作者：管永昊,贺伊琦
出版社：中国财政经济出版社
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促进基本公共服务均等化的公共财政制度研究试读：
前言
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确了财政促进基本公共服务均等化的方向和任务，此后，党的十七大报告进一步提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求。这标志着基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的长期目标，同时也成为我国公共财政制度构建和完善的导向性目标。本书将基本公共服务均等化定位于财政支出问题和政府间财政关系问题，主要研究基本公共服务均等化与公共财政之间的关系，以及促进基本公共服务均等化的公共财政手段与工具。以期通过本书的分析，匡正基本公共服务均等化与公共财政之间的内在联系，提出有针对性的、可操作的、具有现实意义的改革建议。
对于促进基本公共服务均等化的公共财政制度问题，本书的分析思路是以递进层次的询问方式展开的。①公共财政制度为何要促进基本公共服务均等化的实现？首先，基本公共服务均等化是否有实现的意义和必要，若意义并不甚大，强求公共财政促进其实现便是一种资源浪费。其次，如果公共财政应该促进基本公共服务均等化的实现，是因为事情紧迫而进行的应急性的行为，还是因为这样一个问题本身就是涉及公共财政建设的深远而重大的问题。如果是应急之举，则财政需要做的是临时性的支出调整；如果是公共财政建设问题，则改革应以制度性的、稳定长期的职能结构变动和完善公共财政体系为目标。②基本公共服务提供的现状到底如何？基本公共服务提供的（不）均等程度决定了公共财政应该“进入”的范围和深度。现有的文献一般会列出基本公共服务提供的城乡和区域不均等的数据，但总体上来说缺乏系统的比较。③导致基本公共服务提供不均等的原因是什么？只有理清基本公共服务提供不均等的原因，才能提出有针对性、可操作的对策建议。造成基本公共服务提供不均等的原因有很多，必须对现有可能的原因进行分析，讨论各种因素的重要程度，梳理出其中的主线。④公共财政应采取怎样的措施促进基本公共服务均等化的实现？财政因素是基本公共服务提供不均等的主线，也是改革的主要着力点，但其他因素在其中起到的作用，也将会影响政策的有效性。因此，需要考虑在各种条件限制下完善公共财政体系的改革内容。
依据这样的思路，本书按照以下的章节展开：
第一章，导论。本章主要阐述了论文的选题背景与研究动机、文献综述和研究方法以及结构安排，目的是对全书的研究作一个预览。
第二章，公共财政制度促进基本公共服务均等化的立论依据。包括：①对基本公共服务均等化的含义和公共财政基本内容的介绍，主要是从总体上确定基本公共服务均等化与公共财政的关系定位。②基本公共服务均等化的理论基础研究。系统地梳理和拓展马克思主义、福利经济学与公共财政理论有关的思想和观点。③以递进层次的分析，从现实和理论两个角度说明公共财政负有促进基本公共服务均等化的责任。
第三章，基本公共服务供给现状及其可能的原因。本书在总结各种方法和指标的基础上，对城乡之间和区域之间在各类基本公共服务提供的差距程度进行比较。在区域基本公共服务提供的比较上，分为两类进行：一是对各类基本公共服务提供的省际间差距程度进行比较；二是选取部分省份，对省内市级和县级基本公共服务提供的差距程度分别进行比较。构建了一个包括项目比较、城乡比较、横向比较、纵向比较在内的，比较系统的评价体系。结果表明，在我国，基本公共服务在城乡之间存在着很大的差异；在省际之间也存在着较大的差异，一省内部的市级之间差异最小，县级之间的差异大于市级差异，但小于省际之间的差异。同时，对可能导致基本公共服务供给不均等的原因进行总结和分析，为下文探寻基本公共服务供给不均等成因的主线和作用机理奠定基础。
第四章，基本公共服务不均等的财政成因及其传导机制。虽然导致基本公共服务供给不均等的成因有很多，但其主线是财政支出结构和政府间财政关系不合理，其余因素均围绕财政主线发挥作用。财政支出结构不合理引致基本公共服务供给不均等的传导机制为：现行的政绩考核制度和激励约束机制导致政府难免会出现越位与错位现象；在财政资源有限条件下，会挤占政府用于公共服务的支出，造成财政的缺位；基本公共服务提供的不足经由户籍制度等因素，使个人负担了较多的支出，从而导致了基本公共服务提供的不均等。政府间财政关系不合理引致基本公共服务供给不均等的传导机制为：各级政府力争自己的既得利益不被触动的博弈过程导致了权力导向和收入分享型的体制，表现为通常所称的非对称分权和与地区经济发展联系紧密的财政转移支付制度不合理；由于各地经济发展有较大差距，行政能力与成本也存在区别，因此导致了地区间的财力差异；地区间的财力差异又经由各地财政支出结构的同质化，造成了基本公共服务在地区之间的不均等。
第五章，财政均等化与财政转移支付制度：基本公共服务均等化的借鉴与补充。在对一些发达国家成功经验总结的基础上，比较财政均等化与基本公共服务均等化之间的关系，财政转移支付制度与基本公共服务均等化之间的关系，及其对我国的启示，为我国基本公共服务均等化提供有益的借鉴。
第六章，促进基本公共服务均等化的公共财政制度改革建议。财政支出结构和政府间财政关系不合理是导致基本公共服务提供不均等的两条主线。优化财政支出结构的关键点，一是要切断基本公共服务提供不足引致不均等的传导过程，即改变公共服务对个人收入分配的制度附着；二是要改变财政的越位与错位导致财政在基本公共服务提供上缺位的现状。鉴于不合理的政绩考核机制、户籍制度等外在的体制因素也在传导过程中发挥作用，因此，必须考虑这些因素，才能使政策更具有操作性。针对“政府权力导向”的政府间财政关系，包括事权和财权的划分、财政转移支付中存在的问题，应遵循财力与事权相匹配的原则，明确划分中央与地方政府在基本公共服务提供上的职责；依据基本公共服务均等化的要求赋予地方相应的财权；构建具有均等化效果的财政转移支付制度。
本书可能的创新点在于：①以完整的公共财政的分析思路来理解基本公共服务均等化问题。政府与市场的关系是理解公共财政的出发点，基本线索又可以分为两条：市场失灵和政府失效。政府应该在市场失灵的领域发挥作用，因此基本公共服务均等化的责任是否应由公共财政承担，首先应明确市场不能促进基本公共服务均等化。现有的研究一般都忽视了这一点，而且一般的论证都是在证明“基本公共服务”而不是“基本公共服务均等化”是市场失灵的领域，本书在这一方面做出了一些努力。基本公共服务的不均等正是源于政府的失效，本书认同政府是具有自身利益需求的集团，以此为出发点，分析了我国公共财政制度中造成基本公共服务提供不均等的原因。②在批判的基础上探寻了造成基本公共服务提供不均等的财政成因及其传导机制。本书发现，在现有研究中，关于基本公共服务提供不均等的原因分析存在一些问题。主要表现在两个方面：一是将各种原因看作并列的关系，并没有认真分析各种原因的重要性和地位；二是这些原因在解释基本公共服务提供不足上确实较有说服力，但是难以直接说明基本公共服务提供不均等的形成机理。因此，本书在众多的原因中，分离出财政支出和政府间财政关系两条主线，及其与其他各种影响因素之间的逻辑关系，勾勒出其传导机制。
虽然本书在研究促进基本公共服务均等化的公共财政制度方面做出了一定的努力，但由于研究条件以及笔者研究能力所限，还存在一些令人遗憾的局限和不足。如在测度基本公共服务提供现状时，由于数据难以取得，城乡之间的数据不够系统，省内各市县之间只对单一年度进行测算，没有全面表现出我国基本公共服务提供的现状。此外，由于基本公共服务的提供涉及广泛，基本公共服务提供不均等的原因分析中，肯定尚有忽略和不够深入的地方，需要在今后的学习和工作中进一步努力。Preface
The decision of many major issues on building a harmonious socialist society by CPC Central Committee define the task and direction to promote the basic public services equalization．After that，the party's report put forward the requirements about how to promote the equalization of basic public services and the construction of the main functional areas and how to improve the public finance system．This indicates that the equalization of basic public services has become long-term goal of Chinese economic and social development and the goal-oriented to build and complete the public finance system in China.
Analysis ideas of this paper locate the equalization of basic public services in the financial expenditure and inter-governmental fiscal relations，the writer also study the means or tools of public finance to promote the equalization of basic public services and the relationship between the equalization of basic public services and public finance．During these analysis，the writer want to propose actionable and realistic recommendations for change and remedy the intrinsic link between the equalization of basic public services and public finance，
This paper use inquiry way to investigate how to promote equalization of basic public services through public finance system.（1）Why public finance system should promote the realization of equalization of basic public services？Firstly，whether there is the significance and the need to realize the equalization of basic public services．If the meaning is not very large，it waste resources．Secondly，there are two sides about the public finance system should promote the realization equalization of basic public services．One side it is an action of emergency，another side it is an important question related to the construction of public finance．If it is emergency move，the financial needs to do temporary adjustment of the expenditure．If it is a problem about the construction of public finance，the goal of reform should be based on systematic and stable long-term changes of the functional structure and improve the public finance system.（2）How about the status of basic public services provided？The equal degree of basic public services decides the scope and depth that public finances should enter．In general，exist literature list the data of basic public services in rural- urban and regional inequality，but overall they’re lack of systematic comparison.（3）What is the reason lead to the inequality of the provision of basic public services？Only clarify the causes can put forward specific and workable suggestions．There are many reasons cause the unequal，it is important to analysis various factors and comb out the main line.（4）What measures of public finance should be chosen to promote the equalization of basic public services？Fiscal factors is not only the main line of the inequality of basic public services，but also main focus to reform．But other factors will effect the effectiveness of policies．Therefore，it is necessary to consider variety conditions to improve the public finance system reform.
According to these，this paper is organized as follows：
Chapter Ⅰ：Introduction．This chapter outlines the background and research motivation and literature review and research methods as well as structural arrangement in order to make a full preview of the study.
Chapter Ⅱ：The argument that how public finance system promote equalization of basic public services．Include（1）The introduction on the implications of equalization of basic public services and the basic content of public finance，from overall to determine them relationship.（2）The basic theory research on equalization of basic finance theory systematic.（3）From practical and theoretical point to analysis public finance have responsibility to promote the equalization of basic public services.
Chapter Ⅲ：The possible reasons and the supply status quo of basic public services．The paper compares the gap of all types of basic public services between urban and rural area on the conclusion of many methods and indicators．The comparison on the provision of public services in different region fall into two categories：one is comparison of the various types of basic public services in different provinces，another is the comparison of the various types of basic public services in different municipal cities and counties in some provinces．This paper set up a comparison system which include the urban-rural comparison and the horizontal comparison and longitudinal comparison．The results show there are great difference basic public services between urban-rural and inter-province in our country．The difference is the smallest in different municipal cities of the same province．The difference in different counties is larger than the former but smaller than the differences in different provinces．At the same time，this paper summarize and analysis the reasons could lead to uneven supply of basic public services，this lay the foundation to make the main line that causes inequality.
Chapter Ⅳ：The financial causes and its transmission mechanism．Although there are many causes lead to unequal supply of basic public services，ts main theme is the unreasonable financial expenditure structure and inter-governmental fiscal relations，the remaining factors play aid role around the main line．The transmission mechanism that irrational financial expenditure structure arise the uneven supply of basic public services is the exist performance appraisal system and restraint mechanisms will inevitably lead to the government dislocation phenomenon．Fiscal resources are limit，the government expenditure of public services will be diverted．Because of the factors such as the household registration system，the lack of the provision of basic public services make individual bear the more burden．The transmission mechanism that unreasonable inter-governmental fiscal relations lead to the inequality supply of basic public services is all levels of government strive to their own vested interest will not be touched，this lead to a power oriented and income sharing type system．The performance is the financial transfer payment system linked to the regional economic development unreasonably．Because there is a wide gap between different regions economic development，the cost of administrative capacity exist distinction lead to different financial resources among different regions．The homogenization of the fiscal expenditure structure even results the uneven basic public services more.
Chapter Ⅴ：The financial equalization and fiscal transfer payment system：the added reference of the equalization of basic public services．On the basic to sum up the successful experiences of some developed countries，the paper compare the relationship between the financial transfer payment system and the equalization of basic public services，it provided useful experience and enlightenment to our country.
Chapter Ⅵ：The reform proposals of public finance system to promote equalization of basic public services．The financial expenditure structure and inter-government unreasonable fiscal relations are two main lines results uneven basic public services．There are two key points to optimize the financial expenditure structure．One is cut off the uneven process which cause by the lack of basic public services provision，that means change public services attach to the individuals income system．Another point is change the status quo lack of basic public service caused by the fiscal position offside．Because there are still other factors such as unreasonable performance evaluation mechanism and the household registration system also play a role in the process of conduction，therefore，these factors should be considered to make the policy more feasible．In order to against the power-oriented relations between different levels of government which include many questions such as the division of power and property and the existing problem in financial transfer payments，authorities should follow the principles that distinction the duties between the central and local government to provide basic public services clearly and give the local financial power which accordance to the requirements of the equalization of basic public services and build the financial transfer payment system with equal effect.
There are some possible innovation proposals in this paper：（1）Use complete analysis ideas to understand the issues of equalization of basic public services．The starting point is the relationship between the government and the market．The basic trail can be divided into two：market failure and government failure．Government should play role in the market failure area，whether the public financial undertake the responsibility of equalization depend on whether market is fail to promote the equalization of basic public services．Existing studies have generally ignore these and the general arguments demonstrate on “basic public services”rather than “the equalization of basic public services”．This paper made efforts on this field．Uneven basic public services is come from the government failure，the paper agrees with the view that the government is a group with own interests needs and analysis Chinese public financial system which causes inequality provision of basic public services.（2）On the criticism basic，this paper explore the fiscal reasons and transmission mechanism which causes uneven provision of basic public services．This article find that there are some shortages in current study such as juxtapose variety reasons without careful analysis the importance and these reasons couldn't explain the formation mechanism of uneven basic public services directly．So，the paper separate fiscal expenditures and inter-governmental fiscal relations as two main lines among the many reasons and outline the transmission mechanism between their relationship with other factors.
Although this paper made some efforts to promote the equalization of basic public services on the public finance system，limited by study conditions and the writer's research capabilities，there are still some limitations and shortcomings such as the measure of the status quo provision of basic public services．Due to the difficulty in obtaining datum and the datum between urban-rural area are not systematic，the cities and counties in one province only estimate in a single year，these results the writer could not fully demonstrate the provision status quo of basic public services of China．In addition，because the provision of basic public services involve wide range content，the analysis is certainly not deep enough，the writer should need study and work further in future.1导论1.1研究动机
城乡差别问题自20世纪末被明确提出以来，长期难以得到根本解决，贫富差距、收入差距逐步扩大，正如温家宝总理所说：“我们是一个有13亿人口的发展中国家。我们面临的任务是十分繁重的。我们要走的路还十分漫长。如果你到中国东部的城市，和伦敦差不多。但是你到中国的西部地区和农村，差距就很大。”这说明，在我国，城乡差距、区域差距已经是一个比较严重的现象，也是一个让政府不得不正视的问题。事实上，“三农”问题已连续数年成为当年的“中央1号”文件的主题。
在此背景下，2005年中共中央正式提出基本公共服务均等化的政策，确实令人感到温暖和振奋。公共财政作为政府活动的财力基础和主要手段，自然需要在促进基本公共服务均等化方面发挥重要而且应该是主要的作用。此外，以往在关于公共财政改革的大量文献中，最熟悉的当是“越位、缺位”、“退出竞争性领域”、“加大……投入”等词语，总结起来无外乎就是“有进有退”，但到底哪些领域该进，哪些领域该退，专家们意见各异，往往难以统一，似乎公共财政是一个因人而异的事情。但问题是，如果真是这样，我们应该依据怎样的标准，又怎么去建设公共财政呢？而基本公共服务均等化似乎已经超出了这个限制，因为“基本公共服务”是一个范围问题，已经涉及上述“有进有退”的方面，而“均等化”则是一个运行方式问题，它涉及财政活动的运作机理的改变方面，因而更可能体现财政的“公共性”。基于这样的动机，笔者选择了促进基本公共服务均等化的公共财政制度这样一个论题作为研究方向。1.2研究背景
在西方国家，公共服务均等化并不是一个新生事物，如加拿大联邦政府从20世纪30年代开始对那些没有能力为本省居民提供基本公共服务的省份给予财政援助，确保全国的基本公共服务均等化，1957年联邦政府建立了财政均等化项目，1982年将其纳入宪法。美国、德国、英国等发达国家的财政活动中均包含了公共服务均等化的具体目标。在我国，公共服务均等化的表述是随着公共财政理论的发展被提出的，但最初一般是把公共服务均等化作为政府间转移支付制度的目标来看待。直到2005年以后，党和政府才真正将公共服务均等化置于我国经济社会发展中长期目标和公共财政发展导向的地位，此后，关于基本公共服务均等化的要求频繁地出现于党和政府的重大方针、政策中，这是由我国的经济社会发展背景所决定的。1.2.1 社会背景
自改革开放以来，我国经济快速发展，目前GDP已超过20万亿元，2007年达246619亿元，国家综合实力逐步增强，财政收入规模也迅速扩大。但是，在经济快速发展的同时，我们也应看到改革开放在经济上所取得的成就并没有实现公平的分配，导致居民收入差距（尤其是城乡之间）和区域之间经济社会发展差距不断扩大。
首先，在居民收入差距方面，根据国家统计局公布的基尼系数，我国居民收入差距在不断扩大，城乡合计的基尼系数，已超过公认的国际警戒线水平（基尼系数0.4）。根据现有统计数据，从城乡居民总体来看，绝大多数城镇居民和少部分农村居民为相对收入较高的群体，绝大多数农村居民和少部分城镇居民为相对收入较低的群体。与20世纪90年代初期比，居民收入差距已明显扩大了，1995年居民收入差距的拉大达到一个较高的水平，随后有所缩小；但1999～2000年，居民收入差距扩大的程度又超过了1995年的水平，到2002年基尼系数为0.45，2004年基尼系数为0.47，成为世界上收入差距最大的国家之一。这种收入差距与当前我国教育、医疗卫生、就业和社会保障、社会安全等基本公共服务的区域、城乡差距过大有很大关系，有学者估计，2005年我国名义城乡收入差距为3.22∶1，若把义务教育、基本医疗等社会保障因素考虑在内，城乡实际收入差距已达5～6倍，公共服务因素在城乡实际收入差距中所占的比重大约在30％～40％。
其次，从区域之间经济社会发展水平来看，自改革开放以来，我国实行了以促进投资和经济效率为中心的非均衡发展战略，经济发展以东部沿海地区为重心，东部沿海地区的经济增长率在近30年来显著高于中西部地区已成为不争的事实。公共服务因素对这种区域之间经济发展的差距也产生了很大影响，由于公共服务提供的不足，中西部地区知识与人力资源十分缺乏，成为经济发展的最大瓶颈；在解释各地区经济发展增长来源时，资本投入的贡献十分有限，而知识、教育、通讯和人力资本却有明显的增长作用，公共服务提供不足所带来的社会发展滞后已成为制约中西部地区经济发展的重要因素。
根据国际经验，人均GDP达到1000～3000美元的社会阶段，既是可能的经济腾飞期，也是社会矛盾易发期。有些国家由此出发，经济再上一个台阶，成为发达国家，而更多的国家则是因为没有处理好社会矛盾，导致了经济停滞不前，甚至出现了倒退。造成这两种不同结果的重要原因之一就是收入差距是否合理。目前我国正处于这一敏感区域，收入差距又如此之大，在当前党中央提出科学发展观和建设社会主义和谐社会的大背景下，统筹区域、城乡发展已成为经济社会可持续发展的核心内容之一，缩小城乡之间和区域之间公共服务差距则成为公共财政制度改革的导向与目标。1.2.2 经济背景
更重要的问题还在于这种基本公共服务地区间与城乡间的差距所导致的我国经济社会缺乏可持续发展的动力和后劲，在我国出现的“民工潮”和“民工荒”并存的现象在一定程度上反映了问题的严重性。“民工潮”显示了农民具有向城市转移的意愿，这在一定程度上与城市具有较好的公共服务体系和更多获取收入的渠道有关，从而使得城市和经济发展获得了廉价的劳动力。但随着我国经济结构的不断优化，对劳动力素质的要求越来越高，并要求完善的劳动力市场的形成。但由于教育等基本公共服务提供不足，农民接受的教育程度较低，已越来越不适应经济社会发展的要求，从而产生了技术型劳动力缺乏的“民工荒”问题。而医疗、社会保障等公共服务的城乡差别也限制了农民向城市的流动，阻碍了全国统一的劳动力市场的形成，限制了经济长期可持续发展的潜力。
因此，基本公共服务均等化问题不仅仅涉及广大民众的福祉，更关系到我国经济能否持续发展以及改革进程能否顺利推进，基本公共服务均等化能否实现已经成为关系我国经济发展、社会稳定的关键因素。我国国内投资消费比例的长期失衡，以及由美国次贷问题引发的全球经济危机对中国经济造成的外部冲击，表明以投资和出口为主要驱动力的经济增长模式不具有可持续性。其核心问题在于居民消费难以有效放大，而消费的抑制又源自基本公共服务领域的困境，社会保障体系的缺失、贫富差距的拉大从根本上制约了消费需求的增长，进而成为制约中国经济增长方式转变的体制性障碍。当前中国经济出现的困难局面更加剧了我们经济结构转型的迫切性和对基本公共服务均等化提供、扩大内需的强烈诉求，也更进一步凸显了实现基本公共服务均等化的重要性与紧迫性。1.2.3 制度背景
改革开放初期，落后的经济状况迫使国家必须以经济建设为中心，与经济落后相伴随的是财政收入的规模较小，在吃饭财政还难以保障的条件下，许多地方政府还要拿出很大一部分进行经济建设方面的投入，导致公共服务的发展相对滞后，而且在不同地区之间因各地的经济实力而产生较大差别，在政府更多地关注经济增长、公共服务普遍提供尚不具备的条件下，自然是不可能把公共服务均等化作为财政活动的目标的。但自1994年我国进行了分税制财政管理体制改革和税制改革后，政府税收收入连年增加，中央财政收入比重大幅度增加，使得中央政府在平衡地区之间、城乡之间的公共服务具有财力保障。2005年，全国财政收入为31649.29亿元，全国财政支出为33930.28亿元。1998年政府明确提出构建公共财政基本框架以及对国有企业推行“抓大放小”政策以来，政府职能有了很大转变，公共支出改革进一步深化，财政大量从国有企业中退出，而更注重于向公共服务领域的投入，公共服务的逐步广泛化为公共服务均等化提供了基础。包括部门预算、政府采购、国库集中支付以及公共支出绩效考评等在内的财政管理活动改革与逐步完善也为公共服务均等化的实施与效果评价提供了制度保证和技术支持。1.2.4 政策背景
近年来，党和政府对于基本公共服务均等化非常重视，在近几年党的重大文件和政策中，几乎都有关于基本公共服务均等化的内容的表述。
2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，在建设社会主义新农村中提出坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在促进区域协调发展，（健全区域协调互动机制）中提出健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。第一次提出“公共服务均等化”概念。
2006年3月全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《十一五规划纲要》）在谈到推进财政体制建设时指出，要“加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，逐步推进基本公共服务均等化”。第一次提出“基本公共服务均等化”概念。此后，“基本公共服务均等化”成为官方文件的正式表述。在《十一五规划纲要》中，基本公共服务均等化是作为财政体系建设任务提出的，它需要通过完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制来逐步实现。按照《十一五规划纲要》，基本公共服务均等化是财政体系建设和财政转移支付制度完善的结果和目标。
2006年10月，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《六中全会决定》）对实现基本公共服务均等化做了更详尽的阐述，指出：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。保障各级政权建设需要。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力”。《六中全会决定》中有关基本公共服务均等化的论述至少包含以下几点内容：第一，实现基本公共服务均等化是完善公共财政体制目标之一；第二，要通过加大转移支付力度和促进转移支付制度规范化、制度化、法制化来完善公共财政体制；第三，当前我国的公共服务包括教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安；第四，增强公共产品和公共服务供给能力需要通过加大财政投入来实现；第五，增强地方政府提供公共服务的能力，即地方政府在提供公共服务中应该发挥更加重要的作用。
2007年10月，党的十七大报告中再一次提出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。
当前党中央提出基本公共服务均等化，正是适应我国具体国情，综合考虑了我国经济社会发展的迫切需要和实施上的可行性之后的科学做法，必将对我国经济社会发展和公共财政制度改革产生深远的影响。因此，本论文选择了促进基本公共服务均等化的公共财政制度这一研究方向，希望通过研究基本公共服务均等化与经济发展之间的关系以及如何通过公共财政制度安排促进基本公共服务均等化，对我国公共财政制度的进一步改革和完善提出一些有意义的建议。1.3选题的理论意义与实用价值
基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务。一方面，享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利；另一方面，推进基本公共服务均等化也是现代政府的一项重要职责，推进基本公共服务均等化与公共财政制度建设密不可分。2006年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》均已将逐步实现基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标，党的十七大报告进一步提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求。但是，在理论上，虽然在基本公共服务均等化的现实要求、基本政策架构等方面已有一些研究，但关于基本公共服务均等化的整体推进策略研究依然非常匮乏，尤其是对促进基本公共服务均等化的一系列限制条件讨论得还不是很充分。在实践中，当前我国教育、医疗卫生、就业和社会保障、社会安全等基本公共服务，地域、城乡差距过大问题十分突出，这些基本公共服务的不均等，不利于经济公平有效竞争，资源难以合理流动，市场难以发挥其内在的调节功能，从而使经济增长不健康、不稳定、不可持续；基本公共服务不均等难以实现社会公平与正义，难以落实科学的发展观，难以建设社会主义新农村，难以实现社会和谐与发展。因此，基于中国现实社会经济国情，研究规范化的基本公共服务均等化制度实施机制，完善相关公共财政制度，对实现和谐社会战略目标无疑具有重大的理论和实践意义。
首先，本书选题虽然属于应用经济范畴，但其内在的理论意义也较为突出。从公共服务均等化的角度，丰富和完善公共财政理论体系，探讨与公共服务均等化相关的理论问题，其中包括公共财政与基本公共服务均等化之间的关系、财政支出结构与政府间财政关系对基本公共服务均等化的影响机理等，从而对现有的理论研究成果做出补充。在2008年出版的《中国财政经济理论前沿（5）》的总序中，有这样一段表述：在贯彻落实科学发展观的过程中，中国财税所扮演的角色和所发挥的作用，越来越凸显。不仅公共服务型政府的建设要伴随以财政职能的转换，各种有利于科学发展的举措最重要是落实到“财政收支”上，而且，举凡牵涉政府执政理念调整与宏观调控改善以及相关财税改革实践的进展，也要依托于财税理论的创新。出于如此的背景，从总体上看，这几年中国财政经济研究领域所取得的进展，集中反映在五个方面的线索上：公共财政理论、非营利组织与公共物品供给、基本公共服务均等化、财政与民生、新一轮税制改革。鉴于“财政与民生”所讨论的对象——教育、医疗、社会保障等也就是基本公共服务的内容，以及基本公共服务与公共物品供给之间的紧密联系，目前财政经济理论界所关注的主要问题，从总体上看，就是公共财政理论问题；在财政收入上，就是税制改革问题；而在支出上，就是基本公共服务的供给及其均等化问题。这也从一个侧面证明了本书研究的理论价值。
其次，基本公共服务均等化已经在我国制度建设中得到了相应的体现，本书研究具有较强的现实意义。第一，我国“十一五”规划纲要在“促进区域协调发展”、“深化体制改革”、“建立健全规划实施机制”等三个方面着重突出了公共服务均等化的重要性，因此，研究公共服务均等化问题对于“十一五”规划的顺利实施具有重要的现实意义。第二，本书以中国较为特殊的经济、社会和制度环境为依托，以中国公共财政制度建设作为研究的落脚点，重点解决我国公共服务总量不足、结构失衡以及财政转移支付在规模、形式、运行等方面存在的问题，对于完善我国公共财政制度具有一定的参考价值。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]