北京水务信息化建设成果论文集(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：北京市水利自动化研究所

出版社：电子工业出版社

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北京水务信息化建设成果论文集试读：

管理篇

加强和改进事业单位党建工作研究——以北京市水务系统为例

摘要：事业单位涉及行业广泛，人员众多，随着我国改革开放的不断深入，事业单位从性质、职责、任务到人员构成等方面都发生了很大的变化。在新形势下，充分发挥事业单位党组织的作用尤为关键和重要。本文通过对北京水务系统事业单位党建工作的一些认识和探讨，对事业单位的党建工作进行了分析与研究。文中大量运用实例，从引出事业单位党组织的职责，到点出事业单位党建工作存在的问题，再到指出加强和改进事业单位党建工作的对策，环环相扣，步步深入，力求问题找得准，根源分析得透，措施论述得精。

关键词：事业单位；党的建设；工作研究

1 引言

我国事业单位几乎都是由国家出资举办，绝大多数为党政机关的下属机构。事业单位的产生和我国计划经济体制密不可分，其范围覆盖了各行各业，集中了大部分专业技术人才。长期以来，事业单位在人民群众的生产生活中扮演着重要角色，受到全社会的广泛关注。作为党的基层组织，事业单位党组织肩负着在本单位贯彻落实党的路线方针政策、优化发展环境、转变干部作风、提高行政效能、加强体制机制建设、推动中心工作科学发展的重要职责。如何加强和改进事业单位党的建设，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用，成为一个值得思考与研究的问题。

2 事业单位党组织的主要职责

2.1 我国事业单位的现状

2.1.1 事业单位的定义

探讨和分析我国事业单位党的建设，首先遇到的问题是弄清楚什么是“事业单位”。事业单位作为一类社会组织，它的产生和发展有特定的历史背景。新中国成立后，在当时的计划经济体制下，国家为适应我国社会主义建设事业的发展和满足人民群众精神文化生活的需要，相应设立了由国家核拨经费，从事教育、科学、文化、卫生、广[1]播电视、社会福利等领域的社会服务组织。由于这类社会组织设立的社会公益性质，使其既不同于国家机关、社会团体，也不同于企业，统称为事业单位。

为适应事业单位在社会主义市场经济体制下的变化和发展，1998年4月，国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，对事业单位作了定义，即事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2.1.2 事业单位的特征

根据上述定义，事业单位具有以下主要特征：

第一，公益性。事业单位的公益性体现为事业单位的服务宗旨以社会公共利益为目的，即追求不特定的多数人的利益，而不是只追求某个特定群体和集团的利益。

第二，服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是以脑力劳动为主体的特殊的社会服务组织，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要功能。他们是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务组织。

第三，公办性。绝大多数事业单位是由国家机关特别是行政机关举办的。此外，按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位也可以由国家机关以外的“其他组织”举办，但该条例中对“其他组织”所指不是很明确，实践中一般包括事业单位、党委部门、人民政协或[2]民主党派机关等。

第四，知识密集性。事业单位人员总数中70%以上属于专业技术人才。这些人员是建设我国社会主义现代化强国的重要技术力量，在[3]中国特色社会主义事业建设中发挥着重要作用。

2.1.3 事业单位分类改革

由于体制机制不顺，定位不清，财政经费不足等诸多历史原因，事业单位分类复杂。以传统行业——水务系统为例，北京市水务局前身为北京市水利局，下属正处级事业单位29家，系统庞大，所属单位较多，性质各有不同，包括工程管理单位、水利管理单位、科研单位、教育单位、卫生单位、执法单位、服务单位等，涉及领域跨度大。为了彻底解决政事不分、企事不分的现象，从1996年国家开始探索事业单位分类指导。2011年中共中央颁发了《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，向全党全社会发出了改革事业单位的明确信号，为加快事业单位分类改革提供了坚实的政策依靠和政治基础。以此为标志，事业单位进行了实质性改革。按照文件精神，事业单位将划分为行政类、公益一类、公益二类和经营类。就北京市水务局所属事业单位的划分而言，履行行政职责的事业单位纳入参照公务员法管理，像北京市水政监察大队、北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室等；单一服务于政府部门、社会公众的事业单位列为公益一类，像北京市密云水库管理处、北京市水文总站等；有部分盈利职能的事业单位列为公益二类，像北京市水利规划设计研究院、北京市水利自动化研究所等；北京水务系统中经营性单位像北京市水利工程基础总队、北京市水利工程建设一处等已于2000年脱钩。从经费形式上看，一般全额拨款事业单位属于公益一类，差额和自收自支事业单位属于公益二类。

2.2 事业单位党组织的职责

只有职责清，才能任务明。《中国共产党章程》第五章第三十二条明确规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”中共中央办公厅印发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》中也明确指出，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用；实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用。由此可见，行政正职作为法人代表在单位处于中心地位，党组织在单位发挥政治领导核心作用。党政一把手需要进一步认清和把握这一关系，要相互尊重、相互体谅、相互支持、互为补充，齐心协力办好事业，切实做到你核心、我中心，“两心”合“一心”。

2.2.1 领导核心作用

发挥领导核心作用的事业单位党组织要严格执行党章和党内法规，按照把握方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作。坚持和完善民主集中制，改进领导方式和工作方式，研究党组织领导下行政负责制的工作流程，进一步细化党政领导班子的议事规则、工作内容和决策程序，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，正确处理党政关系，既充分发挥党组织的领导核心作用，又切实保证行政领导人充分行使职权。多形式、多角度、多途径，主动谋划党建工作，经常领导单位思想政治工作和精神文明建设，关心职工政治和业务“双进步”，引导和鼓励工会、共青团等群众组织开展工作，发挥作用。

2.2.2 政治核心作用

发挥政治核心作用的事业单位党组织要严格执行党章和党内法规，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作。主动参与“三重一大”决策，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等细化，进一步完善议事规则，规范工作流程，不断提高管理和决策的民主化、科学化。坚持党管干部原则，在选人用人中发挥党组织的主导作用，按照干部管理权限切实履行把握用人条件、提出推荐人选、做好组织考察、加强管理监督、培养后备干部。始终紧扣单位改革发展稳定的大局，多设路标，力排路障，主动融入中心工作，做到党政同步部署、同步考核、同步发展，为推动单位科学发展提供坚强的组织保证。

中国古代有一则寓言故事，有一个人讲自己的弓是世上独一无二的良弓，可以不用箭。而另一个人说他的箭是全国最好的箭，也无须使弓。后羿听到了二人的话便问：“没有弓怎样把箭射出去，没有箭又如何中靶？”弓与箭的故事，在一定程度上揭示了事业单位党组织与行政的关系。在社会主义现代化建设中，促进公益事业更好更快发展，必须坚持和加强党的领导，充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。同时我们也不可能脱离事业单位的中心工作去抓党建，背离初衷。在日常工作中有三种错误思想应引起我们注意：第一种思想认为事业单位把自己的“事业”搞好了，就“一俊遮百丑”。第二种思想认为事业发展了，再抓党建也不迟，中心工作是火烧眉毛的事，不能松手，党的建设是“锦上添花”的事，可以先织锦后添花，对党的工作存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。第三种思想把事业单位党组织等同于一般群众组织甚至社会团体，认为就是开展一些文教活动，组织学习，把党组织排除在管理工作之外。这三种错误思想的根源是认不清党的建设在事业单位的重要位置，忽视了党的政治领导核心作用，看不到党的政治优势，理不清党建工作与事业单位的关系。在实际工作中，必须摒弃这种错误思想，消除认识上的偏差。

3 事业单位党建工作存在的主要问题

由于对党建工作的重视不够和对党组织定位的认识模糊，导致了事业单位党组织在实际工作中的作用有弱化和边缘化的趋势，这既不利于党和国家的方针政策在事业单位的贯彻执行，也不利于事业单位各项工作的开展。当前事业单位党建工作主要存在以下问题。

3.1 思想政治教育工作不到位

近年来事业单位党建工作抓不实，直接突出反映在领导班子思想政治建设上薄弱。客观上，事业单位存在着行政会、业务会与党组织会兼顾开，党组织会不规范不严肃，理论学习流于形式，学习处于无计划、无组织、无检查、无效果的状态。在对党员特别是党员领导干部的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等时常忽略。主观上，集中体现在三个方面。第一，个人价值和利益的实现成为一些领导干部的人生追求。导致领导班子成员缺少共产党员应有的政治抱负，缺少精神层面的追求。甚至有的干部以仕途为重，把官做得大小作为最重要的价值判断标准，煞费苦心“围着上级干、盯着位置干、算着年头干”，价值观、权力观、政绩观严重错位和扭曲。第二，一些领导干部对理论学习兴趣不浓，思想理论水平和政策水平有待进一步提高。在理论学习上缺乏自觉性、持久性和系统性，对党的创新理论一知半解。第三，一些领导干部党员意识不强，缺乏组织生活的锻炼。

3.2 党建工作抓大事能力不强

事业单位党组织往往单纯着眼于表彰建立、党员发展、经费开支、文化活动上。在贯彻上级重大决策、人才引进培养、党员干部监督管理等重要领域发挥作用有限，容易造成党建工作和中心工作分离脱节。众所周知，事业单位的发展最重要的是方向引领、人才保证和体制机制保障，而这三个方面都是党组织的主要职责。事业单位发展得好不好，党建工作有没有成效，关键看党组织抓没抓大事，力度强不强。事业单位党组织要善于把“软任务”变成“硬指标”。

3.3 党建工作机制不完善

事业单位党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善。党内制度建设存在忽视操作性，制度流于空泛、失之抽象；忽视系统性，难以形成一个系统配套、行之有效的制度网络；忽视根源性，头痛医头脚痛医脚，效果欠佳等问题。

3.4 党建工作内容不丰富

事业单位党建工作零敲碎打没有抓手，就党建抓党建，党员群众被动参与，积极性不高，无特色、无亮点、无品牌。思想政治教育针对性不强，工作规行矩步，思路和模式一成不变，教育内容枯燥，缺乏生机和活力。

4 加强和改进事业单位党建工作的对策

4.1 加强事业单位领导班子思想政治建设

事业单位领导班子思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到单位改革发展稳定的全局。事业单位党组织必须在加强领导班子思想政治建设上下工夫、花力气。

4.1.1 在深入学习中推进事业单位领导班子思想政治建设

重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，是推动党和国家事业蓬勃发展、从胜利走向胜利的重要保证。当前，事业单位正处在加快改革发展的重要时期，干部面临观念改变，事业面临功能转变，体制面临重构。如果不加强学习、不抓紧学习，不能在学习中不断提高，就难以完成承担的历史责任。党委（党组）理论中心组是领导班子学习理论、加强思想政治建设的重要形式和基本途径。在新形势下，理论中心组必须加强理论学习的系统性和深入性。

加强理论学习的系统性，就是要在全面把握科学发展观上下工夫。坚持用科学发展观武装头脑，深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求。把坚持学习科学发展观与学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论结合起来，与学习党的方针政策结合起来，从而全面完整地把握这一科学理论体系。

加强理论学习的深入性，就是在学习中加强实践，在实践中深化学习。要坚持以改革、创新的精神改进学习的方式方法，丰富学习的内容和形式。不断引导领导干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。摒弃“一曝十寒”“浅尝辄止”的学习陋习，做到重要理论反复学，紧要业务深入学，拓宽视野广泛学。防止知识老化、思想僵化、能力退化。把学习与提升思想境界、做好工作规划、建好体制机制、订好制度规范、搞好内部管理有机地结合起来，使学习的过程成为加强自身党性修养、研究解决实际问题、推动单位又好又快发展的过程。

近几年，北京水务系统事业单位在理论学习中，坚持完善学习制度。每年制定理论中心组学习计划，严格执行考勤纪律，认真建立学习档案；精心设计学习主题。不断满足领导干部履行岗位职责对必备的各种知识的需要；创新学习形式。为增强学习效果，创建“学习讲堂”，由领导干部轮流做主讲人。善用“外脑”，集中智慧，多次邀请相关专家学者授课，“把脉水务发展”；坚持学习与思考、学习与运用相统一。既要汲取讲课教授的智慧，又要开动脑筋，联系实际，解决问题。使领导干部在相互启发中升华认识，在思想交流中加深对党的创新理论的理解和实践。通过学习，水务系统领导干部不但提高了自身理论素质，而且学习到了具有时代精神的科学方法和创新思维，从而提升了科学决策的水平和能力。同时，全局各单位注重把领导班子学习的良好作风向基层延伸，充分发挥示范作用，营造浓厚的学习氛围。干部职工在学习中，增长了知识、增加了智慧、增强了本领。

4.1.2 在树立以人为本执政理念中推进事业单位领导班子思想政治建设

中国共产党《党章》明确规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。党的宗旨是全心全意为人民服务。以人为本、执政为民是党的性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。在实际工作中，必须牢固树立“以人为本、执政为民”的理念。

要着力加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持走群众路线。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。要时时刻刻像胡总书记在讲话中强调的“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”

要在深化服务中贯彻以人为本、执政为民的要求。水务单位为人民群众提供洁净安全的水资源，支撑经济社会发展；农业单位为社会创造出供人们生存的物质资料；医疗单位发扬人道主义精神救死扶伤，为病人解除痛苦；教育单位培养人才，托起民族的希望。可见公益服务是事业单位的主要责任。提高公益服务水平是人民群众对事业单位工作的基本要求，也是事业单位改革发展的目标。因此事业单位党员领导干部要进一步增强服务意识，丰富服务内容，优化服务载体，完善服务制度，提升服务层次，办人民群众满意的事业。

要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。古语云：遇长者便肯殷殷求教，则向善之心笃也；听切实话，自感津津有味，则近德可期也。我们做决策、定规章必须充分开展调查研究，倾听群众意见，重视群众呼声，善于虚心向群众请教，聚智集力，不断总结职工群众创造的新做法、新经验，多从民意声中寻找问题的症结，寻求解决的办法。同时，我们还要善于回应群众的关切和期待，致力于服务群众、帮助群众，在服务中实现单位的科学发展。

4.1.3 在贯彻民主集中制中推进事业单位领导班子思想政治建设

民主集中制是马克思列宁主义政党的根本组织原则，是我们党制定正确的党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，也是将领导班子成员置于集体监督之下的重要机制。邓小平同志指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义是可以变质的，干部也是可以变质的，个人也是可以变质的。”中共中央在《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，把坚持和健全民主集中制作为三项重要任务之一加以详细论述。可见，贯彻民主集中制在党内和国家政治生活中具有重要意义。

民主集中制在事业单位执行得好不好，直接影响到领导班子成员的团结状况、决策水平以及凝聚力、战斗力的高低。结合事业单位具体特点，坚持民主集中制，需要强化四种意识。

党的纪律意识。民主集中制是党内最重要的组织纪律。贯彻民主集中制既是党性的要求，也是我们各级党组织、每名党员义不容辞的责任，必须不折不扣严格遵守执行。贯彻这一制度，就要切实做到凡属方向性、全局性、战略性的问题和干部的任免使用，涉及单位改革发展的重要决策，都必须经领导班子集体讨论决定。集体决定的事项，即使有不同意见，班子成员也要坚决执行。绝不能出现“包办代替”“个人说了算”“搞临时动议”“传阅圈阅”“大会决定小事、小会决定大事、私底下决定最重要的事”等异化现象。

权力为公意识。马克思主义权力观，概括起来有两句话：“权为民所赋，权为民所用。”前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。在领导工作中，树立了权力为公的意识，就能够做到无私无畏，充分发扬民主，听得进各方面的意见，做出正确科学的决策。正所谓“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚。”

谋求发展意识。一个领导班子要干事业、谋发展，离不开高质量地贯彻民主集中制。发展决策的制定，需要通过发扬民主实现科学集中，避免决策失误。同时，发展决策的落实也需要调动群众的智慧和力量，凝心聚力，保证目标的实现。这些年，在谋求发展的问题上，全市水务系统各单位按照国务院和市委市政府的工作部署，紧紧围绕推动科学发展、保增长、保民生、保稳定等重大决策，明确提出了民生水务、科技水务、生态水务建设理念，实现了首都水源安全、供水安全、水环境安全和防洪排水安全。

接受监督意识。领导干部坚持民主集中制的一个重要体现就是能够自觉主动地接受监督。在党内没有特殊党员，无论担任何种职务，都不能游离于监督之外，特别是单位的主要领导，更应该自觉主动地接受监督，决不能将个人凌驾于组织和纪律之上。几年来，北京水务系统各单位通过廉政谈话、民主生活会、述职述廉、党课教育等方式督促党员干部做接受监督的表率。2009年北京市水务局党组开展对所属事业单位的巡回检查工作，加强对领导干部和领导班子的监督，规范了权力运行行为，有力促进了各项工作的健康发展。

4.2 深化党管人才工作，激发事业单位人才创业活力

党管人才是人才工作的重要原则，是党的组织制度的重要组成部分，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。事业单位党组织在人才工作中的任务是紧紧围绕人才培养、吸引、使用等关键环节，改进人才管理和服务方式，不断激发人才干事创业活力，使各类人才在推动公益事业发展中充分施展才干。

振兴事业，人才先行。全面实现事业单位跨越式发展，必须增加人才总量，改善人才结构，提高人才素质，为中心业务提供坚强的人才保证和智力支持。有个成语叫做：唯楚有才，楚才晋用。说的是：在楚国籍籍无名的能人，到了晋国却大展身手、光彩照人，令楚国的为政者扼腕长叹，给后世的用人者留下镜鉴。可见，我们事业单位党组织应在用才、聚才、育才三个方面谋篇布局人才工作。其一，必须把深化人事制度改革工作作为推进单位科学发展的重要机遇来谋划、运作，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。其二，欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。实践证明，哪里的政策好、环境优、待遇厚、体制活，人才就会流向哪里。我们要坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，用好用足引进人才的政策规定，在解决住房、户口迁移、配偶安置、子女上学、职称评聘、科研经费等方面加以扶持。其三，要根据不同类型人才特点，有针对性地制定培养措施和奖励办法，促进人岗相宜、才尽其用。开展全覆盖、多手段、高质量的培训工作。对党政人才，着力在提高理论修养、培养战略思维、增强驾驭能力、执行能力和加强党性修养上下功夫；对技能人才，要培养首创精神，鼓励技术推陈出新，采取多种措施加快现有技能人才队伍由经验型向知识型转变，不断适应事业发展的高层次需要；对专业技术人才，着力提高他们的科研、学术水平和专业技能，增强科技创新能力。其四，努力营造尊重人才、见贤思齐的单位环境，鼓励创新、宽容失败，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

当前事业单位人才工作面临三大挑战，需要我们各级党组织认真研究应对。第一，前面提到了事业单位是计划经济的产物。既然和计划关联，在一定程度上就存在传统性、封闭性的问题。自成体系的工作模式在事业单位比较突出。因此，事业单位人员工作上往往亦步亦趋，变革、创新精神不足，依然存在墨守成规、故步自封，套用老办法、老思路的情况。第二，事业单位吃财政饭，体制机制不够灵活，各方面条条框框限制较多，人才的投入明显不足。第三，事业单位人员流动性差，入口严、出口不畅，目前难以充分发挥市场机制在合理配置人才方面的作用。

近两年，北京水务系统所属事业单位秉承“多士成大业”理念，主动顺应首都水务发展的新形势新任务新要求，创新人才工作的方式方法，充分利用身在首都，人才荟萃，智力密集的优势，大范围、大视野引才，坚持“输血”与“造血”相结合方式大力育才，努力让各类人才人岗相适、各得其所、各展所长、建功立业，为推动北京水务科学发展，建设“民生水务、科技水务、生态水务”奠定了坚实的人才基础。

4.3 加强党的制度建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用

制度是要求人们共同遵守的办事规程和行为准则，是在特定的社会活动领域中比较稳定和正式的社会规范体系。制度是一切组织存在和壮大的必要条件，一个组织如果没有制度的规范和制约，就不可能运行。对于一个国家、一个社会来说是这样，对一个政党来说也同样如此。党的制度包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等，其作用在于调节党内关系、指导党内生活、规范党员行为，使党的活动更加符合党的发展规律的要求。从我们党的发展历程来看，思想建设、组织建设、作风建设都很重要，但制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。分析北京水务系统所属事业单位在党建制度上的工作经验和成果，事业单位党组织在制度建设上应做到三个“注重”。

4.3.1 注重制度创新，着力推进党建工作长效机制的形成

制度创新必须适应新形势、新任务的发展变化，不断改进、完善，才能确保长效机制富有时代特色、体现时代要求。几年来，北京水务系统事业单位确立了党建制度建设应体现与时俱进，结合首都水务工作特点，着重解决党组织和党员队伍中突出问题的总体思路，先后制定了《党支部工作评估办法》《党员联系群众和服务群众制度》等十项制度，每项制度的建立力求做到科学规范，具有可操作性。为解决单位部分党员先锋作用不明显的问题，在制定《党员考评办法》时，给党员明确提出了四方面要求。一是要求党员必须精通胜任本职工作，工作姿态、工作效率、知识水平要优于一般职工；二是要求党员必须是“两个能手”，既做精神文明建设的表率，又是完成工作任务的骨干；三是要求党员必须与职工交朋友，带领职工共同进步；四是要求党员必须发扬改革创新、真抓实干、团结协作、崇尚先进和廉洁奉公的精神，成为群众学习的典范。在《考评办法》中，还设计了考核评估表，使考核标准更加明确、便于操作。为规范党支部工作，在《党支部工作细则》中，规定了党支部的九项主要职责、九项工作制度，同时对党支部工作与中心工作的结合也提出了具体要求。使支部工作内容一清二楚，便于各支部结合各自实际创造性地开展支部活动。为严把入口关，在《发展党员细则》中，侧重保障新党员质量，从写入党申请书到面对党旗宣誓，做到一个程序不减、一个环节不漏、一个内容不少、一个步骤不丢，环环相接、环环相扣，同时配有党员发展工作实施图表，使党委、党支部、支部书记、培养人、申请人的工作任务一目了然，保证了新发展党员的质量。

4.3.2 注重制度落实，以党建制度促进制度建党

制定规章制度重在落实、重在取得实效。为此北京水务系统事业单位进一步明确了党建工作责任制，建立了党委书记负总责、党委办公室抓落实、各党支部积极配合的工作机制。通过层层抓落实，切实把党建工作各项制度落到实处。同时还在以下几个方面进行了尝试。

一是依据制度，加强党员教育。按照《党员学习培训制度》和《“三会一课”制度》要求，每年年初制定好党员全年学习计划。不但坚持党员领导干部带头讲党课，还根据时事和党员队伍现状，邀请相关专家、学者上门授课。

二是依据制度，发挥党员作用。按照《党员考评办法》规定，坚持每年从“思想政治素质、组织纪律观念、发挥模范作用、密切联系群众、自觉遵纪守法”五个方面对党员开展评议活动，促进了党员的先锋模范作用，党员在群众中的形象不断提高。

三是依据制度，评价支部工作。改变了过去各支部推荐提名的简单做法，按照制度成立评审小组。在听取各支部全年工作汇报，认真检查各支部《支部工作手册》后，依据《党支部工作细则》《党支部工作评估办法》《党员考评办法》中的量化指标，对各党支部的工作，以及支部报送的优秀党员人选进行综合评议，从而科学地评选出年度先进党支部和优秀共产党员。评选工作为各党支部间的工作交流搭建了平台，各党支部工作的好坏，完全用各项制度中的量化指标衡量，体现了科学性，避免了随意性。评选结果得到了各党支部和广大党员、群众的认可。

四是依据制度，严格党员发展。实施《发展党员工作细则》后，各党支部在党员发展工作中做到了“三知一有”，即知道发展党员的程序、要求；知道本支部申请入党人群的状况；知道入党积极分子和发展对象所思所想，面临的问题，存在的困惑；有严谨的党员发展计划。新党员的质量在制度保证下得到大幅提高。

4.3.3 注重实践检验，用确保中心任务的完成来衡量党建工作水平

北京水务系统事业单位党组织以“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”为目标，积极探索党建与业务工作的结合点。各党组织按照制度规定，坚持围绕水务中心工作开展支部活动，相继开展了以支持新农村建设，解决乡村农民饮水问题；响应中央号召，组织节水节电活动；城乡携手迎奥运，向山区小学生普及水文知识，送去精美文具；宣传“水文条例”，为市民编写、发放通俗易懂的《迎汛安全知识手册》;“珍惜水资源、保护水环境”科普讲座等为主题的支部活动，使党建工作逐步融入了水务中心工作中。

我们现在很多事业单位的党建制度从种类到数目都很可观。但这些制度的制定是不是“照葫芦画瓢”“装点门面”，执行有没有“束之高阁”“失之于软、失之于宽”，制定的制度能不能与工作实践和单位实际相适应，制度之间是否衔接配套？北京水务系统事业在党建制度制定、执行中的成果告诉我们：制定制度不但要立足实际，着眼全局，总体规划，精心设计，适应新形势新任务，还要适当考虑制度的执行环境和人们的接受心理，同时制度彼此之间也要相互衔接配套，用制度促进工作的进一步开展，通过工作的开展进一步完善制度建设，使制度更具针对性、实效性和可操作性。落实制度也要特别注意两点，一是制度流失，即单位制定了制度，但是，写在纸上，说在嘴上，忘在行动与不检查、不落实，重订轻做，制度形同虚设；二是执行不严，合意的执行，不合意的想不执行就不执行。

4.4 提升思想政治工作水平，增强事业单位发展软实力

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是精神文明建设一项基础性工作和搞好四个文明建设的基本保证。在事业单位党组织工作中，思想政治工作是重要内容和不可缺少的环节，具有不可替代的积极作用。这是由思想政治工作的“基础性”地位和工作的出发点所决定的。针对当前事业单位现状，党的思想政治工作应该发挥以下作用。

第一，为不同利益群体提供利益表达的机会，通过思想政治工作增进他们之间的沟通和理解。任何一个利益群体都有自己的利益要求，并且希望有表达的机会，得到承认和重视。对于一个事业单位，存在着工人、技术干部、管理人员；青年职工、老职工等不同利益群体。思想政治工作能够通过个别谈话、座谈会等各种途径和方式，让不同利益群体的利益要求表达出来，增进他们相互间的认识和了解，有助于化解和减少不满情绪，达到筑牢共同的思想基础，团结共事，和谐发展。

第二，帮助各种利益群体克服认识偏差和心理失衡，在社会改革开放大潮中不断进行自我调整。在实际工作中，各种利益群体往往从自身的角度审视自己的利益和观察其他群体的利益追求，并根据自己的得失评判和衡量外部事物。这就难免产生认识偏差和心理失衡。例如：当前许多事业单位在近几年都大量引进了大中专毕业生。他们在各自岗位上都兢兢业业，努力工作，取得了一定的成绩，有的青年甚至成为单位的骨干。但是由于工资收入、个人生活和工作中遇到的挫折，他们中有的会产生工作中入不敷出，不能完全施展才华的想法。这时候思想政治工作可以通过沟通、劝说、宣传教育等方式，使他们超越本位的利益，从大局、整体的角度考虑问题，帮助他们克服狭隘心理和模糊意识。再如，事业单位正面临分类改革，大多数人对改革的实际内容不了解，经常出现对改革的猜测、担心、疑虑甚至是误解，很多人认为“机构分类就意味着人员精简”“事业改革就意味着减员增效”，所以担心事业单位改革也就是“断奶脱钩”，就是降低福利，丢掉饭碗。大大降低了职工的改革意愿，削弱了改革的积极动力。这时候就需要思想政治工作围绕推进事业单位改革，加强学习宣传和思想教育，有针对性地做好解疑释惑工作，引导党员、职工正确认识、大力支持、积极参与改革。

第三，及时了解和掌握群众的思想和情绪，为修订、完善正在实施的制度和制定新的制度提供民心依据。邓小平同志曾说过：一个好的制度可以使坏人变成好人，一个坏的制度可以使好人变成坏人。而检验制度的好坏首先要看是否“大多数”群众拥护。可见“大多数”是我们党必须把握的重要变量。列宁十分重视“大多数”，并认为无产阶级政党制定政策、制度要从大多数人的情况出发。思想政治工作者本身是老百姓的一员，与广大人民群众同呼吸、共命运，最能及时、准确地了解广大人民群众的需要和呼声，掌握他们的思想“脉搏”。通过思想政治工作者的工作可以为修订制度、政策提供重要的民心依据，也可以为制定新制度、新政策提供一定的群众基础。

第四，加强思想道德建设，全面提高人的思想道德素质。面对社会变革中出现的各种矛盾，干部群众遇到的困惑、诱惑明显增多，只有通过强大的思想政治工作，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高他们的免疫力，才能确保他们在思想上先进、道德上纯洁，从而为事业单位科学发展提供强大的精神支柱，形成一心一意谋发展，万众一心共创业的生动局面。

发挥上述作用，事业单位党组织必须做好四方面工作。

第一，坚持求真务实。求真务实是思想政治工作的本质要求，是思想政治建设的生命所在、力量所在。实践证明，凡是搞得比较成功的工作，都可以从求真务实上找到经验；凡是效果不够好的工作，问题大多在于背离求真务实的要求，做虚、做空了。因此，要把端正工作指导思想、弘扬求真务实精神作为加强思想政治工作的一个突出问题来抓，切实在贴近实际、贴近群众、贴近生活上下功夫。

第二，坚持以人为本。思想政治工作说到底就是做人的工作。做好思想政治工作需要我们倡导平等待人的优良传统，不因地域原因排挤群众，不因文化差异歧视群众，不因地位卑微冷漠群众。在谈话方式上时刻谨记“善言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，决不能采取命令主义态度和强制手段，否则很可能使群众产生逆反心理，背离我们工作的初衷。

第三，深刻分析思想政治教育的对象和环境。思想政治工作者普遍面临一个困惑：我们非常认真地搞了一些轰轰烈烈的思想政治活动，结果往往是收效平平；我们想把一些道理向干部群众讲清楚，现在也不那么容易。马克思曾经指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”当前，国际局势发生新的深刻变化，经济全球化继续发展，科学技术日新月异，各种思想文化互相激荡，干部群众接收到的信息五花八门，他们的思想也更加活跃。做好新时期的思想政治工作需要我们及时掌握社会上的思想潮流，深刻分析干部群众思想活动的特点，有针对性地开展教育活动，只有这样我们才能事半功倍，达到最佳的教育效果。

第四，不断创新思想政治工作的方法。思想政治工作要与历史、文学相结合。思想政治工作惯用说服教育的方法。这种方法多以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论引导群众不断提高自己的思想觉悟。可以进一步探索不单纯讲道理的方法，扩大谈话的内容，通过给职工讲一些历史事件、寓言故事等，用中国传统优秀文化和具体的事例说服教育。思想政治工作要与文体活动相结合。通过组织书法、歌唱、舞蹈比赛等文体活动，使职工产生积极健康的情感，对职工进行情感熏陶，使其潜移默化地接受影响，从而达到思想政治工作的目的。思想政治工作要与自我学习相结合。引导群众在自我学习中强化自己已有的正确思想，修正不正确的思想，培养自己的认知能力、辨别能力和自我调节能力，不断完善自己。

5 结论

事业单位党组织肩负着谋划思路、掌握方向，协调关系、把握大局，选人用人、促进发展，营造环境、维护稳定的使命。因此，党建工作至关重要、举足轻重。无数事例证明，弱化和边缘化党建工作，必将导致事业萎靡不振；加强和改进党建工作，事业也会随之朝气蓬勃。任何一个事业单位，都要根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求，不断提高党建工作水平，使党组织职责清晰、地位明确、体系健全、制度完善、机制灵活，党组织和党员队伍作用充分发挥，努力形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位党建工作新格局。参考文献

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高清数字图像系统在北京水务防汛管理中的应用研究

摘要：近些年，随着北京水务信息化建设的飞速发展，自动化建设项目逐步展开。北京市水务局局属各单位根据业务管理需求已建设了部分图像监控点，在工程管理中发挥了积极作用，但在汛期防汛指挥调度过程中也存在着图像清晰度不高、夜间和雨中无法监测、相互之间缺乏联动等现象。结合近年来新技术的发展，本文结合业务需求，着重对高清数字图像监控系统关键技术进行分析研究，希望通过技术与应用的结合，实现图像监控高清化、流程化，及时、准确、全面掌握供排水现场情况、防汛情势，推进图像信息资源共享，发挥图像辅助决策作用，支撑以信息数据为基础，现场实际情况为辅助的水务精细化管理模式。

关键词：高清数字图像；水务防汛；图像接入

1 研究背景

随着电子技术、计算机技术和通信技术的发展，视频监控技术在国民经济的各个领域获得了广泛的应用。而在传统水务业务管理中，视频监控系统也已然成为水务精细化管理的基石，其不仅为水资源管理提供视频监视服务，同时为水务工程安全监测与运行管理、水环境监测、防汛抗旱与会商决策支持等其他相关系统提供所需要的视频服务。但在近些年汛期水务防汛指挥调度过程中，指挥调度中心仍然暴露出图像站点覆盖不完整、雨天和夜间图像不清晰、站点摄像机照射位置与防汛需求不一致、图像之间缺乏联动等问题，汛期降雨时指挥中心无法及时准确掌握现场实际情况，影响了指挥部高效地汇集信息、分析决策、协同调度，不利于防汛指挥调度决策。

针对于近些年的技术发展，结合水务防汛管理业务需要，需要对高清数字图像监控系统相关技术进行重点研究，用新技术支撑业务精细化管理，用信息化手段进一步提高水务防汛管理水平。总体目标是采用数字化、智能化、网络化等方面的应用技术，遵循总体规划、分期实施；业务主导、注重实效；集约建设、促进共享的原则，使水务防汛图像“看得见、看得清、看得全”，全面支撑水务防汛工作。

2 技术应用研究

2.1 图像监控站点建设

2.1.1 站点业务需求分析

根据北京水务防汛指挥调度的需要，视频监控布设要满足对各监视位置的有效观察，主要可分为以下几部分。

● 大中型水库站点：主坝全貌、溢洪道全貌、水文站全貌及水尺等部位的监控；

● 水系流域站点：永定河、拒马河、温榆河、潮白河、泃河五大水系流域闸站全貌、水文站全貌及水尺等部位的监控；

● 城市河湖站点：城市河湖范围闸站全貌的监控；

● 泵站退水口站点：各泵站至城市河湖退水口的监控；

● 排水泵站及桥区站点：重点泵站对所属桥区、泵站拦污栅等业务重点部位的监控；

● 单兵站点：配置移动式监控设备，有效弥补可能出现的应急突发地区的视频盲区。

2.1.2 前端摄像机技术分析

受技术发展限制，原有自动化建设项目已建图像监控点位选用的都是模拟监控摄像机，只能达到目前数字标清视频图像效果，无法满足汛期重点区域的清晰要求，新建的视频监控前端建议使用不低于720p分辨率的网络高清摄像机。

因网络高清摄像机对传输带宽要求比较高，应针对具体站点、具体传输方式选择不同分辨率的网络高清摄像机，以保证图像传输的实时性和质量。原则上采用全程光纤传输的摄像机配置4k或1080p网络高清摄像机，采用无线传输方式和租用运营商点对点专线链路的摄像机配置720p网络高清摄像机。

2.1.3 补光方式分析

原有水利工程中，大多未安装灯光照明系统。而夜间往往是抗洪救灾的关键时刻，因而在系统设计时应充分考虑夜间光照度较低的实际情况，采用光线补偿提升图像质量和清晰度。补光方式可采用常亮白光照明或者红外光照明，光线较暗时优先选用常亮照明模式。

按照目前技术发展，图像前端监控夜间监控应达到两点要求。一是辅助照明设备开启时投射到被监视区域的有效照度应不低于40W白炽灯的照度。二是红外摄像机的有效监视距离应根据实际情况确定，红外云台一体高清摄像机照射范围不应低于100m，白光云台一体化高清摄像机照射范围不低于50m，红外一体话高清枪式摄像机一般不应低于50m。

针对防汛图像监测点的具体分布，补光方式分以下3种：①水库区域比较大，红外有效照射距离无法覆盖主坝、库区监视范围，可采用红外补光和可控常亮白光组合方式进行补光；②水文站、闸站等需要看清水尺的位置，采用白光方式进行补光；③其他位置，采用红外一体化摄像机，利用一体化红外光进行补光。

2.1.4 前端存储技术研究

由于水务防汛监控站点数量较多、相对分散，传输的通信带宽方式也大小不一，所以中心难以对全部图像进行集中存储。为解决监控中心能回放视频录像机的难题，在各前端配置单路NVR存储方式实现现地存储，存储时长不低于30天、存储效果不低于720p，以满足相关技术标准及业务工作需求。整体系统建议采用“前端存储+中心备份存储”模式，实现水务防汛指挥中心对重点视频图像的备档存储。

2.1.5 站点配套设施研究

站点摄像机采用在立杆上架设摄像杆的安装模式，以节省投资；供电方式尽量采取就近取电的方式。针对排水泵站退水口等不具备就近取电条件的站点，采用太阳能取电方式供电。考虑到北京市常年实际光照条件，太阳能供电系统应保证系统按照至少可在连续3天阴雨天的情况下正常使用，电池电量至少3天可充满的要求进行配置。并采用直击雷防护和感应雷防护两种避雷方式，保证前端设备的安全。

2.2 通信传输链路建设

本项目建设站点众多，分布较广，通信条件比较复杂。基于每个站点的具体情况，依据“改建并举，注意节约”的原则，通信链路的建设将在充分利用现有网络资源基础上，依次按照光缆、北京市政务物联数据专网、租用商用网络和商用3G/4G+VPDN通信方式传输的顺序选择通信方式，实现前端视频图像的传输。

鉴于网络高清摄像机传输带宽要求大，以及对北京市政务网的安全性考虑，网络高清摄像机优先采用光纤传输方式，已有光纤链路的使用原有光纤链路，可铺设光纤链路的铺设光纤链路。

北京市政务物联数据专网是政府专用网络，属于非运营网络，不对公众开放，具有高安全性、高可靠性、高可控性等特点。流域河道、城市河湖和泵站退水口等没有光纤资源，但已覆盖或可新建北京市政务物联数据专网的视频监控地区，可采用北京市政务物联数据专网传输。

公网传输网络的飞速发展为许多专业用户提供了多种服务业务，采用租用运营商点对点专线链路的方案，解决部分前端监控点与北京市防汛指挥中心之间的通信问题，无论在技术上还是应用经验上都证明是可行的。新建网络高清摄像机、图像较多且相对集中，汇聚节点和各区县水务局与北京市水务局之间的通信，建议租用运营商点对点专线链路进行视频传输。

防汛指挥中心视频监控区域内，有些不能铺设光纤也无法覆盖北京市政务物联数据专网，其他通信条件均不具备且3G/4G无线通信畅通的站点，建议采用3G+VPDN方式进行视频传输，通过VPDN传输通道解决图像传输过程中的链路及安全问题。

2.3 监控平台系统建设

北京市防汛指挥中心需要建设一套北京市水务图像监控系统平台，整合接入区县水务局和排水集团所属的原有视频监控系统，实现对水务防汛指挥视频监控前端的统一管理、调用、存储、显示和回放，以及向市政府、市应急办上传高清视频图像的功能。同时为各水管单位提供接口，方便各水管单位调取管辖范围内的高清视频图像；为国土局、公安局、交管局等相关部门提供接口，实现与其他部门的图像资源共享与交换。

2.3.1 平台系统功能研究

图像监控平台软件应该是一个集图像服务、管理服务和信息服务的综合性系统平台，必须严格遵守北京市图像信息管理系统技术规范的要求，平台功能要能全面、完善，充分满足应用需求，在编码、传输、权限、数据共享交换等技术环节达到北京市先进水平。

核心功能有：图像汇聚管理、全网统一编码、远程设备管理、远程设置与升级、数据统计、事件记录和查询、系统故障自动实时监测、资源共享、图像多模式服务、用户管理与权限管理、图像转发、重要事件图像备档存储、系统扩容与升级。

平台软件系统通过管理，实现实时浏览、存储、转发整个系统的视频图像，同时为监控中心、电视墙提供图像显示服务，平台软件结构如图1所示。图1 平台软件结构

2.3.2 平台系统部署研究

视频监控中心平台由中心管理服务器、流媒体服务器、视频诊断服务器、手机应用服务器、地图应用服务器、存储服务器、IPSAN磁盘阵列等主要设备组成。

中心管理服务器部署中心管理服务软件模块，用来负责中心配置前端编解码器列表限定用户的访问权限、流媒体服务器、录像服务器和编码器列表配置。

流媒体服务器部署流媒体服务软件模块，负责前端摄像机视频流的转发；负责向视频诊断服务器、存储服务器、客户端和解码器转发前端摄像机视频流，平台软件流媒体服务软件模块需定制向手机应用服务器和地图应用服务器提供前端摄像机视频流的转发功能。

视频诊断服务器部署视频诊断服务软件模块，负责从流媒体服务器上获取前端摄像机视频流，并对视频图像质量等进行视频诊断，输出诊断报表。视频诊断技术能够对视频图像出现的雪花、噪声、亮度异常和视频丢失等低质视频以及常见摄像机故障问题进行诊断。

手机应用服务器部署手机应用服务软件模块，负责从流媒体服务器上获取前端摄像机视频流，并对视频图像进行压缩处理至手机显示分辨率。

地图应用服务器部署地图应用服务软件模块，负责从流媒体服务器上获取前端摄像机视频流，视频监控图像应能在电子地图上设置图标直接点击显示。

存储服务器部署存储服务软件模块，负责从流媒体服务器上获取前端摄像机视频流，并对视频图像进行存储，存储摄像机的码率、帧率可任意设置，摄像机图像存储计划可单独设置。

采用IPSAN磁盘阵列让每台存储设备直接接入SAN存储网络中，实现图像数据信息在中心的集中备档存储，磁盘阵列上的分区操作由IPSAN设备自己的管理软件完成，文件系统的使用由存储服务器上的系统操作确定。

2.3.3 平台接入技术研究

由于系统建设的监控平台系统除了需要接入新建设的前端设备外，还需要整合接入区县水务局、水务管理单位、排水集团已建的图像系统，这些图像系统架构、监控模式、整合方式不尽相同，但总体来讲主要包含国标整合与SDK整合两种方式。

国标整合主要指支持国标GB/T 28181协议平台的整合接入。国标GB/T 28181已经对于平台与平台之间的图像接入、调用、控制等内容进行了较为详尽的定义和界定。所以，如果需要接入的平台符合GB/T 28181标准，通过在新建监控平台中增加待接入平台的国标编号、IP地址等重要信息实现图像整合管理，降低了集成的难度和费用。

SDK二次开发包包含视频、控制函数接口，其中视频格式包含MEPG4、H.264等标准视频格式，但各家公司对视频流的封装一般会采用专有的封装方式；控制格式包含对原有系统视频的切换、云台的控制、控制权限等。同样，控制流的封装方式一般也是专有的封装方式，各家公司对设备或者平台的SDK包的封装后调用视频、控制函数接口定义也多种多样，对于整合不同SDK需要分开逐个进行整合。

针对本项目系统平台的整合，首先需要实现物理接口连接，模拟系统通过网络硬盘录像机，数字系统通过平台软件上传视频监控图像至监控中心。其次协调原系统厂家提供网络硬盘录像机或平台软件的SDK二次开发包。对符合符合国标GB/T 28181协议的，采用国标进行系统集成；否则利用SDK二次开发包进行二次研发，把SDK二次开发包集成至系统平台软件中。最后对原系统视频接入进行测试，各类功能经测试满足使用要求即实现了平台的接入整合。

3 监控系统结构

北京市水务防汛图像监控系统要以图像监控点建设为基础、通信链路建设为保障、图像监控管理平台为核心，充分利用当今先进的科学技术，建设成覆盖全市防汛重要站点，高清晰、高稳定、操作简便实用的系统。水务防汛图像监控系统结构如图2所示。图2 系统结构

如图2所示，北京市水务图像监控系统总体结构分为5个部分：视频采集、视频传输、视频控制、视频存储和视频显示。.（1）视频采集

采集层是指前端高清视频信号采集设备，主要指百万级高清视频监控摄像机。采用H.264标准视频压缩格式，支持多码流选择，录像分辨率达到720p（1280×720）。本次高清视频监控摄像机主要采用H.264视频压缩格式的摄像机。（2）视频传输

传输层是指对视频图像的传输，本项目主要传输方式包括：自建的光纤、政务专网的4G无线、商用的4M点对点专线、商用的3G无线，以及排水集团和区县现有视频用的政务网络。北京市水务图像监控系统的前端摄像机站点通过以上多种传输方式汇聚到防办调度中心机房的核心交换机。（3）视频控制

控制层是指平台软件对前端网络高清视频监控摄像机的切换和控制。前端摄像机全部是网络高清视频监控摄像机，平台软件通过网络TCP/IP协议对前端网络高清视频监控摄像机的视频进行调用、切换和控制。控制服务器包括：中心管理服务器主备，流媒体转发服务器，国标接入服务器主备，运维服务器，移动视频服务器，Web服务器以及用于存储的磁盘阵列。（4）视频存储

整体系统存储模式采用前端存储+中心备份存储模式。在监控摄像机前端配置一台单路NVR，实现摄像机现地720p实时存储30天的视频图像，在监控系统平台客户端上能对摄像机存储在单路NVR上的视频进行回放和下载。在市水务图像监控中心部署存储IPSAN，对重点视频图像进行备档存储，根据数据分析，配置存储服务器承担30路重点图像不少于90天的录像。（5）视频显示

显示层指北京市防汛指挥中心对图像监控系统的综合性管理与应用的直观表现，视频监控图像主要在工作站客户端和拼接屏上进行显示。本项目通过部署高清图像解码器在指挥调度中心已有LCD液晶拼接显示屏进行图像的综合展示。并通过DMZ区为移动终端用户提供视频服务，通过水利骨干网向水利部提供视频服务，通过局域网向其他应用系统和下级水管单位提供视频服务。

4 应用成果

技术研究成果通过北京水务防汛图像监控系统建设得以实现。通过整体内容建设，统一建设标准，实现了水务防汛指挥调度业务需求站点的全覆盖，通过提高前端设备分辨率、设置补光方式、链路方面保证高清数字图像数据的传输等内容，提升了指挥调度中心图像观看的质量，基本实现了水务防汛图像“看得见、看得清、看得全”，可及时对可能或正在发生的汛情、险情、灾情进行动态监视，支撑各级人员及时了解现场情况，以便采取相应的预防和补救措施，确保水库、河道安全，满足北京市防汛指挥部、北京市水务局各级领导及管理人员及时、准确、全面掌握防汛现场情况的实际业务需要，支撑了以信息数据为基础、现场实际情况为辅助的水务精细化管理模式，对领导决策和减少洪水灾害，缓解城市防洪压力，保障人民生命财产安全具有重要意义。参考文献

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