应用写作实训教程(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：何宝梅

出版社：浙江大学出版社

格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT

应用写作实训教程试读：

一、应用文的涵义

写作，是以书面语言为工具表达作者对客观事物的认识和感受的复杂的创造性精神劳动。写作学是一门综合性、实践性很强的学科。应用写作学是写作学的一个分支学科，它研究的是应用文写作的特点、规律、过程和技法。因此，我们首先要对应用文这一概念作出界定。

应用文一词，最早出现于宋代。北宋苏轼在《答刘巨济书》中曾说：“向在科场时，不得已作应用文，不幸为人传写，深为羞愧。”虽然宋代用过应用文这一名称，但实际上并没有把它作为专用的文体概念，并未对其内涵外延作出科学的界定。

清代学者刘熙载在其《艺概·文概》中使用了应用文这一术语。他说：“辞命体，推之可为一切应用之文。应用文有上行，有平行，有下行，重其辞乃所以重其实也。”刘熙载虽没有阐述应用文的概念，但他指出了应用文重实用讲求实效的特点。后来，徐望之在《尺牍通论》中作了进一步阐述，并对应用文包涵的文种作出了界定。20世纪20年代以后，国内出版了不少关于应用文的著作，如陈子展的《应用文作法讲话》等，当时对应用文概念的认识已近于我们今天对应用文的界定。

新中国成立后，应用文这一概念被广泛使用。对应用文的涵义，大家也有了比较一致的看法，即应用文是指国家机关、企事业单位、社会团体、人民群众在日常生活、学习、工作中处理公共事务或私人事务所使用的具有某种惯用格式和直接应用价值的文章，包括公务应用文和私人应用文两类，或称为公务文书与私务文书。

值得注意的是，“五四”前后有些学者把文章分为美文（文学文体）和实用文两类，那么如何理解实用文和应用文这两个概念呢？目前并无统一的认识，有主张把二者作为同一概念使用的，以李景隆、任鹰主编的教材为代表；有主张严格区分二者的使用，以裴显生主编的教材为代表。

我们认为，尽管实用文和应用文都不属于文学文体，但应用文并不等同于实用文。

首先，相对于应用文的概念来说，实用文概念的产生要晚得多。实用文概念从产生到现在只有近百年的历史，而应用文一词在宋代就已经出现了。

其次，实用文这一概念，采用它产生时的意义，作为和文学文体相对而言的一个概念，也就是说，一切非文学作品的文章都是实用文，而应用文作为人们处理公私事务常用的文体，其概念的外延要小于实用文。

由此，我们同意大多数专家的意见，即实用文体包涵应用文体、新闻文体、学术文体、史传文体等。实用文和应用文这两个概念属于包含和被包含的关系。

二、文学作品和应用文的区别

尽管应用文和文学作品都属于文章范畴，都属于写作学的研究对象，但是由于两者分属于不同文体，故呈现出各自不同的特征：

从内容上看，文学作品的内容追求的是艺术的真实，所反映的客观事物是经过艺术加工的，人物、事件、地点等都可虚拟。应用文所反映的内容是真实、准确的，遵守的是事实真实原则，所写的人、事、地、物等都应该是真实的，是经过调查并能经得起验证的，不允许有任何艺术加工。

从思维模式上看，文学作品主要运用形象思维，致力于塑造生动鲜明乃至栩栩如生的艺术形象；应用文主要运用逻辑思维，以抽象的概念和确凿的事实为基础，进行判断和推理。文学作品诉诸读者的是情感和想像；应用文诉诸读者的则是无可辩驳的事实和真理。

从表现形式上看，文学作品表现形式重视创新，忌讳雷同；应用文却往往采用稳定的、常见的甚至通用的结构和固定的格式。在文学创作中，想象、夸张、抒情等手法都可以运用；而应用文一般只能用记叙、说明、议论等方法。文学作品的语言讲究文采、丰富；应用文语言要求朴实、简洁。

从社会作用上看，文学作品对社会生活的作用不是直接的，而是通过潜移默化的影响，发挥认识作用、教育作用和美感作用；应用文需要处理的事务是具体的，需要解决的问题是实际的，因此，它对社会生活的作用是直接的。文学作品可以把思想情感委婉地表现出来；应用文要把看法、主张、措施直截了当明白清楚地表现出来。

从时效性上看，文学作品可以从容地塑造典型形象，刻画人物；应用文的写作和实施有时间上的要求，必须在一定的时限内完成。优秀的文学作品可以反复欣赏；应用文的时效性很强，过了这个阶段，发挥完应用文的现行价值后，只能作存档备查之用。

三、应用文的分类

应用文体多种多样，除通用公文外，不同领域、不同行业、不同部门又有不同的专业文种。一般来说，应用文体按照不同的标准划分有不同的类别。

按应用文体内容和使用范围，我们可以把它分为：（一）行政公文

行政公文，指国务院2000年修订的《国家行政机关公文处理办法》和中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》所规定的公文文种。主要包括：命令（令）、议案、意见、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、决议、指示、公报、条例、规定等。（二）事务文书

事务文书，是党政机关、企事业单位以及社会团体为反映事实、解决问题、处理工作事务所使用的一种具有很强的实用性、务实性和某种惯用体式的应用文。主要有计划、总结、调查报告、简报和信息、规章制度、会议记录等。（三）经济文书

经济文书，是经济活动领域中使用的专业文书。主要有经济活动分析报告、市场调查报告、市场预测报告、可行性研究报告、经济合同、协议书、招标书、投标书、商品广告、商品说明书等。由于这类文书具有较强的专业性，大部分经济文书本教材将不予讨论。（四）诉讼文书

诉讼文书，是公安机关、检察院、法院和诉讼当事人，按照法律规定的诉讼程序，为解决各类刑事、民事案件和行政诉讼案件所制作文书。主要有起诉状、上诉状、申诉状、答辩状、判决书、裁定书、抗诉书等。同样，由于专业性问题，本教材不涉及该类文书。（五）日常应用文书

日常应用文书，是个人或单位为了处理日常事务的需要而制作的应用文书。主要有社交礼仪类文书，如请柬、聘书、欢迎词、欢送词、答谢词、讣告、悼词、表扬信、感谢信等；求职类文书，如求职信、个人简介等；告启类文书如声明、启事、海报等；凭证性文书，如合同、领条、借据、收据、欠条、请假条、留言条、证明、介绍信、委托书、遗嘱等。由于大部分条据类和社交类文书在基础教学阶段已经涉及，本教材不再重复。

四、应用文的构成要素

任何文章都是由主旨、材料、结构、语言等要素构成的。这些要素相互作用，形成有机整体。与其他文体相比，应用文的构成要素有以下特征：（一）主旨

主旨在应用文中是指作者通过文章的内容所反映出来的基本思想，是作者写作意图的体现。应用文的主旨在撰稿前就已形成，即“意在笔先”。应用文本中的主旨的特点是：

1.主旨的客观性

写作作为精神活动，不可能不打上作者主观的烙印，但应用文的写作意图是因客观现实的需要而形成的。且往往是一种“受命写作”，其主旨不是起草者个人可以决定的。因此，应用文主旨的提炼力求尊重事实，从纯客观的材料中提取，体现出客观性的特征，客观需要什么，作者就表达什么。无论是一则通知，还是一份调查报告，其主旨都应具备客观性。

2.主旨的单一性

文学作品可以一文多义，不同的欣赏者可以从中领略到不同的主题意义。但应用文写作则要求主旨单一纯粹，即一文一旨。倘若在一篇应用文中，一题多意，主旨分散，就会使人难以把握。要使主旨单一，必须在动笔前明确写作目的和意图，写作时不枝不蔓，紧扣中心。

3.主旨的明晰性

文学作品可以追求曲折和含蓄，应用文的主旨必须明确清晰。在文本中要用简明的语言把文章的主旨概括出来，并在文章的显要位置直接而明白地表达出来，如在标题中概括出主旨，用“主旨句”在段的首句揭示等。主旨要清晰明白，这样才能节省读者的阅读时间，提高工作效率。（二）材料

在应用文中，材料是体现文章主旨的感性形态的具体材料和理性形态的抽象材料的总称。材料是构成应用文的基本要素之一。“夫立言之要，在于有物。”任何一种写作都离不开材料，但不同功能的写作对材料的要求是不相同的，应用文对材料的要求是：

1.材料的真实性

任何文章的材料都源于生活，但因文章功能不同，对材料的处理和加工也就不同。应用文中以事实性、概括性的材料为主，包括具体事实、基本情况和具有指导意义的理论、法规、指示等。应用文所使用的材料必须是完全真实的，这种真实既要达到整体的真实，又要达到细节的真实。因此，应用文作者应重视调查研究，重视第一手材料的积累，并对所获材料进行去伪存真的加工选择。

2.材料与主旨的对应性

应用文所表达的主旨是单一明确的，应用文的材料与文章的主旨相对应。材料的选择和运用以文章所要表达的主旨为依据，材料要能为主旨统帅，而不能游离于主旨之外。（三）结构

结构，指文章各个组成部分的搭配和排列。应用文文本结构由外在的格式和内在的要素模式组成。应用文的结构与文学文本的结构显然是有不同规范的。它要求：

1.根据文种选择结构

应用文结构选择的重要依据是符合文种需求，也就是说作者在构架文章时，不能随心所欲，自行一套，而要根据某种文体的规范选择结构、安排材料。比如章程作为规约文书一般使用条文式写作结构，全文分为总则、分则、附则三大部分。请示则通常按照请示缘由、请示事项、请示要求的顺序来编排结构。应用文在长期的写作实践中，基本形成了各体文种的外在格式和内在要素序列的规范，文种标志明确。

2.结构程式化

程式化是文学体裁应力避的一种倾向，但却是应用写作不能背离的写作规律，如前所述，应用文是根据文种选择结构的，而每一文种的结构都有固定的模式。结构程式化又以行政公文、合同等文书最为典型。

3.注重结构的外在衔接

文章分成若干个段落，段落之间靠内在内容的逻辑联系和外在形式的衔接形成有机整体。应用文更多地用过渡词、序码、小标题等方法形成外在结构的衔接，使得应用文在结构上形成一种外在连接的有机性，在层次上则一目了然，便于读者阅读和领会。（四）语言

语言文字是表情达意的工具，因为表情达意的方式不一样，就形成不同的语言特征。应用文语体的特征是由应用文的功用决定的，它具有以下特征：

1.语言的简洁庄重性

应用文是处理事务、解决实际问题的工具。为了快速、高效地传递信息，应用文的语言表达以简洁明确为原则。应摒弃一切不必要的修饰和重复，做到用词精当、语言凝练。同时，由于用于处理公文务的文书大多带有一种庄重的风格，适当使用一些成语和文言词语，能达到言简意赅的效果。

2.专业术语和行业用语的使用

专业术语和行业用语的使用会增加应用文语言表达的准确性，特别是专业性较强的经济文书和司法文书，语言上有明显的行业特征，如诉讼文书中经常出现的“原告”、“被告”、“事由”、“裁决”、“本案”、“认定”等行业语具有无可替代性，适当使用专业术语和行业用语行业术语，能更好地、更准确地表达特定的行业内容。

3.语言的模式性

语言的模式性与结构的模式性是相关联的，应用文的语体特征是在长期适应文体特征的基础上形成的。多次重复使用，久而久之就形成了语言的模式性。这种模式性主要体现在相同的句式和相同的词汇可以在不同内容、不同作者的文章中反复出现，重复使用。如在不同的通知中会反复出现“为此，特作如下通知”、“特此通知”、“特通知如下”等。在请示的结尾中我们又经常可以看到“妥否，请批示”等句子。

五、应用写作的学习（一）认真掌握应用文的语体规律

与文学创作相比，应用文的语体规律更为明显。因此，要学好应用文，首先要从理论上认识应用文的语体规律。了解各类常用应用文的适用范围和特点，掌握其写作体式。认真学习和掌握应用写作的理论，用它来指导自己的写作实践，可以避免盲目性，增强自觉性，少走弯路，取得事半功倍的效果。（二）要善于借鉴和分析，从中获益

通过范文的阅读，可以潜移默化。对于初学者来说，在掌握了各类应用文的语体特征后，可以以范文为桥梁，通过对范文的阅读和借鉴，病文的剖析和修正，更好地掌握该类应用文的写作。除了教材列举的范文外，各级机关、各行各业的“文件汇编”里，各网站的“信息公开”栏目中都不乏佳作，也是我们学习的好资料。（三）坚持不懈苦练应用写作基本功

应用写作是一门实践课，要提高应用写作能力，关键在于动手多写，坚持不懈苦练应用写作基本功。只有通过写作实践，才能使自己的文章内容扎实，文从字顺，符合体式规范。（四）具备相关的背景知识

客观需要是应用写作的起因，这种需要可以是行政管理的需要、处理事务的需要、专门业务的需要、人际交流的需要，客观需要等，制约着整个应用写作的过程。因此，我们除了掌握各类应用文体的特征、结构、表达方式以外，对该客观需要的了解把握，了解该需要的相关知识（包括相关的法律法规、政策规定），是应用文写作的基本前提。第2章实训练习

一、请比较以下两段文章，体会不同文体的特点。（一）初春的风吹过白云山，瑟瑟抖动的青葱小草上，一些血迹已经发黑，背阴的地方还依然鲜红欲滴。浙江缙云县，2003年3月22日上午7时许，绍兴市公安局袍江分局刑侦大队长杨钢林追捕特大抢劫犯罪嫌疑人，在这里和持刀歹徒搏斗，被刺中股动脉后血流如注，坚持追击120米不支倒地，壮烈牺牲。长长的120米血路，记载着这位英雄民警普通却又伟大的人生历程。（二）杨钢林，男，浙江诸暨人，大学文化程度，中共党员。1988年参加公安工作，一直在公安刑侦工作第一线，历任绍兴市公安局特警大队侦查员、公安局越城区分局刑侦大队重案中队中队长、公安局袍江分局刑侦大队大队长。1997年以来破获重特大恶性案件40多起，5次荣获个人三等功。2003年3月22日凌晨，在追捕特大持刀抢劫案犯罪嫌疑人时，被犯罪嫌疑人袁刚用刀刺断右腿股动脉，经抢救无效牺牲。

二、分析下列应用文的主旨和材料，指出在材料运用中存在的问题。

关于县档案局（馆）设立股的请示

县编委：

档案工作是按照科学的原则和方法管理，及时准确地提供档案为党和国家各项工作服务的一种工作，是维护党和国家历史真实面貌的重大事业，而县档案馆是党和国家集中保管珍贵档案的科学文化事业机构。目前馆内藏着较丰富宝贵的材料，有民国时期的档案也有建国后的档案；有文书档案，也有科技档案及专业档案。

县档案局（馆）是掌握党和国家档案事务的行政管理机关，主要任务是：（一）在统一管理党和国家档案工作的原则下，对全县文书、科技和专业档案工作综合管理，对各部档案工作分层负责地进行指导和监督。（二）档案的收集、整理、鉴定、保管和利用，在集中统一管理全县全部档案的前提下，积极提供档案为机关领导和各项工作服务。（三）档案史料编纂，收集党和国家需要永久保管的档案，对档案进行整理和妥善的保管，研究和出版档案史料，为党政领导机关和各项工作积极提供档案。

为了进一步把档案工作做好，更好地为四化服务，根据中委〔××××〕29号文件精神和我县档案工作业务范围需要，在机构改革中，必须加强档案工作的组织建设，县档案局、档案馆拟下设三个股：业务指导股、档案管理股、编研股。

特此请示，请研究批复。××县档案局

××××年五月八日

三、从结构和语言表达的角度分析下列应用文存在的问题，并予以改正。

××公司关于成立摄影小组的通知

为了丰富我们的业余文化生活，培养我们的情操，促进社会主义精神文明的建设，我公司成立一个摄影小组，有利于提高我们观察生活的能力，从生活中挖掘美的事物，使我们更加热爱社会主义祖国。

本小组将聘请专业或业余摄影家来讲学，在一、二年内本小组成员除了能掌握摄影基本知识外，还能学会在拍摄过程中常用的知识：如追随法、逆光摄影法等；在冲洗照片过程中常用的如冲洗技术，多次曝光叠加成像等方法。待初步掌握了这些技能以后，我们还将出外采访，从而更好地深入实际，了解社会，还将尽可能地游历祖国名山大川，拍出有浓郁生活气息和迤逦风光的艺术照片，并举办学员作品展览，评出优秀作品，对作者予以适当奖励。结业时，凡掌握了所学内容者，都发给毕业证书，并赠送纪念品。总之，凡加入本小组的同志，只要认真学习，虚心请教，互相交流，取长补短，都会在摄影技术上取得很大进步，成为祖国有用的人才。

凡对摄影有爱好的同志，可以自愿报名参加，要自带照相机，有摄影作品的同志最好交上来，以供录取时参考。活动时间每星期二、四下午，报名处在××公司办公室203室，报名时交一张一寸照片，报名时间5月1日——５月10日，过期不再补报，有关各项要求望及时发给各党支部给予传达，尽快将名单报上来。

摄影是一门艺术，它会使我们的生活更加充实，激发我们对祖国的爱和为祖国献身的勇气，望大家踊跃参加。第3章行政公文的涵义和分类

一、行政公文的涵义

公文是公务文书的简称。公务文书是机关、团体、企事业单位在公务活动中形成和使用的文字材料，它是各种社会组织用来记述情况、表达意图、联系工作、处理公务的文字依据，是国家依法行政和进行公务活动的重要依据。

公文这一概念的涵义，人们常有广义与狭义的理解。

广义的公文泛指一切公务文书，即所有的反映公务活动内容，在公务活动中发挥作用的书面材料，都可称为公文，它包括各类公务文书。如调查报告、简报甚至财务报表都属于广义的公文。

狭义的公文则专指法定公文。主要指国务院2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》中所列出的13种公文，以及中共中央办公厅1996年5月发布的《中国共产党机关公文处理条例》所列出的14种公文。它是“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”（《国家行政机关公文处理办法》）。本教材所指的行政公文是指狭义的公文，且主要指《国家行政机关公文处理办法》中所列出的13种公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。由于使用主体的限制性，本教材对命令（令）、议案、公告不作专题介绍。

行政公文的这一基本涵义，可以从以下几个方面来理解：

1.行政公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。

2.行政公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的业务与办事意图。它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。

3.行政公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要一点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。

4．行政公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理业务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向有关单位联系公务，则使用“函”等。

二、行政公文的分类

我们可以从不同角度对行政公文进行分类，常见的分类标准有：（一）按行文关系分类

行文关系，是指发文机关同收文机关之间的文件往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。按照行政公文的行文关系，我们可以将其划分为上行文、平行文和下行文。

1.上行文。上行文是指下级机关向它所属的上级领导机关所发送的文件，也就是自下而上的行文，故称上行文。比如，各省人民政府向国务院所报送请示是上行文，某分公司向其总公司报送的工作报告也是上行文。上行文主要有请示、报告等。

2.平行文。平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导或指导关系的机关之间的一种行文。比如，各省人民政府之间，各县人民政府之间都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，不存在领导或指导关系，是不相隶属的机关。这些机关之间，在相互联系或协商工作时发生的行文关系为平行文。平行文主要有函，意见和通知也可以作为平行文使用。

3.下行文。下行文是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，国务院给各省人民政府所发的文件就是下行文。下行文常见的有命令（令）、决定、批复、通知、通报、意见等。公开告知类的公文如公告、通告也属于下行文。（二）按公文的来源分类

一个机关或单位的行政公文，按其来源可以分为外机关发来的文件和本机关制成的文件两大类。

1.收来文件。收来文件简称收文，是本机关收到的由外机关拟制、发送来的文件。比如省教育厅向省人民政府报送的报告，对省人民政府来说就是收来文件。

2.本机关制成的文件。本机关制成的文件按照制发文件的目的、发送对象，又可以分为向外机关发出的文件和在本机关内部使用的文件。

对外文件。对外文件是指本机关拟制的对外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。如上述省教育厅向省人民政府报送的报告就是教育厅的对外文件。

内部文件。内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件。

按公文的来源分类，在机关文书工作中，有较大的实用价值。（三）按公文的秘密程度和阅读范围分类

按公文的内容是否涉及党和国家的秘密，涉及秘密的程度，以及公文所限定的阅读范围，又可将公文划分为秘密文件、内部文件和公布文件。

1.秘密文件。秘密文件是指内容涉及到党和国家的秘密，需要控制阅读范围的文件。根据秘密文件的保密程度，又可以确定为秘密、机密、绝密三种，秘密文件通常有特殊的处理和保管的要求。

2.内部文件。内部文件是指在机关、组织内部阅读和使用内，不对外公布，不向国外传播的文件。当然，随着信息公开的进一步深化，公众一般有权按程序查阅传统意义上的内部文件。

3.公布文件。公布文件是向人民群众和国内外公开发布的文件。比如公告、通告等，通常可以采用广播、电视、报刊等大众传媒发布，也可以通过张贴等方式公布。（四）按公文的紧急程度分类

按公文的紧急程度就是按照公文送达和办理的时限要求进行分类，可以将文件分为紧急公文和普通公文。

1.紧急公文。紧急公文是指对发送和处理时间有特殊要求的公文，其中还可分为特急件和急件两种。

2.普通公文。普通公文是指对发送和处理时间没有特殊要求，因而没有紧急程度标识的公文。

三、行政公文的作用

行政公文是国家机关、企事业单位在行政管理过程中必不可少的重要工具。具体地说，其作用主要表现在以下几个方面：（一）领导指导作用

在行政管理体系中，上级机关与下级机关之间存在着领导与被领导的关系。上级机关经常通过制发公文来部署各部工作，传达自己的意见和决策，对下级的工作进行具体的领导与指导。上级机关传达领导意图与下级机关贯彻执行相结合，就使文件成为纽带，充分发挥其领导与指导的作用。（二）规范作用

行政公文的规范作用又称之为法规约束作用。各级行政机关的法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。这些法规性文件一经发布，便成为人们的行为规范，必须坚持依照执行，不得违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着极其重要的作用。（三）宣传教育作用

行政公文在依法行政和进行公务活动中，要宣传党和国家乃至企事业单位的方针政策，提高广大群众的认识，做好宣传教育工作。可以利用各种工具，文件（特别是一些政策性比较强的文件）本身就是很好的教材，具有强大的号召力和说服力。即使是一般单位的表彰性决定或者是批评性通报，也能起到激励和警示的作用。（四）知照联系作用

各机关单位在处理日常业务工作中，经常要与上下左右的机关单位进行联系。有时要向上级领导机关报告情况、请示问题；有时要与相关单位就工作业务进行商洽、询答和交流信息；有时要对下级机关布置工作、交代任务。行政公文在同一系统的上下级机关之间、平级机关之间以及不相隶属机关之间，都能起到沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题的公务联系作用。（五）凭据记载作用

文件是机关公务活动的文字记录。一般来说，绝大多数文件在传达意图、联系公务的同时，也具有一定意义上的凭据作用。这是因为，既然每一份文件都反映了制发机关的意图，那么，对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。文件不仅在机关的现行工作中具有凭据记载作用，同时对于过去的事情，它又成为各级机关公务活动的历史记录。所以，文件在完成它的现实使命以后，一般都要立卷归档保存，以备查找利用。第4章行政公文的格式

行政公文的格式是指公文的外在表现形式，包括其组成要素以及这些要素在页面上的排列顺序和标识规则，也包括用纸、排版、印刷、装订和字号等方面的要求。行政公文的标准化格式是其权威性和法定性在形式上的表现，是行政公文区别于其他应用文的重要标志。确定行政公文格式的主要依据是《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月）和《国家行政机关公文格式》（GB/T97041999），一般说来，企事业单位的公文格式，参照政府机关的公文格式执行。

根据上述法规和标准，行政公文的各要素可划分为眉首、主体、版记三部分。

一、眉首部分

眉首，又称为文头、版头，处于公文首页红色反线以上，包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。（一）发文机关标识

发文机关标识又称为文件名称，一般由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，如“浙江省人民政府文件”、“绍兴文理学院文件”等。某些文种在一定的环境中可只标识发文机关名称，以函、会议纪要等为常见。

联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，居中排布。如果联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文，可将发文机关字号和行距缩小。

发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘一般要求为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但要求小于22mm×15mm。（二）发文字号

发文字号简称文号，也称公文编号。它是同一年度公文排列的顺序号，一般包括发文机关代字、发文年份和文件顺序号三项内容。如“国发〔2009〕1号”、“绍学院发〔2008〕26号”等。

编发文号时应注意：（1）发文机关代字应注意避免重复。（2）以部门名义行文的应在机关代字后加上部门代字。（3）年份、序号用阿拉伯数字标识。（4）年份应标全称，用六角括号括入。（5）序号不编虚位，不加“第”字。（6）联合行文的发文字号，只标注主办机关的发文字号。

发文字号的位置在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。（三）公文份数序号

公文份数序号简称份号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。数字前面可编虚位。份号一般只有在秘密文件或重要文件中才出现。（四）秘密等级和保密期限

秘密等级是指公文内容涉密的程度。密级标识有“绝密”、“机密”、“秘密”三种。秘密等级和保密期限只出现在秘密文件中。

秘密等级用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。（五）紧急程度

紧急程度是指公文办理与传递的时效性要求。紧急公文根据紧急程度可以标识“特急”、“急件”，普通公文不标注该要素。

紧急程度用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。（六）签发人

签发人是发文机关核准并签发该公文的主要负责人的姓名。只有上报的公文，才需要标识签发人姓名。

签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号移至左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次排列，最后的签发人要与发文字号同处一行平行排列。

二、主体部分

主体部分通常由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识（印章）、附注等要素组成。（一）公文标题

公文标题要能准确、简要地揭示公文的主要内容。《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”由此可见，公文标题一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成。如《国务院关于2008年度国家科学技术奖励的决定》，其中，“国务院”是发文机关，“关于2008年度国家科学技术奖励”是事由，“决定”是公文种类。

根据发文机关、事由、文种三要素是否齐全及其组合情况，可将公文标题分为四种形式：

1.发文机关、事由、公文种类三要素齐全。如《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，三要素齐全是最具标准性的公文标题。

2.由事由、公文种类组成，省略发文机关名称。在具有发文机关标识的情况下，有时可以省略发文机关名称，如《关于建立中层“一把手”例会制度的通知》，这种情况以机关内部公文或者非重要公文为多见。

3.由发文机关和公文种类组成，省略事由。如《绍兴市人民政府令》，省略事由的标题对文种有较大的限定，一般出现在公开发布类文件中。

4.由公文种类独立构成。这类标题比较少见，仅出现在某些特定的环境和场合。如“通告”等，一般不推荐使用该类形式作为正式公文的标题。

公文标题写作中，事由是对公文内容的概括，要做到准确和简洁，概括事由的方法习惯上采用介词“关于”和表达公文主要内容的词组成介词词组，格式为“关于……的”，作为公文种类的定语。

公文标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可按一行或多行居中排布；回行时，要做到词义完整，形态美观。（二）主送机关

主送机关是指公文的主要受理机关，负责办理或答复文件中的事项。主送机关应当使用全称或规范化的简称、统称。

主送机关的确立，有以下三种情况：（1）上行文一般只确定一个主送机关，还需要另外机关了解其内容或协助办理有关事项，可以使用抄送形式告知。（2）下行文有专发性和普发性两种，专发性公文，主送机关一般只有一个，普发性公文的主送机关有多个，多个主送机关要注意合理排序。（3）公开发布公文的主送机关由于其广泛性通常呈省略状态。

主送机关应在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号；如果主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送机关之上。（三）公文正文

公文正文是公文的主体部分，由开头、主体和结尾三部分组成。

1.正文开头主要说明发文的根据、缘由和目的。要求开门见山，立片言以居要。说明行文的根据与缘由，通常有三种写法：

引据式：引据政策法令和规定指示，或引据来文，或引据事实或道理，说明行文的原委。

目的式：开宗明义，直接说明行文的目的与意义，干净利落，简洁明白。

综合式：既有引据部分，又直叙行文的目的，两者结合运用。这类开头，能增强文件的气势，引起受文单位的关注重视。

2.正文主体是公文核心中的核心，通常有以下三种结构方式：

并列式结构：把正文所提出的意见、措施和要求，分条列项，予以说明，各条之间呈并列关系。

递进式结构：即正文主体或按时序，或按事物发展过程、事物的逻辑层次，分成若干段落，层层推进，逐步深入。按照事理层次叙述，行文清晰简明。

连贯式结构：即篇段合一式，全篇即为一段，一段中又包含几层意思。

3.正文结尾主要表述发文机关对文件办理的要求，或要求执行，或请求批复，或提出希望，写作上要求简洁明快。通常有以下三种情况：

有些以公文习惯用语作为尾语，按不同文种恰当使用。如“当否，请批示”；“特此函告”；“可否，盼复”等。

有些公文的结尾，有独立的结语段，或强调说明，或提出希望与要求，归结全文。

也有一些公文，在主体部分已将行文要求作了表述，言尽意止，省略了结尾部分。

公文正文的人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。应当使用国家法定计量单位。结构层次序数，第一层为“一、”第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。

正文位于主送机关名称下一行，每个自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。用3号仿宋字体，每行28字，每页22行。（四）附件

附件是指附属于公文主件之后的其他公文或材料，主要包括两类：（1）主体性附件。如随文转发、报送的文件，随文颁发的规章制度。（2）补充说明或参考性附件。如文件中的报表、统计数字等。附件与主件的文件效用相同，但并不是所有公文都有附件。

公文如有附件，应在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识附件，后标全角冒号和名称，附件名称后不加标点符号。如果附件不止一个，则应在附件名称前标明序号，序号使用阿拉伯数字（附件：1.××××××），上下排布。附件的序号和名称前后标识应一致。（五）成文日期

成文日期是指公文生效的时间。成文日期直接关系到公文的效力。确定成文日期必须掌握以下原则：

1.领导人签发的，以签发日期为准。

2.联合行文的，以最后签发机关领导人的签发日期为准。

3.会议通过的，以会议通过的日期为准。电报以电报发出日期为准。

成文日期要用汉字标全年、月、日，年份中的“零”要写成“0”。其位置一般位于正文右下方，具体的位置由公文生效标识决定。在特定情况下，有些公文的成文日期放在标题之下，用括号括起。（六）公文生效标识

公文生效标识是表示公文生效的凭证，它主要指发文机关印章或者领导人的签署。公文除“会议纪要”和某些特定版式普发性公文外，都应当加盖印章。

单一机关制发的公文。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字，加盖印章应上距正文2~4mm，端正、居中，下压成文时间。

联合行文印章。当联合行文需加盖2个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字，主办机关印章在前，2个印章均压成文时间，2印章间互不相交或相切。

当联合行文需加盖3个或3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称按加盖印章的顺序排列在相应位置，主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余1个或2个印章，均居中排列；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文日期。（七）附注

附注一般是对公文的发放范围、使用注意事项等情况的说明，如“此件发至县团级”等。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

三、版记部分

版记又称版尾部分，主要包括主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、反线等要素组成。版记应置于公文的最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。（一）主题词

主题词是反映公文内容特征、标示公文归属类别和文种的关键性词语，用于公文的主题标引和检索。如《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》的主题词是“劳动、就业、收费、通知”。

行政公文的主题词应依据国务院办公厅编制的《国务院公文主题词表》进行标引，有些行业或系统有自己独立的公文主题词表，如《国家电力公司公文主题词表》。

编制主题词的原则是：

1.标引时应根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式的次序进行。主题词构成格式是：类别词+类属词（内容）+类属词（形式）。

2.一份公文的主题词一般不超过7个，不少于2个。

3.动词尽量不单独使用，应与相关的词组配成名词性词组。

主题词用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1个字。（二）抄送机关

抄送机关是除主送机关以外的需要执行或知晓公文内容的其他机关，应使用全称或规范化简称。

抄送机关标注格式是：在主题词下1行；左空一字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。（三）印发机关和印发日期

印发机关是指具体印制公文的部门，一般是发文机关的办公厅（室）或文秘部门。印发日期是指公文付印的日期。

印发机关和印发日期位于抄送机关之下，同占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1个字位，印发日期右空1个字位，印发日期用阿拉伯数字。（四）反线

版记中主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等要素之下分别加一条黑色反线，其宽度等同于版心。《国家行政机关公文格式》中还规定了公文的用纸规格、印刷和装订要求。

公文用纸幅面及版面尺寸：公文用纸采用A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm；公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm；版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）。

印刷和装订要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。公文应左侧装订，不掉页。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯处订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3～5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固。【例文11】

中国石油化工股份有限公司

浙江××石油分公司文件2008石化股份×01号

成立ERp应用领导小组的决定

各部门：

为贯彻落实股份公司“充分利用ERp系统功能，切实抓好ERp深化应用”的精神，根据省公司《关于成立浙江石油ERp应用领导小组的通知》（石化股份浙信〔2008〕175号）要求，决定成立××分公司ERp应用领导小组。现将有关事项通知如下：

一、领导小组成员

组长：×××

副组长：×××

成员：×××××××××××××××

二、领导小组主要工作职责

分公司ERp应用领导小组主要工作职责是协调跨部门ERp系统的合理应用，定期听取ERp应用工作汇报，日常工作的监督与考核，努力推进分公司ERp应用工作健康有序地发展。

2008年3月14日

主题词：成立应用领导

2008年3月14日印发浙江××石油分公司办公室【分析】此文文面格式的错误有：

1.发文字号书写错误。下行文的发文字号应在标题下居中位置。其构成应为发文机关代字、发文年份和文件顺序号三项内容。此文书写顺序不规范，没有使用六角括号，且使用了虚位。

2.公文标题拟写有误。文种使用错误，一般机构的成立、调整或合并应该使用通知，虽然可以省略发文机关但是不能省略介词“关于”。

3.成文日期不能使用阿拉伯数字。

4.主题词欠规范。主题词中不能缺少文种，且应尽量使用名词或名词性词组。

5.缺少抄送机关。

6.印发日期和印发单位的书写位置不正确。【修改稿】

中国石油化工股份有限公司

浙江××石油分公司文件

石化股份×〔2008〕1号

关于成立ERp应用领导小组的通知

各部门：

为贯彻落实股份公司“充分利用ERp系统功能，切实抓好ERp深化应用”的精神，根据省公司《关于成立浙江石油ERp应用领导小组的通知》（石化股份浙信〔2008〕175号）要求，决定成立绍兴分公司ERp应用领导小组。现将有关事项通知如下：

一、领导小组成员

组长：×××

副组长：×××

成员：×××××××××××××××

二、领导小组主要工作职责

分公司ERp应用领导小组主要工作职责是协调跨部门ERp系统的合理应用，定期听取ERp应用工作汇报，日常工作的监督与考核，努力推进分公司ERp应用工作健康有序地发展。

二00八年三月十四日

主题词：机构ERp应用通知

抄送：×××，×××，××××。

浙江××石油分公司办公室2008年3月14日印发实训练习

一、改正下列文号和标题中存在的错误。（一）绍兴市政府通（06）第075号（二）（07）第38号×县政府（三）××市人民政府批转市教育局关于建立爱国主义教育基地的报告（四）浙江省人民政府转发省工商局关于做好《合同法》贯彻实施工作意见的通报（五）××公司关于要求减免部分调节税的请求（六）关于遭受雹灾的报告（七）天虹机械厂关于安置年老体弱多病工人的请示报告（八）关于请求解决××河水污染农田问题的通知（九）关于贯彻执行县委、县政府经济上台阶方案的具体实施安排意见（十）××镇政府2005年主要工作二、根据下列材料写出该文的发文字号（序号用“××”或任意数字代替）和主送机关名称。（一）四川省人民政府2005年发布关于开展安全生产大检查的紧急通知（二）绍兴市教育局2002年发出的《关于严禁各级各类学校乱收费的通知》（三）中国石油化工股份有限公司浙江绍兴分公司2008年呈送的《关于要求解决新昌回山加油站新建项目建设资金的请示》（四）交通运输部2011年呈送的《关于××次旅客列车发生重大颠覆事故的报告》三、根据正文拟写标题。

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

今年以来，在市委、市政府和各地党委、政府的重视及有关部门的大力支持下，全市上下紧紧围绕保卫经济建设和维护社会稳定这一中心，强化措施，狠抓落实，火灾形势总体比较稳定。但进入秋冬季以来，市内市外均有重大火灾事故发生，为认真吸取事故教训，坚决克服麻痹松懈思想，各地各部门要扎扎实实做好冬春季消防安全工作，经市政府领导同意，现就有关事项通知如下：（一）切实增强做好消防安全工作的责任感。（二）扎实开展冬季消防安全百日攻坚行动。（三）不断提高扑救火灾和抢险救援的能力。（四）大力开展消防安全宣传教育活动。

二一年十一月十七日四、以下公文格式中有多处错误，请改正，如有缺项请补上。份号000129机密

特急

××省政府文件

×省发2003（20号）文

★关于××省人民政府切实做好××工作的通知

××省各级人民政府：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（此件县、团级）

××省人民政府

二零零三年六月二日

附件：1.《×××××××》2.《×××××××》

抄送：×××××、×××××、××××××××××主题词：××××××××××××××印发二零零三年六月二日××省人民政府（共印1050份）第5章决定

一、决定的适用范围《国家行政机关公文处理办法》规定：决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。各级党政军机关、企事业单位均可使用决定。

二、决定的种类

决定是一种具有领导性、规定性和约束力的下行公文。就内容与作用而言，决定可以分为以下四类：（一）指挥类决定

这类决定，是针对某方面的工作、某一类问题或某项重大行动所作出的安排。它偏重于确定某方面的方针政策，以统一认识和行动。其突出特点是政策性强，要求下级单位坚持贯彻执行。如《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）。这一类决定如果由国家立法机关或权力机关作出，内容涉及到法律、法规，且由重要会议通过发布，则也被称为法规性决定。如《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）。（二）表彰与处理类决定

这类决定用于某一件事、活动过程完结之后，表彰好人好事或批评处理坏人坏事，目的在于树立榜样与吸取教训。与指挥类决定相比，表彰与处理类决定在基层使用更为广泛。表彰先进的如《××学院关于表彰2009年度毕业生就业工作先进集体和先进个人的决定》。授予荣誉称号的决定和开展向先进人物学习的决定也属于表彰性决定，如《国务院关于授予浙江省嘉善县公安局等7个单位荣誉称号的决定》（国发〔2005〕26号）、《中共绍兴县教育局工委关于开展向祝香云同志学习的决定》（绍县教工委〔2006〕26号）。处理问题的如《××县人民政府关于从严处理破坏山林事件的决定》、《关于给予×××警告处分的决定》等。（三）知照类决定

知照类决定又称宣告性决定，这类决定的使用范围较广，主要是有关部门或单位对一些重要事项所作的安排、会议的重要决定、机构的设置与调整等，如《国务院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定》（国发〔2003〕28号）。（四）变更或者撤销性决定

这类决定用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《关于撤销××公司“文明单位”称号的决定》。

三、决定的写作结构（一）标题

决定的标题通常由作出决定的机关名称、决定的事项和文种三要素构成。其中作出决定的机关也可以是某种权力性会议。如《七届全国人大一次会议关于设立海南省的决定》。另外，有些决定会在标题下面加注该决定通过或生效的时间。（二）正文

决定体例比较自由，决定类型不同，写作篇幅及结构有所不同。

1.指挥类决定的写作

指挥类决定的正文结构分为决定缘由、决定事项和执行要求三个部分。如《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）正文第一段简要阐明食品安全的重要性及加强食品安全工作的必要性，然后分条列项详细说明了加强食品安全工作的指导思想、工作重点和工作措施，最后提出贯彻执行的具体要求。具有明显的政策性、规定性和指导性，这类决定的权威性仅次于行政性命令。指挥性决定的篇幅往往相对较长。

2.表彰与处理类决定的写作

表彰决定的正文主要写被表彰者的身份、事迹，对被表彰者的评价，表彰的决定事项希望与号召等。它与表彰性通报不同的是表彰性决定往往以评价与号召为主，而不是像通报那样，主要是叙述被表彰者的事迹为主。如果是开展向先进人物学习的决定，则还要说明学习的具体要求。

处理决定主要是针对人所犯错误的认识和悔改表现，再写处理决定。最后，还要指出应吸取什么教训，并提出希望，起到警策的作用。

3.知照类决定的写作

这类决定的特点是重在宣告、知照，要求受文单位知晓即可，一般无具体的执行要求，写作上要求行文简洁、结构紧凑，内容明确具体。

4.撤销性决定的写作

撤销性决定只要交代清楚“为什么撤销”、“撤销什么”即可，也可以采用篇段合一的结构模式。

四、写作决定的注意事项（一）行文要有政策性依据

决定是公文中相对严肃和具有权威性的文种，行文必须具有法律和政策依据，决定一旦作出，对下级有较强的制约作用，因此行文必须严肃谨慎。（二）行文要决断，观点要鲜明

决定行文要十分周全，但观点必须明确、决断，切忌语言模棱两可，让下级单位无所适从。【例文21】

国务院关于改革现行出口退税机制的决定国发〔2003〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为认真贯彻党的十六大精神，促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展，国务院决定，对现行出口退税机制进行改革。

一、改革现行出口退税机制的必要性和紧迫性

对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财税体制改革以后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，增加国家外汇储备，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。

我国现行的出口退税机制存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是出口退税机制不利于深化外贸体制改革，出口退税结构不能适应优化产业结构的要求，出口退税的负担机制不尽合理，出口退税缺乏稳定的资金来源等。这些问题的存在使出口退税资金无法及时得到保证，导致欠退税问题十分严重，而且呈现逐年增长的势头，如不及时采取有效措施予以解决，势必影响企业正常经营和外贸发展，给财政金融运行带来隐患，损害政府的形象和信誉。从改革机制入手抓紧解决出口欠退税问题已迫在眉睫。

二、改革出口退税机制的指导思想和具体内容（一）改革的指导思想

按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对历史上欠退税款由中央财政负责偿还，确保改革后不再发生新欠，同时建立中央、地方共同负担的出口退税新机制，推动外贸体制深化改革，优化出口产品结构，提高出口效益，促进外贸和经济持续健康发展。（二）改革的具体内容

1.适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口产品不降或少降，对一般性出口产品适当降低，对国家限制出口产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整退税率的详细产品目录，由财政部会同发展改革委、商务部、税务总局制订，报国务院审批后发布。

2.加大中央财政对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。

3.建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75∶25的比例共同负担。

4.推进外贸体制改革，调整出口产品结构。通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口，积极引导外贸出口代理制发展，降低出口成本，进一步提升我国商品的国际竞争力。同时，结合调整出口退税率，促进出口产品结构优化，提高出口整体效益。

5.累计欠退税由中央财政负担。对截至2003年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决。

三、做好出口退税机制改革各项工作

出口退税机制改革是一项重大的体制改革和管理制度创新，关系外贸和国民经济发展全局，各地区、各部门要统一思想，提高认识。财政、商务（外经贸）、税务、海关、外汇等部门要从大局出发，认真履行职责，严格按职能分工，密切配合，共同做好出口退税机制改革各项工作。改革方案出台后，各地区、各部门要切实抓好贯彻落实，加强对改革工作的监督检查和业务指导，密切跟踪改革方案的实施情况，加强调查研究，根据出现的新情况、新问题，及时研究解决办法，确保改革的顺利进行。对违反出口退税机制改革统一规定的行为，要追究相关地区和部门的责任。

国务院

二○○三年十月十三日【评析】这是一份指挥性决定。是国务院针对改革现行出口退税机制方面的工作所作出的安排，文件具有较强的政策性。标题三要素俱全。开头简要阐明了发布本决定的目的，主体部分与结尾部分分别阐述了改革现行出口退税机制的必要性和紧迫性、指导思想和具体内容并提出了具体要求。行文与指示性通知有相似之处，但是内容更具有政策性和权威性。全文用语决断，语言表述准确精练，执行要求明确，文章具有典范性。【例文22】

关于表彰2007年度“十佳健康老人”的决定×镇党〔2007〕65号各村（居）党组织：

尊老爱幼、邻里互助、遵纪守法、热心社会公益事业是我们中华民族的优良传统。近年来，随着全面小康新农村建设的推进，全镇老年人积极参与新农村各项建设，涌现了许多邻里相亲、老有所为的先进事迹和先进典型，为农村文明进步作出了积极的努力。为弘扬正气，树立典型，经自下而上的推荐、评选、公示，经镇党委研究，决定对“十佳健康老人”予以表彰奖励。“十佳健康老人”：东桃村×××老人；梅园村×××老人；剑灶村×××老人；合心村×××老人；宋家店村×××老人；平阳村×××老人；红墙下村×××老人；岔路口村×××老人；横路村×××老人；居委会×××老人。

希望上述同志戒骄戒躁，继续努力，为我镇的精神文明建设作出新的贡献。中共××镇委员会

2007年10月28日【评析】例文属于表彰与处理类决定。该类决定使用广泛，其结构一般由“事迹”（或者“劣迹”）、“评价”、“决定”、“希望”等部分组成。例文中“涌现了许多邻里相亲、老有所为的先进事迹和先进典型”为“事迹”要素，“为农村文明进步作出

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

下载完整电子书