，常用耕地面积动态平衡，环境质量指数等于100。

此外，国务院发展研究中心根据全面建设小康社会的内涵及其目标确定的原则，确定了全面建设小康社会的指标体系的16项指标。其中，包括经济方面4项指标，社会方面7项指标，环境方面3项指标，制度方面2项指标。全面建成小康社会，即实现以下指标：人均GDP达到25000元，非农产业就业比重达60%以上，城市居民消费的恩格尔系数降到30%以下、农村居民的恩格尔系数降到40%以下，全部人口中最低收入1/5人口消费的恩格尔系数至少应降到50%，城乡居民收入之比由2000年的2.8∶1下降到2.5∶1左右，基尼系数降到0.4以下，社会基本保险覆盖率达到100%，6岁以上人口平均受教育年限达到10年，预期寿命达到75岁，文教体卫增加值占国内生产总值的比重达10%，平均万人中公安机关立案的刑事案件降至15起以下，日均消费支出小于5元的人口比重降到0，千克煤当量的产出可达到20元，城乡居民的安全卫生用水普及率达到100%，万名国家机关、政党机关和社会团体就业人员中检察机关立案的件数应降至10起，非正常死亡率降至5‰。

虽然两个具体衡量指标各有侧重，但衡量能否实现全面建成小康社会的最根本指标就是，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。相比来讲，十六大报告提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番；十七大报告提出实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。显然，十八大根据我国经济发展实际，在十六大、十七大基础上提出了更高的要求。如期实现这一要求任务十分艰巨，需要全体人民共同努力。

四、全面建成小康社会必须坚持的基本要求

党的十八大报告，既指出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，也明确了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，进一步回答了在中国这样一个人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，为我们在新形势下夺取中国特色社会主义新胜利提供了根本遵循。新形势下，夺取中国特色社会主义新胜利，全面建成小康社会，必须牢牢把握八项基本要求。

第一，必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。

第二，必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

第三，必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

第四，必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

第五，必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

第六，必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第七，必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

第八，必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

提出这八项基本要求，具有深刻的理论依据。中国特色社会主义是以马克思主义为指导的社会主义，是科学的社会主义，既没有丢掉老祖宗，又不断续写马克思主义中国化新篇章。中国特色社会主义的八项基本要求，全面贯通着科学社会主义的精气神，同科学社会主义基本原则保持着一脉相承的继承关系。同时，这八项基本要求又反映了马克思主义中国化的最新理论成果，即中国特色社会主义理论体系的新思想新观点。

提出这八项基本要求，具有深刻的实践依据。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，中国特色社会主义实践出现了许多新情况新要求，面临许多新课题新矛盾，如：人民民主法治意识不断增强，但保障人民有序政治参与的具体制度和体制机制还不够完善；经济持续快速增长，但发展质量不高，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出；社会主义市场经济体制基本建立，但制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，转变经济发展方式和深化改革任重道远；全国人民生活总体达到小康水平，但城乡、区域和居民收入分配差距仍然较大；在发展经济的基础上保障和改善民生取得重大进展，人民群众得到较多实惠，但保障人们更加公平享有发展成果的制度还有待完善；社会创造活力普遍增强，但影响社会和谐稳定的各种矛盾还不少等等。八项基本要求，正是顺应实践发展的新要求和人民群众的新期待而提出来的，是应运而生的。

八项基本要求的提出，这既是对坚持和发展中国特色社会主义新鲜经验的科学总结，又是对党内外、国内外广泛关注的重大理论和现实问题的积极回应，进一步回答了在社会主义初级阶段怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大问题，是我们党团结和带领全国各族人民实现全面建成小康社会宏伟目标的重要遵循。

第三章 全面建成小康社会的实现路径

我们建成的全面小康社会，应当是经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的小康社会，这就要求我们必须统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。党的十八大，把社会主义现代化建设事业的总体布局从“四位一体”扩展到“五位一体”，正是适应全面建成小康社会的新形势新任务作出的战略部署。统筹推进五大建设是全面建成小康社会的实现路径。

一、加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式

党的十八大报告在对全面建成小康社会目标提出新要求的同时，还明确了深化各领域改革的目标。在经济建设领域提出了“两个加快”发展战略，并明确指出，“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”，“改革是加快转变经济发展方式的关键。我们要抓住时机，深化经济体制改革、加强科技创新、推进结构调整，激发市场活力，全方位进行动员，为全面建成小康社会提供强劲的发展动力”。

报告还全面阐述了形成新的经济发展方式的“五个抓手”，即：以处理好政府和市场的关系为核心建立完善的社会主义市场经济体制；坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略；以解决需求、产业、区域、城乡结构问题为重点推进经济结构战略性调整；推动城乡一体化发展，形成新型工农、城乡关系；全面提高开放型经济水平，完善开放型经济体系。（一）全面深化经济体制改革

十八大报告中指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。当前，我国处于全面建成小康社会的重要历史时期，全面深化经济体制改革是解决发展过程中问题和挑战的钥匙，是推动国家继续发展进步的动力。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

加快转变经济发展方式首先要增强发展协调性，努力实现经济持续健康发展。要转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。

在全面建成小康社会的历史阶段，需要充分考虑国际和国内环境的变化，围绕当前时期国家发展面临的重大问题来确定改革的核心任务。具体来说，就是要推动创新和加快实现经济发展方式的转变，更好地发挥市场机制的作用，推动政府职能转变、建设学习型创新型服务型政府和法治型的政府，实现合理的收入分配和实现社会公正，推动社会体制改革和创新社会治理，推动新型城镇化建设，推动人力资本战略的实施，协调人口资源与环境关系与实现可持续发展，更积极地扩大开放和参与全球治理，等等。这些改革任务，既是当前全面建成小康社会所面临的重大问题，也是全面深化改革的突破方向。

全面推进改革开放要有相当的勇气和决心。中国特色社会主义道路的探索实践的最大经验，就是坚定依靠改革，以及坚持不断改革，坚持深化改革，和坚持全面改革。国家发展当前处于一个重要历史时期，停滞和退步总是没有出路，也难以领导人民建设富强、民主、文明和现代化的国家，只有全面深化改革才能推动中国迈上新的历史台阶，才能实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦。（二）实施创新驱动发展战略

实现全面建成小康社会的宏伟目标，关键是要加快转变经济发展方式，创新发展模式，破解发展难题，推动经济结构战略性调整，解决制约发展的资源能源、生态环境等瓶颈问题，大幅改善民生、提升人口健康保障水平，创造新的发展动力和增长点，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，依靠创新驱动实现经济社会持续健康发展，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率，不断实现科学发展。这就要求我们必须加快创新型国家建设，把我国建设成为一个创新能力强、创新效益高、创新环境好、创新创业人才辈出的国家。

创新能力强，就是要使企业真正成为技术创新的主体，科研院所和大学充分发挥源头作用。具体来说，就是要具有强大的核心技术创新能力，能够在日趋激烈的国际经济、科技竞争和新军事变革中逐步占据主动地位；具有强大的原始创新能力，能够在新科技革命中把握先机；具有强大的系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，能够在开放的环境中有效集聚各类创新资源，不断提高自主创新能力，实现人与自然和谐相处和经济社会持续健康发展。

创新效益高，就是要具有高效通畅的技术转移机制、高效普惠的科学知识传播机制，能够使科技创新产生重大经济社会效益，惠及广大人民群众，为我国先进文化发展和世界文明进步作出重大贡献。

创新环境好，就是创新要素更加开放、有效流动聚集，激励创新的法律、政策和制度更加完善；国家科技宏观决策和统筹协调的体制机制更加健全，科技资源配置方式更加合理、共享程度大幅提升；具有先进创新文化、良好创新创业的社会氛围，拥有一流创新平台、充满生机活力的创新生态系统。

创新创业人才辈出，就是创新人才培养、使用、流动、管理的体制机制与制度更加完善，国家拥有世界上最宏大的创新创业队伍，具有很强的竞争实力和持续创新能力；创新型人才不断涌现，不断开辟新领域，创造新产业，支撑引领我国经济社会持续健康发展。（三）推进经济结构战略性调整

党的十八大报告提出，“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式”，“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。这是第一次提出“新的经济发展方式”的概念，并全面阐述了新的经济发展方式的基本特征，即“一个立足点”“四个着力”“五个更多依靠”。要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域协调互动。

全面建成小康社会和实现社会主义现代化，不仅仅是经济总量和居民收入等方面量的指标，更包括产业、城乡、区域结构改善等方面质的指标，没有结构改善就不可能全面建成小康社会和实现社会主义现代化。要牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。未来综合国力竞争的实质，就是战略性新兴产业的竞争。从机遇来看，我国可以直接承接国外产业结构的升级浪潮，加速技术进步的步伐。从挑战来看，一方面，发达国家不可能把关键技术转移到中国，如果不加快结构调整，中国与发达国家的技术差距会越来越大；另一方面，由于我国生产要素价格提高，现有一些产业会流向其他发展中国家，出现产业空心化倾向。因此，必须加快推进国内经济结构的战略性调整，这样才能抓住机遇，迎接挑战。（四）推动城乡发展一体化

十八大报告指出：“要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。”

在当前以及今后一个时期内，农业、农村、农民问题始终是我国经济社会发展中的重要问题。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，城乡一体化是基础。农民占有我国人口的大多数，虽然从数字上看我国2013年城镇化率为53.73%，但是从根本意义上来讲，农村人口还是比城镇人口多。国家的发展，只有达到城市和农村的共同发展，才能够实现共同富裕。

农业是弱势产业，农民收入的增长，仅靠农民自身的努力是无法达到的。促进农业发展和农民增收，没有国家的支持是不行的。十八大报告中特别指出：“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”，“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。要通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。

要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，形成城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的机制安排。要加快财政等公共资源向农村倾斜，夯实“三农”发展基础。切实解决城乡分割的二元体制，实行城乡一体的户籍制度。通过加快发展现代农业，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，促进农业的集约化生产、一体化经营和社会化服务，提高农业生产效率，推动农业的发展。用科学制度完善体制机制，坚持和完善农村基本经营制度的同时，要积极探索适应时代新要求的新型农业经营体系，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，走集约化生产、专业化经营、组织化发展、社会化大生产之路。（五）促进区域协调发展

要深入实施区域发展总体战略。深入推进新一轮西部大开发，加快落实特殊支持政策，加快基础设施和生态环境建设，大力发展特色优势产业，切实保障和改善民生。全面振兴东北地区等老工业基地，统筹推进全国老工业基地调整改造，促进资源枯竭型地区转型发展。大力促进中部地区崛起，全面实施促进中部地区崛起规划，出台并实施新时期促进中部崛起的政策文件。积极支持东部地区率先发展，加快转变发展方式，不断增强自主创新能力，推进区域一体化进程。

要全面落实主体功能区战略。要抓紧完成省级主体功能区规划，加快制定与主体功能区相适应的投资、产业、土地、农业、人口、环境等方面的配套政策，加快形成实施主体功能区规划的政策体系。要建立各有侧重的绩效评价体系和实施机制，合理划分中央和地方的权责关系，引导各地区按照主体功能定位推进发展。

要进一步发挥条件较好地区的引领带动作用。鼓励东部发达地区主动融入经济全球化进程，全面提升国际竞争力。充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区先行先试的重要作用，继续发挥长三角、珠三角、京津冀地区在引领全国发展中的引擎作用，增强沿海地区带动腹地发展的能力。支持武汉城市圈、长株潭城市群、中原经济区、成渝经济区、沈阳经济区等地区加快开发开放，打造经济发展的新增长极。

要积极支持欠发达地区加快发展。加快革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区发展，妥善处理好加快发展与转型发展之间的关系，走出一条又好又快发展的新路。要进一步加大财政转移支付和政策扶持力度，加强基础设施和生态环境建设，加快特色优势产业发展，尽快改善集中连片特殊困难地区的外部发展环境，进一步提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平。

要全面深化区域合作。充分发挥东部地区科技力量雄厚的优势，帮助和带动中西部地区加快科技进步，继续实施好人才合作工程。不断完善对口支援方式，扎实做好对口支援西藏、新疆、青海藏区等工作。要密切与周边国家和地区的合作，积极参与大湄公河次区域、东盟——湄公河流域开发合作，加快建设连接中国——东盟市场的国际大通道，务实推进与东北亚地区合作。（六）全面提高开放型经济水平

当前，全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，我国发展面临的内外环境正在发生复杂变化，提升开放型经济水平的重要性、紧迫性日益突出。

由于经济全球化的驱动力已经发生重大变化，国际经贸规则竞争日趋激烈，我国开放型经济发展空间巨大。全面提升开放型经济水平，根本在于不断扩大对外开放，以开放促改革。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制的痼疾，释放深化改革的红利，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

要实现改革创新与扩大开放良性互动。我国很多领域开放水平依然较低，很多关键领域的改革仍然需要通过开放获得外部动力；要实现对外开放与对内开放良性互动。通过对内对外开放的互动，形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，进一步增强我国经济发展活力，推动经济持续健康发展；要实现扩大国内市场准入与开拓国际市场良性互动。在继续主动开放国内市场、提高利用外资质量的同时，要秉承利益互换、对等开放的原则，消除我国对外投资合作的障碍，坚持扩大外需和提振内需并重，促进国际国内要素有序自由流动，不断拓展我国经济发展空间；要实现深度参与全球化与防范经济风险良性互动。坚持在有效防范风险的前提下深化对外开放，在提高对外开放水平中增强风险防范能力；要实现巩固传统优势与培育新优势良性互动。这是提升我国产品和服务国际竞争力的核心要素，是保持开放型经济发展不竭动力的坚实基础，是促进由经贸大国向经贸强国转型升级的重要支撑。

二、坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革

党的十八大报告第一次明确阐述了政治体制改革的基本内涵和导向。报告明确指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革。政治体制改革的基本内容，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保障人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。政治体制改革的基本导向是“三个更加注重”，即更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

总的来说，就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。推进政治建设和政治体制改革要抓好以下重要任务：（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度

完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度

健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国

推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革

深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）建立健全权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线

高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

三、扎实推进社会主义文化强国建设，走中国特色社会主义文化发展道路

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。（一）加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观

建设社会主义文化强国，必须把社会主义核心价值体系建设作为首要任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。以“三个倡导”为内容的社会主义核心价值观是对社会主义核心价值体系的高度概括和凝练，集中体现了社会主义核心价值体系的根本要求，使社会主义核心价值体系更加具象化、大众化；体现了马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观的科学内涵，涵盖了中国特色社会主义的奋斗目标、社会理想和公民行为准则，体现了对国家、社会、个人不同层面的价值要求。我们必须充分认识培育和践行社会主义核心价值观的重要意义，以社会主义核心价值体系为标尺，整合引领多样化社会思潮和价值取向，推动社会主义核心价值体系更好地走进群众、引领群众。（二）全面提高公民道德素质，加强社会主义道德建设

全面提高公民道德素质，是社会主义道德建设的基本任务。改革开放特别是党的十六大以来，我国公民道德建设取得长足进步，社会思想道德主流积极健康向上，人民群众展示出良好的精神风貌。建设社会主义文化强国，必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节。要坚持依法治国与以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要针对道德领域存在的突出问题，深入开展专项教育和治理活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强化道德修养，强化职业操守，力争使社会道德状况明显好转。（三）丰富人民精神文化生活

要坚持以人民为中心的创作导向，关心人民命运，体察人民愿望，反映人民心声，在人民伟大创造中汲取营养，着力提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。要深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，完善公共文化服务设施向社会免费开放服务，努力做到广覆盖、高水平、重实效，让人民广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要积极推进优秀传统文化传承体系建设，从源远流长的传统文化、激昂奋进的革命文化、争奇斗艳的民族民间文化中汲取营养，大力弘扬中华优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园。发展健康向上的网络文化，是社会主义文化建设的迫切任务，也是丰富人民精神文化生活的必然要求。要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络内容建设，加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行，唱响网上主旋律，使互联网等新兴媒体真正成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化新空间。（四）增强文化整体实力和竞争力

要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。要大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强重大公共文化工程和文化项目建设，优先安排关系人民群众切身文化利益的基础性文化设施建设，积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系。要坚持走规模化、集约化、专业化的文化发展路子，实施重大文化产业项目带动战略，优化产业结构布局，促进文化与科技融合，打造一批骨干文化企业和文化品牌，发展新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要构建和发展技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，丰富传播手段、拓展传播渠道、创新传播方式，扩大社会主义先进文化的传播力和影响力。要把改革与发展有机结合起来，增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场，以改革促发展、促繁荣。要不断扩大文化领域对外开放，广泛参与世界文明对话，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，推动中华文化走向世界，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。要积极营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，表彰有杰出贡献的文化工作者，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物，为社会主义文化强国建设提供有力人才支撑。

四、充分保障和改善民生，加强社会主义社会建设的创新管理

建设社会主义和谐社会，必须从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快改变经济与社会发展不协调的状况。在经济发展基础上使人民物质文化生活水平全面提高，是改革开放和社会主义现代化的根本目的。党的十八大报告指出，以人为本是深入贯彻落实科学发展观的核心立场。“使发展成果更多更公平惠及全体人民”“千方百计增加居民收入”“人权得到切实尊重和保障”……这些充满温度的语言，凸显出在推进全面建成小康社会中，必须更加注重促进人的全面发展。（一）总体实现基本公共服务均等化

随着人民群众社会需求结构的不断升级，对以基本公共服务均等化为主要内容的公益服务提出了更高的要求，要加快以公益服务为主的事业单位的改革，实现基本公共服务均等化的战略目标，推进政府转型，强化各级政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用，加快建设公共服务型政府。（二）全面支持教育优先发展

全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现，这需要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（三）充分保证就业

要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（四）加快收入分配体制改革

实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。要多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（五）社会保障全民覆盖

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会公平和谐。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住有所居、病有所医的必然要求。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针。这是基于对我国现阶段经济社会发展基本国情和实现全面建成小康社会目标的科学判断，必须完整准确地理解和把握。要统筹推进城乡社会保障制度改革。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；要确保社会保障基金安全和保值增值。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值；要健全社会保障经办管理体制。进一步理顺社会保障行政管理体制，着力整合管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。（六）加强和创新社会治理，是人民安居乐业的必要前提

加强和创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

五、大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国

党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。大力推进生态文明建设，关键是要树立生态文明理念，从我国的实际出发，积极探索建设生态文明的有效途径和方法。（一）优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。具体来说，就是要加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价；根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。（二）全面促进资源节约

节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的主要方向，确定了全面促进资源节约的基本领域，提出了全面促进资源节约的重点工作。一是必须牢固树立节约资源理念。要在全社会广泛培育节约资源意识，明确确立和牢固树立节约资源理念，形成节约资源的社会共识和共同行动，全社会齐心合力共同建设资源节约型、环境友好型社会；必须推动资源利用方式根本转变。转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变，既是生态文明建设的内在要求，也是转变经济发展方式的重要途径。要通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，促进资源利用效率不断提升。二是必须推动能源生产和消费革命。能源是现代经济社会发展的最重要资源支撑。要把节约能源放在全面促进资源节约工作的突出位置，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。三是必须加强耕地、水、矿产等资源保护。要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占，切实保护好耕地特别是基本农田，推进国土综合整治。四是必须大力发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。（三）加大自然生态系统和环境保护力度

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。由于一段时间里，部分地区对国土资源的盲目开发、过度开发、分散开发、无序开发，造成了森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多样性锐减，各种灾害频发等自然生态系统严重受损的问题。亟待实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。要有针对性的推进综合治理。当前重点要整治的是污染物排放。我国温室气体排放总量大、增长快，人均排放量不断增加。污染物排放超过环境承载能力，致使部分地区环境质量较差。为此，首先要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。推进重点行业和重点区域大气污染治理，深化颗粒物污染防治，加强重金属污染和土壤污染综合治理。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。其次要加强重点流域和区域水污染防治。同时，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。再次要加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。（四）加强生态文明制度建设

加强生态文明制度建设是推进生态文明建设的重要保障，保护生态环境必须依靠制度建设和制度安排，具体体现在五个方面。一要加强生态文明考核评价制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，增加生态文明在考核评价中的权重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要健全基本的管理制度。根据我国国土空间开发管理制度缺失的问题，建立国土空间开发保护制度，包括对国家重点生态功能区和农产品主产区建立限制开发的制度，对依法设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等建立禁止开发的制度。在完善中国耕地、水资源、环境等管理制度的基础上，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。三要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革到位。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立市场化机制。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。依靠市场机制用市场化办法促进资源节约和生态环境保护。五要健全责任追究和赔偿制度。资源环境既然是重要的公共产品，任何对其的破坏和损害的行为都应受到追究，进行赔偿。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

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