作者：万跃龙
出版社：湖北科学技术出版社
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旅行的思想试读：
前言
2006年12月，当笔者第一次踏上坪坝营的土地的时候，立即被她简单的美丽所吸引，贪婪地吸吮着从未享受过的新鲜空气，眺望远处透过山隙的一绺绺阳光，内心忽闪一份莫名的感动；总在纠结的一些人、一些事似乎离自己是那么遥远；难道这里就是我一直在寻找的灵魂的栖息地么！须臾间又想起，如果我们来这里做旅游开发，是否会惊扰了她的宁静；凝望着不太富裕的土家族山民，心中平添一分担忧，在这片他们世世代代生存的土地上，我们的到来真的能够改变他们的生存状况么，这种改变对于他们的历史与文化又意味着什么！
2000年前后，笔者在海南岛陵水县南湾猴岛主持旅游项目开发。对原生态景区的开发理念进行过一些朦胧的思考，在与坪坝营相伴的日子里，对这一主题又进行了更多的学习，本书记录的是笔者十多年来的所见，所悟与所获！保护环境、保护原生态文化及原居民是旅游开发者的历史责任；正是这样的思考，催生了笔者写作的冲动，一定要写出一本书表达对原生态旅游事业的理想、情怀。笔者将自己十多年来的思考与体会集结成了这本《旅行的思想》，并希望这本书能够对原生态旅游事业尽上一份微薄之力，只有读者的满意才是笔者最大的安慰与荣幸。
本书以原生态旅游区的规划、管理与市场为论述对象，但并未严格按照这一主题的逻辑体系撰写，书中既包含理论阐述、事实描写，也有笔者情感的流露．因此在行文风格上兼有议论文、记叙文、散文、随笔的风格。原生态旅游区的规划、管理与市场是一个涉及多学科、专业性极强的主题，本书所关注的是对这些问题的思想方法，及景区的开发者、管理者应了解的基本知识。关于“原生态旅游景区”一词，书中使用了多种表述方式：原生态旅游区、旅游区、景区等，如无特别说明，均指原生态旅游区，特别是山区森林型原生态旅游区。作者2012-6-15第一篇景区规划与建设规划在原生态旅游景区开发、建设、经营中的重要作用不言而喻。它表达了管理者、投资者、建设者、经营者对特定原生态旅游区域开发的理念、思路等重要内容，是未来景区发展的行动纲领。有家企业的广告词说得好：“思想有多远，我们就能走多远”，关于景区开发的全部思想包含在规划之中。一、规划的含义（一）关于景区规划有多种定义
许多词汇虽然经常被我们使用，但不一定能准确理解其真正的含义，规划一词即是如此。诸多学者提出了关于景区规划的多种定义。
定义一、景区设计规划：景区设计规划是专业的旅游景区设计机构根据当地景区的地理位置、地形地貌、气候环境、经济状况和客户的实际需求，按照商业模式进行科学的规划、设计的、具有一定的商业开发价值的方式。景区设计规划应该体现自然与人文的完美结合。
定义二、旅游规划：旅游规划是在对旅游地进行调研后，将环境、社会以及经济各方面因素综合考虑，以平衡和谐各部分发展为宗旨的富有前瞻性的、反馈性的操作过程。
此处的两个定义都有一定的合理性，特别是均注意到了旅游规划必须与环境生态平衡协调发展，但遗憾的是两者都未能揭示旅游规划最本质的内涵，也未能划分出旅游规划外延的清晰边界。
北京第二外国语学院旅游管理学院院长邹统钎教授对风景名胜区规划作了如下描述：“风景名胜区规划的实质是为适合社会发展的需要，从资源条件出发，以风景名胜资源的有效保护和永续利用为前提，以充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济效益为目标，而对风景名胜资源的潜力进行合理开发，以使风景名胜区得到科学经营管理和可持续发展的综合部署。”因此，风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发和科学管理风景名胜资源的综合部署。
由于旅游规划有不同的类型，每种规划都有其特定的内涵，其中以旅游区总体规划最具代表性（本书中有时简称为总规，实践中亦是如此）。因此笔者以此为对象定义旅游规划。如何准确定义旅游规划？笔者以为应从以下几个方面来理解：
第一、旅游规划是政府或经政府授权的旅游区管理者依据国家法律、法规，委托专业机构制定的旅游景区保护与开发的计划书。
第二、旅游规划的前提是对旅游区内的政治、经济、文化、民族等社会状况以及环境、生态、气候等自然状况进行全面的调查研究。
第三、旅游规划的宗旨是保障旅游业与社会各项事业、与自然的平衡协调发展。
第四、旅游规划的核心内容是景区内功能分区、空间布局、旅游项目设置、产品开发、游线组织。同时对项目盈亏平衡及市场开发等与景区开发相关性问题给予适当关注。
上述理解仍旧是笔者的一孔之见，恐也难尽善尽美。（二）对景区规划进行科学的分类
分类的重要性不用多言，研究某一对象的第一步是对其进行科学的分类。如何对规划进行分类？根据不同标准可对景区规划进行不同的分类。1．国家标准分类《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）将旅游规划分为两大类。第一类是旅游发展规划。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。第二类是旅游区规划。旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。
上述分类的主要依据是国家行政区划及政府主导投资模式，在实践中具有一定的指导性。由于民营经济在我国的经济体系中占有越来越重要的地位，民营资本投资旅游景区层出不穷，如何理顺各种主体在规划中的关系，明确各自的权利与义务，成为国家标准急需解决的问题。2．学理分类
笔者试图进行学理上的分类。（1）控制性规划 建设性规划。根据功能可分为：控制性规划和建设性规划。控制性规划的制定者通常为地方政府或者是经其授权管理景区的政府部门。控制性规划包括总体规划和控制性详细规划。控制性规划的主要目的是兼顾旅游业与社会各项事业的平衡发展，保护环境、保持生态系统、保护原居民及原生态文化，奠定可持续发展的基础。建设性规划的制定者通常是景区的实际经营者或投资人，建设性规划通常以控制性规划为基础，提出的旅游项目的建设规划。其主要目的是完成旅游项目建设，实现旅游功能，进而实现市场预期。根据这一分类，总体规划、控制性详细规划均属控制性规划，修建性详细规划属建设性规划。（2）概念性规划 实质性规划。根据深度可分为：概念性规划、实质性规划。概念性规划类似于写文章的草稿，是编制规划的前期准备工作之一。主要解决规划的理念、总体思路等重大问题。概念性规划的一个重要特征是其单体（建筑或其他设施）的外观、结构、尺寸及单体之间的相互位置关系处于未确定状态。概念性规划确认后应编制实质性规划。实质性规划包括总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。总体规划是本书的重点，将在后面详尽论述。控制性详细规划是根据总体规划的要求，为了近期建设的需要，为旅游区内一切开发建设活动提供指导的规划。修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，就旅游区开发建设各项要求进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。其重要特征是单体的结构、外观、尺寸、色彩及单体之间的相互关系处于确定状态。修建性详细规划是施工设计的依据。（3）初始性规划 修编性规划。根据规划的不同阶段可分为：初始性规划和修编性规划。规划完成后，多种因素可能引发规划修编。总规由于规划期较长，常常会面临修编的需求。引起修编的主要原因有：自然环境的变化，国家法律政策的变化，技术进步，景区级别的变化，投资人的变化等，这里不一一列举。二、景区规划必须坚守的原则（一）保护环境保护生态系统1．问题的提出
保护环境、维护生态已成为全球性的重要问题。无论是政治家、科学家、企业家、还是其他有识之士都在以慎重的目光审视人与自然的关系。
旅游从本质上看是人类与环境相互交流的过程。有效地保护环境、维护生态系统对保持景区的自然性和原生性以及确保景区的可持续发展至关重要。
中国的旅游业正在经历迅速发展及深刻变革。虽然从总体上来看，旅游项目开发越来越重视环境及生态系统的保护，但在许多具体的案例中仍旧显现多方面的问题。许多旅游规划以经济效益为主要目标，漠视旅游规划的生态效益和社会效益，呈现出十分功利的倾向，对具有不可逆性的生态环境影响的重视不充分，极其不利于旅游业的可持续发展。2．景观生态学在旅游规划中的应用（1）基本概念。保护环境、维护生态平衡已成为全球性的共识。在此大背景下旅游规划者开始注重吸收其他学科的研究成果并将相关学科的知识用于旅游规划中，以实现可续发展的目标。澳大利亚学者罗斯·多林提出“从环境适应性来探讨旅游发展规划”，其提出的旅游规划把单一旅游规划和环境规划融为一体，实质是一种生态旅游规划，体现了可持续发展的思想。是景观生态学在旅游规划中的应用。
景观生态学是近几十年才兴起的现代地理学、生态学新型交叉学科。1938年，德国地理植物学家特罗尔首先提出了景观生态学这一概念。作为一门学科，景观生态学20世纪60年代在欧洲形成，80年代初在北美受到重视，并迅速发展成为一门前沿学科。相对于国际上的景观生态学研究而言，中国景观生态学的发展历史还很短暂。景观生态学研究工作起步于1990年以后。
景观生态学集现代地理学、生态学、系统科学之所长，在一定的区域内从宏观和微观的角度，综合、整体地研究自然景观和人工景观生态系统，研究的重点是景观生态系统结构、功能及其动态演化过程，其核心理念是协调人类与自然的关系。（2）景观生态学规划的特点。
第一、在指导思想上，以旅游地的可持续发展为基本出发点，在规划重点上，将旅游与环境定位为相辅相成的关系，将生态效益放在第一位，兼重经济效益，力求使环境保护与经济发展相互促进共同发展。
第二、在规划理念上，景观生态规划强调因地制宜，以自然景观为基础，尊重原有自然地理特征，通过规划设计，使其生态环境更加合理化。（3）景观生态学在生态旅游规划中的应用。
第一、在宏观规划中的应用：景观生态学在旅游宏观规划中的应用主要体现在对旅游区的前景规划上，它包含三方面的内容。一是“旅游”规划。其核心是对旅游资源进行综合分析，对游客行为心理进行分析，以此来确定旅游区的发展方向。二是“景观”的规划。核心内容是旅游项目、设施建设的空间布局、建设周期安排，从而确定旅游区的发展规模和速度。三是“生态”规划。其核心内容是研究旅游开发建设对旅游区的自然环境产生的各种影响，以此来制定生态环境的保护措施。
第二、在微观设计中的应用：景观生态学在旅游规划的微观设计中的应用主要体现在对景观结构要点即点——线——面的具体设计上。从点的角度来说，旅游人工景观或建筑的设计与环境要融为一体，真正做到人工景观与自然背景相协调。从线的角度来说，线性设施、景观区内廊道设计，强调在实际功能之外，还须充分考虑其景观功能；景观区内廊道的设计应尽量选择生态结构稳定的区域以避免破坏景区的生态环境；同时应尽力考虑景区内环境承载量，量力而行。从面的角度来说，应从景区大的环境背景出发，分析景观空间格局，划分景观生态区和旅游功能区，力求生态区和功能区平衡与协调。
在旅游规划中运用生态学，是值得深入研究的旅游规划理论与实践的新课题。景观生态学在旅游规划中的运用并不仅仅是几种理论的简单叠加，而是在事物普遍联系的哲学观点上对多种理论的综合运用，优化组合原有景观要素、引入新的景观要素，构建或调整旅游区景观格局。在旅游规划中应用景观生态学对保护旅游区域环境，维持旅游区域生态系统，实现可持续发展具有重要的意义，是科学发展观在旅游规划领域的具体表现。（二）保护原生态文化及原居民
从宏观上来讲，保护原生态文化是文化社会学研究的范畴，文化社会学的研究对象是文化现象产生、发展的规律及其在现实社会中的功能。除了主流文化外，非主流文化、民族文化、地域文化、亚文化也必然成为其研究对象。
长期以来，从政府层面、理论层面到现实生活中对非主流文化的态度存在诸多问题。
著名作家余秋雨在文化苦旅全书《千年一叹》中对这一问题有过精彩的描述，在《文字以外的文明》一文中他写道：“人们对文明史的认识，大多停留在文字记载上。这也难怪，因为人们认知各种复杂现象时总会有一种简单化、明确化的欲望，尤其在课堂、课本中更是这样。所以，取消弱势文明、异态文明、隐蔽文明，几乎成了一种普遍的社会心理习惯。这种心理习惯的恶果，就是用几个既定的概念，对古今文明现象定框划线，削足适履，伤害了文明生态的多元性和天然性。”“为了追求有序而走向无序，为了规整文明而损伤文明，这是我们常见的恶果。更常见的是，很多人文学科一直在为这种恶果推波助澜。”《黑袍飘飘》一文写的是伊朗妇女的服装，作家写道：这里的服装有没有禁锢女性之美？我看也不见得……我们要求世界对它的多元性有必要的宽容，包括对本国人民。
原生态文化的保护问题实质上是对民族文化的保护问题，也是涉及中华民族文化安全的问题。原生态文化、地域文化是民族文化构成的最基本的单元，坚持维护文化的民族性具有多方面的意义。中国人民大学博士童萍女士在其专著《文化的民族性问题研究》中对此作过概括：“第一、民族文化是抵御外来文化侵略的天然屏障；第二、民族文化是世界文化多元化的组成部分；第三、民族文化是文化交流的基础；第四、民族文化是民族认同感的前提。”基于上述分析，保护原生态文化及原居民是原生态旅游区规划中不能放弃的准则。
保护原居民是一个既揪心又纠结的话题。
笔者刚到湖北咸丰坪坝营的时候，少数几户村民的贫困生活状况，常常触动着内心。有一个十来岁的小女孩，在一家私人餐馆里帮工，脚上穿了一双不知道磨了多长时间的破旧长靴，跑前跑后、忙进忙出，看到此景此景，笔者忽然想到，这个时候如果按照相关法律指责老板非法雇用童工似乎不太合适；或许应该反过来看才正确，因为在所有的权利中，生存权才是最重要的。十来岁的小女孩，还是在父母怀中撒娇的年龄，快乐地学习、快乐地游戏、快乐地生活是她应该的生活状况，但应该的状况却不是现实的状况，现实与应该之间竟然还有那么大的差距。笔者无意深度剖析这一社会现象，因为在中国的西部山区农村，这种情形是再常见不过了。
旅游业的开发中，相关方面特别是开发商必须承担其社会责任，应该实实在在地为原居民带来利益，让他们分享旅游发展的成果。对原居民的保护原则体现在景区发展的各个阶段，在规划阶段需要制定原居民保护及发展规划，这一规划包含在总体规划之中，其中主要的内容有：原居民安置规划、原居民劳动力的使用规划、原居民为景区配套产业发展规划等内容。（三）前瞻性 连贯性 适度性
规划必须遵从前瞻性、连惯性、适度性的原则。说到预测性，还是需要说一下我们的老祖宗。孙子兵法《谋攻篇》说：“上兵伐谋”。毛主席在《论持久战》中引用了一部儒家经典书《礼记·中庸》中的一句话：“凡事预则立，不预则废。”完整的原话是：凡事豫则立，不豫则废。言前定，则不跲；事前定，则不困；行前定，则不疚；道前定，则不穷。《礼记》是西汉时期礼学家戴圣编定先秦儒家学术论文汇编，它包含了从孔子直到孟、荀各家各派的论著，内容十分丰富。这里的几个关键词“谋”、“前定”、“豫”的核心含义就是前瞻性。
从规划的功能的角度来看，前瞻性是其核心的要素。
国内旅游规划尚处在幼稚的阶段。存在的问题主要表现在以下两个方面：首先是前瞻性不够。目前很多旅游规划只是为了规划而规划，并没有站在一个高屋建瓴的层面上对旅游地未来的发展方向以及发展步骤进行布局，造成的后果是规划缺乏可操作性，在不得已的情况下又进行二次规划，形成了规划的浪费。其次是连贯性不够。旅游规划实施后，相关方对总体规划的基本原则随意改变，失去了规划的意义。
虽说很不情愿，但我们还是不得不对这些问题作进一步的分析。很多规划、尤其是政府部门委托的规划，没有明确的目的性，或者是为招商、或者是为完成任务而作规划。在规范的内容上对资源优势夸大其词，对相关数据随意编造，而对其应该关注的环境保护、生态平衡、协调发展等问题又不能从实质意义上去控制，这类规划的作用可想而知。这种浮躁的表现不仅限于政府部门，一批所谓的资深规划设计单位亦缺乏职业道德，当他们接受委托后，可以用三个字即“编、哄、跑”概括这些人可笑的表现。具体地说，接受委托后，对旅游资源不作全面有效的分析，编造数据、生造概念，搪塞委托方，收了设计费后溜之大吉。这种方式出笼的所谓规划谈不上前瞻性和连贯性。
规划的前瞻性和连贯性原则提出的直接要求是规划的适度性。所谓适度性是必须考虑规划区内自然、经济、社会及其他相关因素的变化，为这种变化预留空间。另一方面，对于未知的相关问题，也应预留空间，唯此方能有效避免重复规划以及破坏性建设等重大失误。（四）选择热爱景区的规划师
从某种角度上讲，景区创造的是艺术而不是产品，艺术需要激情，有激情才能有想象力和创造力，进而才能创造有震撼力的作品。所有这一切均出自于对艺术的热爱或者是对自己所从事的事业的热爱。不能想象一个不热爱景区的人能够建设好、经营好景区。热爱是打造一个优秀景区的前提。乔布斯说：设计是一个非常有趣的词，为了设计出好的作品，一定要理解它，一定要真正深入而全面地理解它所代表的含义。需要设计者充满激情，对它进行全面的理解和仔细的考虑。富有激情是苹果产品的特点之一，正是这种激情让乔布斯成为深刻地改变了我们这个时代的伟人之一。三、景区规划的理念（一）天人合一 道法自然
公元前600多年到公元前300多年是人类思想发展史上的黄金岁月。这一时期，在西方有古希腊的德莫克利特、亚里士多德、苏格拉底、柏拉图等伟大的哲学家、思想家；在中国有老子、孔子、孟子、孙子、墨子等所创造的历史文化高峰。二千多年来，人类在自然科学领域获得了充分的发展，在思想领域似乎无法再跨越这一高峰。这些伟大的思想家的学说有一个共同的特点是：都与朴素的自然观有着极其紧密的联系。
据了解，世界上出版量最大的两部书一是《圣经》，再一就是老子的《道德经》。国外许多哲学家称赞《道德经》是东方哲学的经典。《道德经》第二十五章中说：“人法地、地法天、天法道、道法自然”。其所表现的天人合一的思想，应当成为原生态景区规划的核心理念。大自然是一部百科全书，它有自己内在的思想与语言，老子所说的道法自然就是回归自然的本性。
特别需要提及《道德经》第八章关于水的论述：“上善若水。水利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。”老子认为，最能代表道、代表善的东西是水，水对万物都有利，而不争，只会顺势而流。因此，就生命的物质性而言，水是生命存在的基础，就生命的精神性而言，水是人类灵魂的归宿。
热爱自然是人类的天性，自古以来，无数的文人墨客咏叹的对象是自然，自然给予他们灵感、自然赐予他们血性，自然造就了千古文明。宋代大文豪苏东坡在杭州刺史的任上因乌台诗案获罪发配黄州，远离权力中心的苏东坡经历着自然的春秋，体会着人间的冷暖，在与自然的交融中，诗人的人格情怀高度升华，终于成就了一代伟大的政治家、文学家。
中国历史上从来都不缺乏深刻体现天人合一理念的优秀人文奇观，都江堰便是其中的杰出代表。历经二千多年的风风雨雨，至今还在发挥着重要的经济、生态功能，更不用说其重要的旅游功能，这在当今世界恐怕难有第二例。
热爱自然不因民族差异而有所不同。品读一下余秋雨先生《在最后一个话题》一文中的描写：世界各国的文明人都喜欢来尼泊尔，不是来寻访古迹，而是来沉浸自然，无论是喜马拉雅山还是原始森林，都比任何一种人类文明早得多。没想到人类苦苦折腾了几千年，最喜欢的并不是自己创造的物。外来旅行者也喜欢这里的生活气氛，喜欢淳真、忠厚、慢节奏，喜欢村落稀疏、房舍简朴、环境洁净、空气新鲜、饮水清澈。其实说来说去，这一切也就是更贴近自然，一种未被太多污染的自然。
作家在《行者无疆》一书中写到了对奥地利山水的感受：“在奥地利的山区农村，看不到那些自以为热爱自然、却又在损害自然的别墅和度假村。很多城里人不知道，当他们“回归自然”的时候，实际上蚕食了山区农村的美学生态。奥地利的山区农村中一定也有很多城里人居住，他们显然谦逊得多，要回归自然首先把自己回归了，回归成一个散淡的村野之人，如雨入湖，不分彼此。”“不得不遗憾地指出，现代文明的发展让人越来越远离自然，真不知道这是文明的悲剧还是文明的喜剧，因此，现代文明不能过于自负。在人和自然的天性面前，再成熟的文明也只能是匆忙过场的游戏，而且总是包含着大量自欺欺人的成分。有人把现代文明比喻成推土机，认为现代文明的推土机很难抵挡，推土机一过，一切都可想而知，更可悲的是很多所谓的文化艺术已成了推土机的伴奏音响。”（二）遵循普遍的美学原理1．什么是美
没有什么社会实践活动能像旅游这样能集中表现美学的意义，人类自有文化以来无时无刻不在探寻着美的意义。但什么是美？有多少人可以说清楚？又是否有必要说清楚或者是否能说清楚？
让我们欣赏一段美国作家也是艺术家珍·露丝·贞德莱尔关于美的描述：在纷飞的雨中观看和倾听外界的变幻，是美；赤裸双脚在河流中徜徉，或透过飞机舷窗向外眺望，也是美，美存在于我们心中，也存在于我们四周；美，调整我们的情绪，让我们体会到家的温馨。美，既简单，又复杂；美，显而易见，不乏肤浅，同时也深不可测。
美国专栏作家嘉德说得更精彩：“一句话，如果美有某种意义的话，我们千万不要去阐明它的意义。如果我们瞥见了只可意会不可言传的事物，企图把它说出来，那也是不明智的；对于我们不理解的事物，我们也不应该去赋予它某种意义。用对我们人类有意义的词解释美是没有意义的。”
其实，对于从事旅游业的人来说，说不说得清美或者美学的定义无关紧要，重要的是具备一双发现美的眼睛、保护美的意识以及创造美的能力。2．传统美学与生态美学
美学作为哲学的一个分支，在其发展初期主要研究人类艺术活动的规律性，随着对美的本质认识不断深入，其视野已经完全覆盖到对人类的其他社会活动及自然的美学意义的研究。
生态美学与传统美学的重要区别在于它包含着自然的因素，承认自然所特具的审美价值。著名的生态伦理学家罗尔斯顿在其名著《哲学走向荒野》中指出了自然所特有的审美价值。他认为，自然具有审美价值，依靠人的参与成为审美对象，生态审美是关系中的美，是生态系统中的美。3．景区丰富的美学形态
不能低估了旅游景区在美学上的意义。景区涵盖了自然、社会活动之美及艺术创造之美。不论是在前期的资源考察阶段、项目规划阶段，还是在建设阶段、经营阶段都充分体现了审美主体、审美客体、审美过程构成的完整的审美关系。初期的资源考察给我们带来视觉上的冲击，这是审美的第一阶段。在规划过程中，我们会思考和想象，这是审美的升华阶段。项目进入经营期后，对游客同样能够激起视觉上的、情感上的美感。景区的全部活动涵盖了自然、社会活动之美及艺术创造之美。景区的美学意义、社会意义远比一幅画、一尊雕塑或一部音乐作品重大。景区在与自然的对话的过程中构建作品，其对自然的影响、对社会生活的影响远不是小尺度的艺术作品所能比拟的。4．借鉴传统的艺术手段建设景区（1）体现景区的音乐之美。感谢造物主让我们的生活拥有音乐！也感谢伟大的历史造就了无数伟大的音乐家。从巴赫到施特劳斯、从德彪西到克莱德曼，璀璨的音乐星光点亮了我们生命的空间。至今我们都在享受并挥霍着17世纪到20世纪欧洲音乐大师留给这个世界的宝贵遗产。可以想象，如果没有这些大师们的作品我们的生活，会有多么的沉闷与灰暗。
音乐——美好的享受，品味大师们音乐的传承亦有别样感受。海顿——德国国歌的曲作者、维也纳三杰之首，亦被视为交响乐之父，在其誉满全欧的时候仍虔诚呼喊自己是亨德尔的传人。贝多芬短暂师从莫扎特，后又在海顿的指引下来到维也纳，虽辗转磨难终成为一代宗师。歌曲之王舒伯特，一生诚挚热爱贝多芬，大师的葬礼上亲执火炬，不久即随贝多芬西去，安葬在大师的身旁。2003年笔者到过维也纳中央公园，时值深秋，满地黄叶似在诉说着绵绵幽思。这里还长眠着另外两位音乐巨匠——圆舞曲之王约翰·施特劳斯，德国古典音乐的最后一人勃拉姆斯。勃拉姆斯恋着舒曼的音符，也深深恋着舒曼的爱人-克拉拉，一个不平凡的女人，舒曼的许多作品都是经她之手整理得以面世，虽也深爱着勃拉姆斯却终身未再嫁。舒曼——贝多芬的完美继承者一生饱受精神病痛的折磨、同时饱受我们所热爱的另一批音乐大师的诋毁——他们是门德尔松、李斯特、瓦格纳。门德尔松与勃拉姆斯虽神交远久、却始终不离不弃；李斯特——血管里流淌着斯拉夫人灵动的血液，曾为贝多芬亲临而激动不已，却未能继承贝多芬的衣钵，与瓦格纳分别举起新音乐的大旗。瓦格纳这位备受希特勒推崇的德意志音乐家其人品并不像他的音乐一样感动着我们，虽然参加过1848年的欧洲大革命，骨子里却透出对犹太人的仇视。犹太人音乐家奥芬巴赫竟也不得不向强权折腰。用音乐治疗过人们精神疾病的沃尔福却无法用音乐拯救自己的灵魂。每每读史，掩卷深思，常常感慨：世道沧桑、命运多舛、造化弄人。如果当年有一位贝多芬喜欢的贵族小姐看得上大师，我们一定会记得她的名字，如同陪伴柴可夫斯基的梅朵克夫人一样…无论如何都不妨碍我们对大师们作品的喜爱与对大师们的尊敬。
自然是否有音乐性的问题？景区是否存在音乐性的概念？答案十分肯定。想一想音乐中的调性分类，一是自然大调，另一种是自然小调，明明白白表述了音乐与自然的紧密联系，其实音乐也是自然的孩子。再想一想，音乐的七个音符，天衣无缝地与一个星期的七天契合，这不是简单的巧合，而是自然的节奏在时间分割上的表现，同时也是在音乐上的表现。由音符的高低、强弱、快慢、虚实以及长短构成的音乐节奏或彰显或隐含地体现在旅游景区的方方面面。
说到对音乐的热爱，需要提及二位改变了世界的人，他们是爱因斯坦和乔布斯。有人问爱因斯坦，如果您去世了，最大的遗憾是什么，爱因斯坦回答说：那意味着我再也听不见莫扎特的音乐了。对于乔布斯而言，他最初的理想是当一名音乐家，说到技术创意与艺术创意的关系时，乔布斯认为：它们从来都不是分离的。
行文至此，我们不得不说，热爱艺术吧！热爱艺术的人不一定高雅，但高雅的人一定热爱艺术。（2）体现景区的绘画与雕塑之美。如果说音乐与景区的关系还需要我们略加解释的话，那么景区与雕塑、绘画的紧密联系则是显而易见。雕塑与绘画中的空间关系、层次、色彩、明暗关系时时处处体现在景区中。（三）全面平衡与中庸的理念
很长时间了，人们对中庸这个词有太多的误会，即中庸就是平庸，或者是不讲原则。《论语》第四篇说：“德不孤，必有邻。”第六篇说：“中庸之为德，其至矣乎，民鲜久矣。”第一句话的意思是说有德行的人不会孤独，一定有人支持你。第二句话的意思是，中庸为德之最高境界，所谓中庸就是不偏废，把方方面面都照顾好。
我们所喜欢的波尔多红酒、蓝山咖啡还有普洱茶无一不是平衡与中庸的杰作。
让景区散发出红酒的气息。
或许我们会拒绝暧昧，但一般不会拒绝浪漫。想象一下，在温暖的烛光中，手握半杯波尔多红葡萄酒，和自己喜欢的人相对而视，应该是一个浪漫的场景。法国波尔多红葡萄酒享誉世界，它口感柔顺细致，风情万种，是世界公认最好的葡萄酒。波尔多顶级红酒的高贵源于它漫长而细致的酿造方式：葡萄汁在发酵过程中控制着红酒动人的颜色及酒中丹宁的含量；发酵完成后，需要将酒渣抽取出来，选出品质最好的酒，有时要把不同品种的葡萄酒以完美的比例结合。如此这般，不但可以提升酒的品质，也能保留不同品种葡萄的风味，还能产生更为独特美妙的口味。经过几个月或更长的时间，葡萄酒离开橡木桶，装瓶封盖。此时的红葡萄酒依然具有生命力，它们透过软木塞缓缓地呼吸，继续发生着奇妙的变化，最后达到极致的平衡状态。
让景区做出极品蓝山咖啡的味道。
由于大量的中国消费者的参与，蓝山咖啡早已身价不菲。虽说价格畸高，但那黑色的诱惑依旧很难拒绝。蓝山咖啡是世界上最好的咖啡，产于牙买加岛东部蓝山山脉，因该山在海的环绕下，每当天气晴朗的日子，太阳直射在蔚蓝的海面上，山峰上反射出海水的蓝色光芒，故而得名。蓝山最高峰海拔2 256米，是加勒比地区的最高峰，也是著名的旅游胜地。这里拥有肥沃的火山土壤，气候湿润，终年多雾多雨（平均降水为1 980毫米，气温在27℃）没有污染。这样的气候造就了享誉世界的蓝山咖啡。此种咖啡拥有所有好咖啡的特点，口味浓、香、醇。咖啡的甘、酸、苦三味搭配完美，处于高度的协调状态。
让景区像普洱茶一样，越陈越香。
普洱茶被疯狂炒作的日子并不是太遥远的故事，虽说繁华过后成一梦，但在这平淡的日子里普洱茶仍旧显示出不凡的气韵。普洱茶属于黑茶，是以云南大叶种晒青毛茶为原料，经过后发酵加工而成。普洱茶汤色红亮，陈香独特，滋味平和、厚重、回甘。生茶自然发酵，熟茶人工催熟。“越陈越香”被公认为是普洱茶区别于其他茶类的最大特点，普洱茶是“可入口的古董”，不同于别的茶，普洱茶贵在“陈年”，如果尽显中庸、平和之气质便是普洱茶中的极品。
景区的规划与建设就是应该像波尔多红酒、蓝山咖啡还有普洱茶一样将平衡与中庸演绎到极致。四、景区规划的内容（一）不可忽视的前提1．旅游是体验经济
虽然旅游业包含多种经济形态的内容，但从其本质意义上来看，旅游业属于体验经济的范畴。研究体验经济的理论与实践，对做好旅游规划及旅游产品设计具有重要作用。
什么是体验经济？1999年美国战略地平线公司的共同创始人约瑟夫·派恩和詹姆斯·吉尔摩撰写的《体验经济》一书中将体验定义为“企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，创造能够使消费者参与，值得消费者回忆的活动”。体验经济已经成为继农业经济、工业经济和服务经济之后的第四种经济形态。在体验经济中，企业不再仅是销售商品或服务，它提供各种愉悦的体验，给顾客留下难以忘怀的美好记忆。一句话，体验就是创造难忘的经历。2．与传统经济不一样的特征
体验经济具有许多不同于传统经济的特点：一是非物质性。体验是一个人达到情绪、体力、精神的某一特定水平时他意识中产生的一种美好感觉，不是可以触摸的物品。二是互动性。传统经济的生产环节都停留在顾客之外，不与顾客发生关系；而体验经济则不然，顾客全程参与其中。三是感受的个体性。体验经济产品的核心要素是感受，这种感受是个性化的，在不同的人之间、体验有着很大的区别，没有哪两个人能够感受到完全相同的体验。四是深刻的烙印性。许多体验都会给体验者打上深刻的烙印，几天、几年、甚至终生难忘，会让体验者对体验的回忆超越体验本身。五是高增值性。一杯咖啡在家里你自己冲，成本不过几毛钱，但在鲜花、名画装饰的咖啡屋里伴随着古典柔和的轻音乐，一杯咖啡的价格可能超过50元，你也认为物有所值，这就是体验经济的高增值性。3．体验有哪些种类
体验分为四种。一是娱乐型的体验。人是追求快乐的动物，喜欢做过瘾的事，娱乐体验很容易吸引消费者。二是教育型的体验。教育型体验是为增进个人的知识或技能而设计的体验。三是逃避型的体验。在这种体验中，体验者完全沉浸在拟制的环境中，因而忘记了真实的状况。四是审美型的体验。审美体验是对自然美或艺术美的愉悦感受。体验涵盖的种类越多，体验的感受就越好，让人感觉最丰富的体验，是同时涵盖这四个方面的体验，即对所谓“甜蜜地带”的体验。4．景区如何设计体验
体验与商品和服务一样，需要经过设计、编导，才能表现出来。景区设计体验应重视以下四个基本原则。第一，确定明确的主题。确定明确的主题可以说是创造体验的第一步。如果缺乏明确的主题，消费者抓不到主线，就不能整合经历到的体验，也就无法留下长久的记忆。第二，内容要阳光、积极、向上，通过塑造正面印象，给人启迪、刺激、震撼，从而创造愉悦的感受。第三，整合多种感官刺激。体验从生理上、心理上来说就是感官刺激，体验所涉及的感官越多，就愈容易成功、越令人难忘。第四，充分利用纪念品。纪念品的价格比不具纪念意义的相同产品高出很多，因其具有回忆体验的价值，所以消费者还是愿意购买。5．审美是旅游中的核心体验
旅游的人很多，但认真思考过旅游的本质的人却不多。旅游的本质是什么？北京大学哲学教授叶朗先生在国内较早地提出：“旅游，从本质上说，是一种审美活动。”于光远先生同样强调：“旅游是现代社会生活中居民的一种短期的特殊的生活方式。这种生活方式的特点是：异地性、业余性和享受性。”他们都强调了旅游活动的休闲性与审美性。
我们从中国古代对“游”字的解释同样可以获得对旅游活动的休闲与审美特征的启示。“游”的字义在《说文》中解释为“旌之垂”，其本义是旌旗的垂落，可引申为自由自在。朱熹这样解释“游”:“玩物适情”，意思是在愉悦中体验生命的自由。由此我们可以这样理解旅游的含义：人在旅途，自由地体验与欣赏自然与社会，是人的真正自在、轻松、自由的生活方式。
旅游需要休闲的状态，旅游需要自由的感受，旅游需要艺术的想象，旅游需要审美的情趣。这就需要景区提供多方面产品，充分满足游客的休闲与审美体验的需求。如何提升旅游景观的审美境界，如何提升旅游服务者自身的审美文化素质，如何引导旅游者的审美情趣，是景区规划及管理必须解决的重大问题。（二）景区规划内容概要
在定义旅游规划的时候曾经谈到过，旅游区总规最具代表性，在国家法定规划体系中，起着承上启下的作用。一方面，旅游总规是旅游发展规划的具体实施，比旅游发展规划更具有操作意义；另一方面，总规对控制性详细规划、修建性详细规划具有指导意义及约束力，后两者的规划内容不能违背总规的要求。我们仍旧以总体规划为例，说明旅游景区规划的内容。1．景区总体规划的组成
总规由三部分组成。
第一部分：规划文本。文本部分是规划的主要内容：①全面分析研究规划区的基本状况，市场前景；②阐明规划方法、规划依据、规划原则；③就规划区的景观、环保、用地、基础设施、总体布局与功能分区、旅游产业发展及旅游产品等方面提出规划意见；④适度分析规划区的旅游形象与市场营销，投资、融资；⑤提出总体规划实施方案。
第二部分：规划图件。规划图件是规划文本的形象化表达方式，总规的图件包括：①规划区概况分析图，含区位分析图、现状分析图、客源市场分析图；②规划图，含总规平面图、功能分区图；③基础设施规划图，含交通、电力、给排水、服务设施规划图等。
第三部分为规划附件。包括规划说明和其他基础资料等。2．委托单位与编制单位
旅游总体规划的委托单位是对旅游景区行使管理权的地方政府或政府行业主管部门。严格地说，编制旅游总规是地方政府或政府旅游行业主管部门的责任，但实践中常有将旅游总规的编制工作委托给旅游区开发企业的情形，这种做法有违旅游总规的宗旨。
旅游总规的编制单位是有资质的旅游规划设计单位。2005年7月国家旅游局公布的《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》把旅游规划设计单位资质分为甲乙丙三个等级，并详细规定了取得各等级资质的相应条件，该办法第九条规定了甲级资质旅游规划设计单位应满足的要求：①获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；②规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于100万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于100万元人民币；③具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年；④完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目；⑤项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。（三）景区规划编制中的两个重要问题
如前所述，旅游规划的原则与理念是总规编制的核心问题，除此之外，还有若干重要问题值得研究。1．景区总体规划的基础理论
迄今为止，旅游规划比较注重的基础理论是系统学理论、旅游者行为理论、循环经济理论。这固然是正确的，但是，如果仅限于此，视野失之过窄。在此基础上编制的旅游规划大多属于平庸之作。
旅游业是一个综合性极强的产业，旅游学、旅游规划学是涉及多专业的综合性学科，因此，旅游规划者需要涉猎更广泛的基础理论领域，其范围应该包括美学理论、景观生态学理论、生态伦理学理论、人类需求理论、体验经济理论、复杂性理论等。关于美学理论、景观生态学理论、体验经济理论、前面已经论述过，人类需求理论我们将放在景区市场开发中细说。生态伦理学理论是解决景区开发与自然、与原居民的关系的基础理论。复杂性理论是指导规划编制的科学的思维方法，其核心的思想是：由于系统存在诸多不确定性，会使系统处于一种不稳定的状况；同时，由于人的认知能力的局限，可能会导致错误的决策。2．牢记绿色规划的理念
在规划编制中，应自始至终贯彻绿色规划的理念。绿色规划理念的重点内容有：合理利用土地、保护地形、地貌景观资源，保护野生动物资源，保护自然植被资源，保护水资源，维护生态安全等。
环境保护与资源合理利用规划是旅游总规的核心内容之一。从本质而论，旅游总规的宗旨是解决旅游业的发展问题与环境保护问题，当发展与环境保护的矛盾不可协调时，发展必须让位于环境保护。资源的合理利用是环境保护提出的必然要求，是环境保护规划原则的具体表现，也是绿色规划理念的要求。（四）旅游规划法制建设
景区规划是旅游规划的重要组成部分，本章节在旅游规划的意义论述法制建设的相关问题。1．旅游规划立法现状及存在的问题
旅游规划的法律、法规及规范体系由三个层面的内容构成。第一、由全国人大常委会制定并颁布实施的法律。主要有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》, 《中华人民共和国文物保护法》及相关法律制度。第二、由国务院及各部委制定的行政法规，及地方政府制定的地方性法规。第三、由国家质量监督检验检疫总局及国家标准化管理委员会制定的国家标准，主要有《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）；由国家旅游局制定的旅游行业标准，《绿色旅游景区》（LB/T015—2011 P489）等。
上述三个层面的法律、法规及规范制度为旅游规划实践提供了基本依据，其积极作用不容置疑。但是，由于法制系统建设的复杂性、立法任务的艰巨性等因素决定了我国旅游规划的立法及规范不尽完备，仍存在诸多问题。问题一、法律体系不完备。目前旅游规划依据的这些法律并非只适用于旅游规划领域，同时由于旅游业涉及多方面复杂的社会关系、人与自然的关系，因此在很多问题上无法可依。问题二、行政性及地方性法规由于行政体制的原因，存在法规冲突。问题三、国家标准及行业标准仍然不够清晰，对具体规划工作的指导作用仍不充分。
规划立法及规范制定的这三方面的问题，是一个大课题，囿于篇幅，不能展开论述，仅就国家标准及行业标准提一些肤浅的看法。（1）重点内容不突出、分类指导性不够。《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）分别就旅游发展规划、旅游区总体规划、控制性规划及修建性详规提出了编制要求，但是，该标准并没有根据各类规划的特点提出有具体针对性的编制要求，以旅游区总体规划为例，总体规划的核心作用是保障旅游区的自然、经济、社会、人民生活等各项事业平衡发展。《旅游规划通则》对这些方面规划编制要求过于笼统，应该强化对此部分内容的规范，提出更明确的指导意见。关于景区旅游形象、市场分析、投资分析等内容，虽然也很重要，但这部分内容更应该是景区开发者重点解决的问题，如果对此规划得过于详细，对于招商引进的投资者而言，极有可能提出不同意见，必然产生二次规划的问题。（2）文化规划深度不够。旅游区文化规划是对景区所在地域的文化资源进行旅游开发的计划书。前面论述过，文化是旅游景区的灵魂，是彰显景区品质、体现景区特色的重要方式，旅游总规需要对文化的研究、发掘、整理等方面进行较为详尽的规划。文化现象纷繁复杂，文化规划的重点对象是与旅游有密切关系、能转变为旅游文化产品的文化资源，包括物质文化与非物质文化。文化规划从内容上看分为两个部分，第一部分为文化研究，这部分工作越深入越好；第二部分为文化建设规划与产品规划，这一部分在旅游总规中的规定不宜太过细致。（3）法定内容格式化、自定内容规范化。旅游规划的内容以是否必备为标准，可以分为两部分。一部分是法定内容，另一部分是自定内容。所谓法定内容是法律、法规及国家标准或旅游行业标准规定必须具备的部分（包括文字、图表）。这一部分在国家标准中应用格式化的方式表现，规划编制者必须按法定格式表述。中国证监会出具了很多上市公司信息披露格式的规范化指导意见，这种方式对旅游规划的编制具有借鉴作用。所谓自定内容是旅游规划中特殊性部分，是规划的个性特征，是创造性的规划成果。对这一部分内容亦应提出规范化要求。2．旅游规划中的执法与守法
根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，规划的执法权由城乡主管规划的政府部门行使；在规划的实施建设阶段，相关建设项目由主管建设项目的部门行使执法权。许多地方把旅游规划的管理工作放在各级旅游局，旅游局虽有管理规划的职能，但并无执法权。这种管理体制对于旅游规划实施过程的监督、管理似乎显得力不从心。造成这种状况有多方面的原因。第一、规划主管部门虽然被赋予充分的执法权，但旅游规划只是其管理工作中的一小部分，由于其精力有限，很难实施充分、有效的管理；规划主管部门中承担旅游规划管理的工作人员很可能不懂旅游业务，难以有效发挥其作用；还需要说明的是旅游项目往往是地方主要领导亲自过问的重点项目，主管部门的监督也极易流于形式。第二、建设主管部门只能对景区建设中房屋建筑、公路建设等行使管理权，但旅游景区的建设项目中有相当一部分是景观建设、游步道建设，对此建设主管部门恐怕也鞭长莫及。第三、旅游主管部门虽然懂业务，也负有规划管理的责任，但这种管理职能主要是在规划的编制阶段。由于其没有执法权，也由于旅游景区与旅游主管部门的特殊关系，所谓的管理也只能是类似于朋友对朋友的管理。
旅游规划的实施，在很大的程度上依赖于景区开发者、建设者的自觉守法；依赖于他们的良心与社会责任感。所幸的是旅游景区的价值追求与旅游规划的基本理念高度重合。旅游区的环境、原居民及原生态文化是景区旅游产品的基础，是彰显景区特色与品质的载体。一个有远见的景区开发者不仅能自觉遵守国家规划法律、法规及规范，还应该做得更优秀。3．加强旅游规划法制建设的建议
制定《旅游法》和《旅游规划法》，前者的意义已经超越了旅游规划的范围。旅游业已经成为我国国民经济中重要的产业部门，并且还将经历迅猛的发展。旅游业涉及广泛而复杂的社会关系、利益关系急需用法律的形式进行规范。通过颁制旅游规划基本法律，形成以此为核心、以行政法规及地方性法规为补充、以国家标准及行业标准为操作规范的完备的旅游规划法律及规范体系，切实保障旅游规划有法可依。
赋予旅游行业主管部门在规划管理上的执法权，与规划管理部门形成联动机制。动用社会力量监督旅游规划的编制与实施过程。旅游规划评审之前应履行公示程序，就规划方案听取社会各方面的意见和建议。这一程序有其必要性，因为从本质上来说，景区（人造景点除外）是社会公共资源，公众应当有知情权和发表意见及建议的权利；另一方面，景区开发对自然的影响程度远远超过其他建设项目，其后果可能是永久性的，就其重大性来看，亦有公示的必要。五、景区规划的程序
根据《旅游规划通则》的规定，旅游区总体规划的编制及审批程序共分为二个阶段、六个步骤。规划的修编程序是特别程序，适用于对总体规划进行修改。（一）规划的编制程序1．确定规划任务
确定规划任务，简单地说是委托方确定规划编制单位。
委托方应根据国家旅游局对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。
旅游区资源是公共资源，为全民所有，由政府或政府主管部门代表行使所有权职能，因此，规划的委托方只能是政府或政府主管部门。确定编制单位三种方式中，采用何种方式由委托方根据具体情况选择使用。确定规划编制单位不同于购买普通商品，规划的编制是创造性极高的特殊劳务，如果委托方对某一规划师比较熟悉，一般会用直接委托的方式；如果有几个合适的选择，可以用邀请招标的方式；如果没有合适的选择对象，只能用公开招标的方式。
委托方确定旅游规划编制单位后，应制订项目计划书并与规划编制单位签订旅游规划编制合同。2．前期准备
前期准备阶段的任务是对规划所涉及的相关问题进行调查研究，是编制规划的基础工作。包括以下几个方面：（1）政策法规及基础研究。对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究；全面调查、评估规划所涉及的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面因素与旅游规划区的关系。（2）旅游资源调查。对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查。本阶段的工作目的是确认规划区内旅游资源的特色，及未来景区发展规模。（3）旅游客源市场分析。在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。（4）SOFT研究。对规划区旅游业发展进行竞争性分析；对各种制约因素进行综合分析和评价；分析规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势及机遇。3．编制规划
在前期准备工作的基础上，撰写规划文本、说明和附件的草案，规划的主要内容前文已经论述过，这里不再赘述。4．征求意见
规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。（二）规划的评审程序1．规划评审（1）评审方式。旅游规划草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，评定意见方为有效。《旅游规划通则》关于旅游规划评审方式的规定急需修改。规划成果如果仅提前五天送达评审人员，评审人员审查的时间远远不够。至少应提前三十天送达评审人员，同时应组织评审人员到规划区实地考察，否则，所谓的评审也只是走走过场。（2）规划评审人员的组成。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1～2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。（3）规划评审重点。旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。2．规划报批
旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。（三）规划的修编程序
在规划执行过程中，需要根据市场环境等各个方面的变化对总体规划进行进一步的修订和完善。规划修编完成后，仍应履行评审与报批程序。六、景区建设中的若干问题（一）基础设施与服务设施1．基础设施与服务设施建设
景区的基础与服务设施的建设项目包括：交通设施、给排水设施、电力设施、邮电通讯设施、银行服务设施、宾馆及餐饮设施、购物设施、游览设施、文化服务设施等。值得注意的是，在《旅游规划通则》中并未提及对邮电通讯设施、银行服务设施的规划要求；在《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）对5A级景区提出的邮电通讯设施的要求是：提供邮政服务、通讯设施布局合理，通讯方便、能接收手提电话信号等。
景区基础与服务设施的建设与一般项目在建设阶段并无太大区别，应严格遵守国家关于建设的法律、法规、行业规范并严格按照规划与设计要求进行施工。景区基础与服务设施的文化性、独特性及与环境的协调性应在规划阶段、施工设计阶段完成。2．标识系统
顾名思义，标识包含“标”和“识”两个行为，标是标记、记号，识是识别。标识系统是景区设置的旅游服务设施，对游客起引导、提示、劝告、禁止等作用。景区标识系统是景区中重要的节点之一，极富功能性、装饰性、情趣性。精彩的标识系统可以成为景区的亮点，与景区的自然风光、服务品质、建筑特色等共同构成景区旅游吸引物。
标识系统强调自身的艺术性及其与环境的融合性，两者缺一不可。标识的艺术性来自于设计师的创意，创意的本质要求是创新，没有创新就不会有创意。创意必须符合美学的原理，具有很强的形式美感。在特定的氛围中与环境高度协调的极富创意的标识系统会给游客带来视觉上的冲击力，也会给游客带来美好的回忆。
标识的艺术性也来自于标识系统加工制作者的再创造。与工业产品甚至建筑产品不一样，这些产品只能严格按设计要求生产或施工。标识系统的制作加工过程对标识的艺术效果同样起着决定性的作用，好的制作其效果可能会超出原设计者的想象。如同好的剧本需要好的导演与演员，好的音乐作品需要优秀的演奏家、演唱家一样。标识系统的这一特性其实不难理解，因为，标识就是艺术。
关于景区标识系统有多个国家标准：《标志用公共信息图形符号 第一部分：通用符号》（GB/10001.1—2006）、《标志用公共信息图形符号 第二部分：旅游休闲符号》（GB/10001.2—2006）等；旅游行业标准：《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（LB/T023—2011）等。
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