作者：中国国际经济交流中心课题组
出版社：中国经济出版社
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全面建成小康社会进程评估试读：
内容简介
本书紧密围绕“全面建成小康社会进程评估”这一重大课题开展研究。深入研究了全面建成小康社会进程评估的重大历史意义，对全面建成小康社会的科学内涵与主要标志进行了系统梳理；提出了全面建成小康社会进程评估的主要内容、基本原则、评估方法、指标体系；并结合我国国情，深入分析了全面建成小康社会面临的机遇、问题与挑战；对确保如期全面建成小康社会及2020年后我国经济社会发展的战略与政策提出了建议。
本书是在2017—2018年中国国际经济交流中心重大基金课题优秀研究成果的基础上修改而成，重点突出、结构合理、逻辑清晰、论证严密，值得相关研究领域的专家、学者以及有兴趣的读者阅读。第一章 开展全面建成小康社会进程评估的重要意义
到2020年我国全面建成小康社会，承载着中华民族数千年的期盼，也是我们党对人民、对历史做出的庄严承诺和光荣使命。目前距2020年这个重大历史节点还有3年，届时如何向全国人民和全世界宣告我国全面建成的小康社会，小康社会建成后我国社会向何处去，已成为广大干部群众以及国际社会高度关注的问题，应预为之谋。为确保全面建成小康社会目标的如期实现，科学、客观、准确地反映我国在这一重大历史节点的社会发展景象，有必要开展全面建成小康社会进程的评估，这有助于统一各方面思想认识，凝聚力量，圆满实现既定任务，确立新阶段发展战略目标与路径。一、评估是正确认识和引导如期全面建成小康社会内涵和目标工作的需要
全面建成小康社会是党对人民、对历史提出的庄严承诺，是中国特色社会主义的重要组成部分，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的关键环节。中国共产党自成立以来，紧紧依靠人民，带领人民为了更美好的生活进行艰苦卓绝的奋斗，为了人民的梦想付出巨大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，彻底结束了近代中国内忧外患、积弱积贫的悲惨命运，开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的光辉旅程。30多年的改革开放进程使我国综合国力显著增强，国际地位大幅提升，但同时面临的挑战也日益增多，压力不断增大。全面建成小康社会任务的提出正是我们党根据经济社会发展实际，在十六大、十七大确立的建设小康社会目标基础上努力实现的新要求，是经济、社会、生活、文化和资源环境等全面发展的社会理想。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记多次强调全面建设小康社会的重大意义，指出为实现中华民族百年振兴的梦想，确保经济持续健康发展，在发展平衡性、协调性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入大幅提升；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
开展全面建成小康社会评估，是做好正确宣告如期实现既定目标的需要。到2020年向全社会宣告如期全面建成小康社会的宏伟目标，将进一步巩固党的执政地位，增强党的凝聚力和向心力，彰显社会主义制度的优越性和比较优势，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，显著提高我国的国际地位和影响力。改革开放以来，从中央到各级地方都相继多次提出过不同的小康目标要求，中央国务院各部门各系统也都制定过各种不同的目标及指标体系。由于各地方发展基础不同、工作进展不同，有的地方认为本地区早已提前实现了小康目标，对于全面建成小康社会的全面新要求认识不足；有的地方感到有些方面的差距和压力还很大，对如期实现小康社会目标信心不足；有的地方在建设小康社会进程中注重数量指标，忽视质量与结构指标；有的干部群众认为全面建成小康社会就应该达到同样的发展水平和生活水准。而全国各地区差异大，发展不平衡，对全面实现小康社会目标必然存有不同视角、体验和认识，届时以什么样的内容与指标，如何向社会宣告实际进展，是需要尽早研究的紧迫问题。二、评估是确保全面建成小康社会目标任务如期实现的需要
未来三年是迈向全面建成小康社会的关键时期，体制机制问题能不能解决好，风险因素能不能控制好，决定了中国能否跨越“中等收入陷阱”，真正建成全面小康社会。而对全面建设小康社会进程进行合理科学的评估，对未来三年及今后的工作具有重要的战略意义。评估结果可以指导政策的有效制定，确立稳定化政策和改革体制机制的联动路径，从而既能有效地稳定增长，又能防范金融风险；可以指导如何建设更加成熟的社会主义市场经济体制，如何通过要素价格改革和国企改革激活微观经济，如何通过反垄断法实施和知识产权保护来激励创新；如何改善收入分配机制，通过税收体制改革提高劳动报酬比重；如何通过规模削减制度成本和交易费用，减轻经济主体的显性税收和隐性负担，更加公平地参与到经济发展过程中来；如何通过推动现代服务业发展，使供给和需求机制进一步协调；如何全面加强政府准入制度和政府公共服务体系建设，让天空更蓝，食品、水和土壤更安全；如何通过提升教育、健康和社保水平，让人们得到更全面的发展，从而有利于克服短板，控制风险，全面实现小康社会目标。
目前，“十二五”规划的实施已收官，“十三五”规划已经出炉。利用公开的数据资料，总结分析宏观经济、产业经济、区域经济、科技创新、民生发展和绿色发展等方面的“十二五”规划实施效果，对照实际效果与规划目标的差异，进一步探究各项经济社会发展规划实施的成败得失，提出相应解决方案，可以为科学合理地全面建设小康社会提供参考。
根据评估结果，可以参照2011—2013年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中设定的大多数预期性指标和约束性指标的变化看其是否都符合或好于《纲要》的预期，节能减排等方面的约束性指标是否都得到很好落实。另外，城镇登记失业率、第三产业增加值比重、人口总量等指标设定是否合理，在全面建设小康社会进程的评估中，可以考虑对就业、产业结构、创新、人口结构等方面的定量指标进行重新考量和设计，从而构建更加科学合理的指标体系。在宏观经济运行方面，GDP增速、就业和物价的变化趋势显示经济波动总体是否平稳，经济是否在合理区间内运行，总需求结构是否呈现不断优化的演变趋势。在产业结构方面，服务业增加值占比和研发支出占比的目标值等指标是否实现预期值，可以指导目前的产业结构调整政策，优化经济升级路径。在区域结构方面，近年来中西部地区的经济发展速度一直高于东部地区，但地区间发展差距是否出现收敛迹象，区域结构调整的目标也不能仅仅定位于各区域经济发展水平的均等化。在科技创新方面，评估结果可以从定量角度看，“十二五”规划实施以来我国的科技创新能力提升与创新型国家建设是否都取得明显进步，《纲要》设定目标的完成情况是否总体良好。一些制约科技创新能力提升、阻碍创新驱动发展的深层次问题与障碍是否依然存在等。
另外，可以评估“十二五”规划实施在就业、社保、收入分配和人口等方面的主要指标变化总体是否符合《纲要》的要求，就业的两个预期性指标和人口总量的约束性指标的设定是否合理。社保和收入分配方面的制度建设的设定是否合理，怎样进一步进行优化设计等。“十二五”规划实施的绿色发展状况如何，土地、水资源以及化学需氧量和二氧化硫等污染物排放指标的完成进度可好，此外，非化石能源发展、节能、二氧化碳减排的进度是否达到要求。“十三五”期间在节能减排方面的制度需要更加有效的监督约束机制。评估采取目标管理式的评估考核方式，即首先考察设定的各项预期目标是否能够如期实现，如果不能实现，则找到背后的制约因素，并提出改进措施；如果可以实现，也要分析原因，找到潜在风险点。
跨入21世纪，2002年党的十六大《关于中国共产党章程（修正案）的决议》首次提出了三大历史任务，即“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴”。其中，党的十八届五中全会《建议》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的大战略、大布局、大手笔（一是“五位一体”总体布局，二是“四个全面”战略布局，三是“五大发展”新理念），清晰地描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。
基于十八大报告提出的新目标，如2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番等目标，结合《可再生能源发展“十二五”规划》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《2006—2020年国家信息化发展战略》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《卫生部贯彻2011—2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《全国城镇体系规划纲要（2005—2020年）》《文化产业振兴规划》《中共中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的决定》《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》《国家环境保护“十二五”规划》《大气污染防治条例》等相关规划目标，考虑目前我国的实际情况，科学合理确定2020年全面建成小康社会评价指标体系各指标的目标值。
全面建成小康社会期望目标中，经济发展方面多数指标实现难度不大，十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”的要求，使收入差距扩大的趋势逐步得到扭转，但是缩小收入分配差距难度很大，需要付出艰辛的努力；在经济发展水平提高、分配体制变化的情况下，人民生活指标有望完成目标，需要重点关注农村人口、外来务工人员、城镇未就业居民等弱势边缘群体的保障问题，加快实现社会保障的城乡一体化和全国一体化，使尽可能多的人口真正享受到社会保障带来的好处；文化指标方面，需要与城市产业转型、旧城区改造有机结合，同时，因地制宜，对历史文化资源开发再利用，促进文化与科技的有机融合，成为经济增长的重要着力点；民主法制指标的实现对构建依法治国社会具有重要的现实意义；生态文明方面的目标对于实现绿色发展，建设美丽中国有巨大的指导意义。
实现全面建成小康社会的难点在于一些可持续发展指标和公平、平等指标上。因此，为了顺利完成目标，未来需切实全面落实科学发展观，继续进行发展模式创新和制度创新，加快结构调整步伐，适当平衡各种利益关系，重视改革中出现的外部性问题，最大限度地创造就业机会，增加对可持续发展方面的投入，降低经济增长对自然资源的依赖程度，促进经济、资源、生态环境在发展中保持动态协调，建设和谐稳定的社会。
从实现“总体小康”到“全面小康”建设，是中国人民在党的领导下全面建设小康社会的伟大历程。小康社会的来临极大地改善了人们的生活水平与生活质量，表明中国人关于“小康”的古老梦想正在成为活生生的现实。小康社会的主要目标与内涵，是可以量化与测定的。引导与评估各地全面小康社会建设的进程，建立科学的小康社会指标体系，正确选择小康社会的指标与目标值，对于促进各地科学发展具有十分重要的导向意义。三、评估是衔接好“两个百年”重大战略的需要
党的十八大提出“两个百年目标”：第一个百年目标是，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年目标是，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。全面建成小康社会具有“收官”和“新布局”等承前启后的双重历史意义，既是我国现代化建设第二步走战略目标全面实现之时，又是第三步走战略起始之际，在很大程度上决定着未来二三十年中国发展的后劲足不足，决定着第二个百年奋斗目标实现得顺利不顺利。
开展全面建成小康社会的评估，不是单纯用GDP总规模来衡量，也不是仅仅用平均数来表示，而是全体人民都能切身感受到的全面的小康社会。只有在五大发展理念的指导下，通过一系列重大战略、政策和举措的实施，着眼于把五大发展理念实际转化为人民群众看得见、摸得着、有获得感和幸福感的发展成果，才能实现我们的目标。因此，正确选择小康社会的指标与目标值，对于促进各地科学发展具有十分重要的导向意义。小康社会的主要目标与内涵，是可以量化与测定的，而引导与评估各地全面小康社会建设的进程，需要建立科学的小康社会指标体系。
对小康社会整体进程的评估可以更好地阐明国家战略意图，明确政府在2016—2020年的工作重点，引导以后的市场主体行为。根据未来四年阶段性条件和国家发展的长期愿景，提出全局性的发展战略，明确国家整体发展的战略任务。因此，对小康社会整体进程的评估结果是未来四年中央和各级政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。利用公开的数据资料，总结分析“十二五”规划实施的效果，对照实际效果与规划目标的差异，进一步探究各项经济社会发展规划实施成败得失的原因，提出相应解决方案，对科学合理制定“十三五”规划、推动我国经济持续健康发展具有极为重要的借鉴意义。这也是评估力图达到的主要目标。
测评“十二五”全面实现小康目标情况，考察其中的机制和风险问题，可以未雨绸缪寻找对策以按预定进程实现国家小康社会的伟大战略。科学测评“十二五”期间全面实现小康目标的进展情况，可以为“十三五”经济增长打下很好的物质基础。从国家统计局和《小康》杂志社公布的“十二五”各类综合指标，可以窥见经济社会的发展状态，例如，污染问题、收入分配差距拉大问题是否有所改善？经济增速趋势怎样？从金融债务压力来看，风险是否仍较高？从中能够更加明晰“十三五”工作的核心，了解体制机制建设转型的着力点，有利于2020年全面建成小康社会目标的实现，为党的十九大提供理论和决策参考依据，适时提出未来新发展阶段的战略思想、战略目标、战略任务、战略步骤和战略举措。四、评估是强化中央决策和国家法制权威的需要
为确保顺利实现全面小康社会，中央近些年适应国际国内新的形势变化，提出了一系列新的理念、新的任务、新的政策，制定了不少决议、规划和法律法规，各级地方党委和政府也出台了许多决策、规划和法规。通过进程评估，可以进一步推动新理念、新规划、新决策的有效贯彻执行，真正把党中央新的治党治国决策落到实处。评估工作也是人民对党和政府工作的监督执行。通过评估，有利于促进转变工作作风，提高贯彻落实党的方针政策的严肃性。
从国际经验来看，发达国家多年来实行重大政策评估对经济社会的发展起到了重要作用。例如，欧盟自成立以来一直非常重视各项重大政策规划实施过程中的评估工作，走过了从欧盟对其规划进行评估到成员国承担对各自规划评估的责任，以及从前期和后期评估，到前期、中期、后期都进行评估的发展过程，形成了较为体系化的评估机制。我国至今尚未形成重大政策与规划的成熟的评估机制，通过这次进程评估，将会有力推动我国政策与规划评估机制的全面建立与逐步完善。第二章 全面建成小康社会的科学内涵与主要标志
全面建成小康社会是我国现代化建设道路上承上启下的关键发展阶段。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。实现这个战略目标，关键是深刻领会全面建成小康社会的科学内涵，明确全面建成小康社会的主要标志和重点任务。全面建成小康社会，核心在“全面”，是多领域的协同发展，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康，要着力实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。正确理解全面建成小康社会，也要厘清相关认识，消除不正确的认识。一、中央关于小康社会重大论述的演变“小康”蕴含了几千年来中国人民对殷实生活的美好向往，是中国式宽裕社会的象征。“小康”一词最早见于《诗经•大雅•民劳》中“民亦劳止，汔可小康”。意思是说，老百姓终日劳作不止，最大的愿望就是过上安康的生活。这里“小康”是指介于温饱和富裕之间的生活水平，是一种社会生活稳定、丰衣足食、国泰民安的状态。把“小康”作为一种社会模式，最早始于西汉时期的《礼记•礼运》，作者借孔子把人们经历过的社会模式分为两种，一种是夏代以前那种“大道之行，天下为公”的“大同”社会，另一种是夏、商、西周时期那种“大道既隐，天下为家”的“小康”社会。“小康”社会是比“大同”社会低一层次的社会模式，在这种以“天下为家”为特征的小康社会中，人们“各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼，城郭沟池以为固”。可见，古人眼中的“小康社会”是一种财产私有、生活宽裕、家庭和睦、上下有序、讲究礼仪的社会状态。（一）把小康作为国家现代化建设的目标
党的第一代中央领导核心毛泽东同志在1949年6月30日为纪念中国共产党成立二十八周年而撰写的《论人民民主专政》一文中，曾经多次谈到中国人世代追求的“大同”境界，并论证了“到达大同的路”即实现“大同”的具体途径。他明确指出，当年“康有为写了《大同书》，他没有也不可能找到一条到达大同的路”，只有“经过人民共和国到达社会主义和共产主义”才能“到达阶级的消灭和世界的大同”。新中国成立后，毛泽东在领导中国社会主义建设过程中，明确提出了“四个现代化”的发展目标和“两步走”战略步骤，强调第一步首先建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，第二步全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化。
首次把小康引入作为中国社会主义现代化建设目标的是邓小平同志。邓小平在1979年12月会见日本首相大平正芳时说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”
1982年党的十二大首次正式提出了“小康”的概念，并将其确定为经济建设目标。十二大报告中指出，“从1981年到本世纪末的20年，我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，即由1980年的7100亿元增加到2000年的28000亿元左右。实现了这个目标，整个国民经济的现代化过程将取得重大进展，城乡人民的收入将成倍增长，人民的物质文化生活可以达到小康水平。到那个时候，我国按人口平均的国民收入还比较低，但同现在相比，经济实力和国防实力将大为增强。只要我们积极奋斗，扎扎实实地做好工作，进一步发挥社会主义制度的优越性，这个宏伟的战略目标是能够达到的。”并提出，“通观全局，为实现上述经济发展目标，最重要的是要解决好农业问题，能源、交通问题和教育、科学问题。”从此，建设小康社会正式成为中国共产党带领人民建设社会主义的一个阶段性目标。
1985年，邓小平在会见外宾时说：“我们有个雄心壮志，从80年代起，到本世纪末，用20年的时间初见成效，把中国建设成为一个小康社会。”邓小平同志用“小康”一词来定义中国社会化进程中的一个特殊阶段，把建设小康社会作为一个阶段性的任务。从此，“小康之家”“小康社会”的概念开始被广泛运用。在提出“小康社会”概念之后，邓小平还围绕小康社会构想，提出了实现我国社会主义现代化的“三步走”发展战略。1987年4月，他在会见外国客人时指出：“我们原定的目标是，第一步在80年代翻一番。以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有250美元。翻一番，达到500美元。第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，……我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用30年到50年再翻两番，大体上达到人均4000美元。做到这一步，中国就达到中等发达国家的水平。”（二）提出向小康目标迈进的战略任务
根据邓小平的上述设想，1987年中国共产党的十三大正式确立了我国社会主义现代化建设的“三步走”发展战略，即第一步从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。十三大报告提出，“最重要的是走好第二步。实现了第二步任务，我国现代化建设将取得新的巨大进展：社会经济效益、劳动生产率和产品质量明显提高，国民生产总值和主要工农业产品产量大幅度增长，人均国民生产总值在世界上所占位次明显上升。工业主要领域在技术方面大体接近经济发达国家七十年代或八十年代初的水平，农业和其他产业部门的技术水平也将有较大提高。城镇和绝大部分农村普及初中教育，大城市基本普及高中和相当于高中的职业技术教育。人民群众将能过上比较殷实的小康生活。”在分析实现第二步奋斗目标的有利条件和困难矛盾的基础上，报告提出，必须着重解决好三个重要问题。一是把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。二是保持社会总需求和总供给基本平衡，合理调整和改造产业结构。三是进一步扩大对外开放的广度和深度，不断发展对外经济技术交流与合作。应该说，“三步走”的战略部署使小康社会成为看得见、摸得着的社会计划，给了广大人民实现小康社会的希望，为在党的领导下，广大人民团结一致地建设小康社会指明了方向。
1992年党的十四大召开，提出向小康目标迈进的战略任务。江泽民同志在报告中指出，“十一届三中全会以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们党和人民锐意改革，努力奋斗，整个国家焕发出了勃勃生机，中华大地发生了历史性的伟大变化。社会生产力获得新的解放。安定团结的政治局面不断巩固。十一亿人民的温饱问题基本解决，正在向小康迈进。”在90年代改革和建设的主要任务中，十四大提出，“要在九十年代把有中国特色社会主义的伟大事业推向前进，最根本的是坚持党的基本路线，加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去。同时，要围绕经济建设这个中心，加强社会主义民主法制和精神文明建设，促进社会全面进步。”在发展速度上，十四大报告提出，“九十年代我国经济的发展速度，原定为国民生产总值平均每年增长百分之六，现在从国际国内形势的发展情况来看，可以更快一些。根据初步测算，增长百分之八到九是可能的，我们应该向这个目标前进。在提高质量、优化结构、增进效益的基础上努力实现这样的发展速度，到本世纪末我国国民经济整体素质和综合国力将迈上一个新的台阶。国民生产总值将超过原定比1980年翻两番的要求。主要工农业产品产量显著增加。产业结构和地区经济布局比较合理。科学技术和管理水平有较大提高，一批骨干企业接近或达到国际先进水平。人民生活由温饱进入小康。建议国务院对‘八五’计划做出必要的调整，并着手研究制订‘九五’计划。”
1997年党的十五大在世纪之交召开，对小康目标进行了具体化。在经济体制改革和经济发展战略上，提出“从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力实现“九五”计划和二零一零年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。”在确定奋斗目标上，党的十五大将第三步目标进行了具体化。即到21世纪的第一个十年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到新中国成立100周年时，基本上实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。至此，邓小平提出的“三步走”战略在实践中不断发展和完善，更加具体化，也更具有操作性。（三）提出建设更高水平的小康社会
2002年党的十六大召开，提出了建设更高水平的小康社会目标。改革开放已经二十年有余，取得了举世瞩目的成就。在十六大上，江泽民作《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，这是第一次将“小康社会”写入党代会的报告主题。党的十六大的主题是，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。报告指出：“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入稳步增长。城乡市场繁荣，商品供应充裕，居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善。社会保障体系建设成效明显。‘八七’扶贫攻坚计划基本完成。”这既是对改革开放成绩的肯定，也是对“三步走”战略完成情况的报告。但报告也指出，“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。”在此基础上，报告提出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。”
对“更高水平的小康社会”目标，报告进行了详细说明：一是在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。二是社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。四是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。报告对全面建设小康社会的经济建设和经济体制改革，政治建设和政治体制改革，文化建设和文化体制改革，国防和军队建设等都进行了具体部署。
2007年召开的党的十七大依旧以建设小康社会为奋斗目标。会上，胡锦涛作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。报告提出，“全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”报告提出，要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。四是加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。五是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。（四）首次提出全面建成小康社会
2012年党的十八大首次提出全面建成小康社会。报告提出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”十八大为全面建成小康社会绘制了蓝图，并提出了更加具体的要求。“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。一是经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。二是人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。三是文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。四是人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。”这一系列目标的提出，解决了人民群众最关心的问题，构建出全面建成小康社会的美好愿景。
2012年11月15日，刚刚当选中共中央总书记的习近平说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，”“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。他用朴实的语言，道出了人民心中的梦想，拨动了海内外中华儿女的心弦。这个梦想，是人民对民族复兴的美好憧憬，是对全面小康的群众表达，是党的十八大描绘的全面小康蓝图的生动呈现。
至此，中国共产党对建设小康社会的认识又进入了一个新的阶段。从“建立小康社会”到“全面建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”，一个个战略目标的提出，体现了中国共产党对小康社会孜孜不倦的追求，也体现了中国共产党实事求是、与时俱进的优良品质。形成了全面、系统、完善的小康社会建设理论，而“全面建成小康社会”的新要求成为我国国家战略的新部署。“全面建成小康社会”的提出，解决了“三步走”战略中如何圆满完成第二步这一重要问题，将建设小康社会的发展目标进一步细化，而将“建设”转变为“建成”，更加体现了建设小康社会的阶段性，即在全国人民的共同努力下，我国建设小康社会已经进入收官阶段，但仍需要朝着目标不断努力。“建成”二字有着强大的凝聚力，带给广大人民以无限的信心和动力，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
中国人民必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，必须以更大的信心和勇气，以更多的智慧和努力，投入到全面建成小康社会的伟大事业之中，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。二、全面建成小康社会的主要标志和重点任务
党的十八大对全面建成小康社会目标任务进行了具体论述。报告指出，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。（一）全面建成小康社会的主要标志
全面建成小康社会的主要标志是完成全面建成小康社会的目标要求，是经济、政治、文化、社会、生态五位一体的全面小康。
在经济方面，主要是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一是全面深化经济体制改革。核心问题是处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。二是实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是推进经济结构战略性调整。以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。四是推动城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。五是全面提高开放型经济水平。加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。
在政治方面，走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。一是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。二是健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。三是完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。四是全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。五是深化行政体制改革。继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。六是健全权力运行制约和监督体系。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。七是巩固和发展最广泛的爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。
在文化方面，扎实推进社会主义文化强国建设。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。一是加强社会主义核心价值体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。二是全面提高公民道德素质。坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。三是丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。四是增强文化整体实力和竞争力。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。
在社会方面，在改善民生和创新管理中加强社会建设。以保障和改善民生为重点。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加快推进社会体制改革。一是努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。二是推动实现更高质量的就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。三是千方百计增加居民收入。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。四是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。五是提高人民健康水平。坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。六是加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
在生态建设方面，大力推进生态文明建设。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。一是优化国土空间开发格局。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二是全面促进资源节约。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。三是加大自然生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。四是加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。（二）全面建成小康社会的主要任务
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了全面建成小康社会决胜阶段的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。《建议》强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展重点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化。五大发展理念，进一步明确了全面建成小康社会的目标和任务。
第一，实现创新发展。推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一
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