中公版·2016高校毕业生“三支一扶”选拔招募考试专用教材：一本通(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：李永新

出版社：人民日报出版社

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中公版·2016高校毕业生“三支一扶”选拔招募考试专用教材：一本通试读：

李永新　中公教育首席研究与辅导专家

毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有深入研究，具有丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了在行业内颇具影响力的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助广大考生成就了梦想，备受考生推崇。

张永生　中公教育首席研究与辅导专家

中公教育资深专家与辅导教师，多年来潜心致力于公务员考试的教学研究，参与编写了中央国家机关及地方各级公务员录用考试深度辅导教材，教学风格既严谨深入又风趣幽默，给人以智慧和启迪，帮助众多考生实现了自己的人生梦想，成为深受考生信赖的实力派讲师。

李　琳　中公教育首席研究与辅导专家

中公教育研发团队核心成员，对行政职业能力测验有着系统深入的研究，对公务员考试命题趋势把握准确。在授课过程中，兼顾解题方法技巧的传授和学员基础能力的提升，帮助众多考生脱颖而出，圆梦公考。

刘　彦　中公教育首席研究与辅导专家

毕业于北京大学物理学院，于多年执教生涯中积累了丰富的教学经验，在行政职业能力测验及面试辅导上造诣颇深，擅长用简单方法解决复杂的问题，授课幽默生动，备受学员推崇和欢迎。

张　成　中公教育首席研究与辅导专家

中公教育公务员考试申论研究与辅导专家，曾在某机构文字综合部门任职十余年，在多家媒体发表百余篇、近20万字的评论性、介绍性文章，在结合多年工作经验的基础上，对申论进行了深入、全面、系统的研究，其成果对业界颇具指导意义。

张红军　中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究，授课深刻、系统、精彩，深受考生欢迎。

邓湘树　中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院博士，对中央国家机关和各省公务员考试有深入的研究，具有丰富的公务员考试教学辅导经验。辅导课程思路清晰，深入浅出，幽默生动，深受广大学员欢迎。

刘辉籍　中公教育首席研究与辅导专家

中公教育研发团队核心成员。全国特级教师、教授，享受国务院特殊津贴，从事教学及教育管理工作多年。长期深入研究国家公务员面试考试，并对面试教学做出重大革新，其先进的教学思想和丰富的教学经验深受广大学员欢迎。

王学永　中公教育首席研究与辅导专家

北京大学政府管理学院公共管理硕士，理论基础扎实。有着丰富的备考经验和技巧，特别是对公务员考试的难点（演绎推理部分）有深入的研究，将理论与实战很好地结合起来，形成新成果，帮助考生轻松备考。

云　哲　中公教育首席研究与辅导专家

对公务员考试命题思路有透彻深入的研究，授课思路清晰，注重培养考生“举一反三”的能力，善于以启发的方式帮助学员发现各类题型的快速解题方法，帮助考生突破瓶颈，深受广大学员的好评。

中公教育研发团队其他成员介绍详见：www.offcn.com前　言

当前，我国社会主义新农村建设取得了令人瞩目的成绩，但农村亟需的教育、医疗卫生、农业技术等方面人才匮乏，成了农村发展的瓶颈。实施高校毕业生“三支一扶”计划，选派高校毕业生支教、支医、支农和扶贫，将为农村输送一大批高素质人才，有利于改善农村人才队伍结构，促进农村经济社会事业的发展。与此同时，千百万高素质的青年人才通过“三支一扶”计划熟悉了国情，了解了民情，增强了热爱农村、扎根基层、服务人民、报效祖国的责任感和使命感，在艰苦的基层经风雨、见世面，丰富阅历，磨炼意志，提高能力，全面发展。为了帮助更多的有远大而崇高理想的青年朋友顺利地到农村基层历练，投入到社会主义新农村建设的伟大事业中去。中公教育组织编写本套图书，力求帮助考生应对“三支一扶”考试，实现优质备考。本书具有以下特点：

精心编写，科学指导

本书由研究“三支一扶”考试的多位资深专家参与编写，众多该领域学者群策群力、通力合作、精心打造。编写人员长期从事“三支一扶”考试试题的研究工作，并有多年的考试实战经验，信息全面，经验丰富，能够把握考试的命题规律，使全书极具针对性和指导性。

讲解完备，体系健全

本书系统介绍“三支一扶”考试的所有考试内容，包括公共基础知识（含农业农村工作知识）、行政职业能力测验和申论，细致讲解了核心考点和实战解题方法。详尽的知识体系可以帮助考生正确把握作答方法，更有效率地进行备考，胸有成竹地参加考试。

浓缩考点，深入浅出

本书在全面讲解考试内容的基础上，从最基本、最重要的考点入手，深入浅出地向考生讲解各个知识要点，帮助考生透彻理解知识点，并达到烂熟于心的程度。如此，在考场上，才能快速找到每道考题的作答思路，准确地找到正确答案。

凸显考点　形式多样

为了使考生更为直观地了解各学科板块的重点知识和高频考点，我们在部分重要知识点或难点上添加“下划线”，并配备表格、图形、列表、框架图等多种形式。对难以理解的问题搭配例题，帮助理解认识，巩固记忆，使考生枯燥的复习过程变得相对简单和轻松。

内容更新　时效性强

本书不仅注重知识内容的全面性，更加注重内容的时效性，严格依据考试真题，在2015版高校毕业生“三支一扶”选拔招募考试专用教材原有内容的基础上加以修订或更新。

其中公共基础知识部分，结合2015中央农村工作会议调整了农业农村工作知识的基本框架，使结构更加合理，内容更加全面；重新整合了关于习近平总书记系列重要讲话内容；增加《刑法修正案九》及行政诉讼法相关内容；增加管理学基本原理、常用法定公文写作的内容。

申论部分，更新了对国家重要时政文件的内容解读，并对范文精讲部分加以更新，范文主题更加新颖实效，更加符合真题考点。

总之，本书是考生夯实基础的必备资料，考生在备考时，要做到看、背、记、练的结合，注重对知识点的逐步积累，避免一蹴而就。

鉴于时事政治内容具有较强的时效性，同时近年来我国法律法规更新也比较快，请各位考生平时多关注时政新闻和相关领域法律法规的更新，同时可登录“book.offcn.com”网站，在“图书增值服务区”中及时获取最新的备考资料。中公教育专家与教材编研团队2016年1月　　上　篇公共基础知识

本教材含高频考点精讲课程，全面覆盖备考知识点

听课地址：c.offcn.com第一部分 农业农村工作知识

内容简介

本部分包括城乡发展与城镇化建设、社会主义新农村建设、积极推进农业现代化发展、农村土地的管理与使用、农村党的基层组织建设、村务公开和民主管理政策、农业农村相关政策七章内容。

纵观近年“三支一扶”考试，政府针对“三农”问题提出的政策措施是常考考点，考生要在掌握农业农村基础理论知识之余，关注最新农业农村发展规划，把握最新政策精神。第一章　城乡发展与城镇化建设

第一节　统筹城乡发展

统筹城乡发展就是在政府主导下，把城市与乡村作为一个有机整体来筹划，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进生产要素和公共资源更多地配置到“三农”领域，形成城乡在经济、政治、社会、文化、生态文明等各方面的协调发展格局，构建城乡一体化的美好社会。

一、统筹城乡发展、推进城乡一体化的主要任务

二、统筹城乡发展、推进城乡一体化的原则（1）坚持以人为本原则；（2）坚持政府主导原则；（3）坚持社会公平原则；（4）坚持县域为主原则；（5）坚持合力推进原则；（6）坚持分类指导原则。

三、统筹城乡发展的措施（1）打破城乡二元结构；（2）深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保证；（3）加大农村公共产品的投入力度，加快农村社会事业的建设；（4）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，推进农业产业结构的调整与优化；（5）建立国家城乡统筹发展综合改革试验区，首先做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。

第二节　城镇化建设

一、城镇化概述（一）城镇化的提出

城镇化是一个历史范畴，同时它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。（二）城镇化建设的必要性

城镇化是农村劳动力的现实选择，是统筹城乡发展的需要，通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农”问题，也有利于缓解城市的内需不足与市场制约，减轻农村人口向城市高速流动的压力。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

二、新型城镇化（一）新型城镇化的内涵和特征（1）新型城镇化是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过产业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。（2）新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。（3）新型城镇化是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，展现中国文化、文明自信的城镇化。（4）新型城镇化是实现人的全面发展，建设包容性、和谐式城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。（二）推进新型城镇化应坚持的基本原则（1）以人为本，公平共享；（2）四化同步，统筹城乡；（3）优化布局，集约高效；（4）生态文明，绿色低碳；（5）文化传承，彰显特色；（6）市场主导，政府引导；（7）统筹规划，分类指导。（三）新型城镇化的发展目标（1）城镇化水平和质量稳步提升；（2）城镇化格局更加优化；（3）城市发展模式科学合理；（4）城市生活和谐宜人；（5）城镇化体制机制不断完善。（四）推进新型城镇化的措施（1）有序推进农业转移人口市民化；（2）优化城镇化布局和形态；（3）提高城市可持续发展能力；（4）推动城乡发展一体化；（5）改革完善城镇化发展体制机制。第二章　社会主义新农村建设

第一节　社会主义新农村建设概述

一、“三农”问题“三农”问题是工业社会的一种特殊的自然历史现象，它是伴随着工业化、城市化的出现而出现，又随着工业化、城市化的演进而变化。解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。（一）“三农”问题的内涵“三农”问题是农业、农村、农民问题的简称。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农”问题中尤为重要的是农民问题，它是“三农”问题的核心。“三农”问题是人类进入工业社会后，由于工业化、城市化的演进引发的工农关系、城乡关系失衡和工农差距、城乡差距、市民与农民差距扩大的问题，其本质是农民不能平等参与工业化、城市化进程，不能公平分享工业化、城市化成果的问题。“三农”问题的性质表现在以下三个方面：（1）“三农”问题是一种自然历史现象。“三农”问题是与现代化进程相伴随的一种客观必然现象，并随着现代化的演进而不断发生变化。这就是每个国家和地区在现代化进程中必然出现“三农”问题的原因。（2）“三农”问题是一个事关全局发展的重大问题。以工业化、城市化为核心的指标体系难以全面反映一个国家的整体发展水平和科学发展水平，难以准确解释一些国家工业化、城市化水平较高而城乡差距、工农差距较大和社会水平发展较低的现象，而“三农”发展水平则是全面反映一个国家整体发展水平和科学发展水平的综合性指标。（3）“三农”问题是一个涉及社会公平的根本问题。“三农”问题的核心是农民在工业化、城市化进程中，因自身因素和制度因素导致的参与社会的权利不平等或权利缺失的权利贫困问题。解决“三农”问题就是要让全体农民平等地参与到工业化、城市化进程中，公平地分享到工业化、城市化的成果。（二）“三农”问题的发展

新中国成立以来，我国“三农”问题经历了明显的四个阶段：

在整个工业化进程中，“三农”问题不断变化，经历了工业化初期、中期和后期三个阶段，“三农”问题从不断积累、矛盾凸显到逐步得到解决。建国以来，随着“三农”问题主要矛盾的不断演变，“三农”工作围绕着“促进农业增产——促进农民增收——促进农民全面发展”这一主线不断拓展。（三）“三农”问题的现状

目前，我国农业问题主要表现为农业生态恶化，水资源短缺，土地荒漠化严重，人均耕地面积锐减；因资源配置长期形成的农业产业结构和产品结构不合理，导致农产品结构性过剩；因农产品市场化率低、生产成本过高，农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力；因粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而阻碍了农业经济的持续发展。

农村问题，集中表现为农村面貌落后，经济不发达，在基础设施（交通、邮电、通信等）、医疗卫生和义务教育等公共品供给方面农村远远落后于城市。农业生产的科技水平不高，但投入比较高。

农民问题，直接表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，农民权益得不到保障。

二、社会主义新农村建设的内涵（一）社会主义新农村提出的历史背景

新中国成立以后，在国家基本完成了社会主义三大改造后，1956年，在全国人民代表大会召开的第一届三次会议上，审议通过了《高级农业生产合作社示范章程》。在这一章程中，提出了建设社会主义新农村的概念和目标，也是当时我国建设社会主义新农村的第一部重要法规。到1960年，在全国人民代表大会二届二次会议讨论时，再次提出了推进社会主义新农村建设的口号，此后，党的很多涉及农村工作的文件都多次用到“社会主义新农村”的概念，但由于历史条件的限制，那时提出的概念主要还是表达一种愿望和方向，新农村建设并没有列入党和国家的工作日程。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”到2006年，中央“一号文件”《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的下发，至此，社会主义新农村建设正式成为党和政府的重要目标之一。

推进社会主义新农村建设是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会、加快推进现代化的重大步骤，是统筹城乡发展、解决好工业化中期阶段的“三农”问题的重大举措。

第一，我国进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市带动农村创造了有利的条件和历史的机遇，推进社会主义新农村建设成为必然要求。

第二，我国总体进入小康社会，但城乡之间反差拉大，“三农”问题成为全面建成小康社会和现代化建设的重点和难点，推进社会主义新农村建设成为迫切要求。

第三，近年来，党中央在解决“三农”问题和处理工农关系、城乡关系上提出一系列的新思想、新论断、新举措，明确回答了新时期为什么要重视“三农”、怎样重视“三农”等重大理论和实践问题。这是党中央在新时期对“三农”问题认识的深化和飞跃，是对马克思主义经典作家和党的几代领导核心一贯高度重视“三农”思想的继承和创新，是对社会主义新农村建设理论和政策的集成、完善和发展。

第四，我国的社会主义新农村建设始终与社会主义现代化进程相伴随。现阶段党中央再次把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务提到全党面前，是在几十年现代化建设和新农村建设的基础上作出的重大决策，是坚持党在农村一贯的奋斗目标，是坚持党始终不渝的农村工作方向。（二）社会主义新农村建设的内涵“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。

建设社会主义新农村就是要全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，全面协调地推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

具体包括以下几方面内容：（1）发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色，规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。（2）建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。（3）扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。（4）培育新型农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

典型真题

以下选项中不属于建设社会主义新农村中“新”的基本内涵的是（　　）。A．“新”是指新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求B．“新”是指和过去完全不一样的新农村C．“新”体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇D．“新”是农村振兴历史进程的新起点【答案】B。解析：“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。它是在新时代背景下提出的新目标、新要求，是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，是农村振兴历史进程的新起点。故本题答案选B。（三）建设社会主义新农村的主要任务、目标主要任务具体任务内容　依靠科技创新和体制创新，全面提升农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力，农业主导产业形成以专业化、规模化、集约化生产为基础，区域化布局、发展高效生产业化经营、品牌化营销、社会化服务有机结合的发态的现代农展新格局；农业面源污染得到有效整治，粮食安全得业到有效保障，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的现代农业新路子　工业化、城市化对农业农村发展的支撑力不断增强，县域经济发展水平全面提升，农村经济综合实力培育繁荣兴显著增强，农村人口和生产力布局进一步优化，农村旺的农村经劳动力转移就业致富门路拓宽，使县城和中心镇成为济农村经济的增长极、农村企业和人口的集聚中心、农村劳动力非农就业的主要依托，逐步缩小城乡差距和区域发展差距　按照资源节约、环境友好、城乡一体和创造最佳人居环境的要求，重点搞好县域村镇布局规划，使中心建设整洁优镇、中心村的基础设施和公共服务完善配套，成为农美的农村社村人口的集中居住地，农村环境脏乱差的状况得到全区面改观，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、管理民主、生活舒适的农村新社区　按照公共服务均等化原则，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，建立健全以区域城镇为依托，城乡衔接、拓展城乡均功能完备、布局合理的公共交通、供水供电、广电、衡的公共服通信、商品连锁、金融保险、就业保障、科技普及、务文化基础、卫生体育、应急救助等公共服务体系，服务网络覆盖到所有的中心村，让农民享受到便利、安全、高效、多样的公共服务　顺应农民群众追求更高生活质量的意愿，改善农村倡导文明健生产生活条件，改变农村陈规陋习，倡导科学的消费康的生活方方式，养成文明的生活习俗，使农民群众居住环境安式宁舒适、邻里关系和睦亲近、生活方式文明健康　富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动广泛开展，农村公共文化服务网络开展丰富多进一步完善；县（市、区）建有符合标准的公共文化彩的文化生设施，乡镇建有综合性文化活动中心，中心村建有适活合群众需要的文化活动场所；农民自办文化更加活跃，文化下乡形成制度和氛围　大力倡导社会主义荣辱观，进一步培育和弘扬与时俱进的精神，树立体现改革创新时代精神的道德观和形成奋发向人生价值观，崇尚科学，反对愚昧，农村精神文明建上的精神风设得到普遍加强，封建迷信、黄赌毒和邪教等丑恶现貌象得到有效遏制，文明村镇、文明家庭的创建水平不断提高　全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平，着力增强科技、教育对新农村建设造就全面发的支撑作用。农村劳动力逐步做到先培训后转移，农展的现代农村后备劳动力普遍接受良好的职业技能教育；农民的民思想道德、科学文化、法制观念、健康素质得到全面提升，使转移就业的农民掌握专业技能，使从事农业生产的农民适应高效生态农业发展的要求　创新基层民主形式和基层组织运行机制，扩大农村基层民主，确保农民行使当家作主的权利。巩固扩大农村先进性教育活动的成果，农村党组织的领导核心健全民主和作用得到切实增强，充分发挥农村党组织在新农村建谐的社会管设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；以“四理民主、两公开”为核心的村民自治机制不断完善，普法教育和法制建设得到加强；村级集体经济不断发展壮大　城乡配套的体制改革扎实推进，城乡二元结构逐步消除，有利于城乡协调发展的户籍管理、劳动就业、教育卫生、社会保障等方面新制度新体制基本建立，建立城乡协城乡生产要素和公共资源得到合理配置，农村综合改调的发展体革全面推开并取得显著成效，土地管理制度、社区股制份合作制、金融体制等方面的改革进一步深化，以工促农、以城带乡，城乡互动、共同进步的发展格局基本形成“十一五”规划将社会主义新农村建设的目标要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这一目标要求包含的内容涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。生产发展为新农村各方面的发展提供物质条件，生活宽裕是新农村各方面发展的最终目的，乡风文明为新农村的各方面发展提供支持，村容整洁为新农村的各方面发展提供良好环境，管理民主为新农村的各方面发展提供政治保障。（四）建设社会主义新农村的重大意义（1）建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。（2）建设社会主义新农村是我国全面建成小康社会的重要举措。（3）建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的重要基础。（4）建设社会主义新农村是实现农村全面发展的重要途径。

三、“三农”问题与社会主义新农村建设（1）通过社会主义新农村建设，可以消除城乡二元制度壁垒。（2）通过社会主义新农村建设，可以有效解决农村产业发展问题。（3）通过社会主义新农村建设，可以有效解决农村科技水平低的问题。（4）通过社会主义新农村建设，可以有效推动农村文化创新。

第二节　如何建设社会主义新农村

一、建设社会主义新农村存在的困难和问题

尽管我国新农村建设取得明显成效，农业农村面貌出现可喜变化，但是农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面仍未根本改变。农业还是“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展）的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。（1）农业可持续发展任务艰巨。我国粮食等主要农产品连年增产，但各种资源要素已经绷得很紧，在高起点上继续保持农业发展的好势头面临诸多挑战。农产品消费需求刚性增长与资源约束趋紧并存。随着人口总量和城市人口增加，农产品消费需求刚性增长还将持续很长一段时间，农产品供求“紧平衡”将成为新常态。同时，地减水缺的局面仍将持续。农业基础设施薄弱、历史欠账多，靠天吃饭的局面没有根本改变。农业环境问题突出，生态系统退化明显。农业生产成本上升与比较效益下降矛盾更加凸显。土地、劳动力等生产要素价格持续攀升，特别是人工成本快速上涨，农业利润空间受到挤压。破解资源环境约束、基础设施薄弱、生产成本上升等难题，实现农业可持续发展的任务艰巨。（2）农民生活条件和享受基本公共服务水平亟待提升。城乡发展一体化体制机制还不健全，城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面仍然存在较大差距。从农民收入看，尽管城乡居民收入、东中西部地区农民收入相对比值逐步缩小，但绝对差距仍在扩大。农户之间收入差距也在扩大，平均数掩盖大多数的情况值得关注。扶贫开发进入攻坚阶段。从农村基础设施看，农村公路仍然是城乡交通运输的薄弱环节，建设标准低，通达能力有限。农村人口饮水未达到安全标准，部分农村采用小型和分散方式供水，供水保证程度有待提高。西部偏远农村中低压电网还不稳定。农村依然还有不少危房需要改造。从农村基本公共服务看，农民养老金水平偏低，部分农村幸福院日间照料、文娱等养老服务功能欠缺。社会救助水平低，基本医疗保障水平还不高，部分群众患大病后负担仍然较重。部分村卫生室尚未达到标准化建设要求，设备配置和医护人员不足。农村人口受教育程度较低，职业教育、技能培训还不能满足现代农业生产的需要，劳动力老龄化越来越明显。大部分农村文化活动室面积较小，设施老旧。电子商务在农村虽然快速发展，但总量较低。总体看，农村基础设施和基本公共服务依然滞后，缩小城乡差距任重道远。（3）农村人居环境仍待改善。目前大部分农村人居环境质量与农民群众的期望、建设美丽乡村的要求还有很大差距。全国行政村村庄规划编制率低，且指导性和约束力不强。受农村青壮年劳动力大量转移的影响，农民老龄化、农村“空心化”问题突出，村庄整治难度大。部分地区村庄建设脱离农村实际，简单照搬城镇模式，搞大拆大建、赶农民上楼、去农村化，破坏了农村自然景观、田园风光和文化特色。农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的脏乱差问题依然较为严重。人畜混居、畜禽散养等现象依然存在，病死畜禽无害化处理还有待加强。改善农村人居环境、构建美丽宜居村庄仍需付出不懈努力。（4）农村民主管理和精神文明建设有待加强。尽管农村社会风气逐步得到改善、农民素质逐步得到提高，但农村生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成正在发生深刻变化，一些地方村委会换届选举中拉票贿选、村干部贪污腐败、侵害农民合法权益等问题时有发生，村集体资金、资产、资源管理不规范、不透明，封建迷信等活动不同程度地存在，实现乡风文明和管理民主任务依然比较艰巨。

此外，一些地方新农村建设中也存在组织协调机制不完善、缺乏专项投入、调动农民主动参与的积极性不够等问题。

二、推进社会主义新农村建设的对策和建议（1）加快发展现代农业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，继续加大强农惠农富农政策支持力度，切实转变农业发展方式，加快推进农业现代化，为新农村建设奠定坚实的产业基础。（2）加强农村基础设施建设。要以农村危房改造、饮水安全、交通出行为重点，着力加强农民最急需的生活基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。（3）加快发展农村社会事业。应大力推进城乡基本公共服务均等化，引导城镇市政设施和服务向农村延伸，加快发展农村社会事业，加强农村公共服务供给的统筹规划，实现农村基础设施建设、公共教育服务、公共医疗卫生服务等一体布局、共同发展，避免形成新的二元结构。

推进农村社区建设。在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。（4）强化农业农村环境治理与生态保护。应加大农村人居环境整治力度，推进新一轮农村环境连片整治，开展农村清洁工程，加强农村生活污水和垃圾治理以及饮用水源地保护，在有条件的地方实行城乡生活垃圾和生活污水治理统一管理、统一规划、统一建设、统一运行，在解决“上水”问题的基础上切实解决“下水”问题。加强生态保护建设。以小流域综合治理为重点，着力抓好坡耕地水土流失和侵蚀综合整治。（5）深化农村改革。坚持稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地制度改革。加快构建现代农业新型经营体系，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，创新农村体制机制，启动第二批农村改革试验区和试验任务，推进农村改革试点试验。进一步推进农村户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。（6）加强农村民主管理和精神文明建设。新农村建设不仅是建设“物的新农村”，更是建设“人的新农村”，应充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，切实尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督管理权，深入推进农村精神文明建设，培养良好道德风尚，提高农民综合素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。传承乡村文明，加强农村传统文化遗产保护，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成文明向上的社会风貌。（7）加强农村法治建设。健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护；健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境；健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任；深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识；健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。第三章　积极推进农业现代化发展

第一节　农业概述

一、农业的概念

农业：是人类以有生命的动植物为主要劳动对象，以土地为基本生产资料，利用生物的生长发育规律，通过人工培育以获取动植物产品的社会生产部门。农业属于第一产业。

现阶段的农业分为植物栽培和动物饲养两大类。土地是农业中不可替代的基本生产资料，劳动对象主要是有生命的动植物，生产时间与劳动时间不一致，受自然条件影响大，有明显的区域性和季节性。农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。它为国民经济其他部门提供粮食、副食品、工业原料、资金和出口物资。农村又是工业品的最大市场和劳动力的来源。

二、农业的特征（一）农业的生产过程

农业生产过程是生物有机体、自然环境和人类社会生产劳动共同作用的过程。（二）农业的本质特征

农业生产具有一切社会生产的共性，即按照经济再生产的客观规律而发展。但农业生产又具有不同于其他社会生产的特殊性，即它是有生命物质的再生产。农业再生产过程包括两类再生产，即自然再生产和经济再生产。自然再生产与经济再生产相交织是农业的本质特征。

典型真题

农业区别于其他产业的本质特征是（　　）。A．农业生产过程是生物依靠自然环境和自身生理机能而进行的自然生长发育的过程B．农业生产过程是在一定的生产方式中，人们通过有目的的活动，利用动植物的生理机能和改造环境条件所反复进行的社会生产过程C．农业再生产过程是自然再生产与经济再生产的交织过程D．农业的生产时间与劳动时间不一致【答案】C。解析：农业在生产过程包括自然再生产和经济再生产。自然再生产与经济再生产的相互交织正是农业有别于其他产业的本质特征。故本题答案选C。

农业的自然再生产过程：指各种农作物和畜禽等在一定的自然条件下，依靠其特有的新陈代谢机能，通过生长、发育、成熟和繁殖等一系列生命活动，不断更新其后代的过程。在这个过程中，绿色植物依靠光合作用，将二氧化碳和水、矿物质养料转化成有机物，用于自身生长并繁殖后代，由此构成自然界的第一性生产，构成生生不息的植物世界。种类繁多的植物产品又可为动物提供赖以生长、繁殖的食物，由此构成自然界的第二性生产，构成生生不息的动物世界。动植物的残体或排泄物回复到土壤中以后，可以再一次成为植物养料的来源，如此循环不已。这个自然再生产过程按照自然生命运动的客观规律而发展。

农业的经济再生产过程：指在一定的生产方式中，人们通过有目的的活动，利用动植物的生理机能和改造环境条件所反复进行的社会生产过程。它是人类遵循自然规律和经济规律，根据自身的需要，通过劳动对自然再生产进行引导和强化的过程。农业中的经济再生产过程受社会经济规律的支配，所以，进行农业生产必须遵循经济规律的要求。（三）农业的一般特征

农业的自然再生产与经济再生产相交织的这一本质特征，使农业具有一些区别于其他产业部门的一般特征。主要体现在：（1）农业的生产对象具有其固有的生长、发育、繁殖的规律；（2）土地是农业最基本的、不可替代的生产资料；（3）农业生产受自然环境的影响很大；（4）农业内部各生产门类之间相互依存；（5）农业的生产时间与劳动时间不一致；（6）农产品具有生活资料与生产资料的双重属性；（7）农业生产在空间上具有分散性和地域性；（8）农产品具有鲜活易腐烂且体积大的特点。（四）农业再生产的特点

三、农业的地位与作用

农业是国民经济的基础，这是不以人的意志为转移的客观经济规律，是对世界各国普遍起作用的规律，也是一个长期起作用的规律。

农业生产力水平和农业劳动生产率的高低，决定农业为其他部门提供剩余产品和劳动力的数量，进而决定这些部门的发展规模和速度。农业不仅是经济发展的基础，也是社会安定和国家自立的基础。农业在国民经济中的作用表现在：（1）产品贡献。农业部门为国民经济提供食物和原料，这种贡献包括物质贡献及其背后的价值贡献。（2）要素贡献。农业为国民经济提供资金、土地和劳动力等生产要素。（3）市场贡献。农民是工业品的买者，为工业发展提供市场需求和空间。（4）外汇贡献。农产品出口为国民经济发展赚取外汇。（5）增长贡献。农业对国民经济增长的贡献。（6）生态贡献。农业具有植被国土、涵养水源、改良土壤、净化空气、美化环境和提供各种可再生的生物资源等多种功能。

更进一步来看，农业还有以下功能：一是社会稳定功能。农业是一个安天下的产业，作为一个人口大国更是如此。二是文化传承功能。农业是形成和保护传统文化、维护文化多样性的重要载体。三是休闲观光功能。农业的自然特性和文化功能，使农业成为人们回归自然、追溯历史的好去处。

第二节　农业生产经营体制

家庭经营是一个有效率的农业生产组织形式，土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适合我国农业的基本经营制度，必须长期坚持。

一、家庭承包经营的创立与发展时政策指向表现内容间20　①1956年，浙江温州世地区和广东佛山地区的纪一些农业合作社自发地50搞了包产到户　文革期间，“左”的思想～　②安徽农民以“责任60田”形式，在全省85%年以上的生产队搞了包产代到户十一　①在农业生产领域实届行了多种形式的生产责三　①党重新确立解放思想、实事求是的任制，如小段包工、包中思想路线产到组、联产到劳、包全　②1982年，中共中央在批转《全国农干到户等会村工作会议纪要》的“一号文件”中明　②80年代初，以家庭之确指出：“目前实行的各种责任制，包联产承包为主的责任制后括小段包工定额计酬、专业承包联产计由点到面，由少到多，～酬、联产到劳、包产到户到组、包干到由贫困边远地区到比较20户到组，等等，都是社会主义集体经济发达地区，由农业到世的生产责任制。”林、牧、渔、工副业等纪各个领域，迅速在全国80广大农村推行开来年代　①1993年，国家将“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”写进了宪法，将其20作为我国农村的一项基本经济制度固定　1997年起，随着第一世下来，并在同年颁布的《农业法》中进轮土地承包的陆续到纪一步作出了规定期，全国范围开展了延90　②1998年，党的十五届三中全会通过长土地承包期的第二轮年的《关于加强农业和农村工作若干重大土地承包，农民家庭的代问题的决定》明确强调：“稳定党的农土地承包期普遍延长了至村政策，关键是稳定以家庭承包经营为30年今基础、统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系，这是党的农村政策的基石。”

二、家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是在坚持土地等生产资料集体所有的前提下，把土地承包给农民，确立家庭经营的主体地位，赋予农民充分的生产经营自主权，充分调动农民积极性，解放农村生产力，在此基础上，结合发挥集体统一经营的生产服务、协调管理、资产积累作用的经营体制。稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。

这一体制中的“双层经营”，一是指家庭承包经营，即是将集体的土地承包给农户经营，让承包农户成为拥有独立生产经营自主权的经营单位。农民通过承包本集体的农村土地，得到的是对农村土地的承包经营权。农民的土地承包经营权集中体现在农民对所承包的土地有了经营自主权、收益权和土地承包经营权流转的权利；二是指集体统一经营，即集体经济组织对生产经营的统一分配和调节。集体统一经营主要承担增强生产服务、协调管理、资产积累等功能，其中最重要的是增强对农业生产的服务功能。家庭承包经营和集体统一经营两个层次是相互依存的统一整体。

三、农业合作经营（一）合作社

合作社：人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业来满足共同的经济和社会需求的自治组织。合作经济就是合作社经济，它是一种经济经营形式。

国际合作联盟根据世界各国合作社发展的实践，将合作社定义概括为：人人为我，我为人人；入社自愿，出社自由；一人一票，管理自主；营业以诚，盈亏自负；财务公开，按献分配。后又将此简化为“五自”，即：自愿入社、自筹资金、自行管理、自负盈亏、自主分配。

合作社的特点体现在：（1）合作社是开放型的经济组织。合作社有明确的目标和规章制度，是每个人都可以参加的一种开放型的经济组织。（2）合作社是有特殊原则的合作经济组织。合作社不是一般的经济联合，它必须是按照社会公认的或国家法律承认的合作社原则和规章组织起来的合作经济。（3）合作社是劳动者的联合组织。合作社的本质是劳动者的联合，不是资本联合。在合作社内部，资本是劳动的手段，是劳动者为了提高劳动效率、创造更多财富、满足社员需求而进行联合劳动的必要条件。（4）合作社是一种特殊的服务型企业。合作社是独立经营的经济企业，虽然它有教育社员、代表社员利益与政府对话并协助政府推行政策、法令的职能，但它不是政治组织、文化组织、社会组织或群众组织。合作社必须有一定的共同经营内容，那些不包含经营内容的协会（如农民技术协会）不属于合作社范畴。合作社作为经济企业，实行严格的经济核算制度。合作社对外经济交流、对内为社员服务，都遵循商品交换原则，社员对合作社的经营负盈负亏。严格地说，合作社是无上级的经济组织，是独立经营、自负盈亏的经济企业。

典型真题

下列关于“合作社”的说法，哪一项不正确？（　　）A．合作社的本质是资本联合B．合作社是一种特殊的服务型企业C．坚持入社自愿，出社自由D．合作社是人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业来满足共同的经济和社会需求的自治组织【答案】A。解析：合作社的本质是劳动者的联合，而不是资本联合。在合作社内部，资本是劳动的手段，是劳动者进行联合劳动的必要条件。故本题答案选A。（二）合作经济与股份经济、集体经济的区别区合作经济股份经济别组　劳动者的经济联合，按劳动者身份吸　资本的联合，凡是购成收社员，社员在生产经营上的团结互助买股票的持股者，均为方是第一宗旨，生产资料或资金入股则是股份公司的股东式从属性服　主要为满足社员生产生活需求服务，　不是为持股者的需求务在社会再生产各个环节中保护社员利服务，而是代表股东对对益；合作社服务对象是社员，为社员利外营业谋取最大利润象益而对外营业决　社员以劳动者身份平等合作，社员在　股东大会上按一股一策社员大会上有一人一票的决策表决权票表决权　每个股东认购股票数股　每个社员所持股份的数额有规定的限额没有限制，但对资本金额，但对合作社的股金总额则不限定总额和股票总额则有事先规定的限额　社员享有“入社自愿、退社自由”的自　股东在任何情况下都原则，社员要求退社时按规定的程序可由无权要求退股，只能将以退出，并带走自己的股份，但不允许度股票转让或出售将股份自由买卖和私自转让盈　积累壮大了公司资　盈余积累部分是社员的公有资产，分余本，股票随之涨价，获配部分以按劳分配为主，限定按股分配分利归股东所有，分配中的比例配股息与红利也按股分配

合作经济与集体经济最本质的区别是在生产资料所有制上，集体经济是生产资料集体所有制的经济，而合作经济仅仅是一种联合劳动的经营形态，它可以是不同所有制主体的合作。集体经济的生产资料归本集体范围内的成员集体所有，退出集体就不再占有集体财产，而合作经济的生产资料则是按社员入股额所有，退出时可以带走股份。集体经济对属于自己的生产资料、产品拥有完全的占有权、使用权、支配权和经营管理权，而合作经济则是按一人一票原则来确定。集体经济的消费基金实行按劳分配，而合作经济的利润则是按社员贡献（社员与合作社的交易额）分配，并按限定的比例按股分配。集体经济不是各个私人联合起来的占有制，而是公有制的一种形式，而合作经济则是各个主体联合起来的占有制，并有一定的不可分配的共同财产。（三）农业合作经营

农业合作经营是农业合作经济的表现形式。农业合作经济是劳动者为了改善生产或社会条件，谋取或维护自身利益，按自愿互利原则联合起来组成的经济组织，其具体形式是各种类型的农民合作社。农业合作经济有社区性合作，如双层经济体制中的统一经营层次；也有专业性合作，如蔬菜合作等。

新中国建立以后，我国农业合作经济的发展总的是围绕生产资料所有制及其经营方式的变革这一主线进行的。总的可以分为农业合作化阶段、人民公社化阶段、家庭承包经营基础上的社区性农业合作经济发展阶段、家庭承包经营基础上的专业性农业合作经济发展阶段四个阶段：阶段背景生产方式　新中国建立前后，经过全国范围的土地改革，　我国通过发展农业生产互助组、初级农业农业农民实现了“耕生产合作社、高级农业生产合作社的形式，合作者有其田”的愿推行农业合作化（亦称农业集体化），把以化阶望，农村建立了生产资料私有制为基础的个体农业经济改造段土地等农业生产为以生产资料公有制为基础的农业合作经济资料的农民个人所有制　在“要以先进的生产关系，去推动落后的生产力”的“左”的人民思想指导下，发公社　人民公社由农业生产合作社合并而成，实展高级农业生产化阶合作社出现了急行政社合一、工农商学兵一体的体制段于求成、盲目求纯的问题；1958年8月轻率地发动了人民公社化运动　①实行政社分设，恢复了社区性合作经济组织家庭　②实行家庭联产承包责任制，建立双层经承包营体制和农业社会化服务体系经营　③允许在公有制为主体的前提下继续发展基础多种所有制经济，出现了以土地集体所有制上的为基础的农户承包经济和以农民个体所有制社区　十一届三中全为基础的农民个体经济两种成分性农会后　④实行“交足国家、留足集体、剩余归己”业合的分配办法，并在此基础上，实行多种分配作经方式济发　⑤逐步放开农产品流通，鼓励农民务工经展阶商段　⑥允许农村资源进行跨地区、部门和所有制的流动，为农业资源的合理利用打下了基础　随着农产品流家庭通体制改革和农承包产品加工流通业经营的发展，农户家基础庭经营需要产前上的产后服务、走向专业市场与社区性农专业性农业合作经济方式性农业合作经济组织业合提供服务的内容作经单一性（产中服济发务）、范围封闭性展阶（社区内部）的矛段盾越来越突出

农业生产互助组是在不改变农民个体所有制的基础上，由若干户农户按照自愿互利原则组织起来，共同劳动，换工互助，以解决成员之间缺少劳动力、耕畜和农具的困难。这种生产方式突破了个体劳动的限制，发挥了集体劳动的优势，克服了个体小农的自身局限和条件约束，解决了农民在生产上的困难，提高了劳动效率。

初级农业生产合作社是在社员将个人私有的土地和其他大型生产资料入股交社的基础上，实行统一经营、统一分配。这种生产方式由合作社统一安排使用社员入股的土地和其他生产资料，但保留社员的个人所有权，并在分配中取得土地分红与报酬。

高级农业生产合作社是将社员个人私有的土地和其他生产资料折价归公、实现生产资料集体所有制的基础上，实行统一经营、统一核算、统一分配。

农村社区性合作经济组织是以土地集体所有制为基础，按照地域划分的一种综合型合作经济组织，它是在原人民公社的生产大队基础上演变而来的，一般以村为单位，实行土地等主要生产资料的集体所有、家庭经营，承担管理、协调、服务等职能。

专业性农业合作经济组织是在家庭经营基础上，为家庭经营的农户提供多方面服务而在某一领域、某一环节上组建的专业性合作社。它与社区性农业合作经济组织有明确的区别：分类区别专业性　以社员个人所有的股　是以家庭经营的农户为主体组成农业合份为基础建立的，只有的，是围绕社员生产经营的需要而作经济专业的界限，没有地域为社员提供服务的组织，是一类特组织的界限殊的市场主体社区性　在土地集体所有制基　是双层经营体制中的统一经营层农业合础上建立的，有明确的次，是集体所有制的代表，承担集作经济地域界限体经济管理、协调、服务等职能组织（四）农民专业合作社（1）农民专业合作社概述

农民专业合作社即专业性农业合作经济组织。《农民专业合作社法》第2条规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。《农民专业合作社法》第3条规定，农民专业合作社应当遵循下列原则：①成员以农民为主体；②以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；③入社自愿、退社自由；④成员地位平等，实行民主管理；⑤盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

典型真题

根据《农民专业合作社法》，下列说法哪一个不正确？（　　）A．农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织B．农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务C．农民专业合作社成员以农民为主体D．农民专业合作社的盈余主要按照成员的股份返还【答案】D。解析：我国《农民专业合作社法》第3条规定，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。故本题答案选D。（2）农民专业合作社的作用

①有助于提高农民进入市场的组织化程度。随着农业市场化程度的提高和农产品供求关系的变化，千家万户的小生产与千变万化的大市场难以对接的矛盾日益加剧。解决这一矛盾，一方面需要通过农业劳动力转移和农用土地流转，扩大农业的经营规模；另一方面需要通过发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度。

②有助于推进农业产业化经营。“公司+农产”是农业产业化经营的基本形式，农民专业合作社是农业产业化经营的理想载体，它既可以通过在组织内部发展龙头企业来实现产业化经营，又可以依托自身的组织优势，在龙头企业和农户之间发挥中介作用，推进农业产业化经营。

③有助于提高农民的自身素质。其有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民的民主意识和参与意识，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。

④有助于改善政府对农业的管理。一方面，政府可以通过农民专业合作社这一中介来引导农民，把国家的产业政策和措施落到实处，减少农民生产的盲目性和无序性；另一方面，农民专业合作社可以把广大农户的愿望和要求及时反映给政府，使政府制定的农业政策更具有针对性，同时还可以及时得到由政府发布的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息，提高政府对农业调控的实效性。（3）引导和促进农民合作社规范发展

近年来，农民合作社快速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展中，一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了农民合作社功能作用的充分发挥。因此，当前和今后一个时期，应把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，提高农民合作社发展质量。

引导和促进农民合作社规范发展的意义：

①引导和促进农民合作社规范发展是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措；

②引导和促进农民合作社规范发展是维护成员合法权益、增强农民合作社发展内生动力的客观要求；

③引导和促进农民合作社规范发展是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。

四、农业产业化经营

农业产业化是农业社会化服务体系的重要组成部分，是我国农业的一种新型经营机制，对新阶段农业的战略发展具有极其重要的作用。积极鼓励和扶持农业产业化发展，因地制宜地探索农业产业化组织形式，提高农业产出效益，是我国新阶段农业现代化发展的必然选择。（一）农业产业化经营的内涵（1）以市场为导向。农业产业化是市场经济的产物，农产品只有依据市场需求的动向，组织生产、加工和销售，才能生存和发展。（2）以“龙头”企业为依托。在农业产业化经营中，“龙头”企业起着把小规模分散经营的农户与国内外大市场衔接起来的桥梁与纽带的作用，因此只有依托“龙头”企业的带动，农业产业化经营的优越性才能发挥出来。（3）以一大批农户组成的农产品商品生产基地为基础。农业产业化经营必须形成小规模大群体式的农产品商品基地，实行种植区域化、生产专业化、产品商品化、经营集约化，才能为“龙头”企业提供大批量、高质量的农产品。（4）形成农工商有机的产业链。即将农业生产部门、农产品加工部门和产品销售部门有机结合在一起，使农民生产的农产品由工商部门实行保护价收购，同时，也使农产品加工和经销部门有可靠的货源。（5）农业产业化经营产业链中的各经济主体之间，形成一定程度的利益共同体。这里主要指龙头企业与基地农户之间必须形成一定程度的风险共担、利益共享的共同体。这是农业产业化经营链条之间的凝聚力之所在，也是农民获得利润返还、提高比较效益的利益机制。（二）农业产业化经营的基本特征

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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