作者：罗熙昶,戴剑
出版社：上海财经大学出版社
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现代招商引资操作实务试读：
前言
2013年，改革开放历经35个春秋，其间，招商引资成为推动地方经济快速发展的重要力量。如今，作为地方经济重要抓手的招商引资，既有助于弥补区域资本存量与技术水平的不足，形成产业集聚；又有助于调整区域产业结构，促进转型与升级。
实践证明，招商引资是全球化背景下专业化分工不断深化和产业跨国、跨地区转移的结果，是企业在成本压力加大、竞争日趋激烈的背景下不断提高核心竞争力的产物。作为区域经济发展强大引擎，随着全球步入后危机时代，招商引资面临着更为复杂的机遇和挑战。
一方面，世界经济复苏持续缓慢增长，新一轮全球产业结构调整蓬勃兴起，对于仍然具备成本优势的地区来讲，机遇难得；另一方面，我国经济步入转型期，发达地区希望借助引入高端产业实现产业升级，抢占制高点，而欠发达地区则希望承接国际或国内发达地区产业转移，培育本地优势产业，进一步奠定坚实的经济基础。
在这种情况下，地方招商引资要适应国内外宏观环境变化，结合自身实际情况，紧紧抓住国内外产业转移新机遇，实现区域经济发展战略目标。
本书着眼于招商引资在新形势下所面临的新机遇与新挑战，紧紧把握全球及国内产业转移趋势，立足于地方招商引资实践，遵循科学发展观，提升招商引资人员战略意识和综合素养，提高区域产业转移的承接能力，把招商引资工作做实做强，为地方经济发展作出卓越贡献！作者2013年12月第1章后危机时代招商引资内涵、原则及趋势本章将阐述如下问题：1. 后危机时代的特征是什么？2. 现代招商引资的内涵是什么？3. 现代招商引资的理念及原则有哪些？4. 后危机时代的招商引资有哪些趋势？导入案例“后金融危机时代”的世界与中国2008年全球金融危机爆发后，世界各主要国家表现出难得的合作精神，联手出台一系列经济刺激计划，从而避免了国际金融体系的崩溃和世界经济的全面衰退。随着各主要国家相继完成领导人换届或更替，世界进入新的政治周期。目前，金融危机并未真正终结，但各国共同应对危机、挽救全球经济的政治氛围已荡然无存。从这个意义上看，世界经济的确已经步入一个新时期，即所谓的“后金融危机时代”。由于面临的经济形势不同，各国经济政策出现分化倾向。为摆脱危机，恢复增长，发达国家多采取了宽松政策，大量投放货币。而包括中国在内的发展中国家，面对欧洲经济衰退、美国经济复苏乏力的局面，无法继续依赖出口拉动，便转向刺激国内投资与国内消费。因此，各国央行的货币政策大多“稳中带松”。……就目前形势看，美日的量化宽松政策对中国而言并非全然坏事，美日经济形势好转，对拉动中国出口有益……从长期来看，美日量化宽松政策增加了世界经济的波动性和不确定性，使得中国所面对的国际经济环境更为严峻。美国在考虑终结量化宽松政策，欧洲的情况没有好转，预计发达国家经济低速徘徊的状态会持续很长时间。在这样的外部环境下，中国若要继续保持近年来的高速增长率无疑极为困难。近年来，中国许多重要的行业，如服装、钢铁、风电设备和光伏产品等，都出现了产能过剩的问题，除了中国国内经济调整的因素外，发达国家经济萎靡不振、海外市场需求增长放缓也是重要原因。此外，很多经济学家都相信，美日股市已进入一个“疯狂周期”，当这个周期结束时，会导致更多的热钱在世界泛滥，届时，中国很可能会面临输入型恶性通货膨胀的危险。……对于中国而言，世界变得比过去更重要了。没有世界经济的支撑，中国经济就无法取得快速增长。近来，国际金价大幅下落，金价连续10年上涨的时期宣告结束。世界经济步入一个调整期，中国经济同样将步入调整期，如果说过去10年是中国经济发展的“黄金10年”，今后10年就应该是中国经济的“转型10年”。从国内情况看，中国经济的基本面没有太大变化，即便是7.7％的增长率，在世界上也是少见的高速度。且一般认为，随着政府换届结束，今年第二季度的投资力度会有所回升。虽然外部需求受到抑制，但国内需求非常强劲，因此，中国经济维持稳定增长并不困难，真正困难的是完成转型升级，切实增强国力，以抵御未来世界经济所面临的更大危机和风险。从这个意义上说，目前，由于国际大环境造成中国出口行业的一些困难，正是我们下决心主动调整经济结构的契机。“后金融危机时代”同样可以转化为中国的发展机遇。当然，我们还需要从现在起，改变以GDP增长为核心的干部考核制度，更加注重经济发展的质量。资料来源：《环球时报》，2013年4月17日。
2008年，美国全面爆发次贷危机（Subprime Crisis），继而引发了全球性金融危机，之后，在各国政府强大经济刺激计划的推动下，世界经济出现复苏，随着金融危机形势的缓和，世界经济步入后危机时代（PostꆡCrisis Era），呈现出两个显著特征：一是世界经济摆脱了危机期间的大幅衰退，进入相对平稳期；二是危机根源并未消除，世界经济难以恢复到危机前那样的快速增长。
后危机时代，基于复杂深刻的变局，招商引资如何适应内外部环境的变化，在激烈的竞争中抢得先机，这是很多招商引资部门需要深入思考的战略性问题。
回顾2012年，全球经济延续2011年下行趋势，经济复苏步履蹒跚。联合国、世界银行和国际货币基金组织（IMF）等国际机构，被迫多次下调全球经济增长预期。例如，2011年10月，IMF预测2012年全球经济增速为4％，全球GDP达到73.7万亿美元，然而，一年之后，IMF将2012年全球经济增速下调到3.3％，全球GDP下调至71.28万亿美元。该增速远低于2010年的增长率5.1％，也不及2011年的增长率3.8％。1.1后危机时代经济环境1.1.1 “低增长、差异化”是世界经济主要特征（1）世界经济进入低速增长期和不稳定期
后危机时代，受次贷危机、欧债危机等一系列危机的影响，世界主要经济体增长出现明显分化。
美国经济趋稳。美国商务部初步数据显示，2012年，美国经济小幅回落0.1％。从具体构成来看，数据相对乐观，因为第4季度主要是“存货投资、国防支出、净出口”负增长明显，而“私人住宅投资、固定资产投资、消费支出”仍处于比较明显的正增长态势。基于此判断，美国经济增长并未停滞，调整后的美国GDP数据可能更加向好（见图1-1）。
*i0003-01.jpg（图1-1 2008～2012年美国GDP季度走势（折年率）
数据来源：美国商务部，国研网整理。
欧元区经济进一步衰退。2009年10月，希腊债务问题暴露以来，欧债危机已3年有余。尽管欧洲推出了很多举措，债务危机总体可控，但希腊等国债务情况随时可能恶化，风险仍未根除。因此，欧元区需要经历一轮大规模的、漫长的去杠杆化过程。在此期间，欧元区可能继续成为全球经济增长的阻力和波动源。
欧盟统计局数据显示，2012年第3季度，欧元区GDP环比下滑0.1％，同比下滑0.6％（见图1-2）。连续两个季度GDP环比萎缩意味着，欧元区已正式进入4年来的第二场经济衰退。尤其是葡萄牙、希腊、西班牙等欧元区边缘国家仍面临严峻挑战。图1-2 2000～2012年欧元区GDP季度同比增长变化（单位：％）
数据来源：欧盟统计局，国研网整理。
日本经济衰退迹象明显。日本内阁府公布的初步数据显示，2012年第3季度，日本经济出现急速下滑，实际GDP较上季度下降0.9％，按年率换算为下降3.5％（见图1-3）。图1-3 2007～2012年日本GDP季度走势（折年率）
数据来源：日本内阁府，国研网整理。
总体而言，从短期来看，全球经济仍然受金融危机影响，但是，从中长期来看，虽然在一定程度上，金融危机加快了世界经济的再平衡过程，但并不会改变未来10年的整体增长趋势。（2）国际竞争日趋激烈，贸易摩擦日益增多
受国际金融危机影响，发达经济体无法充分发挥宏观财政政策和货币政策的作用；对新兴经济体而言，全球流动性泛滥，通货膨胀加剧，被迫采取紧缩政策，这会使其经济面临减速。
在此背景下，世界经济低速增长的态势贯穿2012年，并在2013年持续，各国纷纷出台刺激本国经济增长的措施，全球面临自20世纪30年代以来最严重的贸易保护主义倾向，贸易摩擦频率持续上升。提醒您尽管短期内国际贸易摩擦和竞争加剧，但并未改变经济全球化发展趋势。资料链接1-1 2012年，中国贸易摩擦涉案金额同比增369％
商务部8日发布的数据显示，2012年，我国遭遇21个国家发起的贸易救济调查77起，涉及金额277亿美元，同比分别增长11.6％和369％。今年一季度，我国共遭遇12个国家和地区发起的贸易救济调查22起，同比增长22％。对中国来说，应对贸易摩擦将是一项长期而艰巨的任务。
商务部公平贸易局调查专员宋和平表示，随着我国在世界贸易中的排名上升到第二位，贸易摩擦的增多具有一定必然性，成因也较为复杂。自金融危机发生以来，全球市场需求减弱，主要发达国家经济增速下滑，内部矛盾凸显，导致保护主义升温，部分经济体贸易政策越来越以自我为中心。而我国在金融危机中一直处于稳定发展状态，因而容易成为贸易保护主义的主要目标国。
据了解，去年的涉案金额增幅明显，主要由于欧盟对我国光伏产品发起的“双反”调查，涉案金额高达204亿美元，拉高了整体涉案金额。
数据还显示，去年我国遭遇发展中国家贸易救济调查案件数量呈攀升趋势。面对这种新局面，商务部新闻发言人姚坚表示，商务部将努力维护与发展中国家稳定、可预期的贸易环境，通过开展对话沟通、业界合作等多种途径，力阻贸易摩擦向发展中国家和新兴经济体蔓延。
今年来看，应对贸易摩擦的形势依然严峻。一季度我国共遭遇12个国家和地区发起的贸易救济调查22起，同比增长22％。不过，涉案金额为9.63亿美元，较去年同期的26.36亿美元有较大幅度下降。
针对我国在贸易争端中“输多赢少”的质疑，宋和平表示，商务部一直在尽最大努力积极抗辩，通过各种渠道积极争取。
资料来源：《上海证券报》，2013年4月9日。（3）新兴经济体在世界整体经济格局中继续崛起
国际金融危机从根本上打破了世界经济“三角平衡”格局，即“美国消费—东亚生产—中东提供能源”格局。根据IMF预测，2013年，新兴市场与发展中国家整体占全球GDP的比重将上升至50.8％，会首次超越发达国家，有史以来，第一次成为世界经济版图中的“主力”。
城市化、工业化仍是中国和印度经济增长点，巴西、俄罗斯的资源优势继续保持。例如，截至2012年10月1日，俄罗斯经济特区的入驻企业超过300家，吸引协议总投资额为3 880亿卢布（约合125亿美元），其中2011年10月1日至今引资额为637亿卢布（约合20.5亿美元），增幅达38％，生产总值从503亿卢布增长到736亿卢布，增幅为31.5％。未来5年，新兴经济体在全球贸易中的比重还会不断上升，预计对全球GDP增长贡献度在2/3左右，这意味着，全球需求结构将会出现巨大变化。资料链接1-2 世界经济论坛发布《2011～2012全球竞争力报告》
世界经济论坛7日通过日内瓦—北京连线的方式发布了《2011～2012全球竞争力报告》（下称《报告》），中国排名第26位，比上一年度上升一名。
中国的排名在金砖五国中大幅领先。在其他4个金砖国家中，南非（第50位）和巴西（第53位）的排名有所上升，而印度（第56位）和俄罗斯（第66位）略有下降。
瑞士、新加坡、瑞典分列本年度全球竞争力排名前三位。而美国排名连续第三年下滑，今年又下降一位，至第5位。《报告》指出，除了宏观经济越来越脆弱之外，美国制度环境的某些方面继续让一些商界领导者感到担忧，尤其是公众对政治人物的信任度较低和对于政府效率低下的担心。
排名结果表明，发达经济体的竞争力在过去7年间停滞不前，但很多新兴市场的竞争力却有了改善，让它们的增长更加稳健。世界经济论坛全球竞争力和表现研究中心首席经济学家布兰克说：“这反映出经济活力正在从发达经济体转至新兴经济体，新兴经济体与发达经济体的差距正在缩小。”
……
自2005年以来，中国的排名逐年上升。《报告》给予中国的宏观经济环境很高评价，在所有142个经济体中排名第10。《报告》指出，中国是世界上负债最少的国家之一，拥有很高的储蓄率和温和的财政赤字，这些因素与良好的经济前景一起，使中国的主权债务质量的改善远远好于其他的金砖国家。此外，中国的健康与初等教育、商业成熟性和创新等指标也排名靠前。相对而言，中国在金融市场发展和技术就绪度方面的表现不尽如人意，排名靠后，也拉低了中国的整体竞争力排名。《报告》指出，中国仍处在效率驱动型发展阶段，而美国等一些发达国家已处在创新型发展阶段。
世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布教授指出：“经历了几个困难年度之后，全球经济在后危机时期稍有复苏迹象，尽管这种复苏非常不均衡。当今全球经济环境的复杂性让我们比以往任何时候都更加需要重视和鼓励增长的质和量，并应融入包容性和可持续性发展的概念，以更全面地了解我们的需要和可行的措施。”
资料来源：新华网，2011年9月7日。（4）国际产业转移促进全球产业结构调整与变化
全球经济日益一体化，国际分工规模不断扩大，深度不断拓展，很多产品依赖于全球市场。依据国际产品生命周期理论，发达经济体会逐渐将本国利润比较低的产业转移出去，利用国外廉价的生产要素，实现产品的整条产业链（见图1-4）。图1-4 国际产业转移路径示意图提醒您美国诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯把发达国家的低人口增长率导致的劳动力成本上升，视为产业从发达国家转移至发展中国家的根本原因。
对于产业承接国或地区而言，产业转移能够为其工业化提供必要的发展动力，综观各国产业发展史，无论是美国工业化、欧洲工业化，还是东亚工业化，抑或是我国的工业化进程，都在某种程度上受益于产业转移的驱动。专栏1-1 全球主导产业转移与传递速度不断加快
产业结构不断升级是工业化和现代化的必然要求，多数大型跨国公司选择进入中国产业结构升级过程中正在大力发展的产业，投资密集的行业有微电子、汽车制造、通信设备、办公用品、仪器仪表、制药、化工等，大大促进了我国产业结构升级。跨国公司的直接投资不仅能使中国获取静态经济利益，同时推动了产业转移和结构升级，造就动态经济利益。跨国投资带来的生产专业化和资源优化配置，大大促进了中国自身优势产业发展。
自工业革命以来，纺织业成为世界性产业用了200年；钢铁工业地理格局的改变至少用了70～80年；而第二次世界大战结束以来发达国家的一些主导产业和新兴产业如汽车、家电等，在全球的转移速度已缩短至20～30年；IT产品的全球生产扩散更快，而且彻底改变了产业的地理布局和产业转移的路径。毋庸置疑，主导产业的加速转移直接促进了全球产业结构和产业格局的调整与变化。
随着技术的不断进步和产品生命周期的缩短，国际产业转移的步伐在加快。数据显示，2011年，发达国家吸收外国直接投资达7 532亿美元，占全球外国直接投资总量（1.5万亿美元）的一半，结束了连续三年下降的态势。同年，跨国并购额达3 963亿美元，增幅高达57.4％。特别是高技术以及新兴产业成为跨国并购的热点领域，以获取和利用技术为特点的产业转移也更加明显。资料链接1-3 美国组团到中国“招商引资”
美国吸引中方投资近来热情十足。12月5日，美国驻华大使投资论坛在北京举行。在这个有约150名中国企业家、投资商参与的论坛上，美国驻华大使骆家辉以演讲、短片等形式多次明确表达欢迎中国投资。此外，美方高级官员，如负责经济增长、能源与环境事务的副国务卿霍马茨、费城市长纳特以及企业界代表等均“现身说法”，倾力宣讲赴美投资的好处。
美方对欲借此次活动吸引投资的考量确实颇费心思。一天的论坛中，除了官员演讲表态之外，主办方还邀请到了大连万达等中方企业、高盛等美国公司代表，交流投资美国的经验，同时，从“企业牵线搭桥会”、“美国使馆工作人员介绍美国签证程序”等分议程的设置上看，美方也希望解决实际问题、取得成效。
……
2012年以来，已有美国州、市的商务发展官员、企业家到访中国南京、成都等地介绍投资项目。“对内投资对美国经济增长和创造就业机会来说是至关重要的，因此，吸引中国投资是我作为美国大使的首要优先事项之一。”骆家辉就曾作出过上述表示。
有研究机构数据显示，2012年，中国在美直接投资可能超过80亿美元（1美元约合6.29元人民币），大大超出前两年50亿美元左右的规模。投资范围涵盖小型到大型企业，包括大连万达集团最近对AMC娱乐数十亿美元的收购，天津钢管、尚德太阳能、中海油、中石化、中航工业和金龙精密铜管等企业在美国各领域的投资。
论坛上，美方着重突出了美国作为投资地的优势，比如稳定、透明的投资环境、可预测的监管和法律系统、成熟的金融部门和资本市场、教育程度高、受过良好训练的劳动力等。
骆家辉说，在经商便利度方面，美国处于或接近全球基准的顶点。正因如此，2011年美国吸引了来自世界各地约2 270亿美元的外来直接投资——比世界上其他任何一个国家都要多。在美国，有经营钢铁厂的俄罗斯公司，经营果汁加工厂的巴西公司，德国、日本和韩国的汽车装配厂等。
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资料来源：《国际先驱导报》，2012年12月19日。1.1.2 “调结构、促转型”是我国经济发展主线（1）国内宏观经济企稳，为产业结构升级奠定了基础
过去30年，无论从经济增长的角度，还是从体制变革的角度，参与国际分工都使得我国获得了巨大利益。但是，也要清醒地认识到，我国仍处于产业链低端。例如，2010年16G的iPad，售价约为499美元，其中成本占52.5％，而我国的劳动只占总成本的1.6％。尽管从名义上来讲，iPad是中国加工的，但是，实际上在整个产业链中，我国的份额微不足道。
后危机时代，为培育战略性新兴产业，我国开始依据国内、国际实际情况，调整自身产业结构，推动产业结构的升级化和合理化，这不仅有利于抢占未来市场竞争制高点，也是我国经济转型的核心内容。提醒您从世界经济发展的历程来看，在经济发展初期，各国一般会采取高投入、高能耗、高污染的“三高式”增长，随着刘易斯拐点的到来，生产要素开始相对稀缺，各国会相应地进行要素结构调整，使经济发展向依靠技术进步和劳动者素质提高方向上转变。
2012年第4季度，我国经济出现明显复苏迹象（见图1-5），同时，国内外主要研究机构预计2013年中国经济增速会向好。图1-5 2007～2012年中国季度GDP增长率（折年率）
2013年3月25日，在“中国发展高层论坛2013年年会”上，世界银行、国际货币基金组织、世界经济合作与发展组织和亚洲开发银行四大机构均预计，2013年中国经济增速将超过8％（见表1-1）。表1-1 四大机构预测中国经济增速 单位：％（2）要素结构调整是经济转型的必由之路
长期以来，驱动我国经济增长的“三驾马车”是投资、消费和出口（见图1-6）。后危机时代，在美、日、欧经济增长乏力的情况下，扩大内需成为未来促进国内经济健康发展的必由之路，其最有效的手段是以投资带消费，以消费促增长，投资和消费共同驱动经济的内生增长。图1-6 驱动我国经济增长的“三驾马车”（3）各地招商引资政策竞争加剧
2001年，中国加入WTO，外资的各种超国民待遇，开始转向为内外资企业的平等竞争。在市场经济条件下，企业成为市场行为主体，趋利性使得企业不断调整自己的战略投资方向和行业，因此，地方政府招商引资不可避免地受到市场力量的约束。提醒您当前，政策招商逐步在向诚信招商、环境招商、服务招商和文化招商转变。地方政府越来越重视招商引资管理效率、服务效能、投资环境、产业优势、配套能力等软实力的作用。
然而在招商引资实践中，有的地区为争取投资项目，提出“优惠政策是推动经济发展的根本动力”，甚至竞相制定一些有违国家法律、政策的特殊政策，使得招商引资变成了出台优惠政策的竞争，形成恶性循环，破坏了地方的整体经济环境和正常经济秩序。资料链接1-4 招商引资政策不能太随意
不少地方在招商引资推介中，都会提到“一事一议”。有的地方甚至提出：“投资到××，一切好商量。”“一事一议”，能够区别对待投资商的特殊需求，一定程度上增加了“灵活性”。但是，“一事一议”也有弊端。首先，不“议”，就不会有更多的优惠；“议”得越充分，优惠越彻底。这样的“一事一议”，让优惠政策变成弹性太大的“猴皮筋”，容易“暗箱操作”滋生腐败。其次，由于“一事一议”的过程不公开、标准不统一，让人对投资政策环境的稳定性产生怀疑，反而会削弱该地区的吸引力。“招凤引凰”离不开先进的硬件、丰富的资源和优惠的条件，更离不开公开、公平、稳定的投资环境。要想在招商引资中形成新的竞争优势，需要地方在制度建设方面、在投资环境方面做扎扎实实的工作，不能像在自由市场买菜一样随意讨价还价。
资料来源：《 人民日报 》，2009年4月12日。（4）“十二五”期间，国家推动区域产业转移
2004年，长三角、珠三角经济发达地区出现“民工荒”，并日益向全国各地蔓延，人口红利正在逐渐消失，刘易斯拐点即将出现。劳动力成本上升成为制约区域经济发展“瓶颈”，若想解决这一问题，一方面要进行产业转移，将东部劳动密集型产业转移到劳动力价格相对便宜的中西部，或者东部经济欠发达地区；另一方面，东部地区积极进行产业结构调整，推进资本密集型企业、创新推动型企业的发展。提醒您我国产业升级最突出的特点是，产业转移呈梯度推进的态势，大致形成国际产业向我国沿海经济圈转移、沿海经济圈向中西部转移的局面。资料链接1-5 东部经济发达地区亟须转型升级
全国工商联于2011年的调查数据表明：广东和浙江区域达到20％的用工缺口，长三角地区接近30％的用电量缺口，江苏企业中约2/3存在建设用地困难现象。
同时，我国企业的生产要素成本大幅上升，2011年上半年原材料、燃料和动力价格同比上涨19.3％；多个省份用工人均工资增长率上调达20％以上（如浙江为29.8％、江西为23.6％）。处于国际价值链低端的外向型中小企业在国际市场的环境变化、贸易摩擦加剧以及人民币升值影响下步履维艰。
在上述内外约束之下，中小企业基本处于微利阶段，《2011年中国工业经济运行夏季报告》中数据表明，中小企业整体平均利润率已经不足3％。2011年1～7月，规模以上企业亏损面为12.7％，且企业亏损程度在逐月加重。
这些压力导致了东部地区传统产业的举步维艰，同时传统产业的存在占据了东部地区的土地等要素资源，不利于东部地区的产业升级和结构调整，东部地区迫切需要将一部分产业淘汰掉，产业转移成为东部地区理想的选择。“十二五”期间，经济发达地区处于产业结构优化调整期，更加注重区域经济协调和产业结构优化，在全球经济结构调整的压力和契机下，很多沿海经济开发区提出承接国际产业转移的目标，希望引进跨国公司的地区总部、研发中心以及投资管理中心等。同时，随着土地、劳动力、能源等方面成本的上升与环境的恶化，国内产业转移出现日益加速趋势，为欠发达的中西部地区带来了产业转移机遇。提醒您2013年10月，《经济参考报》公布调查结果，东部地区近70％的纺织服装企业发生过转移或有转移意愿；长三角地区10％～15％的鞋类订单和部分代工企业向东南亚等地转移。（5）《产业转移指导目录（2012年本）》推动产业有序转移
2012年7月，工业和信息化部公告发布了《产业转移指导目录（2012年本）》。这是针对区域工业经济发展提出的一项综合性、指导性的产业政策。《产业转移指导目录（2012年本）》着眼于解决产业转移过程中出现的产业承接地之间盲目竞争、产业无序流动和落后生产能力转移等问题。对于建设和完善地区良性互动、分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，促进区域工业经济健康协调可持续发展具有重要意义。提醒您我国经济呈现明显的区域非均衡式发展，以长三角、珠三角和京津唐环渤海地区为核心的经济发达地区，吸引了大量海外投资，实现了经济飞跃式增长。《产业转移指导目录（2012年本）》与《全国主体功能区规划》、国家出台的区域规划和区域政策文件及《工业转型升级规划（2011～2015年）》进行了很好的衔接。
2013年，商务部政研室沿海地区传统产业转移课题组认为，目前，我国沿海地区传统产业转移正进入全面优化产业链布局的新阶段（见图1-7）。在这个阶段，呈现出以国内转移为主、境外转移起步发力、产业布局优化、生产转型与投资转移并举等特点。值得重视的是，工业化向经济腹地的推进，并不只是产业的单向迁移，而是产业分工深化和产业结构加快升级的过程。图1-7 产业转移示意图资料链接1-6 区域协调发展是经济升级的基础
中国经济的升级版不仅表现为产业升级，更表现为区域经济的协调发展。推动区域经济发展，许多人把城镇化理解为新一轮经济增长的着力点，似乎仅此一项就可以拉动地方经济40万亿～60万亿元的经济增长。
事实上，城镇化是和工业化、信息化及农业现代化（“新四化”）一起构成区域经济升级版的。要真正实现健康、可持续的协调发展，打造中国区域经济升级版，仍需要从产业选择、发展模式、两型社会（资源节约型和环境友好型社会）、园区经济、产业集群等方面统筹考虑，才能打造出比较理想的升级版本。
产业发展要因地制宜
在产业选择方面，各个地区，无论是东部发达地区，还是西部欠发达地区，无不把战略性新兴产业作为未来区域经济升级的战略支撑点。这在总体方向上应该是正确的，毕竟由中央政府经过反复论证所确定的七大领域24个重点方向，包括新能源领域的新一代核能、太阳能、风能、生物质能、节能环保等代表着未来世界经济发展的产业制高点。
中国必须在这些领域拥有属于自己的自主知识产权和独立的生产体系，才能以大国的姿态参与国际市场竞争。但是，这些产业在各个地区的资源禀赋和技术积累并不均衡，各自有自己的产业优势和参与市场竞争的模式。不可能每个省市，甚至每个县域都来发展这些战略性新兴产业。
如果考虑到经济发展的最终目标是消费需求，那么与老百姓衣食住行用密切相关的许多产业可能更有希望成为适合当地发展的特色产业。如休闲旅游业、现代服务业、文化创意产业、中医药业、康体保健业、民间手工业、生物有机农业、职业培训业等。在这些产业中，相当一部分近年来的增长速度高于GDP 增速，其未来的发展空间也相当大，有较大的市场容量。
园区经济是城镇化的核心依托
从我国现阶段的土地资源和水资源等现实条件出发，园区经济是城镇化发展的核心依托，产业集群是城镇化健康发展的必由之路。大力发展园区经济，将在加快构建现代产业体系、推动产业转型升级、加强节能环保和生态建设、推进科技创新、有效推进城镇化发展等诸多方面，产生极大推动作用。
园区经济的本质是集约化和规模化，大力发展园区经济，可以集约利用土地，集约利用能源，集约和节约用水，集约使用原材料，甚至还可以推进资源综合利用，发展循环经济。
园区经济的有效实现形式是产业集群。作为一种产业成长过程中的新型组织方式，产业集群的兴起、发展、成熟、衰退与城镇化发展的稳定、持续存在很强的相关性。20世纪90年代中期，美国380个产业集群的产出达到美国总产出的近60％。
迈克尔·波特1990年在其《国家竞争优势》一书中提出产业集群的概念，认为产业集群是指某一特定产业内，大量联系紧密的企业以及相关的支撑机构在空间上的聚集，所形成的强劲、持续竞争优势的现象，是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合。
我国东部地区凡是经济比较发达的省份，产业集群的发展都比较成功。如浙江海宁马桥镇经编产业园区，占地面积5.7平方千米，拥有入园企业403家，拥有省批股份制企业3家，高新技术企业8家，成为全国知名的纺织产业园。早在2010年园区就已实现工业总产值175.05亿元。浙江有上百个这样的产业集群，有效支撑了浙江经济的健康发展。
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区域间差距进一步扩大所倒逼的区域协调问题、地方债务问题、土地流转问题等，都需要通过深化改革加以解决。
资料来源：《中国经济周刊》，2013年第34期。1.2现代招商引资内涵界定
改革开放之初，依靠发展外向型经济，面向海外招商引资，广东积极承接港、澳、台制造业产业转移，形成了闻名全国的“广东模式”。当前，通过招商引资发展一方经济，越来越成为各地政府的共识，招商引资热在全国各地久盛不衰，竞争也越来越激烈。提醒您哈罗德在其经济增长模型中指出：发展中国家经济增长关键是要有足够的投资，使资本产出比率保持增长，经济增长率才可能增大。
从广度上讲，不但东部地区大力推进招商引资，而且中西部地区也兴起了招商引资热潮。从深度上讲，招商引资不再仅仅局限于吸引外资，而是把本行政区以外的资金、项目及其他资源全都作为招商引资目标，这大大促进了招商引资对地方经济发展的贡献。例如，平罗县是宁夏最早搞招商引资的地方，现有1 000家中小企业，其中85％以上是招商引资来的；2011年完成资产投资接近90亿元，其中80亿元来自招商引资。通过这两组数字可以看出，招商引资对区域经济发展的支撑作用是多么重要。专栏1-2 招商引资是振兴地方经济的重要手段
改革开放以来，各地掀起了招商引资的热潮，招商引资促进了生产力的科学布局，加大了地区开放度，引导资金、技术的流动，促进了市场体系发育完善，为各地充分发挥地方优势，打造经济特色优势，推动经济跨越超常发展，提高地方人民的生活水平起到了巨大的推动作用。
招商引资是在市场经济迅速发展和经济全球一体化的大背景下产生和发展的，它的主要功能就是吸引、引导和促进资本向特定的地区流动和聚集，以促进这个地方的经济快速发展。
招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，已经成为振兴地方经济的重要手段。通过开展招商引资，不仅可以广泛吸收国际资本，增强经济竞争优势，还可以壮大自身发展实力，促进本地经济与世界经济接轨。
招商引资是促进各类生产要素聚集、聚合、聚变，实现资源优化配置、获取经济发展竞争优势非常重要的途径。实践证明，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，开放度高、招商引资多，地方的经济发展就快、竞争力就强。1.2.1 现代招商引资内涵
1984年8月1日，邓小平同志在谈到宁波工作时，指出：“把全世界的‘宁波帮’都动员起来建设宁波。”谈话对当时招商引资工作产生了很大促进作用，沿海开放地区积极利用廉价土地资源、劳动力以及优惠政策等要素，吸引国外项目和资金。（1）招商引资是一个动态概念
本质上来说，招商引资是一个动态概念，在不同的历史时期，其内涵和外延在不断地丰富与拓展。作为一名招商引资人员，要想提高工作效率，理清工作思路，就必须清晰地理解招商引资的内涵，在此基础上，才能够更好地制定区域招商引资战略规划、工作计划以及进行绩效考核。
如前所述，招商引资早已不再局限于外资利用，同时也涵盖了内资利用。并且，就内容而言，招商引资不再仅仅是传统意义上的资金和项目，还包括很多软性资源，如技术、人才、管理制度等。提醒您美国经济学家钱纳里和斯特劳特提出著名的“双缺口理论”，指出：外资能有效地解决发展中国家“储蓄缺口”和“外汇缺口”同时并存的发展约束，推动经济增长。（2）现代招商引资的内涵
招商引资是活跃地方经济、促进产业转型升级的重要手段。从字面上来理解，招商，即引进项目；引资，即引入资金。“商”是指个人投资商或国内外法人组织；“资”是指国内外资金、智力、管理、科技等。
招商引资主体是政府、各类开发区或企业。一般而言，招商引资是区域引资主体通过营造招商引资环境、创造条件吸引区域外的资金的过程。
传统意义上的招商引资，是指用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资商的投资。专栏1-3 什么是招商引资？
招商引资是一个国家或者一个地区工业化过程中的重要现象。招商的含义是什么呢？吸引什么样的资金呢？为什么叫招商引资？商的意思是说，它是商业化的资金，我们现在讲企业，商业资金是什么含义？商业资金是要获取利润的，招商引资的“商”是商业资金，而不是向国家要钱。千方百计要满足商人的需要，商人就会到我这儿来投资。但这个理念在发展过程中，每个地区其实真正的含义不完全相同。招商的意思是我缺什么你补缺。最早的时候是缺钱，这是最初的阶段。发展到一定时候，钱可能不是重要的，他会说你最缺什么？我最缺项目。只要有了好项目，我有资源，我就可以有钱。那个时候就要有更多好的项目，什么东西才能够引进项目呢？就要考虑我这儿有一个很好的投资环境，我这儿有很好的配套设施，使得我满意的项目而不是任意赚钱的企业。再往下发展，问一些地区或者企业，是最缺人才。那个时候无论对一个地区还是一个企业来讲，一般来说已经发展到比较高的阶段。项目不是最重要的，钱也不是最重要的，最重要的是有人。要吸引高素质的人，要吸引更多优秀的劳动者，你要做什么呢？你一定要使你这个地方有更好的生活环境、更好的服务设施。让高端的人才能够在你这儿，然后你不缺项目也不缺钱。
招商的含义是什么？一般来说，就是从事农业的地区在走向工业化的过程中，需要吸引更多的非农产业，特别是工业、制造业。吸引什么样的资金？商业化的资金，而不是向国家要钱。商业化的资金是要获取利润的。怎么样才能够引进商业资金？其实全世界都差不多。大家都知道迪拜，迪拜发展的口号是：凡是对商人有利的就是对迪拜有利。千方百计要满足商人的需要，商人就会到我这儿来投资，这么一个基本的理念。——中国社科院工业经济研究所所长金碚
如今，随着市场经济的发展，投资商需求不再局限于土地资源、优惠政策、廉价劳动力，而是扩展到对市场、人力资源等一切经济资源。因此，现代招商引资是指招商引资主体（政府、园区或企业）以投资商利益为中心，主动营造最佳的区域投资环境，运用区域内各种要素，吸引有投资力的投资商，最终创造最佳综合效益的过程（见图1-8）。图1-8 现代招商引资概念示意图
现代招商引资概念的核心要点包括：①招商引资必须以投资商利益为中心；②招商引资的对象不仅包括资金、项目等硬性资源，也包括技术、人力资源和智力等软性资源；③在招商引资工作中，政府的定位是主导者，园区和企业的定位是主体。政府负责塑造当地对外形象和营造优势投资环境等，园区和企业直接参与项目谈判和从事项目投资建设与运营管理等。
例如，新加坡招商引资实行“卓越服务计划”，一切围绕客商，一切为了客商，如中国台湾台联电到新加坡晶片园投资办厂，需要1 000名员工，新加坡马上采取大学开课、专业教育、国外培训等方式满足。同时，园区成立高度集中的一站式客服中心，提供行政审批和业务咨询等全方位服务。设立客户咨询小组，追求客户利益与国家利益最大化。（3）招商引资最新发展“招商引资”的一个直接而重要的发展后果，就是使人们开拓了新视野，产生了新观念，概而言之，就是引进并获取了各种新知识，为人们提供了比较差距和学习新知识的机会，获得了知识增长。
招商引资要能够充分利用本地优势条件，通过有效的招商引资战略、策略和手段，实现地方经济发展目标。例如，苏州在招商引资过程中，最成功的就是引进了新加坡工业园区，这不仅是资金项目的引进，更重要的是，引进了先进的管理理念、管理模式，并通过这个招商引资项目，影响了一代人的思想观念。
在招商引资过程中，一定要把引智、引制摆到重要位置，把人才、先进的技术和管理经验引进来，实现资金、技术、人力等经济要素的聚集和优化配置。例如，2013年3月，浙江省政府组织48家企业赴香港，举办了“2013浙江—香港现代服务业高端人才招聘会”，推出700多个中高层职位，共招聘1 700多人，其中约160个职位可供大学毕业生申请。资料链接1-7 嘉兴秀洲打造“资本+智本”人才强区
近年来，秀洲区高度重视高层次创业创新领军人才和创新团队建设，设立3 000万元人才专项资金，迄今已储备高层次人才1 883人，其中1人入选国家“千人计划”，3人入选省“千人计划”，9人入选“创新嘉兴·精英引领计划”，4家企业的研发团队入选嘉兴市重点创新团队，为秀洲区经济转型升级提供了有力的人才支撑。
2011年“聚智秀洲”海内外高层次人才对接交流会是秀洲区首次举办的一次“海智”与“民资”对接会。令人可喜的是，来自美国、法国、德国、英国、加拿大等国家和地区的60多位海外精英与秀洲区200余名企业家代表，在会上面对面交流沟通，并当场签订了19个资本战略合作项目和人才引进合作协议。
招才纳贤是一篇大文章，秀洲区组织、人事、侨办、台办等部门和单位多方合作，紧紧围绕区委、区政府“双业并举，转型提升”经济工作主战略和构筑“一核两翼”组团式发展平台等中心工作，以大手笔引进海内外高层次人才。同时加强与海外华人社团的联系，依托海外华人社团引才，以区政府名义与海外高层次人才签订人才科技合作协议，将引才触角延伸到世界各地，人才队伍总量迅速增长。
高端人才齐聚秀洲热土，带来创业项目“金种子”。浙江科技孵化城既是秀洲区科技创新的主平台，也是该区海内外创业创新领军人才和创新团队主要的集聚区。区委、区政府提出要全力以赴推进浙江科技孵化城“一心八园”建设，从政策机制、财税金融、人才要素等方面强化对创业创新的服务保障。“当地政府很重视成长性企业，尤其是对小企业的扶植力度逐步加大，我刚注册时资金是150万元，今年的产值已经达到200多万元，力争全年实现产值过千万元。”已经在秀洲注册“半导体用表面活性剂”项目的席珍强博士说，在这里创业很有激情，自己带来的团队很有战斗力，都很喜欢这里的生活和创业环境。
为提升人才与产业的“默契度”，秀洲区结合“一核两翼”组团式发展平台布局和“542”（优先发展现代物流、商务商贸、科技与信息服务、文化创意、休闲旅游五类现代服务业；大力培育新能源、先进装备制造、电子电器、现代纺织四大工业主导产业；做优做强生态高效农业、绿色建筑业两大优势产业）产业发展规划，明确引才产业领域、专业方向和项目重点，切实提高人才与产业发展的匹配性。
与科研院所和高校合作，也是秀洲区多方合作引才的途径之一。近几年，秀洲大地掀起一股产学研结合热潮，先后与清华大学、北京大学、北京航空航天大学、上海交通大学、浙江大学等高校和知名科研院所签署了人才科技合作协议，引进12名硕（博）士研究生到区级机关任职工作；接收68名硕（博）士研究生到秀洲区参加暑期社会实践。目前，全区有130多家企业与大专院校、科研院所建立了人才科技协作关系。
资料来源：嘉兴在线，2011年6月13日。1.2.2 现代招商引资4大核心理念
思路决定出路，理念决定成败。
正确的招商思路产生正确的招商行为，正确的招商行为产生良好的招商成果。例如，20世纪80年代前，苏州、开封两城相差无几，骑着自行车20分钟就可穿越全城，如今，苏州的腾飞速度在全国首屈一指。即使回溯到2005年，那时，1 008万苏州人，就有400多万外来者，同年，苏州创下了一组令人震惊的数字：招商引资全国第1，工业总产值全国第2，进出口总额全国第3，GDP总量全国第4，固定资产投入全国第5，财政收入全国第6。提醒您现代招商引资要以满足投资商需求为中心，对从确定招商对象、制订招商引资计划、进行招商引资谈判、签订招商引资合同，再拓展后续招商引资服务的全过程进行跟踪。
以“投资商利益中心”的现代招商引资坚持4大核心理念。
理念1：“创新”理念是招商引资工作的灵魂
党的十七大报告提出：“要适应新形势，扩大开放领域，在创新利用外资方式方面，要优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”
国内外环境不断变化，投资商需求千差万别，这些都是摆在招商引资工作者面前的问题。只有创新招商引资思维，才能卓有成效地指导招商引资活动和实践。提醒您罗斯托在论述经济起飞的条件时强调：经济起飞需要两个基本条件：一是净投资率保持上升，二是不断输入新技术，使创新习惯广泛传播于各部门。
现代招商引资人员，不仅要有创新性思维，更要有创新性方法，依据当地实际情况，制定一套有特色的、科学的、具有可操作性的招商引资方法。同时，在招商引资宣传上，也要坚持“新颖”、“优异”、“特色”，塑造诚信、效率、服务的区域良好形象，提升投资商信心。
例如，江西丰城市创新招商模式，形成了产业招商平台、驻点招商平台、定向招商平台三大平台建设。围绕产业招商，该市将全市已落户项目和在谈重大项目分成八个产业推进工作小组，按产业板状配套、链状延伸要求，尤其是着力打造以商务服务为主的生产性服务业、以城市综合体为主的生活性服务业、以能源开发利用为主的新型服务业、以富硒养生为主的健康服务业、以总部经济为主的高端服务业等多元化产业发展平台，形成齐抓共管新格局。专栏1-4 招商引资是昆山市发展地方经济的重要手段
招商引资的差距，就是观念的差距。
江苏昆山紧邻上海，交通便利，有较强的区位优势，这固然是能够大量吸引外资的重要原因，但更重要的是人的因素。
对昆山的各级领导而言，他们很早就看到了利用外资，尤其是台资，发展自己的重大作用。历任领导就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住“外向型经济战略”不放松，领导亲自带头招商引资，全身心干事业，十几年来坚持不变，硬是闯出一条“昆山之路”。
昆山的经验告诉我们，“发展地方经济靠自身积累太慢，靠银行借款太难，靠群众集资太险，引进和利用外资最佳”。
因此，招商引资一定要转变观念，增强招商引资的信心，通过招商引资弥补建设资金不足，实现产业结构的优化升级，促进区域经济的发展。
理念2：“大招商”理念是招商引资工作的基础“大招商”是指招商引资对象范围要大，并非是要求招商引资都要死盯着大资金、产业龙头、大项目，而是要求招商引资，依据当地产业特色、资源特色，扩大招商引资对象范围，有针对性地选择适合当地经济持续发展的投资商。提醒您从“招商引资”到“招商选资”，越来越多的地区开始重视产业结构的优化，而不再片面追求招商引资数量，而是更加关注或追求招商引资质量。“大招商”要求参与招商引资的部门要广，它不是“招商引资”一个部门的事情，而是需要多个部门共同开展，这样才能够使招商引资工作持续、稳定、协调发展。资料链接1-8 “大招商”成就闵行跨越式发展
在上海版图上，正致力于打造“智慧、生态、宜居”新城区的闵行，很像把灵动逼真的钥匙：北侧的“大虹桥”构成钥匙齿，南侧的“大紫竹”和东部的“大浦江 ”则是钥匙柄。
何谓“大招商”，闵行区主要领导指出：实施“大招商”及重大项目落地机制是加快结构调整和促进区域经济格局形成的重要抓手，是对原有招商引资思路和引资方向作出大调整，是在结合自身特点和产业结构需要前提下，一条符合闵行科学发展的招商思路。“‘大招商’大在何处？不是贪大求全之‘大’”，闵行区经委相关负责人解释说，“我们所追求的‘大’，是结构调整力度上的‘大’。”
据悉，今年闵行区合同吸引外资将超20亿美元、新增内资注册资金300亿元，分别同比增长66％和15.3％。两组数据不仅继续保持上海各区县前列，更在引进项目的质量、业态和投资主体能级上取得了巨大提升。
……
翻阅2010年闵行区“大招商”工作动态表，上面每一个项目，每一笔数据，每一则动向，无不在实践中诠释着“大招商”的思路之新和手笔之大。
注册资金13亿美元、总投资20亿美元的中航工业与美国GE集团合作的C919大型客机航电系统项目落户。总投资34.8亿元的中国商飞客户服务中心一期工程正式竣工，二期工程顺利奠基。总投资32.3亿元的中航商用飞机发动机研发中心落户闵行并已开工建设。总投资28.6亿元、年产值60亿元的上海尚德“千兆瓦级太阳能产业基地”项目成功签约。点点滴滴，不足勾勒全貌，但2010年，闵行“大招商”中那些浓墨重彩之处，显然不应遗忘。
值得一提的是“中航工业与美国GE合作的大型客机航电系统项目”。作为国家大飞机战略中的技术核心部分，绝对是周边地区必争之选，为何最终“花落闵行”？理由很多：比如紫竹科技园区腾出了本来留给世界500强企业的地块并配以最好的政策和招商团队，比如闵行区领导求之若渴的真诚……
以“大招商”促进经济平稳健康增长、经济结构优化、区域人口素质提高、城市软实力提升和功能转型，从而实现“全面调结构，深度城市化”的目标已成共识。
作为上海“大虹桥”战略的核心区和重要承载区，作为上海中心城区的拓展区，闵行这把“智慧钥匙”必然能在“十二五”打开更多的“财富之门”。
资料来源：《人民日报海外版》，2010年12月20日第5版。
理念3：“大服务”理念是招商引资工作的保障
招商引资是一种“双向”选择。将投资商和资金吸引到当地之后，其关键是如何让引进要素与当地优势要素相结合，产生更大的价值，形成优势产业，带动区域经济发展。
招商引资成功的关键在于“大服务”理念，让投资商在友善、温馨、宽松和安全的良好服务环境中赚钱。这里，“大服务”理念是指，招商引资要坚持以投资商利益为中心，以服务为本，从服务内容到服务形式，构建完善的招商引资服务体系，全方位、全过程、全身心为招商引资服务。提醒您招商引资工作非一朝一夕之功，不是说把资金、项目、人才引进来就行了。要知道招商引资的真正目的，是让这些优势要素与当地生产要素相结合，产生更大的经济价值。
因此，如果“只爱凤凰不栽树，只爱项目不服务”，仅仅注重短期利益，既会损害当地招商引资形象，也会损害投资商利益。专栏：1-5 昆山招商引资的创新服务体系
1998年，江苏省昆山提出“对投资商投资不说‘不’，树立亲商服务理念，树立为纳税人服务意识”。自此之后，昆山几乎每年都提出一个新的服务理念，“规范行政，诚信服务，降本增效”、“亲商、安商、富商”、“国际惯例、团队合作、效率效能”、“守信规范、透明高效、合作双赢”、“零障碍、低成本、高效率”、“全过程、专业化、高绩效”、“服务投资商、双赢互动”等。
随着招商引资形势的变化，昆山把亲商爱民与依法行政有机结合起来，不断创新服务理念，使招商引资服务向着规范、高效的方向发展，成为推动昆山招商引资的内在动力。
从上到下形成这样一种共识：来帮助我们吸引外资的是恩人，来投资我们的投资商是亲人，能打开招商引资局面的是能人，破坏投资环境的人是罪人。对创造好的环境昆山有这样四句话值得我们思考：
政策环境——经营投资商怎么顺心怎么办；
法制环境——经营投资商怎么安心怎么办；
服务环境——经营投资商怎么开心怎么办；
人文环境——经营投资商怎么舒心怎么办。
前几年，昆山开发区、各镇都有一个“马上办办公室”。“马上办办公室”是昆山的新创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为投资商服务的系统工程，投资商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，政府各部门都必须同心合力地马上去办。如今“人人都是投资环境”的观念已经渗透到每个干部的身上，“马上办办公室”也没有存在的必要，但在当时起到了很好的作用。
理念4：“诚信”是招商引资工作的前提“诚争天下，可以无敌。”诚信是一种信任关系，也是市场经济中的品位和形象。只有做到诚信，做到说话算数，做到承诺兑现，才能吸引国内和国外资金，推动招商引资工作的进展。提醒您诚信要求招商引资全过程既“诚”又“信”，讲诚信要求及时兑现在招商引资过程中制定的政策规则，取信于投资商。“承诺多，兑现少”，对以后的招商引资会造成很大的负面影响。
如今，各地所制定的招商引资优惠政策大同小异，其对投资商的吸引力大大减弱，招商引资工作逐步规范化、诚信化，导致招商引资出现新特点，即诚信胜于优惠，制度重于政策。例如，昆山的“优惠政策”并没有特别的地方，但由于基础设施投入较多、标准较高、服务诚信，能切实帮助投资商解决问题，创造出了赚钱的环境，因此其招商引资工作取得了很好的效果。资料链接1-9 招商引资需减少人为因素干扰
港商陈锦龙最近一筹莫展，2003年在江西宜黄县招商引资政策的吸引下，前往当地投资，全额整体地将江西新源选矿有限公司受让下来，同时运营的还有宜黄县新源铁矿采矿厂，由于管理得当，公司很快扭亏为盈。最初的几年，陈锦龙在当地投资还颇为顺利，但到2008年，“蜜月期”随即戛然而止。当地镇政府以双方合作到期为由，要求陈锦龙交出宜黄新源铁矿采矿厂公章、采矿许可证等证件，并责令该矿停产，尔后单方面宣布收回采矿厂并发包给他人。
类似案例，近年来在一些地方时有发生。源于早期沿海开发区的招商引资，以其巨大的示范效应，为地方政府所推崇。
无可否认，招商引资有力地促进了地方经济发展，但在这个过程中也出现了一些让人心忧的问题，有学者形象地将其称之“关门打狗”现象。
招商引资前期过程中，往往会出现地方政府给出诸多优惠条件，包括政策、税收等诸多方面。前文提到的陈锦龙，在决定投资前，当地政府官员曾给予了诸多承诺，正是如此，让他下定了决心。
投资到位后，一般前几年双方关系“和睦”，有些甚至堪称“蜜月期”。
但渐渐地，特别是随着官员的更替，投资客的处境也在发生微妙变化，很可能此前承诺的诸多条件会逐渐化为烟灰泡沫。
而与掌握着庞大公权和公共资源的当地政府相比，投资商显然处于绝对的“弱势地位”，与之作对无异于飞蛾扑火。对于当地镇政府的所为，陈锦龙显然相当无助。“找了很多部门和领导，但没人理”。
个别地区重招商轻服务，甚至“过河拆桥”，不惜以牺牲地区诚信为代价，尤其是在官员的更替后，不仅使此前针对招商引资企业的承诺得不到兑现，反而可能出现对企业的“打压”，最终丢失了“诚信”这个支撑地方经济发展的底牌。
一些地方出现“招商时摆手，发展了伸手，出问题时背手，有纠纷时动手”的恶劣现象，是地方政府“诚信缺失”的具体体现。同时，这一现象的出现，反映出一些地方政府的“短视”，影响了地方政府的形象，破坏了当地的投资环境。由于缺少了投资环境的“雨露”和“阳光”，会导致一些企业成为“候鸟型企业”，最终毁坏的是区域经济自身。
行政效率、效能的高低已经成为国内外投资商进行投资决策的重要依据，是衡量一个城市综合竞争力的重要内容。因此，在做好外部招商的同时，政府更应该把工作重心放在内部服务上，只有影响投资的人为因素减少了，投资商的信心才会增强，才会乐于和敢于投资，
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