社区党组织建设工作实务(2018版)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：本书编写组

出版社：红旗出版社

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社区党组织建设工作实务(2018版)试读：

党的十九大指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 社区党组织是中国共产党的路线、方针、政策在基层社区的执行者，也是社区公共事务与政治生活的主要领导者和广大社区群众根本利益的代表者。中国特色社会主义进入新时代，我国城镇化进程不断加快，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务日益繁重。必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握社区党建面临的新矛盾新挑战，在充分调动社区群众及各方社会组织共同参与社区建设的基础上，实现自身功能的转变与创新。一、新时期社区党建工作的重要性、紧迫性

社区党建是党的建设的一个组成部分，是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，是社区党组织为发挥领导核心作用，完成各项任务而开展的全部活动和全部工作的总和。根据中央文件精神，可以对社区党建的定义作一个描述性的解释：社区党建是以街道党工委（党委）为核心，社区居委会党组织为基础，社区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党的建设。从这一定义可以看出，社区党建与传统意义上的党建不同，它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是街道党建的拓展和延伸，有其鲜明的时代特色：第一，社区党建的组织方式是条块结合，以块为主；第二，社区党建的领导方式主要是以协调、指导和服务为主；第三，以人为本是社区党建的出发点和主要内容。加强社区党建工作，构建社区党建工作的新格局，对于落实党在城市社区的各项任务，强化对城市管理和社区建设，促进城市的改革、发展和稳定，具有十分重要的意义。（一）社区党建工作是党在城市工作中的基础

第一，加强街道社区党建工作是促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的内在要求。我国城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多，街道社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。我国正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市化。截至2017年年底，我国城镇化率已达58.52%。根据国际经验，城市化水平在30%~60%之间是加速发展阶段。西方发达国家上百年完成的城市化任务，我们要在几十年内完成。城市规模急剧扩大，城市人口急剧增加，必然带来城市资源分配紧张，城市管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发。近年来发生的广东茂名事件等，屡屡给我们敲响警钟。这些群体性事件大多发端于基层，暴露了城市基层基础工作的薄弱。只有加强街道社区党组织建设，扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，才能把矛盾化解在基层和萌芽状态，在关键时刻发挥组织的力量，维护城市改革发展稳定大局。

第二，加强街道社区党建工作是打造共建共治共享的社会治理格局的必然要求。党的十九大指出,要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。习近平总书记强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”实践也充分证明，城乡社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能。街道社区党组织要充分发挥党的基层组织在社会治理中的领导作用，真正把社会治理做细做实。只有把基层党组织建好建强，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。

第三，加强街道社区党建工作是应对非公有制经济组织和社会组织迅速发展的迫切需要。非公有制经济组织和社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，街道社区党建工作任务日益繁重。改革开放以来，城市基层党建工作格局和任务发生了重大变化。截至2016年底，中国共产党现有基层组织451.8万个。其中基层党委22.0万个，总支部27.7万个，支部402.1万个。全国8138个城市街道、31819个乡镇、97911个社区（居委会）、550636个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。全国23.2万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.6%；51.5万个事业单位已建立党组织，占事业单位总数的94.7%。全国18.9万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的91.3%；185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%。全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个，占社会组织法人单位总数的58.9%。街道社区党组织在加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设、加强流动党员教育管理服务等方面承担着重大责任，只有加强街道社区党组织建设，充分发挥其优势和作用，才能更好地解决城市基层党建面临的新矛盾新问题，巩固党在城市基层的执政基础。（二）社区党建工作存在的主要问题（1）思想认识不到位。一些地方和部门党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展城市社区党的建设重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有的地方虽然有安排、有部署，但在抓落实方面做得不够。（2）管理体制不顺畅。计划经济体制下形成的政企不分、政社不分仍然存在，城市管理中条块分割的现象还比较严重，造成在工作中“条”因力量有限而管不到底，“块”因与辖区单位和专业管理机构之间没有行政隶属关系而管不到边，城区和街道两个层面都没有形成完整的属地综合管理。（3）工作机制不健全。目前，许多社区尚未建立健全共驻共建等机制，驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确，没有建立层层负责和专人负责等责任制。（4）社区党建工作缺乏创新和针对性。一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。有的把开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性，很难对党员产生吸引力，社区党组织的领导核心作用也就难以发挥。（5）社区党组织自身建设比较薄弱。有些社区党组织不健全，造成对社区党员的教育管理工作出现“空白点”，党员先锋模范作用难以发挥。有些社区的党务工作处于任其发展的自然状态，党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。流动党员管理比较薄弱，一部分流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外，基本处于“无组织”状态。（6）社区党建存在“党员空挂、组织空转、党建虚抓”等问题。一些社区党组织的党建工作淹没于繁杂的社区事务之中，社区党组织的角色意识模糊，党的组织生活许多时候只是“开开会、见见面、聊聊天、读读文件”，社区党建工作停留在纸面上、挂在墙上，形式化、符号化现象突出。（7）社区党建与社区治理难以有效融为一体。有的社区党组织习惯于关起门来搞党建，与社区治理联系不够紧密，没有成为党联系群众的灵敏触角，制约了对社区居民整合、动员和服务功能的发挥。（三）社区党建工作面临的新挑战

随着经济发展和社会进步，社区党建工作将会面临一些新情况、新问题和新挑战。（1）社区公共领域的活动和发展对社区党建工作提出了新的挑战。随着“单位人”向“社会人”的转变，人们的交往活动空间必然要向社会拓展。从发展趋势看，随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，越来越多的社区群众把参与社区公共领域的活动，作为完善自我、展示自我、实现自我的重要舞台，社区公共领域的辐射范围也越来越广。社区公共领域的活动对促进人的全面发展具有积极意义，社区党建工作面临的挑战是要及时将党的工作拓展到这一新的领域，创新工作方法和手段引导社区公共领域健康发展，既要避免无序化和商业化，又要防止出现社会问题政治化的倾向。（2）社区群众的阶层分化，社区党组织所面对的基本群众由相对同质性向异质性转变，社区党的工作面临着如何积极应对的问题。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入来源出现了多样化的趋势。在整个社会的富裕程度不断提高的前提下，社区群众中也产生了比较明显的阶层分化现象，既出现了一部分富裕阶层，也存在着一些困难群体，同时，在资源占有上处于中间状态的阶层也颇具规模。社区建设和社区党建工作的目标是让各阶层的社区居民都能够走向“全面发展”，如何根据不同的对象，做有针对性的工作，满足不同类型群众的需要，是新时期社区党建工作面临的又一个新挑战。（3）社区居民的社会生活在组织化的基础上出现了“个性化”的倾向，人的全面发展的意愿和意识不断增强，社区党组织的群众工作面临着如何主动适应的问题。社区居民希望自主组织社区活动、自由确定丰富多样的活动方式和内容、自愿选择活动的组织者和领导者，希望通过社区活动这个舞台充分展现自身的个性色彩。社区党组织面临的挑战是，如何在保持组织化优势的同时，适应社区居民生活“个性化”的新趋势，使社区党的工作发挥出最大限度的亲和力，争取最大范围内的群众。（4）在社区居民民主自治的程度不断提高、社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着在新的历史条件下，如何主导基层民主政治，巩固执政基础的问题。中国特色社会主义民主政治要求，党的领导、人民当家作主、依法治国辩证统一，要求社区党组织主导基层民主的健康发展。另外，随着社会主义市场经济的发展，政府职能的进一步转变，社会治理问题逐渐凸现出来。因此，这一新的形势使社区党组织主导基层民主的能力面临着新的挑战。（5）在城市社会管理机制进一步创新的情况下，社区党建工作面临着如何主动适应和创造新的社区治理结构问题。新世纪将逐步形成一个新的社会管理机制和社区治理结构。在这一新的社区治理结构中，政府行政组织不再是唯一的管理中心，各种社会组织将在政府的调控下承担越来越多的社会治理职能，发挥重要作用。社区党组织根据新的社会治理机制的要求，如何主动适应和创造新的社区治理结构，在这一新的结构中的定位和功能是什么，社区党组织又如何依托新的社区治理结构巩固和扩大党执政的支撑体系等这些新的问题，都需要在实践中深入研究。二、新形势下社区党组织建设工作的特点、基本经验、基本原则和重点任务

社区党建工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。（一）社区党建工作的特点

社区党建是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，具有以下特点：一是地区性。主要是指社区工作的地域范围。就我国多数城市目前情况来看，以居委会管辖地为基础范围，实行“两级政府、三级管理”新体制，各区都朝着“大街道小居委”方向撤并街道，使社区工作有比街道工作更为有利于拓展的空间，也有利于夯实社区工作的基础。弄清社区工作的地区性特点，对我们利用社区资源，抓好基础性工作是十分有益的。二是社会性。主要是指社区工作的内容。现在的社区工作，社会量不断充实，实际上就是在社区开展社会性工作，内容涵盖各个方面，既包括从政府剥离出来的社会性工作，也包括从企事业单位剥离出来的社会性工作，更包括社会发展后新增生出来的诸多工作，例如居民迫切需求的家政系列服务等，都是实行了市场经济体制后涌现出来的社会性工作。三是群众性。主要是指社区工作的对象。社区工作的对象包括：其一，辖区里的居民群众，他们是实现社区自我管理、自我服务的主体，其中离退休党员和在职党员是骨干，是组织志愿者服务队的基本力量；其二，辖区里的党政机关和企事业单位以及各类中介组织，是开展社区工作的参与对象，没有他们的参与，社区工作难以落到实处；其三，辖区里的外来人口，注册的不注册的都是社区工作的对象，不能排除在外。四是公益性。这主要是指社区工作的性质。社区工作不是以营利为目的，虽然也讲经济效益，但这里的经济效益指的是政府或公众投入与产出的比例，即公众事务的成本。就社区工作性质而言，体现在公益性方面。例如创建文明和谐社区、为失业人员培训、组织志愿者活动等，都不具有营利目的，而是为民服务，为社区创造良好环境服务。（二）社区党建工作的基本经验

在社区党建工作实践中，各地不断探索，积累了不少成功经验。主要有：（1）加强社区党的建设，必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务。围绕大局，围绕党的基本路线和中心工作，确保各项任务的顺利完成，是社区党建工作的基本原则和根本要求。只有紧紧抓住这一条，党的工作才有活力和生命力，才能得到群众的拥护。（2）加强社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个关键，充分发挥街道党（工）委、社区党组织的领导核心作用。随着城市各项改革的深入和城市管理重心的下移，对街道党政领导班子和社区党组织提出了新的更高的要求。许多城市大力加强街道领导班子建设，对领导干部加强教育培训，着力提高他们的素质。采取多种措施，使一批优秀年轻干部走上街道领导岗位，增强了领导班子的活力，为做好街道各项工作提供了坚实的基础。（3）加强社区党的建设工作，必须用创新的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。因为这样才能不断为党的肌体注入新活力，适应时代发展需要。许多地方的实践证明，充分运用过去行之有效的办法，并结合新的实际进行革新和创造，在改进中加强，在创新中前进，是新形势下加强基层组织建设的有效途径。（4）加强社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各有关部门齐抓共管的合力。实践证明，地方党委高度重视、加强领导，是社区建设和体制改革、社区党建取得成效的重要前提和关键性条件。（5）加强社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。在推进基层民主政治建设中，把党的基层组织建设与城市基层政权建设、社区自治组织建设有机结合起来。既充分发挥基层党组织的领导核心作用，又支持和保障基层政权组织依法行使职权，支持和保障居民自治组织依法开展活动。（三）社区党建工作的基本原则

社区党建工作要遵循以下几条基本原则：（1）自觉原则。社区内各驻区单位党组织和全体党员必须从讲党性、顾大局的高度，积极主动投身社区党建工作，时时处处体现党组织和党员的先进性；（2）共建原则。以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，驻区各单位党组织和党员围绕共建目标，共同承担地区性、社会性、公益性、群众性工作；（3）互补原则。驻区各单位党组织和党员充分发挥各自优势，整合资源，取长补短，互相促进，形成合力；（4）服务原则。社区党组织通过开展扎实有效的工作和丰富多彩的活动，为社区建设和管理服务，为驻区单位服务，为居民群众服务。（四）社区党建工作的重点任务

党的十九大强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是十九大着眼新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，明确的基层党组织要贯彻、落实好的五项重点任务。我们要认真领会、努力践行，扎实推动社区党建工作重点任务有效落实。（1）宣传党的主张。就是要宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。（2）贯彻党的决定。就是要按照党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性开展工作。（3）领导基层治理。就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。（4）团结动员群众。就是要保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”。（5）推动改革发展。就是要把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，见到实效，得到人民群众拥护和支持。三、加强社区党建工作机制建设（一）建立和完善街道社区党的建设工作协调机制

全面从严治党，制度十分重要，要坚持制度执行从严。加强社区党组织建设，必须加强工作机制建设，为社区党建提供制度保障。

按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。

加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。

根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。（二）社区党建工作共同参与机制

共同参与是加强和改进社区党建工作、社区建设和管理的基础和前提。共同参与机制是指为了实现共同目标，在共同利益的基础上，参与单位和个人自觉自愿提供建设性意见、施加各种影响、积极参与各种活动。第一，通过参与机制，使社区单位党组织和在职党员增强社区观念，使他们以主人翁的姿态，带领居民群众投入到社区建设和管理中去。第二，通过参与，使越来越多的机关干部、企业经营者、知名人士以及党员领导干部参与到社区管理和建设中来，提高社区干部的素质和居民自我管理能力。第三，通过参与，使广大社区居民参与社区管理和建设的方式更加多种多样，参与范围涉及社会生活、政治、文化等方面，出现了参与居委会的参政议事、参加智囊团、参与宣传教育、思想政治工作、精神文明建设等参与方式。（三）社区党建工作利益动力机制

社区各单位和广大居民的共同利益、共同需要、共同目标，这“三个共同”就是社区党建工作乃至社区建设与管理的驱动力。一是要以共同的目标和价值取向，引发各单位之间、条块之间的物流、人流、情感流，汇成社会化的共同利益，促进社区经济和各项社会事业的协调发展，进一步增强社区的凝聚力。二是要以服务方式为居民群众谋取更大利益。社区党组织要以服务方式、服务体系、服务网络、服务设施，为大多数单位和居民群众获得最大的利益，满足他们在物质和精神上的需要，激发大多数单位和居民群众参与社区建设和管理，形成众人拾柴火焰高的态势。当前，社区党组织要尽力解决涉及群众利益的动拆迁、再就业、物业管理、居住环境等群众关心的热点和难点问题。重点要为弱势人群提供必要的帮助。建立和完善社区老年人思想教育体系、文化娱乐体系、医疗保健体系，千方百计地解决老年人的急、难、愁的问题。通过政策法规导向，加大社区养老资源的整合力度，调动社会各方面力量，参加养老院的建设，使投资兴办养老设施的主体多元化。通过这些卓有成效的工作，给老年人以更多的关怀，切实维护老年人的合法权益。三是要通过制定各种优惠政策提高居民的生活质量。各级党委和政府及有关部门要从政策、资金、人才等方面全力支持社区建设，为居民营造和谐优美的生活环境，使群众得到看得见、摸得着的实惠。如拆除违章搭建、增添绿化、修补小区道路、改造房顶水箱、改造公用厨房和卫生设施、安装防盗门、安装声控走道灯、建车棚等，兴建社区图书馆、文化中心、休闲健身点，举办科普讲座、时事报告，举办烹调、裁剪、书画、家政等各种兴趣班，营造文化氛围，建设学习型社区。倡导科学文明健康的生活方式，在社区形成共同的生活基础、共同的行为准则，从而以共同利益把居民群众组织发动起来。（四）社区党建工作行为激励机制

社区党组织在不断加强和改进社区党建工作中，要善于强化激励机制的功能作用。一是目标激励。要大力宣传社区党建目标和社区建设的目标，并为社区单位和党员及居民群众所接受、所承认，激发他们参与的动机，调动他们的积极性、主动性和创造性。二是关怀激励。就是对社区单位要以感情联络，对社区党员予以感情“投资”，通过谈心、家访、慰问，关心他们的疾苦，增强他们对社区的向心力和凝聚力。三是榜样激励。用社区榜样的力量，来激发人们的“见贤思齐”的仿效心理，产生敬仰感。要正确选择和运用身边的先进典型和事例，激发群众的积极性，增强群众学习榜样的信心，起到示范效应。四是领导行为激励。社区领导者和居住在社区的各级领导者的模范作用和身先士卒的作用，对居民群众的行为有很大的激励作用。俗语说，“群众看党员，党员看干部”，讲的就是这个道理。领导者的以身作则是一道无声的命令，能感染群众、教育群众、激励群众。五是物质和精神激励。通过物质奖励和精神鼓励相结合方式，对在社区党建工作和社区建设与管理工作中作出重大贡献的单位和个人予以嘉奖，并授予社区优秀党务工作者或社区优秀党员的称号，以增强他们的荣誉感、成就感、责任感。（五）社区党建工作责任考核机制

社区党建工作的考核是对每年工作完成的状况进行考评和评估。党建工作可分为党组织领导班子建设、党员队伍建设、党组织的活动等任务完成的情况。党的工作可分为与社区党组织没有隶属关系党组织和党员的组织发动工作、社区党组织领导的社区建设与管理、社区服务等各项工作。各项工作的指数可以根据每年工作重点的变化有所增减。

社区党建工作考核的主体，是被领导的下级党组织、全体党员、广大居民群众，以及社区辖区内的机关、企事业单位党组织和广大干部职工，由他们来评判社区的领导管理机关和干部的工作能力、工作态度、工作成绩，由他们来给领导机关和干部打分。社区党建工作考核的客体是社区党组织和领导干部。社区党组织应对社区建设和管理的各项工作负全面责任。因此，责任首先是社区党组织和办事处机关及主要领导干部。对区级职能部门派驻社区的机构及负责干部，则由社区根据区委授权组织实施。此外，还要对社区党政机关的科室干部和社区党支部及书记进行考核。后者既对前者考核，又接受社区各单位和党员群众的考核。对社区党组织和领导干部应采取上级领导和群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法。同时，还应引进“自行申报、社会评比、政府认定”的方式。这样，既能扩大社区党建工作在群众中的影响，又能增强考评的科学性。对领导干部的考核还必须与干部奖惩、提拔、晋升、任免相结合。（六）社区党建工作监督机制

党内的监督机制是一种预防和修偏补正的制衡机制，是确保党的路线方针政策贯彻执行的重要环节，也是社区党组织实现社区党建目标和完成各项任务的重要保证。（1）强化监督主体，是完善党内监督机制的先决条件。社区监督主体是社区党组织、党员、居民群众、群众团体、社会新闻媒体以及在社区的人大代表、政协委员。要通过强化监督主体，来保证社区党建和社区建设与管理的健康运行。一是要发扬党内民主，确保党员的民主权利。没有广泛的党内民主，便没有健全的党内的权力约束机制；发扬党内民主，便可以发挥广大党员作为主体参与监督的积极性。党员对社区党组织和领导干部进行监督，是一项重要的民主权利。因此，要依靠广大党员进行自下而上的监督，民主评议是行之有效的监督方法。二是大力发扬基层民主，切实搞好群众监督。要充分发挥社会群众团体、民主党派、驻社区的人大代表、政协委员的监督作用。要切实保护居民群众的民主权利，支持他们依照党规国法进行民主监督。要通过社会新闻媒体，加大宣传力度，广开言路，听民声、察民意、知民情，进一步创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。三是建立一支社区监督员队伍。由社区党组织牵头，聘请一定数量的监督员，组成一支队伍，深入群众听取意见，发放评议征询表，使群众监督落到实处。（2）明确党内监督的客体，是健全监督机制的根本保证。监督的客体是指党内监督的对象。在社区中，这就是社区党组织、居委会和领导干部以及社区职能部门派出机构和负责干部。一是要通过加强党员领导干部的思想修养，提高干部的整体素质，使领导干部做到自我监督，对照党章和党的有关规定，经常检查自己有无“越轨”行为，这是一种最积极的自我监督。二是要强化社区党组织、居委会自身制约和监督。对领导人最重要的监督来自党组织本身。因为领导班子成员能否从社区实际出发，贯彻党的路线方针政策，提出工作思路，能否改变机关作风，深入群众，为民办实事、廉洁奉公，领导班子成员最了解情况，最有发言权，也最有监督权。对此，切实加强领导班子成员之间的相互监督是搞好党内监督的关键。三是建章立制，增强法治观念。法律监督是一种强制性的监督形式。这就要求社区的领导干部一定要在宪法和法律及条例法规许可范围内行使社区建设和管理的权力，并接受法律和法规的制约和监督。因此，社区领导干部要自觉增强法治观念，学会并善于运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的从政行为。（七）社区党建工作运行的决策制度

社区党建工作决策制度是确定社区党建工作的范围、内容和原则、程序，保证社区党建工作健康有序地进行的一种制度，是实现社区党建工作领导的一项重要内容。

社区党建工作决策包括社区辖区内党的工作和党的自身建设两方面。党的工作重点是指社区的建设、社区管理和社区服务等方面的工作。社区党的建设是指各单位党员在共同需要基础上的教育管理和培训工作，包括对生活和工作在社区而原单位党组织无法直接教育管理的党员进行教育和管理等。社区党建工作决策的内容，是对决策范围内的各项工作进行决策：从社区建设来看，关于进一步发展社区经济的决策，包括社区自身经济、家庭手工业经济、城市工业、社区各种市场的建设和发展等。经济建设是党和全国人民的中心工作，是社会发展和进步的基础。因此，社区党建工作决策中，还要把直接或间接为促进社区经济发展作为重要内容。社区精神文明建设也是社区党建工作决策的重要内容。要从需要和可能出发，制定出中、长期建设的规划，作出每年建设项目的决策。在硬件建设方面要配合市、区改造和发展规划，制定社区的补充建设规划。从软件建设来看，要作出各个时期达到的综合指标和各项分指标，并对实现目标的手段和途径作出规定。在社区管理方面，对治安、环保、环卫、绿化、市场、建筑以及计划生育等各项的整体管理的目标和分项管理目标及实现的措施也要作出中、长期及年度决策。社区服务的整体水平及各项服务项目，也要根据需要和可能作出中、长期和短期的决策。对社区建设与管理、社区服务的体制的改革和机制的选择，也要作出决策。另外，突发事件的预测和发生时的处置，也要预先作出应变方法的决策等。

社区党建工作的决策的程序，要根据社区党建工作的特点来进行。决策的草案可以是社区党组织提出，可以是区级职能部门派驻社区的机构提出，可以是辖区内机关、企事业单位党组织提出，也可以是居住在社区的党员和群众提出。社区党组织经过初步审议，认为需要作出决策的，列为决策的正式草案。重大决策要请专家进行论证。而后，把决策草案印发给社区各单位征求意见。汇总后，进行必要的修改，提交给相关决策机构讨论通过。所谓相关决策机构，是指社区党建联席会议、社区居民代表大会、社区各工作委员会、社区各协调委员会。通过后的正式决策，在社区党组织领导下贯彻执行。（八）社区党建运行工作制度

社区党建工作的制度是一项具体制度，它来自于实践，又对实践有重大的指导作用。从许多社区先进经验来看，一般有以下几项制度：（1）社区党建联席会议例会制度。社区党建是一种区域性党建工作。社区党建联席会议不是常设工作机构，故一般两个月或一个季度由社区党组织主持召开一次。它的主要任务：一是讨论和协商工作规划，确定工作方向和重点，协调工作步骤以及提出实施工作目标的方针原则等方向性和全局性问题；二是交流社区党建工作开展情况，总结经验，沟通信息；三是分析群众的思想动态以及某些工作任务或政策在不同对象中引起的反响，有针对性地做好宣传解释工作，保证工作任务的完成和政策的贯彻执行。为了开好例会，社区党组织要在调查研究的基础上，根据上级党委的指示精神，提出每次例会的中心议题。当然，各委员和社区各党组织代表也可以根据实践中出现的新情况，提出议题，进行讨论，平等协商，达成共识。（2）社区党建工作研究会年会制度。它是各社区普遍建立起来的旨在加强和改进社区党建工作新的组织形式和重要途径。社区党建工作研究会是在社区党组织领导下，社区各级党组织参加的从事社区党建理论研究，总结、交流、推广社区党建工作经验的群众性社会团体。要按照章程，每年举行一次年会，并确定为年会制度。一是要坚持正确的指导思想。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为党的总任务、总目标服务，为加强社区党建工作服务。二是要发挥参谋作用。召开年会，主要是交流研究成果和工作经验，开展评优活动，以利于树立先进，振奋精神，稳定队伍；发挥参谋助手作用、指导实践作用、桥梁纽带作用、培养骨干作用。三是坚持调查研究之风。研究会以研究当前现实为主。要大兴调查研究之风，深入基层，以基层工作出现的问题为课题，进行探索，提出自己的独特见解。在年会上，各抒己见，求实、创新、服务、提高，为社区党建工作服务。（3）党员干部分工联系群众制度。密切联系群众，是我们党的优良传统，也是社区党员干部必须坚持的一项工作制度。一是党员责任区制度。党员干部分工联系群众，能够倾听群众的呼声，了解群众的意见和要求，密切党和群众的关系，有利于广大党员干部用自己的模范行动影响和带动群众，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想教育群众，提高群众的认识，解决思想问题。党员责任区制度，是党员干部联系群众的行之有效的制度。二是社区党支部分片联系的制度。如建立干部每周一天下基层的联系制度，能够使干部深入实际，调查研究，指导工作，转变工作作风，反对、克服“四风”问题，解决一些实际问题，起到上情下达的作用。三是党员干部分工联系社区单位的制度。社区党员干部作为社区党建工作委员会的联络员，分片联系社区单位，能够同社区单位沟通情况，交流信息，联络感情，相互帮助，加强协作，从而起到横向联动的作用。四、强化功能，发挥社区党组织领导核心作用

加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织领导核心作用，关键要落实党中央要求，在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上下功夫。要紧密结合城市社区建设实际，强化街道社区党组织的服务和管理功能，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。（1）强化政治功能。党的十九大要求突出基层党组织的政治功能。在新时代，突出基层党组织的政治功能，关键在于严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织在社会基层组织中的领导核心和政治核心作用，确保党的理论和路线方针政策在基层落到实处，从而使每一个基层党组织都能成为坚强的战斗堡垒。在基层社区中，政治的领导权是属于社区党组织，主要表现在必须坚定不移地贯彻落实上级党组织的政治方向、政治原则和政治意识。社区党组织不仅要培养社区居民的民主意识，引导他们参与基层民主政治建设，还要通过政策宣传、思想教育以及开展社区中的先进党员或者先进党组织的示范活动，鼓励社区中各类社会组织与党的宗旨保持一致，依照党的路线方针政策开展各项活动，使得中国共产党的政治领导地位在基层得以实现，使得国家的法律法规在基层社会中得以遵守。（2）强化服务功能，努力把事关居民群众切身利益的工作做细做实做好。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。”服务群众是街道社区党组织的重点职能。要增强服务意识，提高服务水平，让人民群众得到实实在在的利益。一要拓展服务内容。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，在做好便民利民、扶危帮困、社会保障等工作的同时，突出做好帮助群众就业创业、维护群众合法权益、丰富群众文化生活、提升居民素质等工作。二要整合服务资源。加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，建立健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区服务体系，实现社区服务全覆盖。三要创新服务方式。依托社区服务中心、社区服务工作站、各类服务网点实行“一站式”服务，加强现代信息技术手段的运用，着力打造服务品牌，不断提高服务居民群众的质量。（3）强化凝聚功能，把广大居民群众紧紧团结在党组织周围。街道社区党组织是党联系城市群众、凝聚社区群众的纽带。一要进一步转变作风。建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度，了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见，让广大居民感到党就在身边。二要尊重群众的主体地位。充分发扬民主，完善社区居民自治，建立健全社区事务决策听证、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开，拓宽居民参与社区事务的渠道，做到“大家的事大家议、大家的事大家办”。三要加强对群众的教育引导。广泛宣传党的方针政策，宣传居民中的先进人物和典型事迹，用身边事教育身边人，培育积极向上的社区文化，形成共同建设美好家园的良好氛围。（4）强化管理功能，努力提高城市基层社会建设和管理水平。街道社区党组织要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，把上级交办的社会建设和管理任务落到实处。一要健全党领导的社区居民自治机制。借鉴“四议两公开”工作法等经验，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心作用，保证社区居民自治权利得到充分尊重。二要理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，建立健全协商议事机制，在党组织领导下共同做好社区管理工作。三要加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，支持他们依照法律法规和有关政策开展工作，形成搞好社区管理和服务的合力。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。（5）强化维稳功能，筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线。城市和谐稳定的重心在社区，维护稳定是街道社区党组织的硬任务。一要切实做到守土有责。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理，使街道社区党组织成为保平安、促和谐的战斗堡垒。二要建立社区治安联防机制。加强与政法、公安等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。三要深入推进安全文明社区创建活动。加强社区法治宣传和安全教育，引导居民理性表达诉求，自觉依法办事，妥善处理利益纠纷，促进城市基层和谐稳定。五、提升社区党组织治理能力

党的十九大指出,要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设。社区党组织作为实现基层社区自治的核心力量，必须在充分调动社区群众及各方社会组织共同参与社区建设的基础上，实现自身功能的转变与创新。在以实现社区居民自治为目标的多元社区治理的现实结构中，要通过协商、沟通、整合与协作等权力运行来实现对社区的领导。当前，对于社区党组织而言，面临着来自于复杂治理环境的各种挑战。可以尝试从以下方面加强其治理能力。（1）正确处理社区党组织与自治组织之间的关系是优化社区治理结构的关键，也是实现社区自治的深层次体现。党在社区的领导方式与传统政府管理体制中的行政领导方式不同，社区党组织不能对社区事务进行直接干预或者决策，一方面要做到既不“缺位”也不“越位”，另一方面要支持和保证居民委员会依法自治，通过居民委员会的自我管理、自我教育、自我服务的基本功能发挥，动员社区力量解决社区问题，促进基层民主政治建设。针对当前社区自治组织建设的社区成员出现的政治冷漠的薄弱环节，可以通过社区成员代表大会制度履行对社区事务的基本职能。社区成员代表大会是社区自治组织，也是社区成员进行民主管理、民主监督、民主选举和民主决策的权力载体。社区党组织将党的方针路线政策通过法定的程序，依托社区成员代表大会转变成社区广大居民和社区单位的共同意志，不仅体现了社区党组织的核心领导作用，同时确立了社区成员代表大会在社区中的最高决策层的地位，进一步落实了在基层社区中“议行分设”的管理模式，实现社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会的功能定位，进而形成有效的合力共建社区。（2）以民主协商为重要手段，整合社区资源，实现社区共治。民主协商能够有效地回应社区中多元文化社会认知差异的某些核心问题，尤其在强调对公共利益的责任、促进理解政治话语和辨别政治意愿，以及支持和重视大众需求与利益中，具有重要的作用。社区中相关利益主体，当参与社区建设涉及与社区居民重大的利益决策时，社区党组织发挥资源整合的作用，搭建与多元利益主体交汇的民主协商平台，并且建立科学的协商程序协调各组织之间利益。一方面通过区域化民主协商平台的搭建，加强社区中不同性质单位的联系，体现社区党组织倡导的共治理念；另一方面通过不同阶层的民主、讨论、协商、汇集等形式进行利益表达，实现以社区群众的公共利益为导向，将决策建立在各利益阶层的相互妥协和共同获益上。（3）以扩大社区参与为导向，提高广大居民的社区参与能力。社区居民的广泛参与是当前我国基层民主政治建设的重要基础。社区党组织要动员社区居民和社区自治组织参与社区事务管理，为社区建设出谋划策，培育他们的社区归属感、认同感和责任感。社区党组织应该创新管理的思路，探索党建工作的新方法，重新设置党群结合的基层社会工作的目标和机制。通过党群结合的基层社会工作方式，从广大社区成员的利益出发，给予更多的精神关怀、人文关怀、政治关怀和利益关怀，转变传统的行政领导的理念，为广大社区群众服务，凝聚社区团结的力量。此外，社区党组织还要注意培养社区居民民主意识，鼓励他们行使自己的民主权利，支持和参与到社区自治的工作中，保证党在基层中一致的民主政治方向。（4）社区党组织自身体系的完善。在社区实务中，部分社区党组织没有发挥基本的功能，很大程度上与其自身组织建设有很大关系，尤其是与自身组织结构不完善有关。首先，社区党组织可以通过设置党建联席会议，将不同级别的驻区单位的党组织整合起来，针对社区事务开展协商议事程序，形成以社区党委为核心，以各驻区单位党组织为依托，以居民生活区党小组为基础，融合社区其他社会组织的党组织，形成纵横交错的组织体系。尤其在居民聚集区，组建党支部或者党小组等居民党组织，增加居民区的党员的组织归属感。针对社区中流动党员的管理，按照“流入地与流出地党组织协同管理”的原则，建立社区流动党员的跟踪机制，对流动党员实行规范化管理。此外，还要注重通过多渠道选拔优秀的社区党组织领导干部队伍，完善激励机制，鼓励和激发社区党组织工作人员的工作主动性和积极性，不仅可以起到对社区群众的表率作用，而且对于党员干部而言，有助于促进他们的专业技能和素养等方面能力的完善。六、推进街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补

推进街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补是加强城市基层党建工作的核心环节。目前，街道社区与驻区单位共建互补工作还存在一些短板不足，主要表现在以下几个方面：（1）共建互补主动意识、能动意识仍显不足。主要表现是：参与热情不足、参与率不够高、参与情况不平衡等。参与内容多局限于卫生清洁、治安联防、文体娱乐等非政治性的活动，而涉及社区选举、社区公共事务决策、公共服务项目选择等内容的政治性参与较少，驻区单位为社区居民所提供的各种直接、具体和人性化的公共服务还没有完全到位。（2）领导体系、责任机制仍然不够健全完善。主要表现是：由于街道党工委日常工作任务往往依靠驻区行政单位支持，不便过多去发号施令，造成街道党工委的引领和支撑能力不足，协调参与渠道不畅通，再者驻区单位参与不参与一个样，参与程度好坏一个样，有的单位碍于面子，勉强参与，遇事回避，有的单位重形式轻实质，草率应付，存在“时多时少、时有时无”的问题。社区居委会存在自我边缘化和工作“行政化”的问题，与居民和驻区单位接触较少、联系不密切，影响了共建互补工作的深入开展。（3）内容与方式仍显单一。主要表现是：内容不够丰富，方式比较单一，长效性不足。一些单位仍停留在访贫问苦、文体娱乐等层面，而在精神、文化、健康等方面的服务较少。一些单位多采取送钱送物、结对联系等传统方式，而协商对话、参与决策、调解矛盾、创意“众筹”、“互联网+”等创新方式用得较少，灵活性不够，影响了服务的实际效果。一些单位满足于“一时一事”的共建工作，没有形成常态化长效化工作机制。

推进共建互补，第一责任是街道社区党组织，第一要务是发挥好党组织的领导统筹作用。街道社区党组织要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，增强主体意识和主导意识，自觉站前台、唱主角，主动出击、主动上门、真促实抓，积极作为、创造工作，努力搭建共建互补平台，为共建项目搭桥引线，引导驻区单位党组织积极参与和支持共建互补工作，防止“剃头担子一头热”。（1）驻区单位要牢固树立共建互补自觉意识。驻区单位要从大局出发，不断强化共建互补的“主动意识”和责任意识。要增强归属感，实现由“局外人”到“自家人”的角色转变，对共建互补实现思想认同、情感认同。要自觉参与进来、深入下去，积极为共建互补出点子、想办法、出实招，在加强基层党建工作、创新社会治理、推动城市发展方面做到对策共商、难题共解、责任共担。（2）健全完善共建互补工作体制机制。推进共建互补，一个关键性问题就是打破行政隶属壁垒，推动党建体制由条块分割向条块结合转变，这就需要在领导体制、工作机制等方面积极进行探索创新。（3）找准利益共同点和互动结合点。共建互补能不能开展得起来，关键是能否找准利益结合点、提高利益关联度，使街道社区、驻区单位在相互受益、共同发展中增强共建互助的内在动力，增强共建互补的成效。（4）创新共建互补工作的形式内容。要适应时代变化，采取更加灵活新颖的方式，通过结对共建、联点扶建、派驻帮建、项目带建等方式，积极探索街道社区与驻区单位党的组织共建互补、活动共同开展和党建资源共享的新途径新渠道，不断拓展共建互补的深度和广度，推动党建融合、工作融合、感情融合。创新案例黑龙江省哈尔滨市平房区创新党建工作纪实：基层党建引领社会治理的“平房样本”

探索以社区综合党委为核心，非公经济和社会组织等共同参与社区治理的“一核多元，共驻共建”组织体系服务百姓生活；有效联结辖区各类组织，将社区党建活动向小区、楼宇、商圈、集市、“六小”门店等有效延伸覆盖；按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和发挥基层的首创精神，不断创新便民利民服务载体……近几年，哈尔滨市平房区委全面铺开、扎实推进城市基层党建工作，驱动基层治理从粗放型到精细型转变，精彩演绎了基层社会治理的“平房样本”。

如今，平房区还将在总结哈南区域化党建工作经验的基础上，全面启动实施“强化党建引领、推动多元治理、实现共建共享、建设幸福哈南”战略。党建引领 探索社区治理新模式

为适应城市基层党建工作的新要求，平房区逐步形成以社区综合党委为核心，非公经济和社会组织、驻区单位党组织、社会组织及爱心团体等共同参与社区治理的“一核多元，共驻共建”组织体系。

平房区新疆街道新谊社区综合党委联合区司法局、自来水公司等31家成员单位开展特色党建，服务百姓生活。综合党委定期召开联席会议，社区党组织与成员单位签订共建协议。特色党建活动也激发了在职党员为民服务热情。并且以公益众筹的方式先后4次举办了“沃德龙爱心大集”，为百姓带来实惠。捐出的爱心衣物、学习用品和生活用品也使辖区困难居民得到了帮助。驻区的电业局、供水公司、燃气公司、物业公司推出了24小时应急服务活动，使辖区百姓得到了民生基本保障。辖区东轻健身广场，多次组织开展全民健身、文艺汇演等文体活动，极大丰富了居民精神文化生活，受到了辖区百姓的好评。

新谊社区建立社区“两代表一委员”工作室，集合辖区47名党代表、人大代表、政协委员为辖区居民解决生活难题，每月设定值班日，代表委员在工作室接待居民来访，解决了弃管物业小区路灯建设、老旧小区庭院维护、修剪遮光树枝、为残疾人修建无障碍坡道等实际问题30余件。

平房区新伟街成立非公经济组织党委，实现全街非公党组织建设的全覆盖。在小微企业中建立独立、联合党支部21家，由街道组宣委员、各社区书记担任非公企业党建指导员，社区副书记担任联络员，全方位进行党建工作指导。成立街道党建共建协调小组。协调辖区内的村委会、学校及自来水公司、242医院、物业公司等党组织，共同管理党建工作、社区环境、社区服务和群众文化。同时与民革、民盟、民建、民进等民主党派结成共建对子，开展扶贫济困、义诊讲座、社会调研、捐资助学等活动。全街基本实现了有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党的组织的地方就有党的活动。

平房区友协街结合辖区驻街单位多的特点，街工委全力推进“一核多元”综合党委建设。与辖区17家机关、企事业单位、非公企业和社会组织签订共建协议，成立综合党委，召开轮值联席会议，开展文体、帮扶、公益等活动10余次。区人大代表、博能汽车销售有限公司总经理曹洪军带领博能爱心志愿服务队联合社区党组织开展了关爱脑瘫患儿公益活动。在博能汽车脑瘫患儿康复中心，百利社区的2名脑瘫患儿获得免费救治。友协街先后成立了4个“两新”组织联合党支部，覆盖了13家非公企业和社会组织，将22家没有党员的非公企业全部纳入网格党支部管理，设立共产党员先锋岗2个，认领困难群体“微心愿”28个，开展志愿帮扶活动6次，实现了党建工作和服务有效覆盖。党建引领 塑造社区活动新品牌

平房区充分发挥社区党组织在社区工作中的政治领导和协调服务功能，有效联结辖区各类组织，积极调动非公经济组织和社会组织、城市功能区和产业园区参与社区治理的积极性，不断提升各类组织与城市社区融合度，将社区党建活动向小区、楼宇、商圈、集市、“六小”门店等有效延伸覆盖。

平房区新谊社区以“五色相宜，实获民心”为党建品牌。通过弘扬“红色文化”，宣传党的方针政策。已开展党员干部理论学习30余次；弘扬“绿环保”志愿服务精神，组织志愿者、在职党员义务清理辖区环境卫生、义务植树、清雪等保护环境的志愿服务50余次。通过“橙帮扶”成立公益基金，对辖区困难家庭进行帮扶。开展“爱心助学”等帮扶活动50余次。“金助老”指关爱辖区老年人，社区党组织与辖区高校青年志愿者协会组织义工队每月1次看望辖区孤寡老人，给予老年人力所能及的关怀与帮助。“蓝活力”社区党组织同时和辖区大、中、小学校党组织携手，设计筹办有意义的社会实践活动，共开展“青春绘堂”“棋乐无穷”“书香致远”“科普活动日”“电影嘉年华”“文体竞技”等社会实践活动60余次。

平房区新伟街组建21支志愿服务队，开展“我是党员，我承诺”等主题活动10余次，心理咨询师、医疗、教育和安全防护专家进社区等各类志愿活动40余次，发放救助物资等近10万元，受助群众达400余人次。开展“党员义工日”“支部主题党日”“红色记忆”等形式多样的组织生活，变单一为多样、变静态为动态、变灌输为互动，通过交流研讨、典型事迹演讲、参观红色文化基地、观看红色电影、参与志愿活动等方式，提高党员参加组织生活的积极性和主动性。

友协街以400户为单位划分网格，4个社区共成立了33个网格党支部、154个党群温馨小组，配齐了网格长、指导员、监督员、信息员等“一长三员”共246名，构建了社区党组织—网格党支部—楼宇（单元）党群温馨小组的网格组织体系，努力实现“党建一张网，覆盖全社区，兜起大小事”。全街开展了“进万家门、访万家情、解万家事”的“三万”网格大走访活动，网格员收集居民意见600余条，协调解决邻里矛盾、物业环卫等问题近200件。先后成立了30支网格志愿服务队，一年内为辖区居民提供了政策咨询、帮扶救助、文体娱乐等各类服务120余次。党建引领 树立民生服务新形象

平房区坚持以强化街工委职能作用为突破口，把管理和服务力量下放到基层，大力倡导组团服务、志愿服务、代办服务等，促进服务的精准化、精细化、社会化。按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和发挥基层的首创精神，不断创新便民利民服务载体。

平房区新谊社区在掌握社区居民服务需求的基础上，组建了以社区党员为骨干的医疗保健、法律援助、文体宣传、文明劝导、敬老服务、科普宣传等11支志愿者服务队伍，每周坚持1-2次开展国家政策宣传、健康知识咨询、护绿种植、治安巡逻、卫生督导等方面志愿服务。同时为加强对志愿者队伍的组织领导，社区专门成立了志愿服务工作领导小组，把共建单位负责人纳入其中，形成了社区党委牵头、辖区单位主动参与、居民群众自愿加入“三方联动”的志愿服务格局。目前，在社区注册的志愿者已达1489人，志愿者根据自身特长和能力，分类别、分层次、分领域开展志愿服务，成为服务稳定、服务社区、服务居民的“新生力量”。

平房区新伟街有效发挥社区自治功能，激发社会治理活力。2017年，在各社区逐步成立了党群服务中心、睦邻中心、综治中心和民情恳谈会、民主议事会等服务协商机构，开展协商会议22次，通过协商解决了小区物业管理、社区环境升级等问题，真正实现民事民提、民事民定、民事民办、民事民评。通过基层服务型党组织综合平台、社区简报、手机微信、社区公开栏等渠道，结合社区干部“小

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