作者：戴超武
出版社：社会科学文献出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
印度国情报告(2019)试读：
主编简介戴超武 历史学博士，现任云南大学特聘教授、印度研究院院长。历任解放军国际关系学院、南京大学、华东师范大学特聘教授，长期从事国际关系史、中国对外关系和对外政策研究。主要著作包括《敌对与危机的年代——1954～1958年的中美关系》《美国外交思想史》《亚洲冷战史研究》等。在《历史研究》、《中国社会科学》（英文版）、《世界历史》、《世界经济与政治》、《中共党史研究》等刊物发表论文多篇。摘要
2017～2018年，在莫迪的领导下，印度政治、经济、外交、军事等方面出现了新变化，呈现出新特点，对印度的政治结构、经济发展、国防建设等产生了重要影响。
政治方面，2017～2018年莫迪领导的印度人民党（Bharatiya Janata Party）已经成为主导印度政治的全国性政党。印度人民党在2016～2017财年收到了532.27亿卢比的捐款，而2015～2016财年收到的捐款只有76.85亿卢比。2016～2017财年，印度人民党收到的捐款，是包括国大党在内的其他主要党派同期收到的捐款总额的9倍以上。在2014年印度议会人民院选举中，印度人民党赢得543个议席中的282席，成为1984年以来首个赢得人民院简单多数席位的政党，也打破了印度建国以来只有国大党有能力赢得过半议席的局面。在地方政府方面，截至2017年3月，印度人民党在多数邦单独执政或联合执政；印度人民党人选出任13个邦的首席部长。
经济方面，2017～2018年印度的宏观经济、财政、税收和商业环境在经济改革下都取得了持续性进展。在经历了2016～2017年最后两个季度和2017年第一季度GDP暂时下降的改革困难时期后，印度计划在接下来几年里恢复7.5%的趋势增长率，印度的GDP增长率计划在2017～2018年达到6.7%，2018～2019年、2019～2020年分别提升至7.3%和7.5%，维持自2008～2009年以来的平均约7%的增长率。按购买力平价计算，印度已经是世界第三大经济体，占GDP近60%的个人消费支撑着印度经济。但印度地区间发展水平不均衡、私人投资和出口水平仍然相对较低，破坏了长期增长的前景。印度希望在2047年进入中等收入国家行列，未来GDP增长率必须维持在8%以上。
外交方面，2017～2018年印度外交重心明显向“印太战略”转变，突出表现在印度积极响应美国在亚洲的“印太战略”，并与日本、澳大利亚等国开展外交、经贸、军事等合作。同时，印度巩固和发展同俄罗斯的“特殊和优先的战略伙伴关系”，采购俄罗斯先进军事装备，进行两国联合军演，升级军事技术合作。加之“重铸”南亚“安全后院”的“邻国优先”政策获得了一定的成功，多元化外交战略更加体现了印度外交上的“大国自信”。但2017年的洞朗对峙，使印度同中国的关系在2017～2018年度出现了重大的危机；洞朗对峙之后，双方领导人举行了一系列会谈，致力于通过对话修复双边关系，确保两国关系稳定发展。
军事方面，2017～2018年印度持续增加国防军费开支，大力发展战略核力量，成功研发出高精准的“烈火-5”远程弹道导弹，并利用军事采购积极发展同美、俄的军事技术合作。印度以国家利益和大国目标追求为驱动，对内加紧推动国防和军队现代化改革，对外调整地区防务政策，特别是着力提升周边海域态势感知能力和应对能力，修正“不结盟”政策，发展并深化与美国、日本等国在军事演习、武器装备、军事技术、人员交流等领域的合作，拓展与东盟成员国的防务联系，扩大在地区安全事务中的影响力。2015年印度军费开支达到466亿美元，2016年增加到506亿美元，2017年增加到535亿美元；2018～2019财年印度国防预算为599亿美元，国防预算预计占GDP的2.5%。洞朗对峙表明中印两国在边界问题上的主张和矛盾并未改变，印度以中国为“假想敌”的军备采购和军事演习已成惯例，中印双方亟须建立战略协商制度，改革边界危机管理机制，维护地区稳定与繁荣。
印度长期的经济增长已变得更加稳定，使印度有实力在全球政治经济舞台上发挥更大的作用，除持续对南亚、东南亚地区施加影响外，印度正在与世界所有的大国发展合作关系。
关键词：印度 政治 经济 外交 军事Ⅰ 总报告Ⅰ General Report2017～2018年印度的政治、经济与军事战略[1]戴超武摘要：2017～2018年度，印度的政治、经济、国防军事建设以及外交战略等重要层面都出现了新的特点。政治上，印度国内政治结构出现了重大的变化，莫迪领导的印度人民党无论是在中央还是在地方的政治结构中，都占据着主导地位；经济上，印度度过了所预期的经济发展困难时期，实现了平稳而快速的经济增长；国防军事上，印度致力于提升军事现代化水平，在进一步提升常规力量的同时，大力发展战略核打击力量；外交战略上，莫迪政府把“印太战略”作为印度外交的重点，大力发展同美国、俄罗斯、日本、欧洲等国家和地区的关系，加强对南亚周边国家的影响力。莫迪政府的战略目标是谋求印度的大国地位。关键词：印度 政治 经济 军事战略
2017年11月11日，印度内政部部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）公开表示：印度在国际层面上的重要性正在提升，当今的印[2]度不再是弱国，而是世界强国之一。2017～2018年度，印度的政治、经济、国防军事建设以及外交战略等重要层面都出现了新的特点；在政治层面上，印度政治结构出现了重大变化，莫迪领导的印度人民党无论是在中央还是在地方的政治结构中，都占据着主导地位。这一突出特点对印度的政治发展和未来政治进程都将产生至关重要的影响。在经济层面上，印度解决了统一税制、废钞等因素导致的经济发展困难问题，在2017～2018年度实现了平稳而快速的经济增长，为印度社会的持续发展提供了良好的基础。在国防军事建设层面，印度致力于提升军事现代化水平，在进一步提升常规力量的同时，大力发展战略核打击力量，其战略意图是显而易见的。在外交战略方面，莫迪政府既注重“东向政策”，又把“印太战略”作为印度外交的重点，大力发展同美国、俄罗斯、日本、欧洲等国家和地区的关系，加强对南亚周边国家的影响力，与此同时，在洞朗对峙之后，印度试图恢复发展与中国的双边关系。莫迪政府的战略目标是谋求印度的大国地位。一 国内政治特点与经济发展前景
莫迪领导的印度人民党（Bharatiya Janata Party）已经成为主导印度政治的全国性政党。1980年印度人民党成立以来，其政治力量迅速发展；该党得到了较高级种姓和印度北部的广泛支持，近年来它试图吸引较低级种姓的支持，特别是通过任命几位较低级种姓的成员担任重要的政党职位。1999年人民院选举中，印度人民党赢得183席，成功组阁并执政5年。在2014年印度议会人民院选举中，印度人民党赢得全部543个议席中的282席，成为1984年以来首个赢得人民院简单多数席位的政党，也打破了印度建国以来只有国大党有能力赢得过半议席的局面。印度人民党在2016～2017财年收到了532.27亿卢比的捐款，而2015～2016财年收到的捐款只有76.85亿卢比。2016～2017财年印度人民党所收到的捐款，是包括国大党在内的其他主要[3]党派同期所收到的捐款总额的9倍以上。
在地方政府方面，截至2017年3月，印度人民党在29个邦中的17个邦单独执政，或联合执政；印度人民党人选出任13个邦的首席部长，包括阿萨姆邦、恰蒂斯加尔邦、果阿邦、古吉拉特邦、哈里亚纳邦、贾坎德邦、中央邦、马哈拉施特拉邦、曼尼普尔邦、拉贾斯坦邦、北方邦、北阿肯德邦等，在查谟和克什米尔邦、那加兰邦、安得拉邦和锡金邦与其他政党联合执政。其中，北方邦、拉贾斯坦邦和哈里亚纳邦是具有重大政治意义的大邦，仅北方邦在人民院就有80个议席。由于古吉拉特邦大量劳动力主要在中小企业或贸易商等商业主体从业，受“废钞”和商品与服务税（The Goods and Serviles Tax）改革（简称“GST税改”）的影响较大，因此，此次人民党获胜，显示出民众对于“GST税改”的接受程度。
与印度人民党政治影响力大增相对应的，是国大党的衰落。自1947年独立以来，印度国大党（Indian National Congress，INC）一直是印度的主要执政党，尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）、英迪拉·甘地（Indira Gandhi）、拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）等成员先后成为总理。国大党领导中央政府的时间合计有49年，7位总理来自国大党。在2014年人民院选举中，国大党遭遇历史最大败绩，仅获44席，占议会席位不足1/10。根据印度法律规定，政党必须在人民院赢得1/10席位（54席）才能成为“正式反对党”。
在地方政治层面，国大党近年来同样丧失很多邦的执政地位。2013年，国大党在人口大邦拉贾斯坦邦选举中仅获21席，占总席位的1/10（共200席），比上届减少74席。在2014年的安得拉邦、哈里亚纳邦、马哈拉施特拉邦和恰尔肯德邦地方选举中，国大党失去了马哈拉施特拉邦和哈里亚纳邦。2016年，国大党在地方选举中丢失阿萨姆邦和喀拉拉邦。2017年，在北方邦、北阿肯德邦、旁遮普邦、曼尼普尔邦和果阿邦的选举中，国大党保住多数席位的只有旁遮普邦。到2017年3月，国大党仅在旁遮普邦、喜马偕尔邦、卡纳塔克邦、梅加拉亚邦和米佐拉姆邦以简单多数执政；除卡纳塔克邦和旁遮普邦之外，其他均为地理位置相对偏僻、选民不多、政治影响力一般的中小邦。
另一个政治结构的变化体现在地方政治力量的不断消退。在以往的选举中，地方政党一般能对国大党和印度人民党的力量构成相当大的制约。在2014年人民院选举中，地方政党仍在南部和东部邦赢得人民院的众多议席；但在印度西部和北部地区，地方政党几乎全部沦陷。在北方邦所占人民院80个议席中，印度人民党获得71席，“社会主义党”仅获5席，“大众社会党”一无所获。比哈尔邦在人民院的议席达40席之多，本土的“民族人民党”仅获4席，人民党（联合派）获得2席，印度人民党赢得22席。
莫迪2014年担任印度总理以后，开始了一系列的经济改革，如“GST税改”“废钞”等，这些改革措施在短时期内导致印度经济发展不稳定，致使2017年第一季度的GDP增长率下跌为5.7%。到2017年8月底，印度央行已回收99%的废钞，此后印度经济开始走向稳定，固定资产投资开始恢复。2018年2月28日印度统计局发布的数据显示，2017年第四季度（10～12月）印度经济实际增长率比2016年同期增长7.2%。第四季度的经济增长率超过7%的主要原因是设备资产投资增加了12%。同时，官方以及民间的设备资产投资占整体国内生产总值的比重接近30%。印度曾在2005～2007年保持9%左右的经济增长率，对应同期的设备资产投资增长率为14%～16%。截至2018年2月，印度外汇储备为4217亿美元，而2017年3月则为3700亿美元。
据英国的“经济及企业研究中心”（Centre for Economics and Business Research，CEBR）2017年12月26日公布的报告，印度的经济尽管暂时遇到挫折，但在2018年将超越英国、法国，成为以美元计算的全球第五大经济体。世界银行在2018年1月10日的报告中指出，随着印度政府“雄心壮志的全面改革”，与其他新兴经济体相比，印度拥有巨大的增长潜力，预计2018年取得7.3%的增长率，未来两年[4]的增长率将达到7.5%。
虽然印度经济近年来增长明显，表现强劲，数百万人摆脱了贫困，但不同地区的增长不均、发展不平衡，如比哈尔邦、恰蒂斯加尔邦、恰尔肯德邦、中央邦、奥里萨邦、拉贾斯坦邦和北方邦依然极端贫困。[5]更为重要的是，印度人口年增长率达到1.2%（2016年），每年有大量人口进入城市，近一半印度人口年龄在25岁以下，数百万年轻人涌入就业市场，这对基础设施造成了重大压力。鉴于这种发展趋势，2017年实现的6.7%的实际经济增长率，对于有效消除贫困来说还是太低。
根据2018年世界经济论坛的《全球竞争力报告》，印度GDP十年的平均年增长率为6.8%，2018年排在第58位，比2017年上升了5位，是20国集团（G20）中上升最快的国家。世界银行预计印度2018～2019财年GDP增长率为7.3%，并将在2019～2020财年进一步提升至7.5%。2018年，印度经济首次位列“十大最进步经济体”。可以预见，[6]印度经济将实现长期的发展，并将更稳定、更多样化、更有弹性。
印度正处于一个前所未有的机遇、挑战和发展时期。按购买力平价计算，印度已经是世界第三大经济体，印度渴望在独立一百周年到来之前的2030年，改善所有公民的生活，成为一个高收入国家。根据2018年3月世界银行公布的《印度发展报告》（The India Development Update），在经历了2016～2017年最后两个季度和2017年第一季度GDP暂时下降的改革困难时期后，印度计划在接下来几年恢复7.5%的增长率，印度的GDP增长率计划在2017～2018年达到6.7%，2018～2019年、2019～2020年分别提升至7.3%、7.5%，维持自2008～2009年以来的平均约7%的增长率。与此同时，印度贫困率有了很大的下降，在2015年之前的20年里，极端贫困人口从46%下降到了13.4%。在积极的经济改革的推动下，印度在宏观经济、财政、[7]税收和商业环境方面均取得了持续性进展。
虽然印度经济发展势头强劲，但挑战依然存在，尤其是地区间发展水平不均衡、私人投资和出口水平仍然相对较低，破坏了长期增长的前景。《印度发展报告》同时指出，印度要达到8%以上的增长率将必须进一步扩大改革范围，尤其是解决与信贷投资有关的问题，提高印度出口的竞争力，继续融入全球经济。报告认为，印度要维持来之不易的宏观经济稳定，实现经济改革和财政红利，在2047年达到中等收入国家行列，GDP增长率必须维持在8%以上，这就要求改革的重点是转向资源效率更高的增长道路，使增长更具包容性，并提高印度公共部门的效率。深化卫生、教育和服务提供领域的结构改革，对[8]于发展维持增长所需的人力资本至关重要。
总之，印度的经济增长已变得更加稳定，印度实现快速、可持续发展的能力将对世界产生深远影响。同时，印度经济实力的增强伴随着其政治地位的提高，使印度有实力在全球政治经济舞台上发挥更大的作用。二 战略核力量的建设与外交战略的重点及多样化
根据国际军力排名网站“全球火力”（Global Firepower）的排名，2017年印度军力位列全球第四，仅次于美国、俄罗斯和中国。为保障国防和军队现代化建设需要，莫迪执政以后不断增加国防预算。2015年，印度军费开支达到466亿美元，2016年增加到506亿美元，2017年增加到535亿美元。根据印度财政部公布的数据，2018～[9]2019财年国防预算为599亿美元，国防预算预计占GDP的2.5%。
在军事力量的发展上，除提升常规军事力量的水平外，印度致力于战略核力量的发展，并在2017～2018年度取得了重大的进展。在巡航导弹研发方面，2017年11月7日，印度成功测试了首枚可携带核弹头的巡航导弹，即射程达到1000公里的国产陆基巡航导弹“无畏”。这是继2013年3月以来的一系列失败之后所取得的首次成功。2013年3月12日，“无畏”首次试射，在发射20分钟后因偏离航线而终止发射；印度宣称，试验取得了部分成功。2014年10月17日，“无畏”第二次试射，在空中飞行1小时10分钟，接受命令工作完好。2015年10月16日，“无畏”第三次试射，导弹在发射后飞行了700秒后未能转向正确航向并开始向下俯冲，随后坠毁。“无畏”研发团队经过研究，排查了导致故障的软件问题，于2016年12月进行了第四次试射，结果导弹转变航向后50秒失去控制，不得不启动自毁开关，试射失败。
2017年，印度在超音速导弹和反导系统的研发方面也取得了很大的进展。2017年12月5日，印度成功试射了“阿卡什”（Akash）超音速地对空导弹，射程25公里，可携带55公斤的弹头，由近炸引信引爆。12月28日，印度在孟加拉湾上空成功试射了超音速拦截导弹，这是2017年进行的第三次反导试验。反导系统采取单极固体燃料导弹，弹体长7.5米，重约1.2吨，能击中15～30公里半径区域内的目标。这标志着印度在研发本土弹道导弹防御系统方面又向前迈进了一步。
值得一提的是，印度在地对地远程弹道导弹的研发方面取得了重大进展，特别是“烈火-5”（Agni-5）弹道导弹的试射成功，极大地提升了印度的战略核力量能力。2018年1月17日晚上9点53分，印度从奥迪沙海岸的阿卜杜勒·卡拉姆岛成功试射了射程5000公里、可携带核弹头的地对地“烈火-5”弹道导弹。印度国防部部长尼尔马拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）证实了这枚导弹的发射，她在发射后表示，印度成功地发射了可携带核弹头的弹道导弹“烈火-5”。2018年6月3日早上9点48分，印度再次成功试射了“烈火-5”，取得圆满成功，发射地点位于印度孟加拉湾的阿卜杜勒·卡拉姆岛的综合测试靶场4号发射台。这是“烈火-5”远程弹道导弹的第六次试验。这款“烈火-5”是印度最先进的导弹，许多自主开发的新技术得到了成功的测试，如高精度环形激光陀螺惯性导航系统（RINS）以及最现代、最精确的微型导航系统（MINS），确保导弹的圆概率误差达到了米级。
据报道，“烈火-5”导弹是“烈火”系列中最先进的，拥有导航和制导、弹头以及发动机方面的新技术，其较小的圆概率误差使之成为世界上同射程级别中最精准的战略弹道导弹，这将使得印度武器设计者可以在使用低当量核弹头的同时，提高攻击的杀伤力。相比其他核大国，印度国防部队可以使用更少的裂变材料，部署更大规模的核力量。“烈火-5”约17米长、2米宽，发射重量约50吨，可携带多个弹头，采用固体燃料，专为公路机动式发射设计。“烈火-5”的射程，介于洲际弹道导弹和中程弹道导弹之间。“烈火”导弹系统是印度的弹道导弹，拥有5个系列，即“烈火-1”“烈火-2”“烈火-2+”“烈火-3”“烈火-5”。第一次试射是在2012年4月19日，其他几次发射分别是在2013年9月15日、2015年1月31日、2016年12月26日、2018年1月17日和2018年6月3日，这些试射均取得成功。
印度在追求大国地位的进程中，极为重视外交战略的作用。印度外交战略的重点是在发展同西方国家战略关系的同时，重视同俄罗斯的传统友好合作关系。印美关系在特朗普入主白宫后在战略层面呈现更深发展的趋势。美国重视印度洋-太平洋地区的军力部署和外交，印度拥有广阔的海岸线和重要的地理位置，超过80%的世界石油出口，50%的全球集装箱运输和33%的全球货物贸易通过印度洋地区。印度可在美国的全球战略中发挥重要作用。2017年以来，美国政府把“印太战略”明确写入《美国国家安全战略报告》（National Security Strategy of the United States of America），强调“代表着世界上人口最多、经济最活跃”的“印度洋-太平洋”地区的战略意义，把印度界定为“坚定的战略及防务合作伙伴”（stronger strategic and defense partner），美国将深化与印度的战略伙伴关系，欢迎印度作为主要的世界大国，支持印度在印度洋安全和整个周边地区发挥领导[10]作用，鼓励印度增加对南亚地区的经济援助。特朗普总统在2017年11月12日在越南举行的亚太经合组织峰会上公开说，印度是世界上最大的民主国家，实现了惊人的经济增长，莫迪将这个国家的人民“团结起来，非常成功”。
印美关系不断发展，突出表现为印美防务安全关系实质性合作关系的加强，如防务贸易和武器技术的共同研发。在这种背景下，印度认为，印美双边关系已发展成为一种“全球战略伙伴关系”（global strategic partnership），其基础是共同的民主价值观，以及在双边、[11]区域和全球问题上利益的日益趋同。印度开始将“东向政策”（Act East Policy）升级为与美国亚太战略相协调的“印太战略”（Indo-Pacific strategy）。印度“东向政策”始于1991年，由时任印度总理纳拉辛哈·拉奥（PV Narasimha Rao）提出，旨在与东南亚各国建立广泛的经济和战略联系，积极加入东盟，以平衡中国的战略影响力，巩固其作为南亚地区大国的地位。2017年，印度外交重心明显由“东向政策”向“印太战略”转变，突出表现在印度积极响应美国在亚洲的“印太战略”，并与日本、澳大利亚等国开展外交、经贸、军事等合作。
莫迪2017年6月26日对美国进行了国事访问；其间，莫迪与美国总统特朗普在反恐与安全问题上达成共识，两国将在印度洋区域安全和跨境恐怖主义问题上加强合作。2017年11月12日，在马尼拉举行的东盟峰会期间，美国组织了印度、澳大利亚、日本等国举行首次“印太地区”官方会谈；四方围绕着“自由开放的印度-太平洋”主题，讨论了亚洲规则秩序、公海航行和飞行自由、尊重国际法、加强沟通、海上安全、朝核问题和防止核武器扩散、恐怖主义等重大议题。会议结束后，美国国务院、印度外交部、澳大利亚外交贸易部及日本外务省各自发表声明，表达了基于“印太”四方合作的共同愿景，强调建[12]立一个“自由、开放、繁荣、包容”的印太地区。
莫迪政府注重发展与日本的关系，两国关系被视为“最具潜力的双边关系”（the bilateral relationship with the most potential in the [13]world）。2017年印度与日本共举行了三次首脑会议，“极大地推动了双边关系的发展”。2017年9月14日，莫迪在同日本首相安倍晋三会谈后发表了《联合声明》，宣布建立“向东行动论坛”（Act East Forum），计划在有争议的印度东北部地区建设诸如道路、电力等基础设施项目，推行高铁计划等。针对中国对这一计划的反对，人民党主席阿米特（Amit Shah）9月17日表示，印度有权在其境内进行发展，无视中国对日本在有争议的印度东北部地区投资的反对。
发展和巩固同俄罗斯的关系，是印度政府长期以来的外交战略重点。2017年印度发表的《印俄关系简报》声称，“俄罗斯一直是印度一个久经考验的合作伙伴。发展印俄关系一直是印度外交政策的重要支柱”，俄印关系是“特殊和优先的战略伙伴关系”（Special and [14]Privileged Strategic Partnership）。俄罗斯总统普京2018年10月访问印度，在双方发表的《联合声明》中，再次将两国关系定位为“特殊和优先的战略伙伴关系”，承诺将进一步加强两国经济、科技、能源和军事技术合作；在重大的国际问题上，印度和俄罗斯相互赞赏“彼此作为维护全球和平与稳定共同责任的大国的作用”，在叙利亚问[15]题上，印度支持俄罗斯的政策。
俄罗斯是印度最大的军事合作伙伴。印度陆军、空军和海军超过70%的武器和军事技术装备是从俄罗斯购买的。因此，印度和俄罗斯两国都更为重视双方的军事技术合作。“印度-俄罗斯两国政府军事技术合作委员会”（Indian-Russian Intergovernmental Commission on Military Technical Cooperation），在2018年更名为“印度-俄罗斯两国政府军事和军事技术合作委员会”（Indian-Russian Intergovernmental Commission on Military and Military Technical Cooperation），这更加[16]凸显了军事技术合作对两国关系的战略意义。
印度大量采购俄罗斯先进军事装备以及两国联合军演，是双方军事合作进一步升级的重要标志。俄印两国在2018年第一季度签署48架米-17V-5（Mi-17V-5）军用运输直升机的供应合同；这项合同金额高达11亿美元，是两国近期最大的合作项目之一。米-17直升机具有“强大的现代化潜力”（serious modernization potential），印度目前拥有约151架米-17V-5型直升机。在军演方面，430名印度士兵参加了2017年10月19日至29日在俄罗斯举行的“因陀罗2017”（Indra 2017）俄印联合军事演习。“因陀罗”军演定期举行，以往按兵种进行单独演习，2017年俄方派东部军区的太平洋舰队、空军和陆军部队的人员带武器装备参加，参演人员约100名。
印度同中国的关系在2017～2018年度出现了重大的危机，双边关系经历了重大考验。2017年6月，中国在修建延伸至洞朗地区的道路时，印度军队携带武器、驾驶推土机越过中印边境锡金段，进入洞朗地区，阻止中国军队修路，形成中印两国武装对峙的局面。8月28日下午14时30分许，印方将越界人员和武器装备全部撤回边界印方一侧，对峙结束。
洞朗对峙之后，双方领导人致力于关系的修复。2017年9月5日，中国国家主席习近平在厦门会见来华出席金砖国家领导人第九次会晤和新兴市场国家与发展中国家对话会的莫迪。2018年4月27日到28日，习近平主席同莫迪总理在中国湖北省武汉市举行非正式会晤。2018年6月9日，习近平主席在青岛会见了首次参加上海合作组织元首理事会会议的莫迪总理。在上述会谈中，中国领导人强调，中印两国要坚持双方互为发展机遇、互不构成威胁的基本判断。希望印方能够正确、理性地看待中国发展。莫迪则表示，印方愿同中方共同努力，确保两国关系稳定发展。双方不应视对方为对手，而应使合作成为两国关系主流。
毫无疑问，洞朗对峙事件为两国关系增加了新的变数。印度内政部部长辛格在2017年10月15日表示，印度边境完全安全，中国已明[17]白“印度不再软弱了”；印度在莫迪总理的领导下，已成为一个强国，在国际上的声望有所提高。2017年12月16日，印度陆军东部战区司令阿布海·克里希纳表示，印度陆军已经做好充分准备，来应[18]对发生在洞朗的任何情况。洞朗对峙之后，印度加强在中印边境争议地区的基础建设。内政部长辛格在2017年10月24日表示，内政[19]部正考虑在中印边境兴建50多个边防哨所的建议。辛格还指出，目前正在安排，确保每个印藏边境警察部队的士兵和官员都能听懂基本的普通话，这样他们就不会在与解放军对峙过程中面临语言问题。辛格还宣称，在拉达克地区建设一个边防哨所试点，如果成功，就会[20]被应用在所有的边境哨所上。
中印两国在2017～2018年度继续展开边界问题的会谈，以缓和两国因洞朗对峙事件所形成的紧张关系。2017年12月22日，中印边界问题特别代表第二十次会晤在新德里举行，中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪，同印度国家安全事务顾问多瓦尔，就中印关系、中印边界问题及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。杨洁篪在访印期间会见了莫迪。印度一位高级官员表示，鉴于边界问题的解决是特别代表对话的重点之一，双方代表就如何维护实际控制线区域的和平与安宁，以及双方最高领导层保持联系的必要性问题进行广泛讨论，以消除两国关系的紧张。印度政府认为，“印度和中国的双边关系在两国密切发展伙伴关系的大背景下取得了进展，即使存在分歧[21]时，双方也能成功地通过对话加以处理”。三 印度追求大国地位的战略预期
美国对外关系委员会高级研究员阿莉莎·艾尔斯在其2018年出版的《我们的时代已经到来》一书中写道：“印度在过去的25年里，比[22]以往任何时候都更快地走上了世界强国之路。”印度的国家发展战略也正是服务于这个宏大目标。
在国内政治层面，印度人民党所占据的主导地位，将在较长时间内保持其国家发展战略的连续性。印度经济发展的前景，依然是其追求大国地位的关键因素。虽然，技术密集型行业的崛起是印度的优势，但印度市场较封闭，金融体系受银行稳健性的影响，在广泛采用信息和通信技术方面是表现最差的国家之一，同时因其在商业创造和破产方面效率较低的官僚机构而令人失望。印度私人投资和出口水平依然相对较低，西方企业除了在德里和软件中心班加罗尔投资外，并不愿到其他地方投资。此外，在世界银行发布的商业环境排名，印度在190个国家中排名第100位。印度企业投资在2017年最后一个季度下降到13年来的最低水平。印度是中低收入经济体中表现最好的国家之一，甚至超过高收入经济体的平均水平，但其贫困率超过总人口的[23]10%，仍属极端贫困国家。印度2017年失业率为3.52%，较2016年的3.51%微增。同时，印度就业结构矛盾突出，大量非正式职工、就业严重不足、技能短缺和僵化的劳动法律制度等，也是制约经济发[24]展不可忽视的重要因素。
在外交战略层面上，“印度的外交方式以及同世界进行更广泛的[25]接触”，反映了“一个新兴大国的信心”。印度正在与世界所有的大国发展合作关系，其外交的多元化特征非常明显。印度还力图在区域性国际组织中进一步发挥其影响力，比如东盟、亚太经合组织、南亚区域合作联盟、金砖国家组织以及上海合作组织等。然而，印度更为注重的是在美国和俄罗斯之间保持真正平衡，而非在中美之间保持平衡。莫迪政府与美国达成重要协定，诸如允许美国将安全通信和数据设备转移到印度，允许美国通过安全通道与印度军方共享实时数据，等等。这些都有助于印美两国的军事战略合作，使“印太战略”更趋一致。美国将印度视为“主要防务伙伴”，并在2018年5月30日将太平洋司令部（U.S.Pacific Command）改为印太司令部（Indo-Pacific Command）。在深化同美国战略合作关系的同时，如何保持和加深同俄罗斯的传统友谊，也是对印度领导人政治智慧的考验。
洞朗对峙结束后，虽然中印两国关系有所修复并保持平稳，但印度国内有关“中国并不把印度视为朋友，印度越早承认这一点越好”[26]的看法似乎颇为流行。其对外政策中的“邻国优先”[27]（Neighbourhood First）原则并不包括中国。同中国的领土争端以及两国因1962年战争所形成的历史恩怨，也是制约印度发展同中国关系的巨大障碍。印度发展和提升战略核打击力量的目的，也是出于其威慑中国的战略考虑。“烈火-5”的成功试射，把中国的大部分地区纳入了其射程之内，包括像上海这样的东海岸大城市；但“烈火-5”对中国的威慑作用不应被夸大，即便“烈火-5”可阻止潜在敌人实施核打击和核威慑，但印度无法指望使用核武器在未来同中国的冲突中应对来自中国的非核威胁或者巩固印度在地区冲突中的地位。中国在建立反导防御系统方面也取得了一定的进展。因此，鉴于印度核力量的发展状况，亚洲的核国家之间亟须建立有关战略力量方面的对话协商机制；如此才能避免这一地区的国家陷入恶性的军备竞赛，才能保障国家和地区的安全、稳定与繁荣。[1] 戴超武，云南大学特聘教授、印度研究院院长。[2] PTI，“World Has Realised India Belongs to Club of Powerful Nations：Rajnath Singh，” Times of India，November 11，2017，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/world-has-realised-india-belongs-to-club-of-powerful-nations-rajnath-singh/articleshow/61606838.cms.[3] Express News Service，“BJP Recorded 593 Per Cent Jump in Donations in 2016-17，Congress 105 Per Cent：Report，” Indian Express，May 31，2018，https：//indianexpress.com/article/india/bjp-recorded-593-per-cent-jump-in-donations-in-2016-17-congress-105-per-cent-says-report-5197938/.[4] Reuters，“India to Leapfrog Britain，France in 2018，Predicts Economic Think Tank，” India Today，December 26，2017，https：//www.indiatoday.in/india/story/india-to-leapfrog-uk-france-in-2018-predicts-britain-think-tank-cebr-1116223-2017-12-26；World Bank Group，Global Economic Prospects：Broad-Based Upturn，but for How Long？Advance edition，Washington，DC：World Bank，2018，http：//documents.worldbank.org/curated/en/965861515772893243/pdf/GEP2018a-embargoed-01092018.pdf.[5] http：//www.worldbank.org/en/news/feature/2016/05/26/india-states-briefs.[6] The Global Competitiveness Report 2018，https：//www.weforum.org/reports/the-global-competitveness-report-2018.[7] https：//www.worldbank.org/en/country/india/overview#1.[8] The World Bank，India Development Update：India’s Growth Story，March 2018，https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/29515/123152-REVISED-PUBLIC-MARCH14-IDU-March-2018-with-cover-page.pdf？sequence=1&isAllowed=y.[9] Stockholm International Peace Research Institute（SIPRI），Yearbook：Armaments，Disarmament and International Security，2018，https：//data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS.[10] Donald J. Trump，National Security Strategy of the United States of America，December 2017，pp.45-47，50，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-1.pdf.[11] Ministry of External Affairs，Government of India，Brief on India-U.S. Relations，June 2017，http：//www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/India_US_brief.pdf.[12] Ankit Panda，“US，Japan，India，and Australia Hold Working-Level Quadrilateral Meeting on Regional Cooperation，” The Diplomat，November 13，2017，https：//thediplomat.com/2017/11/us-japan-india-and-australia-hold-working-level-quadrilateral-meeting-on-regional-cooperation/.[13] 日本《2018年外交蓝皮书》，https：//www.mofa.go.jp/files/000401236.pdf。[14] Ministry of External Affairs，Government of India，India-Russia Relations，August 2017，https：//www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/Russia_August_2017.pdf.[15] Ministry of External Affairs，Government of India，“India-Russia Joint Statement during Visit of President of Russia to India，” October 5，2018，https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/30469/IndiaRussia_Joint_Statement_during_visit_of_President_of_Russia_to_India_October_05_2018.[16] Rahul Singh，“India to Boost Military Relations with Russia，” Hindustan Times，October 19，2018，https：//www.hindustantimes.com/india-news/india-to-boost-military-relations-with-russia/story-mcXPOXiQKGUaHmWqfDOgUI.html.[17] PTI，“China Understands that India is No Longer Weak，Says Rajnath，” The Hindu，October 15，2017，https：//www.thehindu.com/news/national/china-understands-that-india-is-no-longer-weak-says-rajnath/article19865626.ece.[18] Press Trust of India，“Indian Army Totally Geared up to Face any Situation in Doklam：Eastern Command，” The Hindustan Times，December 16，2017，https：//www.hindustantimes. com/india-news/indian-army-totally-geared-up-to-face-any-situation-in-doklam-eastern-command/story-xcPOU6ERiAGJPJmGmeTiqN.html.[19] UNI，“Govt to Build 50 More Outposts along India-China Border：Rainath，” United News of India，October 24，2017，http：//www.uniindia.com/news/india/govt-to-build-50-more-outposts-along-india-china-border-rajnath/1026097.html.[20] Neeraj Chauhan，“Government Raises Its Guard at India-China Border，” The India Times，October 24，2017，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/government-raises-its-guard-at-india-china-border/articleshow/61206349.cms.[21] 《2017～2018年印度外交部报告》，Ministry of External Affairs，Government of India，Annual Report 2017-18，http：//mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/29788_MEA-AR-2017-18-03-02-2018.pdf。[22] Alyssa Ayres，Our Time Has Come：How India is Making Its Place in the World，Oxford University Press，2018.[23] The World Bank In India，Overview，http：//www.worldbank.org/en/country/india/overview.[24] 《2017～2018年印度财政部报告》，Ministry of Finance，Government of India，Annual Report 2017-2018，https：//dea.gov.in/sites/default/files/Final%20Annual%20Report%20English_0.pdf。[25] 《2017～2018年印度外交部报告》，Ministry of External Affairs，Government of India，Annual Report 2017-18，http：//mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/29788_MEA-AR-2017-18-03-02-2018.pdf。[26] Rajinder Singh，“Achilles Heel in India’s Border Defence with China！” Indian Defence Review，Net Edition，June 10，2017，www.indiandefencereview.com/news/achilles-heel-in-indias-border-defence-with-china.[27] 《2017～2018年印度外交部报告》，Ministry of External Affairs，Government of India，Annual Report 2017-18，http：//mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/29788_MEA-AR-2017-18-03-02-2018.pdf。Ⅱ 分报告Ⅱ Sub-Reports2017年以来的印度经济改革、经济形势和产业发展[1]刘宗义摘要：2016～2017财年和2017～2018财年是莫迪上台之后采取较大力度改革措施的两个财年，特别是在2016～2017财年，莫迪政府扩大了对外资的开放，采取了货币改革和商品及服务税（GST）改革。在2016～2017财年，印度GDP增长率基本呈逐季下降之势，2017～2018财年的第一个季度甚至下降到5.7%，是莫迪执政以来经济发展的最低速度；之后逐渐恢复到第二季度和第三季度的6.5%和7.2%。2016～2017财年和2017～2018财年，印度GDP增长率的季度变化在很大程度上受到国际大宗商品价格和国内食品价格波动的影响，但莫迪的废钞令和税制改革也对印度经济造成了短期不利影响。占GDP近60%的个人消费支撑着印度经济。服务业仍是印度经济发展的主要动力，但政府投入在经济发展中的作用明显增强。工业，特别是制造业表现强劲，但受到废钞令和税制改革的较大冲击。2016～2017财年的进出口行业表现不佳，但2017～2018财年的进出口数额有较大幅度回升。关键词：印度 经济形势 经济改革 产业发展
本报告涵盖年度为2016～2017财年和2017～2018财年的前三个季度，即从2016年4月1日至2018年1月31日。2016～2017财年和2017～2018财年，莫迪政府采取较大力度的改革措施，特别是在2016～2017财年，莫迪政府扩大了对外资的开放，采取了货币改革和商品与服务税（GST）改革，对印度经济发展产生了较大影响。
在2015～2016财年，印度经济增长速度超过中国，成为世界上发展速度最快的大型经济体。但进入2016～2017财年后，印度GDP增长率基本上呈逐季下降之势，按市场价格计算的GDP增长率从2015～2016财年最后一个季度的9.1%，逐渐下降到2016～2017财年四个季度的8.1%、7.6%，6.8%和6.1%。进入2017～2018财年之后，第一季度GDP增长率甚至下降到不足6%，仅为5.7%，是莫迪执政以来经济发展的最低增速；之后逐渐恢复到第二季度和第三季度的6.5%和7.2%。2016～2017财年和2017～2018财年，印度GDP增长率的季度变化在很大程度上受到国际大宗商品价格和国内食品价格波动的影响，但莫迪的废钞令和税制改革也对印度经济造成了短期不利影响。占GDP近60%的个人消费支撑着印度经济。服务业仍是印度经济发展的主要动力，政府投入在经济发展中的作用明显增强。工业，特别是制造业表现强劲，但受到废钞令和税制改革的较大冲击。2015～2016财年和2016～2017财年，印度的进出口行业表现不佳，与2014～2015财年相比进出口额有较大下降，但2017～2018财年，进出口额有较大幅度回升。一 关于印度经济统计的一些问题及如何准确认识印度经济增长
对于印度的经济增长速度及其统计方式，外界有较大疑问。实际上，对于GDP统计方式的变化，印度政府内部也有争论，印度中央银行——印度储备银行也表示怀疑。莫迪2014年上台之后，印度2015年初更改了GDP统计方式和基年，将基年由以前的2004～2005财年调整为2011～2012财年，同时也不再采用此前的根据供给方价格来计算GDP的方式，而是替换成了根据需求方价格来计算的方式。统计方式调整后，印度的GDP增长率大幅上涨。2014年7～9月的增长率原来为5.3%，调整后为8.2%。根据新的计算方式，印度2015年GDP增长率为7.6%，超过了中国的6.9%。这一结果给人留下了印度是新兴经济体新引擎的印象。
印度中央银行对新统计方式的准确度表示质疑。印度央行认为，此前那种根据供给方价格累计附加值计算的方式如实地反映出了印度经济的实际情况，因此一直使用按毛附加值（GVA）计算的增长率来判断经济发展状况。GVA是指农林水产业和制造业等各产业的附加值累计总额，与根据生产侧计算的GDP的概念几乎相同。例如，使用GVA计算的2016～2017财年（2016年4月～2017年3月）增长率预测值由原来的7.6%下降到了7.1%。
自修订GDP统计方式以来，印度政府迄今为止都没有公布基于新统计方式的历史数据系列（这是实施新统计方式的前提），以至于让新的GDP数据失去了历史参照和可比性。并且，2018年2月，又有媒体报道印度政府打算再一次改变GDP计算的基年，以适应经济变[2]化，把新的因素包括进去。
判断一个国家的经济发展状况，GDP只是一个指标。要想判断包括印度在内的新兴经济体的经济情况，加工前的原始数据可能更为有用。判断经济发展状况的指标也应因各国的产业结构而不同，且应因时调整。对于如何判断印度经济发展状况，日本经济新闻新德里支局局长黑沼勇史讲过：除了面向企业的融资、联合利华的生活用品销[3]售动向及税收等之外，汽车销量和飞机搭载人数也应发挥作用。二 印度宏观经济
根据印度中央统计局2018年1月31日发布的关于国民收入、消费支出、储蓄和资本形成的修正数据，按照2011～2012财年不变价格计算，印度2016～2017财年和2015～2016财年经调整后的实际国内生产总值（real GDP）分别为121.96万亿卢比和113.86万亿卢比。与2015～2016财年相比，2016～2017财年GDP增长率为7.1%；2015～2016年度的GDP增长率从之前的8%上调至8.2%。根据第三次修订，印度中央统计局将2014～2015年的GDP增长率从之前的7.5%下调至7.4%。按现价计算的名义GDP，2016～2017财年为152.51万亿卢比，比2015～2016财年的136.75万亿卢比增长11.5%。根据2018年2月28日发布的关于国民收入的第二次预估，2017～2018财年GDP将达到[4]130.04万亿卢比，比2016～2017财年增长约6.6%。
2017～2018财年，按现价计算的最终消费占GDP份额有望达到70.2%，2016～2017财年为69.9%，2015～2016财年为68.1%。2017～2018财年（第二次速报）的固定投资率（固定资本形成毛额占
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]