作者：曾显荣
出版社：西南财大出版社
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我国失业问题的成因及对策研究试读：
前言
就业是民生之本。就业状况关系到人力资源的利用，居民收入水平的提高，内需的拉动和宏观经济的可持续发展。如何通过扩大就业渠道来解决失业问题已成为经济学家和决策者长期以来关注的社会焦点问题之一。
从理论上讲，西方就业理论产生于18世纪，在20世纪30年代的经济大萧条时期逐步发展起来。经过近80年不断发展和完善，西方就业理论内容日趋成熟和丰富，归纳起来，可分为四大理论体系，即新古典经济学就业理论、凯恩斯主义就业理论、新货币主义就业理论和发展经济学就业理论。由于长期以来实行计划经济体制，我国对就业和失业问题的研究与国外相比起步较晚。我国对就业问题的研究始于20世纪70年代末80年代初，发展于90年代，完善于21世纪。20世纪90年代以来，我国经济学界不断扩大和深化对就业和失业问题的研究。许多学者从我国当前失业统计制度的问题和弊端出发，推导出估算我国当前真实失业率的方法，提出了不同的观点，得出了不同的结论，并对失业原因进行了深入探讨，把失业原因归纳为 “有效需求不足”性失业、结构性失业、劳动力市场分割性导致的失业、二元经济条件下农村劳动力转移导致的失业、我国经济增长方式的转变导致的失业。同时，众多学者还提出了我国实现充分就业的对策思路，如建立就业优先的宏观调控目标和政策、发展中小企业、大力发展服务业以解决“增长型失业”、正确处理走新型工业化道路与实现充分就业的关系、统筹城乡经济发展实现农村剩余劳动力的顺利转移、发展非正规就业等措施。
从实践上讲，长期以来西方发达国家一直把充分就业作为宏观调控的首要目标。自罗斯福 “新政”时期美国的充分就业政策形成以来，美国政府一直把保障就业作为经济工作的中心。美国的 “充分就业”政策与失业治理可以从以下几个方面加以概括：确立 “就业优先”的经济发展战略；通过扩张的财政和货币政策刺激消费和投资，扩大对劳动力的需求；提高职业技术培训，改善劳动力的供给状况；加强政府对劳动力市场的管理；发展新兴产业和中小企业；健全公平就业的法律体系。欧盟的长期失业率一直比美国的长期失业率高得多。欧债危机以来，欧盟就业政策在新形势下有所变化，其发展方向包括：由消极的就业政策转向积极的就业政策；降低失业救济金的支出；实施促进脆弱人群就业的政策；调整产业结构与职业培训并重，有效促进就业；政府促进多种就业方式发展，缓解就业压力；加强就业服务机构功能，提供高效的就业服务等。
新中国成立以来，我国的就业政策经历了由计划经济向市场经济的转变。在市场经济的初期（1992-1999年），由于国有企业改革的深化，下岗失业人员增加，我国的城镇失业人数和失业率不断上升。中央出台的政策致力于三个方面：实施再就业工程，鼓励农村人口有序流动，首次制定和出台了相关的失业保险条例。2000-2008年9月，我国就业政策的重点以解决下岗工人、富余人员为主，还涉及城镇内农民工就业管理问题，鼓励以创业带就业，出台了单独的就业培训和创业培训的政策文件。为了缓解国际金融危机对就业的冲击，2008-2009年，中央出台了一系列的就业政策，该政策主要针对两类就业群体：一是大学生群体；二是农民工群体。针对大学生就业难问题，国家鼓励科研和企业单位吸纳高校毕业生，对高校毕业生制订见习计划，引导大学生到农村基层工作，为高校应届毕业生应征入伍提供优惠政策等。针对农民工就业存在的困难，国家出台积极的就业政策，广开就业门路，创造农民工就业的各种渠道。为了提高农民工的就业能力，国家还出台了关于开展农民工职业教育与培训工作的政策文件鼓励、支持农民工返乡创业。
当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动力供大于求的矛盾长期存在，总量就业压力巨大。首先，在供给方面，中国面临十分复杂和极为严峻的就业形势。从存量来看，失业人员不断增加，下岗职工数量仍然较多。从增量来看，由于人口出生高峰的原因，新增劳动力有较大幅度的增加；农村富余劳动力转移的压力也很大。其次，在需求方面，全社会能提供的就业岗位严重不足。就业需求增长缓慢，无法满足巨大的就业供给数量。在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾也十分突出，区域性、行业性就业结构失衡。与专业技术人才出现结构性矛盾类似的是，近年来，我国内地农民工“就业难”和东南沿海城市出现的 “招工难”现象并存。从就业的困难群体看，大学生就业问题是近年来非常突出的社会问题，且有愈演愈烈之势。农民工 “就业难”主要表现在两个层面：一是找不到工作即无业可就，二是不能持续、稳定地就业，就业质量很低。就业困难人员群体的就业形势一直以来不容乐观。他们自身条件较差，有就业愿望但又很难实现就业和创业。这一群体主要是以“40”、“50”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。
失业已经成为中国经济社会生活中非常突出的，也是全社会所关注的焦点问题。中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施治理失业等这些问题现在都成了摆在我们面前的新课题。本书首先介绍了我国目前的就业与失业现状，其次探讨了就业与失业影响因素，最后提出了以经济发展方式的转变促进就业的政策和措施。
笔者长期从事西方经济学的教学与研究工作，以科研促教学，以教学助科研。近年来，笔者专注于劳动经济学的学习与研究，在工作中不断加强对劳动经济学理论的学习，同时关注我国就业与失业、工资与收入分配等社会现实问题。在实践中，不断克服和完善自我，提高自身的科研和写作水平。几年来，为了完成本书写作，经常通过数字图书馆搜索相关研究领域的专著、杂志、报纸和年鉴，采集和处理了许多新的权威数据，剖析和借鉴了多种有价值的观点，基本把握到了就业问题研究的前沿，同时受到启发后形成了自己的观点和看法。由于自身理论功底的不足和实践经验的缺乏，书中的有些观点未免有点偏颇，望读者批评指正。编者2013年5月1日导论一、立题目的和意义
1．转变经济发展方式是时代要求
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2．就业是民生之本
我国当前就业的总体形势：（1）从总量上来看
当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动力供大于求的矛盾长期存在，总量压力巨大。
首先，在供给方面，中国面临十分复杂和极为严峻的就业形势。具体表现为：劳动力供给增多，总量压力加大。从存量来看，失业人员不断增加，下岗职工数量仍然较多。从增量来看，由于人口出生高峰的原因，新增劳动力有较大幅度的增加；农村富余劳动力转移的压力仍然很大。“十一五”时期，我国进入了新的人口劳动力增长高峰，5年间新增劳动力总供给达到5000多万人，特别是高校毕业生人数持续增长。
其次，在需求方面，全社会能提供的就业岗位严重不足。就业需求增长缓慢，无法满足巨大的就业供给数量。据国家人力资源和社会保障部提供的统计数据，未来几年，我国新进入人力资源市场的劳动力将达到1500多万人，加上900万失业人员和结构调整、节能减排等因素新产生的失业人员，全国城镇每年需要就业的总人口将超过2400万人。如果国内生产总值（GDP）增速保持在8%左右，预计2011年新增就业和补充自然减员增加就业会在1200万人，这样，城镇就业供求缺口仍然还有1200万左右，矛盾十分尖锐。特别是在中西部地区、资源枯竭的城市，就业问题更加突出。此外，在农村，现有劳动力近5亿人，除去已经转移就业的2亿多人，以及农村需要务农的1.8亿人，富余劳动力还有1.2亿人，转移就业的规模、速度、压力也进一步加大。与此同时，改革开放以来，我国的就业弹性总体上呈现逐年下降的趋势，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。所以，我国就业人口供大于求的局面短时期内不会有大的改变。（2）从结构上看
在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾也十分突出，区域性、行业性就业结构失衡。到2011年，我国专业技术人才供应总量为4500万，而需求总量为6800万。此项数据显示我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面。第一产业中2011年农业科技人才需求可能达到几百万人，但相关人才供给有限。第二产业中我国工科类大学毕业生人数虽然每年都在增长，但振兴我国工业仍需大量的工程师，主要集中在IT、微电子、汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、条码技术、铁路高速客运技术等领域。第三产业拥有扩大就业岗位最多的部门，一些高端涉外人才需求很大，比如涉外会计、涉外律师、涉外金融服务、电子商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询等行业，都需要大量人才。与专业技术人才出现结构性矛盾类似的是，近年来，我国内地农民工就业难和东南沿海城市出现的招工难现象并存。（3）从就业的困难群体看
①大学生就业形势
大学生就业问题是我国近年来非常突出的社会问题，且有愈演愈烈之势。从大学生就业的总量情况分析，随着中国高等教育的不断发展，高等教育进入大众化时代，高校毕业生快速增长，大学生就业也从精英化走向了大众化。2010年毕业大学生约630万，2011年约660万人，加上往届没有就业的但需要就业的毕业生，预计2011年待就业的大学生总量超过700万人，“十二五”期间应届毕业生年均规模将达到将近700万人，大学生就业形势相当严峻，总量压力有增无减。从大学生就业的结构情况分析不同地区、不同高校、不同专业大学毕业生的就业结构性差异比较明显。从大学生的就业目的地看，直辖市、省级城市为毕业生就业首选。从各区域大学生毕业半年后就业情况看，泛长江三角洲区域经济体的大学生总体就业率最高。从不同专业大学生毕业后就业情况看，就业率最高的专业是工学，最低的是法学。当前大学生的就业形势严峻，还反映在供需双方的激烈竞争上。一方面是每年的大学毕业生源源不断流向劳动力市场，另一方面是需求方对人才的争夺也日趋激烈。
②农民工就业形势
对农民工就业形势的分析，需要从就业和招工两个层面看。农民工就业难主要是两个层面，一是找不到工作即无业可就，二是不能持续、稳定地就业，也就是说就业质量很低。
随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施，农民工就业机会有所增加，农民工数量进一步增加。但农民工就业总体上看没有明显好转，加之农民工文化程度低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等，其就业仍面临重重困难。从外出农民工在流向和就业的地域分布方面看，外出农民工主要流向地级以上大中城市。但是自2004年以来，在农民工就业问题上，出现了就业难与招工难并存的现象，这一现象成为了农民工就业形势阶段性变化的一个重要标志，而且近年来，这种现象愈演愈烈。
③困难人员群体就业形势
就业困难人员群体的就业形势一直以来不容乐观。他们自身条件较差，有就业愿望但又很难实现就业和创业。这一群体主要是以“40”、“50”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。“40”、“50”人员是指城镇登记失业人员中，女性年满40周岁、男性年满50周岁，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争中就业的劳动者。据统计，2010年全国“40”、“50”人员约有300万人，占下岗失业人员的28.7%。
失业已经成为中国经济社会生活中非常突出，也是全社会所关注的焦点问题。中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施治理失业等问题都成了摆在我们面前的新课题。
3．转变经济发展方式是增加就业数量和提升就业质量的突破点
只有转变经济发展方式，才会出现新的经济增长点，才能创造更多就业岗位，推动实现更高质量的就业。对此，中共中央关于 “十二五”规划的建议已经给出明确答案，就是转变经济发展方式。转变经济发展方式不仅可以缓解劳动力市场的结构性矛盾，而且也是农村剩余劳动力能够继续顺利向城镇转移的重要保证。
首先，经济增长方式转变有利于缓解劳动力市场的结构性矛盾。经济增长方式转变意味着经济结构需要做出重大战略性调整，这首先要求经济增长的结构要发生改变，要改变过去过度依靠外需和投资的经济增长方式，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。同时，转变经济增长方式还要求创新成为推动经济增长的重要动力。创新能力的增强意味着更多高端服务业岗位的增加，意味着中国经济增长的内生动力将增强，这些岗位需要更多高层次劳动者去承担，大学生就业难问题因此会得到缓解。转变经济增长方式在改善就业结构性矛盾的同时并不会削弱经济增长创造就业的能力。经济增长方式转变还意味着经济增长要向依靠一、二、三产业协同带动转变。这样的协同意味着要加大服务业对经济增长的贡献。在经济受到外部冲击的情况下，第三产业对就业的拉动显示出了抗击打性，因此，第三产业的发展不仅能够创造出较多的就业机会，而且这些就业机会受外部冲击的影响较小。总的来看，经济结构的转变虽然会在一定程度上减少就业机会，尤其生产部门的就业机会，但减少的程度有限。经济结构向第三产业的倾斜虽然会在短期内使经济增长创造就业机会的能力有所减弱，但从长期来看，经济增长创造就业的能力并不会下降，而且服务业的发展将会使就业稳定性增强，有利于劳动力市场的健康发展。
其次，经济增长方式转变将会有利于改善收入分配结构，提高劳动者收入水平，改善就业质量，从而有助于构建农村劳动力向城镇转移的健康机制。农村劳动力向城镇转移依赖于城乡之间的协调发展，尤其是在农村剩余劳动力不断减少的情况下。农村劳动力向城镇转移的机会成本会因为农村收入水平的增加而增加，在此情况下，如果转移到城镇就业的农民工收入不能保持更快的增长速度，那么，农村劳动力向城镇的转移就会受阻。同时，如果城镇生活成本（住房、食物和交通等）的上涨速度超过工资的增长，农村劳动力向城镇转移也会受阻。要顺利实现农村劳动力向城镇转移，保持农民工工资水平较快增长是关键。然而，我国目前面临的一个非常严重的问题就是劳动者收入增长落后于社会总体财富的增长，尤其是低收入劳动者收入增长就更加缓慢，劳动报酬占国内生产总值比重不断降低，初次收入分配出现了不利于劳动者的局面。应该说，造成当前这样的收入分配格局的主要原因就在于经济增长方式过多地依赖资本投资，出现了资本扩张型的技术进步。转变这样的经济增长方式意味着经济增长要更多地依赖劳动，实现向劳动扩张型的经济增长类型转变，这样的转变将会从根本上改善不利于劳动者的收入格局，有助于提高劳动者收入水平，从而也能够使农村劳动力向城镇转移得到机制上的保证。二、研究方法
1．比较分析法
在研究我国就业和失业问题的过程中，应该把中国与发达国家、发展中国家、经济转型国家进行比较，比较中外在失业率、失业成因、治理失业的政策等方面的差异。通过比较可以借鉴外国治理失业获得的成功经验，汲取其经验教训。通过比较可以看到我国在解决就业方面存在的问题与不足，并提出我国治理失业政策转变的路径。
2．规范分析与实证分析相结合
对就业的研究需要大量的数据作为支撑，而不能仅仅依靠价值判断和结论。因此，在分析我国现阶段就业的现状和成因时，既根据经济学的就业理论进行了定性分析，又根据从《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、国家统计局网站、人力资源和社会保障部网站等地方所搜集的有关数据进行了定量分析。定量分析的应用使对我国就业和失业的现状及成因的认识更具有说服力。
3．抽象与具体相统一
在分析问题时首先运用的是经济学有关就业和失业的基本理论。有关失业的基本理论主要有马克思主义的失业理论、新古典经济学的失业理论、凯恩斯的失业理论、发展经济学的失业理论。这些理论是分析我国失业问题的理论基础和有力工具。但这些理论是抽象的，具有普遍性和一般性，必须与我国的实际相结合。因此，在运用理论分析我国失业问题时应联系我国大量的经济现实，做到理论与实践的有机统一。
4．逻辑与历史相统一
理论分析遵循的是逻辑的分析方法，对事实的描述遵循的是历史的分析方法。在分析就业和失业问题时，本书做到了逻辑与历史分析方法的有机统一。在分析就业、失业现状和成因时，总是要联系到改革开放30多年来的实际，探讨各阶段我国就业率和失业率的变动趋势和经济发展对劳动力的吸纳能力。三、成果的主要内容、重要观点或对策建议
本书共九章，内容可分为研究综述、现状及问题、互动机制、政策完善4个部分。
第一章 就业理论综述。本章分为4节，对马克思主义的就业理论、西方经济学的就业理论、发展经济学的就业理论、我国对就业问题的研究进行综述和评析，说明其理论的借鉴价值及不足。
第二章 我国就业的现状及存在问题。本章分为3节，首先介绍了我国就业政策取得的成绩，然后对我国目前失业的现状进行总量和结构分析。结构分析主要从失业者的年龄结构、行业构成、受教育程度、时间构成等方面进行。同时，指出了我国新的失业群体，并根据劳动力供求趋势对我国失业形势进行预测。
第三章 新型工业化发展战略与就业。本章分为5节，主要探讨了我国走新型工业化道路的过程中高增长率和高失业率并存的成因，并通过对GDP增长率与失业率的相关性及劳动力需求弹性的变化描述来说明技术进步、资本深化对就业的乘数效应和挤出效应，最后提出了有利于充分就业的产业技术政策。
第四章 扩大内需与促进就业。本章分为5节，运用凯恩斯有效需求不足的失业理论对2012年低迷震荡的全球经济形势对我国就业冲击的进行实证分析和机理分析，最后指出了目前我国实施充分就业的财政政策和货币政策拉动内需应注意的方向、步骤和力度。
第五章 城乡一体化发展战略与就业。本章分为4节，运用发展经济学二元经济结构模型说明了我国农村剩余劳动力流动的根源，分析我国农民工流动就业的现状，揭示了我国农村劳动力转入城市与城市失业并存现象，最后提出了统筹城乡促进农村剩余劳动力流动的对策。
第六章 我国产业结构升级与就业结构的优化。本章分为4节，运用产业结构与就业结构的互动变化规律，说明我国产业结构的转换对就业的影响，分析了第三产业发展滞后引致失业的机理，最后提出了通过大力发展第三产业实现扩大就业的措施。
第七章 人力资本投资的合理化与就业质量的提高。本章分为5节，说明了我国人力资本投资对就业的贡献，分析了我国现阶段人力资本投资总量与结构不合理对就业的影响，最后提出了我国优化人力资本投资结构以实现扩大就业的措施。
第八章 以发展促就业的国际经验借鉴。本章分为3节，介绍了发达国家、发展中国家及经济转型国家促进就业的主要政策和措施，总结了这些国家治理失业的成功经验和失败教训，为我国治理失业提供有价值的借鉴。
第九章 进一步完善我国就业政策体系。本章分为2节，首先说明实施就业优先的发展战略的必要性，然后提出了我国以发展促就业的配套措施。包括鼓励多渠道多形式就业、加强职业技能培训、完善就业服务体系、强化失业保险的再就业功能等。四、成果的学术创新、应用价值以及社会影响和效益（一）理论创新
本书在继承已有的理论研究成果的基础上有所创新：
1．经济增长率与失业率的非线性替代不是新型工业化战略造成的
推动经济增长的技术进步会对失业状况的变动产生直接的影响。本书探讨了经济增长对就业的两个方面的影响，即“创造性破坏”效应和资本化效应。由技术进步推动的经济增长 “破坏”了使用旧技术的部门和企业，导致劳动者的失业，这被称作经济增长对就业的 “创造性破坏”效应。当经济增长速度提高时，技术进步使得创建一个生产单位的报酬也增加，投资者被鼓励依据新技术去创建新的生产单位，赚取新的技术可能带来的利润，与此同时会吸收新的劳动力，这被称为资本化效应。我国长期以来实行粗放式经营，高投入、低产出、高消耗、低效益，给我国的就业带来一系列的消极后果，抑制了企业扩大再生产对劳动力的需求。在我国经济增长方式转变的过程中，资本深化过程中的技术进步，创造出了更多的新兴产业部门，增加了更多的就业岗位，使生产单位吸收更多新的劳动力，部分地解决了我国国有企业下岗工人再就业问题，吸纳了大量的农村剩余劳动力。本书知识结构图
2．产业结构的升级是实现就业结构优化的必由之路
从产业结构和就业结构的互动趋势看，在全国工业不断发展的情况下，第二产业逐步超过第一产业成为支柱产业，但由于技术和资本对劳动力的替代效应近年来在该产业尤其显著，其劳动力吸纳能力变得有限。第一产业较低的劳动生产率使其恰好呈现出与第二产业相反的特征。第三产业在改革开放后得到大力发展，增加值比重逐步超过第一产业并持续上升。从横向上看，第三产业的增加值比重超过第一产业、就业比重超过第二产业，目前在三次产业比重中均位于中间位置。随着积极发展第三产业政策的实施，第三产业不断吸纳第一、二产业的剩余劳动力，成为提供就业的主力。从就业结构偏离度看，第一产业长期的正偏离状况显示出该产业劳动生产率低下，劳动密集程度高，存在一定的隐性失业。第二、三产业的负偏离状况表明该产业比较劳动生产率越高，存在劳动力迁入的可能，应该吸纳更多的劳动力使产业的发展与其吸纳的劳动力能力保持一致。第二产业的负偏离程度大于第三产业，说明其劳动生产率最高，使得在经济增长速度一定的情况下第二产业对劳动力的需求量减小，吸纳就业的能力相对下降。第三产业的偏离度是三次产业中最小的。目前我国第三产业以传统服务业为主，技术含量偏低，产业附加值不高，生产性服务业发展相对滞后，经济重型化倾向严重，这不仅制约了普通劳动力的就业容量，也压制了对知识劳动者的吸纳能力。
3．城乡发展一体化战略是农村剩余劳动力有序转移与就业的重要保障
人口流动是人们对城乡预期的收入差距的反应而不是对实际的收入差距的反应。迁移者可以考虑城市、农村劳动力市场上的各种就业机会，选择其中能带来最大预期收益的迁移。预期收益可用城乡工作实际收入的差距和迁移者在城市获得工作的概率来计算。也就是说，劳动者比较在城市的预期收入和农村的现有收入，如果前者大于后者，他就可能选择迁移。农村剩余劳动力的迁移速度超过城市就业机会的增长速度不仅是可能的，而且是合理的。要解决城市失业问题，仅仅在城市创造就业机会是不够的，还必须制订综合性的农村发展规划，缩小城乡就业机会之间的不平等。大力发展农村经济才是解决城市失业问题的根本出路。托达罗建议，政府应该把资金用于改善农业的生产条件和农村的生活环境，使农业劳动者实际收入提高，生活环境得到改善。只有这样，人口由农村流入城市的速度才会减弱，从而减轻城市就业的压力。我国国民经济的一个主要矛盾是城乡二元结构的矛盾。这种矛盾的根源是农村大量剩余劳动力不能转移到非农领域。我国 “三农”问题本质上也是就业问题，不解决就业问题，小农生产方式就不能得到改造，农民收入就得不到提高，全面小康就不能实现。减少农民、富裕农民、全面小康、现代化都要在充分就业的基础上才能实现。
4．实施创新驱动型发展战略为大学生创造更多的就业机会
与发达国家劳动力市场相比，我国劳动力市场的分割程度更强。我国劳动力市场的多重分割，主要表现为制度性分割、城乡分割、地区分割、行业或部门分割。在我国大学生就业市场上，一级劳动力市场和二级劳动力市场的根本差异表现为：前者工资高、条件好、就业稳定、职业有保障、权利较平等，并有较多晋升机会，大学毕业生存量多；后者劳动者的受教育程度普遍较低，所提供的工作往往工资福利低、工作条件差、就业变迁性大，晋升机会也少，大学毕业生存量少。另外，二级劳动力市场的工作几乎不提供培训，而在一级劳动力市场培训却是经常的，甚至是必不可少的。在一级劳动力市场就业压力较大的情况下，如果劳动力在一级市场和二级市场之间流动没有或仅有很低的流动成本，则很多大学毕业生会先到二级市场去就业，边工作边找寻，等有合适的机会再离开二级市场到一级市场去就业，而不至于在一级市场形成自愿性失业。普通高等学校毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的重要生力军。做好高校毕业生就业工作，是促进经济发展和社会和谐的重要举措，是我国就业工作的首要任务和重中之重。建立国家技术创新体系可以扩大对人才的需求，其中包括基础研究对高端人才需求，新产品研发对应用人才需求和知识产权保护对相关人才需求。
5．完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系可以创造更多的就业岗位
要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。通过扩大出口、提高利用外资综合效益、企业走出去、发展国际服务贸易等手段拓宽就业渠道。（二）应用价值以及社会效益
本书探讨了在我国发展方式转变过程中影响就业的诸多因素，可用于学术讨论、西方经济学教学，并为决策部门制订就业政策和就业计划提供理论借鉴。第一章就业理论综述第一节马克思主义的就业理论
就业问题是随着西方世界雇佣劳动制度的产生而产生的，就业理论则是人们在分析、研究、探讨失业问题的基础上形成的。马克思主义经典作家在分析和研究西方雇佣劳动制度和失业问题的过程中逐步创立了自己的失业理论。马克思主义经典作家就业理论的基本内容可以概括为以下几点：一、失业产生的历史前提
在马克思看来，失业从本质上说，是劳动者同生产资料相分离的产物，是特定社会生产方式下生产资料与劳动相结合的产物。失去职业和谋生手段只是在劳动者失去了属于自己的生产资料，而被迫出卖唯一属于自己的劳动力商品时才会发生的现象。由于劳动者与生产资料相分离，这时劳动能否同生产资料相结合以及在多大范围和程度上实现结合，取决于生产资料所有者。劳动者能否获得赖以谋生的职业，也就取决于生产资料所有者的意愿。这里所说的生产资料所有者，不过是经济范畴的人格化，是一定阶级关系和阶级利益的体现，而不是任何个人的行为。因此，生产资料所有制的形式是决定劳动者与生产资料结合形式的最重要因素，也是决定失业是否发生的关键环节。马克思发现，历史上资本原始积累的过程，就是劳动者同劳动手段、生产者同生产资料分离的历史过程。在此之前，劳动与生产资料是结合在一起的。在 《资本论》第一卷第七章中，马克思对这种分离的过程做了大量经济史料和统计资料的摘引，生动地再现了资本原始积累过程中劳动者被驱逐、被剥夺，被迫同生产资料分离的历史过程。在充满血与火的原始积累过程中，劳动者同生产资料直接结合的形式被大规模地消灭了。大批劳动者成为流离失所、一无所有、失去职业和谋生手段的 “流浪人”。这些 “流浪人”就是现代无产阶级的祖先。可见，在资本原始积累时期，大批劳动者的失业就已经成为资本产生的历史条件和前提。在这一前提条件下确立和发展起来的资本主义生产方式，注定把劳动者的失业作为资本积累运动的必然伴随物，成为资本积累的重要手段和杠杆。马克思依据劳动力商品学说，揭示了就业和失业范畴的深层内涵。在马克思看来，所谓就业，就是指劳动力作为商品出卖，实现了自身价值，其使用价值作为资本的要素并入生产过程；所谓失业，就是指劳动力人口作为商品停留在流通领域，未实现其价值，其使用价值未在生产活动中发挥作用。这就是说，失业的存在和产生直接与劳动力商品的交换关系相联系。二、失业人口本质上就是相对过剩人口
马克思认为，资本主义条件下失业的本质就是劳动力商品的相对过剩，即超过资本平均增值需要的劳动力人口的过剩。在马克思看来，资本主义相对过剩人口的产生、失业的大量增加，主要是资本积累过程中资本有机构成不断提高的结果。马克思的资本有机构成理论相关概述：
1．资本有机构成的含义
资本有机构成要从双重意义上来理解。从价值方面来看，资本的构成是由资本分为不变资本和可变资本的比率，或者说分为生产资料的价值和劳动力的价值，即工资总额的比率来决定的。从在生产过程中发挥作用的物质方面看，每一资本都分为生产资料和活的劳动力；这种构成是由所使用的生产资料量和为使用这些生产资料而必需的劳动量之间的比率决定的。前一种构成叫做资本的价值构成，后一种构成叫做资本的技术构成。资本的技术构成决定并且反映技术构成变化的资本价值构成，因此其叫做资本的有机构成。
2．资本积累引起资本有机构成的提高
在资本主义生产方式下，资本构成提高有其客观必然性：首先，劳动生产率增长使资本技术构成提高。社会劳动生产率的水平表现为一个工人在一定时间内，以同样的劳动力强度使之转化为产品的生产资料的相对量。在这里，这些生产资料起着双重的作用：一些生产资料的增长是劳动生产率增长的结果，另一些生产资料的增长是劳动生产率增长的条件。劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量相对减少，或者说，表现为劳动过程的主观因素的量比它的客观因素的量相对减少。因此，劳动生产率的增长提高了资本的技术构成。其次，资本有机构成随技术构成提高而提高。“资本技术构成的这一变化，即生产资料的量比推动它的劳动力的量相对增长，又反映在资本的价值构成上，即资本价值的不变组成部分靠减少它的可变组成部分而增加”，因而，资本有机构成也提高了。最后，资本积累与特殊的资本主义生产方式交互作用，引起资本构成提高。“一定程度的资本积累表现为特殊的资本主义的生产方式的条件，而特殊的资本主义的生产方式又反过来引起资本的加速积累。因此，特殊的资本主义的生产方式随着资本积累而发展，资本积累又随着特殊的资本主义的生产方式而发展。这两种经济因素由于这种互相推动的复合关系，引起资本技术构成的变化，从而使资本的可变组成部分同不变组成部分相比越来越小。”
3．资本有机构成提高必然产生相对过剩人口
资本积累是通过资本有机构成的提高减少资本的可变部分来不断增加资本的不变部分而实现的。随着积累的进程，资本的不变部分和可变部分的比例会发生变化。特殊的资本主义生产方式，与之相适应的劳动生产力的发展以及由此引起的资本有机构成的变化，不只是同积累的增进或社会财富的增长保持一致的步伐。它们的进展要快得多，因为简单的积累即总资本的绝对扩大，伴随有总资本的各个分子的集中；追加资本的技术变革，也伴随有原资本的技术变革。因此，随着积累的进程，资本的不变部分和可变部分的比例会发生变化。随着总资本的增长，总资本的可变部分也会增加，但增加的比例越来越小。“因为对劳动的需求，不是由总资本的大小决定的，而是由总资本可变组成部分的大小决定的，所以它随着总资本的增长而递减，而不像以前假定的那样，随着总资本的增长而按比例增加。对劳动的需求，同总资本量相比相对地减少，并且随着总资本量的增长以递增的速度减少。诚然，随着总资本的增长，总资本的可变组成部分即并入总资本的劳动力也会增加，但是增加的比例越来越小。”“随着已经执行职能的社会资本量的增长及其增长程度的提高，随着生产规模和所使用的工人人数的扩大，随着他们劳动的生产力的发展，随着财富的一切源流的更加广阔和更加充足，资本对工人的更大的吸引力和更大的排斥力互相结合的规模不断扩大，资本有机构成和资本技术形式的变化速度不断加快，那些时而同时地时而交替地被卷入这些变化的生产部门的范畴增大。因此，工人人口本身在生产出资本积累的同时，也以日益扩大的规模生产出使他们自身成为相对过剩人口的手段。”可见，相对过剩人口是资本主义生产方式所特有的人口规律。事实上，每一种特殊的、历史的生产方式都有其特殊的、历史地起作用的人口规律。三、区分了相对过剩人口的三种基本形式
相对过剩人口的存在形式有几个方面：一是流动的过剩人口。在现代工业的工厂、矿山、冶金厂等生产组织中，工人时而被排斥，时而在更大的规模上再被吸引。因此总的来说，就业人数是增加的，虽然增加的比率同生产规模相比不断缩小。在这里，过剩人口处于流动的形式。二是潜在的过剩人口。资本主义生产一旦占领农业，或者依照它占领农业的程度，对农业工人人口的需求就随着在农业中执行职能的资本的积累而绝对地减少；而且对人口的这种排斥不像在非农业的产业中那样，会由于更大规模的吸收而得到补偿。因此，一部分农村人口经常准备着转入城市无产阶级或制造业无产阶级的队伍，经常等待着有利于这种转化的条件。这些被排挤的农村人口处于潜在的过剩状态。三是停滞的过剩人口。这类过剩人口形成现役劳动军的一部分，但是其就业极不规则。因此，它为资本提供了一个贮存着可供支配的劳动力的取之不竭的蓄水池。这种劳动力的生活状况降到了工人阶级的平均正常水平以下，正是这种情况使它成为资本的特殊剥削部门的广泛基础。四、论证了相对过剩人口对资本主义发展的重要性
马克思认为相对过剩人口是资本主义积累的杠杆和资本主义生产方式存在的一个条件。首先，相对过剩人口形成一支可供支配的产业后备军。一方面，过剩的工人人口不受人口实际增长的限制，为不断变化的资本增值需要创造出随时可供剥削的人身材料。随着资本积累而来的劳动生产力的发展，资本的突然扩张力也增长了。要满足这种增长的要求，就必须有大批的人可以突然地被投到决定性的地方去，而又不至于影响其他部门的生产规模。这些人就由过剩人口来提供。另一方面，现代工业所特有的周期形式，就是建立在过剩人口的不断形成、或多或少地被吸收，然后再形成这样的基础之上的。而工业周期的阶段变换又补充新的过剩人口，并且成为过剩人口再生产的最有力的因素之一。其次，过剩人口既是资本主义生产方式作用的结果，又是其存在的条件。在资本主义发展初期，资本构成的变化还极其缓慢。因此，对劳动需求的增长，总的说来是同资本的积累相适应的。如果没有可供支配的人身材料，没有不取决于人口绝对增长的工人的增加，资本主义的迅速发展，即 “跳跃式膨胀”是不可能实现的。而工人的这种增加，是通过使一部分工人不断地被 “游离”出来的简单过程，通过使就业工人人数比扩大的生产相对减少的方法实现的。
由此可见，马克思主义经典作家的失业理论高度地概括了失业产生的前提条件、失业产生的必然性和失业人口（相对过剩人口）三种形式，具有一定的科学性和预见性。但不容忽视的是，马克思主义经典作家的失业理论至少在以下几方面存在着明显的局限性：①马克思主义经典作家的失业理论只考察资本主义的失业问题，断定失业人口或相对过剩人口的存在是资本主义生产方式所特有的规律，认为社会主义社会不存在失业问题，有一定的片面性。②马克思主义经典作家的失业理论只从总量上把握失业人口，而未就结构性失业尤其是技术进步和产业结构调整所引发的结构性失业进行深入的讨论，这明显是欠缺的。③马克思主义经典作家过多地探讨了失业的制度根源，将失业的存在完全归于资本主义制度本身，未从微观和宏观经济学的角度分析失业的根源或形成机理。第二节西方经济学中的就业理论（一）19世纪末至20世纪初新古典经济学派的就业理论
19世纪末期，古典政治经济学关于普遍贫困和增长速度减慢的预言未成为现实，使人们对这些预言所依赖的理论产生了怀疑。阿尔弗来德·马歇尔（AlfredMarshall）在《经济学原理》中把古典经济学的供给分析和边际效用学派的需求分析加以综合，创立了新古典学派，形成了一个以生产成本分析为中心的供给理论和以边际成本分析为中心的需求理论相结合的新的经济学体系。在新古典经济学家看来，在完全竞争的条件下，如果工资可以随劳动力供求变化而自由涨落，那么通过市场价格机制的自发调节作用，可使一切可供使用的劳动力资源都被用于生产，实现充分就业。也就是说，只要雇员愿意按现行工资率受雇于雇主，都会有工作可做，不会存在 “非自愿性”的真正的失业。英国经济学家庇古认为，如果在完全自由竞争的条件下存在失业的话，那么只会存在所谓的 “自愿失业”和 “摩擦性失业”。庇古所谓的 “自愿失业”是指雇员不愿意接受现行的工资率而宁愿不工作；“摩擦性失业”是指因季节性或技术性原因而引起的失业。传统经济学家的上述理论观点主要源于 “萨伊定律”，可以说 “萨伊定律”是传统失业理论的基石。“萨伊定律”的基本内涵就是 “供给会自己给自己创造需求”。在资本主义自由竞争制度下，如果工资不是刚性的而是具有弹性的，则根本不会发生真正的失业；只要人们愿意按照现行工资水平受雇于资本家，就都会有工作。充分就业被说成是社会经济活动中自然的倾向。新古典经济学派认为要解决失业问题首先要解决劳动力市场竞争不充分的问题。一个均衡的市场，没有资源被闲置或被浪费，所以它同时又是个“充分就业”的市场。1933年出版的《失业论》一书中明确表示：“只要有完全自由竞争，……就会有一股强烈的倾向将工资率与需求相连，使每个人都能顺利就业。”（二）凯恩斯的就业理论
1929—1933年的经济大危机给人们带来了难以置信的灾难，失业人数一度高达3500万人以上。传统的西方经济学就业理论不攻自破。在此背景下，凯恩斯在其1936年出版的《就业、利息和货币通论》中，提出了一种与传统的西方经济学就业理论不同的就业理论。
凯恩斯认为，资本主义社会的就业量是由有效需求来决定的，能否达到充分就业取决于有效需求的大小。有效需求就是总供给等于总需求时的社会总需求。在自由放任的资本主义经济中，社会总供求常常处于失衡的过程中，有效需求不足是资本主义经济中经常存在的现象，因此，资本主义经济经常处于失业的状态。“摩擦性失业”和 “自愿失业”不能概括一切失业现象，客观上资本主义经济还存在着 “非自愿失业”。这种失业会随着资本主义经济的兴衰而交替出现，即失业率的上升或下降的变动与资本主义经济周期相关，又称 “周期性失业”。这种失业产生的原因在于有效需求不足，而有效需求不足又是由边际消费倾向递减规律、资本边际效用递减规律和货币流动偏好规律造成的。边际消费倾向递减规律是指随着收入的增加，边际消费倾向递减，消费增加赶不上收入的增加，引起消费需求不足；资本边际效用递减规律是指投资增加，资本边际效率存在下降的趋势；流动性偏好规律是指在人们对现金偏好的作用下，利息率居高不下，增加投资的成本，资本就不愿投资而造成的投资不足。投资不足和消费不足导致社会总有效需求不足，使社会总需求低于社会总供给，因而失业就成了一种常态，充分就业水平仅是在经济极度繁荣时期才存在的一种特殊状态。凯恩斯论证了资本主义不能充分就业是由于有效需求不足，认为古典学派所主张的用降低货币工资来降低实际工资以实现充分就业的主张不能解释资本主义经济的现实。为了克服有效需求不足，凯恩斯针对性地提出了在经济衰退时采用通货膨胀的政策，即运用提高物价的方法，降低实际工资，提高资本边际效率，刺激投资，增加就业。但降低实际工资又限制了有效需求，从而又增加了失业。
据此，凯恩斯又提出了需求管理政策，即实行政府干预的经济政策来提高有效需求，从而达到促进生产、提高就业的目的。其政策的要点一是实行扩张的财政政策，用举债的方式扩大政府开支，用政府直接投资或消费来弥补私人投资不足，从而提高就业水平；二是实行变动的货币政策，中央银行根据经济周期的变动扩张或缩减货币供给量，在经济衰退时期，用降低利率和增加货币供给量的办法来刺激投资从而增加就业；三是加强政府对外贸易的干预，用扩大出口、限制进口的措施来促进国内经济的繁荣从而增加就业；四是调节国民收入再分配，以提高消费倾向来刺激消费从而提高就业水平。（三）20世纪70年代提出的新古典综合派的就业理论
20世纪60年代末，各主要资本主义国家的经济相继陷入“滞胀”的困境，凯恩斯理论失灵了。于是新古典综合学派的一些经济学家提出结构性失业问题，力图用市场结构的变化来解释失业和通货膨胀并发症，认为是微观市场的不完全性和结构的变化引起滞涨。所谓结构性失业是指因结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业，结构性失业的存在必然引起失业与工作空位并存。新古典综合学派为解决结构性失业提出的人力政策主要有：①进行劳动力的再培训，对劳动力进行多层次、多领域、多种形式的继续培训，使非熟练劳动者能够掌握适应劳动需求的条件，使技术过时的劳动者能够掌握新技术。②发展职业介绍机构，提供劳动市场的信息，帮助企业和失业者及时了解准确情况，最终使企业和求职者实现充分的信息沟通。长期以来，政府都承担着向贫穷者提供所需的责任，在过去50多年的时间中，这已被视为政府的一种主要职能。（四）20世纪80年代新凯恩斯主义的就业理论
20世纪80年代开始，新凯恩斯主义着重研究了各类市场，其中对劳动力市场作了许多探索性研究，从多方面探讨了劳动力市场上工资粘性，并由此来证明劳动力市场失业发生的必然性，从而进一步强调政府干预具有稳定经济的作用，认为市场经济条件下政府干预是必要的。新凯恩斯主义的劳动力市场理论主要包括名义工资粘性和实际工资粘性两方面：①名义工资粘性是由于长期劳动合同的存在和错位调整工资所致，工资通常是由于工会与企业通过谈判而固定下来的，在合同有效期内工资不能随市场供求行情而调整。②实际工资粘性论则进一步认为，造成失业的更主要原因是由于实际工资粘性。新凯恩斯主义认为应该更多地考虑长期失业者的利益，为他们多提供就业机会，政府应该干预劳动工资合同，使工资较有弹性，以提高就业率。（五）货币学派的就业理论
货币学派的代表人物美国经济学家弗里德曼的失业理论可以简单归结为自然失业率假说。弗里德曼所说的自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，劳工市场和商品市场的自发供求力量发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率。正如弗里德曼所言：“在任何时候，都存在着与实际工资率结构相适应的某种均衡失业水平。”这种均衡失业水平就是自然失业率。弗里德曼认为，自然失业率在现代社会中会始终存在，但并不是一个固定不变的量。弗里德曼还以他的自然失业率假说为基础，否认了菲利浦斯曲线关系，即失业与通货膨胀交替关系的正确性。弗里德曼关于失业的对策建议是，发挥市场自发调节作用以解决失业问题，反对最低工资率的规定和工会对工资率的干预。第三节发展经济学中的就业理论
发展经济学是旨在研究和解决发展中国家经济发展问题的经济学分支，其主要代表人物有刘易斯、费景汉、拉尼斯以及托达罗等。（一）马尔萨斯的人口增长理论
最早对人口问题和经济发展及人们生活水平之间的关系进行系统论述的学者应追溯到马尔萨斯。马尔萨斯在假定土地的边际生产力递减和人口增加导致贫困化的机制的两个前提下，认为在不发达社会里，人口是持续增长的。马尔萨斯认为人口持续增长现象是人类社会固有的自然规律，人口在某一限度内具有持续增长的性质。因此，马尔萨斯认为，收入维持在最低水平上的人口增长是不发达经济特有的现象，这一解释一般称为 “马尔萨斯陷阱”。马尔萨斯认为，在不发达社会里，人口增长总是过快，高增长的人口使人均收入水平低下，维持在最低生存水平。当处于最低生存水平时，人口增长就会因节育、溺婴等而停止。根据马尔萨斯的解释，似乎人们愿意接受最低生存费用水平，人们只要接受这个最低生存费用水平，失业现象就不会存在。马尔萨斯的人口理论是建立在经济社会只存在农业这一唯一生产部门的隐含假设之上的，因此，马尔萨斯所论述到的 “大量增加的人口”也只存在于农业部门或农村，而由于农业人口生存费用随着人口的增长处于最低水平，社会又不存在技术、工业等水平的提高，人口增长自然就会停止。尽管马尔萨斯的这一理论开创性地论述了经济发展中的一个特殊问题——人口问题，但是，这一理论是建立在许多严格的、苛刻的假设条件上的，无论是发达国家过去的经济发展史，还是发展中国家今日的经济发展，都不能证明这一理论的科学性。但马尔萨斯把人口问题同经济发展联系起来的分析方法是可取的。（二）希金斯技术双元社会中的失业
希金斯从经济学的角度描绘了不发达国家的二重结构的特征。他认为，不发达社会存在一种经济的 “双元结构”。一是“先进部门”，二是 “原有部门”，这两个部门具有完全不同的生产函数，希金斯称之为 “技术双元”。希金斯认为，在不发达经济中，“先进部门”首先是通过外国资本投资开始发展的。外国资本带来了新式的生产技术，投入系数是固定的，即劳动力根本不能替代资本。因此，无论资本和劳动力的相对价格如何变动，由于技术性的制约，都会产生过剩劳动力。这些过剩劳动力又流回原有部门，当原有部门可以耕种的土地都开垦完毕后，人均收入会停滞。希金斯认为，在双元经济中“先进部门”不能吸收的劳动力会被 “落后部门”所吸收，从而以 “原有部门”即 “落后部门”维持最低生存费来使人口与经济达到均衡，即解决失业问题。希金斯理论和马尔萨斯理论有一个共同点就是：失业只存在于农村。但不同的是，希金斯把失业的原因归结于资本密集型
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