韩国研究论丛(总第33辑／2017年第1辑)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：复旦大学韩国研究中心 编

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韩国研究论丛(总第33辑／2017年第1辑)试读：

文前辅文

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政治外交

韩国欧亚战略的演进：过程、特征与展望

自2013年10月韩国总统朴槿惠首次提出所谓“欧亚倡议”（Eurasia Initiative）的宏大战略构想以来，该构想不仅成为韩国外交的重要主攻方向之一，而且受到越来越多来自中国方面的关注与研究。“欧亚倡议”的设计与出台，并非朴槿惠政府一蹴而就，而是经历了数届韩国政府欧亚战略的实践与总结。本文试图通过回顾韩国欧亚战略的发展过程，揭示其战略演变特点，展望其未来发展的方向与中韩战略有机对接的前景。

一、韩国欧亚战略的酝酿

韩国与欧亚国家建立外交关系的契机是韩国总统卢泰愚推行的所谓“北方政策”，韩苏在1990年正式建交。苏联解体后，韩国随即与独立的各加盟共和国建交，打开了韩国与欧亚国家关系的大门。然而，从建交之始到21世纪第一个十年中叶以前，韩国与大多数欧亚国家的交往并不密切。以俄罗斯与中亚五国来讲，卢泰愚、金泳三、金大中三届政府期间，韩俄元首互访和会谈仅有7次；而中亚五国中，除韩国与乌兹别克斯坦曾有过3次元首会见外，韩国与其他国家的元首外交为零。三星、大宇等跨国公司虽于此时开始进军俄罗斯和中亚，但由于缺乏韩国政府的有力支持，成果并不明显，甚至部分项目最后不得不撤出。这一时期，韩国与欧亚国家交往的贫乏，一方面固然有苏联解体后，新独立各国经济严重衰退，自顾不暇的原因；但另一方面，韩国与大多数欧亚国家地理上相距遥远，经济上少有往来，加之90年代国际油价的低落削弱了俄罗斯和中亚之于韩国的战略价值，使得韩国外交在欧亚地区出现了明显的短板。

韩国真正意义上开始关注欧亚地区始于卢武铉政府时期，2003年之后国际油价和原材料价格一路飙升使韩国政府重新认识到能源、矿产丰富的欧亚内陆的重要战略价值。卢武铉担任总统期间举行了6次韩俄元首会谈，并实现了与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国总统的互访。2006年，卢武铉推出“开拓中亚市场的综合措施”，宣布要构建欧亚大陆政治外交新据点。2007年11月，第一次“韩国—中亚合作论坛”的举办，更是韩国在欧亚地区多边外交的标志性成果。虽然卢武铉时期韩国的欧亚外交取得了很大进展，但是尚不能称之为“战略”。战略不同于政策，它具有宏观性、前瞻性、系统性，卢武铉政府的欧亚外交尽管具有开拓意义，却缺乏明确的蓝图；在实施过程中，更是过度集中于能源领域，使欧亚外交从属于韩国的能源战略，未能形成独立的体系。不过，卢武铉政府在欧亚的外交准备与经营，为李明博政府正式提出明确的欧亚战略奠定了基础。

二、“新亚洲构想”：韩国欧亚战略的开端

2008年2月，李明博就任韩国总统时恰逢全球金融危机肆虐之际，韩国经济增长衰退，韩元大幅贬值，国际油价却出现飙涨。这些因素都迫使韩国为保证能源安全，寻找新的出口市场，开拓俄罗斯、中亚等资源丰富的新兴市场国家。在外交上，李明博执政后，对朝采取强硬政策，南北关系恶化，半岛重现紧张局势。韩国与美、中、日、俄的“四强外交”尽管取得了不小成绩，但并未达到预期效果。李明博政府也亟须在国际上开拓新的空间，走出外交困局，使韩国从一个东北亚国家转型为能够在亚洲地区发挥重要作用的国家。在经济和外交的双重驱动下，李明博推出了他的外交新战略——“新亚洲构想”。

（一）“新亚洲构想”的主要内容及欧亚地区的战略定位

2009年3月8日，李明博在访问印尼时正式发表所谓“新亚洲构想”的外交新计划。“新亚洲构想”的内容主要包括两方面：一是将过去偏重东北亚的外交范围拓宽至东南亚、中亚、南亚等整个亚洲地区；二是要将过去以“经济为中心”的外交模式拓展到安保、文化等多元领域。“新亚洲构想”有四大目标，包括同所有亚洲国家开展自由贸易协定谈判，扩大经济交流；积极参与应对金融危机、气候变化等国际问题的磋商；同每个亚洲国家建立“一对一”经济合作关系；增强韩国在亚洲地区的影响力和话语权。

基于“新亚洲构想”的思路和预设目标，李明博在推动“新亚洲外交”时，将欧亚地区视为关键一环，并给予重要的战略定位。首先，李明博政府承袭卢武铉政府的政策，将欧亚地区视为“拥有庞大地下资源的新能源供给源”。其次，欧亚国家是韩国可以与之合作，提升外交影响力、共同应对潜在安全威胁的支轴国家。再次，欧亚地区具有巨大市场潜力，是韩国企业需要积极开拓的新兴市场。最后，俄罗斯和中亚国家定居着为数众多的中亚“高丽人”，韩国与欧亚国家是具有共同文化纽带的国家。鉴于欧亚地区对于韩国在能源、政治、经济、文化上的意义，李明博政府开始了对欧亚地区的大规模外交耕耘。

（二）李明博时期韩国在欧亚的战略经营

李明博时期，韩国与俄罗斯、中亚国家合作关系的发展，主要依靠政府间的高层交流驱动。韩国政府认为，俄罗斯与中亚国家大多仍属权威体制，需要将政府和准政府机构的政治精英作为外交的主要对象。李明博担任总统期间，先后8次与俄罗斯总统举行会谈，7次与哈萨克斯坦总统举行会谈，6次与乌兹别克斯坦总统举行会谈，1次与土库曼斯坦总统举行会谈，元首外交之频繁超过以往历任总统。除此之外，政府总理、国会议长、各部部长等高级官员外交也十分活跃。韩国通过政府间高级别会谈，与俄罗斯、中亚国家签订了大量的经济、能源合作协议或谅解备忘录，为韩国企业进军中亚市场，促进韩国与欧亚国家间的合作提供了必要的前提条件。2.以“一揽子能源事业”模式为主轴的合作战略

所谓“一揽子能源事业”是指通过提供道路、铁道、电力等基础设施建设或协助新城市建设来获取当地资源的开发权，以达成官民共同开拓海外市场的大规模开发事业。李明博时期，在拓展欧亚能源外交时，不同于以前韩国企业在进军欧亚时能源开发与其他产业“单打独斗”的局面，更注重实现能源开发事业与其他产业的“协同效应”。例如，2008年9月，李明博与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了建设经由朝鲜进入韩国的天然气管道敷设协议，还商定在俄远东地区建设石化工业园区和液化天然气加工厂，由韩国的建筑、石化企业参与建设和运营。李明博政府采用“一揽子能源事业”的模式来进军欧亚国家，不仅要确保在欧亚能源市场中的份额，而且要使较晚进入该地区的韩国有能力与中、日等国展开市场竞争。3.以“高丽人”为纽带、“韩国经验”为优势、“韩流”为先锋的软实力外交

李明博时期，韩国除了致力于与俄罗斯、中亚国家开展经济、能源合作外，也非常重视在这些国家的软实力外交。首先，定居在中亚地区的数十万韩民族后裔“高丽人”是韩国拓展软实力外交的重要优势。由于许多“高丽人”来韩充当短期劳动移民，韩国政府通过放宽“高丽人”的滞留条件，改善他们的居住和工作环境等，希望他们回国后，以其对韩国的积极评价提升当地居民对韩国的印象。其次，韩国积极向欧亚国家宣传其经济发展的经验。由于韩国经历过威权政府时代，与俄罗斯和中亚国家有类似的历史经历，韩国希望“汉江模式”能够为这些国家的政治精英所借鉴，增强韩国对该地区的影响。最后，“韩流”文化在拓展软实力外交方面发挥了先锋作用。以“韩流”为代表的大众文化产业不仅有带动其他相关产业发展的经济效果，而且是提升韩国形象的重要财产。韩国电视剧、电影和“K-pop”流行音乐积极向欧亚国家进军，极大提升了当地居民对韩国的好感度，“韩流”已成为韩国欧亚外交中的重要品牌。

（三）李明博时期韩国欧亚战略的主要成果与局限

李明博执政5年期间，在“新亚洲构想”的推动下，韩国大步向欧亚大陆的腹心地带跃进。政治上，韩国与俄罗斯、中亚国家的关系进一步拉近，不仅与各国政府维持了较好的合作，与当地的政治精英也建立了良好的人脉关系。经济上，韩国在欧亚的能源、贸易合作成果不凡。李明博任期内，韩国自俄罗斯进口的天然气增至其进口总量的4.7%，韩俄贸易额也从180.88亿美元增长到224.51亿美元。在中亚，2008～2010年，韩国对中亚投资项目为142个，总金额达12.33亿美元。在文化等软实力领域，俄罗斯和中亚国家民众对韩国企业、产品和文化有较高的认知度和好感度，“哈萨克斯坦年”、“韩国年”等文化交流活动极大地促进了彼此间的相互了解，提升了韩国的区域影响力。

然而，在取得成果的同时，李明博政府的欧亚战略仍具有一定的局限性。首先，从李明博“新亚洲构想”发表的地点选择和其后的践行活动来看，其核心部分在于推动同东盟的实质性合作。欧亚外交只是“新亚洲外交”的一部分，也不是重点推进的领域。其次，韩国在拓展能源外交时，虽然与相关国家签订了大量谅解备忘录，但不少难以落实或长期拖延。据统计，韩国在2008～2012年间与中亚国家签订的33个谅解备忘录中得以落实的仅有2个。由于韩国政府内部没有负责资源外交计划落实的专任部门，在中亚相关地区的长期战略规划不足，大量协议被放弃或束之高阁。再次，李明博在推行欧亚战略时，重点聚焦俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦三国，对土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国不甚关注，直到李明博政府结束，韩国也未与吉、塔两国举行过元首会谈，其他高层往来比之俄、哈、乌三国更是相形见绌。最后，李明博的欧亚战略对朝鲜因素缺乏考量，致使不少合作方案特别是韩俄能源合作被迫搁浅。

三、“欧亚倡议”：韩国欧亚战略的全面出台

2013年，朴槿惠就任韩国第18任总统。在历经卢武铉时期的酝酿、李明博时期的开拓之后，韩国在欧亚地区已经具有了一定的基础和影响。朴槿惠上任后不久就提出了比较全面的欧亚战略计划，即所谓的“欧亚倡议”。

（一）“欧亚倡议”的核心概念与目标

（二）“欧亚倡议”的主要促进方向与进展情况

建设横贯欧亚大陆的交通物流网络是实现“整体的大陆”的先行条件，因此，韩国在这一领域的研究与探索着力最多。首先是试图完成朝韩铁路网之间的修复与整合，主要包括四条贯穿半岛南北的铁路：京釜—京义线（釜山—首尔—新义州）、京釜—京元线（釜山—首尔—元山）、东海线（釜山—束草—罗津）、西海线（木浦—开城—新义州）。据测算，仅修复东海线，就可每年增加束草—元山区间物流量2.56亿吨。但是，铁路网建设面临的主要问题一是南北关系仍处僵局，难以实质性启动连接工程；二是目前朝鲜铁路普遍老化，改良和现代化这些铁道需要至少4兆3000亿韩元的巨额资金。因此，韩国目前推进的仍是本国境内现有铁道的连接与完善。

其次是建设“丝绸之路快车”项目。“丝绸之路快车”的设想是将西伯利亚大陆桥（TSR）和新亚欧大陆桥（TCR）与整合后的跨朝鲜半岛铁路（TKR）相连接，使韩国的货物可以通过铁路直达欧洲。韩国已在2014年1月成立了欧亚铁路指导委员会，负责该项目的总体规划。2015年1月，韩国外交部与韩国铁道公社签署合作协议，商定共同推进“欧亚丝绸之路友谊项目”。7月，来自韩国的250余人分别从北京和符拉迪沃斯托克出发，亲身体验了“欧亚丝绸之路亲善特级列车”。但由于朝韩间铁路难以连接，韩国只能先由海路到达俄罗斯的东方港或符拉迪沃斯托克，再经TSR到达欧洲的主要城市。未来有可能采用火车轮渡的方式，横跨黄海，借道TCR通往欧洲。

再次是罗津—哈桑项目的运行。罗津—哈桑项目是利用朝俄间的罗津—哈桑铁路，将俄罗斯货物由水路从罗津运至韩国，将韩国货物经TSR运至欧洲。在韩国政府的支持下，浦项制铁、现代商船和韩国铁路公社3家公司入股朝俄罗津—哈桑物流项目的俄方股份。迄今为止，朝韩俄之间在2014年11月、2015年4月和11月进行了3次试运，成功地将俄罗斯煤炭运至韩国，以供浦项使用。

最后是北极航道的开发。韩国自2013年5月成为北极理事会的观察员国后，致力于参与北极开发。2013年7月，韩国政府发布《北极综合政策推进计划》；9月，组织商船进行了第一次试航；12月，又发表了更为翔实的《北极政策基本计划》，积极探索利用北极航道的路径。但由于受政治、技术等的制约，韩国利用北极航道主要采取依附北极域内大国的策略，寻求合作而不是独立开发。2.能源“欧亚倡议”下的能源合作主要包括韩朝俄三国天然气管道、电网连接和煤炭运输。将俄罗斯的天然气管道铺设至朝鲜半岛主要有两大方案。一是直接将符拉迪沃斯托克、朝鲜、韩国连接起来的管道。李明博时期，韩国就与俄罗斯确定了韩俄朝天然气管道连接的路线图，但由于朝韩关系僵持，该路线图实际上处于搁置的状态。替代方案是铺设横跨黄海的海底天然气管道。据韩媒称，中石油曾向韩国提议铺设黄海海底天然气管道，不过该方案至今没有下文。在电网连接问题上，韩国的设想是将俄罗斯远东过剩的电力供给用电短缺的朝鲜，并在朝鲜港口开发和腹地工业园区建设上实现韩朝俄三方合作。俄罗斯专家曾建议在符拉迪沃斯托克和朝鲜清津之间建设一条总长380公里的500伏传输线路，既能使朝韩两国从俄罗斯的过剩能源中获益，俄罗斯的发电厂也有利可图。但碍于朝鲜因素，三国电网连接工程只是纸上谈兵。在煤炭运输上，现阶段发挥主要作用的是罗津—哈桑物流项目，至今为止的3次试航，共将约20万吨俄罗斯煤炭运至浦项，但2016年3月8日，韩国决定中止罗津—哈桑项目，作为对朝鲜第四次核试验的单边制裁措施。3.科技人文

科技、文化交流是构建“创造的大陆”的主要内容。韩国希望通过发展所谓“知识共享产业”，以向欧亚发展中国家传授和分享经验、技术为名，为韩国企业开拓市场。同时，以韩流文化为先锋，增强欧亚当地居民对韩国文化的感知度，提升地区影响力。2014年5月，韩国在乌兹别克斯坦举办的“欧亚知识网络产业”促进活动受到当地舆论的广泛关注。朴槿惠在同年的第十次亚欧首脑会议上提议举办“亚欧交通和物流网络研讨会”，推进“欧亚超高速信息通信网”项目，举办“亚欧青年领袖会议”和推进“ASEM-DUO奖学金项目”，促进区内的互联互通。韩国政府还计划在欧亚5个国家和10个城市里举办研讨会、说明会和K-pop公演等活动，以增进韩国与欧亚国家间的交流与友谊。4.国际支持

朴槿惠在2013年10月首次提出“欧亚倡议”后，积极向相关国家宣传这一构想，争取国际支持。她不仅借亚欧首脑会议等国际场合多次对“欧亚倡议”进行说明，而且在与中、俄、中亚等国领导人会见时，努力寻求与这些国家的合作。2013年11月，朴槿惠与到访的俄罗斯总统普京发表联合声明，宣布韩俄两国将为落实“欧亚倡议”、维护韩半岛和平开展合作。2014年4月举行的“韩国—中亚合作论坛”上，韩国与中亚五国决定设立“韩国—中亚合作事务局”，以促进“欧亚倡议”下的多元合作。2015年10月31日，中韩签订“一带一路”和“欧亚倡议”有机对接合作谅解备忘录，宣布双方将共同挖掘“一带一路”和“欧亚倡议”与两国自身发展的契合点，共同推进在政策沟通、设施联通、投资贸易畅通、资金融通、人员交流等领域的合作。

（三）“欧亚倡议”面临的主要问题

尽管朴槿惠政府在提出“欧亚倡议”以来，为落实该构想着实做了不少研究与筹备工作，也积极与相关国家签署协议或备忘录，谋求国际支持与合作，但至今为止，三大问题仍制约着“欧亚倡议”的推进与落实，使“欧亚倡议”收效甚微，“设想”远大于“实践”。

第一，韩国对自身在“欧亚倡议”中的定位认识不清是导致该倡议难以有效推进的首要问题。“欧亚倡议”自提出以来，朴槿惠政府积极谋求在多边合作中发挥主导作用。然而，地缘环境和综合国力的制约使韩国难以主导该倡议。韩国学者明确指出，韩国要实现“欧亚倡议”，只能走“中间国”道路，发挥协调的作用。但就目前情况来看，韩国仍把本国在“欧亚倡议”下的定位与“一带一路”下中国、“欧亚经济联盟”下俄罗斯的角色进行类比，突出韩国的主导色彩，从而难以摆脱小马拉大车的窘境。

第二，韩朝关系停滞不前是制约“欧亚倡议”的主要现实性障碍。“欧亚倡议”的合作方案，无论是铁路连接，还是能源合作，都少不了朝鲜的参与。过去的经验教训说明，如果不考虑朝鲜因素，韩国的欧亚合作构想只能是纸上谈兵。当前韩国对朝的“5·24措施”仍未解除，朝鲜第四、第五次核试验进一步恶化了本已十分脆弱的南北关系。未来韩朝关系如果难以突破瓶颈，“欧亚倡议”将只能沦为韩国的外交口号。

第三，“欧亚倡议”在“北上”和“西进”两大对接方案上态度的模糊也制约了其发展进度。所谓“北上”，是将“欧亚倡议”的主要促进方向放在俄罗斯，与“欧亚经济联盟”（EEU）对接；而“西进”则要通过中国，与“一带一路”联系。最早，“欧亚倡议”的“北上”倾向比较明确，2013～2014年，韩国向俄罗斯、中亚国家等大力推介“欧亚倡议”，寻求与EEU的合作。然而，俄哈两国在EEU上的矛盾、俄罗斯经济衰退、乌克兰事件等一系列因素使“北上”面临阴霾。“西进”并非“欧亚倡议”的初衷，但是现实中“西进”的前景好于“北上”又使韩国不得不与中国合作。不过，韩国国内的“中国威胁论”仍是中韩战略对接的制约因素。未来“欧亚倡议”的主要方向到底是“北上”还是“西进”，韩国内部至今未有定论。

四、韩国欧亚战略的发展特征与未来展望

韩国的欧亚战略酝酿于卢武铉时期，发端于李明博时期，完善于朴槿惠时期。十多年来，尽管韩国在欧亚地区的影响力尚难与中、美、俄、日等大国相比，但它已然通过欧亚战略确立了存在感，这也是韩国长期经营的最大成果。纵览韩国欧亚战略的发展演变过程，其特点可以总结为以下三个方面。

第一，韩国的欧亚战略以能源外交为中心，带动相关产业发挥层层外溢效应，推动全方位战略的出台。在卢武铉时期，高油价带动了韩国在欧亚能源外交的拓展，韩国与欧亚国家的交往几乎完全围绕能源问题展开，欧亚外交很大程度上从属于能源外交。到了李明博时期，出现了“一揽子能源事业”的开发模式，直接服务于能源开发事业的交通、电力等基础设施建设事业开始进入欧亚市场，使韩国基建企业参与了地区的工业化与城市化进程。随着工业企业的入驻，提升金融、物流等后续服务的需求又催生了韩国对欧亚金融、物流市场的兴趣与关心。最后，依托于信息技术的现代物流业在提高物流情报系统、服务竞争力上的要求，推动了朴槿惠提出要在欧亚建立“创造的大陆”、以最新科学和信息技术铸造地区经济增长新动力的宏伟宣言。

第二，韩国的欧亚战略历经了从政府主导到官民共建的过程。在欧亚地区战略开拓的初期，政府主导的倾向十分明显。卢武铉、李明博积极通过首脑互访确保韩国与欧亚国家在能源、产业开发下的互惠合作。同时，韩国政府还通过对欧亚国家提供“百货店式”的官方援助，包括各式各样的志愿活动和基础设施建设，着力提升韩国的国际形象。然而，从李明博政府后期开始，韩国的民间力量在欧亚战略中扮演了越来越重要的角色，政府间“第1轨外交”模式开始向官民共举的“1.5轨外交”模式转型。朴槿惠在“欧亚倡议”中着重提出了组织文化项目、促进人文交流、建立青年交流网络的愿景，未来韩国对欧亚的公共外交将迈上新的台阶。

第三，韩国欧亚战略的实施逐渐从独立承担走向多边共建。韩国欧亚战略在推行之初，呈现较大的自主性，李明博在“新亚洲构想”中强调的是韩国要做亚洲的“主导国家”，在欧亚战略实施过程中，主要依靠自身力量。而朴槿惠的“欧亚倡议”更多地谋求一种国际共建的模式：积极回应俄罗斯的远东开发计划，连接欧亚经济联盟；对中国“一带一路”表示了浓厚的兴趣，签署合作谅解备忘录；关注美国的“新丝绸之路”计划，强调韩美在欧亚的战略性合作。朴槿惠认为，在广阔的欧亚大陆上想要实现网络建设，需要以各个国家政策措施的相互共有为前提。由此可见，从李明博到朴槿惠，韩国的欧亚战略逐渐从突出韩国角色的“个性”转向强调合作建设的“共性”，韩国与大国之间的战略合作空间进一步拓宽。

韩国历经十余年在欧亚的耕耘与经略，已经取得了一定的成果。尽管近期朝鲜半岛局势的恶化使“欧亚倡议”面临搁浅的危险，但韩国继续发展与欧亚国家的关系、提升影响力的战略方针不会发生较大改变。不过，在具体的推进方向上，韩国政府可能会在以下方面投入更多精力。

第一，将“一带一路”与“欧亚倡议”的对接工程打造为韩国“西进”的桥头堡。汝矣岛研究院政策研究室室长郑洛根指出，“欧亚倡议”刚提出来时，韩国更重视俄罗斯而不是中国，但2015年“九三大阅兵”时习近平和朴槿惠会谈以及10月底李克强与朴槿惠共同见证“一带一路”和“欧亚倡议”有机对接合作谅解备忘录的签署两大重要契机使“一带一路”与“欧亚倡议”的关系变得越来越重要。而朝鲜第四次核试验导致南北关系再度紧张，使韩国能够“北上”的可能性大幅降低。2016年以来，韩国开始更加关注“欧亚倡议”对接中国环渤海合作发展计划的可能性。从现实角度考虑，加强与中国的合作，借道“一带一路”连接中亚乃至欧洲，才是韩国实现欧亚战略目标的优选路径。

第二，筹建东北亚开发银行将成为韩国欧亚战略中短期内的主要任务。在朝鲜因素成为韩国欧亚战略的主要瓶颈的情况下，筹建东北亚开发银行不仅是绕开朝鲜地理制约的为数不多的发展选项之一，也是为韩国建设“统一的大陆”提供资金支持的重要后盾。另外，东北亚开发银行亦具有联合朝鲜半岛周边国家帮助朝鲜发展经济、改善民生之用途。包括朴槿惠在内的韩国政府高官多次公开呼吁东北亚国家共同建立东北亚开发银行，并得到了中国等相关国家的正面回应。东北亚开发银行的筹建，将在后朴槿惠时代加速进行。

第三，战略推进过程中的相关组织与制度建设将得到更多的重视。组织和制度建设不足长期以来一直制约着韩国欧亚战略的进展。为了克服既有问题，在“欧亚倡议”出台后，执政党智库汝矣岛研究院增设了“欧亚倡议政策委员会”以专担欧亚战略的研究工作。韩国企划财政部、国土交通部、产业通商资源部、海洋水产部等部门的相关机构共同组成“欧亚经协调整委员会”以协调“欧亚倡议”推进工作。“韩国—中亚合作事务局”等的成立更增强了对“欧亚倡议”的支持。未来，韩国政府将继续推动欧亚地区相关研究、合作、监管等组织或制度的建设，统筹国内战略规划，协调国际合作共助。

纵览以上发展方向可以看出，无论是“西进”、筹建东北亚开发银行，还是加强国内外协调机制建设，加强中韩合作，实现“一带一路”和“欧亚倡议”的有机对接将是关系韩国欧亚战略成败的重要一环。做好中韩战略对接，不仅对韩国欧亚战略的顺利推进具有积极意义，而且能够实现“一带一路”对中国周边合作的全覆盖。中韩两国应借合作谅解备忘录达成与中韩FTA发力之机，落实既有相关协议，加强在战略对接的研究、协调、监管、风险防控等机制建设方面的合作，以期尽早收获具体的早期成果，发挥示范效应。另外，在中韩战略对接过程中，两国需妥善处理萨德入韩等敏感议题，争取朝鲜的参与，促进其国内经济发展和民生改善，缓和并逐步解决朝核问题，使中韩战略对接工程既能成为带动欧亚经济发展的发动机，也能成为促成地区局势稳定的平衡器。The Development of South Korea's Eurasian Strategy：Process，Features and ProspectWANG Weimin

Abstract South Korea is located in a marginal area on the Eurasian Continent，thus being constrained by such factors as its geopolitical location and national prowess，which have cast natural，negative impacts upon the expansion of its influence in the inner land of Eurasia.In spite of all such disadvantages，South Korea's Eurasian Strategy has passed through three different stages（namely the fomentation stage during the Roh Moo-hyun Administration，the exploratory phase during the Lee Myung-bak Administration，and the improvement stage during the Park Geun-hye Administration），and now reached the phase of a relatively systematic blueprint.Meanwhile，this Strategy has followed a development from a main focus on energy to multiple focuses，from government domination to a co-undertaking by both governmental and non-governmental agencies，and from an independent implementation to an engagement with the international society-a development on the basis of which South Korea has formulated asui generisdiplomatic model and consolidated its influence within Eurasia.As far as its future development is concerned，South Korea cannot possibly bypass China should it desire to extend further its influence in Eurasia，for which reason the Sino-South Korean cooperation shall play a significant role in determining the outcome of South Korea's Eurasian Strategy.Therefore，to connect South Korea's “Eurasian Strategy” with China's “the Belt and Road Initiative” will not only benefit the implementation in concretoof the former，but also ensure the latter fully covering those neighbouring countries around China.

Keywords South Korea，the Eurasian Strategy，the Sino-South Korean Strategic Connection

Biography of the author Dr.Wang Weimin，professor and dean of School of International Affairs and Public Administration，Shanghai University of Political Science and Law；the deputy Secretary-General of China National Institute for SCO International Exchange and Judicial Cooperation.The major areas of his research include international security，China-U.S.-Russia relations and the issues on Korean Peninsula.

新世纪以来俄韩关系发展：轨迹、指向与前景

进入21世纪以来世界形势发生了巨大变化，东北亚国家也迎来了新的发展机遇。俄韩作为21世纪的新兴国家，无论在地区层面还是全球层面，两国的影响力都在上升。推动俄韩全方位合作，也成为两国共同追求的战略目标。俄韩沿着伙伴关系的轨迹发展，虽然其间遇到了一些困难，但两国在能源、科技等领域有着强烈的合作意愿和巨大的合作潜力。可以说，俄韩关系发展具有广阔前景，也有着不可忽视的地缘影响力。

一、新世纪以来俄韩关系发展的基本轨迹

合作潜力巨大是进入21世纪以来俄韩关系发展的重要特征。从合作意愿看，俄韩已是全面战略伙伴，双方把对方定位为本国重要的战略合作伙伴，不断推进各个领域内合作关系是双方的共同意愿。从合作现状看，俄韩合作层次与其经济体量不相称，双方在各个领域内仍有巨大合作潜力。推动俄韩关系的进一步深化是两国面临的重要课题。

（一）建设性互补伙伴关系阶段

苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的大部分遗产，但其经历了政治、经济、社会转型的艰难历程，此时的俄罗斯亟须美国、欧洲等西方发达国家的经济援助和支持。因此，叶利钦时期的俄罗斯采取了全面倒向西方国家的对外政策，在亚洲寻求改善同日本、韩国等国家的关系，积极吸引日、韩对俄投资，特别是吸引韩国的资金和技术成为俄罗斯对亚洲政策的一大诉求。1992年11月，叶利钦总统开始亚洲外交行程并把韩国定为首站，突出了韩国在俄罗斯亚洲外交中的地位。

韩国经历“汉江奇迹”后，经济实力迅速壮大。到20世纪90年代，韩国形成了外向型经济模式。由于韩国的国土狭小、能源匮乏、市场有限，拓宽能源渠道、开发海外市场是其外交活动的目标之一。因此，地理位置接近、合作意愿强烈、自然资源丰富的俄罗斯成为韩国愿意接受的合作伙伴。1992年叶利钦总统访韩期间与卢泰愚总统举行了会晤，签署《俄韩基本关系条约》，旨在稳定两国关系基础并推动俄韩合作。

1994年6月，金泳三总统开启对俄正式访问行程。金泳三与叶利钦达成了共建“建设性互补伙伴关系”的共识，两国正式开启发展伙伴关系的新时期。随后，俄韩关系进入较快发展阶段，双方在政治、经济、军事、能源等领域，签署了一系列协议。在国际场合，俄罗斯对韩国的某些立场与政策主张表示理解和支持。在朝鲜半岛问题上，俄罗斯采取“近韩疏朝”政策，俄朝关系迅速“降温”，其终止了与朝鲜长达30多年的同盟关系，并敦促朝鲜遵守《核不扩散条约》。虽然俄韩都经历了1997年亚洲金融危机的冲击，也遇到了1998年互相驱逐外交官的严重事件，但未影响两国稳定的建设性互补伙伴关系。1999年，金大中总统访俄，再次强调共建“建设性互补伙伴关系”的重要性。普京总统上台后，其在朝鲜半岛问题上采取“等距离”务实政策，积极修补“受伤”的俄朝关系，同时继续推进与韩国的合作伙伴关系。2001年2月，普京总统开启对韩访问行程，与金大中总统举行了会晤，主要涉及朝核问题、经济合作、跨境铁路建设及债务等问题，双方发表联合声明，希望推进两国的建设性互补伙伴关系。

在建设性互补伙伴关系企稳的推动下，2003年俄韩双边贸易额攀升到40多亿美元，比2000年增长近一倍。虽然俄韩双边贸易总额较小，但两国经贸关系呈现持续上涨的趋势。

（二）全面伙伴关系阶段

2004年9月，卢武铉总统对俄进行了为期4天的访问。俄韩签署《共同宣言》，把双方关系提升为面向未来的“全面合作伙伴关系”。卢武铉认为，虽然俄韩在债务、贷款、市场等问题上有分歧，但仍有巨大的合作潜力，要加强经济合作关系，为双方共同发展注入新活力。卢武铉总统访俄期间，与俄方在能源、宇宙航空等领域签订了多项合同，总额高达40多亿美元。在朝核问题上，俄韩认为要坚持朝鲜半岛无核化的立场，努力捍卫东北亚地区和平与稳定。在能源领域，韩国决定加大对俄罗斯远东地区的投资与合作，将之作为俄韩合作的重要领域。在打击恐怖主义问题上，俄韩表示要加强合作，共同应对恐怖主义威胁。

2005年11月，普京总统出席在釜山举行的亚太经济合作组织（APEC）第十三次领导人非正式会议。其间，普京总统与卢武铉总统举行了会晤，双方签署《关于在经贸领域深化合作的行动计划》，决定在能源、资源、航空航天、渔业、交通等领域深化全面伙伴关系。2006年10月17日，俄罗斯总理弗拉德科夫对韩国进行了正式访问，与韩国总理韩明淑举行会晤，经贸合作、朝核问题等是主要议题。同时，俄韩针对渔业问题进行了讨论，签署《天然气长期供应合同》《航天合作中保护知识产权协议》等文件。其间，俄韩就扩大韩国对俄罗斯的投资及两国在军事国防、信息技术、中小型商业等领域合作，联合国改革与联合反恐等问题交换了意见并达成合作意向。

2005年，俄韩双边贸易额上升到60多亿美元；2007年，攀升到149.9亿美元，呈现飞速发展趋势。俄韩在政治、经贸、能源、航空航天等领域实现了优势互补，尤其在能源供应与航空航天技术合作等领域取得了突破性进展。这为俄韩战略伙伴关系的建立奠定了基础。

（三）战略合作伙伴关系阶段

2008年李明博总统上台后，提出了针对美、中、日、俄的“四强外交”，即巩固美韩关系，提升中韩关系，改善日韩关系，推进俄韩关系。2008年9月，李明博总统对俄罗斯进行了为期3天的访问，与梅德韦杰夫总统举行会晤，商讨俄韩在政治、经贸、人文、军事、安全等方面的问题，双方签署《十点经济协定》。此外，李明博总统提出建设跨境铁路及天然气管道的“新丝绸之路”建议。同时，俄韩决定把全面伙伴关系提升为战略合作伙伴关系，以求扩大经贸合作，增强政治互信。

2010年9月，李明博总统出席在雅罗斯拉夫尔举行的世界政治论坛。论坛期间，李明博总统与梅德韦杰夫总统和普京总理举行了会晤，双方认为在朝核问题上加强合作是维持东北亚地区稳定的关键。李明博总统还出席了俄罗斯商界领袖恳谈会，他重申希望俄韩在能源高效化、原子能开发、医疗器械及技术、宇宙通信、战略信息技术合作方案等方面进行合作。同年11月，梅德韦杰夫总统参加在韩国首尔举行的G20峰会，与李明博总统举行会晤，俄韩同意加强合作并推动建立战略伙伴关系。

2011年11月，李明博总统开启对俄、法两国访问行程。11月2日，李明博总统抵达圣彼得堡，与梅德韦杰夫总统举行会谈。俄韩就朝核问题、天然气管道建设、经贸合作问题等进行了讨论，双方敲定俄方从2017年正式向韩方供应天然气的最终方案。

朴槿惠总统上台后，随即对欧洲国家进行“旋风式”访问。朴槿惠政府对俄政策的主旨是，寻求俄方对韩国提出的“东北亚和平构想”“朝鲜半岛信任进程”的支持，推进两国在能源、经贸等领域的合作关系。2013年9月4日，朴槿惠总统抵达圣彼得堡参加G20峰会，开启上任后欧洲外交行程。其间，朴槿惠总统与普京总统举行会晤，主要涉及确立俄韩相互信任关系、促进两国今后5年经贸关系发展及构建俄罗斯经济圈等。同年11月，普京总统对韩国进行为期2天的国事访问，与朴槿惠总统举行会谈。在经贸方面，俄韩就推动短期及中长期合作项目向前发展达成共识，签署港湾建设、铁路建设等方面协议。在安全方面，两国发表《联合声明》，敦促朝鲜尽快实现无核化，宣布了俄韩为维护朝鲜半岛和平而开展的系列合作方案。

二、新世纪以来俄韩关系发展的指向领域

进入21世纪以来，俄韩走过了建设性互补伙伴关系、全面伙伴关系、战略合作伙伴关系的历程，两国把对方视为重要合作伙伴，双方关系呈现总体上升趋势，而政治、经贸、安全、人文等领域则是主要指向。这表现为俄韩政治互信加强，经贸发展稳定，安全互相支持，人文交流便利。

（一）政治领域：沟通频繁，互信增强

政治需求是推动俄韩关系发展的主要动因。寻求与韩国的政治接触是俄罗斯“东向”战略的重要部分，而加强与俄罗斯的政治沟通则是韩国“均衡”外交的关键环节。2000年以来，俄韩高层保持着高频率的互动态势。2000～2001年，普京总统与金大中总统在不同国际场合进行了3次首脑会晤，为俄韩建设性互补伙伴关系的发展奠定了基础。2004年，卢武铉总统访俄期间与普京总统举行会晤，把俄韩关系由建设性互补伙伴关系提升为相互信任的全面伙伴关系。李明博总统时期，俄韩首脑会晤更加频繁。2008～2011年，俄韩首脑举行了6次会晤，把两国关系推向了战略合作伙伴关系阶段。2013年9月与11月，朴槿惠总统与普京总统进行了2次会晤，双方在朝核问题、双边合作等方面达成共识，有力地推动了战略合作伙伴关系发展。

与俄韩高层互动频繁相伴随，双方逐渐建立了机制化沟通渠道。早在1994年金泳三总统访俄期间，就提出了俄韩在各个领域加强合作与沟通的建议，包括政治领域各级领导人对话的建议。俄韩双方认为，要保持两国首脑密切联系，建立“连接俄罗斯克里姆林宫与韩国青瓦台的联络热线”。通过高层联络热线，俄韩在加强经贸联系、维护半岛稳定、声援彼此立场等方面的合作愈发频繁。目前，俄韩已建立首脑会谈、副部长级等各级领导人互访对话机制，双方在东北亚地区安全与稳定、朝核问题等方面不断加强合作，推动了俄韩政治互信的确立及战略合作伙伴关系的发展。

（二）经贸领域：发展稳定，成果突出

经贸合作是俄韩取得成就最显著的领域之一，双方对加强经济合作均有浓厚兴趣。虽然经历了一些波折，但俄韩双边经贸合作始终保持良好态势。尤其在双边贸易及能源领域，俄韩取得了一定成就。在双边贸易领域，俄韩合作呈现稳步发展态势。1994年俄韩宣布建立建设性互补伙伴关系时，双方贸易额为21.9亿美元，韩对俄投资仅有2600万美元，而俄对韩投资则可以忽略不计。俄韩伙伴关系确立后，双方经贸领域合作步入正轨。1996年俄韩双边贸易额增长到33亿美元，但受1997年亚洲金融危机的影响而出现波折。2000年俄韩双边贸易额保持在28.5亿美元。2004年，俄韩双边贸易额首次突破60亿美元。其中，俄对韩出口额为36.7亿美元，以矿产品、贱金属及制品、化学产品为主；韩对俄出口额为23.4亿美元，以电器产品、汽车、轻工业品为主。2004年俄韩确立全面伙伴关系后，双边经贸关系再次迎来机遇。2005年俄韩双边贸易额达到63.6亿美元。随着战略合作伙伴关系的确立，俄韩双边经贸关系更趋活跃。受2008年全球金融危机的影响，2009年俄韩双边贸易额有所下降。截至2015年，俄韩双边贸易额达180亿美元，虽然与高达635.5亿美元的中俄双边贸易额无法比，但两国经贸关系始终保持稳定发展态势。

根据2015年世界能源理事会（WEC）公布的“2011年至今各国能源三难困境指数”显示，韩国排名第54位，属“能源落后国家”。作为新兴国家的重要代表，韩国是仅次于中国、日本的亚洲第三大能源消费国。拓宽能源渠道、储备稀缺能源是韩国要解决的重大问题。而俄罗斯远东地区有着丰富的石油、天然气等能源储备。2014年俄罗斯联邦能源部发布《2035年前俄罗斯能源战略草案》，提出要开拓亚太市场，实现能源出口多元化。根据该草案，俄罗斯将在2034年把本土所产的32%的原油和31%的天然气运往亚太地区。无论是从地理位置还是从能源储备看，加强与俄罗斯的能源合作是韩国的不二之选。卢武铉时期，韩国积极参与俄罗斯远东开发计划，双方签署了24.5亿美元的能源合同，在能源的勘探、开采及设施改造升级等方面加强合作。李明博时期，俄韩达成了从俄罗斯引入天然气管道（PNG）的协议。根据该协议，“韩国政府投入120万亿韩元用于管道工程建设，以换取在今后30年每年从俄罗斯输入750万吨天然气”。2011年，李明博总统与梅德韦杰夫总统再次商讨PNG协议，双方达成2013年9月开始修建管道，到2017年实现通气的共识。朝鲜半岛问题及全球页岩油开发使俄韩PNG协议受到一定影响。2013年，普京总统访韩并出席第6届俄韩商务对话会，表示要推进与韩国的能源合作关系。此次会议上，俄韩企业界签署了6项能源资源合作谅解备忘录，推进了两国能源领域的合作。

（三）安全领域：合作频繁，相互支持

安全领域是俄韩最关心的领域之一。朝核问题是关系俄韩切身利益的重大问题，也是双方相互支持、互相声援的核心领域。另外，军事交流与合作贯穿俄韩伙伴关系发展的整个进程，是两国安全领域合作的重点内容。1.俄韩军事合作关系密切

一方面，俄韩在军火贸易领域关系密切。俄韩军火贸易源于俄方“武器还贷款”计划。由于俄罗斯继承了苏联大部分债务，俄方提出了“以武器还贷款”的解决方案。1995年，俄方与韩方达成首个军火贸易协定，即“棕熊-1”计划，俄方在1996～1999年向韩方提供了总值为4.6亿美元的主战坦克、步兵战车、直升机、导弹、发射器及相关设施等装备。俄方希望向韩国出售“基洛”级常规动力潜艇、S-300型防空导弹系统等武器，但遭到美国警告。1997年，俄韩签订《关于开展军事技术合作的协议》，“俄方向韩方供应武器费用的一半用于抵债，另一半由韩方用现金支付”。2002年，俄韩达成新的军火贸易协定，即“棕熊-2”计划，俄方在2003～2006年向韩方提供了价值达5.34亿美元的装备，包括“黄鳝”级气垫登陆艇和伊尔-103Ⅱ式教练机。不过，以武器还贷款方案并未解决俄韩贷款问题，高昂利息反而导致俄方贷款增加。为防止俄方无法偿还贷款事件发生，2001年俄韩签署协议，韩国决定减免俄罗斯部分贷款，要求俄方在未来23年内分期还清所有债务。这缓解了俄罗斯还贷压力，为俄韩加强军事技术合作打下了基础。

另一方面，俄韩军事交流日趋频繁。在军事技术合作层面，俄韩取得了丰硕成果。1997年俄韩签署《关于开展军事技术合作的协议》，这成为双方开展军事技术合作的基础性协议。2007年，俄韩军工代表就联合研制导弹雷达问题进行磋商。2010年，俄韩就“棕熊-3”计划的军事技术转让问题进行商讨。同年7月，韩国试射成功国产中程防空导弹“铁鹰-2”。这是韩国基于从俄方引进的S-400型防空导弹系统研制而成的，采用多项俄方技术专利，导致其带有浓厚的俄式血统。在军事交流层面，俄韩形成了高官互访、军事演习、人员培训等多层次的军事交流机制。2005年，韩国国防部长访问俄罗斯，要求俄方出售更加先进的武器以偿还贷款。2007年，俄韩举行局长级国防政策实务会议，达成开设高层对话渠道协议。2009年，韩国国防部长访俄，双方就深化俄韩军事合作及在共同解决朝核问题上加强合作达成共识，决定举行正式的国防战略对话。2010年，俄韩建立空军联络热线。2012年3月15日，俄韩在俄罗斯举行第一次正式的国防战略对话，对朝鲜半岛安保形势进行了分析，在加强国防交流合作方面达成共识。2013年11月，俄方批准了俄韩军事合作协定，“双方将开展军事经验交流、海上搜救合作、互访、进行培训和举办研讨会”。俄韩联合军演是两国军事交流的重要内容。2009年至今，俄韩举行了一系列的联合军演，如每年例行的俄韩边防军联合演习。该演习始自2001年，主要任务是打击海上犯罪、进行人道主义搜救等，最近一次是2015年9月在韩国墨湖港举行的，俄方派遣“指挥官”号边防巡逻舰参演。目前，俄韩军事交流朝着高层次方向发展，这有利于增进双方军事交流水平，对维护本地区安全与稳定也具有深远影响。2.俄韩在朝核问题上相互支持

俄韩在朝核问题上有着相同利益，相互支持。对俄罗斯而言，朝核问题既是威胁其国家安全的隐患，又是制约俄罗斯远东地区开发的障碍。对韩国而言，朝核问题是关乎国家统一和存亡的重大问题。2001年普京总统访韩期间就把朝鲜半岛无核化作为重要议题。2003年1月10日，朝鲜宣布退出《核不扩散条约》后，韩国对此表示了严正关切。卢武铉总统派特使访俄，商讨朝核问题事宜。2004年卢武铉总统访俄，朝核问题再次成为会谈议题。俄韩坚决主张实现朝鲜半岛无核化，坚持在六方会谈框架下和平解决朝核问题。随后的李明博政府、朴槿惠政府均与俄方在朝核问题上展开了深度商讨。在对待朝鲜核导试验的态度上，俄韩立场相同且坚定，即绝不承认朝鲜有核国家地位。2016年朝鲜进行第四次核试验后，遭到包括俄韩在内的世界各国的反对，俄韩在对朝鲜制裁决议上投了赞成票，表明了两国坚持朝鲜半岛无核化、捍卫东北亚地区安全与稳定的决心。

（四）人文领域：官方主导，交流便利

俄韩人文领域交流以“以官带民”为主，官方为民间交流提供了沟通机制。李明博时期提出“文化外交”理念，希望把韩国文化传播到世界各地。2008年李明博总统访俄，提出加强俄韩人文领域合作，推动两国伙伴关系发展。2009年3月，韩国文化体育观光部长官访俄并与俄罗斯文化部长举行会晤，主要涉及俄韩建交20周年活动的部署及截至2011年的两国文化交流等内容。同年10月，俄韩举行局长级工作会议，决定以俄韩建交20周年为契机，构建俄韩文化交流平台。2010年俄韩建交20周年之际，双方互派代表团参加庆祝活动，为两国人民相互了解搭建了平台，俄罗斯的芭蕾舞、歌剧与韩国的传统舞蹈、音乐等深受喜爱。2013年俄韩在首尔举行领事局长会议，双方就签证问题进行讨论，就一般性护照和签证免除协定文案内容等达成一致。2013年11月，普京总统访韩，双方签署《关于互免签证的协定》。2014年1月1日，俄韩互免签证协定生效，给双方的旅游发展和文化交流带来了极大利好。2015年俄韩建交25周年之际，两国举行了一系列文化交流及庆祝活动。

俄韩人文交流规模不大，在交流模式上以官方为主，尤其是政府高层对推进俄韩人文领域合作极为重视。从李明博政府到朴槿惠政府，从国家首脑到地方官员，俄韩形成了体系化人文交流模式。在官方推动下，俄韩民间交流逐渐步入正轨。俄韩简化了签证手续，为双方人

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