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作者：冯波,高慧燃

出版社：中国传媒大学出版社

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非公企业党建研究试读：

第一章 非公党建：历程与经验、作用与问题

党的十七大报告提出了“一条主线，五位一体”的党的建设总体布局：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，将思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五位一体并重。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步深刻分析了党的建设所面临的新形势新任务，认真总结了中国共产党执政以来加强自身建设的基本经验，提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设做出了战略部署。其中，党的基层组织建设是党的组织建设的重要组成部分。规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层党组织是中国共产党丰富的组织资源和坚实的执政基础。要“在按照地域、按照单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。”非公有制企业党的基层组织建设（以下简称“非公党建”）作为党的基层组织建设的组成部分之一，和农村、公有制企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织一起，构成党执政的组织基础，有着不可忽视的重要性。“30多年来，我国非公有制经济异军突起，从小到大，从弱到强，为推动我国经济社会发展发挥了重要作用。截至2008年6月底，我国注册私营企业623.9万家，占全国企业总数的69.95%，非公有制经济已经占GDP的一半以上，占GDP增量的三分之二。2007年，个体私营经济税收达到6000多亿元，占全国税收的12.65%。”这说明，从经济贡献上，非公有制企业是社会主义经济不可或缺的组成部分和重要力量。相应的，党也要重视和加强对非公企业的领导，非公企业党建是新形势下的必然要求。否则，党将失去一块很重要的执政组织基础、群众基础。同时，非公党建对于促进非公有制经济又好又快地发展也具有重要的现实意义。总之，无论从地位上看，还是从功能上看，研究非公企业党建都是非常必要的。

非公党建是党的组织建设的创新性任务，与传统的党建工作内容、方式等有很多不同，这就使非公党建工作的复杂性和难度大幅度增加。梳理非公党建的历程、经验与问题，对于探索该领域的规律、加强非公党建而言是非常必要、重要和迫切的。已有的研究表明：在学术界有多数学者认为，在非公有制领域开展党的建设具有必然性。主要的依据有以下几点：第一，党章里有明确的规定；第二，当前非公有制企业发展速度快，这就需要加强党的建设，在非公有制企业中建立和健全党的组织；第三，非公有制企业中的党员对非公有制企业中未建立党组织有失落感，而且许多规模较大的非公有制企业，大都具备成立党组织所必备的党员人数要求。在非公企业中开展党建，进一步推动、规范非公有制经济的健康发展，符合他们的根本利益，从理论上、实践上都是可行的。但从总体而言，目前相关学术界梳理非公党建的历程、经验与问题方面系统、全面的研究成果尚不多见，虽然从某个方面探讨非公党建的文章很多，如董明的《党组织与非公企业之间的制度互补性分析》、中共成都市委组织部的《非公企业党建工作制约因素浅析》。全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专委会撰写的《非公有制企业党建工作的发展历程和基本经验》一文精练、准确地回顾、总结了非公党建工作的主要成就和经验，在非公党建研究的综合性方面是比较全面的。但该文对非公党建工作的经验总结过于泛化，缺乏经验材料的支持。另外，该文对非公党建工作所存在的问题也没有提及。本章希望在非公党建研究的系统性、全面性方面有所创新：根据相关文献和作者安排的访谈调查结果，梳理非公党组织建设的历程与现状、经验与问题，力图对非公党建作系统、全面的探究。其中关于非公党建所存在的问题尤其需要进一步拓展、深化，希望抛砖引玉，引起更多相关人员的关注。

一、非公党建的历程及现状

那么，非公企业党建的现状如何呢？这可以从以下五个方面来概括。首先，非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党在这一领域的组织基础和执政基础进一步夯实。近年来，“各地突出规模以上企业这个重点，注重创新组织设置，做到条件成熟一个组建一个，大力推进党的覆盖网建设。据党内统计公报，到2008年底，全国238.5万户非公有制企业中，有38万户建立了党组织，占具备建立党组织条件企业总数的99.4%”。规模以上非公企业基本实现了党组织全覆盖。其次，非公有制企业党员发展工作和党员人才工程稳步推进，这一领域的党员队伍不断壮大。“2008年，我国在非公有制单位中共发展在岗职工党员12.6万名，非公有制单位在岗职工党员总数达到358.2万名。”非公企业党组织和党员为非公有制经济的健康发展提供了坚强的政治保证，形成了非公企业党建工作与非公经济发展互相促进、相得益彰的双赢局面。第三，非公有制企业党组织作用不断增强，党在这一领域的凝聚力和影响力有效提升。第四，非公企业党建工作制度不断健全，党在这一领域的组织运行机制初步形成。第五，非公有制企业党建带动工建、团建扎实开展，呈现出党的组织和群团组织建设整体推进的良好态势。

为什么非公企业党建能在十六大以后，特别是十七大以来有如此大规模的进展呢？原因有宏观和微观两个方面。

宏观方面，各地党组织对于两新组织党建逐渐予以重视，有针对性地加强引导，促使两新组织党建工作蓬勃发展。例如，北京市“针对组织建设相对薄弱、流动人员、青年群体相对聚集的非公有制经济组织和社会组织，通过抓楼宇、抓规模、抓重点、抓示范，2010年同比2005年新组建非公有制企业党组织4300余个，新覆盖非公有制企业3.6万余家，组织覆盖率提升了30个百分点”。

从微观方面而言，除党的建设的大环境有利于非公企业党建的发展以外，更重要的一点就是因为非公企业党建对于非公企业所发挥的特有功能。换言之，除外因外，更重要的是内因在起作用：非公企业老板们逐渐意识到加强党建工作对其企业发展的重要性。这里又可以分三种情况。第一种情况是：有些老板本身就是共产党员，对于中国共产党的建设、国家的前途十分关心，愿意为党的建设作出自己的贡献。例如本书第三章介绍的金秋集团的董事长刘振江，他就是一位关心中国共产党的建设、有强烈社会责任感和使命感的共产党员企业家。他心系国家的发展、中国共产党的前途和命运，对党建工作有很高的热情。他曾经主动找到金秋集团所在地的上地街道社工委，要求为本地非公党建工作贡献出自己的一分力量。现在他是上地街道社工委的副书记。第二种情况通过以下的研究可以体现出来：“已有研究者对此进行观察得出，开展企业党建工作能使企业更容易得到上级党委、政府在政策上的指导以及资金、技术、项目、信息等多方面的帮助，是获得各种政治资源的有效途径。这种政治资源大体可概括为以下多个方面”，比如：政策性信息资源，专有（特惠）性政策资源，信用（声誉）性政治资源，权力性政治资源——人大代表、政协委员、党代表等头衔，人才资源。换言之，“党建工作能使非公有制企业获得各种政治资源以及由此派生出的政策性、社会性和经济性等资源，是企业取得党和政府认同、社会认同、员工认同的重要方式，有利于保护产权，降低交易成本，为企业发展积累必要的社会资本”。农村背景的非公企业老板入党动机及其功能也为上述观点提供了佐证。华中科技大学中国乡村治理研究中心博士生刘燕舞2008年至2009年在河南、山东、湖北、湖南、贵州、江西、浙江等七省的十个村对农村基层组织演变所作的调查中，涉及了非公企业老板的入党状况和动机的问题。该调查发现，农村的经济能人们现在对入党有很高的热情和非常迫切的要求，与十年前截然相反。“在湖北丰村调查时发现，自2000年以来，村党支部发展的20个党员中，有12个是村中的经济能人，他们的资产均在100万元以上，大多都是矿山老板或在镇上经营公司的企业家。”浙江甬村、山东刘村、江西陈村的调查结果与此一致。究其原因，陈村支部书记王某说：“其一是，这些‘资本家’越来越相信我们这个党会长期执政。其二是，当前中央对基层党员的一系列优惠政策让这些‘资本家’也有点心动，如超过一定年龄的党员可以享受一些生活补助等。三是，这些‘资本家’也想通过参加选举，来担任村支部书记，或是成为党员，至少拥有选举的权力，选票权可以作为条件交换更多他们需要的资源，如通过投票选举书记，来获得砂石厂的承包权或其他工程项目，如修路等。”这第二种情况和第一种情况一样，都是非公企业老板主动开展党建工作。无论企业老板是否党员，他们都认识到党建工作的作用。第三种情况是被动型的、形式化的：非公企业只是被动地、应付差事似地按照属地党组织的要求例行党建工作，甚至消极对待党建工作。其中的原因与上一种情况正好相反。有些非公企业老板担心企业的自主经营活动会被党组织监督制约、受到干预，企业的合法权利也会受到来自党组织的侵犯，企业管理和生产成本会因为开展党建工作而不断增加，甚至担心企业的发展会受到政治连累。以下是由北京市社会科学院社会学所戴建中研究员提供的、2009年在全国范围内所做的第九次私营企业调查所得的相关数据，可以为上述分析提供一定的数据支撑。

1.性别

2.文化程度

3.年龄分组

4.所有者权益分组

5.东中西分布

6.您是否参加了下列组织？

7.如果您还没有加入共产党和民主党派，是否希望参加共产党？

8.如果您是党员，您是否担任了企业党委（总支、支部）书记？

9.如果您是党代会代表，请问是哪一级的？

10.如果您是地方和基层党委委员，请问是哪一级的？

11.如果您是党委委员，是否担任职务？

二、非公党建的经验

与其他基层组织党建相比，非公党建有什么新的特点？怎样进行非公党建？这是非公党建必须回答的问题。非公党建并不是孤立的，它是中国特色的，是属于中国社会发展特殊历史时期的，是生长在中国社会大环境中的。所以，首先是非公党建的环境、土壤成就了非公党建。这应该算做第一条经验。

2000年，中共中央组织部下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》（中组发［2000］14号），对非公有制经济组织中党组织的地位、作用、职责、任务做了明确规定。该文件明确指出：非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。关于非公有制经济组织中党组织的职责和任务，该文件作出了八条明确规定：第一，宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税；第二，关心企业生产经营重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展；第三，加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；第四，做好职工思想政治工作，团结和依赖职工群众，关心和维护职工的合法权益；第五，加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；第六，协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定；第七，领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；第八，完成上级党组织交办的任务。2009年9月，党的十七届四中全会公报指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”此次会议审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为新形势下党的建设提供了纲领性的指导。《决定》把推进基层党组织建设，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，作为党的执政组织基础建设的主要内容。在此层面，又包括以下基本建设途径：第一，扩大基层党组织的覆盖面。第二，推进基层党组织工作创新。第三，增强党员队伍生机活力。第四，建设高素质基层党组织带头人队伍。第五，构建城乡统筹的基层党建新格局。非公有制企业党组织建设就包含在上述组织建设架构之中。

全国各省、市的党委多年来一直认真贯彻中组部的精神。例如，多年来，中共北京市委高度重视非公有制企业党建工作，在推动非公有制企业党建工作方面采取了很多举措。2005年，中共北京市委下发了《关于推进基层党建工作创新的意见》，明确把加强新经济组织、新社会组织党建工作作为推动全市基层党建工作创新的一项重要任务。2006年，为落实中央组织部关于加强在规模以上非公有制企业中建立党组织工作的要求，中共北京市委组织部下发了《中共北京市委组织部关于进一步做好在全市规模以上非公有制企业中建立党组织工作的通知》（京组通［2006］91号），强调要加大规模以上非公有制企业党组织组建力度。“把此项工作作为加强‘两新’组织（新经济组织和新社会组织）党的建设的重点来抓，认真研究和解决工作中遇到的难点问题，不断加大工作力度，努力使全市非公有制企业党建工作不断取得实质性进展。”党的十七大以来，为了解决社会领域党建工作归属不清、职责不明的问题，中共北京市委设立了社会工作委员会，并在全市大多数区县建立区（县）委社会工作委员会，构建了党委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的社会领域党建工作新格局。2008年，中共北京市委组织部下发了《关于对全市规模以上非公有制企业组建党组织工作进行“回头看”的通知》（京组通［2008］11号），要求对规模以上非公企业组建党组织工作进行“回头看”，进一步巩固和扩大组建党组织工作成果。2009年，北京市委启动了四项试点（街道社会工作党组织建设试点、“枢纽型”社会组织中社会工作党组织建设试点、商务楼宇党建工作站试点新经济组织中党组织规范化建设试点）工作项目，通过发挥试点工作的示范、引领和推动作用，着力构建社会领域党建工作体系，扎实推进全市社会领域党建工作整体水平的提高。对规模以下非公企业，中共北京市委社会工作委员会提出了以楼宇党建为突破口，加速推进规模以下非公有制经济组织的党建工作的要求。规模以下非公有制经济组织数量大、增长快、变动性强，是社会领域党建的薄弱环节。而依托规模以下非公有制经济组织聚集的商务楼宇开展党建工作，可以实现集约化管理、一站式服务，为实现非公有制经济组织党建工作全覆盖的战略目标提供了新途径。

中共北京市委对非公有制企业党建工作重视的结果是推动了非公有制企业党建工作的开展，并在非公有制企业党建工作方面取得了积极的成效。例如，成立于1992年的北京叶氏集团，早在1996年即成立了党支部。2006年9月5日，叶青大厦成立了北京第一家商务楼宇党组织——商建党委。叶青大厦党委坚持以党建工作统领企业文化建设，将党建工作打造成企业文化建设的核心特色。企业文化核心价值观——人和、忠信、精细、稳健、创造与党建工作的出发点、目标完全吻合。同时，叶青大厦党委还坚持以党建工作统领企业员工队伍建设，充分发挥党建工作的育人功能；通过党建工作搭建起了和政府、社会方方面面的资源，沟通了联系的渠道，同时也提升了企业的凝聚力。在党建工作观念、活动等方面，叶青大厦党委做出了很多创新性的探索和努力，取得了积极的成效。正因为如此，叶青大厦党委成为朝阳区、北京市乃至全国的非公有制企业党建工作示范基地。2009年9月14日，十七届四中全会召开的前一天，中共北京市委书记刘淇带领北京市委的六大常委到北京叶氏集团调研非公党建工作。刘淇高度肯定了北京叶氏集团的党建工作，指出：“楼宇党组织提升了党的主体地位，进行了民主建设的积极探索，形成了稳固的基层党建基地，充分发挥了党组织和党员在经济建设中的作用，希望你们以后在党建工作上还要多下工夫，在党建创新上多下工夫。”2010年8月23日，国家副主席习近平在北京市委主要领导刘淇书记、郭金龙市长、王安顺副书记等的陪同下，到叶青大厦党委视察党建工作，看了叶青大厦的报纸——《叶青大厦时讯》和党员信息平台，对叶青大厦的党建工作给予了高度评价。习近平说：“叶青大厦开展党建工作一是有探索，二是有力度，还有一个是认真，叶青同志对党建工作支持理解，党建工作也对民营企业的发展起到了重要的作用，二者相得益彰。叶青大厦党建工作有积累，体现出了制度化、规范化、成体系的特点，对企业发展起到了关键作用，不是企业发展和党建工作‘两张皮’，尤其是提到了与服务相结合，这与当前贯彻落实十七大，十七届四中全会相符合，体现出贯彻落实的积极主动性，汇报中涉及到的一些创新意见，比如突出体现了统战工作尤其是在基层的高端人才中开展统战工作，这是创新，可以继续深化。中组部、北京市委和组织部门要认真研究积极鼓励探索。”再如，位于海淀区中关村上地高科技园内的金秋集团公司自成立以来，一直将党建工作作为企业文化建设的核心，致力于寻求非公有制企业党组织与企业发展共存、共赢的新途径。金秋集团公司始终坚持把党建工作作为企业文化建设的核心，始终坚持把党的政治优势和党员先锋模范作用转化为推动企业发展的强大动力，始终坚持把党建工作与推动企业科学发展融为一体。正因如此，金秋集团公司党支部连续多年被评为海淀区的先进党组织，2009年被评为北京市先进基层党组织。本书的第三、四章对这两个非公党建的模式和功能还有专门的介绍，这里先不赘述。

同时，从外在环境因素来说，非公企业所在省（市）、区、街道的党委重视和落实非公企业党建工作，这是非公企业党建工作顺利开展的必要的前提条件。目前，这一条件在全国各地都已具备。浏览中国共产党新闻网，在党建频道“基层党建”栏目的“非公企业党建”版面，可以发现大量关于各地非公党建情况介绍的文章。仅从2011年5月16日至2011年9月30日这四个半月的时间里，就有200条专门报道各地非公党建的文章（见下面的版面截图）。这说明，各地对非公党建工作给予了高度重视。·新疆国源集团摸索新方法推动非公企业党建工作［2011年09月30日］·江西安远“四式”工作法克服“两新”组织党员发展难题［2011年09月30日］·云南宾川：六措推进“两新”组织党建工作上水平［2011年09月29日］·江苏宿城“三三三”机制构建非公企业党建新格局［2011年09月29日］·江西南城：“三动”扎实推进非公企业党建工作［2011年09月29日］·内蒙古鄂前旗“五个规范化”推进非公企业实现五个100%［2011年09月29日］·江苏泗洪：扎实推进“千企党组织组建”工作［2011年09月27日］·宁夏吴忠市利通区：发挥党建指导员作用 提升非公企业党建水平［2011年09月27日］·内蒙古乌前旗发挥党组织优势助推非公企业发展［2011年09月27日］·湖北恩施：“三个全覆盖”为非公企业提质增效［2011年09月26日］·湖州市吴兴区：“两新”组织党建全覆盖 党员都能找到“家”［2011年09月25日］·非公企业党务公开如何体现特点［2011年09月25日］·做非公企业的“知心人”［2011年09月25日］·上海积极推进“两新”领域党组织建设［2011年09月25日］·山东蓬莱：着力扩大非公企业党组织覆盖面［2011年09月23日］·江苏金湖县：“红领工程”助推非公企业党建［2011年09月23日］·关于对太原市非公经济发展现状的思考与对策［2011年09月23日08∶50］·林州实现党建“全覆盖”：非公企业党组织成发展新动力［2011年09月22日14∶30］·宁波开展百日集中组建行动［2011年09月19日15∶34］·非公有制企业党建工作再突破 苏宁成立全国最大规模民企纪委［2011年09月16日14∶00］·广西永福县：发挥“三个作用”实现党企并驾齐驱［2011年09月13日17∶18］·公司有党委 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激活非公企业党建［2011年07月20日17∶12］·湖北利川五措并举切实抓好非公企业党建工作［2011年07月20日15∶51］·广东东莞：创新组织领导体制 保障非公党建规范运行［2011年07月20日13∶58］·上海律师行 党建全覆盖［2011年07月20日08∶37］·广西北海银滩镇：创新模式组建非公企业联合党支部［2011年07月19日14∶20］·江苏盱眙：“三放三提升”促进农合组织党建工作［2011年07月19日12∶27］·内蒙古托克托县：构建五大机制 推进非公企业党建工作［2011年07月19日08∶29］·山东肥城湖屯镇：多措并举推进“两新”组织党建工作［2011年07月18日14∶17］·山东华宁矿业集团：“六项工程”创新企业党建工作［2011年07月18日10∶34］·黑龙江佳木斯“四个突破”强势推进非公企业党建工作［2011年07月15日10∶58］·甘肃合水：“四大工程”提升社会组织党建工作水平［2011年07月14日13∶43］·内蒙古额尔古纳市：推进“四项工程”提高非公企业党建水平［2011年07月14日10∶50］·江苏今世缘酒业：“三大抓手”推进党建工作创新［2011年07月13日10∶41］·江西乐安加强非公企业党建［2011年07月12日14∶59］·重庆巴南：民营企业“晒”党建揽人才［2011年07月11日13∶20］·陕西东岭集团：非公企业党建工作的一面旗帜［2011年07月11日08∶02］·浙江临海：首开先河成立“网络经营者党支部”［2011年07月07日13∶54］·宁夏同心：以党建工作创新推动企业快速发展［2011年07月07日13∶18］·云南水富：从四个方面引领非公党建驶进快车道［2011年07月07日08∶41］·大连市探索创新新经济组织党建工作纪实［2011年07月07日08∶33］·浙江乐清：依托工业园区推进非公企业区域化党建工作［2011年07月06日13∶56］·贵州仁怀园区党建加速名酒工业园区建设［2011年07月05日09∶22］·浙江80人以上非公企业党组织全覆盖［2011年07月04日10∶27］·苏宁电器211家子公司建党组织［2011年07月04日08∶25］·辽宁长海：坚持“一二三”工作法 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接下来的问题就是：与其他基层组织党建相比，非公党建有什么新的特点？怎样进行非公党建？这是每个非公企业在进行党建时必须回答的问题。当然不同的非公企业对这些问题会有不同的答案。2010年，为总结基层党建创新的典型做法和先进经验，提高基层党建科学化水平，中国浦东干部学院、人民网、中国组织人事报社和上海组织人事报社联合开展了第一届全国基层党建创新典型案例征集活动。该活动评选出了最佳案例20个，优秀案例60个。其中，《浙江温州：以建设活力和谐企业为载体，开创非公党建工作新局面》入选最佳案例，《浙江台州椒江：推行非公企业党组织十八法》、《北京中关村科技园：在非公企业高科技知识分子中发展党员》、《黑龙江佳木斯：自主择业，军转干部到非公企业当党建指导员》入选优秀案例。这四个案例都是非公党建的优秀典型，可以从中提炼出非公党建的经验。但是，限于笔者的调查范围，笔者拟根据通过亲身参与的调查所获得的直接资料和搜集到的间接文献资料，从以下三个方面概括非公党建的经验，同时回答与其他基层组织党建相比，非公党建有什么新的特点，怎样进行非公党建，非公企业中的党组织究竟起什么作用这些问题。（一）从非公企业发展目标的角度，要将党建与企业竞争力的提升结合起来

将党建与企业竞争力的提升结合起来，这是非公党建与公有制企业党建的相同之处。

要不断提高非公企业党建工作的有效性，就必须找准在非公企业进行党建工作的角度。实践证明，着眼于促进企业的科学发展，紧紧抓住促进企业发展这个中心，把服务企业发展作为加强非公有制企业党建工作的核心内容，提高党组织对非公企业发展的贡献率，取得党建与非公企业发展的双赢，这是获得非公企业对党建工作认同和支持的前提，也是非公企业党建工作的切入点和原则。

北京四方继保自动化股份有限公司是北京非公企业党建的先进党组织典型。公司党委认为：“在非公有制企业开展党的工作，必须以促进发展为目标，要以党建工作促进企业发展，将发挥党组织和党员的作用与促进企业发展有机结合起来，在提高员工队伍整体素质和企业综合竞争力的过程中，扩大党的影响，树立党的威信。”

天津鑫茂科技投资集团党委始终坚持把发挥党组织作用、促进集团科学发展作为促进非公党建工作上水平的着力点。例如，2008年，鑫茂科技投资集团党委围绕企业生产经营，积极参与企业发展决策，在众多地产企业纷纷大幅度裁员的时候，适时提出调整人员、节约开支、降低办公消耗、主动出击市场、动员全员招商等一系列的决策建议，均被企业管理层采纳实施。同时，党委组织党员立足本岗，充分发挥先锋模范作用，团结带领员工与企业同呼吸、共命运，献计献策保发展。集团党委下属的鑫刚公司党支部号召党员带头发挥模范作用，党员员工带头不计个人得失，在现场加班加点，保进度、保质量，创造了一流的工程、一流的质量、一流的管理、一流的文明现场。与此同时，集团党委还坚持围绕中心开展工作，通过召开2009年集团发展研讨会，统一集团上下的思想认识，确立了“开源节流、盘活资源、苦练内功、稳健发展”的发展战略。通过这些举措，集团党建工作迈上了一个新的台阶。

江苏红豆集团在长期的发展实践中，一直十分重视党建工作，努力把党的政治优势转化为企业的发展机遇优势、人才优势和和谐发展优势，形成了“现代企业制度+企业党建+社会责任”的红豆发展模式。集团党组织先后多次被评为江苏省先进基层党组织、江苏省党建工作示范点、江苏省廉洁文化建设示范点和无锡市先进基层党组织。在创先争优活动中，红豆集团党委创造性地通过ISO9001党建质量管理体系，使集团党建工作更加规范、科学。2011年5月，红豆党建已经顺利通过党建标准认证，成为全国第一个通过党建质量认证的民营企业。集团党委在企业发展的关键时期、在企业人才队伍建设上、在促进企业和谐发展上都发挥了党的政治优势。该集团“把不断发展党员、培养党员骨干当作企业最重要的人才工程，在各个层面发挥党组织和党员作用。在人才引进中，把党员作为优先条件；在选拔干部时，把党员作为优先因素；在关键岗位安排上，把发挥党员作用作为重要标准。集团党委领导班子通过‘公推直选’产生，股东大会代表85%是党员，董事会成员全部是党委委员，保证了党委参与企业重大决策。在经营管理层，9个子公司总经理全部是党员，100多家生产工厂的厂长80%是党员，保证了党委各项决策的贯彻落实。技术人才队伍建设上，坚持把党员培养成业务骨干，把业务骨干中的优秀分子培养成党员，发挥党员的带头作用，推动企业科技创新、技术进步”。这也同时表明，红豆集团积极借鉴国有企业党管干部的经验，不断把业务精、素质高、能力强、思想进步的人才吸收到党员队伍中，履行党管干部、党管人才的职责，形成了富有非公企业特色的人才优势。但是，作为党组织，红豆集团坚持了一条重要原则：党委的主要任务是保证企业发展方向，保证党的方针政策在企业的落实，而不是干预企业的日常经营管理。党委对企业所做的更多的是支持、鼓励。由于定位准确，红豆集团处理好了发挥党组织作用与尊重企业经营自主权的关系。党组织的正确方针政策保证了企业的健康发展，使企业依法经营。企业发展和党的建设在红豆集团实现了双赢。

中共上海市普陀区委组织部也指出：“非公企业党建工作‘有作为才能有地位’，在普陀区广大非公企业党组织中已经形成共识，并且在实际工作中得到了实践检验。目前普陀区已有2200多家非公企业建立了党组织，非公企业党员在党组织的带领下，积极服务于企业的发展，团结和凝聚广大非公企业从业人员，在构建和谐企业、和谐社会中正发挥着积极作用。”（二）从职工自我发展的角度，要将党建与职工整体素质提高结合起来

将党建与职工整体素质提高结合起来，这也是非公企业党建与公有制企业党建的相同之处。在不同的非公企业，要贯彻这一原则和企业决策层有很大的关系。如果企业决策层不重视这一原则，不给予相应的支持，这一目标就无从实现。所以，从实现条件方面来看，将党建与职工整体素质提高结合起来这一原则在非公企业有着自己的特点。

非公企业党建不能像空中楼阁一样，和普通员工没有关系，要将党建与职工整体素质提高结合起来，促进职工的自我发展，这样，非公党建工作才能增强凝聚力、吸引力，才能取得好的效果。

北京四方继保自动化股份有限公司在这方面有很多成功经验。该公司党委“针对员工提出的加大职业培训力度的建议，和人力资源部一起制定了《培训制度》、《新员工培训规定》等，并积极协调和帮助落实了占年工资总额1.5%的教育培训经费，确保了每名员工年均受培训次数达到4次，人均教育经费超过1300元。而且，党委还和人力资源部一起制定出台了内部讲师管理办法和激励机制，聘请各个岗位的业务骨干和管理专家为内部讲师，向员工介绍和传授自己的成功经验，促使大家共同学习、进步。此外，对于部分表现优异、业绩突出的员工，公司还提供了出国考察机会，帮助他们不断开拓视野，增长才识”。

红豆集团党委认识到：企业主追求成本最小化和收入最大化，其实质就是加快企业发展，创造更多的利润；企业职工追求自身福利最大化，这就需要与企业主共同努力，把企业做强做大；党组织追求组织建设目标，其落脚点也是推动非公有制经济又好又快发展。企业主、职工和党组织价值取向的共同之处即企业共同的价值基础。在此基础上，红豆集团党委明确提出，党建工作目标必须由党组织、企业主和企业职工三者共同认可，必须既符合党的要求，又符合企业主的要求，也符合企业职工的要求，必须具有党和国家利益、社会利益、个体利益的一致性。“红豆集团党委认为，民营企业不应只是赚钱机器，还应主动承担社会责任，为职工造福，为社会造福。集团党委以构建和谐劳动关系为重心，推行‘富民、利民、爱民’举措，让员工共享企业发展成果。集团投资上亿元，实施职工培训计划，建设培训中心，改善职工知识结构，提高工作技能，2006年培训员工5万多人次。选送部分职工到高校学习，培训费由企业负担，学习期间工资照常发放。投入1.2亿元，解决职工吃住问题，1万多名外来员工喜迁新居。”（三）从企业文化的角度，要将党建和增强企业的凝聚力结合起来

从结构上看，企业凝聚力是企业文化建设的重要内容。从地位、作用上看，企业凝聚力、企业文化是企业发展的软实力。非公企业党建要以企业文化建设为重要载体，使员工对党、对企业产生凝聚力。这样，不单能拓展党建工作的内容，还能增强其亲和力，收到润物细无声的效果。

将党建和增强企业的凝聚力结合起来，这也是非公企业党建与公有制企业党建的相同之处。只不过，和前一条原则一样，在不同的非公企业，真正贯彻这一原则和企业决策层有很大的关系。如果企业决策层不重视这一原则，不给予相应的支持，这一原则就无从实现。所以，在实现条件方面，将党建和增强企业的凝聚力结合起来这一原则在非公企业带有自己的特点。“北京四方继保自动化股份有限公司从聚人心、促发展的实事做起，积极组织各种丰富多彩、健康向上的文体活动，充分调动广大员工的积极性和创造性。……始终坚持了‘三个必看望’，即员工结婚必看望、员工生病住院必看望、员工亲人去世必看望。’”这些措施凝聚了人心，激发了员工爱企业、奉献企业的热情，成为企业发展的无形动力。

江苏红豆集团的决策层充分认识到：“财散人聚，财聚人散”，非常重视不断提高企业员工的各种待遇，把提高员工的待遇作为领导集团的责任和追求。他们为员工盖房子、涨工资，建立了职工慈善救助基金；给高层员工股份和产权；重视优秀人才的科学选人用人机制，使优秀人才在重要的工作岗位发挥积极作用。在建设和谐企业方面，红豆集团不仅为员工提供食宿保障，不断提高员工的待遇和收入，每年投资上亿元用于员工培训，还采取以下措施凝聚人心：第一，坚持开展“星级员工”评选活动，对于评上“三星级员工”，企业将免费送其上大学；第二，集团在车间里共设置了86块“回音壁”，员工可将自己的意见、建议甚至“牢骚话”随时反映到“回音壁”上，工厂负责人每天查看“回音壁”，在24小时内及时处理和反馈，对于合理意见予以采纳，对误会或意见予以解释；第三，设立总裁信箱，员工寄给总裁的信由总裁亲自拆阅。第四，党组织充分了解职工愿望，代表职工利益，支持工会维护职工的合法权益，协调好各种关系，同时又重视加强对职工的教育引导工作，不断提高他们的思想政治觉悟和业务、文化素质。

三、非公党建的作用

在学术界，关于非公企业党组织的地位和作用，有学者认为：“党的性质和执政的地位决定了党在非公有制经济组织中所处的是政治核心地位，发挥的是政治核心作用”，“非公有制企业中的党组织要执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心的作用”，党组织“在企业职工中发挥政治核心作用，从实践层面上看是比较切实可行的”。还有一种观点认为，党组织在非公有制企业中地位和作用是：“职工的政治核心，投资者的政治向导，政府、企业、职工之间的桥梁纽带”。

笔者认为，非公党建会对企业的发展起到什么作用？这是一个不能一概而论的问题，必须要用调查资料说话。在这里，政治社会学的研究方法和结果就显得十分必要。首先，谈非公党建的作用一定要具体到不同的主体，即哪个非公企业党建的作用。第二，这种作用是什么，发挥到什么程度，也要用事实来说明。第三，非公党建的作用与非公党建的建设程度是直接相关的。一个非公企业党建工作开展得不好，其积极作用自然不能体现出来。本书的第二章通过一些定量调查资料力图对这个问题加以探讨。本章先根据见诸传媒的一些报道对某些非公企业党建的作用做一些初步归纳。（一）苏宁电器集团党建的作用

苏宁电器集团拥有超过7000人的、全国最大规模的、覆盖地域最广的非公企业党组织。苏宁电器创立于1990年，目前员工总人数17万人，2010年销售规模超过1560亿元，累计纳税超百亿元，累计公益捐赠超过7亿元，企业规模位列中国企业五百强第五十一位，是中国解决就业和累计纳税最多的民营企业之一，是中国非公有制经济领域的龙头型企业。　“做百年苏宁，国家、企业、员工利益共享；树家庭氛围，沟通、指导、协助责任共当”是苏宁的企业价值观。在企业高速发展的同时，苏宁较早地开展了党建工作，走在了非公有制企业的前列。早在1993年，苏宁就建立党支部，并在2003年成立党委，目前苏宁电器集团党委在全国340个子公司中组建党总支7个、党支部87个，党小组281个，2010年8月，苏宁还成立了中共香港苏宁电器有限公司支部委员会。苏宁的党建工作紧密结合企业实际，结合每年招聘数千名应届毕业生的现状，形成了“从大学生中优先招聘党员、从大学生党员中优先培养干部”的选拔机制。在党员干部的培养过程中，强化爱岗敬业、专业技能培养，使党员作风建设与员工企业文化建设有机地结合起来，保证了企业的可持续发展。“苏宁电器集团董事长张近东表示，年轻化、知识化的党员团队已经成为苏宁经营管理团队中的中坚力量，上至公司高管、下至普通员工，党员在苏宁发展过程中积极发扬先进模范作风，对企业的稳健、高速成长和企业社会责任的履行发挥了重要作用。”（二）天地伟业数码科技有限公司党建的作用

天地伟业数码科技有限公司现有员工900余人，是在天津滨海高新区注册的高新技术企业和软件企业，也是在我国安防行业视频监控领域首个获得“中国驰名商标”的企业。公司每年的销售额以40%的速度增长，领跑全国同行。获得了全国信息产业系统先进集体、全国精神文明建设工作先进单位、中国软件企业自主创新最具活力奖、国家商标战略示范企业、中国安防十大品牌、市劳动模范集体等多项荣誉。目前，天地伟业公司已闻名于全国安防行业，在该行业树立起自己的品牌。2008年，天地伟业公司成立了滨海高新区首个非公企业党委。该党委现有3个党支部、206名党员，占员工总数的25%。公司党委成立后，为党员们精心组织丰富多彩的学习实践活动。党员们积极发挥先锋模范作用，带动身边的人比学习、比干劲、比创新、比贡献，许多员工纷纷交上入党申请书，一种浓厚、向上的企业文化洋溢在天地伟业中。公司每月评选优秀党员员工，评选结果在公司网站公开，接受全体员工监督。设计个性化奖项，年终对全年表现优秀的党员员工进行表彰。对优秀党员员工，在光荣榜照片旁加上醒目的党徽，鞭策其他党员向优秀党员看齐，带动非党员员工向党员学习。由于党建工作开展得好，天地伟业公司党委连续5年荣获滨海高新区先进基层党组织荣誉称号。

党员的先锋模范作用，为天地伟业公司的发展注入了强劲的动力。公司里承担任务最重的是党员，完成任务最好的也是党员。有任务时，党员们总是冲在最前面。公司每年都要优先招聘党员加盟企业，放到重要岗位，大胆使用。2011年招聘的150名职工中，党员就有63名，占42%，一大批党员和优秀人才的加盟，极大地提升了员工队伍的整体素质。天地伟业数码科技有限公司党委书记、总经理、国内安防行业内唯一一名享受国务院政府特殊津贴专家、天地伟业公司的创始人戴林曾说：“一个企业的发展，离不开员工的通力合作，而员工心与心的交流，要靠党组织架起连心桥，有了党组织不仅让员工有了归属感，也会让客户产生信赖感。”“客户看到我们公司有党委，感到很放心。民营企业的发展，离不开党组织的凝聚力。”

从以上两个非公企业党建工作开展得好的企业的经验来看，非公企业党建在其所属企业发挥的作用是：凝聚企业员工的心，推动企业的稳健、高速成长和企业社会责任的履行，为公司的发展注入了强劲的动力。

四、非公党建的问题

当然，我国还处于社会主义建设的初级阶段，处于这一阶级的非公党建，还存在某些必须解决的、阻碍非公企业党建顺利开展的问题。对于这些问题，要充分重视并加以深入、细致的调查研究，这样才能有针对性地解决问题，促进非公企业党建工作的顺利进行并取得更大的成绩。以下从规模以上非公企业和规模以下非公企业两个角度分析现阶段非公企业党建存在的问题。（一）规模以上非公企业党建存在的问题

尽管目前规模以上非公企业党组织已经基本实现了全覆盖的目标，但从开展党建工作的质量方面看，还存在很多问题。这些问题与非公企业党建工作的定位，非公企业党务工作者的素质、地位，非公企业主等因素都有直接关系。1.由于定位、功能等方面的问题还没有彻底弄清楚，导致非公企业党组织在开展工作时陷入尴尬局面，制约着非公企业党建工作质量的提高。

非公企业党组织与企业的关系定位既不同于农村党组织的“领导核心”、机关党组织的“保证监督”，也不同于国有企业的“政治核心”。党组织在非公企业内究竟处于什么地位？有哪些权利？怎样在非公企业中发挥党组织的作用？对于这些问题，党章中没有明确答案，所导致的直接后果就是非公企业党建目标不明确，保障机制、激励评价机制不完善，非公企业党组织在开展工作时陷入尴尬局面，影响了非公企业党建的质量和成效。

在2009年11月27日非公企业党建问题研讨会上，北京金秋集团公司董事长、中共北京市海淀区上地街道社会工作委员会副书记刘总谈了他们公司党建工作遇到的问题。他说，他们公司的前身是部队办的企业。改制后，由于多年来一直对党有着深厚的感情，企业党建工作一直在不断地开展。但在以下方面也存在不少困惑：党员的流动性大，给党建工作带来了难度（比如，有的员工出国了，但党的关系还在公司）；党支部怎样才能发挥好党的作用？党支部和公司管理层的关系结构应该是怎样的？公司规定：任何部门不能任命非党员职工为正职，这种规定是否合理、合法？总之，党在企业管什么？这是个很难定义的问题。而这个问题把握不好，会直接影响非公企业党建工作的质量。2.从主体因素方面看，非公企业党务工作者的特有素质、地位，也是制约非公企业党建工作质量提高的关键因素之一。“党建工作是一项专业性、技术性、理论性较强的工作，这就要求党务工作者具有一定的理论水平和知识素养。很多非公企业的党务工作者，由企业聘任的退休党员干部或由行政负责人兼任，党建理论水平很难随着形势的发展而与时俱进，从事党务工作的能力亟待提高。”另外，非公企业党组织负责人也是受雇于企业老板的企业员工，“端老板饭碗”，就要看老板脸色行事。这种尴尬角色会使其开展党的工作理不直、气不壮、腰杆子不硬。3.由于非公企业老板的政治背景不同，文化程度各异，价值取向多元化，对党建工作的认知度参差不齐，造成了非公企业党建工作的复杂性，有的非公企业存在把党建工作虚化、矮化、软化、弱化的倾向。

非公企业的私有性，决定了企业主在企业中处于主导地位。在有些非公企业中，企业主担心权力受制、成本增加、影响生产，对党建工作支持不够。党建工作经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。真正认识到在非公企业中成立党组织、开展党建活动的深刻意义的企业主（如金秋集团的刘总），只占非公企业主总量的很少一部分。非公企业通常的情况是：“‘一切都是老板说了算’；在经营上，以追求利润最大化为主要目标，党组织的话语权明显受限，难以有效调控资源，造成了非公企业党建工作的被动性。主要是：活动时间难保证，多数非公企业生产经营任务重，挤压了党组织活动时间。”党建工作在某些非公企业中被虚化、矮化、软化、弱化的倾向比较突出。（二）规模以下非公企业党建存在的问题“与非公有制经济迅猛发展的形势相比，与提高党在各行各业的执政能力，进一步体现党的先进性这一要求相比，非公企业党的建设工作还有很大差距。目前，包括个体、私营、外资等非公有制经济组织从业人员已达1.79亿人，但全国非公企业党组织的数量还不到非公企业总数的10%，党的工作空白点很多。”

成都市委组织部2008年的调查显示：“非公企业从业人员‘打工思想’严重和流动性较强，造成部分员工入党积极性不高、党员队伍不稳定，主体意识不强。主要是：员工入党积极性不高，入党积极分子流动性较快，导致党员发展工作难度较大。截至今年6月，全市非公企业党员42423人，仅占从业人数的1.8%；还有部分党员不愿亮明身份，由于现行组织关系接转手续复杂、时间较长，城乡党费收缴标准不一，很多党员成为‘口袋党员’、‘隐形党员’。调查显示，没有接转组织关系的占26%；不愿意或视情况在企业中亮身份的占22.9%；党务工作者队伍不稳定，非公企业党务工作者大多兼职且更替频繁，导致党务工作缺乏连续性，工作满3年以上的不足30%，绝大部分只干了1或2年，有的甚至只有几个月。

上述两个资料说明：大量规模以下非公企业党建都存在这样或那样的问题，这些问题主要涉及以下四个方面。1.入党难

由于主观、客观条件的限制，在规模以下非公企业负责人和员工中发展党员成为一个难题。

笔者安排了相关问题的访谈调查。北京某医疗器械销售公司的非公企业负责人在2010年1月接受笔者安排的学生访谈时，谈及“对非公企业党的基层组织建设的感受”问题时说：“最大感受就是非公企业的员工入党难，很多人来到非公企业都不太重视入党的问题，我作为企业负责人之一，非常希望有这样的机会入党，也希望企业里其他人有这样的机会。”

北京市某街道社会工作委员会余副书记在2009年12月25日上午接受笔者的访谈调查时也谈到了这种情况。他举例说明现有党员发展的名额和程序制约了某企业主加入中国共产党。2.党的组织建立难

规模以下非公有制企业，员工人数不到50人，绝大多数企业党员不足3人且流动性大，不具备单独建立党组织的条件。

某食品加工及销售公司的非公企业负责人在2010年1月接受笔者访谈时，在谈及“对非公企业党的基层组织建设的感受”时说：“民营企业规模一般都比较小，很难成立党小组或党支部，这样也没有机会发展新的党员，希望能在所属街道或村一级的党支部的领导下，有机会发展新的党员，把企业的党建工作搞起来。”他领导的企业尚未开展党建工作，其原因是一些老党员党的关系在原单位，都没有转到公司，公司党员不够三个，没有成立党小组或支部。3.党员无归属感，或党员意识淡漠

由于企业属性的原因，非公有制企业中的党员大部分是所谓的“打工族”，他们的活动和行为在更多的情况下要服从企业主创造经济效益的意志，加上竞争激烈、工作任务繁重，想要在他们中间开展正常的组织生活十分困难，举办活动的效果不甚理想，党组织很难发挥其应有的组织引导作用，这就造成党员无归属感或党员意识淡漠。

李女士是一名1985年即加入中国共产党的北京食品行业某非公企业的员工。作为一名老党员，她有很强的党性。她隶属于职业介绍中心党组织。在2010年1月接受笔者访谈时说道：“我经常觉得自己是党员，所以做什么都注意自身的表现，起到了模范带头作用。党员一定要经常加强自身方面修养的学习，关心党的建设，关心国家大事，要讲政治、讲学习，讲正气；作为一名党员，我愿意经常参加组织活动，愿意和同志们一起共同学习，相互促进，我每参加一次组织活动，就常有一种回家的感觉，一种温暖的感觉，一种说不出的感动，我想，这也是我作为一名流动党员才有的感觉和感动吧。”她认为她所在的基层党组织建设“比较健全”。但她又说：“我是一名流动党员，因为我服务的公司是6天工作制，而职介党组织的活动日一般都在工作时间，偶尔也是在周六活动，我因工作关系很少参加组织活动；在政治思想方面的学习，一般都是通过看、听新闻。”所以，她建议：“党的基层组织建设在加强流动党员的管理方面还应该下工夫。比如，应该考虑对一些岗位参加党组织活动有困难的党员，给予其他形式的学习方式”。

2009年12月25日上午，笔者安排二十多个本科生和研究生在某街道社会工作委员会余副书记的大力支持下，到某高新科技大厦中的各个公司去作党员的问卷调查。同学们分组到各公司的前台，由前台的工作人员把各公司的党员叫出来填写问卷。结果是，有少数公司不配合调查。有的公司的党员出来了，但拒绝填写问卷，一副多一事不如少一事的样子。整个楼宇共13个企业，只有三四个公司配合调查，其中一个党员对前台工作人员说，他已经很多年不过组织生活了。还有一个党员说，他退党了。除特别配合调查和特别不配合调查的公司外，多数公司对同学们的问卷调查都持一种很谨慎的态度，唯恐其中有什么政治性的问题，怕说错话。为什么会出现这样的情况呢？根据调查，得出以下几点原因：“在非公企业，业主招录员工时，考察的标准比较单一，主要看员工是否具有较为扎实的专业知识，能否为企业带来相应的经济效益，而对于员工的政治身份和政治诉求要求不高、员工进入非公企业的政治门槛很低，非公企业不存在教育管理党员的内生性要求和政治基础。对于员工来说，之所以选择党的组织基础并不健全的非公企业作为自己抱负的施展地，看中的主要是企业的经济效益而非政治资本。所以，党员员工的雇佣意识要浓于党性观念，员工普遍觉得‘跟着班组长，奖金月月涨；跟着党支部，天天尽义务’，认为亮不亮明自己的党员身份与自己的前程没有多大关系。”

北京某医药公司的非公企业员工王某在学生时代即加入了中国共产党。2010年1月他在接受笔者访谈时谈到：他“毕业后档案拿到人才交流中心后，曾经参加过一年的支部活动，当时的支部是保管档案的时候人才交流中心给分配的。1999年到现在就一直没参加过任何活动了，组织关系在哪也不清楚了。”他的党员意识已经很淡了，“在日常生活中，不管做什么，我都考虑到社会公德和职业道德，尽力做好每件事，没有想过自己是党员，还是群众，没有主动学习各级党组织文件，也没有起到模范带头作用。”而且，据他了解，他认识的“很多非公企业的党员都没参加党组织的活动。主要原因是渠道不畅通，非公企业党组织不健全，很多党员都不知道自己的支部在哪儿。建议建立有效的管理机制，把这些党员归到居住地所属支部进行管理，这样才能使每个党员都能及时参加党组织活动”。

上述关于非公企业党建所存在的问题需要进一步认真、深化地研究。作为涉及非公党建的重要课题，本章的探索只是初步的尝试，希望能引起更多相关人员的关注，对于非公党建提出更多、更有针对性的意见和建议，以从理论上和实践上推进非公党建的研究和工作。（冯波 李海峰 任素琴 中国传媒大学）

第二章 非公企业党组织对党员观念、行为的影响探究——以北京市海淀区上地街道的非公企业为例

2004年9月召开的党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把党的执政能力建设摆到了更加突出的重要地位，并且强调：党的执政能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。全党同志要增强忧患意识，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。2009年9月，党的十七届四中全会公报指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”

虽然从世界范围看，各国党的建设出现了一些新特点、新趋势，比如，政党媒体化的倾向日益增强，将逐步改变政党传统的运作方式和组织方式——“一是在政治意识和理念的传递上，过去通过党的大规模的纲领辩论，组织庞大的党员队伍来实现党的意志的传递，现在这种传递功能很大程度上正在逐渐被政党领袖的大众媒体表演所取代。二是政党的媒体化及党的领袖的传媒表演在政治活动中作用分量的加重，使政党组织结构日趋松散，政党日益失去其发动群众、组织社会斗争的传统只能，政党不再追求党员人数的多寡，使党的基层组织和普通党员个人的作用不断弱化。三是随着媒体逐步获得对党的政策和领袖的广泛支配，政党的权力结构日益集中化，滋生并强化了党的领袖的‘克里斯玛’情结。”但是，就中国共产党的建设而言，大力推进基层党组织建设，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，仍然是党的自身建设的主要内容之一。在此层面，又包括以下基本建设途径：第一，扩大基层党组织的覆盖面。第二，推进基层党组织工作创新。第三，增强党员队伍生机活力。第四，建设高素质基层党组织带头人队伍。第五，构建城乡统筹的基层党建新格局。

基层党组织建设作为一项强基固本的重要工程，关系到党的执政地位和执政能力，具有重要的战略意义，应遵循党的执政规律的内在要求和时代发展的客观需求。“两新”组织中党的基层组织建设作为新形势下中国共产党基层组织建设的一个新课题、新创造，很具有研究的意义。这类组织作为基层党建的重要阵地，同样应担负起夯实党的执政根基、维护社会秩序、促进社会公平正义、服务人民群众和收集社情民意等重要使命。基层党建状况的好坏，直接关系到其上述政治和社会使命能否有效完成。从理论上讲，或者说我们可以假设，这类组织中党员的状态——观念和行为如何，直接反映了这些组织中党组织建设的状况。就非公有制企业而言，笔者于2010年上半年组织学生在北京市海淀区上地街道所辖地区的非公有制企业中对其党建情况做了社会调查。本次调查分问卷调查和访谈调查两部分。以下是关于党员状况的调查结果，从此结果中可以分析出非公有制企业中党员的观念、行为状态及其影响因素，在此基础上可以证明党的基层组织建设程度对党员某些观念和行为的影响情况。本研究对加强非公企业党组织建设有一定参考价值。

本次问卷调查是在北京市海淀区上地街道工委的直接组织下，于2010年1月初安排学生到上地地区的部分非公企业去做的。由于没有上地地区非公有制企业党员的总体信息资料，无法作整群抽样调查。本次调查共发放四百多份问卷，回收有效问卷244份。由于问卷均由学生亲自送到党员所在的党组织，党组织也督促党员认真填答问卷，所以问卷的信度是有保证的。由于不是整群抽样，由样本推论总体存在问题，但也可以从一定程度上推断高新科技企业密集的上地地区非公企业内党组织建设和党员的情况。

一、描述性数据报告

在这部分内容中，主要呈现的是问卷中每个问题的百分比数据。（一）基本资料

1.性别

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，男性党员的比例略高于女性党员。

2.年龄

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，年轻党员的比例远高于中年以上党员。

3-1.户口所在省份（自治区/直辖市）

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，北京籍党员的比例高于非北京市户籍的党员。

3-2.户口性质

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员都具有城市户籍。

4.教育水平

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员都具有大学及大学以上学历。

5.职业类型

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，专业技术人员岗位的党员约占1/3，比例稍低的是商业、服务业岗位的党员，然后是国家机关、党群组织、企事业单位负责人身份的党员和办事人员及有关人员。蓝领岗位的党员和失业人员身份的党员占极少比例。

6.去年年收入

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，年收入在2万-12万元的党员占多数。

7.党组织关系所在地

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，多数党员的党组织关系都在目前自己所在单位的党组织，少数放在其他地方，还有极少数的党员不知道自己的组织关系在哪里。

8.您多长时间过一次组织生活？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，多数党员一个月到半年之间可以过一次党组织生活。但有少数党员半年以上才过一次组织生活。（二）党员作用发挥情况

1.您对党的信仰坚定么？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员认为自己政治信仰坚定。

2.您是否具有吃苦耐劳、勇于奉献的精神？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员认为自己具有吃苦耐劳、勇于奉献的精神。

3.您是否积极主动学习各级党组织文件？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员都能积极主动地学习各级党组织的文件。

4.您所在的党支部是否有制度规定党员应积极发挥模范带头作用？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，大多数党员所在的党支部都通过制度规定党员应该发挥模范带头作用。

5.您是否与困难群众结对帮扶？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，占多数的党员做到了与困难群众结对帮扶。

6.您是否参加过志愿活动？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，多数党员都曾经参加过志愿活动。

7.您是否当过志愿者？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，有较多的党员曾经当过志愿者。

8.您认为党员作用发挥是否有利于所在单位发展？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，绝大多数党员都认为党员发挥作用，将会有利于单位的发展。

9.您认为在非公企业里，是否有设立党组织的必要性？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，多数党员都认为非公企业有设立党组织的必要。

10.您认为党组织活动形式哪种比较好？

由此可以推断，在上地地区的非公有制企业中，多数党员都认可户外郊游的形式作为党组织的活动形式。

二、分析性数据报告

1.不同性别、年龄、教育、收入、党组织关系所在地的党员，近三个月是否参与过党组织内重大事件的决策百分比

这说明，在“参与过所在的党组织内重大事件的决策”方面，男性党员的比例略多于女性党员，31岁以上党员的比例高于30岁以下的党员（但50岁以上党员的比例低于50岁以下的党员），党组织关系在目前工作单位的党员比例高于党组织关系不在目前工作单位的党员比例。在以上关系中，因变量——“参与过所在的党组织内重大事件的决策”与其他自变量之间一般都有正相关关系。但在“教育水平”这个自变量与因变量之间的关系上，却出现了负相关，即初、高中文化程度的党员“参与过所在的党组织内重大事件的决策”的比例比大学及以上文化程度的党员“参与过所在的党组织内重大事件的决策”的比例要高。这个结果令人费解。或许可以设想，大学及以上文化程度的党员多，相对而言，如果该党员不是党组织的领导干部，那么，他或她参与所在的党组织内重大事件的决策的机会就少。在“年收入”这个自变量上也有类似的跳跃情况。

2.不同性别、年龄、教育、收入、党组织关系所在地的党员，是否参与过基层党组织换届选举的百分比

这说明，在“参与基层党组织换届选举”方面，男性党员和女性党员比例大致相当，31-50岁党员的比例高于30岁以下和51岁以上党员的比例，大学以上文化程度党员的比例高于高中、中专文化程度的党员比例，年收入2万元以上党员的比例高于年收入2万元以下党员的比例，党组织关系在目前单位、在原来工作过的单位、所毕业的大学的党员比例大致相当，前者略高。

3.不同性别、年龄、教育、收入、党组织关系所在地的党员，近三个月是否参与了所在党组织开展的各项学习活动的百分比

这说明，在“近三个月，参与所在党组织开展的各项学习活动”方面，男性党员和女性党员比例大致相当，都占七成以上比例。从年龄因素看，状况高低排序依次为41－50岁，50岁以上，31－40岁，20－30岁，呈现出中年以上党员的比例高于青年党员比例的状况。在“教育水平”方面，又呈现出一种负相关的态势，即文化程度越低（如初中，高中），“近三个月，参与所在党组织开展的各项学习活动”状况越好；文化程度越高（如大学以上），“近三个月，参与所在党组织开展的各项学习活动”状况相比而言则略差。其他变量方面，年收入2万元以上党员的比例高于年收入2万元以下党员的比例，党组织关系在目前单位的党员的比例略高于党组织关系在原来工作过的单位、所毕业的大学的党员比例。

4.不同性别、年龄、教育、收入、党组织关系所在地的党员，过党组织生活的频率的百分比

这说明，在“过组织生活”的频率方面，一个月至三个月过一次组织生活的党员居多。男性党员和女性党员比例大致相当，各自约占六成比例。从年龄因素看，状况高低排序依次为50岁以上，41－50岁，40岁以下，呈现出年龄越大，一个月至三个月过组织生活的频率越高的状况。在“教育水平”方面，又呈现出一种负相关的态势，即文化程度越低（如初中，高中），一个月至三个月过一次组织生活

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