作者：姜代晓
出版社：山东科学技术出版社
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论科技管理试读：
前言
我在山东省科技厅从事科技管理工作已经进入第10个年头了。自2003年4月8日担任省科技厅厅长以来，我一直在思考和实践如何提高科技管理水平，更好地为全省科技进步和经济社会发展服务。虽然公务繁忙，但是对这个问题的探究丝毫不敢懈怠。三年来，我十分关注科学技术前沿的发展动态，认真学习各种科学和管理知识，不断地在科技管理工作中用心求索，力求用创新的理念来指导全省的科技管理工作。不论是发表演讲还是撰写文章，不论是提出某种观点还是对其加以阐述，我都力求表述出个人的见解和真实的想法，力求把科技管理作为一门科学来研究。现在按时间顺序把这些文稿整理出来，从中可以看出我对科技管理的认识有一个发展的过程，这一过程也反映了全省科技管理水平进步的历史轨迹。我认为，科技管理作为一门科学，应该用优美的数学语言对其本质和规律进行准确的描述。与这个要求相比，我这些观点和论述虽然对全省的科技管理工作发挥着指导作用，但是，充其量也只是科技管理实践的总结而已，如能对科技管理研究提供点素材，对全省的科技管理工作者有点借鉴的话，也就聊以自慰了。作者2006年4月8日[1]
关于“走新型工业化道路”的几点思考
（2003年4月8日）为全面建设小康社会，党的十六大提出我国要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。“走新型工业化道路”是我国经济建设经验教训的历史总结，是我国人民未来几十年要完成的一项艰巨历史任务，是我国全面建设小康社会的必然选择。一、走新型工业化道路的本质是推进工业化进程，其主要强调我国的工业化必须是具有时代特色的“新型工业化”
从世界经济发展的历史进程看，资本主义国家用几百年才最终实现工业化，这充分表明，工业化作为一个历史阶段不可能一蹴而就，工业化的发展进程是不可能跨越的。在工业化问题上我们有许多成功的经验，但历史的教训尤其应引起我们的高度重视。1958年我国刚刚开始工业化，基本上还处于一个以农业为主体的发展阶段，就不切实际地大搞土法炼钢，提出跑步进入共产主义。这种严重背离了发展规律的工业化，使我们受到了历史的惩罚。上个世纪末期，在我国刚刚处在工业化中期阶段，基础工业大多靠引进，核心技术不掌握，制造业特别是装备工业还很落后的情况下，又出现了追随发达国家后工业社会的知识经济的思潮，大有用虚拟经济代替实体经济、不考虑制造业水平而直接进入知识经济的趋势，这种极易引发“泡沫经济”的做法并非“新型工业化”道路，对我们完成工业化的进程是很有害的。
在当今世界经济科技发展的大背景下，推进一个国家的工业化，不能靠主观臆想，必须尊重工业化的客观规律。1958年工业化的教训是错误地认为工业化是个可以逾越的历史阶段，可以从农业社会直接进入共产主义。上个世纪末知识经济思潮在我国的泛滥同样也是企图越过工业化阶段，直接进入知识经济阶段。世界发达国家兴起的知识经济浪潮是建立在高度发达的工业化和信息化基础之上的，但对于我国这样一个教育、科技还比较落后的发展中国家还是一个十分遥远的事情。用信息化代替工业化，是将高楼大厦建立在毫无根基的沙漠上，楼建得越高，其倒塌的速度也越快。我国经过50多年的奋斗，虽然已经建立起比较完整的工业体系，但仍处在工业化的中期阶段，制造业特别是装备工业水平比较低，工业化的任务尚未完成。扎扎实实地从工业化中期阶段推进到工业化的后期，进而全面完成工业化的历史任务是我们惟一的选择。十六大提出的用信息化带动工业化，以工业化促进信息化是符合我国发展实际的必然抉择。二、“走新型工业化道路”与传统工业化国家相比，具有与时俱进的新特点主要表现在以下三个方面：（一）传统工业化国家，是先完成了工业化，然后大力发展服务业，大力发展高新技术，大力发展信息产业。也就是说，是先工业化，后信息化。我们要“走新型工业化道路”，不能走前人已经走过的老路，必须在信息革命的大潮中，借助已积累的信息技术，用信息化带动工业化，而不是代替工业化，用工业化促进信息化，而不是排斥信息化。（二）传统工业化国家在工业化过程中，大量消耗自然资源，造成了恶劣的环境破坏。恩格斯在描述英国当年原始积累时期曼彻斯特的可怕景象我们至今难忘。我们要“走新型工业化道路”，必须吸取发达国家工业化的教训，在工业化的过程中时刻注意可持续发展问题，以尽量少的自然资源消耗，以尽量少的环境污染，来完成工业化的历史任务。（三）传统工业化国家，在工业化的历史进程中，以高度的自动化和机械化代替了大量的繁杂的手工劳动，因而造成了大批工人失业，也带来了社会动荡。我们要“走新型工业化道路”，必须在大力发展高新技术产业、利用高新技术改造传统产业的过程中，努力发展劳动密集型产业，特别是在中国这样一个劳动力资源最丰实的国家里，不注意充分就业，有可能犯历史性的错误。
把握上述三个方面的问题，我们就有可能成功地走出一条新型工业化道路。但是，我们目前处在工业化的中期阶段，信息化发展中存在的较少掌握核心技术的问题，资源浪费及环境污染等带来的新问题，以及失业人口的压力，需要我们认真对待并采取正确的对策。面对已经存在的问题，加快“走新型工业化道路”，是历史对我们的严峻考验。三、走新型工业化道路，归根到底要以科学技术这个第一生产力做支撑“科学技术是第一生产力”的思想和“科教兴国”的战略已宣传、实施多年，我国的科学技术进步已经取得了令世人瞩目的巨大成就。我国在经济比较困难时期创出“两弹一星”这一举世公认的业绩；“神舟六号”标志着我国载人航天技术已经达到世界先进水平。但是，标志性的科技创举并不能完全代表我国的科技综合竞争力。在世界范围内，科学技术研发投入占国内生产总值的比重（R&D／GDP）是衡量一个国家科技水平的重要标志。世界上欠发达国家这个比重均在1.00以下，发展中国家这个比重在1.00～2.00，发达国家在2.00～3.00之间。我国2000年才达到1.00，处于发展中国家的下线。山东省仅达到0.62，处在欠发达国家的水平。科技要真正兴国兴省，没有政府引导性财政投入的大幅增加，没有作为技术创新主体的企业自觉地加大研究开发经费的投入，没有社会各界对科技的真正投入，就没有高水平的实验手段和技术装备，就没有高水平的人才和成果，就不可能发挥第一生产力的作用，走新型工业化道路将失去支撑。四、走新型工业化道路，必须强化自主创新和知识产权保护
发达国家在工业化进程中十分重视知识产权的保护。世界第一部知识产权法《威尼斯法》已经有几百年的历史。知识产权对于保护科技进步，推动科技成果产业化发挥着越来越重要的作用。正如美国前总统林肯所言：专利保护是为天才之火增添力量之油。在这个问题上，我们面临的最大挑战是不掌握或较少掌握核心技术，摆在我们面前的现实是，在信息技术和通讯、生物技术与制药、纳米技术与新材料等高新技术领域，世界500强大公司在我国申请并得到授权的专利占我国全部专利的70％～95％。我国的企业、高校、研究院所申请及授权的专利所占的份额十分有限，这使我国高新技术产业发展的空间日益缩小，在有限的空间里技术创新将举步维艰。因此，要走新型工业化道路，必须高度重视知识产权工作，只有以自主知识产权为核心的高科技产品才能具有较强的市场竞争力。以信息技术为例，我国虽然已经研制出“龙芯”，但是我国信息技术产业所用的各种芯片80％以上仍然依赖从国外进口；在软件产业方面，我国进步很快，但是操作系统、大型数据库等核心技术仍然掌握在发达国家手里。从这个意义上讲，不要说产业发展，就是国家安全方面，我们承担的历史任务与现状之间的差距也会使我们汗颜。因此，在推动高新技术的研究开发和产业化方面，强化自主创新，掌握核心技术，形成具有自主知识产权的产品，努力扩大民族高新技术产业在国际市场中所占的份额，是一项十分紧迫的战略任务。五、走新型工业化道路，核心是大力发展高新技术，推进高新技术产业化，运用高新技术改造提升传统产业
高新技术产业发展的成功经验证明，以高新技术为先导，带动传统工业实现跨越式发展，是大大缩短工业化进程的有效途径。在人类历史发展的长河中，后来者之所以能够居上，就是因为有了前车之鉴，可以少走或不走弯路。工业化的历史阶段固然不能逾越，但只要紧跟时代发展的步伐，不沿袭传统工业化国家的老路，走信息化带动工业化的新路子，工业化的时间是可以缩短的，完全可以不用几百年而用几十年或百年时间就可以完成工业化的任务。
山东省作为一个传统产业门类比较齐全、经济总量位居全国前列的大省，高新技术及产业发展早在20世纪九十年代初开始起步，在全国建立的53个国家高新区中我省就有5个。但我省高新技术产业规模小，发展速度较慢，不仅在GDP中占的份额比较低，而且高新技术产品在出口方面也大大低于全国的平均水平。主要原因是对“走新型工业化道路”在认识上存在误区，认为我省正处在工业化中期阶段，工业化的任务还没有完成，不具备发展高新技术的条件，因而一味在发展传统产业上做文章，导致我省高新技术一段时期徘徊不前。2000年，省委、省政府在烟台召开了全省高新技术产业化工作会议，各级党政领导参加了会议，进一步统一了思想，明确了高新技术发展的方向。去年，省政府又提出要把高新技术作为全省经济工作的三大“亮”点之一，掀起了全省大力发展高新技术的新高潮。六、走新型工业化道路，人才队伍、创新文化的建设不容忽视
人才队伍的建设，特别是具有创新意识的一流人才队伍的培养，仍然是我国当务之急。一大批高水平的科学家是中国走新型工业化道路的脊梁。在以美国为首的世界发达国家经济增长放缓的大背景下，经济高速发展的中国和巨大的市场容量有极大吸引力，要抢抓机遇，不分土洋，把大量的“海归派”和本土正在成长的人才凝聚在一起，建设一支高素质的技术创新队伍。
高水平人才队伍的成长是以创新文化为背景的。中华民族具有5 000年悠久文明的历史，中华民族是世界民族之林最优秀的民族之一。但是，几百年来，世界范围的工业革命与中国无缘，中华民族闭关自守处在一个被动挨打的半殖民地半封建社会。中国人民站起来之后，虽然在和平建设中取得了巨大的成就，但是也走了不少弯路，没有及时跟上世界文明进步的潮流。一向以中华民族优秀文化和传统而自豪的中国人，能否在吸收中华民族优秀文化精髓的基础上，大胆吸收人类经济、政治、精神文明的优秀成果，形成提倡创新、反对中庸、宽容失败、不以成败论英雄的社会氛围，是对我们先进文化建设的考验。
农业文明所产生的思想文化落后于工业文明所产生的思想文化。敢于放下沉重的历史包袱，敢于辩证的否定自我，勇于用工业文明代替农业文明，解放思想，更新观念，支持具有创新意识的青年，支持创新精神的发扬，这是具有创新意识人才队伍成长不可或缺的重要条件。如果一大批具有创新意识的中国青年人在良好科研手段和创新文化的氛围下成长起来，中国的新型工业化道路将会越走越宽。七、走新型工业化道路，是解决中国“三农”问题的根本途径
农业、农村、农民问题一直是中国十分重要的问题。党的十一届三中全会之后，实行联产承包责任制解决了农民的温饱问题。但是，随着城乡体制改革的深入，当中国的城市越来越现代化，中国的百万富翁层出不穷的时候，中国农民的收入增长的速度却有所减缓。“三农”问题再一次引起各级领导的关注。
多年来我们习惯于就“三农”而解决“三农”问题，工作没少做，但收效不大。我认为，只有把“三农”问题放在“走新型工业化道路”的大背景下来思考，才能从根本上得以解决。深刻领会“十六大”关于“走新型工业化道路”的论述，解决“三农”问题必须走“农业工业化、农村城市化、农民工人化”的发展路子。加快农业工业化，就是要实现农业产业化，即用先进的技术和工业装备武装农业，使农产品变成工业制成品；加快农村城市化，就是加快县城和能源、交通、通讯等基础设施条件好的建制镇的建设，向中等城市和小城市发展，取消“农业人口”和“非农业人口”的界限；加快农民工人化，鼓励越来越多的农民离开土地，到大中小城市做工、经商。当我们把束缚在土地上的农村劳动力解放出来，由现在的60％～70％变成20％～30％时，农村的城市化、工业化、现代化将成为现实，“三农”问题也将迎刃而解。
十六大关于“走新型工业化道路”的论述，博大精深，为我们全面建设小康社会勾画出一幅壮美的蓝图，只要按照十六大指引的方向坚定不移地走下去，努力奋斗二十年，高水平、高质量、均衡发展的小康社会的目标就一定能够实现。注释[1]本文是作者为2003年6月出版的《中国经济技术发展优秀论文集》的撰稿解放思想，干事创业，不断提高科技综合竞争[1]力（2003年6月20日）
我们召开这次座谈会的目的，就是要认真贯彻、落实省委工作会议精神，联系我省科技工作的实际，研究确定今后我省科技工作的新思路、新举措，进一步解放思想、更新观念，加快我省高新技术产业的发展。与会同志参观了济南高新区。济南高新区两年来干事创业、加快发展的巨大变化，大家留下了深刻的印象。王军民副省长到会听了部分同志的发言，并作了重要讲话。军民省长的讲话高屋建瓴、统揽科技工作的全局，对科技工作的目标、任务、措施等都讲的十分明确。会后，大家要认真组织学习讨论，拿出切实可行的措施和办法来，保证顺利实现2个百分点的目标。下面，我根据王省长的讲话精神，谈几点意见。一、解放思想，加快发展，充分发挥科学技术在我省经济社会加快发展中的支撑作用
昨天召开的省委常委会议，号召全省人民要兴起学习“三个代表”的新高潮。学习“三个代表”重在应用，重在联系实际、解放思想，把各项措施落到实处。军民省长在讲话中指出，科技创新是“三个代表”的具体体现，我们学习“三个代表”就要抓好科技创新。省委工作会议对全省的奋斗目标讲得非常明确、具体。对于我们科技工作来讲，重点是要抓好“三”和“四”，也就是说，要重点抓好三个亮点中的高新技术这个亮点和四大战略中的科教兴鲁战略。这是我们的中心工作。那么，根据省委工作会议精神和军民省长的要求，联系我省工作的实际，如何抓好这两项工作呢？我认为，当前重点应抓好三件大事。
第一件大事是启动建设齐鲁高新技术产业带。根据张高丽书记高新技术产业要发挥聚集效用、要努力建设我国东部沿海最具竞争力的高新技术产业带的指示，结合我省高新技术产业发展的现状，为山东半岛城市群建设提供科技支撑，我们认为建设齐鲁高新技术产业带的时机已经成熟。要把高新技术做大做强。做大就是要在数量上实现提高两个百分点的目标。从1～5月份的情况来看，全省高新技术产值实现1035亿元，占规模以上工业总产值的比重达到18.61％，比去年增加了1.63个百分点，形势不错。但是，我们决不能掉以轻心，要看到困难、要看到差距，确保圆满完成省委、省政府交给我们的任务。做强就是要在重视数量提高的同时，必须在质量上有一个大的提高，把强的做的更强。核心技术的掌握、自主知识产权的拥有、传统产业的改造、高新技术产品的出口和招商引资、引智等一系列问题，关键是靠质的提高。产业带要为半岛城市群提供科技支撑。我们在产业带上规划了12个产业群，形成一批骨干企业，拉长高新技术产业链。打破行政区划，整合科技资源，从面上带动创新平台的建设，实现对外开放一体化，对外打山东的整体牌。在中介机构的建设、资金扶持、金融等手段上支持产业带建设。与有关金融机构结合起来，来支撑产业带的发展。同时，充分利用日、韩制造业向山东转移的机遇，加大招商引资力度，以青岛、济南为龙头，带动全省高新技术产业的发展。
第二件大事是大力实施制造业信息工程。党的“十六大”提出要用信息化带动工业化，走新型工业化道路。科技部“十五”期间重点实施制造业信息化工程，去年投资100多亿元，号称“百亿工程”。我省是科技部确定的首批试点省，济南、青岛、烟台被国家列为试点市，潍坊、济宁、泰安被省里确定为重点示范市。从去年开始，我们从三项经费中拿出1 000万元，启动实施山东省制造业信息化工程，17个市投入1 500万元用于这项工程的实施，带动190个企业投入4.8亿元，在全国影响很大。通过实施这项工程，一是在产品的设计方面推进数字化，由二维CAD设计向三维CAD设计转变；二是在管理方面，推广ERP软件的应用，提升管理水平；三是推广数控技术，搞装备制造业，包括数控机床、加工中心、数控专用床、大型数控机床等，这些方面都是我们要搞的重点。济南一机床、二机床在这方面分别承担了国家863计划。科技厅党组在讨论这个问题的时候，就下了决心，今年继续拿出一千万，而且不仅今年拿出一千万，十五期间省科技厅每年从三项经费中都要拿出一千万来，我们就制定了一个山东制造业信息化工程三年的实施方案，要求各市科技局匹配资金，主体当然还是企业。根据我们目前掌握的情况来看，今年的形势比去年还好。我们17个市的科技局拿了多少钱呢？3 230万，比去年翻了一番。济南市科技局一下拿了800万，青岛市科技局拿了500万。欠发达地区也不错，也拿了30万、50万、80万。大家非常重视这件事情，根据我们报表的情况看，企业的积极性就更高，今年45家企业申报重点示范企业，已经统计上来的这些企业要拿4.7亿元，接近去年190家企业资金投入的水平。现在看势头很好，这项工作我们今年还要继续抓下去。除了我刚才说的这几个重点以外，我们还要搞重大共性关键技术的研究攻关。第二就是中介机构的建设，专门建设服务于制造业信息化工程的中介机构。第三就是培训。培训我们的领导，培训我们企业的负责人，培训具体操作人员。第四就是搞好各种示范点的建设，从示范企业、示范城市到示范省。省委提出来要在胶东半岛建立制造业的基地，而且是面向日、韩的制造业基地。我们把实施山东省的制造业信息化工程作为贯彻落实省委工作会议的第二个重大举措，在胶东半岛制造业基地上，建立能够面向全省的技术创新的平台，延伸到全省每一个市、每一个高校、每一个企业，把我们整个山东的制造业信息化工程搞起来，为胶东半岛制造业基地提供强有力的科技支撑。
第三件大事是建设区域创新体系。这次省委工作会议非常重视区域经济的发展，在区域经济发展当中又提出了30个强县30个欠发达县的问题。根据省委工作会议确定的区域经济发展这样一个战略确定的第三件事就是建设好山东的三个创新体系。这三个创新体系，一个是以高校和科研院所为龙头的研发体系，当然也包括一部分企业。第二部分就是以企业为主体的技术创新体系。第三就是以中介机构为主体的成果推广服务体系。我们贯彻落实省委工作会议精神，这三个创新体系经过上下反复讨论，征求各方面的意见，我们认为实际它是一个区域创新体系。山东省作为一个独立的经济区域，我们这个区域的创新体系就包括这三个方面。在目前中国经济高速发展的版图上，已经形成了五大区域：珠三角，就是广东、香港、澳门、深圳这一带，这个区域经济增长的势头非常猛；第二个就是长三角，以上海为龙头的浙江、江苏这个区域，包括三峡工程以后的沿江地区；第三个就是京津唐，以北京为中心的河北、天津这一带，这三大区域目前发展势头很猛。那么另外两个区域都是独立的区域，一个是山东半岛这个独立的区域，另外一个就是辽东半岛。全国在理论界公认的这五大区域。我们就是要研究山东半岛这个区域的科技创新体系，把这个体系创新搞好，这是我们要做的一个重要事情。要围绕区域经济发展，通过重大项目的实施，来加快建设这三大体系。我们要抓一批关系三大体系建设的重点项目，尽快制定完善三大体系建设方案。
总的来看，从科技厅这个角度说，我们贯彻落实省委工作会议要抓的主要是这三件大事。当然，这三件大事是我们工作当中突出的重点，而不是全部工作，正常工作一点也不能放松。二、解放思想，更新观念，进一步明确我省科技工作的发展思路
要通过观念的更新确定好我们的工作重心，把上下的思想统一起来。省委工作会议之后全省科技工作也面临着一个新的形势，怎样根据省委的要求，把我们的科技工作做好？经过讨论，大家统一了思想，主要是在五个方面下功夫：
第一，要大力发展高新技术。高新技术是我们科技工作最重要的一项工作，山东的高新技术能不能亮起来，省委、省政府把责任落实到省科技厅。我们采取了什么措施呢？年初采取抓好“四个重点”，即重点城市、重点行业、重点企业和重点产品；又采取了一个措施，也是军民省长要求的，一月一调度。你们每个科技局都知道了，每月25日我们就开始调度，然后到月底我们科技厅就给省长报告这个月的进展情况，到下个月的5日，我们和统计局拿出一个准确的数字，这是官方的，因为开始报的数字是给领导参阅的，到5日，省统计局出来的数，是政府的权威数字。我们采取的这些措施是为了让高新技术亮起来，我们厅里也采取了很多措施，“三条战线、三个重点”大家都知道，这个是我们以一贯之的，仍然要坚定不移。我们的制造业信息化工程，就是用高新技术改造传统产业的一个重要举措。科技系统要改造传统产业，抓手在哪？就是用信息技术，就是要搞制造业信息化工程，这是每一个传统产业都面临的共同任务，从这起步，来打开用高新技术改造传统产业的更大的突破口，提升它的水平。再就是高新区的建设，由于近年来我们采取了一系列措施，例如领导班子问题、市级经济管理权限问题、孵化器的建设、特色产业基地的建设、扩区问题等，高新区发展势头很好。现在的问题是特色不够、规模还不行。因此，我们要加快高新区的二次创业。
第二，要大力实施专利、技术标准和人才战略。“十五”期间，科技部的工作安排上，提出要实施专利、技术标准和人才三大战略。对于全国来说，科教兴国、可持续发展战略是各级党委和政府，包括我们科技部门都应该认真贯彻的战略。科技有其自身的特点和规律，科技管理部门要实施科教兴国战略、可持续发展战略，就必须把专利、技术标准、人才作为科技工作的总抓手。因此，我们在贯彻省委工作会议、调整科技工作思路的过程中，把实施这三大战略放在非常重要的位置。从整体上看，我省的专利累计申请量、授权量在全国都走在前面，在第三位、第四位，但是最近这两年兄弟省市采取了许多过硬的措施，发展速度特别快，我们现在的位次处于下滑的趋势，从今年前5个月的情况看，我们的申请量降到了第六位，授权量降到了第四位，所以形势非常严峻。我们一直希望省里能列出专项资金，用于专利申请和维护的资助，但至今没有解决。有的市解决的不错，已经拿出专利申请专门的补助资金，好几个市都做到了，甚至包括一些县也做了。我们今年采取了一个特殊的措施，一方面继续做工作，积极争取财政支持，把这个专项资金建立起来，另一方面就是从三项经费中拿出一块来，用于专利、技术标准、植物新品种、软件著作权登记等知识产权的相关工作。科技部专门下发了文件，可以从三项经费中拿出用于知识产权事务费用。之所以采取这样的措施，是因为我们现在和西方发达国家在科技上的差距，最根本的、最大的就是专利上的差距。发达资本主义工业国家的工业化搞了几百年，世界上第一部专利法“威尼斯法”到现在300多年了，老牌资本主义国家搞这一套是驾轻就熟的，因为他们掌握了大量的核心技术，形成了大量的专利，然后就到中国来申请专利。据统计，前几年在高技术领域专利的申请状况是包括信息技术和通信，生物技术和制药，其他包括材料、电器制造等方面外国大公司在中国申请的发明专利少的占70％，多的占95％。徐冠华部长曾在一次会上讲，“这种状况如果再持续下去的话，中国的技术创新将走投无路。你不用创新了，外国人都给你创新好了，你就等着花钱去买吧。我国加入世贸组织后，科技的最大挑战就是知识产权，特别是发明专利，所以科技部才把专利作为三大战略的首位。我们今年强调专利，在计划上进行一系列的改革，从立项开始就要把追求专利作为重要目标，获得国内先进水平、国际先进水平固然重要，但要申请省科技计划项目，就必须明确，通过项目实施能获得几项发明专利，能获得几项实用新型和外观设计专利，这是今年科技计划立项中一个比较重大的转变，希望各市科技局、高新区的同志要高度重视。而提高专利申请和授权量，不是一日之功，专利局现在也是心急火燎啊。他们召开了17市知识产权局局长会议，专门开了一天会研究，也是分任务，落实责任，因为我们还有40多个县是零申请啊，一个县到现在一件专利都没申请出来。专利的多少标志着一个地区科技实力的高低，我们好的县一个县一年能申报二百五六十项，有的县一年一项也没有，你说零项和二百五六十项，这个差距有多大。我再给大家说个数，1到5月份我省共申请专利5 000多件，广东是15 000多件，这个距离拉的非常大，其中很重要的原因就是我们专利意识不强，包括高校、企业、研究院所都没有解决好，所以我们今年贯彻省委工作会议把这个作为重点问题。再一个是标准，技术标准，从工业到农业到各个领域都是一个十分重要的问题。胶东半岛蔬菜出口，日本、韩国不断提高技术标准，对我们冲击很大。所以怎么样创立自己的标准，或者使自己的标准能符合国际标准。不管工业领域、农业领域还是社会发展领域，这几大领域都要把技术标准作为我们科技工作的重点。第三就是人才，科技说到底就是人才，项目、人才、科技实力，这是拧在一起的，所以实施这三大战略是我们的第二个重点。
第三，继续大力加强国内外的科技交流。这个方面我们开展了好多工作，也取得了一些成效。在省政府的领导下，与俄罗斯等独联体国家的合作，分别在烟台、省科学院和济南高新区建设了高新技术产业化基地，也都有了进展，但总体上看，对外合作和交流还需要加大力度，要调整对外合作的重点。今年要把与日本、韩国的科技交流与合作放在首位。青岛、烟台、威海三市以及其他有联系的市，要注意加强与日本、韩国的科技合作与交流，这应该是我们对外合作的重点。再就是港澳台、独联体国家和西方发达国家，这是我们根据省委工作会议精神，在对外合作方面调整的第一步。第二步是什么呢？科技合作与交流不仅是一般的组团访问、洽谈、签协议、联合建立园区，而且要把吸引和利用外资作为一个重要目标。全省的经济工作怎样发展，省委、省政府的主要领导第一位考虑的就是利用外资，加快山东经济的外向型，江苏、浙江、广东就是这个路子。去年我们省费了很大劲，利用外资搞了65亿美元，张高丽书记去年年底就发出指示，今年山东必须完成100亿美元，难度之大，可想而知，但是要坚定不移。省政府把这100个亿分解落实到每一个部门，每一个市，省科技厅分了5 000万美元，题目是“科学研究与技术服务”，据说是各市外经贸局统计上来，最后分类，这个栏目去年完成了3 000万美金，今年给科技厅的任务是5 000万。我们要自我加压，不仅完成这5 000万，要争取完成几个亿。为此，我们把任务落实到国际合作处和高新处，成果处协助。我们把高新区的任务作为省科技厅的职责，去年我们高新区利用外资11.04个亿美金，合同额到位资金4.4亿美金，所以这个任务由高新处来负责。利用外资是我们对外合作交流的重点。再一个就是出口，我们的高新技术产品出口，跟广东、江苏、浙江没法比，我们主要靠青岛高新区、威海高新区。今年有几个高新区上升的势头不错。
对内要继续抓好与中国工程院的合作。中国工程院和山东省是省院合作关系，在全国只有山东、深圳，最近又加了个北京，只有这么三家。如何运用好这个平台，通过高水平的院士来整合山东的科技资源，为山东科技进步来服务。与高等院校、科研机构的产学研也要继续加强。不对外开放交流，是没有出路的。但同时我们要注意保护我们自己的高校、科研院所和企业的积极性。不能光说外来的和尚会念经，怎么样把外来的积极性和本地的积极性结合起来，这个是我们的重要任务。
第四，大力推进三个创新体系的建设。这三个创新体系的建设要来实在的东西，不能玩虚的。到底在这三个创新体系建设当中，我们科技系统调动我们的资源、调动其他方面的资源，能采取什么样的办法，提高创新体系的水平，这个需要我们认真来做工作，都要拿出实实在在的东西。比如说在源头建设上，通过什么样的办法、什么样的政策，调动高校、科研院所的积极性，多出成果，在自主知识产权上能够不断地进步，能够不断地推动科研成果的产业化。怎么样搞大量的特色产业基地，大量的工程技术中心，取得市一级、省一级的批准，然后争取国家级的，这对我们来说非常重要。怎么样把创新搞出特色来，避免产业布局的雷同，怎么样来拉长我们的产业链，抓住骨干企业，然后一环一环的来深加工，把产业链拉长，把最后能赚钱的东西放在山东来生产，这都是非常值得我们很好思考的问题。
再就是中介服务体系，这也是一个薄弱环节。计划经济时期，政府包打天下，你都不用考虑了，什么事政府都管了。现在我们市场经济已经初步确立了，政府是个有限的政府，是个服务型的政府，是不干预企业具体经济活动的政府。在这个情况下，中介机构，特别是科技中介机构应该有一个大发展，起到联系政府与市场的桥梁作用。科技部明确提出：2003年作为科技中介活动年。我们采取什么措施、怎么样把这个体系完善起来，需要我们很好的思考。因为科技工作搞得好坏，在于区域创新体系是否建立起来，科技创新能力和科学技术水平是否得到真正提高，这是我们追求的目标。
第五，要不断提高科技综合竞争力。科技工作的好坏，最终要体现在科技综合竞争力上。今后要纳入各级科技部门，包括高新区的建设当中，这一点非常重要。科技综合竞争力有几十项指标，科技部每年都做统计分析，从科技投入到拥有多少科学家、有多少科研机构、发表多少论文、申请多少专利、有多少成果、产业化搞了多少、高新技术怎么样等等。这个能力的建设应该引起我们的高度重视。最近这几年我们的科技综合竞争力一直在全国是第八位。在本届政府任期内，我们能不能经过五年的努力，再上一个位次。发展科技，必须扎扎实实，科技有自身的规律。为什么强调科技综合竞争力的建设呢？我想我们的科技工作要是从这个意义上来讲应该分为两类：一类是作为政府组成部门，要围绕党委和政府的中心工作，推动科技进步，必须坚定不移，因为我们是政府组成部门，就像我们现在贯彻省委工作会议精神，这是我们科技部门最重要的工作。我说的第二层意思，就是科技有自身的规律，需要我们这些人扎扎实实、下笨功夫，做一些超前的研究、超前的积累，包括人才的积累。如果没有超前的意识、超前的研究，等到用着的时候你再拿，什么都晚了。许多国家发展的经验都证明，经济真正上去了，科技、教育必须先行，科技、教育不先行，这种经济的发展过几年就看出问题来了，没有后劲，真正的后劲是寄希望于科技。作为我们科技部门，对这个问题一定要有清醒的认识，就是扎扎实实，下笨功夫，按照科学规律来搞好我们计划当中的基础研究、应用技术研究、青年人才的培养。有的部门招商引资，一个大项目来了、楼起来了，再比如修马路、建个公园，几千万投上，马上就起来，部门的政绩也显示出来了。但科技就不是这样，一年给你两个亿，你结果在哪里？有些东西不是一年能见效的。一个一类新药没有十年、八年是拿不下来的，这个特点决定了我们科技的投入与产出是不能立竿见影的。单位GDP创造的财政收入，在英国、法国、美国等发达国家是30％到40％，按照这个标准，山东一万亿的GDP，财政收入（包括国家这一块）应该在3 000亿到4 000亿。我们现在才1 200个亿，地方财政611个亿。原因是多方面的，但科技含量低是一个重要原因。科技含量越低，越创造不出财政收入，就越拿不出钱来搞科技，越拿不出钱来搞科技，财政收入就越上不去，就是这个道理。《山东省科技进步条例》明确规定，到2 000年，R&D的投入占GDP的比重达到1.5％，我们去年才是0.68％，国家达到1.1％，刚刚达到发展中国家的下限。一般发展中国家的R&D占GDP的比重都是在1.5％左右，发达国家都在2％以上，韩国接近3％。现在我们也向领导反映投入问题，但也得设身处地为领导想一想，到处都需要钱呀。政府只能在力所能及的情况下，不断加大科技投入。所以，科技综合竞争力的建设，希望引起大家注意。三、解放思想、转换机制，不断加强市、县和厅机关自身建设
前面我主要讲了根据省委工作会议精神，我们采取什么措施、理清哪些思路、要干些什么。下面重点讲讲加强自身建设问题。要承担好省委、省政府交给的任务，必须有一支强的队伍，也就是我们山东的科技系统要大要强，从省科技厅，到市、县科技局，我们都应该强起来，只有强起来，我们才能做好工作。一是要加强地方科技工作。加强地方科技工作也是科技部的一个重要部署。首先，从省科技厅的角度来说，我们要关心各个市的科技局，关心高新区的建设，帮助市科技局解决一些具体问题；市科技局一些重大问题在市里解决遇到困难，我们省厅就有责任去帮助人家解决，就要树立这个观念，为地方科技局服务。其次，要加强省厅和市科技局的联系，包括我们的各处室和直属单位都要加强与各市科技局的联系。加强联系的一个重要措施，就是我们要求今年年底前，把厅机关的OA系统建立起来，希望各市科技局，有条件的也要把OA系统建起来。同时，根据科技部的统一部署，现在正在开通视频网络会议系统，先把科技部与各省科技厅通过网络联起来，然后延伸到各市科技局，现在我们正在做这项工作。第三，今年适当的时候我们要组织各市科技局长到江苏或者浙江去参观学习。我觉得现在差距确实是越来越大。我们的科技工作有长处，比如在海洋科技方面、农业科技的某些领域，我们在国内有点知名度，这个是事实，但是我们得老老实实地说，我们的科技工作和江苏，和上海、浙江、广东相比，差距还是很大的。第四，要把地方科技的重大项目和省里科技的重大项目和国家的拧到一起，国家、省、市配套联动。我主张你们市里的好项目，你要报给我们，更重要的是通过我们报到国家科技部，争取部里的支持。科技厅每一个处室都要积极地到国家科技部对口汇报工作，向国家去争取项目、争取资金、争取信息、争取支持。这样上下联动，我们省市科技系统的重大项目能够联动起来，越滚越大，如制造业信息化工程、农村信息化工程、奶业重大工程、中药现代化等重大工程，我们拧在一起，省市联动，然后再争取到国家的支持，这样力量会越来越大。以上这些措施都是我们加强地方科技工作的措施，也希望地方有什么好的建议，及时给我们提供。
二是加强厅机关建设。打铁先得自身硬，我们前一段提出两个“两手抓”，一手抓防非典，一手抓科技；一手抓机关处室建设，一手抓直属单位的建设。我们把直属单位的建设今年提得高度相当高，我们试图通过各种办法，在厅的处室和直属单位之间建立起一个互相支持、互相关心、协调发展的这么一种机制，现在我们工作正在做。为什么这次会议把直属单位的主要负责同志都请来，就是这个目的。把我们的厅机关建设好，最重要的是加强学习，特别是学习三个代表重要思想，加强党员先进性教育，提高我们自身的素质，扎扎实实地办事情。加强机关自身建设关键在转换机制，拿出一点钱来，加强自身建设，包括自己的直属单位，在财政允许的情况下，争取多一点，手段搞硬了，那我们做起工作来不就好办了嘛。关键是制度，方方面面都要建立新的规章制度，转换机制，通过制度创新、体制创新来保障机制创新，所以类似的制度建设，我们现在有关的处室、我们的办公室都在做这个工作。我们现在还主张，处室要把具体的业务工作放到直属单位去，当然作为直属单位不能说我光承担厅里的具体业务，你还要根据市场经济的发展，怎么样开拓思路。我们想明年的科技计划将要进行重大改革，初步计划最晚11月份拿出方案。改革什么？第一，加强知识产权；第二，市场化运作，我们今年试点通过有偿使用，滚动发展；第三，配合重大项目将来要进行课题制试点。我们还要研究计划的申报、受理以及监督、跟踪检查，这些具体的业务工作尽量能够放到直属单位或中介机构。从明年开始，我们要往下放，不在处室操作，放到二级单位，但这绝不是从这个地方搬到那个地方简单搬的概念，作为处室，制定好指南，制定好计划，搞好调研，做到心中有数，监督中介机构或直属机构来执行，而不再具体管一个一个项目。计划改革的目的还是要把有限的资金集中起来用于重大的项目，这样能够提高我们山东的综合科技竞争力。
三是要按照省政府的要求，建立阳光政府。工作上的事情，要实行公开、公平、公正，能够公开的一定要公开。我经常举SARS这个例子，现在一天一公布，透明度很高，让老百姓都知道，谣言、恐慌也就自然地消失了。作为政府组成部门，我们工作就应该公开，不能只有少数人知道。要坚持公开办事的原则，进行各方面的改革，包括这次会议，我们也作了一下改革，邀请省人大、省政协教科文卫的同志参加，包括吃饭、住宿，各个方面能够改的，我们都按照中央、省委的要求来改革。所以我们要把自身建设好，我们厅里的处室、直属单位和我们市科技局都要引起高度重视。只有把我们自身建设搞好了，形成一股合力，才能完成好省委、省政府交给我们的任务。注释[1]本文是作者在全省科技工作座谈会上的讲话，根据录音整理启动科技计划管理改革，推进高新技术产业发[1]展（2004年1月8日）
新年伊始，我们召开这次全省高新技术暨科技计划改革工作会议，会议开的非常成功。上午，省人事厅杨照亮副厅长宣读了火炬计划先进集体和先进个人名单，济南、淄博、潍坊、济宁、烟台、东营等市做了大会发言，王军民副省长做了非常重要的讲话。讲话中充分肯定了2003年全省高新技术产业发展所取得的成绩，指出了存在的问题，同时根据高新技术产业发展面临的新形势，提出了今年要重点做好的六方面工作，这是代表省政府给我们提出的殷切希望和要求。希望大家认真学习、贯彻王省长的讲话精神，把这次会议精神传达好、落实好，进一步加强领导，以好的作风来确保全省高新技术产业快速健康发展。下面，根据王省长的讲话精神，我重点讲五个方面的问题。一、关于全省高新技术产业发展
首先，今年的高新技术工作要继续抓好重点城市、重点行业、重点企业、重点产品、重点高新区“五个重点”，以此来推动全省高新技术产业快速发展。这个思路是我们在2003年提出的，实践证明是行之有效的，今年我们仍然要坚持。其次，要继续坚持高新技术月报、季报制度。目前我们初步建立起了行业、产品、企业三套统计体系，从实行一年来的情况看，这个办法是行之有效的，在各市得到强烈的反响，也有好多城市仿效这个方法来推进高新技术产业发展。一是行业统计，一月一汇总。每个月25日省科技厅初步统计一个数字，提供给省里有关领导作参考，然后在下个月5日左右，省统计局再正式公布一个官方的数字。今天上午王省长讲的高新技术产业去年产值接近3 000亿，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重接近20％，这些数字就是我们科技厅初步统计的数据，不是最后确定的数据，正式数据要等省统计局正式对外公布。二是高新技术产品统计，一个季度一次，是我们和统计局共同完成的。三是高新技术企业统计。在此，我要特别强调的是，统计数字一定要抓准、抓细、抓实，不要弄虚作假，千万不要人为地添加水分，有了水分的数字是没有意义的。第三，在注重高新技术“量”的增长的同时，一定要注重“质”的提高。2004年我们在高新技术产业发展指导上，不仅是追求数量，增加两个点，而且在质量上要有所提高。将来在统计数字上要增加若干指标。比如说高新区，除了现有的统计指标外，还要增加高新区研发经费的投入、专利的申请和授权量等指标。没有研发经费的投入，创新靠什么？申请专利或授权专利，特别是发明专利很少，怎么能说掌握核心技术、提高原始创新能力、加强技术创新啊！省委张高丽书记反复强调“三个亮点”：第一是外经外贸，第二是高新技术，第三是民营经济。为什么？没有大规模的招商引资，没有世界500强等大批高新技术企业的进入，全靠我们自身的条件来发展高新技术产业，实践证明，这条路速度不会快，更谈不上实现跨越发展。像广东、江苏等省，他们的高新技术产品出口创汇为什么那么多，人家招商引资力度大、世界500强去的多啊！以信息技术为例，从笔记本电脑到各种电器元件，大量地从台湾、从国外转到了广东、江苏，所以他们的信息技术发展这么快！我省要发展高新技术，不大规模地招商引资，不大力发展外经外贸，单靠我们自己的研发力量是不行的。况且我们的高等院校、科研院所在全国来说并不是很强的，我们要想完全依靠自己的研发力量，推进高新技术产业发展，这条路子是行不通的。所以我们强调要招商引资，特别是要招才引智，大量地吸引国外特别是日本、韩国的人才、智力，加快胶东半岛制造业基地建设，加快山东半岛城市群建设，加快山东半岛高新技术产业带建设。再一个就是高新技术出口创汇问题，我们费了这么大力气，2003年全省高新技术产品出口仅占整个外贸出口的5.7％，全国超过20％了，我们为什么这么低呢？广东、江苏、浙江等省都达到百分之七、八十，量大，比重又高，把全国的比重提上去了。我们如何提高出口创汇能力？高新区在这方面做得很好，出口第一的是青岛高新区，第二是威海高新区，非常可喜的是淄博高新区，在内陆城市中淄博高新区赶上来了，去年出口三亿多，这很不简单。高新技术出口，质量是关键。第四，一定要按照王省长的要求实现高新技术一季度开门红。今天已经是1月4日了，到了1月25日，看看一月份的情况怎么样了？春节放假期间有市场的高新技术企业要合理安排生产，尽量不停产，大家一定要回去好好调度，做到春节放假而不停产，保证一季度实现开门红。二、关于科技计划改革
刚才，同志们在发言中对这次改革给予充分肯定，提了许多很好的建议，感谢大家。关于这次计划改革的内容，我们以2004年1号文件印发了《山东省科技计划管理改革实施意见》和书面说明，目的是为了帮助各市、各部门更好的理解这次改革。这个改革确实难度比较大。广大科技工作者、科技工作管理工作者、领导者一直希望对科技计划进行改革，我们每年都有一些改动，比如说：和2002年相比，2003年进行了两项改革，一是拿出1 000万加强了知识产权工作，一是拿出500万进行了科技经费市场化运作。但这次改革是一次全面的系统的带有实质性突破的改革，因为条件具备了，信息技术高速发展了，电子政务、电子商务的应用为我们提供了条件。省委、省政府关于转变政府职能，建立阳光政府、责任政府、法制政府和党风廉政建设的一系列要求，也促使我们改革。这次改革的目的就是要真正转变政府职能，为科技人员更好地服务。韩省长在行政许可法讲座上指出，从今年开始，要把政府从“管理型”转变成“服务型”，要充分发挥市场经济、市场调节的作用，我们有些部门还是习惯于过去那一套，没有真正按照市场规律来办事，作为责任政府、服务政府，这样是不行的。这次出台的《山东省科技计划管理改革实施意见》，厅党组会、厅长办公会研究了多次，在出台前我们征求了省科委历届主任、副主任和一些老同志的意见，并报给了分管的王军民副省长。王省长仔细审阅了文件以后，作出批示，原则同意，认为改革思路正确。改革不是目的，推动高新技术产业快速发展，促进全省经济、社会可持续发展才是最终目的。希望大家认真地按照这个《意见》执行。另外，这个《意见》并不是十全十美、非常完善了，在实践当中还会遇到许多具体的问题，有些问题在刚才发言中提到了，有些问题还没提到，希望大家在实施过程中不断修改、逐步完善。2月1日，我们将正式在网上发布指南，陆续也会发布一些管理办法。三、关于今年的科技工作
国家科技部2月中旬才召开全国科技工作会议，这次会议之后我们将对今年的工作做出进一步的部署。今年的科技工作要学习贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议和人才会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。十六届三中全会提出了以人为本的思想，提出了全面、协调、可持续的科学发展观，这就要求我们的科技计划或科技工作一定要围绕科技人员来推进，不能见物不见人，不能见钱不见人。我们今年计划改革提出基地、项目、人才三结合的发展模式，就是基于以人为本。我们的自然基金和博士基金两个计划面向自然人申报也是基于以人为本的考虑。如何树立全面、协调、可持续的发展观呢？就是要求我们的科学研究，不仅要重视经济发展、重视高新技术，更要重视社会发展问题，要加快卫生、教育、文化、体育等社会科技事业的发展。要坚持经济社会协调发展，就不能完全只为经济发展，要把社会发展问题提到议事日程上来。为什么呢？根据世界各国经济发展的一般规律，当人均GDP达到1 000美元时，经济和社会发展就发生了激烈的变化。我们国家去年GDP人均达到1 000美元。到了1 000美元的时候，人们不再为吃饭着想了，因为肚子已经填饱了，更多地追求的是精神上的享受。随着经济社会发生的一系列变化，如果我们的科技工作还是只单纯围绕着经济发展，就要犯一些历史性的错误，所以我们要把社会发展跟经济发展放到同等重要的位置。贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，从科技工作方面来说，一是要围绕产业结构的调整，科技发展如果偏离了产业结构调整这个中心工作，那科技就会出现问题。现在，我们的“一产”比例还是14％，广东、浙江等省都降到了6％～8％，“二产”比例和他们差不多，“三产”又比人家低了一块，这种产业结构造成了我们山东的财政收入远不如江苏、浙江、广东等省，原因就是我们农业结构占的比重过大，“三产”占的比重少。产业结构调整应该是我们科技研究的首要问题。二是要围绕经济和社会增长方式的转变。我们现在发展高新技术，要实现两个点，增加GDP，但是我们产生一个单位的高新技术产值或者一个单位的GDP，所消耗的资源是发达国家的10～20倍，也就是说，人家1度电，能创造一个单位的产值，我们得10～20度电；人家1吨水创造的产值，我们得10～20吨，这种增长方式是粗放型增长方式，所以必须走内涵式增长方式。怎么走？必须依靠科技，不讲科技含量，不讲发展高技术，光讲传统产业，光讲大项目，不仅不利于高新技术产业发展，而且也不利于传统产业的发展。中央人才工作会议，提出了人才强国战略。科技重要，但离开人才不行，特别是一流人才。一流科学家的培养确实不是简单的事，局限于我们现有的体制，现有文化的底蕴，要想出一个获得诺贝尔奖的科学家，目前还不具备条件。那种天才的科学家，需要很好的科技环境，很好的文化素质，很好的科技发展氛围才能造就出来。所以我们要依靠现有的手段，加强科技基础设施的建设，加强人才队伍的建设，在政策上、机制上实实在在地做些工作，真正把人才特别是一流人才的引进和培养这个问题落实好。四、关于科技发展的战略部署
这个问题主要讲的是“东、中、西”协调发展问题。去年6月份我们提出建设齐鲁高新技术产业带。现在看，山东半岛高新技术产业带是有指导意义的。我们集中力量建设山东半岛高新技术产业带，集中力量建设胶东半岛制造业基地，是不是不要西部了？不管西部了？绝对不是。在经济社会发展战略上，我们一度非常重视东部，一度非常重视西部。回过头来看，特别是通过去年到南方参观以后，看到了令我们没有想到的一个现象，什么现象呢？就是我们鲁西北、鲁西南等欠发达地区和江浙一带的欠发达地区有差距，但差距没有拉大，恰恰是我们的东部地区与江浙的先进地区的差距在不断拉大。青岛、烟台、威海等市，虽然这几年发展较快，但是和苏州比，和无锡比，和常州比，不论是GDP，还是引进外资、外贸出口都有较大差距，所以省委工作会议提出要建设山东半岛城市群，建设胶东半岛制造业基地。希望大家一定要统一认识，把思想统一到省委的决策上来。为什么我们重视半岛建设？这次张高丽书记率团访问日本、韩国，日本、韩国的制造业包括一部分高新技术企业转移到胶东的愿望非常强烈，在这样的一个大背景下，省委提出来在胶东半岛建造一个面向日、韩制造业转移的基地是非常正确的。通过高新区快速发展，高新技术改造传统产业取得成效，把山东半岛高新技术产业带建立起来，对山东经济的增长贡献就会很大。15个高新区中，济南、青岛等7个高新区的技工贸收入占15个高新区的95％，其余8个高新区占5％。如果我们全力抓这5％而不抓95％，工作会是什么样？所以我希望大家理解，根据省委、省政府的要求，我们科技部门的重点在胶东半岛和山东半岛城市群，这个是不能动摇的。但决不是说不管西部了，西部欠发达地区要因地制宜，充分发挥自己的各方面优势，把科技工作开展起来，同样是大有作为。省里提出了30个强县、30个弱县，这30个弱县大部分在西部。我们科技厅也专门针对30个强县、30个弱县采取了措施。经济欠发达、经济总量少一点的地方，一定要根据自己地方的特色，依靠当地党委政府，把科技的作用发挥出来。西部欠发达地区在发展高新技术产业中也有很多独特的地方，我刚刚到滨州去了一趟，我看滨州做得就很有特色，聊城也有自己的特色，包括枣庄，菏泽，济宁就不用说了，都有自己的一些特色。我们在适当的时候，也要组织到经济欠发达地区看一看，他们发展高新技术产业、实行跨越式发展，也有一些独到之处。因此，我们的战略就是在突出东部的同时，兼顾西部地区的发展，实现东、中、西协调发展。五、关于科技系统自身建设
加强科技系统自身的建设非常重要，科技系统一定要很好地学习中央、省委的一系列指示精神，提高自己的宏观管理素质，成为实践“三个代表”重要思想的模范，成为党风廉政建设的模范。首先，我们要重视科技系统自身的基础建设。科技部门是每一级政府主管科技的综合部门，肩负着发展先进生产力的重任，要在管理上提高水平，管理手段就要先进，就要率先实现信息化管理。像科技计划管理，作为我们科技系统最重要的一个调控手段，为什么我们这个调控手段一直满足于过去那种做法呢？为什么不能实现信息化呢？科技系统管理水平如果比其他部门低的话，那还怎么发展先进生产力？还用原始的手段来管理现代科技，那怎么行？所以我们正在下功夫抓信息化建设，去年科技厅改造了门户网站，开通了内部办公系统，效果很好。今年还要和科技部联网，和各市及高新区联网，建立起省级科技管理平台，在网络上开展各方面的工作。其次，要加强重点实验室建设。我们省国家级重点实验室只有三个，山东大学两个，石油大学一个。要把省属科研院所的实验室、高等院校实验室、企业实验室，统盘考虑，进行资源优化组合。根据国家中长期发展规划，筛选出10个真正具备条件的实验室，然后给予重点支持，如果一年支持200万，有600万投入，我想这几个实验室三年后有望进入国家重点实验室。如果这几个实验室进入了国家队，那对提高我们省科技创新能力就会做出实实在在的贡献。第三，要加强特色基地建设。特色产业基地建设去年取得了很大成绩，淄博、莱芜争取到国家级新材料产业化基地，很不简单。济宁高新区和禹城高新区也被列为国家生物技术产业基地。我们希望能争取到国家更多的有特色的产业基地、研究中心，这样在申报国家级项目的时候我们就有优势。大家要把思想统一起来，把财力集中起来，把人才集中起来，把仪器设备、特别是大型仪器设备集中使用，我们山东的科技竞争力就会提高。按照原来的测算方法，我省的科技综合竞争力在全国是第八位，按照新的统计口径我们在全国处在第十位。我省是经济大省，GDP在全国前三名，而我们的科技竞争力在全国只是第十位，如果我们经过三年、五年的努力，能上升1～2个位次，那就说明我们扎扎实实工作了。我相信，只要我们科技系统从上到下，认真贯彻省委、省政府的一系列重大决策，按照科技部的部署，扎扎实实地工作，全省的科技工作一定会一年比一年更好！注释[1]本文是作者在全省高新技术暨科技计划改革工作会议上的讲话，根据录音整理[1]科技服务三农的一个创举（2004年4月26日）
今天，我非常高兴参加聊城市召开的这次科技特派员大会。这次的科技特派员试点工作在聊城进行，市委、市政府高度重视，很快拿出了工作方案，这项工作也得到了科技部的重视。刚才，张秋波市长代表市委、市政府在聊城开展科技特派员工作进行了全面的部署。科技部刘燕华副部长的报告非常全面，也非常深刻。按照刘部长的重要讲话和张秋波市长的部署，我相信聊城的科技特派员工作会取得很大的成绩。现在，我来讲几点体会：
一、科技特派员作为市场经济条件下在农村推广科技成果的重要方式，确实是一个创举。我说的是在农村进行科技成果的转化，它不仅仅是农业科技成果的转化，农村的科技成果转化重要的是农业科技成果转化，但是，决不仅仅是农业科技成果的转化，它包不住农村工业的发展，包不住服务业的发展，所以三个产业成果在广大农村进行转化，应该说科技特派员是一个很好的创举。这种创举在体制和机制上实现了一个突破，这种突破实际上是在我们国家城市和农村进行一次人才、知识、技术、信息等生产要素的重新优化配置。我为什么说这个观点呢？改革开放以来，农村也有了很大的发展，特别是联产承包责任制以后，农民很快吃饱了肚子，富起来了，但随着城市，随着工业领域，随着第三产业各项改革的推进，城乡之间的差距不仅没有缩小，而且在拉大，城里人的收入速度增长很快，农村人的收入增长缓慢，甚至有的地方下降，这里面的原因很多，尤其是三农问题，粮食问题，确实非常复杂。但是，从宏观上考虑，城市和农村在各种资源的占有上的不对称，是一个重要原因。联合国有个统计，他提出了“数字鸿沟”问题。信息技术高速发展，谁掌握了信息谁就掌握了财富。在全球范围内，200多个国家和地区，信息上的差距已经大大超过财富占有量的差距，这就是“数字鸿沟”！在我们国家也是这样，城市聚集了大量优秀人才，城市聚集了大量知识，城市掌握了大量的技术，城市掌握了大量的信息，所以城市发展快，他们富，而相比之下，我们农村人才缺乏，信息匮乏，技术也比较少，甚至比较落后，那么在这种情况下，怎么能不穷呢？科技特派员从城市、高等院校、或者我们聊城的、或者我们山东省的、或者我们全国的，甚至世界的，刚才还说有以色列的科技特派员，这些人到农村去，就等于把人才、知识、技术、信息带到广大农村，这就是人才、知识、技术、信息等生产要素的重新优化组合，它对于解决城市和乡村这种二元结构，解决三农问题，我觉得意义非常重大，它是体制和机制的创新。我特别注意刘部长刚才讲的几个不同，即不同于传统的农业知识推广，不同于机关分流，也不同于我们国家搞的那个科技下乡等等，他讲了五六个不同，我想我们思索它的意义就在这里，它是一个长期的把各种信息、技术、人才这种资源在农村扩散，使农村逐步改变这种局面非常好的尝试，这是体制和机制的创新。
二、体制和机制的创新，他的最重要特色就是科技特派员和农村结成了利益共同体。这个太重要了，这是体制和机制必须面对，而且要解决好的一个问题。我们国家搞了好多成功的事情，也有一些失败的例子。以农村为例，联产承包责任制改变了我们的农民。以前干活吗？干啊！累的要命，什么体制呢，干多干少十分到顶，农村整壮劳力，体质好的十分；妇女再有本事，再能干八分，甚至七分，这不是大锅饭吗！吃的、柴火等都得从生产队分。那么，联产承包责任制怎么从体制、机制解决问题了，把土地一下子给了农民，农民得到自己用的粮食，得到自己用的烧柴，然后我交一点给你国家，倒过来了。所以我们农民的积极性上来了，这是利益和农民结合起来了，你以前生产队那种形式，生产队的好与坏和我个人关系并不大，但是地分给你了以后，你的庄稼长的好与坏和家庭的利益是直接相关的，这就是个利益的问题。计划经济条件下，利益不是主要的。市场经济条件下，利益是第一位的，比如我们说办企业，企业第一位的就是赚钱，任何一个企业，包括我们农村的企业，它的目的就是赚钱，否则它生存不下去。
我们说科技特派员下派到农村自愿报名，双向选择，从这些信息、技术比较密集的城市下到了不密集的农村，他们和农村的大户和农村的骨干企业和农村的龙头企业进行结合，结合起来干什么？不是简简单单地推广一个技术，或者告诉一个信息，他是要和他们捆到一起，来进行创业。创业这种机制就把科技特派员和农村这些优良的资产资源结合起来。所以呢，这样我们的科技特派员就不是一个“共产主义”者了，什么都是无偿的。科技特派员可以成为十万富翁，可以成为百万富翁，可以光明正大地赚钱，这就是科技特派员的生命力。这是一个利益共同体，要风险共担，如果赔了，那对不起，你要和农民一起来承担这个风险，也不是一点风险没有了，不能事事都成功，但是从总体上来看，我们的成功面是非常大的。所以我觉得这个利益共同体有一个操作的问题，这里面有一个解放思想、更新观念的问题，我们简单地照搬外地的做法，肯定不会成功的，借鉴外地的先进经验，根据我们本地的实际情况，把它有机地结合起来，这样呢，我们就有条件创造出好的经验。我们山东省有9 125万人口，农村人口接近6 000万，也就是3 000多万城市人口，在广大农民当中，确实也有些创造，关键是人的要素，怎么结合起来，把他的创造系统化，使他快速膨胀，这样对农民致富是非常好的，这是我体会的第二点。
三、体制和机制的创新就一定要充分体现以人为本重要的指导思想。十六届三中全会提出以人为本，特别是科学发展观，更明确提出科学发展观的本质就是以人为本，我想科技特派员工作，能不能做好，就看我们各级领导能不能真正树立起以人为本的思想。你必须确确实实尊重这些下去的科技特派员，我们现在各地的经验中有这么一条，基本上在原单位的待遇没有改变，使科技特派员一点后顾之忧没有，然后在这种情况下，让你自愿地到农村去干，他有一定的计划、规划了，然后就发挥他的聪明才智。这些人由于市场竞争激烈，在城里有可能是一种闲置，有可能是一种浪费，发挥不出他的作用来。但是他一旦到了农村之后，他的竞争对手没有城市的竞争对手那么厉害，农村几乎可以说是没有敌手了，所以他可以放开去做了，可以做好它，所以在这种情况下，珍重我们的特派员，关心我们的特派员，爱护我们的特派员，真正树立以人为本的思想，这是一个体制问题，这是我个人怎么样理解特派员，怎么样把这项工作做好，谈这么三点体会。
我还有一点老经验，按照我们党和国家现有的体制，科技特派员这项工作要做好，正象刘部长和张市长强调的，必须各级党委、政府，特别是两个一把手对这个问题认识透了，真正重视了，采取措施了，这个地方的科技特派员工作才有可能做好。我们今年准备召开一次全省的科学技术大会，韩省长明确提出这次大会有一个重要指导思想，就是我们许多领导不熟悉科技，怎么办呢？只好当传声筒。上级领导怎么讲的，我在这里再照本宣科，这样层层下去，效果不好。真正要重视科技，那么你必须理解他，理解他你才会认识他，认识他你才会采取措施，这样这项工作才能开展好。
聊城的市委、市政府主要领导这么重视科技特派员，所以我们选择在聊城搞试点。那么同样的问题，这项工作在县里如果得不到县委、县政府，尤其是书记、县长高度重视，在县里的推广也是做不好的，同样道理，在乡镇也是如此，我把这点老经验奉献给大家，第一把手、各级党委和政府高度重视，确实把科技特派员工作作为解决三农问题的一个重要举措，我想这项工作就能做好。省里在部署这项工作时，决定在聊城这样一个地级市进行科技特派员试点，同时，我们在东部选择了比较发达一点的莱州市，和西部欠发达一点的嘉祥县，这两个县级单位也同时进行试点工作，今天，他们也来参加我们的会了。你们试点如果成功了，取得了很好的经验，我们从明年开始，就要在全省范围内推广科技特派员工作，所以我也相信聊城是有能力做好这项工作的。昨天，我陪同刘部长看了看聊城的城市建设，确实非常高兴，十年以前我就来过聊城，对聊城有些了解，当时，我说聊城是地级市里市容市貌最差的城市，但是我昨天看后，确确实实大吃一惊，很受感动。我说聊城市委、市政府有能力在城市勾画出江北水城的初步轮廓，我相信农村科技特派员这个创举一定会结出丰硕成果。注释[1]本文是作者在聊城市实施科技特派员工程动员会上的讲话，根据录音整理[1]关于青岛国家海洋科学中心组建工作的意见（2004年5月8日）青岛市科技局：
你局二OO四年四月六日《关于青岛国家海洋科学研究中心组建工作的报告》收悉。
根据科技部基础司张先恩司长三月廿九日来青岛座谈的指示精神，经省政府分管领导同意，现就青岛国家海洋科学中心组建工作提出以下意见。一、科技部提出组建青岛国家海洋科学中心以来，有关方面做了大量的工作，为青岛国家海洋科学中心的成立奠定了良好的基础。鉴于目前的形势，青岛国家海洋科学中心的组建工作必须抓紧进行。二、青岛国家海洋科学中心由省部（山东省、青岛市和教育部、中科院、国家海洋局、农业部、国土资源部）共建。三、以中国海洋大学、中科院海洋所、国家海洋局一所、黄海所、海地所等五个科研教学单位为基础，依托中国海洋大学将青岛国家海洋科学中心建成实体。四、由中国海洋大学商驻青四个科研单位提出青岛国家海洋科学中心组建方案，并且提出每个单位（商主管部门）参与青岛国家海洋科学中心建设的具体意见。省市科技部门积极做好相关的服务协调工作。五、青岛国家海洋科学中心实行理事会领导下的主任负责制。在全球范围招聘一流的海洋科学家担任主任。六、青岛国家海洋科学中心建设方案由青岛市报省政府后经省报科技部审批。
以上意见请报告市政府，抓紧推进青岛国家海洋科学中心的筹建工作。山东省科技厅二〇〇四年五月八日
附录：关于青岛国家海洋科学研究中心组建工作的报告附录：关于青岛国家海洋科学研究中心组建工作的报告省科技厅：
2004年2月22日，王军民副省长在青岛主持召开了青岛国家海洋科学研究中心（以下简称海洋中心）组建工作座谈会，将海洋中心组建工作推向了一个新的阶段。3月29日，科技部张先恩司长一行来青，分别于3月29日、3月30日召开了省科技厅、市政府和省科技厅、市科技局及中国海洋大学等科教单位参加的座谈会。根据目前工作进展情况，计划今年上半年争取科技部批准成立海洋中心，7月份海洋节期间揭牌或奠基。现将近期有关情况报告如下：一、成立了临时工作班子
根据科技部基础司的要求和姜代晓厅长、王家利副厅长转达的王军民副省长的指示，市科技局立即协调省海工院、中国海洋大学等科教单位成立了临时工作班子，负责组建方案及有关材料的前期准备工作。4月2日上午，市科技局李乃胜局长主持召开了临时工作班子第一次会议，省海工院杨鸣、中国海洋大学潘克厚、中科院海洋所于心科、国家海洋局一所印萍、农业部黄海水产研究所孙慧玲、青岛海洋地质研究所孟祥君等有关人员参加会议。李乃胜局长要求大家集中一段时间，争取4月10日完成组建方案的送审稿，并提出来五条具体意见：（1）要充分认识到这件事的紧迫性和重要性，成败在此一举，时不我待。要在3月30日会议形成的共识的基础上，尽快向前推动海洋中心组建工作；（2）参加临时工作班子的杨鸣代表省科技厅，其他每个人都代表所在的单位，要及时向单位领导汇报，使组建方案能够落在实处；（3）组建方案要以科技部部务会通过为第一目标，涉及到投入等实质问题必须做实、做细；（4）要按照基础司的要求，以五个科教单位为主体，积极推动这项工作。二、落实了海洋中心建设用地
为了确保海洋中心7月份海洋节期间揭牌或奠基，在市主要领导的支持下，市科技局徐法坚副局长与市规划局一起提出了五个方案。经研究，拟从小麦岛和沙子口南姜两块土地中选择一处作为海洋中心建设用地。三、建议
为了更好的推进海洋中心组建工作，提出以下建议，供领导决策参考。（一）成立省领导任组长的海洋中心组建工作领导小组，并尽快召开第一次会议，就海洋中心组建工作中的一些重大问题做出决策。（二）成立设在省科技厅的海洋中心组建工作领导小组办公室，在海洋中心组建工作领导小组领导下开展工作。（三）建立省政府与五个科教单位主管部门的协调机制，争取各部门确定对海洋中心的投入，并落实省市政府的投入。四、下一步工作安排
如上述建议可行，按照上半年完成揭牌或奠基前的全部工作的要求，下一步工作安排建议如下：（一）2004年4月1. 完成有关材料起草工作；2. 科技部基础司预审。（二）2004年5月1. 根据科技部基础司要求修改完善有关材料；2. 报送省政府审批；3. 省市政府与中国海洋大学等科教单位或其主管部门签订共建海洋中心协议。（三）2004年6月1. 向科技部徐冠华部长汇报海洋中心组建工作，争取科技部批准组建海洋中心；2. 成立有法人资格的海洋中心及相应的管理机构。
以后的具体工作由海洋中心负责。
特此报告。青岛市科技局二〇〇四年四月六日注释[1]本文是作者为省科技厅起草的文件致全省科技系统负责同志的一封信（2004年6月18日）
省科技厅网站自去年6月改版以来，访问量激增，目前日访问量超过千人次。省厅网站力求不搞形式主义、“形象工程”、“政绩工程”；力求科技信息量大、数据文字准确、访问速度不断加快；力求办成广大科技人员与科技管理工作者的“科技之家”；力求办成全省科技系统的一个重要的互动的工作平台。今后，省厅指导全省科技工作的各种文函原则上不再发布纸质文件（保密除外）。不会、不能登录省厅网站的单位和科技人员将失去参与我省乃至国家各项科技任务的机会。我期待年底的某个时候能和诸位利用“网络会议”系统在虚拟世界里，面对面地讨论实实在在的科技工作。这样做，不仅是科技部门在管理工作上自觉应用信息技术，而且也给大家节约了到济南开会的往返路费和食宿费。当然这也是加强党风廉政建设的需要。在厅内办公自动化系统上，我要求全厅同志使用好“留言板”。现在看，效果很好。在省厅外网上我希望各位用好“厅长信箱”，我将及时回复各位的电子邮件，这比打电话、发传真、写信件、登门造访更方便、更有效率。在以信息技术为代表的高新技术蓬勃发展的今天，我们省科技系统有信心、有能力走在全省电子政务建设的最前列。让我们按照“为民、务实、清廉”的要求，为全省落实科学发展观、加快经济结构的调整、转变经济和社会的增长方式作出科技系统应有的贡献。[1]庆祝建党83周年（2004年7月1日）
今天是我们伟大的中国共产党诞生83周年的纪念日，也是中华人民共和国行政许可法实施的第一天。我们很荣幸在省医科院的礼堂里召开我们厅机关、直属单位全体党员干部大会。在这个会议上，我想以三种身份来发表一个演讲。首先我作为科技厅党组书记，作为一个基层党组织的负责人，和全体党员同志共同进行一次党课教育；其次，我以科技厅厅长的身份，政府组成部门的行政首长讲一讲我们半年的工作和如何实施行政许可法；最后我以一个普通党员和普通公务员的身份把对科技厅工作的一些想法、观点、认识和一年来为什么要这样开展工作，以及今后在我的任期内科技管理工作将向什么方向发展和各位能够坦诚的交流一下。
我们这次会议也做了一些改革。第一，没有会议主持人。我不喜欢一个领导照本宣科地讲一番空话、大话、套话，没有实际内容，最后由主持人给予高度评价，叫大家好好贯彻，我不喜欢。第二，我们这次会议是厅机关、直属单位的内部会议，为什么要邀请省人大、省政协教科文卫办公室的同志，邀请省科协和三大院的领导、科研处长来参加我们的会议，目的就是我们政府机构通过贯彻行政许可法，进一步增加公开性、透明度，使领导机关和联系比较密切的部门都知道科技厅是怎样工作的；也是为了进一步凝聚我省科技系统的力量。作为政府部门的科技厅应该牵好头，与省委领导下的科协和三大院的同志一起共同来为山东的科技创新贡献力量。第三，就是老干部情况通报会，在去年采取清茶一杯做法，得到我们厅离退休老干部肯定和欢迎的基础上，我们这次不仅仅是向老干部汇报我们是怎么做的、想的什么问题，我要当着我们全厅机关和直属单位党员干部的面向老干部通报情况，来看看我讲的是不是真话，是不是实话。我们为什么请这么多单位来，却没有请新闻单位呢？这是坚持我们新一届党组要务实的工作作风，我们的工作不是给人看的，我们是通过实实在在的工作来推进我们的科技管理、促进全省科技创新能力的提高。我没有做什么特意的准备，但是我要结合平常对每项工作、学习、思考的一些问题和大家交流。我不想采取一言堂式，领导讲群众听；我想先讲两个小时，然后就象开学术报告会一样用半个小时的时间，请大家就我厅工作和我讲的内容提出问题，我们进一步沟通交流，目的只有一个，就是进一步提高认识，进一步统一思想，进一步做好省委、省政府赋予科技厅的工作。一、关于我们执政党怎样加强执政建设的问题
胡锦涛总书记在建党83周年前夕中央政治局集体学习时，提出了执政党怎样加强建设的重要问题。所以，我想在我们党83周年纪念日能够思考一下执政党的建设问题，对于我们政府工作部门全体工作人员来说、对于我们直属单位全体干部来说，意义非同寻常。我们党诞生83年来，遇到了好多挫折和困难，也犯过许多错误，但是我们在中国共产党的领导下，推翻了三座大山，建立了中华人民共和国，取得了这样一个历史性伟大胜利。没有共产党就没有新中国，这确实是一个颠覆不破的真理。执政以后的28年，我们党做了大量的工作，恢复了国民经济，初步建立起比较完整的国民经济体系，在科学技术上也做过一个很好的规划并取得重大成就，这一点有目共睹。但毋庸置疑的是，我们党在社会主义建设当中确实犯了一些严重的错误，乃至到最后毛泽东同志发动的文化大革命，把我们国家的经济发展推到了崩溃的边缘。作为执政党，这应该很好地反思。直到1978年党的十一届三中全会，拨乱反正、解放思想，彻底否定了文化大革命，从此中国共产党在有中国特色社会主义建设大道上形成了自己的理论———邓小平理论和“三个代表”重要思想。我们的中国所以有今天，离开了中国共产党将一事无成，我想这也是一个历史证明的真理，还将被历史的发展所证明。但是，回顾这一段历史，作为一个执政党怎样执政，我以为，这不光是党的总书记、中央委员会所思考的，我们每一位普通党员都应该思考这一问题。为什么呢？当我想到执政党这三个字的时候，我就联想到两个和中国共产党关系最密切的执政党。一个就是我们过去所说的老大哥———苏联共产党，七、八十年的建设，社会主义制度顷刻之间在苏联土崩瓦解，它对世界的冲击、对我们的冲击都是前所未有的。为什么一个以马克思主义为指导的共产党在世界上建立第一个社会主义国家，经过七、八十年的奋斗，最后一夜之间彻底垮台呢？这个问题确实值得我们思考。我两次到过俄罗斯，也到过乌克兰和白俄罗斯，我和俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯一些要好的朋友也探讨过这个问题，我们党内也对这个问题非常关心。原因是多方面的，最重要的原因是苏联共产党已经腐败到把政权给丢掉，人民彻底丧失了对共产党的信任。所以我认为苏共的腐败是导致苏共垮台、社会主义彻底破灭的最根本致命的原因。还有一个和我们党关系密切的执政党———国民党。这个党既是我们党的对手，也是我们共产党的朋友。大家知道国共两党开展过多次战争，国共两党也进行过多次合作。这样一个党在台湾，在它的初期特别是蒋经国时代，台湾经济迅速发展，一度成为亚洲四小龙。应该说它有很多成功的经验，但是为什么在2 000年的大选当中，执政的国民党丢掉了政权，作为我们大陆人很难理解这一点。我也到过台湾，也了解过这方面的情况，昨天晚上我和丁肇中教授交谈当中我非常同意丁教授的观点，国民党为什么丢掉了政权，国民党太腐败了。我举的两个例子，一个苏联共产党，一个国民党，这是和我们共产党关系比较密切的执政党，他们丢掉政权的最根本原因就在于腐败。所以我们中国共产党执政55年了，能不能把有中国特色的社会主义事业推向前进，腐败的问题是我们面临的最严重的问题。为什么中央采取那么多措施，在立法上，在政策上，在干部教育上采取一系列开放透明的政策，目的就是防止我们执政的共产党腐败。如果腐败，我们就要丢掉中国政权，中国的社会主义建设也就无从谈起。所以我想在党的生日时谈到执政党的建设，想想苏共、想想国民党，对我们来说有很多问题值得思考。我认为凡是中国共产党的党员都应该有责任思考这个问题，作为一个执政的中国共产党怎么样能执好政，我们面临着前所未有的挑战。我们党在建国以后之所以犯了严重错误，一个很重要的原因就是我们建立的一套高度集中的计划经济体制。这套计划经济体制是跟苏联学来的，在建国初期有它历史性的作用，这个我们必须给予正视和承认。但是随着经济和社会的发展，特别是我们国家向市场经济转换，要建立社会主义市场经济体制和运行机制，原有的体制和机制对我们来说是个非常大的挑战。中国共产党作为一个执政党能不能转换好，我们每个同志应该好好思考这个问题，我想每一个党员一定不要忘记自己是一名共产党员。在各项工作中充分发挥共产党员先锋模范作用，保持共产党员的先进性，这是我们在座的党员、在座的工作人员都应该积极追求的目标。应该说我们的党员是不错的，我们不仅出过好多典型，就是那些没有出过名的，也默默地工作在自己的岗位上，确实为党的事业、为国家的事业做了很大的贡献。但是我们也不能不看到，包括我们的机关和直属单位，个别同志确实忘记了优秀共产党员的光荣称号。
当前，不考虑党组织，不考虑党的事业，先考虑自己如何如何，和党讨价还价的，大有人在。工作当中我们也确有这样的同志，不是把工作放在第一位，不是把党的事业放在第一位，而是把个人的升迁放在第一位，一切为了当官。我劝这些同志应该时刻牢记共产党员的光荣称号，应该在工作当中发挥共产党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，这对我们全厅的党员干部是一个非常现实的重要任务。没有这一条，我们做不好科技厅的工作，做不好科技厅各处室的工作，也做不好科技厅直属单位的工作。我的看法不一定对，希望大家能够一起探讨这个问题。我是建党五十周年的时候加入中国共产党的，但我认为不管你的党龄长还是短，牢记一个优秀党员的光荣称号，时时发挥共产党员的先锋模范作用，用共产党员的标准严格要求自己，是需要再提醒的时候了。这就是我讲的第一个问题。二、关于我厅上半年做的主要工作、存在问题及如何实施行政许可法（一）上半年我们主要做了四件事情，主要存在一个问题。
第一件是省委、省政府交给科技厅的头等任务，即高新技术的研究开发和产业化，每年增长两个点。在大家的共同努力下，今年上半年我们省的高新技术产业产值完成1 894亿，这是在去年我省高新技术产业产值第一次突破3 000亿的基础上完成的；6月份当月我们完成360亿，增长了45.93％。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重，5月份突破了20％之后，6月份达到了20.85％，比年初提高了1.32％。我说明一下，这是我们自己建立起的统计系统的数字，官方数字必须等到7月5日由省统计局代表省政府正式发布，与我现在公布的数字可能略有出入，但基本是一致的。这是我们全厅和全省广大科技人员、地方党委和政府共同努力的结果，也是高丽书记期望的。三大亮点之一的高新技术任务，今年上半年我们完成的比较圆满。
第二件事情是我们正式启动了山东省科技计划管理改革。经过半年的运作，这件事情目前发展态势非常之好，一切运转正常。就象我给韩省长写的那封信中说，这半年确实体会到计算机网络技术的奇妙，计算机网络技术的高度自动化、高度集成化对于减少人为干扰、提高办事效率，在我们厅这套系统运行上发挥的淋漓尽致。应该说我们山东省的科技计划管理，今年无论是体制上还是机制上都取得了实质性的突破。我们第一次把资金集中起来真正开始办大事。现在三项经费已开始改名为应用研发资金，省财政今年部门预算安排应用研发资金大数1.2亿。党组研究决定，拿出一半即6 400万元运作18个有关山东经济、社会、科技发展的重大科技专项，平均投入力度350万元，其中重大专项当中的子项目不低于50万元，现正在运作当中。下一步要通过招标实现，有的要通过专家论证、评审等等。其他重点项目厅党组要求不小于20万元。所以今年将彻底解决我们厅多年来存在的项目分散、项目很小，处室一年到头忙着分项目，地市科技部门、企业、高校、院所一年到头跑科技厅要项目的状况。这个局面已有了大的改变、基本的改变，这是我们全厅共同努力的结果。特别是一些处室的同志包括我们一部分厅领导，不仅星期六、星期天加班，而且晚上还加班，今天晚上就可能有一个单位要彻夜不眠，通宵加班。这种精神非常值得我学习。我举的这个例子的意思是科技计划管理体制的改革，取得重大实质性突破，得到省领导的赞扬，得到全省广大科技人员的欢迎，这是我们共同努力的成果，是在我们历年科技计划管理方面的经验、教训、总结基础上取得的。这一成果是我们上半年非常重要的一方面。这将是今年从元旦开始到年底我要紧紧抓住不放的一件事情。
第三件事情是进一步加强机关和直属单位的建设。由于多年来直属单位一直反映不重视直属单位的建设，所以新一届党组非常明确，有意识地改变二级单位的叫法，称为厅直属单位，并已就加强厅机关和直属单位互动工作机制的意见正式发文，这个意见的最基本精神就是根据政府改革的需要，把厅机关事务性工作，凡是能够放到直属单位去做的，一定要放开手脚让直属单位的同志大胆去做。这不是权力的转移，而是事务性的工作，这样对于直属单位的发展也是很有好处的。一个文件有很大的作用，但更重要的是把这件事干实。党组经过慎重考虑，出于全局总体安排，今年在机关和直属单位的建设上实际采取了两大具体措施。一是新年伊始我们把开发中心和报社进行了统一管理，这是一个非常重大的决策，但并没有引起我们所有同志的关注，甚至还有一些同志在里面做了一些不太地道的活动，这个我觉得不好。这两个单位合并实行统一管理仅仅3、4个月，不到半年，已经取得了非常明显的成效。多年以来科技公寓的筒子楼是什么状况、现在是什么状况及收入你们可能不了解；合并以后是怎么样把市场经济的体制和运行机制引到开发中心，调动了开发中心广大职工的积极性，你们也不是很清楚。但是我可以欣慰的告诉大家，这一重大举措对于加强直属单位的建设发挥了重要的示范作用。第二个措施是把办公室的财务职能合并到条财处，由条财处统一管理厅机关、直属单位和我们厅整个对外的财务工作，彻底理顺体制，目前有关工作正在紧锣密鼓地进行。
第四件事情是我们准备了全省科学技术大会。全省科学技术大会将于8日下午在南郊宾馆隆重举行，张高丽书记、韩寓群省长要发表重要讲话，我们要表彰2003年获得国家科技奖和山东省科技奖的优秀科技工作者。这次大会将采取看电影的形式，听取大会典型经验交流，然后座谈讨论，王军民副省长将对这一次会议进行总结。全省科学技术大会是由韩省长提议的，韩省长到科学院去听取科技厅和科学院汇报的时候明确提出山东省要召开全省科学技术大会，并多次做出重要指示。在科学院，韩省长要求我们一要解决好各级领导对科技的认识问题，要懂一些科技，增加对科技的投入。韩省长说，解决各级党政领导的意识问题，尤其是两个一把手对科技的重视，加大政府的科技财政投入，引导社会、企业加大对科技投入，这是一个非常重要的任务。所以我们这一次大会，市委书记、市长、分管市长、科技局长、财政局长都来参加，县里是县长、科技局长参加。当然还有我们高等院校、科研院所、企业有关方面的负责同志来参加。二要解决三个体系建设问题。第一怎么样把一个科研院所为依托的科技创新体系源头建设好，这是韩省长非常关注的问题。第二怎么样把以企业为主体的技术创新体系建设好，这也是韩省长非常关注的问题。韩省长尤其关注的是第三个问题，如何建立好中介服务机构体系，把科技成果的推广转化服务体系建设好，特别是为三农服务的农村科技体系建设好。这三个体系的建设，就看我们科技管理部门能不能拿出一点实在的、切实的、可行的措施。韩省长在科教领导小组第一次会议上，特别是在省政府常务会议上，更加明确提出科学技术大会要为山东的经济结构调整、增长方式的转变做好服务。经济结构的调整、增长方式的转变是我们落实中央提出的科学发展观，实实在在推动山东事业发展的重大举措。科技到底在里面发挥怎样的作用，就需要我们科技管理部门的同志拿出点主意和办法。这一次大会，对全省的科技工作将是一个巨大的推动。我们省的科技工作会、科技座谈会、专项会开过不知多少，但是真正叫科学技术大会大约是七、八年开一次，很长时间没开了。科技系统同志感到很高兴，大家都在紧张的工作，在军民副省长的直接领导下，正在认真的筹备大会。上半年我们最主要做了这四件事情。这四件事情得到了省委、省政府领导的肯定，得到全省广大科技人员的欢迎，大家认为这样做是务实的，是真解决实际问题。
那么存在什么问题呢？任何事物都是一分为二的，不会不存在问题，特别我对问题分析思考都是包括我自己在内的，我不是站在领导与被领导的角度，我与大家融为一体来体会。上半年我认为最主要的问题就是干事创业的氛围在科技厅基本形成，但还没有真正形成。基本形成，就是大家都按照省委的要求，解放思想，干事创业，加快发展，在不同的岗位尽自己的职责，努力工作，应该说这种氛围基本形成。但是，离真正形成还有一段距离。我觉得主要表现在这几个方面还不够：第一，真正在科技厅干事创业的没有受到鼓励和表扬，反而成为嘲笑和攻击的对象，真正干事的评先进评不上，不干事的受到同情和可怜，真正干事创业的正气没有得到张扬。第二，吃吃喝喝的问题有了比较大的变化，但是仍存在一定问题。我不是反对正常的吃喝，上级来了我们要正常接待，是很正常的，我反对自己出题目自己请自己，而且喝酒丑相百出。我已经在六月份的党组会上严肃提出关于自己请自己的问题，我要求人事、机关党委、纪检加强监督管理，一经发现要严肃查处。一个共产党员应该想想他的先进性，想想共产党员的光荣称号。我想经常参加这种活动的人就不是干事创业的人。在纪念党的生日来探讨这个问题，我希望每一位同志都自己从心里好好想一想。我们缺乏一套科学的评价体系，干好干坏一个样，评选先进轮着来。我肯定我们科技厅干事创业的氛围基本形成，但是离真正形成还有一段距离。这就是我向全体离退休老同志、也向全厅和直属单位同志们通报今年上半年的工作情况。（二）关于行政许可法的实施
我还要以同样的身份讲讲行政许可法的问题。为什么行政许可法实施我们要专门讲呢？因为《中华人民共和国行政许可法》对于我们这个单位来说，是太重要的一部法律了。省政府作为行政许可法的主体可以实行行政许可的有54个组成部门，其中就包括我们科技厅。行政许可法准备了7年，从调研起草、国务院讨论、人大讨论，用了7年的时间，去年8月份才正式通过，今年7月1日施行。中央已经明确，要通过十年的时间把我们的政府建设成法治政府。建设法治政府的奠基石或者说里程碑就是行政许可法。我们作为行政机关的公务员如果不弄懂行政许可法的重要性，我们今后就可能会违法，就可能会被追究责任。从党内来说，就可能犯错误。所以行政许可法特别重要。今天我不是来讲行政许可法到底有哪些范围可以行政许可，哪些范围不可以许可，怎么去执行，我不想讲法律具体内容。我就想讲一讲行政许可法的实施对我们政府职能转变是一个重要的机遇和时刻，我们不能错过，我们必须正视这件事情，今后我们必须按照行政许可法来依法行政，如果弄不懂，将来要栽大跟头。我想谈一谈政府的管理怎么样从“权力管理”向“服务管理”转变。前面我已经说了，计划经济体制下中国政府是一个高度集权的、以权力为导向的管理，那么现在我们要转变，转变到一个以服务为引导的法治政府、责任政府、阳光政府。为什么要实行这个转变？我先讲一讲以权力为导向的政府管理的特点，这种权力管理有三个重要表现。第一，它是一种全方位的、具有无限权力的、大统一的管理，我们过去的政府就是这样。老百姓的任何事都必须到政府来办，离开政府就没法活，政府处在我们经济社会的中心，大家都必须围绕政府来转。权力很大，说了就算，大到国民经济的发展，小到老百姓的油盐酱醋，都要管。第二，在具体运作上主要采取暗箱操作的方式，不透明，程序不公开，个人说了算，运行没有规则。我说的话就是法律，就是政策，我说怎样就怎样。政企不分，党政不分，政事不分，什么都管。具体运作基本是暗箱操作，到处是机密文件，本来不应该是机密的，对老百姓来说也是机密的、保密的，正确的保密观念我们必须有，但是计划经济体制行政方面的密级确实定得过高，保密的范围确实过于夸大，什么都套红头文件，把法律丢在一边，这个在初期表现更典型，随着后来市场经济的推进逐渐有了改变，但是这种暗箱操作的运行模式并没有太大的变化。第三，权力和责任脱钩，和利益挂钩。有多大的权力就有多大的利益，责任特别是涉及重大战略的失误找不着人。我印象非常深的是菏泽发生的一个事，韩省长亲自调度，16个部门与菏泽发生这件事有关，最后找来找去16个部门谁也没有责任，韩省长说那就是我的责任吧。这种权力引导型的管理实质是政府的权力部门化，部门的权力审批化。为什么国务院一再压缩审批，道理就在这，什么事都得审批。没公章不行，盖一个养鸡厂需要86个章，老百姓还能办点事吗？审批当中的权力个人化。我们现在已经做了好多改革，但是我问厅里一些同志，我们科技厅现在的管理与计划经济时期的管理最根本的区别在哪里，没有任何一个同志给我指出我们的根本变化在哪里，找不出区别在哪里。这种管理要适应市场经济那是不可能的。有人问，我们已经加入世贸组织，都按照世贸组织规则运行了，怎么还要别人来承认我们的市场经济地位？2001年中国加入世贸组织义务书当中明确规定，中国是以经济转型国家的地位而不是以市场经济国家地位加入世贸组织的，按照世贸组织协议书规定15年以后中国才能自动被国际承认是市场经济国家。现在的国际交往我们国家吃亏吃的太大了，最重要的表现在反倾销，向美国出口，向欧盟出口，向日本出口农产品、家电产品，动辄它的行业协会就起诉中国倾销，一反倾销，税率提高，产品马上就卖不出去。怎么来确定你是倾销呢？因为你不是市场经济国家，它就不以你国家的企业的成本和价格来确定你出口产品的价格到底合理不合理。因为中国是一个转型国家，就找一个类似的替代国，如印度同类企业的价格来和中国企业比，一比，印度的劳动力价格高，所以中国的企业在反倾销当中80％是以失败而告终的，有20％打胜已经不错了。小国承认我们的市场经济地位不重要，重要的是美国、欧盟、日本，这是中国对外交往最重要的国家，欧盟28日明确宣布不承认中国市场经济国家地位。为什么？第一，政府干预仍然过多。之所以行政许可法重要，温家宝总理在电视上讲了一段很经典的话：行政许可法的实施，就是为了减少行政许可。中国过去行政许可的事太多、太乱，办事效率太低，都利用许可审批拼命捞部门利益，捞个人的利益。我举这个例子说明政府干预过多，政府这只有形的手太粗了，太长了，太大了，市场经济的国家应该由两只手来调控经济和社会的发展，一只是无形的手，市场经济的价值规律，另一只就是政府这只有形的手。我们现在的问题在市场应该调节资源这个体制和机制还不够健全，正在健全之中，无形的手还没有发挥到正常的手的作用，而政府这只手已经粗的大的长的不象一只手了，所以要通过行政许可法叫政府这只手瘦下来，短下来，恢复到正常的手，这样的手才是一只有力量的手。黑格尔曾经说：脱离开身体的手是一只名义的手。这就是我们原来那套体制存在的主要弊端。那么这种权力管理下的政府，是家长式政府。为什么是这么一种体制？除了学习苏联的需要，除了建国初期恢复国民经济的需要，有它成立的必然性，而现在不行了。但是为什么现在转变这么痛苦呢？就是中国文化的因素。我认为支持在后面的是官本位在发生作用。老百姓的最高价值取向孩子长大能当官、能当大官就可以光宗耀祖。农民花大力气供孩子读书，在重视教育这一点可以肯定，他背后有一个中国文化的动机，为了孩子将来当大官。计划经济下的政府，当官就有权，一人得道，鸡犬升天。这种思想就是我们中国文化的一个严重的缺陷，西方没有。前天我与丁肇中教授交谈，丁教授观点是美国政府的官员都是找不到工作没有办法到政府干公务员，在美国有本事的人到大学当教授，到院所搞研究，到商海里去当企业家，去当银行家，二流的教学不行，搞研究不行，做生意发不了财的，那就考政府公务员。因为美国政府有一套成熟的运行机制，不需要公务员有多么高的创造能力。我谈到官本位问题，丁教授非常赞同。中国是有本事的人进各级政府、各级党委。没办法的上学校教学，去科研院所。由于官本位在起作用，中国的政府集中了中国相当一批优秀人才。结果这批优秀人才到了政府被原来这种高度集中的计划经济体制束缚得发挥不出他应有的作用。有多少人本来可以当院士的，因为进了政府，丧失了这个机遇。现在这套体制和机制要改革。转向服务管理，怎么转？我想有三个方面。第一，把权力管理无限的政府改造成有限的政府。政府的权力是有限的，政府的权力是法定的，不是谁当领导高兴怎么来就怎么来。这一次行政许可法只有六类事情可以行政许可，凡是公民、组织能够自己解决的事就不需要政府许可，很明确。我们要正确利用我们的权力，三项费本来是纳税人的钱，我们是在管理这些钱，是来分配使用的，我们只是其中的一个环节。所以首先要把无限权力的政府改造成有限的政府。这是第一要义。第二，要彻底实行公开、公正、公平、透明的原则。不能一个人就决定什么事，要按照规矩办事。这个规矩是法律赋予的，违背了法律的规矩是违法的。所以我们把党组会议的纪要、办公会议纪要全都挂在内网上，让厅内同志都来看，就是为了增加公开性，让大家知道厅党组是怎么决策的，厅长办公会对某件事情是怎么决定的。不光厅长知道，党组成员知道，所有的同志都知道，便于大家对厅党组、厅领导的监督，也了解厅里的事情发展的方向。所以公开、公正、透明对我们来说太重要了。为什么我们加强网站的建设，为什么强调厅长信箱、监督信箱、厅内网留言板要充分利用，就是给大家一个渠道，在干事创业这种氛围当中，我们能围绕中央、省委的要求，按照省政府部署来推进我们的各项工作。在这个主流的声音当中，我们非常希望能够通过这些渠道听到不同的声音。所以公开、透明有利于提高政府效率，有利于集中全厅的力量，来推进我们的各项工作。这是第二个要义。第三，就是把权力和责任紧密挂起钩来，和利益脱开。我们是政府机关，不是企业，不能按企业的运作规律来运作，企业是责权利相关的，而政府是运行公共权力，这种权力是法律代表人民给我们的，我们就应该把权力和责任紧密联系起来，而不应该把权力和利益挂起钩来。在以权力管理为主的时候，权利和责任没有关系，和利益紧密相关，带来一系列好处。现在要求你有多大的权，就有多大的责任，权利和责任紧密联系在一起。要建立一套公平的、简明的考核办法，权力不可滥用，滥用的权力必然腐败，这种教训应该吸取。把权利和责任挂钩的意识必须增强，否则没法做好我们的工作。实施行政许可法是我们国家建设法治政府的重要里程碑，全体公务员必须重视，学法律，学知识，提高自己的管理水平，依法行政。职责法定，你的职务、责任是由法律来决定的。我当厅长，不是我愿意当厅长就当厅长，这是山东省人民代表大会常委会经过投票，投票以后人大常委会主任张高丽才把任命书给我的，这是法律赋予我当厅长这个责任。同样道理，各种职务都是通过法律来确定的。我们只能感到责任的重大，而不要把权力和利益挂起钩来，挂起钩来我们会犯错误的。如果这三点我们做好了，我们就会实现由权力管理为主的政府部门转化到以服务为主，特别要服务好科技人员、服务好各级科技管理工作者，这对我们来说太重要了。我很希望我们能通过这样一个会议，能够提醒大家，认真学习，真正用脑子多思考问题，适应时代发展的需要。逆历史潮流而动，暂时可能取得一些很有脸面的事，但是经不起历史的考验。所以中国共产党正在面临着由高度集权的计划经济体制下的执政党转变到对外开放市场经济条件下的执政党。我为什么用那么多的篇幅讲执政党的问题，讲党员的先进性问题，这是我们做好科技厅政务工作的前提。这就是我今天讲的第二个问题。三、对科技管理的一些想法、构想
第三个问题我想以一个普通党员和公务员的身份和大家交流一下我对科技管理的一些想法、构想。我非常希望能通过这个机会请教离退休老同志，也请全厅各位提出宝贵意见，特别是我们邀请人大、政协、科协、三大院的领导同志也能给予批评指正。讲这个问题，我将彻底放下官架子，不是我讲大家听，我也和大家一样，能够坦诚交流。去年4月8日我被任命为山东省科技厅厅长，这件事出乎我们厅一部分同志的意料，因为在我们厅早有些同志制造了这样一种气氛，就是我要到政协去了，到人大去了，但没有想到我当厅长了。我也没想到，我83年的副厅级，1992年的正厅级，厅级干部20多年了，我还在乎正厅、副厅，我没有刻意追求这个厅长，但是省委任命了，法律任命了我这个职务，我就要履行好这个职务。现在有一个不成文的规定，叫做七上八下，换届的时候，57岁就可以上，58岁就要下，去年我不满57岁，就上了。上了以后怎么履行这个职务呢？有两种做法，一种是我年龄这么大，厅级干部这么长了，厅里的事也比较熟，我各方面谁也不得罪，省委、省政府的要求我落实着，糊弄两年我就不干了，谁也说不出我怎么地来，这是一种做法。第二种做法就是认真履行职责，按照职责来思考问题，来构思工作思路，我这个做法厅里一部分同志没有这个思想准备，他只了解我在科技厅当副职的状态，他不了解我的历史。我当副职大家都了解，我办事的水平，我的能力，我和一把手的配合，我在科技厅发挥的作用大家都知道。30多年的工作经历，我做过若干副手，每一次做副手我对自己提出的要求是这样，配合一把手，搞好班子团结，带领大家工作。特别是在政府系统，因为党委还有集体领导，还有民主集中制，而政府毕竟是行政首长负责制，一把手的作用是至关重要的，副职是给一把手当参谋、当助手的，因为行政首长负责这个体制。如果当副手想另搞一套，觉得我副手比你当一把手还有本事，那么，对不起，你早不想干了，想离开这个岗位了。我做副手时我看到的问题我该提出建议我都提，一把手接受我会积极做，一把手不接受我也很坦然。但是我干一把手，我是非常认真的。我也是很愿意学习，很善于思考的。科技厅的厅长怎么干？我历来反对新官上任三把火，什么情况不了解就一二三一大套，好象自己做的事情不少，我觉得这是最蠢的做法。你不了解情况不加思考就一二三不蠢吗？我当时是动了好多脑子，我仔细分析了一下我们科技厅的历史和现状，科技厅的工作到底应该怎么做，我确实是做了好多思考。科技厅在省委、省政府领导下，取得了很大的成绩，在座诸位都有一份，包括我。但是，我们不是不存在问题，这也不要捂着盖着。我接手的时候，从省领导到一些部门，到高校院所，对科技厅都有些看法。看法是什么呢？形式上的事多一些，大呼隆的事多一些，扎扎实实的事少一些。项目分的小而散，一年到头分钱分项目。我遇到的就是这么一个局面。怎么办？我曾经在不同场合发过这个誓，就是这种状况不改变，我坚决不向韩省长要钱。在吃喝风盛行的条件下，要钱完全建立在个人关系的基础上，非常不正常。我历来主张省科技厅和省财政厅包括各业务处室一定要搞好关系，要处理好关系，吃饭是可以的，能要来钱是应该的。但是科技厅不能把要钱的主要精力建立在这种吃喝基础上，这是最愚蠢的办法，要不来大钱，顶多是小钱。怎么解决这个问题？我又想了想科技厅的各种手段，科技厅有各种各样的调控手段，最重要的调控手段有两个，一个是计划项目的立项，一个就是成果的评奖，这是科技厅最重要的职能。这两项如果怕得罪人，我们的工作就没法做。为什么呢？在计划改革之初我讲过一句话，就是计划改革是一场自我革命。我这句话没有得到大家的认可。自我革命，首先是革我的命，然后革你处长、科长的命。联想到行政许可法，就可以理解自我革命。权力管理不转变到服务管理，不实行这场自我革命，我们科技厅是没有出路的。要改革，一种办法是两个改革全面推进，但是从战略考虑是不高明的。两个拳头打人总不如一个拳头打的硬，所以我就先从计划改革。要进行计划改革，历史上老的领导也想改革，我们也在不断改革，但是去年6月份我在地市科技局长会议上郑重提出11月底拿出山东科技计划管理改革的意见，结果被很多人当成笑话去听了。我们厅机关缺乏改革的思想准备，就以为这是一句玩笑。但我是认真的，我采取的第一个措施是先改造两个网站。不建立起两个网站，改革就是一句空话。堂堂科技厅的网站，一个星期都不换内容。我提出换个机制，今年年底总结表彰大会上我要统计各处室上网的信息量。结果改革后科技厅网站的信息点击率每天在1 000次以上。外网改造好了这仅仅是计划改革的前奏，更重要还有内网，就是内部办公自动化的建设，外网内网要衔接起来，计划改革才能奠定基础。所以内网终于从今年1月1日正式运行。以前也建过，都半途而废了，我下决心建立OA系统，而且要求从厅领导到厅机关工作人员上办公室第一件事打开OA系统，现在运行都很好，内网确实发挥作用。外网内网网络技术的运用，为我们科技计划的改革奠定了技术手段。因为这个改革要有充足的技术手段，还要有体制和运行机制比较正确的思考。我也多次开会讨论这个问题，把自我革命也说过多次，给大家以讨论，有思想准备，我相信任何一个有远见的能够在历史上起作用的决策肯定都不是在大多数人赞扬声中取得的，一般是在一片反对声中出台的，然后逐渐被大家认可。我们确实做了大量的工作，因为这个改革必须针对存在的问题，解决项目怎么样做大，怎么样做集中，怎么样方便科技人员。一切立足于以人为本，方便科技人员。我说过科技厅的外网就是服务科技人员和科技管理人员，以提高上网速度为重要的前提，当然质量和文字也很重要。怎么样方便科技人员怎样做。我们拿出两个计划，一个自然科学基金1 000万，一个博士基金1 000万，实行自然人自由申报，这在科技计划管理的历史上是没有的。我们系统以前都是逐级申报，每一个市的科技局、每一个部门按着系统来报。有人说，那不乱了吗？我们有办法，解决胡乱报的问题，任何项目不经过我们指定的查新机构进行知识产权的查新就不可以申报，这一下关系项目、人情项目少多了。两个基金的项目受到高校青年教师和青年科技人员的欢迎。博士、硕士青年科技人员要报项目，直接登陆我们的网站，下载软件就可以申报。这对他们是一个很大的解放，这才叫以人为本，真正为科技人员思考。我们有一个专门的项目申报数据库，实行网上申报、网上受理、网上评审、不限时间、不限数量、不限申报单位，有多少创意，有多少能上省计划的项目你就报。其中业务处室许多同志甚至包括软件制作的同志确实很动脑筋，制定了好多办法。我提出不断要自我革命，还要分解权力，权力集中必然腐败，这是铁律。厅长的权力都要分解，何况处长，所以我主张集体研究。计划处受理项目，数据库中哪个单位、哪个人报的什么题目计划处是一清二楚，但是，计划处无权评审项目，中介机构有权评审项目。有评审权的中介机构接到项目，项目的承担单位、课题、负责人没有了，都屏蔽掉了，他只有各个领域的一堆项目，只有权评审。至于挑专家，计划处早把专家按领域、按学科、按层次把所有的专家全部变成代码放在数据库，中介机构在评审时随机抽取专家，只能按照一级学科、二级学科、三级学科领域找代码，不知代码是谁，只知道是这个领域的专家，这就是对中介机构的制约，只是组织评审。到了专家那里，专家拿到这个项目既不知道承担单位、也不知道是谁的，只知道这个项目什么内容、技术路线、知识产权的情况、经济效益、社会效益、装备等各方面的情况，他也不知道是哪几个专家在评这个项目。我们规定，一个专家最多只能评20个项目，每个题目只能5到7个专家参加评比，专家之间互相不知道。就这么三权分立，相互制约，保证了评审既公开、公正、透明，又减少了人为干扰。今年跑项目的人就大大减少了。跑没有用，工作全由计算机运作。计算机有自动生成的智能技术，分数根据专家评的等级自动生成，最后所有专家合计，按照算数平均数每个题目的分数就出来了。包括专家密码都是计算机技术自动生成的，给专家发电子邮件确认能否参加评审，如果可以，然后计算机自动给专家生成一个密码发过去，谁都不知道。所以计算机技术、网络技术实在是太奥妙了。我们搞科技的人不利用，让企业去搞制造业信息化，我们还在用原始工具，我们能管理好科技人员？所以我提出一定要搞山东省科技管理信息化工程，今年拿300万来彻底解决省、市科技管理工作信息化的问题，也是电子政务的问题。科技厅不利用科学技术那谁利用，科技厅的网站办得不比别的部门好我们叫科技厅吗？我在五一前夕在科技公寓召开会议讨论十个配套办法，要求必须在4月30日拿出来。没有配套办法能行吗？纪检监察怎么检举？处室之间怎么样互相制约、互相配合？我们的体制在纵向权力联系很紧密，横向很松散。我们处室之间没法配合，我们的机制就是这样。所以要进行改革，不改不行。实行行政许可法，权力和责任挂钩，是有责任的。现在计划必须拿到厅长办公会、党组会上集体讨论，改变各种计划一个人说了算。我跟韩省长说，关键问题是我们不在于要把项目做大、做好，更重要的创新一个管理体制、运行机制，不管谁当厅长、谁当处长，只能按着这个办法走，只能完善提高，不能走回头路。我就想把计划改革做到这个程度，就是建立起一套公开、公正、透明的机制，高度运用信息技术和网络技术，把我们的计划做好，真正好的项目经过专家评审拿上来，这样来推动我们省科技的发展。今年6月份在党组会上我就提出，明年我们要进行各级科技成果奖励评审机制的改革，这也是我们非常重要的任务。明年1号文件就是关于科技奖励成果评审改革，成果处压力也很大，因为我对他们要求很高，要比科技计划改革做得更好，水平更高。我希望大家都来动脑。我们不改能行吗？虽然我们的奖励工作在全国一直做得不错，但人情奖、关系奖、领导奖还是有的，所以要找一种体制和机制，运用计算机技术把人为这些因素除掉。所以我想改革奖励评审，这需要大家共同努力，出主意、想办法，怎么样做好。如果我们把这两件事做好了，科技厅的各种手段当中最重要的两个手段处理好了，我们的工作就轻快多了。我们就可以腾出手来，到基层去调研，去了解一些真实情况。改革的目的就是彻底解放我们处室的工作人员，大家有机会多跑一跑，多深入实际调查研究，多了解情况，这样才能做出正确的决策。与此同时，我现在设想还有三个办法也得从体制和机制上改革。第一个办法就是如何在电子政务的条件下把财务信息系统建立起来。我们现在这套财务管理毛病太多，存在的问题是一犯再犯。我就想通过一套办法，彻底把这套财务的运行体制和机制也能运用计算机技术按照电子政务的要求把直属单位、机关的财务按照财务管理制度建立起新办法，如果今年人大能把电子签名法通过的话，我觉得为财务管理奠定很好的基础。我也跟条财处做过交代，现在合并力量强了，有能力也有条件做好。第二项改革就是人事制度的改革，干部选拔任用，也必须信息化。我们力求在我们管的范围内，彻底革除弊端。建立一套好的人事管理制度，把那些真正干事创业的、干出成绩的、符合干部四化要求的干部选拔到各级领导岗位上来。特别是评比制度，怎么样有一套科学的办法，机关、直属单位评先进，谁真正干事创业、有成绩评出来。另外，就是政策处管的各个市评先进，怎么样建立起一个好的办法。我想在我的任期内，主要精力集中在制度化、规范化的基础性建设上，踏踏实实来做一些事情。我今天的讲话就是谈谈我的真实想法，我非常希望各位如果有什么看法、特别是有不同意见在会议上、在厅长信箱、在留言板上发表，我非常欢迎。我就讲到这里，如果讲的不对的地方请参加会议的外单位的领导、各位同志批评指正。注释[1]本文是作者在“七一”庆祝建党83周年活动时的演讲，根据录音整理[1]实施重大科技专项（2004年7月27日）
今天，我们在这里召开2004年度山东省科技攻关计划重大科技专项评审论证会，首先我代表省科技厅对参加会议的各位专家表示热烈欢迎和真挚感谢。一、重大科技专项实施背景及特点
今年，我省的科技计划管理从体制到运行机制都作了重大改革，其中一项重要举措是集中资金，做好事关山东经济社会发展的一些重大项目。经专家咨询，调查研究，包括听取省外一些专家的意见和厅长办公会研究，初步确定2004年重点实施18个重大科技专项。概括起来有以下特点：1. 已列入国家重大科技计划，或者经过创新，初步具备进入国家中长期规划纲要和“十一五”计划的条件，将来能够列入国家专项计划的项目。如碳纤维项目和全氟离子膜项目，已经列入国家“863”计划，获得国家支持资金均超过1 000万元。芳纶项目，目前没有列入国家“863”计划，但从工作情况分析，已具备进入十一五“863”计划条件。2. 注重科技创新平台建设。科技创新平台建设是今年国家科技工作三大重点之一。加快科技平台建设，通过资源整合做到互通有无，将对创新体系建设发挥重要作用。现在我们正通过不断努力，争取将青岛海洋科学中心建成国家实验室。青岛海洋科学中心的建设，将在完成好基础研究和国家战略研究情况下，对全省，特别是青岛科学技术发展起到积极推动作用3. 关注县域经济的发展。省委工作会议提出了一系列事关全省经济社会发展的重大战略。加快县域经济发展，建设三十个经济强县，帮扶三十个经济欠发达县，做到东西优势结合，共同推动山东经济社会的协调发展。今年山东省经济强县参与国家重大科技计划行动重大专项申报工作已经结束，开始评审。山东省经济强县参与国家重大科技计划行动主要是鼓励县级单位，以企业为主体，积极争取国家支持，提高县域科技发展水平。实施科技部大力倡导的欠发达县科技特派员示范工程，通过工作联接，把城市大专院校、科研院所、党政机关的科技资源转移到农村或龙头企业或骨干企业，形成利益共同体，促进欠发达县域经济、科技、社会的快速协调发展。4. 强调国际科技合作。受我省科技资源状况限制，从目前看，完全依靠自己的力量很难达到更高目标和要求。如何通过加强国际科技交流与合作力度，提高我省的科技原始创新能力显得十分重要。山东大学与丁肇中教授的合作项目是我省开展国际科技合作成功典范。二、重大科技专项运作方式
今年，十八个重大科技专项集中了近一半的研发专项资金，目的是通过重大科技专项的实施，在经济结构调整和增长方式的转变过程中发挥它的示范作用，提高我省的创新能力，推动我省的经济社会全面协调发展。主要采用两种运作方式：1. 专家评审论证。组织同行专家对项目实施方案进行咨询、评审，确保重大科技专项在实施过程中少走弯路，降低风险。2. 公开招标。在省科技厅网站和大众日报发表公告，拿出八个重大科技专项面向全省进行公开招标。三、重大专项申报、评审立项指导思想和原则
1. 事关山东经济社会发展的一些重大共性关键的技术研究。主要包括山东半岛城市群、胶东半岛制造业基地、山东省制造业强省、生态省，以及贯彻落实科学发展观和省委工作会议“一二三四五六”工作方针确定的一系列重大战略。同时，要加强信息技术、生物技术、新材料技术三大重点领域，以及先进制造技术、能源环保技术、海洋工程技术和农业高新技术等领域的研究。
2. 强调与国家科技计划的衔接。去年全国科技投入占GDP的比重为1.32％，我省仅为0.84％，只有少数企业去年科研投入超过5％。少数发展较好的生物制药类民营企业达到或超过8％。从整体上看，离1％的目标还有很大的差距。企业研发经费投入上不去，企业的创新就成为一句空话。目前，我省科技资源比较薄弱，科技投入还比较低，部分好的项目应多争取国家支持，做好与国家科技计划的衔接。十五以来，三年内我省共争取国家支持资金4.3亿元，年均国家支持资金额已超过全省年度研发经费。积极争取国家科技计划支持，应该是今后工作的一项重要内容。
3. 鼓励项目产学研结合。实施产学研结合是一个成熟有效的模式。一方面，企业需要面向高等院校、科研院所，借助大专院校、科研院所的技术力量和设备，走产学研相结合的路子，才会健康发展。同时，高等院校、科研院所的研究开发目前仍存在研究项目市场条件下产业化程度差的问题，需要加强与企业联合。今年的全省科技大会，张高丽书记、韩寓群省长提出并强调了人才、项目、基地一体化模式。要求把人才的培养、技术研究开发和基地建设结合起来，做到出成果，出人才，出高新技术产品。
4. 强调开展国际科技合作与交流。开展国际科技合作与交流，我省第一方向是加强与日本、韩国，包括台湾地区、东南亚的交流与合作。要抓住面向胶东半岛制造业基地、山东半岛城市群和日本、韩国大量制造业向胶东半岛转移这一历史机遇，为将来代表中国加入东北亚经济圈，在这个经济圈里定位山东的经济发展，意义非常重大。其次要加强与独联体国家的科技合作与交流。目前，西方发达国家的核心技术很难获得，为我所用。与独联体国家的合作我省已拥有一些基础条件，如已经建立的多个合作基地，技术转移价格相对便宜，具有广阔的合作前景。最后，应加强与美国、欧盟等交流与合作。近几年来，我省纳入国际间政府合作的项目数越来越多。政府间国际科技交流与合作，在项目经费等方面，对企业、大专院校、科研院所非常有利。因此，要开展全方位的合作交流，不断取得新突破，提升我省项目技术水平。
5. 强调具有自主知识产权的核心技术。从全球看，西方发达国家工业化历史很长，有成熟的工业化经验和大量科研成果。我国工业化时间短，拥有知识产权的核心技术数量很少，在全球知识产权竞争中明显处于劣势，因此，科技管理部门需要特别关注知识产权，尤其是发明专利和技术标准。DVD产品出口就是一个典型。因涉及到国外的专利保护，官司进行了多年，最终我们DVD产品出口，仍需要向国外支付相应的专利费。数码相机将要遇到相似的问题。大专院校、科研院所等单位，要在重视论文的基础上，重视具有自主知识产权的项目研发。大专院校、科研院所要充分调动广大科技工作者的积极性，争取在发明专利申请和重要标准研究等方面有大的提高。今年所有计划项目申报，科技厅规定必须进行检索，避免低水平重复研究。项目完成后，要拥有自己的专利、知识产权。
最后，希望通过大家的共同努力，切实发挥科技支撑作用，使科技真正成为经济社会发展的一个决定性的因素。注释[1]本文是作者在2004年度山东省科技攻关计划重大科技专项评审论证会上的讲话，根据录音整理推荐王洪国博士的一篇论文（2004年8月9日）
我厅王洪国博士近日从国防科技大学博士后流动站出站论文《电子政务的关键技术研究》，虽然篇幅长些，但是，对电子政务，特别是我厅今年科技计划管理体制改革提出了一些很有价值的观点，值得一读。
在计算机技术、网络技术高度发展的今天，市场条件下新时期政府要建设“服务政府”，关键在于创新政府管理理念，转变政府管理职能，再造政府管理流程。我厅今年科技计划管理体制和运行机制的改革就是在这一思想指导下的实践。王洪国博士就是从这一实践中，将改革的一些关键问题上升到理论层面的思考。这对于我们进一步完善改革，推进行政许可的信息化，提高我厅的管理水平，很有借鉴意义。现节选论文部分内容，供全厅机关、直属单位和全省科技管理系统的同志们学习。[1]高举科学技术是第一生产力的旗帜（2004年8月20日）
今年是“科学技术是第一生产力”这一著名论断的提出者、倡导者邓小平同志诞辰100周年，我们科技界深切缅怀小平同志的丰功伟绩，重温小平同志对科技工作的谆谆教诲，回顾我省科技事业取得的巨大成就，倍加怀念小平同志，倍加珍惜今天来之不易的大好形势。
早在1978年，小平同志提出了“科学技术是生产力”，“四个现代化关键是科学技术的现代化”的英明论断，吹响了向科学进军的号角。1986年，小平同志亲自批准实施了我国的高技术发展计划，即“863”计划，并发出了“发展高科技，实现产业化”的伟大号召。1988年，小平同志又进一步提出科学技术是第一生产力。1992年，小平同志在南巡时多次视察高新技术企业，再次强调了科技对国民经济发展的巨大作用，深刻指出：“高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展。”小平同志十分关注科学技术的最新进展，反复要求我们必须发展自己的高科技，要在世界高科技领域占有一席之地。
在邓小平理论的指引下，我省历届省委、省政府都十分重视科技工作。1987年，我省在全国率先提出了实施“科教兴鲁”战略，确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技方针，依靠科技进步推动全省经济社会发展成为全省上下的共识。新一届省委、省政府根据我省经济社会发展的新形势，确定了“一二三四五六”的工作方针，把发展高新技术产业与外经外贸、民营经济并列为山东经济发展的“三大亮点”，并于今年7月份隆重召开了全省科学技术大会，提出推进科技进步是落实科学发展观的重要举措，要依靠科技进步推动经济结构的调整和经济增长方式的转变，将科技摆到了更加突出的位置。科技与经济的结合更加紧密，改革与发展步伐大大加快，我省科技工作进入了一个新的发展阶段。
回顾20多年来我省科技发展的历程，我们取得的每一项成就都是在邓小平理论的指引下取得的。多年来，全省科技工作在省委、省政府的领导下，高举科学技术第一生产力的伟大旗帜，取得了巨大成就。一是科技综合实力显著增强。20多年来，省属科研机构由1978年的28个发展到今天的101个，各类专业技术人员270多万人，驻鲁两院院士32名，工程技术研究中心139家，国家重点实验室3个，省级重点实验室103个。自1992年以来获奖数量连续11年位居全国第一。大量的科技成果极大地提高了我省科技创新的能力和水平，产生了巨大的经济效益和社会效益。1981、1997、2003年分别获得国家发明一等奖和国家科技进步一等奖的“鲁棉一号”、“矮孟牛”、“掖单13号”累计推广棉花1.5亿亩、小麦4.6亿亩、玉米2.26亿亩，产生直接经济效益407.6亿元。二是高新技术突飞猛进。高新技术的研究开发进入全国先进行列。全省共建有国家“863”计划成果产业化基地17家，占全国的11％。承担国家“973”计划海洋领域7个项目中的6个、国家“863”计划海洋领域课题的40％。2003年承担国家863项目108个。高新技术企业发展到2 258家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重由1988年的2.3％提高到目前的20.9％。今年1～7月，高新技术实现产值2 376.8亿元，同比增长34.9％。三是科技体制改革取得了实质性进展。通过深化科技体制改革，推动了科研机构和科技人员走向经济建设的主战场，调动了科技人员的积极性。全省民营科技企业发展到9 670家，实现总收入2 789亿元。四是科技对外开放步伐加大。我省已与120多个国家和地区开展了科技交流，实施政府间科技合作项目600多个。五是科技服务业蓬勃发展。全省有11家高新技术创业中心被认定为国家级高新技术创业服务中心，数量居全国第一位；技术贸易机构发展到1.4万家，专兼职从业人员达到22万多人；技术合同登记额56.5亿元。
缅怀小平同志的丰功伟绩，回顾在邓小平理论指引下取得的丰硕成果，更加激发了我们广大科技工作者努力做好工作的决心和信心。我们一定认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，全面提高我省的科技创新能力，努力使我省的综合科技实力跨入全国先进行列。今年重点实现三大突破。一是要在高新技术产业发展上实现新突破。确保完成省委、省政府确定的高新技术产业产值占工业总产值的比重年增2个百分点的目标。二是在提高科技创新能力上实现新突破。三是在科技管理体制改革上实现新突破。全面实施科技管理信息化工程，加快建立网上“一站式”服务平台，积极推进电子政务建设，提高科技服务水平，促进全省科技工作再上新台阶。注释[1]本文是作者在山东省纪念邓小平同志诞辰100周年大会上的发言[1]发展·改革·稳定（2004年9月30日）
今天我们召开全厅党员干部会议，就是要进一步在科技系统学习贯彻落实党的十六届四中全会和省委八届八次全会精神。四中全会是我们党发展历史上非常重要的一次会议，会议重点解决了两大问题：一是做出一项重大决策，就是审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这个决定总结了我们党建党83年来的经验，也总结了我们党执政55年来特别是改革开放26年来的经验，是集中了全党智慧的一个重要决定。这个决定对于我们党治理国家，保证党和国家的长治久安，实现小康社会，实现我们“三步走”的重大战略决策，具有非常重要的意义。四中全会的另一个重要内容就是在军队领导班子的建设上，成功地完成了新老交替，江泽民同志主动辞去中央军委主席的职务，胡锦涛同志被一致推选为中央军委主席。这对加强我们党对军队的绝对领导，全面推进我们社会主义现代化事业的全面发展，意义非常深远。省委为了贯彻四中全会精神召开了八届八次全委会，刚才，给大家传达了会议的主要精神。省委这次全委会的主题就是贯彻四中全会精神。这次会议的特点在哪里？我们怎么样把握省委全会的精神呢？省委八届八次全会就是结合山东工作的实际来贯彻四中全会精神，张高丽书记对学习四中全会精神做好当前各项工作提出了明确要求。学习四中全会和省委八届八次全会精神，厅党组在学习讨论中认为最重要的就是要学习四个重要文件，一个就是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，一个是胡锦涛同志在四中全会上的两次重要讲话，第三个是《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，第四个是张高丽同志在省委八届八次全会上的讲话，这四个文件代表着这两次重要会议的主要精神。在学习的过程当中党组反复强调，通过召开这种会议来贯彻非常重要。我们已经开了一系列的会议了，前不久党组专门开会学习四中全会精神，结合我们科技厅的工作进行了讨论。昨天，我们在这里召开了一个贯彻四中全会精神进一步干事创业的现场会，我们看到了开发中心和报社这两个单位整合以后的半年所做的工作，不仅干部职工的精神面貌确实发生了变化，领导班子也更加团结。他们这种干事创业的精神，党组已经号召全厅机关和直属事业单位都要很好的学习，因为干事创业是省委、省政府对我们全省各项工作的一个基本要求，所以我们要提倡干事创业的精神，表彰干事创业的事迹，营造干事创业的氛围。他们在这方面有许多很好的做法，在昨天各处室的主要负责人和直属单位领导班子成员的会议上我都已经讲过了，从五个方面对他们的经验进行了总结，我们还要进一步很好的学习。今天决定召开厅机关的全体党员和直属单位科以上党员干部会议，进一步来学习四中全会和省委八届八次全会精神，非常重要，但是要真正把全会精神落实到实处，仅靠这几次会议还是远远不够的，我们必须进一步研究如何把四中全会精神和省委八届八次全会精神贯彻落实到我们科技厅的每一个处室、每一个直属单位、每一位工作人员。
首先，我代表厅党组对学习贯彻落实会议精神提几点要求：
第一点要求，希望我们全体党员干部要带头认认真真地学习原文，就是要学习两个《决定》的原文和领导讲话的原文，不要满足于开了会听了会议精神，一定要仔仔细细地学习原文。学习原文对我们理解四中全会的精神，做好我们的工作是非常重要的。这一点我已经在前两次会议上强调了，在今天的大会上再一次强调学习原文的重要性。
第二点要求，贯彻落实四中全会精神，按照省委的要求，必须紧密联系我们工作的实际。只读文件是不行的，读文件的目的是进一步吃透精神，然后用文件的精神来指导我们的各项工作。所以贯彻四中全会精神，对于我们全体党员和全厅同志的要求就是要紧密联系实际，推动我们的工作。如何联系实际呢？第一，首先要对前九个月的工作进行全面系统的总结，各个处室、各个直属单位都要对已经过去的九个月的工作进行全面系统的总结，提出决战第四季度的具体措施，研究今年最后三个月各处室单位的工作要点，确保全面完成省委、省政府今年交给我们的各项任务。所以每一个处室、每一个直属单位都要认真回顾一到九月份各项工作开展的情况，有些什么样的经验，存在那些问题，未来的三个月要抓哪几件事，10月15日以前各个处室、各个直属单位都要在OA系统上向分管厅领导和我直接汇报。要认真思考，不要写的太长。
第三点要求，贯彻四中全会精神必须坚决响应省委、省政府的号召，以务实的精神进一步在全厅营造干事创业的良好氛围，这点非常重要。只要在我们全厅上下真正形成了干事创业的浓厚氛围，才能够保证我们各项任务的完成。如果说在一个单位没有干事创业的氛围，不干事、不创业、说风凉话的人占了上风，这个单位就没有希望了。这是省委多次对我们的要求，所以我们必须在方方面面，从上到下营造这种干事创业的氛围。干事创业氛围是否真正形成的检验标准是看工作而不是看你口头上怎么说，你做的工作是不是完成了，部署的任务完成的怎么样，这是我们干事创业的一个基本检验标准。不管你在会议上说了多少，说的多么漂亮，这个没有用，关键还是以务实的精神进行干事创业，不在喊口号，而在扎扎实实进行工作，这种干事创业氛围的形成是非常重要的。
贯彻四中全会精神是我们科技厅头等重要的政治任务，每一个党员都要认识到这一点。当前和今后一个时期我们头等重要的任务就是学习贯彻落实四中全会精神，真正的提高我们作为一个单位的办事能力、办事水平、办事本领。因为执政能力是对全党总体上来讲的，对我们具体的一个单位来说，就是要求每一个党员干部如何能把我们自己的办事的能力、办事的水平、办事的本领再提高一步。因此，我们一定要把学习贯彻四中全会精神作为我们当前科技厅工作头等重要的任务。
其次，我想谈一下根据四中全会精神，如何把握全省科技工作的大局，推进科技工作更快更好地发展。
我想主要是围绕三个方面做好工作，一围绕发展的问题，二围绕改革的问题，三围绕稳定的问题。科技厅所有的党员都要围绕发展、改革、稳定这三个最重要的问题来落实四中全会精神，推进各项工作。
第一个问题，发展的问题。
对于我们科技厅来说，发展的首要任务是要确保完成省委、省政府提出的高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年增长两个百分点的重要任务，这是我们发展的最重要的任务。现在经过我们全厅的努力，这项工作进展不错，九月份的统计数字现在还没有出来，按照我们的统计指标体系要到10月5日才能出来。那么8月份的数字已经出来了，非常可喜的是8月份我省高新技术产业的产值占规模以上工业总产值的比重已经达到了20.99％，接近21％，应该说这是一个非常了不起的成绩。高丽书记刚到山东工作的时候，我们高新技术产业总值占规模以上工业总产值的比重仅为14.3％，经过这几年的努力，现在到8月底已经达到20.99％，迈过了20％这个重要的关口，这是非常重要的。今年1～8月份增长了几个百分点呢？增长了1.43个百分点，到年底我们要实现增加两个点的目标，应该说我们是很有信心的。这是我们发展当中一个头等重要的任务，关系到所有的处室、所有的直属单位，是全厅上下共同推进科技事业发展的头等重要的任务。
发展的第二项重要任务是继续深入贯彻全省科学技术大会的精神，把全省科学技术大会的精神真正在省里、市里、县里、企业、高校、院所落到实处，这个任务也是非常艰巨的。前一阵我们做了大量的工作，在网上也可以看到，我们开辟了贯彻落实全省科技大会的专栏，各市、各县都在认真贯彻落实。这次大会开的非常成功，我们不仅在形式上进行了创新，更重要的是在内容上，张高丽书记、韩寓群省长、王军民副省长对我省当前的科技工作，包括今后科技发展等问题提出了非常明确的要求，特别对于加强科技投入的问题，做出了非常重要的部署。落实好大会精神，加大科技投入是我们科技厅责无旁贷而且是非常艰巨的任务。同时，在科技源头创新体系建设、以企业为主体的技术创新体系建设和以成果转化为重点的推广服务体系建设上，还需要我们继续努力。因为三大体系建设的最终目的，除了要保证我们高新技术的研究开发取得新的突破、新的进展，推动高新技术产业按照每年提高两个百分点的要求继续前进以外，更重要的是提高我们山东的科技创新能力，提高山东的科技综合竞争力。我建议大家要关注一下省科协最近公布的关于全省科技人员的调查，这个调查充分肯定了山东科技人员的数量，我们在全国占第一位，但是山东科技人员的科技创新水平在全国还是比较低的。科技人员在日常生活当中的一些希望和要求，我们要认真研究。贯彻科技大会决不是一蹴而就的，全省科技大会不仅关系到“十五”期间的科技工作，对今后一个时期的科技发展都将发挥重要的作用，我们要认真贯彻落实全省科学技术大会精神，以大会精神指导我们今后的科技工作。
发展的第三项重要任务是做好山东中长期科技规划。目前这项工作已经全面展开了，十四个牵头单位已经确定，每一个牵头单位的科研经费已经到位，我们机关的所有联络处室已经分头和牵头单位进行了衔接。确保在年底以前完成战略研究的任务，不仅关系到当前我们怎么样推进科技工作，而且对未来科技的发展也是非常重要的。制定中长期科技规划的问题，计划处负有最重要的责任，但是所有的相关处室都要共同努力，把中长期规划制定好，到明年的6月份确保完成。
发展的第四项重要任务是进一步加强机关和直属单位的建设，这是关系到我们自身建设的问题。从去年非典时期我们就提出一手抓机关建设，一手抓直属单位建设，今年我们采取了机关和处室连动、互动这样一个工作模式。机关把一些具体的事物放到直属单位来做，在直属单位进行着一些资源的整合，厅机关支持直属单位的发展。我们还要采取一系列的措施来加强直属单位的发展。比如说可不可以在隶属关系、编制、人员、身份不变的前提下，在直属单位之间进行自由的资源整合，可不可以实现直属单位工作人员的自由流动，这些问题要认真研究。加强直属单位的建设是厅党组坚定不移的一项重大决策。我们要采取一切手段和措施来扶持直属单位的发展，为什么呢？省政府已经出台了事业单位改革的意见，如果我们不采取更多的措施来提高直属单位发展的能力，就会被市场淘汰。处室的建设也是非常重要的，处室建设厅党组已经做出重要决定，研究制定了《省科技厅关于建立决策目标、执行责任、监督考核体系的意见》，国庆节以后要发给大家来执行。通过三个体系建设，来进一步提高处室的决策水平，提高处室的执行责任感，提高对处室监督考核的力度，真正鼓励干事创业，形成一种良好的氛围。这三个体系的建设是根据高丽书记提出的要求，我们经过了一年多的酝酿，对加强机关建设是非常重要的，大家要认真贯彻执行。我们制定这个意见，不是为了考核而考核，而是以此来推动我们的工作。按照三个体系的标准，能够数量化考核的按照数量化考核，不能数量化考核按照定性标准考核。
第二个问题，改革的问题。
一是科技计划改革。应该说我们今年改革的力度比较大，我们从今年一月份开始把山东省的科技计划管理体制和运行机制进行了比较大的改革。这项改革到目前看基本上已经取得了很好的效果，得到了领导和广大科技人员的欢迎，这是大家共同努力的结果。这个改革最重要的意义有两点，第一点就是转变了政府的职能，把机关处室从繁杂的事物、一年到头忙立项等工作中解脱出来，把主要精力用在抓宏观的把握，到基层去调查研究，提高决策能力和水平；第二点就是充分运用了高新技术当中的信息技术和网络通讯技术，方便了科技人员，提高了工作效率。改革的难点在于实现权利和责任的挂钩，和利益的脱钩，对我们全厅来说，包括从我开始到所有的工作人员都是一场自我革命，这个改革我们要坚定不移的把它推行下去。今年第四季度我们要对计划改革成功的经验、存在的问题做出实事求是的分析，为明年改革的进一步深化提供依据。在计划改革上明年的重点是什么呢？就是进一步完善科技计划改革的管理体制和运行体制。首先，查新的情况到底怎么样？委托的查新机构的工作状况到底如何？有关单位要在总结1到9月份工作当中把查新机构、查新工作的情况，有哪些经验，还存在什么问题都搞清楚。为什么强调这个问题？因为在计划改革当中从立项到最后计划的完成，我们都强调了自主知识产权的获得，这是一个大的改革，而查新的质量如何直接关系到自主知识产权的创造和生产。据了解，整个查新工作抓的很认真，但是也反映了一些问题，如查新的一些资料全不全，数据库里的东西齐全不齐全，关键词出的准确不准确，工作责任感、积极性怎么样，是不是人家来查新，你让人家等十天半个月，等等，这些事情都要认真的总结。其次，专家数据库的增容问题以及专家数据库的详细分类问题。专家数据库容量要大，现在我们接近三千，怎么样能够与其他数据库连接起来，把我们省内包括华东和国内的数据库连接起来，扩大数据库专家的数量。要严格按照国家和我们省的情况把专家的领域划分准确，在领域里面要把一级学科、二级学科、三级学科搞准确。评审的中介机构的工作好坏直接关系到计划改革的成败，要对各中介机构进行认真的评估，加强培训，优胜劣汰。明年科技计划要早做安排，今年十月底前必须出台明年重点科技项目计划指南，明年必须在六月底以前把各种计划下达下去。省财政给我们的预算经过人大批准后，我们就要立即在网上进行，因为我们现在不限时间、不限数量了，数据库里有项目，在六月底以前要把各种计划财政资金拨付到研究单位是完全可行的。这个大家要有充分的准备，拖泥带水是不行的。明年科技计划改革还有一个重大的变化，我们省内所有的计划全部面向青岛市开放，这是落实省政府在青岛召开的胶东半岛制造业基地建设会议精神的一个重要决定。要支持青岛的发展，各种计划全部面向青岛，青岛可以申报我们的所有计划，当然他们申报的计划都是无资的项目。
二是科技奖励评审制度改革。前一段，我们成果处和有关处室做了大量的工作，已经向厅党组进行了汇报，框架性的意见党组已经通过了，下一步我们要给省政府报告，同时拿出具体的实施意见，完成相关软件制作，这项工作也是关系到全省科技人员的一件大事。对科技人员来讲计划改革涉及源头，开始的时候怎么立项，能不能立上项，但项目完成了以后，就要申报成果奖励了。因此，这项改革关系到全省科技人员的切身利益，也关系到我们政府机关怎么样转变职能，提高效率，更好为科技人员服务的问题，这个任务很重。上次我在会上已经说过了，明年1月1日我们要正式发布山东科技奖励评审制度改革的试行意见，开始接受2005年科技成果奖励的申报。另外，还要进行一些大的改革，包括奖励资金的发放等都要进行改革。过去我们的奖励都是按照年度拨经费，到年底奖金才给人家，通过这次改革，奖励大会开完以后立即拨配资金，而且不再把省里的资金抵扣国家的奖金，国家给你5万就是5万，省里给你3万就是3万，充分体现尊重科技人员这样一个特点。这项改革也是非常大的，是我们进一步从源头上治理腐败，避免人为的不正之风因素干扰的一个重要举措。上述两大改革是关系到科技厅整个管理手段当中最重要的两个手段，我们想争取明年完成。这是两项非常大的改革，也是一个自我的革命。我们还不适应啊！所以希望大家通过学习，提高认识，积极适应改革。
三是干部人事和财务制度改革。这次四中全会讲的很清楚，我们党实现了指导思想上的与时俱进，这是四中全会的一个重要成果。怎么样结合新的技术、新的实践来改革我们的工作呢？那就必须在指导思想上与时俱进，吸收新的实践经验，接受新的技术的渗透和影响。毛主席说的好，人的正确思想是从哪里来的？不是从天上掉下来的，不是头脑里所固有的，是从实践中来的。什么是实践？改革开放二十六年，这是实践；对外开放接触的事物这是实践；科学技术日新月异的发展，这也是实践。我们现有的人事制度存在一些弊端，我们现在力求创造一种公平竞争这样一个机制，但是各方面的因素干扰太重，我厅的人事制度改革除了解决这种公平竞争的机制为大家创造一个好的环境以外，更重要的是要利用信息技术。财务制度改革也是这样，就是在执行国家现有的法律、法规的前提下，我们的财务制度也要充分运用信息技术，来改进我们的财务管理。当然随之而来的还有好多包括高新技术企业的申报、各种工程研究中心的批复以及其他一些行政许可事项我们都要在网上服务，这个任务是非常艰巨的。只有认真学习好四中全会的精神，真正在思想上与时俱进了，你才能认识到改革的重要，才能把改革主动地推向前进。所以我想改革的任务是非常艰巨的，而且也是我们必须直面的，你绕不过去。不改革是没有希望的，小平同志已经讲的非常清楚。那么这种改革它最终要达到一个什么目的，最终就是把我们的科技管理制度化，不因管理人员的变化而变化，不管谁来都按这个规矩干，这就是现代政府按规则运行的一个基本特点。我们的改革最终就要达到这样一个目的，一切都按规则办，这样才叫法治政府、阳光政府和责任政府。
第三个问题，稳定的问题。
我想这个问题和发展、改革一样重要。省委、省政府提出了建设“平安山东”，稳定已经成为各级党委和政府非常关注的问题。从科技厅来说，稳定抓什么呢？我想对于我们科技厅稳定首先要抓好党风廉政建设，这是做好我们工作最重要的一个基础性建设。没有党风廉政建设作保证，我们的稳定是搞不好的。这方面工作，除了我们在改革当中采取的一些措施，从制度上解决党风廉政建设问题，从源头上来治理腐败以外，我们还将采取一系列措施。第一，要在科技厅建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系，这不是我们创造的，是中纪委、省纪委要求的。纪检监察部门、人事部门、机关党委要认真抓好这项工作。第二，继续面向社会包括省人大、省政协聘请行政监督员，来监督我们的工作。我们政府一要接受人大的监督，二要接受广大人民群众的监督，我们要设立行政监督员，老老实实的接受监督。第三，年底以前我们将在网上进行政风、行风的公开评议。第四，年底我们将对我们厅包括各个处室、各个直属单位党风廉政建设进行一次检查。我们要通过这一系列的措施来进一步加强党风廉政建设，除了要在制度上解决问题，教育、监督也是非常重要的，通过制度、教育、监督三个体系来解决我们党风廉政建设的问题，使大家都不犯错误，树立我们机关良好的形象，这个事情是非常重要的。今年7月份总结上半年工作时，我在大会上向大家讲过，为什么我们共产党要提高执政能力的建设，我当时只从一个方面讲，就是从国际上看，执政党丢了政权的，尽管原因很多，但最重要的就是腐败问题。所以解决腐败的问题、解决党风廉政建设的问题，决不要仅仅看成是纪检监察部门的事情，而是关系到我们能不能保持稳定的大问题。稳定的第二个问题就是继续扩大信息资源的公开度和透明度，不稳定的一个很重要的原因就是信息不透明、不公开，所以从今年开始党组的会议纪要，厅长办公会议纪要原则上都要在内网上发布，目的就是为了信息公开。同时我们也要求各处室、各直属单位的信息资源也要进一步公开。只有在这种信息资源公开透明的情况下，社会才会稳定。希望大家都能重视这方面的工作，该公开的一定要公开，机要工作该保密的就必须保密，但是我们行政管理当中大量的事务是不需要保密的，要充分发挥我厅内外网的作用，及时发布相关信息。现在是信息技术的时代，我们都是科技管理工作者，如果信息技术在我厅无所作为的话，我认为有愧于“科技”这两个字，所以信息公开对于稳定来说是非常重要的。第三件事情就是继续关心机关、直属单位所有同志的生活，维护同志们的切身利益，使大家全身心地投入到工作中去。注释[1]本文是作者在全厅党员干部学习贯彻落实党的十六届四中全会和省委八届八次全会精神大会上的讲话，根据录音整理[1]努力做好2005年的科技工作（2004年12月30日）
昨天上午王军民副省长作了重要讲话，四个市进行了典型发言，下午参观了东岳集团和淄博高新区的有关企业，大家很受震动。我和一些市长进行了交谈，大家一致对这次会议给予了积极评价。这个会议是一次很重要的会议，也是对推动我们整个科技工作的一次再发动、再鼓劲的会议，会议开的时间虽然不长，但是很有特色。围绕这次会议精神的贯彻，今天上午各市科技局长进行交流，高新区的同志因为时间关系没来得及发言。大家都围绕王省长的讲话对今年的工作和明年的工作谈了一些想法和建议。这次会议的重要性不仅在于对今年科技工作进行了全面总结，而且在于明确了明年科技工作的总体思路和要求。王省长讲的内容全面、目标明确、措施得力，希望大家认真学习好、贯彻好。最后，根据王省长的讲话精神我再强调几点。一、学习贯彻王省长重要讲话，全力做好2005年科技工作
王省长作为省政府主管科技工作的领导同志对我省科技工作非常关心，对召开好这次会议多次作出重要指示，在年底工作非常繁忙的情况下，把各市的分管副市长请来，王省长做了一个全面系统的讲话，对明年工作安排的思路讲的非常清晰，任务也非常具体，希望大家回去以后一定要认真学习贯彻，各市局、各高新区都要认真贯彻这个讲话。在贯彻这个讲话当中有两个问题请大家务必注意，第一个问题就是全省科学技术大会精神的贯彻落实，王省长昨天讲了，凡是没有召开会议贯彻的、没有出台文件的，要抓紧根据各自的情况把全省科学技术大会的精神贯彻落实好。张高丽书记、韩寓群省长在全省科学技术大会上的讲话不仅对于做好当前科技工作，而且对于今后包括“十一五”科技工作都具有十分重要的意义，涉及到我们整个科技工作的指导思想，各地一定要认真学习贯彻。第二个问题就是明年全省高新技术产业产值占工业总产值的比重再提高两个百分点的问题。王省长在会议上要求很明确，希望大家回去以后，围绕明年再增两个点，研究具体的办法和措施。关于两个点的问题，来科技系统早一点的同志都知道，这是张高丽书记到山东工作后在调查研究的基础上提出发展三个亮点，明确要求高新技术这个亮点要年增两个百分点。今年的工作是不错的，我们已经顺利完成了，而且已经连续三年每年都增两个百分点以上，成绩很大。围绕这两个点做好科技工作，推进高新技术产业发展的决心我们决不能动摇，因为明年是“十五”最后一年，必须确保完成任务。至于“十一五”怎么办，2006年高新技术产业发展目标怎么个提法，我们明年再做决定。明年围绕两个点各地都要做一些认真分析研究，把自己在全省的位置搞清楚，搞清楚以后，研究如何加大措施，对全省增长两个点要做出各自的贡献，各地的发展思路可能不一样，但这件事情大家都要认真研究，拿出切实可行的措施。二、加快高新技术的研究开发和产业化
高新技术产业的研究开发和产业化问题是我们整个科技工作的重点，也是省委、省政府交给我们的一项重要任务。过去由于我们的基础比较薄弱，在发展过程中存在一些问题，但是“十五”以来，特别是张高丽书记到山东工作以后，目标非常明确，省委、省政府领导的决心也很大，各地都采取了一些相应的措施，高新技术产业的发展虽然和先进省市相比还有差距，但是我们追赶的步伐很快，不仅表现在两个点的问题上，我们的高新技术开发区无论是国家级的还是省级的都发生了很大的变化，发展的速度确实是非常惊人的。科技工作第一个定位应该放在高新技术的研究开发上，这是我们科技工作按照省委、省政府的要求的首要定位，在这个问题上我想讲几个事情。
一是加快高新技术发展必须继续抓好“四重点”。就是抓好重点城市、重点行业、重点企业、重点产品。各地仍要按照这个思路根据各市的情况把明年工作认真抓好。我想在“四重点”的贯彻落实上，还要进一步完善。我们已经采取了措施，今年的措施表现在什么地方？我们不仅提出要增加两个点的问题，而且提出在几个方面要有提高。你们已经注意到了，今年统计的数字增加了高新区的研发经费，增加了高新区人才的引进，增加了高新区和世界大企业特别是世界500强建立研发中心的情况，增加了专利的申请和授权数量，增加了进出口特别是利用外资情况，这些指标是解决什么问题的呢？它不是解决两个点的问题，不是解决数量增长的问题，而是解决质的提高的问题，所以我们提出高新技术亮点亮起来不仅在数量的提高上，而且要在质量上有提高。质量上提高刚才我说的几个方面的问题非常重要，在2005年，我们将更加关注高新区和各市高新技术产业发展当中遇到的一些问题。一个是利用外资问题，全国的高新技术产品出口已经占到整个外贸出口的25％，我们省才5.8％，这种状况显然是和高新技术产业发展不相称的，明年如何提高？在整个全省高新技术产业的布局上，我们将更加突出山东半岛高新技术产业带的建设，山东半岛8城市是我们省高新技术产业发展的骨干城市，他们的各种统计指标几乎占到全省的80％以上，如果这8个城市有所闪失，那山东省的整个高新技术产业将出现大的动荡，所以在“四重点”的问题上明年我们将突出山东半岛高新技术产业带建设，这也是根据省委、省政府关于山东半岛城市群的建设、关于胶东半岛制造业基地建设等重大部署确定的。今年召开的全省经济工作会议提出5个突出，即突出发挥青岛的龙头带动地位，突出繁荣服务业，突出提高对外开放水平，突出加快生态省建设，突出构建和谐社会。这是省委、省政府关于明年经济工作新的举措。我们落实经济工作会议精神，在抓好“四重点”的过程中，就是要突出山东半岛高新技术产业带建设，8城市肩负着重大的任务。在全面推进的过程当中，如何保证各市特别是各高新区在快速发展的过程当中形成自己的特色，特别是要抓好产业带内的创新平台建设、创新体系的建设和人才等问题，这是明年工作的重点。我们初步已经有了一个规划，这个规划到底能实施到什么程度，还有待时间的检验，但起码是我们确定了奋斗目标。我们初步把山东半岛高新技术产业带划为三大区域。一个就是济南的软件产业。济南是省会城市，济南高新区和济南的高新技术产业要真正把软件产业做大，以齐鲁软件园和齐鲁软件学院为依托，把这个鲜明特色突出出来，带动其他高新技术产业的发展，这是济南包括济南高新区所承担的一个非常
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