作者：中国国债协会
出版社：中国财政经济出版社
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2011中国国债市场年报试读：
编辑说明
2011年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。2011年，我国国债发行规模达1.56万亿元，地方政府债券2000亿元，有力地保障了积极财政政策的实施。国债发行管理在不断规范的同时积极创新。地方自行发债试点启动，推动了地方政府举债融资机制的建立。
2011年也是我国国债恢复发行30周年和中国国债协会成立20周年。30年来，国债发行为我国改革开放和经济社会发展提供了有力的资金支持，一大批关系国民经济发展全局的重大基础设施项目和民生工程已建成，GDP增长得到直接拉动，经济持续稳定快速发展得到全面促进。随着市场经济的发展，国债的功能也从早期的单纯弥补财政赤字，日益发展成为宏观调控的重要工具，特别是在积极财政政策实施中发挥了重要作用。30年来，我国国债发行和管理工作也经过了一个逐步探索、不断进步的过程，国债发行市场化水平不断提高；筹资保障能力大幅增强；二级市场的管理和运行效率显著改善；国债管理理论与实践创新、舆论宣传等各项工作取得明显成效。长期的改革探索为我国国债发行和管理工作积累了许多宝贵经验：一是坚持市场化方向不动摇，不断提高国债发行效率；二是坚持优化发行品种，不断丰富期限结构；三是坚持提高政策运行透明度，提前公布国债发行计划；四是坚持发展壮大机构投资者，不断完善国债承销团制度；五是坚持完善国债管理制度，不断提高科学化精细化水平；六是坚持一、二级市场发展并重，不断提高二级市场运行效率。中国国债协会随着国债市场的建立而产生，并伴随着国债市场的不断发展而成长。20年来，在政府主管部门大力支持和全体会员的积极配合下，协会紧密结合宏观经济形势和国债市场发展，围绕财政金融改革中心工作，始终坚持“为会员和政府部门服务”的办会宗旨，充分发扬社团组织桥梁纽带作用，在配合完成中央国债和地方债发行任务、促进宏观调控政策贯彻实施、承办财政部各项委托业务、开展国债金融理论研究、组织相关业务培训、实施行业自律管理、宣传国债金融政策、维护国债市场秩序、不断提高服务水平等方面，做了许多卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，为促进我国国债市场发展和深化金融体制改革做出了积极的贡献。
中国国债协会自 2003年起编辑中国国债市场年报，每年出版一册。现奉献给读者的是第十册年报。《中国国债市场年报》（2011）共分为五篇。
第一篇为“综合篇”。本篇设立了三个章节。第一章宏观经济。重点总结2011年我国的宏观经济运行情况和宏观经济政策实施情况。第二章纪念我国国债恢复发行30周年和中国国债协会成立20周年。重点总结我国国债恢复发行30周年的成功经验和做法。第三章2012—2014年国债承销团组建暨2011年国债发行工作总结表彰大会。重点总结2009—2011年国债承销团的工作情况。
第二篇为“国债市场”。本篇从政府主管部门、市场中介机构和国债承销团成员等不同角度回顾2011年国债管理、国债一级市场、国债二级市场的整体情况及重大事件。
第三篇为“数据统计”。本篇收入2011年国债发行、交易、兑付等相关数据资料。
第四篇为“政府债券管理文告”。本篇收入2011年政府相关主管部门印发的有关国债和地方政府债券发行管理的文件和公告，以供读者查阅与研究之用。
第五篇为“附录”。本篇收入2011年地方政府债券、央行票据、政策性金融债券和商业性金融债券的有关发行数据资料，为读者提供更为广泛的债券市场资料。
本年报的编辑工作得到财政部、中国人民银行、中国证监会等有关部门领导的高度重视和政策指导；中央国债登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所和部分国债承销团成员等单位在有关篇章和数据收集方面给予了大力支持和帮助，在此一并致谢！
尽管编委会对年报编辑出版工作做出了不断的努力和改进，但不足、遗漏与错误在所难免，恳请广大读者给予批评指正。《中国国债市场年报》编辑部第一篇综合篇一、宏观经济2011年中央经济工作会议主要精神
中央经济工作会议2011年12月12日至14日在北京召开。会议全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。
2011年经济工作总体情况：2011年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。总的来看，2011年，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。
2012年国内外经济形势：当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。
2011年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。
2012年经济工作总体要求：2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年经济工作总基调：推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（摘要）“十一五”时期国民经济和社会发展主要成就“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2％，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7％和8.9％；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。
——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。
——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。“十一五”时期政府主要工作（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展
我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施“一揽子”计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础
中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23％。彻底取消农业税和各种收费。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，农村发展进入一个新时代。（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益
一是加快产业结构调整和自主创新。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。三是促进区域经济协调发展。（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力
财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生
把就业放在经济社会发展的优先位置。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。积极稳妥推进医药卫生体制改革。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。
制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4％。全面实现城乡免费义务教育。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7％，取得了一系列重大成果。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。当前发展中存在的突出问题
经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！“十一五”时期政府工作的认识和体会
一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。“十二五”时期的主要目标和任务“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7％。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。
——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5％。继续加强基础设施建设。大力发展现代农业。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。
——我们要大力发展社会事业。
——我们要扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16％和17％，主要污染物排放总量减少8％至10％，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66％。
——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7％。加快完善社会保障制度。坚持计划生育基本国策。
——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。
——我们要不断加强政府自身改革建设。2011年国民经济和社会发展的主要预期目标
2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。2011年将继续实施积极的财政政策和实施稳健的货币政策
实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2％左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16％。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。2011年工作重点（一）保持物价总水平基本稳定
要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设。四是加强价格监管，维护市场秩序。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求
积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出。继续实施家电下乡和以旧换新政策。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序。
大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。（三）巩固和加强农业基础地位
坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。
确保农产品供给，多渠道增加农民收入。
大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。
加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜。继续增加对农民的生产补贴。引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
深化农村改革，增强农村发展活力。（四）加快推进经济结构战略性调整
这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。二是加快培育发展战略性新兴产业。三是大力发展服务业。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。
促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置。全面振兴东北地区等老工业基地。大力促进中部地区崛起。积极支持东部地区率先发展。
积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路。
加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略
坚持优先发展教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4％。
全面加强人才工作。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。
大力推进科技创新。（六）加强社会建设和保障改善民生
千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。
合理调整收入分配关系。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
坚定不移地搞好房地产市场调控。一是进一步扩大保障性住房建设规模。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。三是建立健全考核问责机制。
推进医药卫生事业改革发展。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。
加强和创新社会管理。
各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。（七）大力加强文化建设
要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。（八）深入推进重点领域改革
继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。（九）进一步提高对外开放水平
不断拓展新的开放领域和空间。促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。
切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。
推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针。切实提高利用外资的总体水平和综合效益。（十）加强廉政建设和反腐败工作
一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告（摘要）财政部一、2010年中央和地方预算执行情况（一）公共财政预算执行情况
全国财政收入83080.32亿元，比2009年（下同）增长21.3％。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为83180.32亿元。全国财政支出89575.38亿元，增长17.4％。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量为93180.32亿元。全国财政收支总量相抵，差额10000亿元。
其中：中央财政收入42470.52亿元，完成预算的111.6％，增长18.3％。加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为42570.52亿元。中央财政支出48322.52亿元，完成预算的103.6％，增长10.3％。其中：中央本级支出15972.89亿元，增长4.7％；中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，增长13.3％。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元，支出总量为50570.52亿元。收支总量相抵，赤字8000亿元，比预算减少500亿元。2010年末中央财政国债余额67526.91亿元，控制在年度预算限额71208.35亿元以内。
地方本级收入40609.8亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入32349.63亿元，地方财政收入总量72959.43亿元，增长19.3％。地方财政支出73602.49亿元，增长20.6％，加上结转下年支出1356.94亿元，支出总量为74959.43亿元。收支总量相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。
2010年中央财政预算主要执行情况如下：
1．中央财政收入预算执行及超收使用情况。中央财政收入超过预算4410亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入超过预算。
中央财政超收收入使用。根据有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的4410亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元，增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元；增加教育支出260亿元，增加科学技术支出56亿元，增加公路建设支出454亿元。其余2748亿元，用于削减中央财政赤字500亿元，补充中央预算稳定调节基金2248亿元。
2．中央财政主要支出项目执行情况。教育支出2547.34亿元，完成预算的117.9％，增长28.6％。科学技术支出1728.34亿元，完成预算的105.8％，增长14.3％。文化体育与传媒支出316亿元，完成预算的100.5％。医疗卫生支出1485.35亿元，完成预算的106.9％，增长16.7％。社会保障和就业支出3784.99亿元，完成预算的105.7％，增长14.8％。住房保障支出1125.73亿元，完成预算的113.4％，增长15％。农林水事务支出3879.66亿元，完成预算的102.7％，增长10.5％。国土气象等事务支出370.04亿元，完成预算的110％，增长51.4％。环境保护支出1443.1亿元，完成预算的102.1％，增长25.3％。交通运输支出2599.25亿元，完成预算的122.7％，增长19.3％。资源勘探电力信息等事务支出827.77亿元，完成预算的118.9％，下降2.8％。粮油物资储备管理事务支出793.24亿元，完成预算的73.6％，下降28.2％。商业服务业等事务支出802.85亿元，完成预算的94.2％，增长29.9％。地震灾后恢复重建支出794.34亿元，完成预算的101.8％。国防支出5182.27亿元，完成预算的99.8％，增长7.3％。公共安全支出1475.42亿元，完成预算的106.1％，增长14.6％。一般公共服务支出992.7亿元，完成预算的97.8％，下降8.3％。国债付息支出1512.36亿元，完成预算的98.5％，增长14.5％。
汇总以上各项支出，2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计8898.54亿元，增长19.9％。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也用于民生支出。2010年中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3％。（二）政府性基金预算执行情况
2010年全国政府性基金收入35781.94亿元，全国政府性基金支出32582.64亿元。中央政府性基金收入3175.57亿元，完成预算的124.3％。中央政府性基金支出3016.75亿元，完成预算的94％。地方政府性基金本级收入32606.37亿元，完成预算的201.9％。其中：国有土地使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2％。地方政府性基金支出30298.59亿元，完成预算的175％。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出26975.79亿元。（三）中央国有资本经营预算执行情况
2010年收取中央企业国有资本收益558.7亿元，完成预算的132.7％。中央国有资本经营支出563.43亿元。（四）积极的财政政策实施情况
提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。安排使用好政府公共投资，优化投资结构。落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。（五）财税改革进展情况
优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，归并和清理专项转移支付项目。完善民族地区转移支付办法，健全生态功能区转移支付制度，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩大。建立完善县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务保障能力。健全公共财政预算，全面编制中央和地方政府性基金预算，继续扩大国有资本经营预算制度试点范围，启动试编社会保险基金预算。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。资源税改革相继在新疆和西部地区试点。统一了内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度。积极推动收入分配制度改革。义务教育学校绩效工资政策全面落实。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策加快实施。（六）落实全国人大预算决议有关情况
按照第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议，以及十一届全国人大财政经济委员会的审查意见，加强和改善财政宏观调控，着力保障重点支出，完善预算编制，严格预算执行，推进财税体制改革，加强政府债务管理，预算法、注册会计师法修订和车船税立法工作取得重要进展。地方预算编制的完整性明显增强。制定加强地方政府融资平台公司管理具体实施方案，预算编制、执行、决算和监督相互协调、相互促进的机制不断健全。预算公开全面推进。顺利完成全国人大常委会对2009年中央决算询问的应询工作，年中向全国人大常委会报告预算执行情况，并根据审议意见落实相关改进措施。
回顾过去的五年，财政发展改革呈现新的面貌。财政收支规模不断扩大，支出结构进一步优化。“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3％；全国公共财政总支出31.9万亿元，年均增长21.4％。全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元和5600亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央财政用于“三农”的支出累计近3万亿元。财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强。财税改革不断深化，公共财政体系进一步健全。财政管理不断加强，管理水平进一步提高。二、2011年中央和地方预算草案（一）当前我国财政形势
2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂。从财政看，收支矛盾依然比较突出。2011年财政收入增幅将比上年有所回落，财政支出压力很大。（二）财政预算编制和财政工作总体要求
2011年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：
一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。
2011年要集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。（三）2011年公共财政预算安排情况
2011年公共财政预算安排，中央财政收入45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8％。从中央预算稳定调节基金调入1500亿元。合计收入总量为47360亿元。中央财政支出总量54360亿元，增长12.5％。其中，中央本级支出17050亿元，增长6.7％；中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15.3％。中央财政收支总量相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。中央财政国债余额限额77708.35亿元。
根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入43860亿元，增长8％，加上中央对地方税收返还和转移支付收入37310亿元，地方财政收入合计81170亿元，地方财政支出83170亿元，收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级人民代表大会批准的预算为准。
汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8％，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9％。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5％下降到2％左右。
中央预算稳定调节基金情况。2010年底余额为2368.13亿元，2011年预算调入使用1500亿元，剩余868.13亿元。
1．中央财政主要收入项目安排情况。国内增值税17570亿元，增长10.5％。国内消费税6500亿元，增长7.1％。进口货物增值税、消费税11220亿元，增长7％。关税2170亿元，增长7％。企业所得税8380亿元，增长7.5％。个人所得税3120亿元，增长7.5％。证券交易印花税550亿元，增长4.2％。出口退税8005亿元，增长9.2％，相应冲减财政收入。车辆购置税1927亿元，增长7.5％。非税收入2080亿元，增长5.7％。
2．中央财政主要支出项目安排情况（1）教育支出2963.57亿元，增长16.3％。（2）科学技术支出1944.13亿元，增长12.5％。（3）文化体育与传媒支出374.43亿元，增长18.5％。（4）医疗卫生支出1727.58亿元，增长16.3％。（5）社会保障和就业支出4414.34亿元，增长16.6％。（6）住房保障支出1292.66亿元，增长14.8％。（7）农林水事务支出4588.83亿元，增长18.3％。（8）国土资源气象等事务支出454.89亿元，增长22.9％。（9）节能环保支出1591.85亿元，增长10.3％。（10）交通运输支出2866.91亿元，增长10.3％。（11）资源勘探电力信息等事务支出744.86亿元，下降10％。（12）粮油物资储备事务支出1130.5亿元，增长23.9％。（13）商业服务业等事务支出706.14亿元，增长3.3％。（14）国防支出5835.91亿元，增长12.6％。（15）公共安全支出1617.32亿元，增长9.6％。（16）一般公共服务支出1118.84亿元，增长4.3％。（17）国债付息支出1839.84亿元，增长21.7％。
汇总以上各项支出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，增长18.1％。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。中央财政用于“三农”的支出安排合计9884.5亿元，增长15.2％。中央基建投资安排合计3826亿元。
3．中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况。进一步优化转移支付结构，2011年中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15.3％。其中：税收返还5067.99亿元，增长1.4％；一般性转移支付17336.77亿元，增长18.5％；专项转移支付14905.24亿元，增长17.1％。（四）政府性基金预算安排情况
2011年中央政府性基金预算收入2826.27亿元，下降11％。加上上年结转收入790.16亿元，可安排的中央政府性基金收入总量为3616.43亿元。中央政府性基金预算支出3616.43亿元，增长19.9％。中央财政代编的地方政府性基金本级收入22995.47亿元，下降29.5％，其中：国有土地使用权出让收入19753.41亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1231.5亿元，地方政府性基金收入为24226.97亿元。地方政府性基金支出24226.97亿元，下降20％。其中：用国有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿成本性支出、城市建设等支出20339.57亿元。
汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入25821.74亿元，下降27.8％，加上上年结转收入790.16亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为26611.9亿元；全国政府性基金支出26611.9亿元，下降18.3％。（五）中央国有资本经营预算安排情况
中央企业国有资本经营预算收入844.39亿元，增长51.1％。加上上年结转收入14.17亿元，可安排的预算支出858.56亿元。三、依法理财，加强管理，圆满完成2011年预算
1．加强和改善财政宏观调控，促进经济社会又好又快发展。2．加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制。3．加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效。4．坚持勤俭节约，狠抓增收节支。2011年中国货币政策大事记中国人民银行
2011年初，中国人民银行引入差别准备金动态调整机制，构建宏观审慎政策框架。1月
1月6日，经商国家发展和改革委员会、商务部，中国人民银行会同国家外汇管理局制定发布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》（中国人民银行公告[2011]第1号），跨境贸易人民币结算试点地区的银行和企业可开展境外直接投资人民币结算试点。
1月14日，中国人民银行决定从2011年1月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
1月25日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2010年货币政策执行情况。
1月30日，发布《2010年第四季度中国货币政策执行报告》。2月
2月9日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由2.75％提高到3％；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由5.81％提高到6.06％；其他期限档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率作相应调整。
2月14日，为进一步丰富外汇市场交易品种，为企业和银行提供更多的汇率避险保值工具，国家外汇管理局发布《关于人民币对外汇期权交易有关问题的通知》（汇发[2011]8号），批准中国外汇交易中心在银行间外汇市场组织开展人民币对外汇期权交易。
2月18日，中国人民银行决定从2011年2月24日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2月22日，中国人民银行办公厅印发《关于安排增加支农再贷款，支持重点地区做好春耕抗旱金融服务工作的通知》（银办发[2011]45号），对河南、山东、河北等受旱灾影响严重的8省安排增加支农再贷款额度100亿元，积极鼓励和引导金融机构全力做好抗旱救灾金融服务工作，支持粮食稳定增产。3月
3月18日，中国人民银行决定从2011年3月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
3月18日，为合理引导跨境资金流动，防范违法违规资金流入，维护国家涉外经济金融安全，国家外汇管理局发布《关于进一步加强外汇业务管理有关问题的通知》（汇发[2011]11号）。
3月25日，中国人民银行货币政策委员会召开2011年第一季度例会。
3月28日，中国人民银行农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核评审委员会第20次例会决定，对海南等4个省（区）辖内屯昌等19个县（市）农村信用社兑付专项票据，额度为19.9亿元。
3月31日，中国人民银行办公厅印发《关于认真组织落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款激励政策及农村信用社专项票据兑付后续监测考核激励约束政策的通知》（银办发[2011]82号），自2011年4月1日至2012年3月31日，对经考核达到新增存款一定比例用于当地贷款政策考核标准的县域法人金融机构，执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的存款准备金率；对同时达到新增存款一定比例用于当地贷款和专项票据兑付后续监测考核政策标准的425个县（市）农村信用社和16个村镇银行，安排增加支农再贷款额度200亿元。4月
4月6日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由3％提高到3.25％；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由6.06％提高到6.31％；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。
4月9日，发布中国人民银行公告[2011]第3号，对全国银行间债券市场交易管理提出了具体要求，引入了重大异常交易披露制度、异常交易事前报备制度等，有利于进一步规范全国银行间债券市场债券交易行为。
4月14日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2011年第一季度货币政策执行情况。
4月15日，中国人民银行、财政部联合发布中国人民银行、财政部公告[2011]第6号，就新发关键期限国债做市有关事宜提出具体要求，以进一步改善市场价格发现机制，有利于完善国债收益率曲线。
4月17日，中国人民银行决定从2011年4月21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
4月18日，中国人民银行与新西兰储备银行签署金额为250亿元人民币/50亿新西兰元的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。
4月19日，中国人民银行与乌兹别克斯坦共和国中央银行签署金额为7亿元人民币/1670亿乌兹别克斯坦苏姆的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。5月
5月3日，发布《2011年第一季度中国货币政策执行报告》。
5月6日，中国人民银行与蒙古国中央银行签署金额为50亿元人民币/10万亿图格里特的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。
5月12日，中国人民银行决定从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。6月
6月1日，发布《2010年中国区域金融运行报告》。
6月13日，中国人民银行与哈萨克斯坦共和国国家银行签署金额为70亿元人民币/1500亿坚戈的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。
6月14日，中国人民银行决定从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
6月23日，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行签订新的双边本币结算协定。协定签订后，中俄本币结算从边境贸易扩大到一般贸易，并扩大地域范围。协定规定两国经济活动主体可自行决定用自由兑换货币、人民币和卢布进行商品和服务的结算与支付。协定将进一步加深中俄两国的金融合作，促进双边贸易和投资增长。7月
7月1日，中国人民银行货币政策委员会召开2011年第二季度例会。
7月7日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率。其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由3.25％提高到3.50％；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由6.31％提高到6.56％；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。
7月14日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2011年上半年货币政策执行情况。
7月15日，中国人民银行发布《关于开展涉农信贷政策导向效果评估的通知》（银发[2011]181号），明确从2011年开始，人民银行分支机构对县域金融机构开展涉农信贷政策导向效果评估，促进金融机构更好地服务“三农”，着力提高涉农信贷政策导向效果。
7月22日，中国人民银行发布《关于开展中小企业信贷政策导向效果评估的通知》（银发[2011]185号），明确从2011年开始，人民银行分支机构对省级及省级以下金融机构开展中小企业信贷政策导向效果评估，促进金融机构进一步改进和提升对中小企业的综合金融服务水平，提高中小企业信贷政策导向效果。8月
8月4日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合印发《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》（银发[2011]193号），明确和重申公共租赁住房等保障性安居工程信贷支持政策，要求银行业金融机构在加强管理、防范风险的基础上，加大对保障性安居工程建设的信贷支持。
8月12日，发布《2011年第二季度中国货币政策执行报告》。
8月22日，中国人民银行会同五部委发布《关于扩大跨境贸易人民币结算地区的通知》（银发[2011]203号），将跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。
8月，国务院批准境内机构赴港发行人民币债券共500亿元，其中境内金融机构发行人民币债券250亿元，境内非金融企业发行人民币债券250亿元。9月
9月14日，为便利俄罗斯莫斯科银行间货币交易所人民币对卢布交易的开展，中国人民银行发布《关于俄罗斯莫斯科银行间货币交易所人民币对卢布交易人民币清算有关问题的通知》（银发[2011]222号），允许在莫斯科银行间货币交易所开展人民币对卢布交易的俄罗斯商业银行在中国境内商业银行开立人民币特殊账户，专门用于人民币对卢布交易产生的人民币资金清算。
9月28日，中国人民银行货币政策委员会召开2011年第三季度例会。10月
10月12日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2011年前三季度货币政策执行情况。
10月14日，中国人民银行发布《外商直接投资人民币结算业务管理办法》（中国人民银行公告[2011]第23号），明确银行可按照相关规定为境外投资者办理外商直接投资人民币结算业务。
10月26日，中国人民银行与韩国央行续签中韩双边本币互换协议，互换规模由原来的1800亿元人民币/38万亿韩元扩大至3600亿元人民币/64万亿韩元，有效期3年，经双方同意可以展期。
10月26日，中国人民银行发布《关于境内银行业金融机构境外项目人民币贷款的指导意见》（银发[2011]255号），对境内银行开展境外项目人民币贷款业务进行了明确规定，有助于规范和促进相关业务发展。11月
11月16日，发布《2011年第三季度中国货币政策执行报告》。
11月22日，中国人民银行与香港金融监管局续签货币互换协议，互换规模由原来的2000亿元人民币/2270亿港币扩大至4000亿元人民币/4900亿港币，有效期3年，经双方同意可以展期。
11月25日，中国人民银行农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核评审委员会第21次例会决定，对辽宁省等6个省辖内辽阳县等11个县（市）农村信用社兑付专项票据，额度为10.84亿元。
11月30日，中国人民银行决定从2011年12月5日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
11月，四省（市）开展地方政府自行发债试点。上海市、广东省、浙江省和深圳市政府分别在银行间市场发行债券71亿元、69亿元、67亿元和22亿元。12月
12月16日，中国证券监督管理委员会、中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》（中国证券监督管理委员会中国人民银行国家外汇管理局第76号令），允许境内基金管理公司、证券公司的香港子公司作为试点机构，运用其在香港募集的人民币资金在经批准的人民币投资额度内开展境内证券投资业务。
12月19日，在云南省推出人民币对泰铢银行间市场区域交易。
12月22日，中国人民银行与泰国银行签署规模为700亿元人民币/3200亿泰铢的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。
12月23日，中国人民银行与巴基斯坦国家银行签署规模为100亿元人民币/1400亿卢比的双边本币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。
12月27日，中国人民银行等五部委联合发布了《关于加强黄金交易所或从事黄金业务交易平台管理的通知》（银发[2011]301号），明确除上海黄金交易所和上海期货交易所外，其他任何地方、机构或个人均不得设立黄金交易所（交易中心），也不得在其他交易场所（交易中心）内设立黄金交易平台。银行业金融机构应停止为非法黄金交易所或黄金交易平台提供开户、托管、资金划汇、代理买卖、投资咨询等中介服务。
12月28日，中国人民银行货币政策委员会召开2011年第四季度
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]