申论标准化模拟试卷(专科类、本硕类通用)(txt+pdf+epub+mobi电子书下载)

作者：王甫银

出版社：中国人民大学出版社

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申论标准化模拟试卷(专科类、本硕类通用)试读：

4年成功路 5年新辉煌

重大举措、影响深远 政法干警招录培养体制改革，是国家司法体制改革工作的重要内容，是依法治国、建设社会主义法治国家的重大举措和战略部署。政法干警招录培养体制改革，对政法人才的选拔、培养和使用提出了新要求，进行了新探索。改革措施对社会、政法院校、考生和政法队伍各方面具有重大意义，也会产生深远影响，对致力于加入政法队伍的考生更是影响巨大。

学以致用、安心向学 政法干警招录培养体制改革考试是学业考试、职位型考试和司法执业资格考试融合的考试，考试分别由教育部、国家公务员局和司法部实施。通过这项工作，考生直接获得基层司法岗位，具有公务员身份，同时通过学习获得相应学历、学位，在学期间通过单独的司法执业资格考试。培养体制改革实现了为用而学、为用而教、学以致用。学生入学已经确定就职岗位，获得公务员身份，可以解决就业的后顾之忧，安心学习。培养体制改革实现了教、学、用的良性互动。

根据招录培养体制改革考试的要求，结合公务员考试、教育入学考试（专科、本科、硕士）的考纲要求、命题规律和考点分布，专家组编写了专用教程、考试题库和标准化模拟试卷系列图书，以供考生在全面复习、巩固提高和复习冲刺阶段使用。

全套图书具有全面、高效、实用的特点：

全面 图书知识覆盖全面、题型分析到位、答案解析明了，既有讲解又有练习，适合不了解考试要求和考试知识点要求的考生全面复习，同时重点为多年没有参加过考试、不熟悉考试环境的考生定制了标准化模拟试卷，以方便考生最后冲刺阶段模拟考试环境使用。一本全、一套清，考生不用再东奔西走，选用其他资料。

高效 招录培养体制改革考试既涉及公务员资格考试，又涉及教育入学考试，科目多、内容泛，许多考生无法把握考试内容，从而效率低下。本套图书突出重点，讲练结合，注重实效，能帮助考生在短时间内取得突破。

实用 本着考什么复习什么、考哪种能力准备哪种能力的宗旨，给广大考生提供一套简洁、实用、够用的资料。

编写组对以下同志的贡献表示感谢：高辉 赵庆红 崔可成 安庆新 安秀芝安玲芝 张宝峰 栗茜 张鑫 田晶张亚亚 张维 游春英 蒲彦 韦恩瑶敖琪 金少良 徐文博 张学侠 李瑞锋张丽虹 庞立场 苏天培 康秀芝 宋萍李斯仑 刘娜 张小花 张旭 黄菊珍张天粉 李凤琴 宋金芳 韩青 王仁霞罗丁紫 徐文婷 梁延亮 梁延童 孙桂梅邢丽芬 蔡晓薇 吴贝贝 解建英 韩静王薇 马飞燕 伊娜 臧静 于芳刘冰 李倩 余艳丽 王晓霞 周云董涛 何繁 张俊涛 王莹 王喜云霍能鑫 朱兴发 张叶婷

我们竭诚为您服务，并欢迎您将意见和建议发至1kao2005@163.com。本书编写组2012年2月

2012年政法干警录用考试“申论”标准化模拟试卷一

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料

1.汽车工业与交通安全形势严峻。我国许多大城市交通状况欠佳，机动车平均车速很低；汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，造成交通事故频发，伤亡人数增多。交通事故已成为世界性公害。

交通工具的发展带来的突出矛盾使得现实生活中各种需求的矛盾愈加凸显。车与人的矛盾，车与路的矛盾，人与道路的矛盾，车与环境的矛盾，停与行的矛盾，快与慢的矛盾以及资源和能源的矛盾日益突出。交通参与者的素质、全社会参与交通情况、公安交通管理队伍等方面都存在问题。

汽车安全保障体系尚不健全：国内关于汽车安全检测的法规尚不健全；我国汽车安全系统开发工作薄弱。

交通管理体制存在缺陷。交通安全是一项复杂的系统工程，需要多部门协调配合、社会各界通力合作进行综合治理。部门利益、条块分割是目前交通管理过程中存在的突出问题。各部门从各自管理对象和范围出发制定相关的交通安全政策，致使至今未能形成全国范围内统一、完整、科学的交通安全体系：现代交通安全管理职能的划分尚欠科学。

2.3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚3处骨折。司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者。

9月的某日上午8时许，一骑车老人在通过朝阳北路团结湖路南口的时候被过往车辆撞飞，恰巧被监控录像拍下全过程。录像中，就在这名71岁的老者骑车穿过路口的时候，绿灯状态下通过路口的一辆灰色吉利轿车，将骑车人一下撞得飞了起来，越过车顶，翻了3圈，落在了车后面。虽然这起事故中骑车人是否违法还在调查中，但在昨天上午11时30分，一名女子在二环主路永定门桥西50米处的主路上被撞身亡，为她的违法行为付出了生命的代价。事故发生在二环主路由西向东方向的第二第三条车道上。据现场交警介绍，撞死这名女子的是一辆白色捷达轿车。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轿车的刹车痕。目前，交管部门尚未对事故责任作出结论，但行人违法走上封闭的二环主路无疑是造成该事故的重要原因。记者从北京市交管局了解到，虽然一个月来加大了对非机动车和行人违法行为的处罚力度，但情况并没有得到根本性的好转。从8月21日至9月20日，非机动车违法造成死亡事故13起，死亡13人；行人违法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越机动车主干线，共有12人死亡。呼家楼交通队季成军副队长说：“每天巡逻，我都能看到横穿封闭机动车道的人。对他们进行处理时，即使做大量工作，也只有20%的人肯交纳10元罚款。”

据介绍，最让司机们头疼的“行人横穿封闭机动车道”的违法行为中，外地青年占了大多数，而60岁以上的老人也占了一定比例。面对这些老人，交警甚至无法批评教育，只能尽快将他们护送到主路之外。

3.2010年1月初，辽宁省沈阳市人民检察院以涉嫌以危险方法危害公共安全罪，对酒后驾车肇事的钱进提起公诉。据悉，这是沈阳市检察机关首度以危害公共安全罪公诉酒驾者。

2009年9月14日15时8分，在辽宁省沈阳市铁西区沈辽东路，一辆轿车在行驶途中，先是将骑电动自行车的周春华撞倒。随后向东逃跑，途中又相继将骑自行车的李德顺、李月春、隋明汉撞倒，最后撞上了“的哥”高春山驾驶的出租车。事发后隋明汉经抢救无效死亡，周春华、李德顺、李月春受轻伤。经检测，驾驶人血液中酒精含量每百毫升高达300毫克。

近年来，尤其是2009年，交通肇事惨案一个接着一个。比较典型的是轰动全国的四川成都市民孙伟铭驾驶别克轿车连撞5车，致4死1伤案。2009年7月该案在成都市中级人民法院一审宣判，当地法院以危害公共安全罪一审判处孙伟铭死刑。因交通肇事以“以危险方法危害公共安全罪”被起诉并一审判处死刑，此案在全国尚属首例。尽管四川高院在随后的二审中改判孙伟铭无期徒刑，但案件的余波至今仍存。比量刑结果更让人吃惊的是，法院在审理中发现，孙伟铭买了新车后，在未取得合法驾驶资格的情况下，长期无证驾驶该车，并有多次交通违法记录。

长期关注交通问题的辽宁省社会科学院研究员侯小丰指出，综观这几年的恶性交通肇事案件，除了个别因故意犯罪原因制造的事故外，由酒后驾驶、新手上路、操作不当等原因引发的交通血案，一个比一个伤亡惨重，这无疑对法律法规的制定、相关管理制度的完善提出了挑战。她说，显然，在那些酿成血案的驾驶人眼中，根本就没有他人的生命权及出行权概念，而有关方面在驾驶证管理发放上的“纵容”，也无疑是对生命健康权的践踏。

4.《半月谈》记者在采访中了解到，“马路杀手”此起彼伏，与驾驶证的管理、发放上的种种乱象有着不可分割的联系。前不久，记者接触到一名东北某市的司机，他向记者讲述了考驾照时的亲身经历：

可能有些人说我小题大做，可能许多人对此习以为常，但作为曾经在部队生活8年的我，却一时无法理解。对于大家来说，自己亲身考的驾驶证发下来的时候，一定很高兴，然而我却高兴不起来。这一段时间一直在思考一个问题：是谁在培养“马路杀手”？

记得刚学习驾驶时非常兴奋，每天都加紧苦练，因此顺利通过了理论和汽车倒库两项考试。接下来就是路考。路考对于一名驾驶员来说更为重要。因此，我天天坚持到驾校练习，为了达到路考通过的水平，我还每天挤出3小时找陪练专门练习。

记得路考那天，一个“过来人”告诉我，路考是人为评分，要“按套路出牌”，也就是说每人要交200元的好处费给考官。我想大钱也花了，不差这200元，于是也按“套路”送上200元给培训学校让他们转交考官。

记得那天我是第二个上场的，当我把车开到终点时，考官让我下了车，宣布我不合格，当时我十分震惊。

在那次考试中我的车开得算是好的，教练得知我没有过后也很不理解，问我是不是没有“按套路出牌”，我说按了。教练让我问学校是怎么回事。学校得知后让我不要急，一定是名单搞错了。

下面更让我不理解的是，别人在启动都熄火的情况下，在100米加减挡发动机轰鸣快赶上飞机的情况下都通过了考试，难道考官真的只认钱不看技术吗？有的学员根本没有上路练过车，只要给钱也通过了。为什么我不能通过？我走到考官面前，还没等我说话，考官就示意让我等到考试结束后找他，我知道这是学校打电话给他了，也证实了我是“按套路出牌”的人员，最后我的“不合格”被改成了“合格”。

如果有相当部分司机只是“按套路出牌”拿到驾驶证的，我们还敢在马路上走吗？难道考官就不怕不合格的驾驶员上路后出人命吗？我脑子里全是问号。

5.侯小丰就此一针见血地指出，“马路杀手”的频现集中反映了两个方面的问题：一是交通管理、惩治违法违章等方面的法律法规的缺失和不完善，另一个是相应管理制度的匮乏。侯小丰认为，在一些地方，驾驶证发放存在人为因素，主要是吃、拿、卡、要，这早已不是什么秘密了，甚至成了“潜规则”，这固然与整体社会的大环境有关，但究其深层次原因，行政上疏于管理、法制执行上不力，是不容忽视的两个方面。“要命的是，同醉酒驾车一样，发放驾驶证的管理者如果唯‘潜规则’行事，最终是对更多人生命权的不尊重，甚至是践踏，其实质是特权意识在作怪，既害人又害己。”

辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，驾驶证管理发放部门的纵容或不负责任，犹如“养虎为患”，使“公共空间”受到严重威胁。他表示，那些酒后驾车或以不正当手段获得驾驶证的人明显缺乏公共意识，他们必须首先尊重他人的生命权，遵守“公共空间”的规则。“为了彻底根治交通血案的频发，应该考虑采取综合手段，首先在立法上和制度建设上加以完善和细化，对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等，都需要法律的规范和统一，需要制度的辅助。”侯小丰建议，在有了完备的法律和制度外，还要加大惩罚力度，比如对于那些在考驾照时“吃、拿、卡、要”的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。

相关专家强调，如何唤醒公民意识也是一个不容回避的课题。在这方面，可以尝试从娃娃阶段抓起，利用各种有效的载体，开展“合格公民的教育”。尽管这是一个长期的过程，但唯有如此，才能从根本上减少和控制“马路战争”的愈演愈烈。

6.国人是很知道“没有规矩，不成方圆”的，但不守规矩越轨的事屡屡发生，积累多了，反而对人家的规矩感到新鲜甚至难以理解。比如，人们过斑马线的时候，按“规矩”应该是行人优先，车子得停下，等人通过了之后再开行，可是你见到在中国有多少地方是按这样的规矩办的？所以，“外国都是车子要等人通过斑马线的”才成了“新闻”。三、作答要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料中造成交通危害的直接原因。（20分）

2.请用300字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的措施。要求：有条理、层次清楚。（30分）

3.请用1000字左右的篇幅，就给定资料反映的主要问题，自拟题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，语句通顺，结构完整。（50分）

解题指导与例卷点评

通过对试卷的整体浏览我们可以得到以下信息：（一）试卷的“注意事项”对申论的答题要求和作答时间作了简要说明，除此之外，基本上没有需要我们关注的其他特殊信息。（二）试卷的“给定资料”从形式上看是一组汇编型资料，从内容上看是日常事件型资料。（三）试卷的“作答要求”共三问。要求概括直接原因，提出对策，以及自拟标题撰写文章等。二、阅读材料（一）略读

通过略读可以看出，给定资料的主要内容是说明当前我国的交通安全问题。（二）精读

给定资料共分六部分。

第一部分资料的关键信息是：“汽车工业与交通安全形势严峻。我国许多大城市交通状况欠佳，机动车平均车速很低；汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，造成交通事故频发，伤亡人数增多。交通事故已成为世界性公害。”“交通工具的发展带来的突出矛盾使得现实生活中各种需求的矛盾愈加凸显。车与人的矛盾，车与路的矛盾，人与道路的矛盾，车与环境的矛盾，停与行的矛盾，快与慢的矛盾以及资源和能源的矛盾日益突出。交通参与者的素质、全社会参与交通情况、公安交通管理队伍等方面都存在问题。”“汽车安全保障体系尚不健全：国内关于汽车安全检测的法规尚不健全；我国汽车安全系统开发工作薄弱。”“交通管理体制存在缺陷。交通安全是一项复杂的系统工程，需要多部门协调配合，社会各界通力合作进行综合治理。部门利益、条块分割是目前交通管理过程中存在的突出问题。各部门从各自管理对象和范围出发制定相关的交通事故政策，致使至今未能形成全国范围内统一、完整、科学的交通安全体系：现代交通安全管理职能的划分尚欠科学。”

这部分资料先是介绍了交通事故已经成为世界性公害，然后对交通领域所存在的多方面矛盾进行了列举说明，最后分析了我国在汽车安全保障体系和交通管理体制方面所存在的突出问题。资料的作用是对问题进行具体说明。

第二部分资料的关键信息是：“9月的某日上午8时许，一骑车老人在通过朝阳北路团结湖路南口的时候被过往车辆撞飞，恰巧被监控录像拍下全过程。”“目前，交管部门尚未对事故责任作出结论，但行人违法走上封闭的二环主路无疑是造成该事故的重要原因。”“记者从北京市交管局了解到，虽然一个月来加大了对非机动车和行人违法行为的处罚力度，但情况并没有得到根本性的好转。从8月21日至9月20日，非机动车违法造成死亡事故13起，死亡13人；行人违法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越机动车主干线，共有12人死亡。呼家楼交通队季成军副队长说：‘每天巡逻，我都能看到横穿封闭机动车道的人。对他们进行处理时，即使做大量工作，也只有20%的人肯交纳10元罚款。’”“据介绍，最让司机们头疼的‘行人横穿封闭机动车道’的违法行为中，外地青年占了大多数，而60岁以上的老人也占了一定比例。面对这些老人，交警甚至无法批评教育，只能尽快将他们护送到主路之外。”

这部分资料先是介绍了一些交通事故的案例，然后分析得出很多交通事故都是由于非机动车和行人违章造成的，其中行人横穿封闭机动车道尤为严重，最后通过交警的话表明了治理的困难之所在。资料的作用是通过案例来说明问题的严重性，并隐含了解决问题的对策。

第三部分资料的关键信息是：“近年来，尤其是2009年，交通肇事惨案一个接着一个。比较典型的是轰动全国的四川成都市民孙伟铭驾驶别克轿车连撞5车，致4死1伤案。2009年7月该案在成都市中级人民法院一审宣判，当地法院以危害公共安全罪一审判处孙伟铭死刑。因交通肇事以‘以危险方法危害公共安全罪’被起诉并一审判处死刑，此案在全国尚属首例。尽管四川高院在随后的二审中改判孙伟铭无期徒刑，但案件的余波至今仍存。比量刑结果更让人吃惊的是，法院在审理中发现，孙伟铭买了新车后，在未取得合法驾驶资格的情况下，长期无证驾驶该车，并有多次交通违法记录。”“长期关注交通问题的辽宁省社会科学院研究员侯小丰指出，综观这几年的恶性交通肇事案件，除了个别因故意犯罪原因制造的事故外，由酒后驾驶、新手上路、操作不当等原因引发的交通血案，一个比一个伤亡惨重，这无疑对法律法规的制定、相关管理制度的完善提出了挑战。她说，显然，在那些酿成血案的驾驶人眼中，根本就没有他人的生命权及出行权概念，而有关方面在驾驶证管理发放上的‘纵容’，也无疑是对生命健康权的践踏。”

这部分资料介绍了近几年发生的醉驾交通肇事案，然后通过专家的话表明在这些驾驶人眼中根本就没有他人的生命权及出行权概念，进而反映出了我国在驾驶证管理、交通违章处罚等方面所存在的深层次问题。资料的作用是通过实例来说明问题的严重性，并隐含了解决问题的对策。

第四部分资料的关键信息是：“《半月谈》记者在采访中了解到，‘马路杀手’此起彼伏，与驾驶证的管理、发放上的种种乱象有着不可分割的联系。前不久，记者接触到一名东北某市的司机，他向记者讲述了考驾照时的亲身经历：可能有些人说我小题大做，可能许多人对此习以为常，但作为曾经在部队生活8年的我，却一时无法理解。对于大家来说，自己亲身考的驾驶证发下来的时候，一定很高兴，然而我却高兴不起来。这一段时间一直在思考一个问题：是谁在培养‘马路杀手’？”“如果有相当部分司机只是‘按套路出牌’拿到驾驶证的，我们还敢在马路上走吗？难道考官就不怕不合格的驾驶员上路后出人命吗？我脑子里全是问号。”

这部分资料通过《半月谈》记者所采访的实例反映了部分地区在驾照考试、发放等管理中存在的突出问题，即交钱代替了考试的作用，最后表明了这种现象对交通安全的严重危害。资料的作用是通过实例来说明问题的严重性，并隐含了解决问题的对策。

第五部分资料的关键信息是：“侯小丰就此一针见血地指出，‘马路杀手’的频现集中反映了两个方面的问题：一是交通管理、惩治违法违章等方面的法律法规的缺失和不完善，另一个是相应管理制度的匮乏。侯小丰认为，在一些地方，驾驶证发放存在人为因素，主要是吃、拿、卡、要，这早已不是什么秘密了，甚至成了‘潜规则’，这固然与整体社会的大环境有关，但究其深层次原因，行政上疏于管理、法制执行上不力，是不容忽视的两个方面。‘要命的是，同醉酒驾车一样，发放驾驶证的管理者如果唯‘潜规则’行事，最终是对更多人生命权的不尊重，甚至是践踏，其实质是特权意识在作怪，既害人又害己。’”“辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，驾驶证管理发放部门的纵容或不负责任，犹如‘养虎为患’，使‘公共空间’受到严重威胁。他表示，那些酒后驾车或以不正当手段获得驾驶证的人明显缺乏公共意识，他们必须首先尊重他人的生命权，遵守‘公共空间’的规则。”“‘为了彻底根治交通血案的频发，应该考虑采取综合手段，首先在立法上和制度建设上加以完善和细化，对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等，都需要法律的规范和统一，需要制度的辅助。’侯小丰建议，在有了完备的法律和制度外，还要加大惩罚力度，比如对于那些在考驾照时‘吃、拿、卡、要’的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。”“相关专家强调，如何唤醒公民意识也是一个不容回避的课题。在这方面，可以尝试从娃娃阶段抓起，利用各种有效的载体，开展‘合格公民的教育’。尽管这是一个长期的过程，但唯有如此，才能从根本上减少和控制‘马路战争’的愈演愈烈。”

这部分资料通过专家的话对交通安全问题进行总结，并分析了其出现的深层次原因，最后从制度、管理和教育等方面提出了解决对策。资料的作用是分析原因并提出对策。

第六部分资料的关键信息是：“国人是很知道‘没有规矩、不成方圆’的，但不守规矩越轨的事屡屡发生，积累多了，反而对人家的规矩感到新鲜甚至难以理解。比如，人们过斑马线的时候，按‘规矩’应该是行人优先，车子得停下，等人通过了之后再开行，可是你见到在中国有多少地方是按这样的规矩办的？所以，‘外国都是车子要等人通过斑马线的’才成了‘新闻’。”

这部分资料分析了我国交通领域不守规矩越轨事件屡屡发生的原因，即人们存在违章的从众心理，这也体现了提高国民素质的任重道远。资料的作用从深层次分析问题出现的原因。（三）分类阅读

通过前面的整体浏览、略读和精读可以看出，给定资料包括六部分，主要介绍了当前我国的交通安全问题。按照精读部分的阅读和分类，资料内容基本可以分别归入现象、问题、对策等，其中第一部分资料介绍背景，引出话题，对我国交通安全问题进行了概述；第二、三、四、六部分资料从行人、驾驶者、驾驶证管理体制和国民素质等角度对问题进行了深入说明，并隐含了解决问题的对策；第五部分资料分析问题出现的原因，并提出解决问题的对策。我们可以按照这种思路把给定资料的逻辑顺序进一步明确，方便答题。总体来看，给定资料篇幅适中，逻辑比较清晰，属于难度中等的题目。（四）查找阅读

第一题：“请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料造成交通危害的直接原因。”属于总结概括类题目，答题时应主要阅读第二、三、四部分资料。

第二题：“请用300字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的措施。”属于对策建议类题目，答题时应主要阅读第五部分资料。

第三题：“请用1000字左右的篇幅，就给定资料反映的主要问题，自拟题目进行议论。”属于根据给定问题进行写作的题目，答题时需要对整篇材料进行全面理解和把握。三、答题解析

第一题：“请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料造成交通危害的直接原因。”属于总结概括类题目，主要考查应试者的阅读理解和归纳概括能力。答题时应注意对原因进行全面而准确的概括，最后应注意写作条理和字数的限制。

第二题：“请用300字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的措施。”属于对策建议类题目，主要考查应试者的分析和解决问题的能力。答题时应注意结合资料提出对策，注意对策的全面性和可行性。

第三题：“请用1000字左右的篇幅，就给定资料反映的主要问题，自拟题目进行议论。”属于根据给定问题进行写作的题目。这是对应试者综合能力的考查，答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握，最后应注意文章的立意准确，结构清晰，字数符合规定要求。四、例卷点评（一）第一题【作答之一】汽车工业与交通安全形势严峻。我国许多大城市交通状况欠佳，机动车平均车速很低；汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，造成交通事故频发，伤亡人数增多。交通事故已成为世界性公害。当前存在着车与人的矛盾，车与路的矛盾，人与道路的矛盾，车与环境的矛盾，停与行的矛盾，快与慢的矛盾以及资源和能源的矛盾日益突出。交通参与者的素质、全社会参与交通情况、公安交通管理队伍等方面都存在问题。汽车安全保障体系尚不健全：国内关于汽车安全检测的法规尚不健全；我国汽车安全系统开发工作薄弱。交通管理体制存在缺陷。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答结构混乱，内容上多为对资料的机械引用，缺乏归纳和总结，在具体原因的概括上也很不全面，另外字数严重超过了规定要求，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】一是交通工具的发展带来的突出矛盾使得现实生活中各种需求的矛盾愈加凸显，交通流量增大使得事故频发；二是汽车安全保障体系尚不健全，国内关于汽车安全检测的法规尚不健全，我国汽车安全系统开发工作薄弱；三是交通参与者的素质、全社会参与交通情况、公安交通管理队伍等方面都存在问题。

点评：这是一份较好的答卷。应试者分条作答，思路比较清晰，内容上对原因概括得也较为全面，语言也比较流畅，但缺点在于缺乏一个总括句，直接作答显得有些突兀，综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】造成交通危害的直接原因主要包括以下几个方面：一是汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，交通事故频繁发生；二是交通参与者的素质还不够高，非机动车和行人经常违章闯红灯或者进入封闭机动车道，而驾驶员驾驶技术不过关，并且屡有酒驾发生；三是交通管理体制还不够健全，驾驶证的管理和发放存在严重问题。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上准确而全面地概括了造成交通危害的直接原因，这体现了应试者具有较高的阅读理解、归纳概括和语言驾驭能力，因此这是一份优秀的答卷。（二）第二题【作答之一】“马路杀手”的频现集中反映了两个方面的问题：一个是交通管理、惩治违法违章等方面的法律法规的缺失和不完善，另一个是相应管理制度的匮乏。在一些地方，驾驶证发放存在人为因素，主要是吃、拿、卡、要，这早已不是什么秘密了，甚至成了“潜规则”，这固然与整体社会的大环境有关，但究其深层次原因，行政上疏于管理、法制执行上不力，是不容忽视的两个方面。“要命的是，同醉酒驾车一样，发放驾驶证的管理者如果唯‘潜规则’行事，最终是对更多人生命权的不尊重，甚至是践踏，其实质是特权意识在作怪，既害人又害己。”为了彻底根治交通血案的频发，应该考虑采取综合手段，首先在立法上和制度建设上加以完善和细化，对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等，都需要法律的规范和统一，需要制度的辅助。

点评：这是一份较差的答卷。应试者审题不清，题目问的是解决问题的对策，而其作答主要是分析问题出现的原因，对策论述过少；另外结构上也不够清晰，字数也超过规定要求，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】一是提高交通参与者的素质，对其加强交通规则的教育，减少行人和非机动车违章现象，尤其是要禁止行人进入封闭的机动车道，努力营造一个安全有序的交通环境；二是加大对于驾驶员的管理力度，严查酒驾和无证驾驶等现象，对于醉驾更要加大处理力度，努力保证驾驶的安全；三是对驾驶证管理和发放上存在的问题进行大力整治，坚决杜绝各种“潜规则”，保证驾照考试的公开、公平、公开，坚决不能让不合格的驾驶员上路；四是采取综合手段，首先在立法上和制度建设上加以完善和细化，对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等，都进行法律的规范和统一，完善交通管理法律制度。另外加大惩罚力度，实行问责制。

点评：这是一份较好的答卷。应试者的作答结构清晰，内容上条理分明，针对问题提出了一系列对策。但缺点在于缺乏一个总括句，另外对策稍显不够全面。综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】解决交通安全问题可以采取以下几方面的措施：一是在立法上和制度建设上加以完善和细化，通过立法对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等进行法律的规范和统一，建立严格的交通管理制度。二是加大对驾照管理人员的监督和惩罚力度，比如对于那些在考驾照时“吃、拿、卡、要”的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。三是严格执行驾照考试，杜绝作弊现象，提高驾驶员的技术水平，并对其进行社会责任心教育；四是公安交警加强巡逻，严查非机动车和行人违章现象；五是从娃娃阶段抓起，利用各种有效的载体，开展“合格公民的教育”，从根本上减少和控制“马路战争”的愈演愈烈。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者采用总分结构作答，思路十分清晰，提出的对策全面合理且具有可行性，语言流畅且字数符合规定要求，这显示了应试者较高的分析解决问题的能力，因此这是一份优秀的答卷。（三）第三题【作答之一】大力整治交通难题当前交通事故频繁发生，血的教训不止一次出现在我们面前。3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚3处骨折。9月的某日上午8时许，一骑车老人在通过朝阳北路团结湖路南口的时候被过往车辆撞飞，恰巧被监控录像拍下全过程。录像中，就在这名71岁的老者骑车穿过路口的时候，绿灯状态下通过路口的一辆灰色吉利轿车，将骑车人一下撞得飞了起来，越过车顶，翻了3圈，落在了车后面。2009年9月14日15时8分，在辽宁省沈阳市铁西区沈辽东路，一辆轿车在行驶途中，先是将骑电动自行车的周春华撞倒。随后向东逃跑，途中又相继将骑自行车的李德顺、李月春、隋明汉撞倒，最后撞上了“的哥”高春山驾驶的出租车。事发后隋明汉经抢救无效死亡，周春华、李德顺、李月春受轻伤。经检测，驾驶人血液中酒精含量每百毫升高达300毫克。事故让我们触目惊心，我们更应反思交通事故频繁出现的原因。汽车工业与交通事故形势严峻。我国许多大城市交通状况欠佳，机动车平均车速很低；汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，造成交通事故频繁，伤亡人数增多。交通事故已成为世界性公害。交通工具的发展带来的突出矛盾使得现实生活中各种需求的矛盾愈加凸显。车与人的矛盾，车与路的矛盾，人与道路的矛盾，车与环境的矛盾，停与行的矛盾，快与慢的矛盾以及资源和能源的矛盾日益突出。交通参与者的素质、全社会参与交通情况、公安交通管理队伍等方面都存在问题。汽车安全保障体系尚不健全：国内关于汽车安全检测的法规尚不健全；我国汽车安全系统开发工作薄弱。交通管理体制存在缺陷。交通安全是一项复杂的系统工程，需要多部门协调配合、社会各界通力合作进行综合治理。部门利益、条块分割是目前交通管理过程中存在的突出问题。各部门从各自管理对象和范围出发制定相关的交通安全政策，致使至今未能形成全国范围内统一、完整、科学的交通安全体系：现代交通安全管理职能的划分尚欠科学。为了彻底根治交通血案的频发，应该考虑采取综合手段，首先在立法上和制度建设上加以完善和细化，对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等，都需要法律的规范和统一，需要制度的辅助。侯小丰建议，在有了完备的法律和制度外，还要加大惩罚力度，比如对于那些在考驾照时“吃、拿、卡、要”的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答结构十分混乱，内容上多为对资料的抄袭，缺乏归纳和总结，既没有对问题进行深入分析，更没有提出合理有效的对策，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】多管齐下，治理交通秩序近年来交通事故频频发生，给不少家庭造成了无法挽回的伤害。交通危害的直接原因主要包括以下几个方面：一是汽车工业高速发展，车辆急剧增加，交通流量增大，交通事故频繁发生；二是交通参与者的素质还不够高，非机动车和行人经常违章闯红灯或者进入封闭机动车道，而驾驶员驾驶技术不过关，并且屡有酒驾发生；三是交通管理体制还不够健全，驾驶证的管理和发放存在严重问题。交通安全问题不仅威胁到人身财产安全，同时还影响到城市交通、社会治安的和谐。要从根本上治理交通安全问题，需要用多种手段齐抓共管，多措并举，综合治理，方能奏效。一是强化对交通安全的宣传教育。采取各种手段开展对交通安全的宣传教育，除利用新闻媒体、宣传阵地、主题宣传、警示教育等形式外，在路口悬挂宣传标语，强化人们的交通安全意识。另外还要教育司机及同酒桌朋友都树立“酒后不驾车，驾车不饮酒”的理念，增强驾驶人不饮酒和不劝司机饮酒的自我约束力，提高自觉性。二是对驾照考试进行严格管理。正是因为驾照考试的种种潜规则，才培养出了大量的“马路杀手”，因此必须从根源上进行治理。严格执行驾照考试，杜绝作弊现象，提高驾驶员的技术水平，并对其进行社会责任心教育。另外加大对驾照管理人员的监督和惩罚力度，比如对于那些在考驾照时“吃、拿、卡、要”的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。三是强化执法部门的管控力度。首先，公安交警部门要提高对交通安全的认识，把严格查处无证驾驶、酒后驾车等交通违法行为，作为日常执勤执法的一项重要内容，坚持常抓不懈，并使之日常化、制度化、规范化，决不能形成集中整治严管，平时疏于管理、视而不见的恶性循环。其次，简化公安交警部门查纠违法驾驶行为的执法程序，赋予更多的自由裁量权，以增强执法管理效能，提高执法效率。然后，要严格执法，对于违章驾驶的人员进行严厉处罚，绝不姑息。总之，要建立治理交通违法行为的长效管理机制，仅仅依靠交警部门的力量是远远不够的，必须在全社会造成一种人人监督、人人劝阻、人人管理的氛围。作为机动车驾驶人，要自觉树立为了自身和他人的幸福的观念，要树立良好的社会公德，尊重他人的生命权和出行权，这样才能减少交通违法行为，人们的出行安全才能得到保障，才能形成一个有序、安全、畅通、和谐的交通环境。

点评：这是一份较好的答卷。应试者的作答结构比较清晰，能够按照提出问题，分析问题的重要性，提出对策的总体结构作答。语言比较流畅字数也符合规定要求。但是也存在一些缺点和不足，如有些对策不具有可行性等。从文章整体来看还是比较不错的。【作答之三】多措并举保障交通安全随着机动车数量的增加，我国的交通事故数量也在逐渐增多。“马路杀手”屡屡出现，恶性交通事故频发，更有甚者，酒驾醉驾把人命当做儿戏，一起起血的教训刺激着我们的神经，更拷问着我们的灵魂。试问人民群众的生命安全如何保障？国家的交通秩序如何维持？社会呼吁交通问题的解决。交通安全问题事关人们的正常生活，如果连出行都无法保证自己的安全，那人们如何能够安心的工作和生活？另外，正常的交通秩序也是社会生活保持稳定的重要因素，关系到社会主义和谐社会的建设，因此解决好交通安全问题已经成为一项迫在眉睫的重要任务。交通安全问题是一个综合性问题，可以采取以下几方面的措施进行解决：一是完善交通管理的法律制度。正是由于制度的不健全，才使得交通安全管理存在诸多的漏洞，古语有云“无规矩不成方圆”，因此制度的重要性是不言而喻的。我们应在立法上和制度建设上加以完善和细化，通过立法对驾驶证的发放和管理、对酒驾致死的量刑等进行法律的规范和统一，建立严格的交通管理制度。二是对驾照考试进行严格管理。正是因为驾照考试的种种潜规则，才培养出了大量的“马路杀手”，因此必须从根源上进行治理。严格执行驾照考试，杜绝作弊现象，提高驾驶员的技术水平，并对其进行社会责任心教育。另外加大对驾照管理人员的监督和惩罚力度，比如对于那些在考驾照时“吃、拿、卡、要”的人员，一经发现要严厉惩处，绝不纵容。此外，推行问责制并严格施行也是必不可少的手段。三是要努力减少非机动车和行人违章现象。根据统计数据表明，很多事故是由于非机动车和行人的责任造成的。作为重要的交通参与者，遵守交通规则是一个基本要求。因此公安交警应该大力进行有关交通规则的宣传教育，另外还要加强巡逻，严查非机动车和行人违章现象，对老年人和外地青年等特殊群体要予以特别关注。四是大力唤醒公民意识。只有规矩是不够的，关键还是要能遵守规矩。当前交通事故频发的一个重要原因就是民众缺乏公民意识，甚至产生违章从众心理，因此一定要大力进行改变。一方面可以利用媒体的力量大力进行公民意识的宣传教育，另一方面可以从娃娃阶段抓起，利用各种有效的载体，开展“合格公民的教育”，从根本上减少和控制“马路战争”的愈演愈烈。交通安全问题关系到人民的正常生活，更关系到社会的和谐稳定，因此一定要予以充分重视，采取多方面的措施，完善交通法律制度，加强驾驶证管理，提高交通参与者素质，大力唤醒公民意识，努力促进交通问题的解决。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上紧密结合了资料，既充分分析了解决交通安全问题的关键之所在，又提出了合理而有效的对策，语言流畅且字数符合规定要求，综合来看这是一份优秀的答卷。

2012年政法干警录用考试“申论”标准化模拟试卷二

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料

1.近日，S市今年有个高温黄色预警信号仍在持续生效中，全市有14个自动观测站记录到35℃以上的高温，路面气温更是高达60℃左右，根据气象部门的监测，水泥路面的温度高达57℃，柏油马路地表温度更高达61℃。虽然烈日灼人，路面热浪滚滚，但高温下默默无闻工作着的人们仍在保障着这个城市的高速运转。

记者调查发现，对于不少在室外高温作业的劳动者而言，高温补贴仍是一份可望不可即的“蛋糕”。

小张是华强派出所聘用的一名治安巡防员。记者看到他的时候，他正带着一名男孩往对面站台走。“这个男孩刚从大连来到S市，身上只剩下20元，准备去罗湖人才市场找工作。因为不熟悉路，我带他到对面站台去坐车。”小张说。

小张负责S市总工会站台的治安巡防，上周才换到这个站台来值班。早上7时半至下午3时半是早班，下午3时半至晚上11时半是晚班，11时半之后就由摩托车负责巡逻。小张喜欢上晚班，“中午热，一天下来衣服要湿透好几次”，他指指自己的黑色制服，说：“也没见发过高温补贴。”

罗湖区一家水行的送水员杨师傅也从未享受过高温补贴，“公司是私人老板，哪里来的高温补贴，不过有时会买点西瓜吃、煮点凉茶喝”。

清凉饮料和清凉食品能否代替高温津贴？

记者从相关部门了解到，每年6月至10月期间，用人单位应视高温天气情况向职工免费供应符合卫生标准的清凉饮料，但不能代替高温津贴。

而按照《S市员工工资支付条例》的规定，夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下的补助，是不能算在企业支付给员工的最低工资里的，即员工在高温天气中工作领取的高温津贴不得列入最低工资；员工如果在工作时间和工作环境内中暑，并经广东省职业病防治院认定为职业病的，可向市社保部门申请工伤。

虽然根据相关规定，在高温、高湿场所因工作原因引起中暑，并经取得职业病诊断资质的医疗卫生机构诊断为职业病的劳动者，可进行工伤认定，依法享受工伤保险待遇。但遗憾的是，多年来，对没有按时按量给劳动者发放高温补贴的企业，相关部门一直没有出台明晰的处罚规定。

2.据载，我国至今没有统一的高温津贴标准，各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即“化”的尴尬。

原则性的规定不是没有。2007年，卫生部、劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会曾联合下发《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，对支付高温津贴做了原则规定，具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。但正如业内人士所言，由于法律对高温劳动保护的规定比较模糊，缺乏可操作性，该通知又没有相应的法律、法规支持，在执行和监管上有难度，一些省市尚未制定实施高温津贴的相关细则，发多少津贴基本上是靠企业和用工单位的“自觉自愿”。

规定模糊、执行被动、监管困难，让高温津贴这项暖人心、惠民生的好政策难以有效发挥作用。如何打破困局，尽快把原则性规定细化落实，考验着各地相关政府部门的执行能力。中央的精神有了，原则性规定有了，各地就该马上行动、尽快落实，通过卓有成效的工作把中央的惠民规定细化为可操作、见实效的具体行动，让广大劳动者感受到国家对他们的关怀和爱护。

毋庸讳言，好政策在落实过程中遭遇重重障碍，一个重要的原因是政府管理部门职责不清，导致可操作性差。在没完没了的推诿扯皮中，好政策始终写在纸上挂在墙上，难以走进现实发挥威力。高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门，只有在制度设计中明确相关部门的职责界限，加强相互间的配合联动，形成合力，高温作业保护措施才能更加完善、更为有效。此外，让工会成为企业全面贯彻落实劳动保护法规政策的有力监督者，也会大大提高高温津贴一类好政策的覆盖面，惠及广大劳动者。

3.让高温津贴制度难以执行的，还有认识上的误区。实际上，高温津贴属于“劳动保护费”，是在有碍身体健康环境中工作的保健费用，是为了防止工伤事故和职业病而采取的保护措施。也就是说，这并不是一种可有可无的福利，而是一项必不可少的权利。

高温不断刷新纪录，高温津贴也不能按兵不动。H市人社局公布，高温津贴标准翻倍：室外露天每人每月从不低于60元调整为不低于120元；33℃以上室内工作，每人每月由不低于45元调整为不低于90元。

夏日炎炎，高温酷暑。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。从某种程度上看，高温津贴翻倍，体现了劳动权益保护的回归。

虽然媒体报道很多，但一些企业的管理者，对高温津贴这一类要从兜里掏“冤枉钱”的规定，并没有很当真。而即使知道这回事，很多劳动者却不能也不愿寻求帮助——相比金额有限的高温津贴，还是手头的工作更重要。

很多时候，高温津贴却被当成了一种福利。福利的好坏由单位性质、经济效益、领导价值取向等决定，并没有强制规定。与其说是福利，不如说高温津贴这样的“劳动保护费”，与工资更为类似，工资是劳动的报酬，津贴则是为补偿特殊劳动消耗而支付的报酬。如果以此来认识高温津贴，则执行效力、救济措施，都应当大为改观。

4.高温津贴本身，也处于法规的“灰色地带”。1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》，早已不适应社会发展的需要。目前，相关规定，只是卫生部、全国总工会等四个部门在2007年联合下发的通知：“用人单位应当向劳动者支付高温津贴。”而对于“应当”支付的数额、方式、范围的规定，尚属空白，这使得高温津贴性质不明、概念不清，也难以监督执行。

因此，高温之下，其实更考验政府公共服务和公共政策的水平，需要有关部门把工作真正落到实处。

高温天气是一种考验。考验的不是忍耐、考验的不是意志，考验的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。

持续的高温就像是一场长“烤”，它“烤”了我国在劳动者权益保护中的很多问题。实际上，有些问题在前些年就已经暴露出来了，而且也引起了媒体和公众的关注和热议。既然明显“不及格”，就应该尽快“补课”。

存在明显缺陷的《防暑降温措施暂行办法》50年雷打不动，这难道不是一大“奇观”吗？

许多汗流浃背工作着的人们并不知道“高温补贴”为何物；而某些冷气十足的办公室里，窄窄的工资条上赫然开列着“防暑降温”的条目，下面的数字从60、100、300，……直到上千。“高温补贴”被现实一拆为二：有高温无补贴，有补贴无高温。

当走到烧窑车间，地板上的温度超过了50℃，我穿着皮鞋走也感觉烫脚。那些窑工一个个汗如雨下。按理这群人最需要防暑降温，但偏偏是他们享受不到防暑降温费。

原来，目前我国唯一一部高温作业可参照的法规是1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》。上面只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施和组织措施，针对的也只是冶金等特殊高温作业的行业。如今不能领到高温补贴的户外劳动者，大部分出生年月都在该暂行条例颁布后，所以这个“暂行”近50年的“条例”已明显过时。而欧洲一些国家的劳动法规都有高温期休假的相关规定，我国的一些城市偶尔试过高温停产，但都是临时或不成文的规定。

法律法规疲软、过时，已是大问题了。可是，目前许多城市一些建筑工地上的工人，像农民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天数计算，这使得他们即便在高温的天气条件下，也不忍放弃施工，因为他们即使有机会休息一两天，但这一两天就没有了收入。在这种情况下，别说他们主动去为高温补贴维权，就是企业给他们放高温假，他们也不愿意选择休息。由此看来，围绕高温环境下的作业问题，需要政府和立法部门想出一个万全之策才行啊。

中国著名法学家、中国政法大学法学院副院长、博士生导师何兵认为——国家实施高温补贴条例已经有50年的时间了，没有修订也是因为它确实没有存在的必要了，它是一个已经过时的法规。

5.最近，热浪一浪高过一浪，中央气象台连续发布高温黄色预警，这说明高温天气愈演愈烈。高温天气也使社会冷暖愈演愈烈，不是吗？坐在空调房里的行政事业单位人员能享受高温津贴，而在烈日下，民工们却不知如何防暑。

在高温天气条件下，用人单位对劳动者给予高温关怀、支付高温津贴理所当然。但是发放高温津贴并非硬性规定，有些企业老板往往不予施行。老板敢不发，是因为发放高温津贴的规定没有强制性，缺乏相应的追责和处罚机制，2007年颁布《通知》也只是让人知道有这回事，很难落到实处。由于没有法律与制度为他们撑腰，民工实际上处于无助又无奈的境地。

农民也没有享受到高温津贴这一福利。农民“双抢”是最苦最累的，早稻收割、晚稻栽插。收割早稻，割了稻子，要用打谷机脱粒；烈日下，脚要用力踩踏打谷机，手要不停翻着禾把；累了饿了，还要把收割的稻谷挑回去晒。而插秧是更难受的活，头上太阳晒，双脚热水烫，身子汗水泡，体验过夏热插秧的人，才深有体会什么叫高温作业。但农民从来就不知道还有高温津贴，就是知道了他们也享受不到。

6.有多少底层劳工能领到高温津贴？“赤日炎炎似火烧，野田禾苗半枯焦。”“40.6℃”，5日，北京南郊观象台报出了这个温度。这是自1951年以来，北京7月上旬首次出现这样的高温。据监测，昨天白天，除了延庆地区以外，北京其余地区的最高气温普遍超过了40℃，最高的是古观象台，为43.8℃。

如此高温之下，不知道孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体，能否享受到当地政府的高温关怀，是否能在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽呢？户外作业的劳工群体同样是最为令人关注的！他们顶着烈日，依旧奋战在城市建设的最前沿。出于人道主义的关怀，他们之中有多少人能领到高温津贴呢？

关于高温津贴，据北京市总工会法律部门人员介绍，目前各省市自行出台地方法规，但大多缺乏强制性。“如果用人单位拒绝发放，工人可找工会反映，工会协调无果时，可向各区劳动监察部门举报或提起劳动仲裁。”北京市总工会宣传教育部工作人员表示，目前总工会还没接到领不到高温津贴的相关投诉。

7.劳动者举报后一定能领到高温津贴吗？C市人社局相关部门负责人昨日表示，对拒不发放高温津贴的企业，劳监支队并无处罚细则，也就是说，因缺少硬性规定，劳动者即使举报，也未必领得到高温津贴。

高温津贴发放到不到位，普通大众有目共睹。劳监部门为何不主动出击，把不发津贴的企业揪出来？市劳监支队负责人直言，在高温津贴问题上，执法层面缺少能为劳监所用的强制性措施，所以很难以津贴之名组织专项行动。“不发放津贴怎么办？没有任何说明，执法没有法律法规依据。我们只能在接报后督促企业，最终能不能发给劳动者，还是要看企业。”

市人社局工资处负责人也表示，高温津贴是政府规定的一项福利，室内工作人员是否发放，由企业与职工商定，但对露天高温作业者，就是硬性规定，一定要发。

但他坦言，相关文件和通知中没有任何对应处罚内容，也没有严格的行政责任，所以碰到拒不发放的企业，劳监部门可能“无计可施”。“企业要推行人文关怀，应该无条件执行政府文件，这样的企业才能和谐、有发展。”该负责人说。

得知C市人社局“企业不发高温津贴，劳监部门无计可施”的答复，向本报投诉所在企业不发高温津贴的陈先生很不满意，并提出两大质疑：“违规不惩，政府规定沦为一纸空文？”“举报不惩，让民举报岂非劳民伤财？”

8.近几天来，罕见的高温不断创造着一项项新纪录，一个个“坏消息”不断映入公众眼帘：北京路面68度可煮鸡蛋、公交车自燃、一名男子疑因高温猝死等。媒体为此呼吁国家用强制力，以及动用立法资源，把高温补贴政策执行到位。

目前，我国有关法律法规规定，劳动者享有四大高温权益：一是停工不停薪，减工不减薪；二是高温作业中暑属于工伤；三是高温津贴不得计入最低工资；四是高温加班每日最长不得超过3小时。尽管如此，但在现实操作过程中，这些劳动者应当享受的合法权益，却往往得不到很好的落实，在一些地方甚至变成了一纸空文。劳动者高温权益被架空的原因，主要还是在于为劳动者维权机构的无力和监管执法不够。有的维权机构和监管部门每年高温季节发出的声音，无一例外的都是一些无关痛痒的善意“提醒”，更是让充满期待的四大高温权益沦为空谈。

因此，维护劳动者的高温权益不能仅止步于“提醒”，也不能只盯着高温补贴，而在于严格公正执法，切实保障权益的落实。工会和劳动监察部门理应切实履行自己的职责，代表弱势的企业职工群体，向无视和恣意侵犯劳动者高温权益的企业和用人单位，依法声张正当权益，鼓励和引导更多员工，要求企业自觉主动地兑现高温权益。三、作答要求

1.根据给定资料，概括目前高温补贴的现状及高温补贴政策执行不到位的原因。（25分）

要求：内容完整，条理清楚，评议准确，不超过400字。

2.“给定资料6”中提到“制度性凉爽”的问题，请谈谈你对其中内涵的理解。（25分）

要求：观点明确，分析合理，不超过250字。

3.结合给定资料，请以《莫让高温权益沦为空谈》为题，自选角度。写一篇议论文。（50分）

要求：主题突出，结构合理，能够结合实际进行论述，文字简洁流畅，1000字左右。

解题指导与例卷点评

通过对试卷的整体浏览我们可以得到以下信息：（一）试卷的“注意事项”对申论的答题要求和作答时间作了简要说明，除此之外，基本上没有需要我们关注的其他特殊信息。（二）试卷的“给定资料”从形式上看是一组汇编型资料，从内容上看是日常事件型资料。（三）试卷的“作答要求”共三问。要求概括原因，分析给定语句内涵，以及给定标题撰写文章等。二、阅读材料（一）略读

通过略读可以看出，给定资料的主要内容是说明我国的高温补贴的落实难问题。（二）精读

给定资料共分八部分。

第一部分资料的关键信息是：“近日，S市今年有个高温黄色预警信号仍在持续生效中，全市有14个自动观测站记录到35℃以上的高温，路面气温更是高达60℃左右，根据气象部门的监测，水泥路面的温度高达57℃，柏油马路地表温度更高达61℃。虽然烈日灼人，路面热浪滚滚，但高温下默默无闻工作着的人们仍在保障着这个城市的高速运转。”“记者调查发现，对于不少在室外高温作业的劳动者而言，高温补贴仍是一份可望不可即的‘蛋糕’。”“记者从相关部门了解到，每年6月至10月期间，用人单位应视高温天气情况向职工免费供应符合卫生标准的清凉饮料，但不能代替高温津贴。”“而按照《S市员工工资支付条例》的规定，夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下的补助，是不能算在企业支付给员工的最低工资里的，即员工在高温天气中工作领取的高温津贴不得列入最低工资；员工如果在工作时间和工作环境内中暑，并经广东省职业病防治院认定为职业病的，可向市社保部门申请工伤。”“虽然根据相关规定，在高温、高湿场所因工作原因引起中暑，并经取得职业病诊断资质的医疗卫生机构诊断为职业病的劳动者，可进行工伤认定，依法享受工伤保险待遇。但遗憾的是，多年来，对没有按时按量给劳动者发放高温补贴的企业，相关部门一直没有出台明晰的处罚规定。”

这部分资料主要介绍了S市关于高温补贴发放的一些情况，在高温下默默工作着的人们却很难领到高温补贴。虽然S市也有高温补贴的相关规定，但是由于缺乏处罚规定，执行非常不利。资料的作用是介绍背景，引出话题，并通过实例来说明问题。

第二部分资料的关键信息是：“据载，我国至今没有统一的高温津贴标准，各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即‘化’的尴尬。”“规定模糊、执行被动、监管困难，让高温津贴这项暖人心、惠民生的好政策难以有效发挥作用。如何打破困局，尽快把原则性规定细化落实，考验着各地相关政府部门的执行能力。中央的精神有了，原则性规定有了，各地就该马上行动、尽快落实，通过卓有成效的工作把中央的惠民规定细化为可操作、见实效的具体行动，让广大劳动者感受到国家对他们的关怀和爱护。”“毋庸讳言，好政策在落实过程中遭遇重重障碍，一个重要的原因是政府管理部门职责不清，导致可操作性差。在没完没了的推诿扯皮中，好政策始终写在纸上挂在墙上，难以走进现实发挥威力。高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门，只有在制度设计中明确相关部门的职责界限，加强相互间的配合联动，形成合力，高温作业保护措施才能更加完善、更为有效。此外，让工会成为企业全面贯彻落实劳动保护法规政策的有力监督者，也会大大提高高温津贴一类好政策的覆盖面，惠及广大劳动者。”

这部分资料主要介绍了我国的高温津贴政策由于法律法规的缺位而面临的尴尬境地，并对出现这一现象的原因进行了分析，最后提出了针对这一问题的解决对策。资料的作用是分析问题出现的原因，并提出解决问题的对策。

第三部分资料的关键信息是：“让高温津贴制度难以执行的，还有认识上的误区。实际上，高温津贴属于‘劳动保护费’，是在有碍身体健康环境中工作的保健费用，是为了防止工伤事故和职业病而采取的保护措施。也就是说，这并不是一种可有可无的福利，而是一项必不可少的权利。”“夏日炎炎，高温酷暑。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。从某种程度上看，高温津贴翻倍，体现了劳动权益保护的回归。”“虽然媒体报道很多，但一些企业的管理者，对高温津贴这一类要从兜里掏‘冤枉钱’的规定，并没有很当真。而即使知道这回事，很多劳动者却不能也不愿寻求帮助——相比金额有限的高温津贴，还是手头的工作更重要。”“很多时候，高温津贴却被当成了一种福利。福利的好坏由单位性质、经济效益、领导价值取向等决定，并没有强制规定。与其说是福利，不如说高温津贴这样的‘劳动保护费’，与工资更为类似，工资是劳动的报酬，津贴则是为补偿特殊劳动消耗而支付的报酬。如果以此来认识高温津贴，则执行效力、救济措施，都应当大为改观。”

这部分资料介绍了高温补贴所具有的重要意义，并分析了人们对于高温补贴的一些认识误区。资料的作用是分析问题出现的原因，并隐含了解决问题的对策。

第四部分资料的关键信息是：“高温津贴本身，也处于法规的‘灰色地带’。1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》，早已不适应社会发展的需要。目前，相关规定，只是卫生部、全国总工会等四个部门在2007年联合下发的通知：‘用人单位应当向劳动者支付高温津贴。’而对于‘应当’支付的数额、方式、范围的规定，尚属空白，这使得高温津贴性质不明、概念不清，也难以监督执行。”“因此，高温之下，其实更考验政府公共服务和公共政策的水平，需要有关部门把工作切实落到实处。”“高温天气是一种考验。考验的不是忍耐、考验的不是意志，考验的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。”“持续的高温就像是一场长‘烤’，它‘烤’了我国在劳动者权益保护中的很多问题。实际上，有些问题在前些年就已经暴露出来了，而且也引起了媒体和公众的关注和热议。既然明显‘不及格’，就应该尽快‘补课’。”“存在明显缺陷的《防暑降温措施暂行办法》50年雷打不动，这难道不是一大‘奇观’吗？”“‘高温补贴’被现实一拆为二：有高温无补贴，有补贴无高温。”“而欧洲一些国家的劳动法规都有高温期休假的相关规定，我国的一些城市偶尔试过高温停产，但都是临时或不成文的规定。”“法律法规疲软、过时，已是大问题了。”“由此看来，围绕高温环境下的作业问题，需要政府和立法部门想出一个万全之策才行啊。”“中国著名法学家、中国政法大学法学院副院长、博士生导师何兵认为——国家实施高温补贴条例已经有50年的时间了，没有修订也是因为它确实没有存在的必要了，它是一个已经过时的法律。”

这部分资料主要介绍了我国高温补贴在制度上存在的漏洞，由于性质不明、概念不清，使得难以监督执行。另外“高温补贴”被现实一拆为二，出现了有高温无补贴，有补贴无高温的怪现象。一系列的问题对立法部门提出了更高的要求。资料的作用是分析问题出现的原因，并隐含了解决问题的对策。

第五部分资料的关键信息是：“最近，热浪一浪高过一浪，中央气象台连续发布高温黄色预警，这说明高温天气愈演愈烈。高温天气也使社会冷暖愈演愈烈，不是吗？坐在空调房里的行政事业单位人员能享受高温津贴，而在烈日下，民工们却不知如何防暑。”“老板敢不发，是因为发放高温津贴的规定没有强制性，缺乏相应的追责和处罚机制，2007年颁布《通知》也只是让人知道有这回事，很难落到实处。由于没有法律与制度为他们撑腰，民工实际上处于无助又无奈的境地。”“农民也没有享受到高温津贴这一福利。”

这部分资料对我国高温补贴的现状进行了具体分析，坐在空调房里的行政事业单位人员能享受高温津贴，而在烈日下的民工和农民却享受不到这一待遇。而出现这一现象的原因就是法律和制度的缺陷。资料的作用是通过具体对比来说明问题，并说明问题出现的原因。

第六部分资料的关键信息是“有多少底层劳工能领到高温津贴？”“如此高温之下，不知道孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体，能否享受到当地政府的高温关怀，是否能在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽呢？户外作业的劳工群体同样是最为令人关注的！他们顶着烈日，依旧奋战在城市建设的最前沿。出于人道主义的关怀，他们之中有多少人能领到高温津贴呢？”“关于高温津贴，据北京市总工会法律部门人员介绍，目前各省市自行出台地方法规，但大多缺乏强制性。‘如果用人单位拒绝发放，工人可找工会反映，工会协调无果时，可向各区劳动监察部门举报或提起劳动仲裁。’北京市总工会宣传教育部工作人员表示，目前总工会还没接到领不到高温津贴的相关投诉。”

这部分资料介绍了北京市的实例，在高温炙烤下，孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体和户外作业的劳工群体却很难领到高温补贴。另外还通过专业人员的话指出了高温补贴发放难的原因，即大部分规定缺乏强制性。资料的作用是通过实例来说明问题，并分析问题出现的原因。

第七部分资料的关键信息是：“劳动者举报后一定能领到高温津贴吗？C市人社局相关部门负责人昨日表示，对拒不发放高温津贴的企业，劳监支队并无处罚细则，也就是说，因缺少硬性规定，劳动者即使举报，也未必领得到高温津贴。”“市劳监支队负责人直言，在高温津贴问题上，执法层面缺少能为劳监所用的强制性措施，所以很难以津贴之名组织专项行动。”“但他坦言，相关文件和通知中没有任何对应处罚内容，也没有严格的行政责任，所以碰到拒不发放的企业，劳监部门可能‘无计可施’。”“‘企业要推行人文关怀，应该无条件执行政府文件，这样的企业才能和谐、有发展。’该负责人说。”“得知C市人社局‘企业不发高温津贴，劳监部门无计可施’的答复，向本报投诉所在企业不发高温津贴的陈先生很不满意，并提出两大质疑：‘违规不惩，政府规定沦为一纸空文？举报不惩，让民举报岂非劳民伤财？’”

这部分资料通过劳监部门负责人的话介绍了他们所面临的难题，由于执法层面缺少劳监所用的强制措施，对于拒不发放的企业，劳监部门可能“无计可施”。最后介绍了市民对这一说法的质疑。资料的作用是分析问题出现的原因，并隐含了解决问题的对策。

第八部分资料的关键信息是：“媒体为此呼吁国家用强制力，以及动用立法资源，把高温补贴政策执行到位。”“目前，我国有关法律法规规定，劳动者享有四大高温权益：一是停工不停薪，减工不减薪；二是高温作业中暑属于工伤；三是高温津贴不得计入最低工资；四是高温加班每日最长不得超过3小时。尽管如此，但在现实操作过程中，这些劳动者应当享受的合法权益，却往往得不到很好地落实，在一些地方甚至变成了一纸空文。劳动者高温权益被架空的原因，主要还是在于为劳动者维权机构的无力和监管执法不够。有的维权机构和监管部门每年高温季节发出的声音，无一例外的都是一些无关痛痒的善意‘提醒’，更是让充满期待的四大高温权益沦为空谈。”“因此，维护劳动者的高温权益不能仅止步于‘提醒’，也不能只盯着高温补贴，而在于严格公正执法，切实保障权益的落实。工会和劳动监察部门理应切实履行自己的职责，代表弱势的企业职工群体，向无视和恣意侵犯劳动者高温权益的企业和用人单位，依法声张正当权益，鼓励和引导更多员工，要求企业自觉主动地兑现高温权益。”

这部分资料介绍了我国劳动者所享有的四大高温权益，对其落实难的问题进行了深入分析，并指出立法部门、劳动监察部门和工会各自所应该履行的职责。资料的作用是提供解决问题的对策。（三）分类阅读

通过前面的整体浏览、略读和精读可以看出，给定资料包括八部分，主要介绍了当前我国高温补贴的落实难问题，按照精读部分的阅读和分类，资料内容基本可以分别归入现象、问题、对策等，其中第一部分资料介绍背景，引出话题，并对问题进行具体说明；第二、三、四部分资料分析问题出现的原因，并隐含了解决问题的对策；第五部分资料通过对比来说明问题的严重性；第六部分资料通过实例具体说明问题；第七、八部分资料深入分析问题，并提供解决问题的对策。我们可以按照这种思路把给定资料的逻辑顺序进一步明确，方便答题。总体来看，给定资料篇幅适中，逻辑比较清晰，属于难度中等的题目。（四）查找阅读

第一题：“根据给定资料，概括目前高温补贴的现状及高温补贴政策执行不到位的原因。”属于总结概括类的题目，答题时应主要阅读第一、二、三、四、七部分资料。

第二题：“‘给定资料6’中提到‘制度性凉爽’的问题，请谈谈你对其中内涵的理解。”属于分析语句内涵题目，答题时主要阅读第六部分的资料，注意对其内涵进行全面分析。

第三题：“结合给定资料，请以《莫让高温权益沦为空谈》为题，自选角度。写一篇议论文。”属于要求应试者根据给定题目自选角度进行思考论述的题目。答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握。三、答题解析

第一题：“根据给定资料，概括目前高温补贴的现状及高温补贴政策执行不到位的原因。”属于总结概括类的题目，主要考查应试者的阅读理解和归纳概括能力，答题时要注意概括的准确性和全面性，紧密结合资料，最后要注意答案的条理和字数的限制。

第二题：“‘给定资料6’中提到‘制度性凉爽’的问题，请谈谈你对其中内涵的理解。”属于分析语句内涵题目，主要考查应试者的分析和加工资料的能力。答题时应注意结合上下文对“制度性凉爽”的内涵进行深入发掘，另外应注意写作格式的规范和字数的要求。

第三题：“结合给定资料，请以《莫让高温权益沦为空谈》为题，自选角度。写一篇议论文。”属于要求应试者根据给定题目自选角度进行思考论述的题目，这是对应试者综合能力的考查。答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握，注意对高温权益进行深入分析，并要提出切实可行的对策。最后应注意文章的立意准确，结构清晰，字数符合规定要求。四、例卷点评（一）第一题【作答之一】在高温天气条件下，用人单位对劳动者给予高温关怀、支付高温津贴理所当然。但是发放高温津贴并非硬性规定，有些企业老板往往不予施行。老板敢不发，是因为发放高温津贴的规定没有强制性，缺乏相应的追责和处罚机制，2007年颁布《通知》也只是让人知道有这回事，很难落到实处。由于没有法律与制度为他们撑腰，民工实际上处于无助又无奈的境地。农民也没有享受到高温津贴这一福利。农民“双抢”是最苦最累的，早稻收割、晚稻栽插。收割早稻，割了稻子，要用打谷机脱粒；烈日下，脚要用力踩踏打谷机，手要不停翻着禾把；累了饿了，还要把收割的稻谷挑回去晒。而插秧是更难受的活，头上太阳晒，双脚热水烫，身子汗水泡，体验过夏热插秧的人，才深有体会什么叫高温作业。但农民从来就不知道还有高温津贴，就是知道了他们也享受不到。关于高温津贴，据北京市总工会法律部门人员介绍，目前各省市自行出台地方法规，但大多缺乏强制性。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答结构混乱，内容上多为对资料的机械引用，缺乏归纳和总结，没有分析我国高温补贴的现状，在原因的概括上也很不全面，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】当前我国高温补贴发放十分不到位，很多劳动者得不到应有的补贴，甚至存在“有高温无补贴，有补贴无高温”的怪现象，高温补贴政策执行不到位的原因主要包括：（1）工人民众对高温补贴的认识不到位，大多数人不了解法律文献，认为都是可有可无，因此维权意识比较差，不主动争取自己应有的权利。（2）法律制度的不健全，我国至今没有统一的高温津贴标准，各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即“化”的尴尬。（3）一些企业蒙蔽工人，私自留下补贴费而不下发，工会监督也不严，因此这个补贴不到位。（4）相关执法部门的监督不到位，都是睁一只眼闭一只眼，而监督不严，致使室外工作人员得不到补贴。

点评：这是一份中等的答卷。应试者分条作答，思路比较清晰，语言也比较流畅，但缺点在于对我国高温补贴的发放现状描述的不够到位，原因总结上也不够全面，综合来看这是一份中等的答卷。【作答之三】目前我国高温补贴的现状是：大部分企业的高温补贴发放十分不到位，有些不发，有些用清凉饮料和清凉食品代替，对于不少在室外高温作业的劳动者而言，高温补贴仍是一份可望不可即的“蛋糕”；高温补贴被当成一种可有可无的福利；补贴对象存在错误，出现“有高温无补贴，有补贴无高温”的怪现象。高温补贴政策执行不到位的原因包括：一是高温津贴本身处于法规的“灰色”地带，缺乏具体内容规定，这使得高温津贴性质不明、概念不清，也难以监督执行；二是执行的法律法规缺位，至今没有统一的标准、各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定；三是现有法律对高温津贴缺乏强制性规定，可操作性差，这使得补贴在执行和监管上存在困难；四是政府管理部门职责不清，相互推诿责任；五是认识上存在误区，高温补贴被当成一种福利，对其不够重视；六是劳动者为了生计需要，即使无补贴也不忍放弃高温施工；七是劳动者维权机构无力，高温补贴权利得不到保障。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上准确概括了我国高温补贴的现状，并对原因进行了全面分析，这体现了应试者具有较高的阅读理解、归纳概括和语言驾驭能力，因此这是一份优秀的答卷。（二）第二题【作答之一】“制度性凉爽”是指通过制度来实现劳动者高温补贴的权利。如此高温之下，不知道孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体，能否享受到当地政府的高温关怀，是否能在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽呢？户外作业的劳工群体同样是最为令人关注的！他们顶着烈日，依旧奋战在城市建设的最前沿。出于人道主义的关怀，他们之中有多少人能领到高温津贴呢？因此我们应该改进制度保证高温补贴的实现。

点评：这是一份较差的答卷。应试者作答结构混乱，内容上没有对“制度性凉爽”的内涵进行深入分析，只是引用了资料的一些内容，并未进行归纳和总结，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】在这个法律不健全的社会，孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体和户外作业的劳工群体无法实现自己的高温补贴权利。相比于在办公室里的吹空调拿高温补贴的工作人员，这些底层的劳动人民更应该得到自己高温补贴的权利，希望执法部门能够做到执法严明，确保高温补贴的发放，保障他们最基本的权利，同时也希望工作的企业可以给出这个补贴，毕竟他们是工作在一线最辛苦的人，应该得到社会的关心。

点评：这是一份中等的答卷。应试者能够结合资料，对“制度性凉爽”概念进行解释，语言组织上也不存在问题，但缺点在于解释的准确性和全面性还不够，字数也偏少，综合来看这是一份中等的答卷。【作答之三】“制度性凉爽”是指应该通过系统的制度来保障劳动者的高温补贴权利能够得以实现。高温补贴作为劳动者的权利，应体现公平性和人道主义的关怀。当前我国出现了“有高温无补贴，有补贴无高温”的怪现状，孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体和户外作业的劳工群体无法实现自己的高温补贴权利。因此应该建立一套公平的高温补贴制度。首先要完善法律法规，扩大补贴范围，明确规定补贴标准，使补贴具有可操作性；其次要采取强制措施，严格公正执行，切实保障补贴权益的落实；最后要加强监管，建立相应追责和处罚机制，给违规企业应有处罚。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，准确把握了资料，内容上对“制度性凉爽”的内涵进行了深刻分析，并且最后提出了具有可行性的措施，语言流畅且字数符合要求，综合来看这是一份优秀的答卷。（三）第三题【作答之一】莫让高温权益沦为空谈高温补贴的权利是我国劳动者的一项基本权利，但是现实中却不是这样。以北京为例，“赤日炎炎似火烧，野田禾苗半枯焦。”“40.6℃”，5日，北京南郊观象台报出了这个温度。这是自1951年以来，北京7月上旬首次出现这样的高温。据监测，昨天白天，除了延庆地区以外，北京其余地区的最高气温普遍超过了40℃，最高的是古观象台，为43.8℃。在如此高温之下，孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体和户外作业的劳工群体却无法实现自己的高温补贴权利。持续的高温就像是一场长“烤”，它“烤”出了我国在劳动者权益保护中的很多问题。当前我国的高温补贴工作存在突出问题，很多企业的高温补贴发放十分不到位。夏日炎炎，高温酷暑。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。从某种程度上看，高温津贴翻倍，体现了劳动权益保护的回归。因此，高温之下，其实更考验政府公共服务和公共政策的水平，需要有关部门把工作切实落到实处。高温天气是一种考验。考验的不是忍耐、考验的不是意志，考验的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。我国至今没有统一的高温津贴标准，各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即“化”的尴尬。规定模糊、执行被动、监管困难，让高温津贴这项暖人心、惠民生的好政策难以有效发挥作用。如何打破困局，尽快把原则性规定细化落实，考验着各地相关政府部门的执行能力。中央的精神有了，原则性规定有了，各地就该马上行动、尽快落实，通过卓有成效的工作把中央的惠民规定细化为可操作、见实效的具体行动，让广大劳动者感受到国家对他们的关怀和爱护。毋庸讳言，好政策在落实过程中遭遇重重障碍，一个重要的原因是政府管理部门职责不清，导致可操作性差。在没完没了的推诿扯皮中，好政策始终写在纸上挂在墙上，难以走进现实发挥威力。高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门，只有在制度设计中明确相关部门的职责界限，加强相互间的配合联动，形成合力，高温作业保护措施才能更加完善、更为有效。此外，让工会成为企业全面贯彻落实劳动保护法规政策的有力监督者，也会大大提高高温津贴一类好政策的覆盖面，惠及广大劳动者。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答结构十分混乱，内容上多为对资料的抄袭，缺乏归纳和总结，既没有对问题进行深入分析，更没有提出合理有效的对策，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】莫让高温权益沦为空谈近日，不少城市今年有个高温黄色预警信号仍在持续生效中，有14个自动观测站记录到35℃以上的高温，路面气温更是高达60℃左右，根据气象部门的监测，水泥路面的温度高达57℃，柏油马路地表温度更高达61℃。虽然烈日灼人，路面热浪滚滚，但高温下默默无闻工作着的人们仍在保障着城市的高速运转。甚至，有些人因为高温中暑，而永远地停在了自己的工作岗位上。看到这些，心情确实挺沉重的，令人难以理解的是：如此高温酷暑，为什么工人仍要长时间在户外高温作业？医学常识告诉我们，当气温超过37摄氏度时，人长时间在户外劳动极有可能中暑，严重时可能危及生命。显然，在高温补贴这事中，“人文关怀”已经被高温烤化了，问题出在哪里？是国家对高温作业的工人关心不够？不是，实际上，全国许多地方都出台了相关条例，以保护劳动者权益。早在2007年7月，卫生部、人力资源和社会保障部等部门联合下发通知，要求各地用人单位在高温天气期间，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度，增加休息时间和减轻劳动强度，减少高温时段作业，以保证劳动者生命安全。然而，这些人文关怀政策执行到位了吗？实事求是地说，近年来，各地连最起码的高温补贴发放工作都执行的并不理想。据相关报道，在一些单位，高温津贴被当做是一种福利，福利好坏由单位性质、经济效益、领导决策等因素决定。基于此，不少用人单位往往出于经济效益考虑而取消高温补贴。正是因为种种因素，致使高温补贴的发放成为一个大的社会问题，包括相关法律的模糊性、有关部门的监管不到位和用人单位不正确认识高温补贴的重要性；使得工作在室外高温环境的工人得不到自己应有的权益，有的用工单位仅仅是会买点西瓜吃、煮点凉茶喝来代替他们理解的高温补贴，但是这能等价吗？毋庸讳言，“高温关怀”是检验政府执行能力的一种考验，既是政府关心民生疾苦、为群众办实事的民心工程，也是调动职工积极性、提高工作效率的必要措施。让每一个公民都享受到平等的尊重，享受到基本的生活条件，也是社会文明和公平的体现。“高温关怀”应当成为用人单位的自觉行动。一方面需要用工单位切实履行自身应尽的义务，保障劳动者高温休息权、健康权等基本权益；另一方面也需要有关职能部门强化对重点行业、重点作业区的监管，采取有针对性的监管措施，让劳动者得到更多的“高温关怀”。对违反规定的企业、单位要及时责令整改，对漠视劳动者权益的行为要及时查处和纠正，避免悲剧的发生。

点评：这是一份中等的答卷。应试者的作答结构比较清晰，能够按照提出问题，分析问题的重要性，提出对策的总体结构作答，但缺点在于提出的对策不够全面具体，且可行性不足，综合来看是一份中等的答卷。【作答之三】莫让高温权益沦为空谈近年来我国高温不断在创造新纪录，但劳动者的高温权益却令人担忧：大部分企业的高温补贴发放十分不到位，有些不发，有些用清凉饮料和清凉食品代替；对于不少在室外高温作业的劳动者而言，高温补贴仍是一份可望不可即的“蛋糕”；高温补贴被当成一种可有可无的福利；补贴对象存在错误，出现“有高温无补贴，有补贴无高温”的怪现象。面对这样的情况，试问广大劳动者的高温补贴权利如何实现？法律的人文关怀又如何体现？社会呼吁高温补贴问题的解决。高温补贴不是一种可有可无的福利，而是一项必不可少的权利。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。如果劳动者的高温权益得不到保障，这不仅严重损害了劳动者的工作积极性，也违背了社会主义和谐社会的公平和以人为本的理念。针对当前我国高温补贴所存在的问题，我们可以采取以下几方面的对策：一要完善有关高温补贴的法律法规，增强可操作性，并增加强制性规定。针对高温津贴性质不明、概念不清，难以监督执行的问题。我们应该废除已经过时的《防暑降温措施暂行条例》，根据实际情况制定新的法律制度，明确高温津贴的统一标准，并出台具体的实施细则，明确高温津贴支付的数额、方式、范围等细节，对老人、妇女等社会弱势群体和户外劳动者群体进行重点关注，切实保障劳动者高温权益的实现。另外还要增加对拒不履行义务企业的处罚条款，保证法律法规的贯彻执行。二要做好高温补贴的监管执行工作。工会和劳动监察部门理应切实履行自己的职责，代表弱势的企业职工群体，向无视和恣意侵犯劳动者高温权益的企业和用人单位，依法申张正当权益，鼓励和引导更多员工，要求企业自觉主动地兑现高温权益。对于拒不发放高温补贴的企业，劳动监察部门要在法律的范围内给予处罚。三要明确政府管理部门的职责，并增强工作的协调性。政府部门的推诿扯皮严重影响了高温政策的贯彻执行，补贴政策如果只挂在纸上写在墙上是无法发挥其作用的，因此必须要明确各部门的职责，高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门，要在制度设计中明确相关部门的职责界限，加强相互间的配合联动，形成合力，从而保证高温作业保护措施更加完善、更为有效。四是要加强宣传教育，并充分发挥媒体的作用。一方面我们要加强对企业经营者的宣传教育，提高其思想认识，让他们认识到发放高温补贴的重要意义；另一方面，要加强对广大劳动者的宣传教育，让他们充分认识到自己的权益，并要通过法律手段来维护自己的权益。另外还要充分发挥媒体的社会监督作用。高温天气是一种考验。考验的不是忍耐、考验的不是意志，考验的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。因此我们要完善法律法规，明确部门责任，做好监管执行和宣传教育工作，努力保障劳动者高温权益的实现。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上紧密结合了资料，既充分分析了解决劳动者高温权益的重要意义，又提出了合理而有效的对策，语言流畅且字数符合规定要求，综合来看这是一份优秀的答卷。

2012年政法干警录用考试“申论”标准化模拟试卷三

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料

1.2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上说，进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻“两个大局”思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效；经过十年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。

20世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片片绿洲，建设起一座又一座新城。1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13年，来自14个省市和中央国家机关、中央企业的3700多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累计向新疆无偿援助资金、物资折合人民币近43亿元，新疆与内地实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。

新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。巴音郭勒蒙古族自治州简称巴州，位于新疆东南部，面积48万平方公里，因此被称为“华夏第一州”。河北对口支援巴州早在1997年就开始了，13年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，先后选派五批共201名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的援建或合作，有力促进了巴州经济发展、民族团结和社会稳定。

中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是动真情，把当地群众的困难当做自己的困难，把受援地区的事情当做自己的事情来办；二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什么帮助什么；三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅让党委、政府认可，还要让老百姓满意。

5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。省委书记张云川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人民向来是有大情大义的，在兄弟省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这一光荣传统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。

中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区的自我发展能力，河北还积极推进双方经济合作，组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农副产品深加工等领域达成19个合作意向。

2.2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日，河北省援疆试点项目移交、第一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。

4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程量大，目前只完成主体工程外，其他3个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及“安居富民”、“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10亿元的120万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。

这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质量要高”的原则，他们先后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说：“不能站在河北的标准上去建巴州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上。”自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院中最好的一所”。

由邯郸援建的河北新村项目地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬下山来集中安置的生态移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125栋，可居住人口约2000人；综合服务楼1栋，包括幼儿园、村委会、卫生所、文化活动中心等设施；同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还有村民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生态环保的新材料和新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。为把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三个一流”、“两个安全”、“一个满意”的建设目标。在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深知工程的重要性和肩负的使命，从不叫苦叫累。

半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规划和试点建设。他们以强烈的责任感科学调度、精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交，创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆品牌工程。

3.《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9日下午，省委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。

在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在党和国家工作战略全局的高度，认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作部署，无私支援阿里地区札达县、日士县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进了阿里地区经济社会快速发展和社会的长治久安。

河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995年5月对口援藏以来，先后分6批派出175名援藏干部，提供援助资金2.5亿元，援建包括学校、医院、农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施等面向基层、直接关系民生的项目111个，安排276名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院校实施专科学历教育67人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。

杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹、科学制定新的河北援建规划。

4.阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30万平方公里，平均海拔4500米以上，人口仅6万余，是全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了了不起的业绩，赢得了阿里人民的赞誉。

阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的基层群众住着破旧的房子，连用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3000公里，路遇跑遍了分散在2.75万平方公里县域内的1镇5乡15个村。通过调研，他发现，札达交通、信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇具独特性。札达要发展，必须培育新的经济增长点，由此他提出了“以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经济总体发展思路。

在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青藏高原西部的古代王朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画，环绕古格遗址的则是世界罕见的覆盖5000平方公里的札达土林。路遇对照联合国教科文组织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》所规定的10条标准，发现这里竟有8条符合“申遗”！于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6000万元资金敲定了下来；清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划；札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了基础。

作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路项目；争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三星级宾馆。他还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植树，三年当中带领全县完成造林3519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。

5.对口支援是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3月20日，《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着对口支援在实践中的不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。

有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析，认为“全国一盘棋”、“一方有难，八方支援”、“共产主义大协作”、“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由“交支票”、“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。

有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策，各地各单位对援疆表现出极大热情的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目的确定上要做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。

6.2010年10月15日，河北省对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式，在新落成的平武县南坝镇江油关广场举行。河北省委常委、副省长杨崇勇代表河北人民向平武县移交援建工程竣工“金钥匙”。“5·12”地震发生后，中共中央政治局迅即召开会议，研究部署震后恢复重建工作，确定河北省对口援建平武县。河北省委书记张云川等主要领导多次亲赴灾区考察，省政府先后6次召开省长办公会议专题研究援建事宜。两年多来，河北省各有关部门及石家庄、唐山、保定、邯郸四市具体实施了援建工程，6000援建大军日夜奋战，承担的108个项目已全部完工，28亿元援建资金全部投放到位。

据介绍，河北在全面完成援建任务的同时，还为四川人民做了六件大事：在救灾初期，转移1000多名学生到河北就读，安排农村劳动力2000多人走上劳动岗位；在对口援建前期，拿出1.8亿元解决征地过程中的拆迁费用，投资2亿元建设平武工业园区；拿出6000多万元，支持南坝工业园区和5个特色工业园区；投资1亿元建立农房重建信用贷款担保风险基金；出资1亿元建立中小企业发展基金。

杨崇勇在项目移交仪式上说，河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助；在四川遭受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予帮助。河北在援助四川的同时，也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通过对口援建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下了坚实的基础，河北愿意和四川携起手来，一同快步奔向小康。

2011年3月31日，平武县委、县政府代表全县各族人民，发出热情洋溢的《致河北援建者的感谢信》。信中写道，河北援建者把灾区的事情当做自己的事情，甚至比给自家办事还要精心，全心全意援建，高标准、高质量施工，在昔日的废墟上建起了比震前更加美丽的新学校、新医院、新道桥、新场镇，使平武各族群众有了新家园、新生活、新产业、新希望。

7.平武地处四川盆地西北部，面积5974平方公里，人口近19万，羌、藏、回等少数民族约占1/4，海拔1000米以上的山地占总面积的94%。

如何再造平武？河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展，先后多次组织专家深入各乡镇实地勘查，协助平武县科学制定恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。如今，溯涪江而上，过平通，趋响岩，绕南坝，抵龙安（平武县城），在这条通往九寨沟的“九环线”上，新建建筑风格是不断变化的：平通镇主打羌族风情，响岩镇定位川西民居，南坝镇瞄准蜀汉文化……这么设计就是为了突出地域特点，吸引游客，加速旅游产业的发展。

在南坝镇连心广场，一座高20米、宽18米的江油关仿古城楼拔地而起，这座仅见于记载和传说的关城的出现，唤起了平武人无限的历史自豪感，城楼里面是一个小型博物馆，不但用一张张真实的图片记载着抗震救灾、灾后重建的感人场景，还用绘画、图片等形式，展示了平武的文化历史。

绵阳市委书记吴靖平视察完重建的平武后动情地说：“河北是用心在援建平武。”

在响岩镇的新场镇黑崖沟，有一座石桥叫煽铁古桥，有200多年历史，原来位于响岩镇煽铁沟。震后因武都引水工程水库蓄水，煽铁古桥面临被淹没的危险。河北保定援建队投入资金200万元，将这座古桥整体搬迁至黑崖沟，当地老百姓对此赞不绝口。保定市对口援建负责人王志军说，之所以这样做，就是为了保留当地的历史文化。

邯郸市援建的平通镇牛飞大桥，总投资550万元，长131.6米、宽8米，此桥从设计到建设充分考虑了当地的羌文化特色。“羊”是羌族的图腾，在桥的两侧每一花岗岩石雕桥栏杆上都绘有一个羊头，112个神态各异的小羊惟妙惟肖；栏板上制作的浮雕，也细致入微地体现着羌族的民俗和历史。

着眼于平武的长远发展与繁荣，援建者千方百计地开展对当地产业的扶持。援建初期，河北拨付3.1亿元资金，先期分别用于加快农房重建和企业恢复生产，设立并启动1亿元农房重建信用贷款担保风险基金和1亿元中小企业发展基金。农房重建信用贷款担保风险基金为1.4万余农户提供了担保，银行发放农房重建贷款5亿多元；中小企业发展基金已为平武县55家企业提供担保贷款1.56亿元，快速恢复了企业生产，壮大了地方特色产业规模。在地震中受损最严重的平武锰业集团公司利用中小企业发展基金贷款1900万元迅速重建，并由此扩大了生产规模，现已形成年产值5亿元的生产能力。宏建木业先后贷款1200万元投入生产，带动了6000余农民从事营林生产，每年可为农民增收500余万元。三、作答要求

1.根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

2.材料7援引了当地一位领导的话：“河北是用心在援建平武。”请结合“给定资料6、7”，参照“给定资料2、4”，说说河北援建者的“用心”体现在哪些方面。（20分）

要求：理解准确，归纳合理，说明恰当，不超过200字。

3.材料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢？（20分）

要求：整体观照，思路清楚，操作性强，不超200字。

4.有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系“给定资料”，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。

解题指导与例卷点评

通过对试卷的整体浏览我们可以得到以下信息：（一）试卷的“注意事项”对申论的考试目的、答题要求和作答时间作了简要说明，除此之外，基本上没有需要我们关注的其他特殊信息。（二）试卷的“给定资料”从形式上看是一组汇编型资料，从内容上看是日常事件型资料。（三）试卷的“作答要求”共四问。要求概括主要内容，分析语句内涵，提供对策建议以及根据给定主题自拟标题撰写文章等。二、阅读材料（一）略读

通过略读可以看出，给定资料的主要内容是说明河北省对口支援所取得的成就。（二）精读

给定资料共分七部分。

第一部分资料的关键信息是：“2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上说，进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻‘两个大局’思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效；经过十年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。”“20世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片片绿洲，建设起一座又一座新城。”“新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。”“中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是动真情，把当地群众的困难当做自己的困难，把受援地区的事情当做自己的事情来办；二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什么帮助什么；三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅让党委、政府认可，还要让老百姓满意。”“5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。”“中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区的自我发展能力，河北还积极推进双方经济合作，组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农副产品深加工等领域达成19个合作意向。”

这部分资料首先介绍了李克强副总理在全国对口支援新疆工作会议上的讲话精神，明确了援疆工作所具有的重大意义；其次回顾了历史上援疆所取得的成就；然后是介绍了在新一轮对口援疆工作中河北省所重点帮扶的对象；最后介绍了河北省委、省政府对于援疆工作的重视，以及河北省在援疆工作中所取得的成就。资料的作用是介绍背景，引出话题，并对河北省的援疆工作进行具体介绍。

第二部分资料的关键信息是：“2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日，河北省援疆试点项目移交、第一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。”“4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。”“第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及‘安居富民’、‘定居兴牧’工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。”“这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着‘行动要早、质量要高’的原则，他们先后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说：‘不能站在河北的标准上去建巴州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上。’自治区副主席钱智称这个福利院是‘自治区所有福利院中最好的一所’。”“为把河北新村打造成精品工程，援建者提出了‘三个一流’、‘两个安全’、‘一个满意’的建设目标。在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深知工程的重要性和肩负的使命，从不叫苦叫累。”“半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规划和试点建设。他们以强烈的责任感科学调度、精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交，创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆品牌工程。”

这部分资料首先对河北省的援建项目进行了具体介绍，然后通过具体实例对援建者们高标准、严要求、用心服务的精神进行了具体说明，最后介绍了援建者们在援建过程中创造了河北品牌和河北速度。资料的作用是具体介绍援疆工作所取得的成绩，并大力赞扬援建者们的服务精神和奉献精神。

第三部分资料的关键信息是：“《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9日下午，省委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。”“在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在党和国家工作战略全局的高度，认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作部署，无私支援阿里地区札达县、日士县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进了阿里地区经济社会快速发展和社会的长治久安。”“杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹、科学制定新的河北援建规划。”

这部分资料先是介绍了河北省在中央精神指导下进行的援藏工作，接着通过自治区主席的讲话表明了河北省援藏所取得的成就，最后介绍了河北省委省政府对下一步援藏工作所做出的部署。资料的作用是对援藏工作进行说明。

第四部分资料的关键信息是：“阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30万平方公里，平均海拔4500米以上，人口仅6万余，是全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了了不起的业绩，赢得了阿里人民的赞誉。”“阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。”“札达要发展，必须培育新的经济增长点，由此他提出了‘以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口’的县域经济总体发展思路。”“在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6000万元资金敲定了下来；清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划；札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了基础。”“作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路项目；争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三星级宾馆。他还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植树，三年当中带领全县完成造林3519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通‘瓶颈’的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。”

这部分资料首先介绍了阿里地区恶劣的自然环境，接着介绍了援藏干部路遇不畏困难和艰险为发展当地经济而做出的一系列努力。资料的作用是通过真实案例来展现河北援藏干部的奉献精神。

第五部分资料的关键信息是：“对口支援是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。”“随着对口支援在实践中的不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。”“但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由‘交支票’、‘交钥匙’发展到产业扶持、互惠合作。”“有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策，各地各单位对援疆表现出极大热情的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目的确定上要做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。”

这部分资料先是对对口支援的历史进行了回顾，然后介绍了在社会主义市场经济时代对口支援所被赋予的新的内涵，最后指明了对口支援建设过程中应该注意的问题。资料的作用是提供解决问题的对策。

第六部分资料的关键信息是：“2010年10月15日，河北省对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式，在新落成的平武县南坝镇江油关广场举行。河北省委常委、副省长杨崇勇代表河北人民向平武县移交援建工程竣工‘金钥匙’。”“‘5·12’地震发生后，中共中央政治局迅即召开会议，研究部署震后恢复重建工作，确定河北省对口援建平武县。河北省委书记张云川等主要领导多次亲赴灾区考察，省政府先后6次召开省长办公会议专题研究援建事宜。”“据介绍，河北在全面完成援建任务的同时，还为四川人民做了六件大事”“杨崇勇在项目移交仪式上说，河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助；在四川遭受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予帮助。河北在援助四川的同时，也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通过对口援建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下了坚实的基础，河北愿意和四川携起手来，一同快步奔向小康。”“信中写道，河北援建者把灾区的事情当做自己的事情，甚至比给自家办事还要精心，全心全意援建，高标准、高质量施工，在昔日的废墟上建起了比震前更加美丽的新学校、新医院、新道桥、新场镇，使平武各族群众有了新家园、新生活、新产业、新希望。”

这部分资料主要介绍了河北省对四川平武的援建情况，省委、省政府对援建工作非常重视，援建者们不仅高质高效地完成了援建任务，而且尽自己最大的努力为灾区人民提供帮助，最后杨崇勇副省长的讲话对援建精神作了精辟阐释。资料的作用是通过实例对河北援助灾区的工作进行说明。

第七部分资料的关键信息是：“平武地处四川盆地西北部，面积5974平方公里，人口近19万，羌、藏、回等少数民族约占1/4，海拔1000米以上的山地占总面积的94%。”“如何再造平武？河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展，先后多次组织专家深入各乡镇实地勘查，协助平武县科学制定恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。”“绵阳市委书记吴靖平视察完重建的平武后动情地说：‘河北是用心在援建平武。’”“保定市对口援建负责人王志军说，之所以这样做，就是为了保留当地的历史文化。”“邯郸市援建的平通镇牛飞大桥，总投资550万元，长131.6米、宽8米，此桥从设计到建设充分考虑了当地的羌文化特色。”“着眼于平武的长远发展与繁荣，援建者千方百计地开展对当地产业的扶持。”

这部分资料先是介绍了平武地区的风土人情，然后介绍了河北援建者们立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，用心进行援建的过程，并通过实例进行了具体说明。资料的作用是通过实例对援建工作进行详细介绍。（三）分类阅读

通过前面的整体浏览、略读和精读可以看出，给定资料包括七部分材料，主要介绍了河北省对口支援所取得的成就，按照精读部分的阅读和分类，资料内容基本可以分为以下几部分，其中第一、二部分资料主要介绍援疆工作所取得的成就；第三、四部分资料主要对援藏工作进行具体介绍；第五部分资料介绍对口支援，并指出了应该注意的问题；第六、七部分资料主要介绍了河北省援建四川灾区的情况。我们可以按照这种思路把给定资料的逻辑顺序进一步明确，方便答题。总体来看，给定资料篇幅适中，逻辑比较清晰，属于难度中等的题目。（四）查找阅读

第一题：“根据‘给定资料’，简述河北省对口支援的历史与成就。”属于总结概括类题目，要注意概括的全面性，答题时应主要阅读第一、二、三、四、六、七部分资料。

第二题：“材料7援引了当地一位领导的话：‘河北是用心在援建平武。’请结合‘给定资料6、7’，参照‘给定资料2、4’，说说河北援建者的‘用心’体现在哪些方面。”属于综合分析类的题目，答题时应主要阅读第二、四、六、七部分资料。

第三题：“资料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢？”属于对策建议类的题目，答题时应主要阅读第五部分资料。

第四题：“有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以‘被动的任务和主动的作为’为话题，联系‘给定资料’，自拟题目，写一篇议论文章。”属于根据给定主题自拟标题自选角度进行论述的题目。答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握。三、答题解析

第一题：“根据‘给定资料’，简述河北省对口支援的历史与成就。”属于总结概括类题目，主要考查应试者的阅读理解和归纳概括能力，应注意原因概括的准确性和全面性，答题时应主要阅读第一、二、三、四、六、七部分资料，最后应注意答案条理及字数的限制。

第二题：“材料7援引了当地一位领导的话：‘河北是用心在援建平武。’请结合‘给定资料6、7’，参照‘给定资料2、4’，说说河北援建者的‘用心’体现在哪些方面。”属于综合分析类的题目，主要考查应试者综合分析问题的能力，答题时应根据资料进行深入分析，将“用心”所体现的地方进行全面表述。

第三题：“材料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢？”属于对策建议类的题目，主要考查应试者分析和解决问题的能力，答题时应主要阅读第五部分资料，另外应注意对策的全面性和可行性。

第四题：“有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以‘被动的任务和主动的作为’为话题，联系‘给定资料’，自拟题目，写一篇议论文章。”属于根据给定主题自拟标题自选角度进行论述的题目，这是对应试者综合能力的考查，答题时需要对整篇材料进行全面理解和把握。一定要对“被动的任务和主动的作为”进行深入分析，确定好写作角度，最后应注意文章的立意准确，结构清晰，字数符合规定要求。四、例卷点评（一）第一题【作答之一】河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方指挥部。中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并决定在近期为巴州办10件实事。半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规划和试点建设。他们以强烈的责任感科学调度、精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交，创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆品牌工程。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答结构较为混乱，缺乏一个清晰的思路，内容上缺乏对资料的归纳和总结，另外仅仅概括了援疆的历史和成就，缺乏对援藏和援助四川灾区的介绍，概括十分片面。因此这是一份较差的答卷。【作答之二】河北省有过多次对口支援的经验，并且援助工作都取得了巨大的成就。对口援建新疆从20世纪50年代就已经开始，1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策后，河北开始对口援建巴州，2010年全国对口支援新疆工作会议后，援建工作进一步深化。对西藏阿里的对口支援开始于1995年，援建工作持久且富有成效。取得的成就包括：援建了大量项目，培养和输送了大量干部，有力促进了两地经济发展、民族团结和社会稳定。对四川平武的援助开始于2008年“5·12”地震后，2010年10月15日，河北省对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式完成。取得的成就包括：高质量、高效率完成了援建任务；在就业、就读、工业恢复方面提供帮助，赢得了当地人民的好评。

点评：这是一份较好的答卷。应试者把援助历史和取得的成就分开作答，思路十分清晰。内容上对于援助的历史概括得较为准确，但是在援建所取得成就的总结上不够全面具体。综合来看这还是一份较好的答卷。【作答之三】河北省对口支援的历史：对口援建新疆开始于20世纪50年代，在戈壁荒原上帮助建设新城；在新一轮援疆工作中，对口援助巴州和新疆生产建设兵团农二师；中央援疆工作会议后，援建工作继续深入。对口援助西藏开始于1995年5月并延续至今。对口支援四川平武县在“5·12”地震发生后，省委省政府高度重视，多次赴四川灾区考察，并召开专题会议，制订计划对灾区进行全面援建，2010年10月，对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式完成。取得的成就：促进了区域经济的协调发展；增强了援建地区的自我发展能力，促进了当地的跨越式发展；巩固和发展了各民族的大团结；促进了社会和谐稳定，对实现援建地区的长治久安发挥了重要作用。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上准确叙述了河北省对口支援的历史，对所取得的成就概括得也十分到位，语言流畅且自身符合规定要求，因此这是一份优秀的答卷。（二）第二题【作答之一】河北援建者的用心主要是因为援建者有一颗感恩之心。河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助；在四川遭受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予帮助。河北在援助四川的同时，也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通过对口援建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下了坚实的基础，河北愿意和四川携起手来，一同快步奔向小康。

点评：这是一份较差的答卷。应试者没有分条理作答，结构不清晰，内容上只是罗列了资料，缺乏归纳与总结，另外对“用心”的体现概括得也十分不全面，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】河北援建者的“用心”主要体现了以下几个方面。一是对援建工程的高标准、高起点、高要求。援建工程得以高质、高效的完成。二是在完成援建项目的同时，还为灾区人民提供其他方面的援助，帮助解决教育、就业等问题。三是刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展。援建项目根据当地文化和民族特色进行建设，促进了民族团结和当地旅游业的发展。四是着眼于平武的长远发展与繁荣，竭尽所能帮助当地产业的恢复和发展。

点评：这是一份较好的答卷。应试者采用总分结构作答，思路比较清晰，内容上从四个方面对河北援建者的“用心”做了总结，语言也比较流畅，缺点在于对“用心”的总结还不够全面，但综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】河北援建者的“用心”主要体现在：一是河北人民怀着感恩之心进行援建；二是省委省政府领导对援建工作高度重视，多次深入灾区考察，多次召开专题会议研究援建工作；三是建设者有强烈的责任感和使命感，对援建项目高标准严要求，注重采用新材料和新技术；四是援建追求可持续发展，合理布局，突出当地民族与地方特色；五是援建同时解决当地就业、教育等民生问题；六是援建着眼长远发展和繁荣，扶持和壮大地方特色产业。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，作答紧密结合资料，对河北援建者“用心”的体现作了全面的概括，语言流畅且字数符合规定要求，因此这是一份优秀的答卷。（三）第三题【作答之一】要避免援建工作的盲目性，实现科学援建的目标，就应该充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目的确定上要做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防止鱼龙混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。

点评：这是一份较差的答卷。应试者没有将支援方和受援方分开来作答，这样结构显得十分不清晰，另外内容上只是罗列了资料，缺乏归纳和总结，概括得也不够全面，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】科学援建需要受援方和支援方共同的协调和努力。受援方应该做到：一要对当地情况有全面深刻的了解，并制定出整体的发展规划；二要给援建方做好配合，保证工作稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质量。支援方应该做到：一要充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目的确定上要注意防止出现重复建设、盲目跟风和鱼龙混杂的情况；二要注意保护当地民族特色和历史文化。

点评：这是一份较好的答卷。应试者的作答结构比较清晰，对支援方和受援方的任务分别做了论述，具体内容上也是分条作答，有较强的逻辑性，但缺点在于对双方的任务概括得不够全面，综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】支援方应该做到：一是援建前要进行深入调查，编制援建规划，加强人员培训，提前做好准备工作；二是充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力；三是援建项目要因地制宜，充分发挥当地的资源环境优势，保证可持续发展。受援方应该做到：一是充分了解自身情况，向支援者提出合理建议；二是配合好支援方的工作，从制度和程序上维护援建秩序；三是加大项目审查力度，加强资金监督，保证援建质量。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者准确概括了支援方和受援方应该做到的基本要求，这体现了较高的分析和解决问题的能力，另外语言流畅且字数符合规定要求，因此这是一份优秀的答卷。（四）第四题【作答之一】被动援建主动做对口支援是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。“全国一盘棋”、“一方有难，八方支援”、“共产主义大协作”、“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。河北省对口支援的历史经验十分丰富，对口援建新疆开始于20世纪50年代，在戈壁荒原上帮助建设新城；在新一轮援疆工作中，对口援助巴州和新疆生产建设兵团农二师；中央援疆工作会议后，援建工作继续深入。对口援助西藏开始于1995年5月并延续至今。对口支援四川平武县在“5·12”地震发生后，省委省政府高度重视，多次赴四川灾区考察，并召开专题会议，制订计划对灾区进行全面援建，2010年10月，对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式完成。援建工作也取得了辉煌的成就，促进了区域经济的协调发展；增强了援建地区的自我发展能力，促进了当地的跨越式发展；巩固和发展了各民族的大团结；促进了社会和谐稳定，对实现援建地区的长治久安发挥了重要作用。同样是援建工作，河北省却做出了自己的特色，得到了受援地人民的好评。究其原因，就是心态的原因，因为河北省是在“用心”做好援建工作。面对同样的工作，心态的差别就会造成最终结果的巨大差距。一件事情只有主动才能做好，被动的话往往不会收到好的效果。河北援建者的“用心”进行援建，将被动的援建任务变成了主动的作为，其中援建工作的“用心”主要体现了以下几个方面：一是对援建工程的高标准、高起点、高要求。援建者提出了“三个一流”、“两个安全”、“一个满意”的建设目标。在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。二是在完成援建项目的同时，还为灾区人民提供其他方面的援助，帮助解决教育、就业等问题。在四川救灾初期，援建者们除进行援建工程外，还转移1000多名学生到河北就读，安排农村劳动力2000多人走上劳动岗位。三是刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展。河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心追求可持续发展，先后多次组织专家深入各乡镇实地勘查，协助平武县科学制定恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。相信在支援地和受援地的共同努力下，将被动的援建工作化作主动的作为，全心全意进行援建工程，援建工作一定能取得丰硕的成果，可持续发展的目标也一定能够实现。

点评：这是一份中等的答卷。应试者的作答结构较为清晰，语言也比较流畅。但缺点在于对于资料的归纳和总结还不够到位，有些对策缺乏针对性和可行性，因此综合来看这是一份中等的答卷。【作答之二】转变被动思想 积极主动实施对口援建独具中国特色的对口支援工作，是在我国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项政策模式。河北省具有丰富的对口援建经验，从20世纪50年代开始的援疆工程，到备受各级政府关注的援藏建设，再到如火如荼开展的四川震后重建，援建者们用心服务，立足于当地实际情况，建设了一批又一批凸显当地特色、适合当地发展的产业项目，实现了受援地的跨越式发展，带动了地区间的合作交流。对口援建工作具有重要的战略意义，是深入贯彻实施科学发展观，促进区域协调发展的重要战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固发展各民族大团结的重要体现，是增强受援地区自我发展能力，促进欠发达或受灾害较严重地区实现跨越式发展的有效途径。很多人认为对口支援工作只是一项被动的任务，但是事实并非如此。作为党中央、国务院的要求和部署，似乎是一种被动性的任务。但是如果在实际援建过程中，没有把解决当地实际情况放在首位，不能在物力、智力等各方面，多层次、全方位地给予支持，只是为了完成上级交给的任务，做完分内的工作就收场了事，不去主动“用心”援建的话，建设的项目可能中看不中用，会因为不适应当地的实际情况而水土不服。这样不仅浪费了资源，还会对受援地区的可持续发展能力造成不良影响。因此，在援建工作中要提高认识，树立大局观念，用心去进行援建，把被动的任务转化为主动的作为。具体可以做好以下几方面的工作：一是在对口援建工作中，要以科学规划为先导。把当前与长远、输血与造血、硬件与软件建设相结合。通过深入考察调研，充分细致了解当地实际情况，力争规划项目能最大程度地解决群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题；规划过程中，要加强与当地政府的沟通合作，确保项目符合和凸显当地民俗传统；不仅要重视基础设施等硬件建设，还要注意加强各行业人员的交流学习，提升受援地从业者的综合能力。二是对口援建工作中，要以促进受援地的长期持续发展为目标。要形成全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，与受援地保持长期深入的交流合作，建立稳定的互惠关系，加强人才、文化、科技、精神等领域的务实合作，相互促进，共同提升发展水平。三是在对口援建工作中，要以工程质量为保证。要确保援建质量，严格审查建设单位资质，防止援建队伍的鱼龙混杂，努力打造特色工程、精品工程。另外还要协调受援地区切实维护援建秩序，保证援建进度。对口援建的重要意义是不言而喻的，这是实现社会主义制度优越性、全面建设小康社会、推进各地区各民族共同发展的重要举措。对受援地来说，是发展经济提升自身实力的重要动力；对支援地来说，同样是发展和提升自我的重要机遇。因此我们需要化被动为主动，积极做好对口援建工作。

点评：这是一份较好的答卷。应试者的作答结构比较清晰，能够按照提出问题，分析问题的重要性，提出对策的总体结构作答。语言比较流畅，字数也符合规定要求。但是也存在一些缺点和不足，如有些对策不具有可行性等。从文章整体来看还是比较不错的。【作答之三】化被动为主动 用心做好援建工作对口支援是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。随着对口支援在实践中的不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。对口支援工作是一项被动与主动的结合体。因为受援地多为边疆地区或者灾区，他们的经济社会状况决定了他们在发展过程中需要其他地区的帮助和支援，因此从这个角度来看，对口支援是具有被动性的；但是从另一个角度来看，援建地不仅仅需要资金和项目，而更需要的是人才、科技、文化等多方面的投入，需要实现可持续发展，要实现这一目的仅靠被动援建是远远不够的，因此这就需要支援地主动地“用心”去作为。主动“用心”进行对口援建工作具有重要的战略意义，是深入贯彻实施科学发展观，促进区域协调发展的重要战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固发展各民族大团结的重要体现，是增强受援地区自我发展能力，促进欠发达或受灾害较严重地区实现跨越式发展的有效途径。主动“用心”援建要做好以下几方面的工作：一要以可持续发展为指导，对援助工作进行科学规划。在援建工作进行前要进行深入调查，编制援建规划，加强人员培训，提前做好准备工作；充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力；援建项目要因地制宜，充分发挥当地的资源环境优势，保证可持续发展。二要保证援建工程的质量。在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工，努力打造精品工程。三要保护当地历史文化，突出民族特色。对于受援地的历史文化遗产和民族风俗要给予充分的尊重，援建工程要将经济发展和文化保护结合起来，另外根据当地特色，帮助开发旅游文化资源，努力打造宜居宜游的地方特色。四要给予充分的人才和精神支持。一方面可以根据受援地的情况向其派遣援助干部，帮助开展经济发展和社会管理工作，还可以对受援地的干部进行培训，提高他们的工作能力，从而为当地的经济社会发展提供有力支持；另一方面可以大力进行社会和谐、民族团结的精神文化宣传，打好受援地发展的精神基础。对口援建工作是国家协调区域经济发展的重要举措，也是促进受援地和支援地共同发展的重要机遇，因此对于对口援建工作要有正确的心态，化被动为主动，做好援助规划，保证援建质量，突出当地特色，提供智力支持，努力促进当地经济的可持续发展。

点评：这是一份优秀的试卷。应试者的作答结构十分清晰，既对“被动和主动”的关系进行了深刻论述，也提出了全面且具有可行性的对策，整个文章完整紧凑，思路清晰。语言表达流畅且符合字数要求。整体来看这是一份优秀的试卷。

2012年政法干警录用考试“申论”标准化模拟试卷四

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料

1.根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比重将年均增长16.55%，到2040年，60岁及以上人口比重将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上人口比重将超过30%，社会将进入深度老龄化阶段。

改革开放30多年来，我国长期实行严厉的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我国快速步入老龄化社会。2000年我国65岁及以上老年人比重为6.8%，与世界平均水平相同，但是到2010年，我国65岁及以上老年人比重是8.3%，而世界平均水平为7.5%。

美国、英国、日本等发达国家都是人口老龄化程度高的国家。这些发达国家进入老龄社会时，人均国民生产总值一般都在5000美元以上。2009年，美国人均国民生产总值为46859美元，日本为38559美元，英国为43785美元。而我国是一个发展中国家，经济发展水平和国民富裕程度与发达国家比较尚有明显差距，我国在人均国民生产总值刚超过1000美元的时候，就开始步入老龄化社会，2009年我国人均国民生产总值为3315美元。而且和发达国家不同的是，发达国家老龄化进程长达几十年至上百年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981—1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。

中国人正越来越长寿，高龄老人占老人的比例越来越大。2009年，中国人的平均期望寿命已达73.05岁，在医疗等条件较好的大中城市，人均期望寿命更高。比如，上海人2007年的平均期望寿命就已经达到了81.08岁，其中男性78.87岁，女性83.29岁。在上海，90岁以上的高龄老人、100岁的“老寿星”越来越多地出现在人们的周围。截至2009年，我国80岁以上的高龄老人有1899万人，今后还将以每年100万人的速度增加。据预测，到2025年，我国80岁以上的高龄老年人数将达2500万人，超过澳大利亚现有的总人口。

老年人通常希望能同儿女一起生活，但现实生活中，越来越多的子女离开父母到外地谋生甚至到国外打拼。无论在城市还是乡村，独居的“空巢”老人越来越多。目前，城乡“空巢家庭”已超过50%，部分大中城市达到70%。

2.我国现行的社会养老保障制度是改革开放以后逐步建立起来的。企业实行的是统账结合、现收现付的养老金制度，机关事业单位的养老由政府包揽，农民的新型农村社会养老保险又是一种新的制度，制度分割现象严重。截至2009年，全国参加城镇基本养老保险的人数为2.36亿人，占总人口数的18.15%；截至2009年5月初，只有1633万名农村老年居民按月领取了养老金，广大农民基本依靠自我保障。另外，个人养老金账户的资金被用来支付当期养老金，在运行过程中必然形成规模巨大的收支缺口，给未来养老金的支付埋下隐患。截至2009年底，我国养老金结余有1.25万亿元，“空账”已经达到1.3万亿元。

中国独生子女政策实施至今已有30多年，传统家庭结构形式已经发生变化，第一代独生子女的家长已集体步入老年期，中国正全面迎来“4—2—1家庭”时代，一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流。而且，由于人均寿命不断延长，“6—4—2—1”、“8—4—2—1”家庭也逐步增多。调查显示，80后独生子女有74.1%的人表示生活工作压力大，照顾父母力不从心；68.4%的人表示须承担多位老人的养老负担；50.1%的人表示生活在两地，无法把父母接到身边照顾；42%的人表示社会保障、医疗保险在不同的城市无法互通，如果父母在异地生病看病报账就不方便；37.7%的人表示养老院等社会养老机构无法让其放心。

老年人是疾病高发人群。据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3～4倍，住院率高2倍。小刘说：“父母年纪大了，生个大病怎么办？以前还有兄弟姐妹轮流照顾，现在就夫妻两人，还要工作挣钱。我觉得国家应该完善养老制度，医疗保险能够异地流转，要不然看个病还要回老家的定点医院，老人怎么禁得起折腾？”一个29岁的独生女在某网站发出帖子，诉说其陷入了这样的困境：公公中风住院，丈夫的爷爷糖尿病住院，丈夫的奶奶又不慎摔伤了腰，自己和身为独子的丈夫忙于上班，两岁多的儿子需要一个人照顾。虽然找了保姆、护工分别照顾孩子和老人，夫妻俩早已忙得焦头烂额。这位网民感慨道：“有时候真希望能长出三头六臂。”帖子发出不到一天时间，就引来一大群双独（夫妻双方都是独生子女）在她的博客上留言，倾诉照顾“四老一小”的压力和苦恼。

张大妈有三子一女，有两个大学毕业后去了美国，还有两个在外地忙事业。孩子们各自忙碌，不能经常回家。张大妈掰着指头计算着孩子们下一次回家的时间。“在美国的孩子几年回来一趟，最近的一次是去年10月回来了一趟。离她最近的孩子两个月回来一趟。”所以，虽然已是七旬老太，张大妈在家里绝对是“顶梁柱”，除了要照顾多病的老伴，102岁的老母亲也需要她的重点“保护”和悉心照料。生活的难处往往体现在很多细节上，比如最近她的老伴生病，“老伴被我送去打针了，住院的话，我没时间照顾他，花钱也大。所以这次我让医生给他开了10天的药，就近找了一家医院，每天送他去打针，打完了我再接他回来。”张大妈还说：“十几年来，自己就这样支撑着一个老年之家，好多时候还真觉得累！”

目前，我国生活不能自理需要照料的老年人数量为1500万人，预计2020年将达到2500万人。总体上看，我国现阶段的养老床位、养老机构和养老服务都不到位，不能很好地满足老年人的需求。因此，有社会学者极为担忧中国的养老制度，认为迅速老龄化对家庭、企业、医院、社会造成了极大负担，中国一时出现了“养老真空”的现象。

3.百善孝为先。自古以来，人们把父母抚育子女、子女孝敬父母看成是做人的基本道德。孔子说：“孝，德之本也。”社会要求子女尊敬、关爱父母，为父母养老送终。而令人担忧的是，近年来作为中华民族传统美德的孝文化却出现了弱化的趋势，有些年轻人尊老敬老的意识淡薄，不少老人晚年生活凄凉。

杨奶奶年近90岁，膝下5个子女。年纪越大，杨奶奶越希望子女常伴身边，然而却往往难以如愿。不久前，杨奶奶以身体多病、没有生活来源为由，起诉子女，要求他们给付赡养费、分担医药费用，并轮流到家中来照顾她。开庭时，年迈的杨奶奶亲自到庭。法庭上，杨奶奶看见几个来参加诉讼的子女，忍不住伤心地说了一句：“今儿在法庭上，我倒是见着你们几个了。”这句话让审理此案的法官感觉到了老人内心的孤独。经法官调解，双方当事人达成调解协议。在调解文书中，除了赡养费、医疗费外，“精神赡养”也被明示：由5个子女依次轮流到原告家中陪护原告。

马福建因多年来一直践行着自己心中的“孝道”，把关爱带给了无数认识的或者不认识的老人，被评选为2011年“中国十大孝子”。1997年，马福建看到社会上“尊老不足，爱幼有余”的现象越来越严重，在农村不愿赡养老人的情况经常出现，就拿出1万元钱在自己的家乡武康镇太平村设立了一个“孝敬父母奖”奖励基金，奖励孝敬父母的家庭。“孝敬父母奖”设立后，村民们增强了孝敬长辈的意识，家庭生活更加和谐美满，村民纷纷争当孝敬父母的模范，村风也为之改善。村领导说：“这个奖设了后，因家庭矛盾需要村干部出面解决的事大为减少，老人都夸自己的孩子孝顺。老马这奖很灵！”村民们说：“看着人家用心良苦，费钱劳力地来办这样一件好事，我们就是想吵也吵不起来了。”几年来，该村已先后评出12对孝敬长辈的好夫妇，不仅树立了敬老爱老的榜样，而且充分发挥了榜样的积极引导作用。现在马福建的“孝敬父母奖”已经由村级奖升级成为全县的一个民间奖项。在该奖项的引导下，该县由民间设立奖励新风的奖项已经发展到17个，社会风气得到明显改善。

马福建还出资创建了一所民办老年乐园。近十年来，有500多名老人先后入住，常住的就有150多位。对待老人，他像对待自己的父母一样，陪100多名老人度过了人生的最后时光。

4.在英国，社会力量兴办的养老机构占养老机构总数的60%左右，还有大量的私营企业从事着社区的日间养老照料服务。此外，社会上还有大量的志愿者参与养老照料服务。志愿服务有许多种形式，如互助型养老、储蓄型养老等。西方发达国家的养老机构最初都是从保障孤寡、残疾老人的养老开始发展的。经过多年的实践，虽然社会力量在养老服务中已经成为主要力量，但是政府对于困难老人的保障功能非但没有削弱，反而得到了加强。目前，英国、美国等都建有大量福利院，专供低收入、孤老等生活困难的老人养老。英国的政府保障性护理院占护理院总数的17%。西方发达国家大多对入住养老机构的老年人实行分级管理。根据身体健康状态、生活自理程度及社会交往能力，老年人可分为自理型、半自理型和完全不能自理型三级；从半自理到完全不能自理再分级，如日、德分成六级。不同级别的老年人入住不同类型的养老机构，不同的养老机构提供不同的服务，如对不能自理者主要提供康复护理服务，对自理者提供基本的日常照料服务等。

西方发达国家对养老服务的内容和标准都作了明确规定，并由政府监督服务质量和服务水平。如美国的康复设施鉴定委员会和全美日间照料协会就于1999年联合颁布了日间照料服务标准。对丧失了自理能力或达到一定年龄的老人，在入住养老机构时政府要给予补贴，如瑞典90岁以上的老年痴呆者进入养老机构时，政府承担全部费用。

5.居家养老是中国最传统、最普遍的养老模式。在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家养老的模式也过得不错，如果孤身一人，则老来寂寞就成了最大问题。66岁的李大妈，她在外地工作的孩子定期给赡养费，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因为跟孩子很少交流。有时她忍不住打个电话给孩子，可说不了几句话孩子就说忙，要挂电话。有关数据显示：我国独居高龄老人中，50%常年患病，30%有心理问题甚至患有抑郁症。在这种情况下，一些独居老人选择了雇请保姆陪伴。然而，近年来保姆工资不断上涨，有经济条件的老人还能勉强承担，经济条件差的老人大多只能望洋兴叹；加上老人与保姆相处未必融洽，许多老人最终还是选择了独自生活。K市市民张大爷由此成为一个极端的个案——K市为整顿市容大规模拆除防盗窗，正在一户人家外拆防盗窗的工人，突然发现卧室里的床上有具遗体，身躯盖着被子，邻居这时才知道，很久不曾见面的70多岁的张大爷原来早已去世。“张大爷的案例传达了一个危险的信号，”某社会学家说，“独居、患病、养老保障乏力，三方面的因素叠加在一起，张大爷的事件有可能再次上演。”

因此，探索介于社会机构养老与家庭养老之间的新型养老模式，越来越引起社会的重视。从2004年起，重庆、广州、青岛等地开始了新型居家养老模式的尝试，探索出一种立足家庭、依托社区的新型“居家社区养老模式”。“居家社区养老模式”的核心内容是由社区为居家老人提供优质养老服务，政府给予一定补贴。比如，住在Q市S区的独居老人，现在每天都能得到居家养老服务员的探视，这些由政府出资聘用、分配到各社区公益性岗位的服务员，还会给他们送来一袋牛奶和一份《老年生活报》，这些服务都是免费的。在S区，享受街道资助的送奶、送报、送家政、送保险、送午餐、送爱心服务的老人已有5000多人。

Q市老龄办工作人员介绍说，Q市在各区成立了养老服务中心，街道成立养老服务社，社区建立养老服务站，由政府聘用人员为困难老人提供政府购买的居家养老服务，为其他老人实行有偿和低偿服务。各区服务各有特色：S区提供“六送”服务；N区政府出资为2400多户独居老人安装应急呼叫器，提供24小时紧急呼叫服务；F区政府在社区建起助老大食堂，为困难老人提供就餐和送餐服务，街道对食堂运营实行补贴。

6.A市年已八旬的李大爷，骨折后行动不便，不愿进护理院，想要找一位专业护理员却找不到。据了解，大部分社区的养老服务只有家政服务，个别发达地区有政府培训的助老服务员，但康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务还远远跟不上。A市老年协会的调研报告显示，未来5年，A市将有47万名老人需要护理型照顾，其中大部分人只能居家接受护理。而A市专业的养老护理员只有4000多人，且基本上都在养老机构，没有进入社区。我国现在已经有养老护理员职业，但人才极为缺乏。据统计，全国养老护理员有2万余人，但需求量却在1000万人以上，缺口巨大。A市某街道助老服务社社长说：“我们社区的助老员多数是由进城民工和街道退休人员组成的，志愿者极少。由于照顾老人工作强度大、报酬低、风险高等原因，多数务工人员并不愿意干这个活。2004年街道助老员有108人，现在只有85人。”

A市社区居家养老服务指导中心主任介绍，老人身体状况不同，政府提供的服务、护理补贴不同，老人享受的服务内容也有所区别。目前，很多社区养老工作的开展受到经费的限制，不是每位老人都能享受政府出资的助老上门服务，社区居家养老服务还需要政府投入大量资金。

7.截至2009年底，我国各类收养型养老机构有4万个，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位有289万张。目前，发展中国家平均每100人拥有养老机构床位2～3张，发达国家为5～7张，而中国每100人拥有床位约为1.8张，养老机构资源短缺。我国“十二五”期间要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，要增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番。

据调查，有12%的老人愿意住进养老院，高龄老人的需求更大。在B市，老人要进入公立养老院养老是极为困难的，有人戏言，除非拿着市领导的条子，否则不可能住进公立养老院。在B市，大部分养老机构都设有入住条件，一般要求老年人身体较为健康，无传染病、精神病或老年痴呆症，并对半集体化的生活能够适应。院方在收纳老人入院前，都会要求家人提供老年人体检报告，或是由院方安排体检。由于护理资源的缺乏，生活能够基本自理的老人较容易找到合适的养老院，而特别需要照顾的高龄老人、生活不能自理的老人反而不能入住养老院。

最近十几年来，B市民间资本投资新建了10多家养老院，其中只有一两家硬件、软件条件都不错，因此床位十分紧俏。其他养老院的入住率并不高，存在“床位闲置”的现象，原因是有的养老院虽然有着豪华的楼房和设施，但管理和服务很差；有的养老院条件简陋，不能满足老年人的入住需求；有的养老院收费昂贵，中低收入家庭的老人难以承受。B市市民傅先生对此深有体会，为了给孩子的姥姥找个合适的地方养老，他比较了当地多家养老院，最大的感触是：收费便宜的养老院往往设备陈旧，卫生条件差，而医疗卫生条件好的养老院价格比较高，月开销通常在1300～1400元，如果老人不能自理，至少要2400元。市民杨先生说：“我父亲80多岁，患老年痴呆症5年了，一直由我年老体弱的母亲和保姆照料，找了好几家养老院都没有专业护理，服务很差，家里不放心把老人往那儿送。如果养老机构也和酒店一样，有统一的服务标准就好了。”

B市民营企业家吴先生6年前花200多万投资兴建了一家养老院，但养老院的经营却举步维艰。吴先生说：“养老服务是一项高风险行业，老人很容易出现意外，对服务人员要求很高，在开销较大的水电、税费等方面，公办养老机构享有优惠和补贴，而民办养老机构没有上述优惠，日常开支负担很重。”三、作答要求

1.依据“给定资料1”，概括我国老龄化社会的特点。（15分）

要求：准确、全面。不超过200字。

2.“给定资料2”中提到“中国一时出现了‘养老真空’的现象”，请结合给定资料，谈谈对“养老真空”的理解。（20分）

要求：准确、简明。不超过300字。

3.假如你是某社区工作人员，请你结合给定资料，草拟一份《关于加强社区养老服务工作的建议》，供上级相关部门参考。（25分）

要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。

4.请结合“给定资料”，以“老有所养”为题，自拟一个副标题，写一篇文章。（40分）

要求：（1）联系实际，论述深刻；（2）语言流畅，条理清晰；（3）不少于800字。

解题指导与例卷点评

通过对试卷的整体浏览我们可以得到以下信息：（一）试卷的“注意事项”对申论的考试目的、答题要求和作答时间作了简要说明，除此之外，基本上没有需要我们关注的其他特殊信息。（二）试卷的“给定资料”从形式上看是一组汇编型资料，从内容上看是日常事件型资料。（三）试卷的“作答要求”共四问。要求概括主要特点，分析语句内涵，提供对策建议以及根据给定标题自选角度撰写文章等。二、阅读材料（一）略读

通过略读可以看出，给定资料的主要内容是说明当前我国在养老保障方面所存在的问题。（二）精读

给定资料共分七部分。

第一部分资料的关键信息是：“根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比重将年均增长16.55%，到2040年，60岁及以上人口比重将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上人口比重将超过30%，社会将进入深度老龄化阶段。”“改革开放30多年来，我国长期实行严厉的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我国快速步入老龄化社会。”“而我国是一个发展中国家，经济发展水平和国民富裕程度与发达国家比较尚有明显差距，我国在人均国民生产总值刚超过1000美元的时候，就开始步入老龄化社会，2009年我国人均国民生产总值为3315美元。而且和发达国家不同的是，发达国家老龄化进程长达几十年至上百年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981—1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。”“中国人正越来越长寿，高龄老人占老人的比例越来越大。”“老年人通常希望能同儿女一起生活，但现实生活中，越来越多的子女离开父母到外地谋生甚至到国外打拼。无论在城市还是乡村，独居的‘空巢’老人越来越多。目前，城乡‘空巢家庭’已超过50%，部分大中城市达到70%。”

这部分资料先是通过联合国的人口数据对我国未来的老龄化趋势进行了具体说明，然后主要总结了当前我国老龄化社会在老龄化速度、经济发展水平、老年人年龄和老年人生活方式等方面的特点。资料的作用是介绍背景，引出话题，并通过具体数据来说明问题。

第二部分资料的关键信息是：“我国现行的社会养老保障制度是改革开放以后逐步建立起来的。企业实行的是统账结合、现收现付的养老金制度，机关事业单位的养老由政府包揽，农民的新型农村社会养老保险又是一种新的制度，制度分割现象严重。截至2009年，全国参加城镇基本养老保险的人数为2.36亿人，占总人口数的18.15%；截至2009年5月初，只有1633万名农村老年居民按月领取了养老金，广大农民基本依靠自我保障。另外，个人养老金账户的资金被用来支付当期养老金，在运行过程中必然形成规模巨大的收支缺口，给未来养老金的支付埋下隐患。截至2009年底，我国养老金结余有1.25万亿元，‘空账’已经达到1.3万亿元。”“中国独生子女政策实施至今已有30多年，传统家庭结构形式已经发生变化，第一代独生子女的家长已集体步入老年期，中国正全面迎来‘4—2—1家庭’时代，一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流。”“老年人是疾病高发人群。据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3～4倍，住院率高2倍。小刘说：‘父母年纪大了，生个大病怎么办？以前还有兄弟姐妹轮流照顾，现在就夫妻两人，还要工作挣钱。我觉得国家应该完善养老制度，医疗保险能够异地流转，要不然看个病还要回老家的定点医院，老人怎么禁得起折腾？’”“总体上看，我国现阶段的养老床位、养老机构和养老服务都不到位，不能很好地满足老年人的需求。因此，有社会学者极为担忧中国的养老制度，认为迅速老龄化对家庭、企业、医院、社会造成了极大负担，中国一时出现了‘养老真空’的现象。”

这部分资料一是介绍了当前我国的社会养老保障制度所存在的问题，二是介绍了独生子女在照顾老人方面所遇到的难题，三是通过实例说明了子女不在身边的老人们的生活艰辛，最后总结指出我国一时出现了“养老真空”的现象。资料的作用是对问题进行具体分析，并隐含了解决问题的对策。

第三部分资料的关键信息是：“百善孝为先。自古以来，人们把父母抚育子女、子女孝敬父母看成是做人的基本道德。孔子说：‘孝，德之本也。’社会要求子女尊敬、关爱父母，为父母养老送终。而令人担忧的是，近年来作为中华民族传统美德的孝文化却出现了弱化的趋势，有些年轻人尊老敬老的意识淡薄，不少老人晚年生活凄凉。”“马福建因多年来一直践行着自己心中的‘孝道’，把关爱带给了无数认识的或者不认识的老人，被评选为2011年‘中国十大孝子’。1997年，马福建看到社会上‘尊老不足，爱幼有余’的现象越来越严重，在农村不愿赡养老人的情况经常出现，就拿出1万元钱在自己的家乡武康镇太平村设立了一个‘孝敬父母奖’奖励基金，奖励孝敬父母的家庭。‘孝敬父母奖’设立后，村民们增强了孝敬长辈的意识，家庭生活更加和谐美满，村民纷纷争当孝敬父母的模范，村风也为之改善。”“在该奖项的引导下，该县由民间设立奖励新风的奖项已经发展到17个，社会风气得到明显改善。”“马福建还出资创建了一所民办老年乐园。近十年来，有500多名老人先后入住，常住的就有150多位。对待老人，他像对待自己的父母一样，陪100多名老人度过了人生的最后时光。”

这部分资料主要介绍了两个实例，一个以杨奶奶为例，讲的是因部分年轻人尊老敬老的意识淡薄，而造成老人晚年生活凄凉的事情；另一个以马福建为例，讲的是他为了改变“尊老不足，爱幼有余”的现象而自掏腰包设立“孝敬父母奖”，并设立民办养老乐园的事情，而且他的做法明显改善了当地的社会风气。资料的作用是通过实例说明问题，并提供了解决问题的对策。

第四部分资料的关键信息是：“在英国，社会力量兴办的养老机构占养老机构总数的60%左右，还有大量的私营企业从事着社区的日间养老照料服务。此外，社会上还有大量的志愿者参与养老照料服务。志愿服务有许多种形式，如互助型养老、储蓄型养老等。西方发达国家的养老机构最初都是从保障孤寡、残疾老人的养老开始发展的。经过多年的实践，虽然社会力量在养老服务中已经成为主要力量，但是政府对于困难老人的保障功能非但没有削弱，反而得到了加强。目前，英国、美国等都建有大量福利院，专供低收入、孤老等生活困难的老人养老。英国的政府保障性护理院占护理院总数的17%。西方发达国家大多对入住养老机构的老年人实行分级管理。根据身体健康状态、生活自理程度及社会交往能力，老年人可分为自理型、半自理型和完全不能自理型三级；从半自理到完全不能自理再分级，如日、德分成六级。不同级别的老年人入住不同类型的养老机构，不同的养老机构提供不同的服务，如对不能自理者主要提供康复护理服务，对自理者提供基本的日常照料服务等。”“西方发达国家对养老服务的内容和标准都作了明确规定，并由政府监督服务质量和服务水平。如美国的康复设施鉴定委员会和全美日间照料协会就于1999年联合颁布了日间照料服务标准。对丧失了自理能力或达到一定年龄的老人，在入住养老机构时政府要给予补贴，如瑞典90岁以上的老年痴呆者进入养老机构时，政府承担全部费用。”

这部分资料主要介绍了西方发达国家在养老保障方面的一些先进做法，资料的作用是介绍他国他地的成功经验，为我们处理同类问题提供借鉴。

第五部分资料的关键信息是：“居家养老是中国最传统、最普遍的养老模式。在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家养老的模式也过得不错，如果孤身一人，则老来寂寞就成了最大问题。”“有关数据显示：我国独居高龄老人中，50%常年患病，30%有心理问题甚至患有抑郁症。在这种情况下，一些独居老人选择了雇请保姆陪伴。然而，近年来保姆工资不断上涨，有经济条件的老人还能勉强承担，经济条件差的老人大多只能望洋兴叹；加上老人与保姆相处未必融洽，许多老人最终还是选择了独自生活。”“某社会学家说，‘独居、患病、养老保障乏力，三方面的因素叠加在一起，张大爷的事件有可能再次上演。’”“因此，探索介于社会机构养老与家庭养老之间的新型养老模式，越来越引起社会的重视。从2004年起，重庆、广州、青岛等地开始了新型居家养老模式的尝试，探索出一种立足家庭、依托社区的新型‘居家社区养老模式’。‘居家社区养老模式’的核心内容是由社区为居家老人提供优质养老服务，政府给予一定补贴。”“Q市老龄办工作人员介绍说，Q市在各区成立了养老服务中心，街道成立养老服务社，社区建立养老服务站，由政府聘用人员为困难老人提供政府购买的居家养老服务，为其他老人实行有偿和低偿服务。各区服务各有特色。”

这部分资料先是说明了当前居家养老模式所存在的一些难题，然后介绍了一些地区为改变这种现状而进行的新型居家养老模式的尝试。资料的作用是说明问题，并介绍他国他地的成功做法，提供解决问题的对策。

第六部分资料的关键信息是：“据了解，大部分社区的养老服务只有家政服务，个别发达地区有政府培训的助老服务员，但康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务还远远跟不上。”“我国现在已经有养老护理员职业，但人才极为缺乏。”“由于照顾老人工作强度大、报酬低、风险高等原因，多数务工人员并不愿意干这个活。”“A市社区居家养老服务指导中心主任介绍，老人身体状况不同，政府提供的服务、护理补贴不同，老人享受的服务内容也有所区别。目前，很多社区养老工作的开展受到经费的限制，不是每位老人都能享受政府出资的助老上门服务，社区居家养老服务还需要政府投入大量资金。”

这部分资料先是通过李大爷的实例说明当前我国养老护理员的缺乏，接着分析了出现这种状况的原因，最后指出社区居家养老服务需要政府大量的资金支持。资料的作用是通过具体实例说明问题。

第七部分资料的关键信息是：“目前，发展中国家平均每100人拥有养老机构床位2～3张，发达国家为5～7张，而中国每100人拥有床位约为1.8张，养老机构资源短缺。我国‘十二五’期间要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，要增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番。”“据调查，有12%的老人愿意住进养老院，高龄老人的需求更大。在B市，老人要进入公立养老院养老是极为困难的，有人戏言，除非拿着市领导的条子，否则不可能住进公立养老院。”“由于护理资源的缺乏，生活能够基本自理的老人较容易找到合适的养老院，而特别需要照顾的高龄老人、生活不能自理的老人反而不能入住养老院。”“最近十几年来，B市民间资本投资新建了10多家养老院，其中只有一两家硬件、软件条件都不错，因此床位十分紧俏。其他养老院的入住率并不高，存在‘床位闲置’的现象，原因是有的养老院虽然有着豪华的楼房和设施，但管理和服务很差；有的养老院条件简陋，不能满足老年人的入住需求；有的养老院收费昂贵，中低收入家庭的老人难以承受。”“如果养老机构也和酒店一样，有统一的服务标准就好了。”“B市民营企业家吴先生6年前花200多万投资兴建了一家养老院，但养老院的经营却举步维艰。吴先生说：‘养老服务是一项高风险行业，老人很容易出现意外，对服务人员要求很高，在开销较大的水电、税费等方面，公办养老机构享有优惠和补贴，而民办养老机构没有上述优惠，日常开支负担很重。’”

这部分资料一是介绍了当前我国养老床位的缺乏，二是介绍了养老机构在收费和服务等方面所存在的问题，三是通过民营企业家的话表明了民间养老机构在发展中所面临的问题。资料的作用是具体说明问题，并隐含了解决问题的对策。（三）分类阅读

通过前面的整体浏览、略读和精读可以看出，给定资料包括七部分，主要介绍了我国在养老保障方面存在的问题，按照精读部分的阅读和分类，资料内容基本可以分别归入现象、问题、对策等，其中第一部分资料介绍背景引出话题，介绍我国老龄化社会的主要特点；第二、三部分资料通过实例说明问题并提供了解决问题的对策；第四、五部分资料介绍他国他地的成功经验为我们解决问题提供借鉴；第六、七部分资料对问题进行深入分析，并隐含了解决问题的对策。我们可以按照这种思路把给定资料的逻辑顺序进一步明确，方便答题。总体来看，给定资料篇幅适中，逻辑比较清晰，属于难度中等的题目。（四）查找阅读

第一题：“依据‘给定资料1’，概括我国老龄化社会的特点。”属于总结概括类题目，注意概括的全面性，答题时应主要阅读第一部分资料。

第二题：“‘给定资料2’中提到‘中国一时出现了‘养老真空’的现象’，请结合给定资料，谈谈对‘养老真空’的理解。”属于综合分析类的题目，答题时应主要阅读第二部分资料。

第三题：“假如你是某社区工作人员，请你结合给定资料，草拟一份《关于加强社区养老服务工作的建议》，供上级相关部门参考。”属于对策建议类的题目，答题时应主要阅读第四、五部分资料。

第四题：“请结合‘给定资料’，以‘老有所养’为题，自拟一个副标题，写一篇文章。”属于根据给定主题自选角度进行论述的题目。答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握。三、答题解析

第一题：“依据‘给定资料1’，概括我国老龄化社会的特点。”属于总结概括类题目，主要考查应试者的阅读理解和归纳概括能力，应注意原因概括的准确性和全面性，答题时应主要阅读第一部分资料，最后应注意答案条理及字数的限制。

第二题：“‘给定资料2’中提到‘中国一时出现了‘养老真空’的现象’，请结合给定资料，谈谈对‘养老真空’的理解。”属于综合分析类的题目，主要考查应试者对问题进行综合分析的能力，答题时应主要阅读第二部分资料，要对“养老真空”出现的原因和解决对策进行具体分析，最后应注意答案的条理性。

第三题：“假如你是某社区工作人员，请你结合给定资料，草拟一份《关于加强社区养老服务工作的建议》，供上级相关部门参考。”属于对策建议类的题目，主要考查应试者分析和解决问题的能力，答题时应主要阅读第四、五部分资料，注意对策建议的全面性和可行性，最后应注意对策顺序和字数要求。

第四题：“请结合‘给定资料’，以‘老有所养’为题，自拟一个副标题，写一篇文章。”属于根据给定主题自选角度进行论述的题目，这是对应试者综合能力的考查，答题时需要对整篇资料进行全面理解和把握。注意把握“老有所养”这个关键问题，最后应注意文章的立意准确，结构清晰，字数符合规定要求。四、例卷点评（一）第一题【作答之一】我国老龄化发展迅速，根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比重将年均增长16.55%，到2040年，60岁及以上人口比重将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上人口比重将超过30%，社会将进入深度老龄化阶段。我国是一个发展中国家，经济发展水平和国民富裕程度与发达国家比较尚有明显差距，我国在人均国民生产总值刚超过1000美元的时候，就开始步入老龄化社会。

点评：这是一份较差的答卷。应试者的作答缺乏条理性，另外只是简单罗列了资料，缺乏对资料的归纳和总结，对老龄化社会的特点概括得也十分不全面，字数也超过了规定要求，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】我国老龄化社会的特点主要包括以下几个方面：一是我国老龄化呈现加速发展的态势，老龄化比重高于世界平均比重，人口老龄化提前达到高峰；二是我国老龄化进程非常短，发达国家几十年至上百年的过程在我国不到20年就已经完成；三是我国高龄人口增长过快，占老龄群体比重逐渐增大；四是我国属于“未富先老”，老龄化速度快于经济发展速度，这造成了极大的养老负担。

点评：这是一份较好的答卷。应试者采用总分结构作答，思路比较清晰，内容上对我国老龄化社会的特点进行了具体描述，语言也比较流畅，但缺点在于对特点的总结还不够全面具体。综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】我国老龄化社会的特点主要包括以下几个方面：一是我国进入老龄化社会的用时非常短，并且老龄化的速度还在不断加快；二是老年人比重高于世界平均水平，在未来仍会继续提高；三是我国老龄化社会属于“未富先老”，在人均国民生产总值还很低时就已经步入老龄化社会；四是高龄老人占老人的比例越来越大，并且绝对人口数也越来越多；五是很大一部分老年人都处于独居的“空巢”状态。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上准确而全面地概括了我国老龄化社会的主要特点，这体现了应试者具有较高的阅读理解、归纳概括和语言驾驭能力，因此这是一份优秀的答卷。（二）第二题【作答之一】造成我国出现“养老真空”现象的原因是多方面的，一是由于我国正在进入深度老龄化社会，老龄人口在不断增加，需要的照顾的老人也越来越多；二是由于受计划生育政策的影响，我国年轻人口相对减少，出现了“6—4—2—1”甚至“8—4—2—1”的家庭，年轻人无力对多名老人进行赡养；三是从总体上看，我国现阶段的养老床位、养老机构和养老服务都不到位，这方面的缺口还很大，不能很好地满足老年人的需求。因此，有社会学者极为担忧中国的养老制度，认为迅速老龄化对家庭、企业、医院、社会造成了极大负担，中国一时出现了“养老真空”的现象。

点评：这是一份较差的答卷。应试者作答结构不够清晰，内容上只是分析了“养老真空”出现的原因，并未对其进行深入分析，这与题干的要求不符，另外作答字数也较少，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】造成“养老真空”现象的原因是多方面的，一是由于我国老龄化的速度不断加快，老龄人口不断增加；二是由于独生子女政策的影响，家庭养老负担沉重；三是由于人口流动速度加快，很多子女不能在身边照顾老人；四是由于当前我国的社会养老保障制度还不够完善，养老床位、养老机构和养老服务都不到位。“养老真空”现象主要体现在以下几个方面：一是社会保障制度分割严重，农村中的大部分人口并未纳入国家社会保障体系，养老缺乏保障；二是规范的养老机构和专业护理人员缺乏，很多老年人无法获得需要的服务；三是缺乏相应的法律和制度保障，缺乏统一的关于养老金管理与使用的细致规定，同时缺少监督管理机构的评估。

点评：只是一份较好的答卷。应试者的作答结构清晰，原因分析准确，对策较为全面，语言较为简洁，但是缺乏对于“养老真空”这一定义的解释。综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】“养老真空”指的是老年人既无法通过社会养老保障制度获得养老服务，又无法得到子女有效照料的现象。造成这种现象的原因包括：一是当前的社会养老保障制度还有诸多不完善之处，制度分割现象严重，社会保障和医疗保险无法实现异地流转，另外养老金账户的管理也存在问题；二是由于独生子女政策和人均寿命延长的原因，年轻人无暇也无力照顾老年人。解决“养老真空”现象可以采取以下几方面的对策：一是完善社会养老保障制度，加强制度的统一，大力建设农村养老保障制度；二是努力实现社会保障和医疗保险的异地流转；三是加强对养老金账户的监督管理；四是增加财政投入，增加养老床位和养老机构，提高养老服务的质量。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者先是对“养老真空”现象进行了解释，然后分析了出现这种状况的原因，最后提出了全面且具有可行性的对策，语言流畅且字数符合规定要求，因此这是一份优秀的答卷。（三）第三题【作答之一】关于加强社区养老服务工作的建议随着我国老龄化的不断加剧，探索介于社会机构养老与家庭养老之间的新型养老模式越来越引起社会的重视。因此建议进行新型居家养老模式的尝试，探索出一种立足家庭、依托社区的新型“居家社区养老模式”。“居家社区养老模式”的核心内容是由社区为居家老人提供优质养老服务，政府给予一定补贴。对于独居老人，可以雇佣居家养老服务员每天对其进行探视，这些由政府出资聘用、分配到各社区公益性岗位的服务员，还会给他们送来一袋牛奶和一份《老年生活报》，这些服务都是免费的。另外还可以向老人们提供享受街道资助的送奶、送报、送家政、送保险、送午餐、送爱心服务。除此之外，还可以在各区建立养老服务中心，街道成立养老服务社，社区建立养老服务站，由政府聘用人员为困难老人提供政府购买的居家养老服务，为其他老人实行有偿和低偿服务。可以提供多种特色服务：如提供“六送”服务；区政府出资为独居老人安装应急呼叫器，提供24小时紧急呼叫服务；区政府在社区建起助老大食堂，为困难老人提供就餐和送餐服务，街道对食堂运营实行补贴等。

点评：只是一份较差的答卷。应试者没有掌握公文的正确写作格式，结构也是比较混乱，内容上多为材料的抄袭，缺乏归纳和总结，没有提出合理有效的对策，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】关于加强社区养老服务工作的建议当前我市老年人较多，由于经济和沟通原因，雇佣保姆或去养老院的老人也较少，居家养老是我市的主要养老模式。这种模式在有老伴作陪或者生活能自理的情况下，具有一定可行性，但对于孤身一人的老人来说，不但面临着老来寂寞的问题，而且在疾病发作时也无法得到有效照顾。因此加强社区养老服务工作是十分必要的。加强社区养老工作可以发展立足家庭、依托社区的新型“居家社区养老模式”。“居家社区养老模式”的核心内容是由社区为居家老人提供优质养老服务，政府给予一定补贴。加强社区养老服务工作，建议做好以下工作：一是在各区成立养老服务中心，街道成立养老服务社，社区建立养老服务站，由政府聘用人员为困难老人提供居家养老服务，为其他老人实行有偿和低偿服务。二是组织各社区从事公益性岗位的服务员对老人们每天进行探视，并给老人们实行受政府资助的送奶、送报、送家政、送保险、送午餐、送爱心服务的六送服务。三是给独居老人安装应急呼叫器，提供24小时紧急呼叫服务，在老年人生病或者有困难时迅速提供帮助。四是在社区建起助老大食堂，为困难老人提供就餐和送餐服务，街道对食堂运营实行补贴。五是大力培养专业的护理服务人员，为老人们提供周到的护理服务。

点评：这是一份较好的答卷。答卷结构合理，内容上条理清楚，针对问题提出了一系列对策。但缺点在于有些对策建议太过细化，缺乏一些宏观的解决思路。综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】关于加强社区养老服务工作的建议随着社会经济的发展，我国正逐步进入老龄化社会，人口老龄化问题引起了各界人士的广泛关注，与此同时社会上的养老问题也在凸显：社会养老机构数量太少，硬、软件设施落后，服务水平低，无法满足养老需求；受人口政策影响，家庭养老负担日益加重，居家养老模式受到考验；另外还存在专业养老护理人才短缺的问题。加强和改善社区养老服务工作是解决养老问题的基本方式，是让广大老年朋友能够安度晚年的必要保证，更是实现社区的和谐安定的重要途径，因此特向上级部门提出如下建议：一要加大对社区养老服务的资金投入，增加养老机构，完善软硬件设施，使每一位需要帮助的老人都能享受到社区养老服务机构所提供的服务，逐步实现社区助老上门服务普遍化。二要创新社区养老服务的基本内容，除基本的家政服务外，增设康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务项目，使老人们不仅在日常生活中得到便利，在健康、精神方面也能得到满足。三要大力培养专业的养老护理人才，采用宣传教育、提高福利待遇等方式积极扩充、稳固社区助老员队伍，以应对不断增大的养老护理需求。四要加强敬爱爱老的宣传，充分整合社会资源来关注老年人的生活状态，创造浓厚的养老氛围。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者准确把握了公文的写作格式，首先分析了当前凸显的养老问题，然后对解决这一问题的重要性进行了论述，最后提出了合理可行的对策建议，这显示了应试者具有较高的分析解决问题的能力，因此这是一份优秀的答卷。（四）第四题【作答之一】老有所养——多措并举解决养老问题根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比重将年均增长16.55%，到2040年，60岁及以上人口比重将达28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上人口比重将超过30%，社会将进入深度老龄化阶段。我国人口老龄化问题将对未来的发展带来严峻的挑战。一是影响经济可持续发展。因为人口老龄化一方面要导致劳动年龄人口的相对减少和需抚养老年人口的相对增加，这造成了经济抚养负担的加重，这将影响我国的经济发展，甚至导致我国经济增速延缓或停滞。二是影响社会可持续发展。生育率下降导致的少子化与老龄化，将导致家庭结构的失衡，一方面是少子化将导致家庭规模结构的“小型化”和“核心化”，另一方面是老龄化又带来家庭结构的“老龄化”和“空巢化”。这都将影响家庭的稳定性和生命力。家庭结构的失衡及其生命力的弱化，将动摇社会发展基础，影响社会可持续发展。解决人口老龄化问题应该采取以下几条措施：一要调整人口生育政策。提高生育水平，延缓人口老龄化的快速发展进程。人口老龄化，本身就是一个人口自身结构的变化问题，所以要解决老龄化的问题，首先要对症下药，直接从人口本身选择突破口。对现行的计划生育政策进行调整，保证有足够的人力资源发展经济、创造财富，提高社会抚养能力。二要加快经济发展速度。物质基础是社会发展的关键，为应对人口老龄化挑战，要搞好老有所养需要奠定良好的物质基础。经济是社会发展的基础，经济发展了，有了足够的经济实力，才能应对人口老龄化的冲击。与欧美发达国家的“先富后老”不同的是，我国是“未富先老”，因此一定要大力进行经济建设，做好养老的物质保证。三要在全社会进行敬爱爱老的宣传教育。要从娃娃抓起，把老龄化社会教育纳入从初级教育开始的各层次教育体系，从小就让孩子们树立敬老、助老、养老的社会意识，另外在社会上弘扬人人“尊敬老人、关爱老人、抚养老人”的传统美德，形成全民敬老、助老、养老的社会氛围，努力建设积极、健康、快乐、和谐和可持续发展的老龄化社会。

点评：这是一份较差的答卷。首先作答结构上存在问题，缺乏一个合理的结尾；其次内容上存在严重错误，脱离实际提出了与国策相违背的对策建议，这是考试中最忌讳的，因此这是一份较差的答卷。【作答之二】老有所养——充分发挥社区养老的重要作用当前我国正在步入严重的老龄化社会，我国老龄化社会的特点主要包括以下几个方面：一是我国进入老龄化社会的用时非常短，并且老龄化的速度还在不断加快；二是老年人比重高于世界平均水平，在未来仍会继续增加；三是我国老龄化社会属于“未富先老”，在人均国民生产总值还很低时就已经步入老龄化社会；四是高龄老人占老人的比例越来越大，并且绝对人口数也越来越多；五是很大一部分老年人都处于独居的“空巢”状态。老年人的养老问题正在成为社会的难题。老年人为了社会的发展作出了贡献，理应得到社会的尊重和照顾；老年人如果得不到悉心照料，势必影响其子女的工作，这也影响了社会效率的提高，老无所依也是与社会主义和谐社会的本质相背离的，因此解决老年人的问题已经是刻不容缓。当前我市老年人较多，并且大多为独居，由于经济和其他方面原因，雇佣保姆或去养老院的老人也较少。居家养老是我市的主要养老模式，在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家养老的模式也过得不错，但对于孤身一人的老人老说，不但面临着老来寂寞的问题，而且在疾病发作时也无法得到有效照顾。因此发展社区养老服务工作是十分必要的。加强社区养老工作可以发展立足家庭、依托社区的新型“居家社区养老模式”。“居家社区养老模式”的核心内容是由社区为居家老人提供优质养老服务，政府给予一定补贴。加强社区养老服务工作，可以采取以下几条措施。一是在各区成立养老服务中心，街道成立养老服务社，社区建立养老服务站，由政府聘用人员为困难老人提供政府购买的居家养老服务，为其他老人实行有偿和低偿服务。组织各社区从事公益性岗位的服务员对老人们每天进行探视，并给老人们实行受政府资助的送奶、送报、送家政、送保险、送午餐、送爱心服务的六送服务。二是给困难老人提供一些特殊服务。如给独居老人安装应急呼叫器，提供24小时紧急呼叫服务，在老年人生病或者有困难时迅速提供帮助。另外还可以在社区建立一些助老大食堂，为困难老人提供就餐和送餐服务。三是加强敬老爱老的宣传教育。一方面通过多种宣传方式努力营造一个和谐的敬老氛围，另一方面大力培养专业的养老护理人才，以应对不断增大的养老护理需求。相信在全社会的共同努力下，“养老真空”的问题一定能够得到妥善解决，每个老年人也一定会有一个幸福快乐的晚年。

点评：这是一份较好的答卷。应试者的作答结构较为清晰，内容上先是论述了当前的养老问题，然后对发展社区养老的重要意义进行了说明，最后提出了较为合理可行的对策，但在语言使用和对策的具体性上有些不足，综合来看这是一份较好的答卷。【作答之三】老有所养——建立全面的社会养老体系随着我国逐步进入老龄化社会，养老问题也在凸显。由于子女不在身边、养老保障制度不够完善等原因，很多老人晚年的生活十分辛苦，甚至有的独居老人去世很多天后才被人发现。面对严重的“养老真空”现象，试问广大老人的切身利益如何维护？社会的和谐稳定如何保持？社会呼吁养老问题的解决。让老年人能够老有所养的重要性是不言而喻的，老年人为了社会的发展做出了贡献，理应得到社会的尊重和照顾；另外社会主义社会的本质也要求老年人能够老有所养、安度晚年，另外这也是保证社会和谐稳定的重要条件。让老年人们都能有一个幸福快乐的晚年，建立全面的社会养老体系是关键之所在，具体可以做好以下几方面的工作。一要完善当前的社会保障制度。要改变当前制度分割严重的现象，逐步实现社会养老保障制度的统一管理，加大农村投保的范围；另外加快制度改革，努力实现社会保障、医疗保险的异地流转，不仅实实在在地为老人们提供了便利，还在全社会范围内为其编织了一张保护网。二要增加对养老事业的投入，并完善对养老机构的管理。针对当前我国养老资源短缺的现象，要加大对养老事业的支持力度，对其实行一定的优惠补贴政策，尤其是对民营养老机构给予更多的关注；另外加强对养老机构的管理力度，制定合理的收费标准，并且提高养老机构的服务质量。三要探索新的养老模式，提高养老服务水平。根据当前“居家养老”为主的特点，探索建立一种新型的居家养老服务模式，为老人们提供更多的贴心服务；另外大力培养专业的养老护理人才，采用宣传教育、提高福利待遇等方式积极扩充、稳固社区助老员队伍，以应对不断增大的养老护理需求。四要弘扬尊老爱老的传统美德。要改变当前“尊老不足，爱幼有余”的现状，大力弘扬宣传敬老爱老思想，可以通过设立“孝敬父母奖”奖励基金、奖励敬老爱老榜样等形式，引导人们敬老爱老的积极性，使人们重拾中华民族的传统美德，从而打好社会养老服务体系的思想基础。老有所养是社会对老年人的基本义务，是衡量一个民族的道德标准，也是社会主义和谐社会的内在要求，因此我们需要完善社会保障制度，加大对养老事业的投入，创新养老模式，提高养老服务水平，弘扬传统美德，努力让老年人们享有一个幸福的晚年。

点评：这是一份优秀的答卷。应试者的作答结构十分清晰，内容上紧密结合了资料，既充分分析了老有所养的关键之所在，又提出了合理而有效的对策，语言流畅且字数符合规定要求，综合来看这是一份优秀的答卷。

2012年政法干警录用考试“申论”标准化模拟试卷五

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料

1.文化创意产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。一般包括影视、动漫、网游、音乐创作、表演艺术、广告设计、时装设计、视觉艺术、出版等行业。

在当今世界，文化创意产业已不再仅仅是一个理念，而是有着巨大的经济效益，因而被视为新世纪的朝阳产业。全世界创意经济日均产值已达到220亿美元，到2010年，全球的核心创意产业年产值将达到4.1万亿美元，2020年将达到8万亿美元。瑞典家居用品、韩国影视、日本动漫等创意产品、营销和服务，形成一股蔚然壮观的创意经济浪潮。

作为一个新兴产业，创意产业在中国已经引起了高度重视。在一些发展较快、国际化程度较高的大都市，创意产业的发展初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。北京、上海、深圳、杭州、苏州等许多城市纷纷把创意产业的发展列入“十一五”规划，将其作为支柱产业予以重点扶持。国务院2009年7月颁布的《文化产业振兴规划》，对文化创意产业的发展将起到纲领性的指导和推动作用。2010年1月14日至17日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛赴上海考察，来到“8号桥”创意园区时，对当地负责同志说：“创意产业蕴藏着巨大发展潜力。要进一步做好园区规划，不断完善服务体系，努力营造创新氛围，真正把创意产业培育成经济发展的新亮点。”

2.福建文化资源丰富，文化底蕴深厚，文化产业发展有着良好的基础和条件，大力培育和发展文化产业渐渐成为共识。2006年以来，福建省相继出台了《福建文化强省纲要》、《福建省“十一五”文化发展专项规划》等系列文件，引导、扶持和推动了福建省文化产业的发展。

目前福建省各地的文化创意产业正呈现朝气蓬勃的景象。福州市形成了高新技术产业主体区，以发展应用软件为基础，重点推进动漫娱乐、软件设计、信息传媒、工业设计、专业咨询为主的创意产业发展。其中，位于长乐滨海区域的“海西动漫创意之都”项目，整体规划用地14000亩，总投资10亿元，涵盖创意产业、创意衍生产业、创意旅游产业、创意服务产业、创意教育产业等。厦门市积极推进以工业设计研发、软件研发及产业化、游戏设计、会展旅游、时尚消费、科技咨询、影视传媒为重点的创业产业发展，以“艺术之岛”、“音乐之岛”为城市定位，还建成了厦门市文化艺术中心和厦门油画市场，约有8000名油画师在厦门创业，还有约10000人从事油画产业的配套工作，如经营画布、画笔、制作画框等，形成了较为集中的油画生产、销售中心，使得厦门成为全球三大商品油画产地之一。泉州市则形成了一批以工业设计、时尚设计、文艺演出为特色的创意产业集聚区，强化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，扩大“海上丝绸之路”文化节、南音节、木偶节等重大文化交流活动的影响。莆田市充分挖掘、保护妈祖文化，如今妈祖文化已成为莆田的名片，“妈祖祭典”、湄州妈祖祖庙被分别列为国家非物质文化遗产和全国重点文物保护单位。

3.截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。

就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益？“‘技术落后’是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”“文化产业虽然是产业，但无‘文化’，不成产业。”该委员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。

4.美国没有悠久的文化历史，但在动画产业上却成果不断，创造了巨大的收益；中国拥有数千年的历史，动画产业效益却不尽如人意。那么，对于动画产业来说，传统文化是“包袱”还是“资源”？中国优秀原创动画片制片人、央视动画有限公司总经理王英日前在动漫产业发展国际论坛上表示，传统文化是中国动画的肥沃土壤，中国动画离开本土文化将一事无成。譬如，真正形成影响力的《大闹天宫》、《小蝌蚪找妈妈》等动画片，都离不开传统文化的浸润；仅一部《西游记》就拍出了很多片子，这表明传统文化中有很多可供动画片挖掘的题材。

中国传统文化中的题材如此丰富，为什么动画产业效益却这么差呢？王英认为这是多方面的原因造成的。首先是现有的原创动画对传统文化的应用没有真正实现古为今用，很多动画都是简单的改编；其次是优秀的动画片应当是东西方文化交流的产物，而我们在具体运用中却不太关注国际因素，没有东西方文化的融合。

5.作为一个新兴产业，文化创意产业是投资回报最高的行业之一。根据英国创意产业之父、国际创意产业研究专家约翰·霍金斯的测算，核心的创意产业能够带来近3万亿美元的年产值，并且每年的增速是70%，是传统制造业增长的若干倍。专家认为，与制造业不同，文化创意产业的运营成本低，制作过程不需要很多厂房、设备的投入，形式灵活，影响广泛，通过网络、影视、书本就能广泛传播，并形成巨大的社会和经济价值。因此，在经济寒潮中，发展文化创意产业有较大的优势。而且在经济低迷时，人们更需要文化产品来慰藉心灵。如在1929年至1933美国经济大萧条时期，好莱坞的电影市场反而呈现出快速发展态势；在20世纪70年代经济危机之后，日本的动漫产业迅速崛起；1997年亚洲金融风暴时，韩国受到的影响很大，但之后被称为“韩流”的影视作品反而风靡整个亚洲。2008年以来，由于全球金融危机的冲击，许多企业增速放缓，经济效益下滑，经济困难加剧。我国的文化创意产业却在逆势中升温，产业总量跃居世界第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化创意产业分别增长了19%、20%和22%，远远超过经济增长速度。湖南省势头更猛，连续5年文化产业增加值年均增速达到25.4%，高于同期全省地区生产总值平均增长率15个百分点。由于具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，文化创意产业发展十分有利于推动经济结构调整和发展方式的转变。实际上，正在蓬勃发展的文化创意产业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要的带动作用。

6.目前我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但也有人表示应该保持清醒的头脑。有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。也许这才能解释为什么各地采取了那么多扶持动漫的措施，却至今看不到“中国迪斯尼”；为什么各地建立了那么多影视基地，如今却没有一个打造成“东方好莱坞”；为什么那么多电影走出国门获奖，却鲜有中国大片获得类似《2012》的票房；为什么中国那么庞大的出版市场，却没有一本《哈利·波特》的诞生。加大对人才的培养力度，“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而中国能与之相提的是北京和上海，目前还没有或者暂时还无法进行相关的统计。

在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，有专家认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家的保护下，一味靠国家政策支持”。还有专家针对当前某些地方盲目上马、重复建设、互相攀比等现象，希望政府加强规划和指导，以免浪费资源。

7.根据《2009年中国游戏产业报告》，2009年我国网络游戏实际销售收入为256.2亿元，比2008年增长了39.4%；带动电信、IT、传统出版等相关产业产值近555亿元；网络游戏用户数达到6587万，同比增加33.4%；付费网络游戏用户数达到3715万，同比增加22.1%。该报告还显示，2009年我国自主研发的网络游戏，实际销售收入为165.25亿元，比2008年增长了50%，占我国网络游戏市场实际销售收入的64.5%，而在2004年，国产网游的销售收入只占总体的10%。

从无到有，从模仿到创新，从配角到主演，国产网络游戏的蓬勃发展，一方面来自市场的需求，某游戏公司CEO表示，依托于主流价值观，扎根传统，具有鲜明中国特色是国产网游获得大众认可的重要原因。在另一方面，我国国产网游的创意和技术水平也在快速提高，这成为国产网游市场竞争力的有力保证。以网络游戏开发中的技术核心“游戏引擎”为例，目前许多网游企业都已拥有了自主研发的游戏引擎，根据市场研究机构的统计数据显示，这将降低网游产品研发成本的60%以上。

此外，完美时空2009年海外收入增加至5000万美元，巨人在俄罗斯运营俄语版《征途》，《西游记OL》100万美元授权金创下国内游戏出口纪录……我国网络游戏“走出去”步伐不断加快，影响力正在快速提高。2009年，我国共有29家自主研发的64款网络游戏进入40多个国家和地区，实现销售收入达到1.09亿美元，同比增长53.9%。预计在未来三年中，游戏出口市场将保持每年30%左右的增长率，至2012年，这一产业的市场规模将有望达到20亿元。随着出口规模的不断扩大，国产网游公司也在探索新的营销方式，盛大游戏收购了北美游戏平台Mochi，完美时空也在北美设立了分支机构，尝试独立运营。

对此，新闻出版总署副署长表示，新闻出版总署将在年内启动“中国民族原创网络游戏海外推广计划”，加大对原创网游的扶持力度，在国家出版基金中支持优秀民族原创网络游戏，积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐，推动中国文化与世界文化的交流。

8.中关村科技园区发布的《2008年工作报告》中指出，去年，中关村高新技术企业总收入近8600亿，占54家国家高新区的1/7，而科技与文化结合的文化创意产业增加值，也占到北京相应增加值的四成，科技与文化的融合，成为中关村创意产业的特色。“文化是土壤，创意是种子，产业是果实。”有人这样形容文化创意产业的特点。中关村企业敏锐地捕捉到了科技创新与大众文化消费的无缝链接，并催生出文化创意产业。2004年，海淀着手支持创意文化产业的发展，随后，又提出努力打造北京创意产业高端的产业发展目标。

仅仅海淀园，截至2008年2月，已有28家企业获得2007年海淀区文化创意产业专项资金支持，总额为2000万元。资助项目涉及公共服务平台建设类、数字影音业、数字媒体出版业等八大类。更为可喜的是，中关村软件园和中关村创意产业先导基地双双被评为首批“北京市文化创意产业集聚区”。创意产业，已成为中关村发展的支柱产业。

近年来，中关村将发展创意产业的重点瞄准了信息传输服务、动漫游戏、软件设计等高端产业。以研发服务、信息服务、创意设计为代表的高技术服务业快速发展，经济规模已占中关村园区总量的一半；而以研发、服务和创意为标志的总部型经济特征更尤为突出，海淀园、电子城科技园、丰台园等已聚集了一大批国内外知名的高科技企业总部。涉足动漫游戏的腾讯（北京）、金山、联众；涉足数字多媒体的华旗资讯、歌华；特别是网络与无线增值业务集中了北京乃至全国的龙头企业，如新浪、搜狐、百度等知名大公司，使得创意企业原创能力进一步增强。如创毅视讯，研制成功第一颗符合国家移动多媒体广播行业标准的手机电视芯片；再如文思创新，成为我国最大的也是首家在纽约交易所上市的离岸软件外包企业。随之而来的，是专利申请量的提升。2007年，中关村高新技术企业共申请专利6700件，同比增长18%；授权专利3138件，同比增长55%。专利申请和授权量均占北京地区企业的一半以上。

9.伦敦，曾经的世界工业中心，在最近20年间完成了它华丽的转身。带着全球三大广告产业中心之一、全球三大最繁忙的电影制作中心之一和国际设计之都的称号，伦敦利用其自身的人才资源和大都会的优势，扶持和推动了这些高附加值的、可持续的文化创意产业的发展，向全世界展现了这个魅力城市鲜活和动感的另一面。

伦敦都市圈，以伦敦至利物浦为轴线，包括伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等数个大城市和众多中小城镇。这一地区总面积约4.5万平方公里，人口3650万，是工业革命后英国主要的生产基地和经济核心区。

由伦敦城和其他32个行政区共同组成的大伦敦是这个都市圈的核心。作为整个都市圈的龙头，这片约1600平方公里的土地，曾经是整个世界的工业中心，继而演变成金融和贸易中心。在最近这10多年里，以创意产业为主的新兴产业开始在大伦敦地区异军突起。凭借着每年210亿英镑的产出值，创意产业目前已经成为仅次于金融服务业的伦敦第二大支柱产业。

随着休闲时间的不断增多，可支配收入的不断提高，伦敦人对休闲产品与服务的需求也不断增加。数据显示，伦敦家庭每周的平均消费约为500英镑，比英国平均水平高出25%；而其中，看电影、欣赏戏剧、参加时装秀等活动的花费，伦敦人更是高出英国平均水平近30%。

如果说蜂拥而至的创意人才和历史悠久的高等学府为伦敦的创意产业带来了理论基础，而伦敦人的消费能力算是肥沃土壤的话，那么时代大环境一定就是促使创意产业在伦敦开花结果的温暖阳光了。从18世纪的头号海上强国，到19世纪成为第一个工业化国家，英国的历史上记载着被称为“世界工厂”的辉煌昨天。然而，200年之后的今天，随着环境问题日益受到关注，传统的污染严重的重工业被列入了黑名单。而像创意产业这样，不需要消耗能源和自然资源，也不会产生大量废气废渣，只要充分开发人脑就能够创造财富的新兴产业，成为伦敦的新宠也就不足为奇了。三、作答要求

1.根据给定资料，概述中国文化创意产业的现状。（20分）

要求：概括准确，条理清晰。不超过200字。

2.结合给定资料，谈谈你对“文化是土壤，创意是种子，产业是果实”的理解。（30分）

要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。

3.参考给定资料，围绕“中国文化创意产业”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。

解题指导与例卷点评

通过略读可以看出，给定资料的主要内容是说明我国的文化创意产业发展问题。（2）精读。

给定资料共分九部分。

第一部分资料的关键信息是：“文化创业产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。”“在当今世界，文化创意产业已不再仅仅是一个理念，而是有着巨大的经济效益，因而被视为新世纪的朝阳产业。”“作为一个新兴产业，创意产业在中国已经引起了高度重视。在一些发展较快、国际化程度较高的大都市，创意产业的发展初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。”

这部分资料首先介绍文化创意产业的含义，然后通过具体数字以及党和国家的各种举措说明其在当前我们经济发展中的重要地位。资料的作用是引出话题，介绍背景。

第二部分资料的关键信息是：“福建文化资源丰富，文化底蕴深厚，文化产业发展有着良好的基础和条件，大力培育和发展文化产业渐渐成为共识。”“目前福建省各地的文化创意产业正呈现朝气蓬勃的景象。”

这部分资料介绍了福建省重视发展文化创意产业，并且举出了福州、厦门、泉州等地的发展实例，列出了发展文化创意产业取得的成果。

第三部分资料的关键信息是：“截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上‘北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名’的宝座”“就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益？”“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏钱。只有这样才能保证产业发展的活力。”“文化产业虽然是产业，但无‘文化’，不成产业。”

这部分资料首先举了电影《阿凡达》成功的例子，然后通过对比说明了我国当前文化产品的差距和问题，并且通过一位政协委员的话说出了解决的对策：第一，要发展完善的文化产业链，最重要的是要实现市场化运作；第二，要立足本土文化，充分发掘文化资源。

第四部分资料的关键信息是：“美国没有悠久的文化历史，但在动画产业上却成果不断，创造了巨大的收益；中国拥有数千年的历史，动画产业效益却不尽如人意。那么，对于动画产业来说，传统文化是‘包袱’还是‘资源’？”“中国传统文化中的题材如此丰富，为什么动画产业效益却这么差呢？王英认为这是多方面的原因造成的。首先是现有的原创动画对传统文化的应用没有真正实现古为今用，很多动画都是简单的改编；其次是优秀的动画片应当是东西方文化交流的产物，而我们在具体运用中却不太关注国际因素，没有东西方文化的融合。”

这部分资料通过中美文化历史和动画发展现状的对比，说明了我国文化产业发展的问题，并指出了原因，即对传统因素没有做到古为今用，对国际因素没有做到中西结合。

第五部分资料的关键信息是：“作为一个新兴产业，文化创意产业是投资回报最高的行业之一。”“专家认为，与制造业不同，文化创意产业的运营成本低，制作过程不需要很多厂房、设备的投入，形式灵活，影响广泛，通过网络、影视、书本就能广泛传播，并形成巨大的社会和经济价值。因此，在经济寒潮中，发展文化创意产业有较大的优势。而且在经济低迷时，人们更需要文化产品来慰藉心灵。”“我国的文化创意产业却在逆势中升温，产业总量跃居世界第3位。”“实际上，正在蓬勃发展的文化创意产业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要的带动作用。”

这部分资料首先介绍了文化创意产业的发展优势，说明了其在经济低迷时的具备的发展动力，并且用好莱坞、日本动漫和“韩流”发展的实例进行了证明。最后介绍了我们文化创意产业在近期的蓬勃发展及其在可持续发展中的重要作用。

第六部分资料的关键信息是：“有专家说：‘某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。’的确，各地大兴‘文化创意产业’风时，大多看到的是‘产业’，却很少有人注意到其中最重要的‘创意’二字。”“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”“在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，有专家认为政府应当深化改革，‘绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家的保护下，一味靠国家政策支持’。还有专家针对当前某些地方盲目上马、重复建设、互相攀比等现象，希望政府加强规划和指导，以免浪费资源。”

这部分资料通过专家的看法说明了我国蓬勃发展的文化创意产业背后的问题，即重产业轻创意的问题，同时文中也给出了解决对策，第一点就是培养创新型人才；第二点就是深化政府改革，要在放权与引导之间寻求平衡。

第七部分资料的关键信息是：“从无到有，从模仿到创新，从配角到主演，国产网络游戏的蓬勃发展，一方面来自市场的需求，某游戏公司CEO表示，依托于主流价值观，扎根传统，具有鲜明中国特色是国产网游获得大众认可的重要原因。在另一方面，我国国产网游的创意和技术水平也在快速提高，这成为国产网游市场竞争力的有力保证。”“对此，新闻出版总署副署长表示，新闻出版总署将在年内启动‘中国民族原创网络游戏海外推广计划’，加大对原创网游的扶持力度，在国家出版基金中支持优秀民族原创网络游戏，积极引导有条件的网络游戏企业加快海外推广的步伐，推动中国文化与世界文化的交流。”

这部分资料通过一系列具体的数字说明了2009年我国网络游戏在国际市场的蓬勃发展，同时分析了其取得成功的原因：即鲜明的中国特色以及创意和技术水平的提高。最后通过新闻出版总署副署长的话表明了我国政府对网络游戏海外发展的支持。

第八部分资料的关键信息是：“科技与文化的融合，成为中关村创意产业的特色。”“‘文化是土壤，创意是种子，产业是果实。’有人这样形容文化创意产业的特点。中关村企业敏锐地捕捉到了科技创新与大众文化消费的无缝链接，并催生出文化创意产业。2004年，海淀着手支持创意文化产业的发展，随后，又提出努力打造北京创意产业高端的产业发展目标。”“创意产业，已成为中关村发展的支柱产业。”

这部分材料通过中关村的实例说明了创意产业发展的成功经验，即要注意科技与文化的融合，催生出文化创意产业，努力实现科技创新与大众文化消费的无缝链接。中关村成功的经验应是值得我们学习借鉴的。

第九部分资料的关键信息是：“伦敦，曾经的世界工业中心，在最近20年间完成了它华丽的转身。带着全球三大广告产业中心之一、全球三大最繁忙的电影制作中心之一和国际设计之都的称号，伦敦利用其自身的人才资源和大都会的优势，扶持和推动了这些高附加值的、可持续的文化创意产业的发展，向全世界展现了这个魅力城市鲜活和动感的另一面。”“而像创意产业这样，不需要消耗能源和自然资源，也不会产生大量废气废渣，只要充分开发人脑就能够创造财富的新兴产业，成为伦敦的新宠也就不足为奇了。”

这部分资料是对他国他地成功经验的介绍，伦敦完成了从工业中心向创意产业中心成功转型的实例，给我国城市转型发展创意产业提供了新的途径。（3）分类阅读。

通过前面的整体浏览、略读和精读可以看出，给定资料包括九部分，主要介绍了我国的创意产业的发展现状和存在问题，按照精读部分的阅读和分类，资料内容基本可以分别归入现象、问题、对策等，我们可以按照这种思路把给定资料的逻辑顺序进一步明确，方便答题。总体来看，给定资料篇幅适中，逻辑比较清晰，属于难度中等的题目。（4）查找阅读。

第一题：“根据给定资料，概述中国文化创意产业的现状。”属于概括主要问题的题目，考查应试者阅读资料归纳概括的能力。

第二题：“结合给定资料，谈谈你对‘文化是土壤，创意是种子，产业是果实’的理解。”是考查对具体语句理解的题目，考查的是应试者理解运用资料的能力。

第三题：“参考给定资料，围绕‘中国文化创意产业’，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。”可以看出本题是要求应试者根据给定资料自选角度自拟题目进行论述的题目。三、答题解析

第一题：“根据给定资料，概述中国文化创意产业的现状。”这是一道归纳概括现状的题目，作答时应注意紧扣资料，注意概括内容的准确性和全面性，既要看到成绩又要看到问题，最后要注意答案的条理和字数的限制。

第二题：“结合给定资料，谈谈你对‘文化是土壤，创意是种子，产业是果实’的理解。”这道题考查的仍然是应试者的归纳概括和分析理解能力，答题时应注意认真分析“资料8”所说内容，认真思考科技、文化与产业的关系，同时应发散思维结合上下文并且联系实际，合理全面地论述问题，注意条理和字数的限制。

第三题：“参考给定资料，围绕‘中国文化创意产业’，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。”这是个一般论述题，首先应该明确给定资料的主旨，然后按照提出问题，分析原因，再论述解决问题的思路进行写作，可对我国文化创意产业的发展现状、存在问题以及解决对策进行深入论述。应试者可发散思维进行多角度考虑，但一定要紧扣文章主题，按照题目要求作答。

试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]

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