作者：高守国
出版社：清华大学出版社
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2011年公务员考试精讲 申论试读：
前 言
本书以国考为主，以地方考为辅，兼顾事业单位招考、领导干部选拔，专门为申论考生量身定做。
● 先从2010年国考申论真题讲起，对每一问都从答前指导、参考答案、答后总结三方面入手深入讲解；
● 然后分6讲，详细讲解如何正确认识和把握申论考试大纲、如何答好概括类试题、如何答好分析理解类试题、如何答好对策建议类试题、如何答好综合论述类试题、如何答好地方公务员考试的申论试题，对申论考试的内容做到“全覆盖”；
● 在每一讲里，首先就一套与2010年国考申论真题形式一样的试题(分A、B卷)，从实战角度讲解怎么样作答申论，怎么样答能得高分，作答中应该注意哪些问题，易犯哪些错误，有哪些经验技巧等；其次讲解作答知识，这种讲解避免了空洞的理论，完全从作答的经验技巧出发，讲解实实在在对考生有用的东西；再次是习题演练和参考答案，对于本讲讲解的知识、方法、技巧进行练习；最后收录了多名考生语录，主要是精选一些在历年考试中取得高分的考生的切身感受和经验总结；
● 最后，为了让考生能够检验自己复习的效果，在书中附了一套模拟试题，是完全按照2010年国考申论的题型、题量、难度、标准设计的，与真题相差无几，完全可以达到模拟、检验的目的。
总体看，本书有四个特色：
第一，阅研此书等同于手把手教你写申论。可以说，这是专门为第一次参加公务员考试的考生量身定做的一本学习教材。这是因为，本书就题讲题，从最基础开始，从对申论的“零认识”讲起，深入浅出，对每一题每一问都是答前有指导，教你怎么去答这道题；答中有参考答案，告诉你什么样的答案才能得高分；答后有总结，帮你总结方法、技巧和经验。
第二，本书的编写较同类其他书籍有一定突破。其一，注重实战讲解，避免了空洞的理论；其二，作答要求形式多样，避免了“老三段论”早已过时的设题方式；其三，对如何答好申论讲解得更精、更细、更透彻、更实用，避免了讲解浅尝辄止的弊端；其四，增加了考生语录，从高分考生的切身感受角度奉献了诸多作答真谛、方式方法、技巧规律、经验教训、注意事项等弥足珍贵的实际经验。
第三，本书答案质量高，值得信赖。本书主要针对考生特点、考生需求进行分析、总结，并针对给定资料和具体问题，从申论考试要求出发起草，经过多次修改完善形成的，是值得信赖、能够放心学习和借鉴的答案。
第四，为老考生总结失败教训提供了参考典范，为弥补知识和能力缺陷提供了珍贵教科书。考过但考分不理想的考生，可以通过对本书的研习，总结一下为什么没有考高分，在哪块丢的分，为什么丢分，应该在哪些方面加强等，必将对重新振奋精神、树立信心、查找不足、提高成绩起到积极的推动作用。
感谢清华大学出版社能将此书出版，呈现在考生的面前。我衷心希望大家能够从中学到知识、方法、技巧，在申论考试中取得好成绩，成就自己的梦想。高守国2010年6月20日
第1讲 2010年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论真题讲解
第一节 A卷试题
2010年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论真题(A卷)
——报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答此卷
给定资料
1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球总面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3 000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源储量约为240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。根据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量为30亿～70亿吨，有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量为230亿～300亿吨，约占我国总资源的1/3，有第二个“波斯湾”之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半的储量分布在应划归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31∶1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，20世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没有什么货，油用得多，赔得更多嘛。”
船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西就卖个几百块钱。可工钱、油钱，再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富哟！可好光景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料，卖不上价。”
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年到2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源污染、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年到2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底资源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域的保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2.2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区”。截至2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。
该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大策略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区产业确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性的能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”
有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚地，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高科技产业集聚区、海洋能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海港。20世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为重要的工业基地，此后，这里便逐渐成了工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病。熊本县水俣湾的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常。只有4万居民的水俣湾镇，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防治法》、《海洋污染及海上灾害防治法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了3年，又延长了2年，事实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防治濑户内海水质污染研究会，海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界首位。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。日本有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题上，的确缺乏先期的规划和管理。现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。
4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯特尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯特尔德水道疏浚工程的“补偿”。西斯特尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯特尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7 000万欧元。疏浚西斯特尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯特尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的1/5。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖的面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1 400平方公里和1 700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1 000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5.1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦场的海堤被削剩无几，抢险队员以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田——桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！
6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里(包括内海、领海、专属经济区等)。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部区域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小的几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里。保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法(草案)》首次提案审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议，预计该法案于年底出台。
阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控，等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的状况，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。
海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的主要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法(草案)》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等，陆地周边的环境对于海岛同样具有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛屿扩展到整个海洋环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的目标更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法(草案)》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。
作答要求
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)
要求：准确、简明，不超过100字。
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。(10分)
要求：准确、简明，不超过150字。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
三、假设你是沿海某省省政府的工作人员，请结合给定材料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
要求：1.内容全面，有针对性；
2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：1.思想深刻，观点明确；
2.内容充实，结构完整，言语畅达；
3.总字数900～1 100字。
第二节 A卷作答讲解
【第一题】【第1问】
●答前指导
此题问的是“死海是什么意思”，主要考查考生的阅读理解能力，考生通过阅读给定资料是否能对“死海”这一词作出准确的理解和解释。作答此题要注意三点：(1)一定要把作答内容落到“死”上，正确全面地阐释“死”这一含义，不要面面俱到地答什么缘由、表现、怎么开发保护等，以免冲淡主要作答内容。(2)要尽量使用一些与“死”相呼应的词，比如丧失、没有、不能等。(3)要注意简短，作答不能太啰唆，把主要意思尽量地用最少的字数表达出来。对于字数要求少的题，一定要答精，把有限的字数都答在最核心内容上，不要为可有可无的内容浪费字数。
●参考答案“死海”的意思就是丧失海洋功能、不能发挥海洋应有作用的海。虽为海洋，但不能涵养环境，不能养育鱼虾等生物，不能承载海洋生态，丧失自我净化功能，无法在短期内恢复生态，不能给人类带来益处，只能带来赤潮等灾害。
●答后总结
这份作答不到100字，但把“死海”的意思解释得很全面、很准确。第一句总说，指出死海的意思就是丧失了海洋功能、不能发挥海洋应有作用的海；然后连续用了四个“不能”，还有一个“丧失”、一个“无法”等与“死”相对应的词具体描述死海的“死”，简单几语就把“死海”的“死”以及严重性、危害形势跃然纸上。对解释词语类试题就应该这样作答，要尽量把所要解释的词语真真切切地呈现在评卷老师的面前。
【第一题】【第2问】
●答前指导
此题是考查综合分析能力的，考生要答出对这句话的本质理解和深层次理解。这句话的关键词是两个“毁灭”，而作答重点应放在最后一个“毁灭”上。我们知道，这句话的主要意思就是两点：一是海洋污染的危害十分严重；二是人类要警觉。作答此题，就要从这两点出发去谈理解。作答时思考问题要深、要远，要更准确、更本质，这就是今年考试大纲中规定的“准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题”。所以此题不能答得表面化，不能泛泛化，既要看到表面的含义，又要看到深层的含义；既要看到现实的危害，又要看到长远的危害；既要看到对海洋持续发展利用的危害，又要看到对人类生存发展的危害，等等。
●参考答案
这句话是说海洋污染危害严重性的。海洋污染不只是危害鱼虾等海洋生物，而且还会影响海洋生态系统，使海洋丧失功能，成为死海，带来灾害；更有甚者还会危及人类的生存环境，影响人类的可持续发展。这应引起人们的警觉：高度重视海洋污染，从我做起，加强整治，减少污染，大力保护海洋。人类保护了海洋就等于保护了自己。
●答后总结
这份作答就是按照题中“这句话”的两点主要意思答的。第一句话(每一句话为一句话，下同)指出题中“这句话”是说海洋污染危害严重性的。然后，从三个层面解释海洋污染的危害，使危害由表及里，由浅入深，层层深入。最后，谈到了人类要警觉，要重视海洋污染，加强整治，尤其是结尾一句“人类保护了海洋就等于保护了自己”从更实质的角度对“这句话”进行了更深的解读。“这句话”说海洋污染严重性的背后就是这层意思。总之，大家要记住作答此类试题不要表面化，不能简单阐释一下海洋污染情况、浅尝辄止地谈一下危害就作罢，这样答不足以构成对这句话深入、本质的理解。
【第二题】
●答前指导
启示的词语释义是“有所启发，有所领悟”。对于此题，就是让我们答出从我国和荷兰围海造田、退耕还海的具体事例中，能得到什么启发、有什么领悟、今后应该如何去做等这些内容。因此，作答“启示”类试题，一定不能就事论事，由海谈海，由湖说湖，应该由此及彼，谈深刻的经验和教训，谈对今后工作有指导和借鉴意义的内容。比如此题的启示就应是由海由湖上升到整个自然，上升到对自然的开发利用和保护上，这才是符合题目要求的启示。
●参考答案
这两个例子启示我们，对待自然要坚持四个务必：(1)务必尊重自然。在开发利用自然时，要对自然怀有崇敬之心，尊重自然，不能不顾自然规律而肆意妄为，应该在遵循自然规律的基础上进行合理开发利用。(2)务必科学开发。在对自然开发利用上不能一哄而上，盲目开发，要根据实际慎重开发、适度开发、科学开发，用科学发展观指导开发利用。(3)务必保护为先。对大自然的开发利用一定要注意保护，坚持保护与开发并重，保护为先，在开发的基础上加强保护，在保护的前提下开发利用。(4)务必加快补偿。对已经破坏的大自然要加快补偿，加大治理力度，尽快恢复自然生态。
●答后总结
这份作答答得很全面、很深入，完全符合启示类试题的答法。一是这种启示上升了高度，没有就围海(湖)造田、退耕还海(湖)一事就事论事，而把这一具体事例上升到对自然的开发和利用上，这是透过现象看到了本质，是真正的深入领悟和启发。二是对这些启示进行了高度的概括提炼，用了“四个务必”，不但使层次更加清晰，而且回答得有特色，每一点都有小标题而且都是六个字，对仗工整。三是作答得全面、深入，层层递进，由尊重自然规律写到怎样开发，再到怎样保护，最后又对已经破坏的应该怎样补偿，由浅入深、由表及里，呈现出很强的逻辑性。
【第三题】
●答前指导
作答此题首先要搞清让我们答什么，对于一份报告(公文)的内容要点一般有两个含义：一是报告内容的要点，是指这个报告应该包括哪些内容，比如基本情况、工作目标、重点举措等；二是语句内容要点，是指这个报告有哪些语句，比如积极争取、加强协调等提纲挈领式的具体语句内容。这道题要求我们答的是报告内容要点，而不是具体一句一句的语句内容要点。实际上，这个报告如果要写至少需用一万多字。这绝不会是让我们在400字内把语句内容的要点答上的，题目要求内容全面，如果作答语句内容的要点，400字是绝对不能做到“内容全面”的。今年申论考试大纲增加了一句话，是“要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”。这也说明，让考生根据自己的实践经验或生活体验来分析这样一个报告应该写哪些内容。我们谁都没有看到这个报告，也不知道这个报告是怎么写的，也许根本就不存在这个报告，大家在一个起跑线上推测这个报告应该具有哪些内容要点。搞清这一点后，再看这个报告，应该写四部分。第一，先介绍一下基本情况，包括我省海洋经济发展现状，半岛经济情况等，先让阅读这个报告的上级领导机关有一个总体印象。第二，要写把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重大意义，对必要性、可行性进行深入分析，让上级机关认识到确实应该把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。第三，要写半岛蓝色经济区纳入国家战略的主要工作内容，也就是要做哪些工作，怎么去做好这些工作，包括工作目标、原则、任务、措施，等等。第四，要写将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略后的前景规划，包括近期规划和远期规划。把这些整理出来，就是这道题的答案。
●参考答案
内容要点包括:(1)我省海洋经济发展的现状。主要介绍我省海洋经济的基本情况、半岛现状、半岛蓝色经济区发展状况等。(2)将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重大意义。一是贯彻落实科学发展观，实施国家海洋开发战略、发展海洋经济的现实需要；二是推动黄河流域出海大通道经济区、环渤海经济圈南部隆起带、中日韩自由贸易先行区等建设的现实需要；三是实施集中集约用海、打破“诸侯经济”，防止重复建设的现实需要；四是加快发展黄河流域经济、促进全省经济乃至东部沿海进一步崛起的现实需要。(3)将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的可行性分析。主要写半岛地理位置、海洋资源、海岸地貌、产业基础、周边环境等适于纳入国家发展战略，以及近几年我省半岛蓝色经济区建设所做的主要工作。(4)下一步工作思路和打算。半岛蓝色经济区纳入国家发展战略后，我省要做的工作，包括指导思想、原则、目标、任务、措施等，以及近期和远期规划。
●答后总结
这份作答正确理解了题意，从报告的内容的要点上去答，指出了这个报告应该具有的内容，作答完全符合题目要求，也考虑得比较全面。先是介绍总体情况，这是一篇报告一定要有的，也应是在第一部分出现的。题目没有告诉我们哪个省，也没有告诉我们这个省的情况，我们作答时只能把一些要写的内容列上。然后写重大意义，这一部分应该展开写，把一些报告语句的要点答出来，因为整个“给定资料2”都谈为什么要纳入，纳入有什么好处的，所以考生能够从中归纳总结出把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的意义，这是应该作答的内容。接着又写可行性分析，这是必须有的内容，请求纳入国家战略一定要深刻阐明纳入的可行性，但对于可行性分析考生掌握的材料太少，时间少，是不能分析出来的，所以只要把应作答的内容列上即可。最后是下一步工作思路和打算，这一点也是必须有的内容，但具体干什么资料没有给出，资料中没有给出的，我们就等同于不知道，只要把要写的内容列入即可。
作答申论试题千万不要照抄材料原文，给定资料可以用但要用得巧妙。大家用最朴素的思维想想：作为能力测试，它会出一道20分的题考大家查找和摘抄资料原文的能力吗？它会容易到不加思考抄写几句就能得分的程度吗？这是绝对不可能的，这么摘抄作答几乎得不到分。大家一定不要相信一些培训机构、网站、辅导书上那些所谓专家们所鼓吹的试题的答案都在资料上，要到资料上去抄等诸如此类的论调，这些都是误导。大家记住，真正的答案内容是在资料外的，是需要大家根据对资料进行分析、归纳、提炼、思考、判断后得来的，是需要你动脑、动智慧的，而不是轻而易举去材料中摘抄就能得到的。这一点，不是谁说的，而是这种考试性质本身决定的。
【第四题】
●答前指导
大家要知道，围绕“海洋的开发与保护”自选角度，不是必须写海洋保护与开发的关系，不能理解得太狭隘了。此题的立意范围可以是写海洋的保护与开发的关系，也可以写海洋的保护，还可以写海洋的开发。写文章时要注意四点：(1)要拟有实质内容的实标题，实标题的意思就是看到标题就知道文章的中心论点是什么，主张什么、反对什么。(2)要确定一个中心论点，最好标题就是中心论点，所写的内容要围绕中心论点去写。(3)要参考给定资料，不能脱离材料而夸夸其谈，一定要运用好给定资料。选择材料一定要围绕中心，选择那些最有说服力的例子，对于那些偏离中心的素材是不能使用的。(4)要尽可能避免论述关系类文章。关系类的文章不好写。申论考场时间紧、题量大、字数有限，是不容易把关系类文章写好的，只要大家不是对要论述的关系十分熟悉，只要是大家文字功底不是很高，就不要在考场写关系类文章。
●参考答案
海洋开发：要走科学发展之路
我国是海洋大国，拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源十分丰富。据资料显示，我国有海洋生物两万多种，天然气资源储量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论储量6.3亿千瓦，海洋石油资源储量约为240亿吨。
如此丰富的海洋资源，需要我们充分开发利用。那么对于海洋开发，我们应该走什么路呢？走按需求开发之路，有什么需求就开发什么，有多大需求就开发多大吗？前些年，为发展经济追求GDP增长，过度向海洋攫取，造成了海洋污染，勃海几乎变成了“死海”。1962年，南方某市搞围海造田，历时四年建成了一个10多平方公里的军垦农场，最终一场台风巨浪，把这个围起来的农场夷为平地，还造成了553名部队官兵和大学生殉难。国外的例子也比比皆是，日本濑户把内海当做工业部门的下水道，使内海海洋污染严重，导致灾害不断，疾病频发，后经多年治理才得以恢复。荷兰“围海造田”几百年了，现在为了保护海洋生态不得不“退耕还海”。这国内国外、正反两方面经验教训告诫我们：海洋开发走按需求发展之路是行不通的。
海洋开发只能走科学发展之路，也就是用科学发展观指导海洋的开发利用。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。换言之，海洋开发要走一条这样的路：以促进海洋发展为要务，坚持以人为本，进行全面、协调、可持续开发，同时要统筹兼顾好各方面条件和因素。
第一，海洋要全面开发。不但要开发海面资源还要开发海底资源，不但要开发海洋资源还要开发沿海城市、海岛资源，不但要开发海洋产业还要大力发展临港、涉海产业。只有全面开发，才能使海洋经济快速发展、健康发展。
第二，海洋要协调开发。海洋开发要协调推进，不能避重就轻，顾此失彼，各种海洋产业都要协调发展，特别是沿海省市要加强协调，整合资源，优势互补，形成联动、协调推进机制，避免“诸侯经济”和重复建设。
第三，海洋要可持续开发。海洋开发要适度、适可，注重环保，注重海洋资源的可持续发展，正确处理好海洋开发与保护的关系，要使海洋不但能为现在利用而且能为今后所用，成为永续利用的资源宝库。
第四，海洋要统筹开发。海洋开发不能盲目，要权衡、兼顾各方面因素，既要考虑经济社会发展的需要，又要考虑海洋的承受能力；既要兼顾海洋地理地质条件，又要兼顾开发的科学技术条件；既要兼顾发展沿海地区经济，又要兼顾海洋资源的综合开发，等等。只有坚持了统筹兼顾这一根本方法，才能使海洋开发科学、适度、有效。
科学发展之路，是海洋开发的一条正确之路。只有坚持科学发展观，才能推动海洋事业又好又快发展，海洋的未来才会更加美好。
●答后总结
这篇文章标题拟得很好，一是运用科学发展观，体现了时代特色和政治高度；二是围绕海洋开发而写，完全符合题目要求；三是标题是实标题，标题内容就是中心论点；四是标题中引入冒号，增加了标题的亮色，显得新颖、别致。大家要记住，标题是文章的眼睛，不能随随便便拟个标题，一定要多动脑筋，把标题拟得亮丽、丰满，有色彩。
这篇文章线索选得好，以“路”为线索，重点论述了不能走什么路、应该走什么路、这条路是什么路、怎么样走这条路、走这条路会怎样，内容充实，结构完整，逻辑严谨，围绕标题(中心论点)层层深入。
这篇文章对给定资料运用得很好，结合得很成功。写申论文章一定要结合给定资料，我们的思考、观点、主张不是凭空而来的，而是在阅读、理解和分析给定资料基础上得来的。所以，我们作答内容一定要与给定资料有天然的联系，绝不能不着材料边际，不顾材料内容，而大写特写。但是，又不能照抄照搬材料，不能大篇幅地摘抄给定资料原话，要巧妙地运用，巧妙地结合。
文章一开头指出我国是海洋大国，资源丰富，并且用给定资料中的有关数字进行了说明，为下文展开论述做了铺垫。正是因为资源丰富才要开发利用，正是因为要开发利用，才要探讨怎么样开发利用(走什么样的路)。
第二自然段先是承上启下，引出“我们应该走什么路呢？”然后从反面论述，证明走其他的路不行，进而引出中心论点“走科学发展之路”。这一段写得很精彩，都是用给定资料的例子，很好地结合了实际，结合了给定资料。
第三自然段提出了自己的观点和主张，指出了走科学发展之路以及科学发展观的内涵，并且详细阐明了海洋开发的科学发展之路是什么样的一条路。写得很有思想深度和政治高度。
接下来，连续四个自然段对怎样进行海洋开发，也就是走科学发展之路进行了论述。这四个方面分别是科学发展观的三个基本要求和一个根本方法，每一条都紧扣在科学发展观上。最后一段结尾，短小精悍，再一次强调了中心论点，并且用一个条件复句展望了走科学发展之路所达到的效果和前景，以一种展望的形式收笔，使文章浑然一体。
第三节 B卷试题
2010年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论真题(B卷)
——报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答此卷
给定资料
1.海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3 000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源储量约240亿吨。
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年到2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与检测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等多行业在渤海进行经济开发活动。海洋、环保、农业、交通等部门都对渤海负有监管职责，但各有各的职能，各有各的监管范围，“管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、检测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、56%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度污染、中度污染和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已经进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，远遥村的村民在这里搞养殖，多年过去了，养殖业富裕了村民，却造成了污染，沙滩上到处是垃圾，如今一下雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也就将没有生存空间，另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
W市所管辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建立一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4 000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化工企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”
3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷(相当于两个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带内，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业成本下降，促进这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化工等产业得到了迅猛发展，然而在经济效益大幅增长的同时也带来了严重的问题。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2 000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的办法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带，等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物多样性的生态环境。”
4.A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所致“黑水”，A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市均为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸没有重化工产业，排污口较少，适于建设电镀集中控制区。”当时环保专家首要考虑的是当地海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列严重后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区”。但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴纳税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发粉、多氯联苯等也起到了协同作用，这也是培育区水质环境逐年恶化的结果。
2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制订年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物的排放；加强环境监管；巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月,政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》。3月,有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月,政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。
市中心的生活污水有望得到妥善处理，最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了《专项整治方案》将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。
5.天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人说：“这样做的话既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规划填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。目前一期20平方公里规划已全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，既会改造这块的生态环境又可达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意从广西运过来的，这又是为什么呢？天津港负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”，等等。作答要求
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请根据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面，不超过200字。
2.“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明，不超过150字。
二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，请你提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：1.准确全面，切实可行；
2.条理清楚，表达简明，不超过300字。
三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；
2.体现政府精神，使全社会关心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂，不超过400字。
四、结合给定资料中具体事例，请以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合；
2.语言畅达，条理清楚；
3.总字数800～1 000字。
第四节 B卷作答讲解
【第一题】【第1问】
●答前指导
此题考查考生概括能力。此题不难，只要大家认真阅读，把相关内容找到，并加以归纳、提炼就能把这种原因概括出来。需要说明的是，这是多方面原因造成的，所以作答时要多答出几条来，把原因进行合理分类。作答此类试题要把握三点：一是要把原因找全，不要丢掉内容，也就是说概括要全面。二是要严格按照材料进行概括，不要把给定资料没体现的内容概括进去，也就是说概括要准确，人为主观推断的不要答进去。三是概括得要有特色，不要把原因找到后简单地罗列出来，也就是说要体现出自己加工处理的痕迹。这是最主要的，概括一定要突出特色这一点，平铺直叙地一二三，绝不是作答概括题的好方法。
●参考答案
这多方面的原因可以概括为“三多三差”。“三多”：(1)渤海沿岸超标排放的排污口多，比例达90%以上；(2)污染源多，有陆源污染、船舶石油产品泄漏和海上石油开采等污染；(3)涉及部门多，影响地方政府治理积极性。“三差”：(1)自身交换能力差，一旦污染很难更新；(2)监管效率差，管排污的不管治理，管治理的不管排污；(3)法律约束力差，该计划是政策性文件，不具有法律效力，很难实现各个体系的对接统一。
●答后总结
这份作答把多方面的原因都答到了，并且将这些原因总结归纳为“三多三差”，这样很好，很有特色。“三多三差”本身就是一种高度的概括，并且还使得条理清楚，内容全面、完整，十分符合概括类试题的作答要求。作答概括类试题一定要注意特色，体现自己的加工痕迹。实际上，所概括的内容大体都是这些内容，如果一句一句从头到尾平铺直叙下来，也可以，但是没有特色，不会得高分。如果要想得高分，就必须在作答形式上下工夫，同样是这些内容，稍微经过提炼、归纳，用一种别样的形式作答出来就不是一样效果。我们知道，申论所要测查的也正是大家这种归纳、提炼、加工的能力，我们一定要想方设法使作答形式更加真切地体现归纳、提炼和加工能力。【第一题】【第2问】
●答前指导
我们通过材料理解可知，兵库县沿海污染严重，是当时在开发利用时没有注重环保，所以出现了“环保错位”。“错位”一词是指位置发生了倒置，该出现的时候没有出现，不该出现的时候却出现了。那么“环保错位”也就是该环保的时候没有加强环保，想环保的时候却为时已晚。其实质也就是没有重视环保，没有坚持科学发展观，只是一味地向海洋索取。因此，此题所考查的是考试大纲中“对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释”这一内容，我们作答这道题时，就要认认真真、全面深入、准确简明地把“环保错位”的实质阐释清楚，但不要作答怎么样避免“环保错位”，怎么样注重环保等有关解决问题的内容。
●参考答案“环保错位”的实质是环保倒置，该环保的时候没有环保，想环保的时候已经晚了。环保应是与开发建设同步进行，一边开发建设一边加强环保，而不是先污染后治理。其实质是在海洋开发利用过程中，没有坚持科学发展观，没有重视环保，过度向海洋索取，导致海洋污染严重。
●答后总结
这份作答准确地把“环保错位”的实质意思阐释出来。一是作答逻辑性很强。先阐释表面意思，把最直接的解释放在第一句，先答最主要的，把最关键的话放在最前面，这是作答此类试题的技巧。然后通过一个“应是……而不是……”句式对环保错位进行了深入阐释，把开发建设和环保的关系(或称位置)进行了详细解释，使“环保错位”的内容更加明晰。最后，阐释了环保错位的实质内容，是没有坚持科学发展观，没有重视环保，过度向海洋索取等造成了环保错位，再次把“环保错位”进行了解读。二是作答简洁明了。整个作答总共三句话，不到150字，把“环保错位”的实质阐释得十分准确、清楚、明了。【第二题】
●答前指导
大家注意，这道题的题目出现了两个“具体”，一是具体问题，二是具体建议。这告诉我们B类职位是直接面对基层，面对群众的，是执行机关，所要解决的问题是具体问题，所要提出的解决措施办法是具体的措施办法。所以作答的内容不能太宏观，太原则化，不能是思路性的东西，也不能是指导性的东西，而应是具体操作层面的东西。作答的内容不能偏离题目要求和职位要求。就给定资料，W市存在的具体问题一共有三个：一是养殖业污染海水，养殖区附近脏乱差。二是渔港码头要搬到养殖区远遥村那里，村民不满。三是对海岸环境的整治是从“景观治理”角度搞的，没有旅游项目的村子覆盖不到。这些都是直接面对百姓的，是十分具体的问题。至于石油化工企业在银滩盖楼，建工业园，还有司机的说法等都不能称之为“问题”，因为给定资料没有表明这是问题，材料中没有态度，我们就不能妄加认为这么做有什么问题。在考试中，我们无论分析问题还是作答试题都要严格遵循给定资料，给定资料提供我们多少信息，我们就知道多少，没有提供的就等同于不知道。退一步讲，即使这些是问题也绝对称不上具体问题。
●参考答案
针对养殖区污染问题，一是环保部门牵头，水产养殖、海洋监管等主管部门配合，组成综合整治组，对养殖区环境进行限期整治。二是乡镇政府要组织村民对垃圾进行清理，减少排放，提高村民保护海洋的意识。三是水产养殖主管部门要逐步规范养殖业发展，并尽快迁出市区，从根本上解决这一问题。
针对渔港码头搬迁问题，一是规划部门和码头管理部门要进行科学调研论证，不应搬迁的，马上停止搬迁；适宜搬迁的要做好当地村民的解释工作。二是有关部门严格监督码头搬迁工作，保护好环境不遭破坏。
针对“景观治理”问题，一是调整和完善“宜居城市”规划，做到全市“全覆盖”。二是在资金投入和项目建设上要向没有旅游项目的渔村倾斜。
●答后总结
这份作答把三个具体问题都一一提出了解决办法，这些建议都非常具体、实际，有执行部门，有工作分工，有完成标准等，针对性强，切实可行。从B类职位角度看，这份作答完全符合职位要求，也符合题目要求。每一条都针对一个具体问题，每个具体问题都提出了具体建议，是一份很优秀的作答，大家要认真体会这种作答要求，分清A类职位和B类职位在作答对策建议类试题时的不同之处。【第三题】
●答前指导
此题是一道情景模拟试题，考查考生从事公务员工作应具备的实际能力。题目要求对一项“推进对近海水域污染整治”工作行动进行宣传，草拟出宣传纲要。在工作实践中，政府对一项工作行动进行宣传，就是要告诉群众政府要干什么、为什么干、怎么干、要达到什么目的等，目的是统一群众的思想，得到群众的理解和支持。所以此题的作答内容应该包括：为什么要采取这项工作行动，怎么样采取，分哪些阶段或步骤，要达到什么目标，需要群众做什么，怎么做，等等。此外注意要站在政府角度，体现政府精神，作答要真实、客观、实际，有分寸，内容不能太漂浮，文学色彩浓的言辞要尽量避免。
●参考答案
市民朋友们，现在我市近海水域的污染十分严重。往日素有“东海明珠”的蓝天碧海，现在被流淌着的黑水所污染，这给沿岸群众的生产生活以及人民群众的身体健康造成严重危害。为此，市政府决定举全市之力对近海水域的污染进行彻底整治。市政府把推进近海水域污染整治作为必须完成的一项铁任务，四五年内计划投入3.4亿元作为整治资金，整个工作，分为制定专项整治方案、完成污染源调查、出台具体规划、全面实施整治四个阶段。市政府在整治过程中坚持“四个坚决”：一是对不符合环保的项目坚决取缔；二是对列入污染源监控名单的企业坚决控制排放；三是对畜禽养殖业5年内坚决淘汰；四是对重污染企业坚决关停。市政府有决心、有责任、有能力带领全市人民打赢这场攻坚战。市政府希望广大市民关心、支持我市的污染整治工作，积极行动起来，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，投身到这场污染整治的会战中来，为实现我市碧水蓝天宏伟目标而共同奋斗！
●答后总结
这份作答非常好，完全符合政府的宣传纲要内容。一开头就直面现实，指出我市污染严重，已对群众生产生活和身体健康造成严重影响和危害，这是陈述为什么要采取这项工作行动。然后又指出举全市之力、四五年内计划投入3.4亿元、整治的四个阶段、市政府的“四个坚决”，这些都是写怎样采取这项工作行动的。可贵的是，这些都是给定资料里的内容，经过了整理、提炼和加工，材料运用得很好，所总结的四个阶段、四个坚决都很好。最后，市政府的希望是写需要群众做什么、怎么做的。“为实现我市碧水蓝天宏伟目标而共同奋斗”既是号召又是这项工作行动要达到的目标。这份作答是把所有的宣传要点都进行了提纲挈领的陈述，并且十分明确地体现了政府精神，也达到了使全社会关心、支持污染整治工作的目的。【第四题】
●答前指导
此题是命题作文。对于命题作文，一定要围绕着题目去写，“海洋的健康”这个题目比较宽泛，考生可选择的角度比较多，最好选择维护海洋健康这一角度，因为这个角度是最符合给定资料主旨的。选好角度之后，还要确定一个中心论点，然后再确定结构，先写什么、后写什么，怎么论证，怎么开头结尾等。最后，要把握好时间，在规定的时间内把文章写完。此外，还要注意文章一定要结合给定资料中的事例，一定要让事实与观点紧密结合，一定要条理清楚，语言畅达。
●参考答案
海洋的健康
海洋是人类的重要家园，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋的健康关系到我们每一个人，维护海洋的健康是我们每一个人的责任。我们要维护好海洋的健康，像爱护自己的眼睛一样爱护我们的海洋。
可是，现在海洋的健康却受到威胁。海洋污染是最大的杀手，仅以渤海为例，超标排放的入海排污口高达90%以上，沿岸的13个城市的生活污水、工业废水、农药化肥残渣的大量排放以及船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂的污染，使海洋不堪重负。据调查显示，渤海近30年来污染加剧，从1983年到2004年，短短20年间就有33种鱼类灭绝，每年发生赤潮都有10余次。
造成海洋污染的原因，一是一些地方政府过度强调GDP，忽视环保，为发展地方经济舍去了对海洋生态环境的保护；二是一些政府主管部门监管不到位；三是人们对海洋保护意识不强，没有认识到海洋污染的严重性和破坏性。思想和行动上一放松，污染的闸门就会被打开，海洋的健康就惨遭破坏。
海洋的健康需要我们精心维护。那么如何维护好海洋的健康呢？答案很简单，一是“治病”，二是“防病”。“治病”，就是对已经污染的海洋要进行集中整治，把“病魔”除去。为此，要集中力量，政府带头，企业参与，动员群众，加大投入，采取集中攻坚会战的形式对海洋污染进行综合治理，务求“药到病除”，使海洋的肌体重新恢复健康。“防病”，就是预防，通过采取综合措施使海洋不至于再被污染。为此，要建立海洋的污染防治与生态保护系统，建立陆域污染源控制和水环境综合管理系统。加强环保基础设施建设，控制近海陆源污染物的排放，加强环境监管，严格控制企业超标排放。加强海洋生态环境保护的宣传力度，增强人们的海洋保护意识，使我们能永远保持碧水蓝天。
党和国家高度重视海洋的健康，针对污染较重的渤海，先后出台实施了《渤海碧海行动计划》和《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》，采取了多种有效措施治理和保护海洋。相信，在党中央、国务院的坚强领导下，我们团结一致，共同努力，一定能把我国的海洋保护好、建设好、开发好、利用好，把我们伟大的海洋事业不断推向前进，创造海洋事业繁荣而美好的明天。
●答后总结
这篇文章写得很好，角度选择得很准，“我们要维护好海洋的健康”的中心论点确定得也非常正确。第一自然段开门见山，把中心论点提出，然后用了一个比喻，很形象生动地把中心论点提升到事关自己生命这样的高度，并且还强调了是每一个人的责任。第一自然段只有三句话，由海洋入笔，直击海洋健康，提出中心论点，又把中心论点的程度进一步加强。
第二自然段起笔提出海洋已经不健康了，然后接着把海洋污染提到论证层面上来，因为给定资料是讲海洋污染的，所以这一句把海洋健康和给定资料核心内容海洋污染联系起来。紧接着论述了海洋污染的严重形式，进而论证了海洋的不健康已经到了很严重的地步。这一自然段是结合给定资料，所有事实和数据都是来自给定资料的。
第三自然段，分析了造成海洋不健康的原因，从三方面分析，有客观的原因也有主观的原因，比较全面和实际。第四自然段，是过渡段，由分析问题部分转到解决问题部分，语言精练，承转自然。
第五、六自然段，写解决问题的。它用了“治病”和“防病”这两个比喻，恰好与海洋健康相对应，这样写既恰当又形象生动。大家要记住这种写法，解决问题没有写一二三四五，罗列一些措施，而是把这些措施进行分类归纳，从两个大的方面来论述。
结尾，写得很讲政治。起笔写党和国家高度重视，然后写了我国已经采取的措施，这也是来源于给定资料。最后一句，以“相信”起头，表达了信心和决心，由海洋健康上升到整个国家海洋事业，在视野顿时开阔之后收笔结束，给人留下意犹未尽的感觉。
第2讲 如何正确认识和把握申论考试大纲
第一节 申论例题A卷
给定资料
1.中小企业是国家经济的重要支柱。改革开放30多年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。中小企业在我国国民经济中占有重要地位，企业数量占99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75%以上。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没，但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康和可持续发展具有十分重要的现实意义。
据国家工信部数据显示，2009年1—8月，规模以上中小工业企业完成工业增加值同比增长11.1%，高于全国规模以上工业企业平均增幅3个百分点；实现利润增长1.6%，增幅高于全国平均水平12.2个百分点；亏损企业亏损额增幅下降，亏损总额增长10.6%，但增幅比上半年回落30个百分点；上缴税金总额增长10.4%。2008年年底抽样调查停产半停产企业数量一度达到15%，随着工业经济企稳回升，这些企业陆续恢复生产经营，保持了稳定。
2.始发于2008年第四季度的全球性金融危机发生后，由于国外需求的急剧下降，不少外向型企业的订单呈现“自由落体”式下滑。汕尾市某时装有限公司的销售经理说，2009年2—4月没有接到订单，5月后情况才渐渐好转。但下半年订单一般是两三千件的订单，上万的大单至今没有接到。附近服装厂都有这个问题，生产经营普遍困难。这在珠三角众多企业当中具有代表性。一位塑胶企业负责人说：“今年下订单的客人不少，但下单额度普遍较小，与去年相比减少了15%～20%。”订单来得急，还使不少中小企业遭遇“用工荒”问题。“我们用工比较紧缺，企业按正常计算还有30%的缺口，普工、技工都缺，特别是产品设计人员，市场上本来就缺乏这类人才。有订单没人做，不少企业出于无奈只能把订单转给其他工厂。”这位塑胶企业的负责人无奈地对记者说。
从“订单荒”到“用工荒”，尽管目前企业订单增加，但是普遍利润下降，加上用工成本增加，本身抵御风险能力较差的中小企业再次陷入“危机四伏”的境地。
据一户中小企业介绍，从2008年11月到今年9月，公司的人员流失有100多人，为了完成订单，公司经过内部调整安排了一些后勤人员去干普工的活儿，即便如此，现在仍需要补充二三十人进来。公司目前已经接到60万订单，和去年比数量增加了30%，用工人数再增加一倍才能完成任务，10月份该企业将1万件货外发给其他工厂代工。
某商业银行广东省分行专门对“招工难”问题进行调研。调研组负责人告诉记者，这批季节性订单多是“急单”。受金融危机影响，今年季节性订单的下单时间由年初拖到七八月，工期短、非计划性，企业需要临时大量增加工人，用工稳定性较差，从而加剧“招工难”问题。
一户有13年历史的玩具企业，在珠三角算是一家“元老级”中小企业，2008年10月开始才转入国内市场，现在国内市场的份额不到20%。该企业对国内市场抱有较大希望：“现在全世界小孩子每年平均购买玩具30多美元，欧美小孩子大概是200多美元，中国人只有10多美元的消费。但是随着中国人生活水平的提高，父母给小孩购买玩具的需求也会提高，消费前景比较可观。”
但是，外贸企业转内销面临渠道、品牌等多种困难。尽管顶住了金融危机的寒流，可企业没有走出生产经营的困境，而且国外市场也在筑起技术壁垒。“国外市场技术壁垒的提高，我们短时间内很难适应起来。技术壁垒包括喷漆的安全标准、环保标准等，比原来提高很多，企业要适应它达到标准不光需要增加成本，还有检测成本，企业比较难摆脱这个困难。”这户玩具企业的负责人说。
在外贸型中小企业看来，所谓的“技术壁垒”就是一年换一个产品质量标准，有时一年甚至出现两个标准，目的就是挡住中国货进入国外市场。不管这些说法是否正确，至少可以看出一些中小企业当前的状态是“戴着镣铐跳舞”。在金融危机、“用工荒”和技术壁垒的三路夹击下，珠三角传统劳动密集型产业似乎走到了穷途末路。如果不能适时进行转型升级，一批从事中低端产品加工制造的中小企业可能再次陷入“倒闭潮”。特别是一些中小型企业，厂房、设备都是租赁的，很难获得银行信任，一旦经济危机到来，他们的“出路”不是倒闭就是转移。
然而，“危机”不仅意味着“危险”，也预示“机遇”的即将到来。用工荒、技术壁垒的制约、利润空间狭窄迫使珠三角中小企业不得不走上转型升级之路，提高自身的核心竞争力。这户玩具企业负责生产的经理告诉记者说：“我们的产品玩具娃娃原来用的就是环保材料，国际标准提高后，要求我们从外观到内在填充物，甚至一根电线等，每一个细节都要做得很仔细。”
始终在夹缝中求生存的珠三角中小企业怎样才能摆脱经济危机的噩梦？专家认为，这需要中小企业从根本上解决生存发展问题，政府也应完善相关配套措施。首先，各地应进行经济结构调整，逐步扩大内需，使依赖外贸的发展模式得到改观。以广东为例，在金融危机中，东莞“两头在外”的外贸型企业显得“脆弱”，企业停产、倒闭导致大量人员流失。与此相比，佛山具有较强的工业基础，发展潜力更大；中山市民营企业“草根性”强，厂房、设备自有，经营具有连续性，不会大幅度裁员，如今“用工荒”问题并不突出。其次，以加工制造业为主的中小企业应加快步伐转型升级，提高企业核心竞争力和抵御风险的能力。再次，加快标准体系建设，主动占领产业结构的高端，帮助中小企业主动应对日益增加的贸易壁垒。金融危机中，非关税壁垒越来越多地表现为各种复杂的检测认证。目前，广州开发区已引入20多家顶尖的认证机构，如英国天祥公司、德国莱茵集团、美国美华认证公司等。这些全球著名的商品检测认证机构作用很大，企业产品未出国门就可以送去检测，大大节约出口产品的交易成本，有助于让“中国制造”提速与国际先进标准接轨。最后，政府应大力扶持中小企业，给予政策方面的优惠。一些企业的管理人员认为，政府还应改善工业园区的配套设施，帮助企业挽留员工。高薪“挖人”会导致同行竞争更加激烈，不是长久之计，政府应尽快改善配套设施，吸引外来务工人员重返珠三角。
此外，中小企业发展的政策法制环境有待改善。像小企业，规模小、销售收入也少，亟须各级地方政府、银行根据国家政策制定一些办法，特别是在税收、技术支持等方面应该有具体细则，让“新政”落在实处。中小企业自身在经营水平、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较多问题，需要进一步进行转型升级。目前广东大多数从事加工制造的服装企业都处于产业链下游，只能为大品牌提供原始生产，没有形成自己的品牌设计，很大程度上制约了自身发展。
3.记者日前在东莞、佛山、深圳等珠三角地区调研时发现，不少工厂的门口张贴着急需用工的招聘广告。在佛山市人才市场里，招聘信息不仅贴满了各个橱窗，还一直贴到了人才市场的后墙上。据各地劳动部门统计，从2009年5月起，珠三角地区劳动力市场的招聘量和空岗数都呈每月递增的态势。珠三角等地目前出现的用工缺口大甚至局部出现“用工荒”的原因有四：
一是供需高峰期错位。根据多年流动就业的惯常情况，每年第一季度，特别是集中在春节后，是劳动者外出求职的旺季，也是企业用工需求旺季。但受金融危机影响，今年春节前，大部分企业都搁置新一年的用工计划，部分企业在当时困难的情况下甚至有意让员工自然流失，一些企业还继续出现裁员；节后，由于经济前景不明朗，企业不敢贸然招人，错过了求职旺季。当前，企业生产订单增加，部分企业急需批量招工，难免出现短期性、局部性招工难的情况。二是季节性用工难一直是企业普遍存在的“老大难”问题。在往年订单充裕的情况下，一般六七月份也会进入生产旺季，企业用人增加；而六七月份通常是普工求职的淡季，因此，每年这个时期都会出现用工紧张的情况。三是劳动力市场求职人数同比下降。尽管目前劳动力需求出现恢复性上升，但求职人数仍未回复到去年同期水平。去年底因裁员、放长假、自然减员等返乡的部分员工，特别是20世纪90年代中前期已外出务工且有一定积蓄的中年员工，尚未外出务工求职。四是求职人群发生较大变化。目前求职群体的年龄出现结构性变化，新求职人群以“80后”、“90后”为主，约占70%。新一代劳动力受教育程度有所提高，除工资薪酬外，更注重对职业前景的选择，且把就业地区环境、就业企业工作场所环境及周边生活环境列为就业选择考虑的条件。相反，企业招工时一般提出岗位要求“吃苦耐劳”的前提，而忽视员工自身发展的诉求。因而，相当部分新劳动力不愿意从事流水线的一线普工工作，就业流动性加大，也造成了局部地区出现用工紧张。
4.2009年国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，即国发36号文件。在共同应对国际金融危机之中，中小企业一直是各有关政府部门、社会各界支持、帮助、关注的重点。去年以来，决策层及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，国内经济企稳回升已经明确，中小企业生产经营也出现了积极变化。
党中央、国务院一直以来十分重视中小企业的发展。在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见(即非公经济36条)的基础上，2009年的36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施。主要包括：完善中小企业政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓国内国际市场；加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业加强管理；加强中小企业工作的组织领导等八个方面，共29条政策意见。
这些政策，都是针对当前中小企业面临的突出矛盾和问题制定的。如对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年年底；为解决中小企业融资难，金融机构采取的一些体制机制改革措施；对年应纳税所得额3万元以下的小型微利企业2010年减半征收所得税；在中央预算内技术改造专项投资中和地方政府安排的专项资金中，支持中小企业技术改造；加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法等，是首次提出或着重强调的政策点。
这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，又体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。有关权威人士认为，从意见内容来看，具有以下几个特点：进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系；将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口；集中规定了促进中小企业发展的财税政策；着眼长远，引导中小企业转变发展方式；支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快；突出强调了加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。有专家指出，在36号文件之外，具体到当前中小企业的发展环境，还在一定程度上存在着市场环境体制不畅、政策不配套等问题，这仍然是当前中小企业发展最大的也是最难逾越的“鸿沟”，尽管政府非常清楚中小企业的重要性，也持续不断推出相关政策大力扶持中小企业走出困境，但不能不承认，事关中小企业发展的体制环境仍然没有太大的改观。因此，政策从制定到落实再到见效，一层比一层难。
截至2006年6月，中国有各类企业834.6万户。而日本1.3亿人口，就有企业660万个。在我国成立有限责任公司最低出资额50万元，而德国只要25万元，德国人均收入却相当于中国人均收入的50倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于180万元为小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。企业登记注册最快得一个星期，有的地方长达两个月。在市场经济发达国家，注册登记只有2～3个审批环节，而我国则多达20个左右。现在，绝大多数中小企业市场竞争能力不强，生命力比较脆弱，据调查，小企业生存周期一般只有3～5年。
5.企业创新动力不足的问题一直没有得到很好解决。专家认为，制度设计上的缺失，不利于企业创新发展。在我国，国有企业最有实力且积累了很多知识资产，但它们的创新能力远未发挥出来。中小企业最具创新活力。数据显示，我国75%的技术创新来自中小企业，80%以上的新产品由中小企业开发，65%的专利由中小企业发明。但在市场竞争中，中小企业往往处于劣势地位。如何激励中小企业保持创新活力，如何创造有利于中小企业健康成长的环境，使它们的发展更顺畅、更加稳健并带动产业结构的调整提升，需要在制度设计上加以考虑。
我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要“瓶颈”。一是中小企业技术创新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外，政府对中小企业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。据有关调查，目前珠江三角洲中小企业设备的技术水平，处于国际先进水平的不到1%，处于国内先进水平的为41%，处于国内中等水平的为47%，处于国内落后水平的为11%;大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般，只有1/3的企业表示满意或比较满意，最缺乏较高素质的综合型人才和专业人才。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，特别在基础设施建设相对落后的地区，信息方面的劣势表现得更加明显。
目前我国的科技评价和奖励体系还很不完善，重数量不重质量、重项目不重人、重短期不重长远的考核方式，不利于创新成果的研究，不利于创新人才的培养。另外，目前以课题制、课题组为基本科研组织形态的资源配置格局，也有一定的局限性。
由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，我国中小企业技术创新环境和服务体系都有待完善。据有关调查，珠江三角洲中小企业对外部环境的总体评价都不高，其中最不满意的是金融政策，其次是税收政策和行业协会的作用发挥问题，在法律法规和政府行为方面也有不少抱怨;对目前中介服务的评价也普遍不满意，其中最不满意的是资金筹措、税收咨询、市场信息等方面的中介服务。
尽管近年来我国已经出台了《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《乡镇企业法》等法律法规，但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的。因此，中小企业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，为了维护中小企业的生存与发展，世界上许多国家都颁布制定了维护中小企业权益的法律与法规，以保护中小企业的正当权益。如美国早在1953年就制定了《中小企业法》，20世纪70年代末至80年代初，又陆续颁布了《中小企业经济政策法》等十几部法律法规。日本在20世纪60年代就制定了30多种有关中小企业的法律，形成了比较完整的法律体系。
此外，我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。目前，还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅，作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改革开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供，开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。而目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的,而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。
6.目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。
从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如果人民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。
同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严”七个方面。“四升”包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自2008年3月18日人民银行首次调整银行利率以来，截至当年12月21日，经过连续6次调整，人民币1年期贷款基准利率已经上升到7.47%。中小出口企业获得1年期贷款的利率达到10%以上。“两税合一”后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。中国海关的统计数据显示，2007年1-12月，外商投资企业出口额为6 955.2亿美元，占出口总额12 180.2亿美元的57.1%。“一降”是指出口退税下降。“一紧”指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。“一严”则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。
7.党中央、国务院高度重视中小企业生产经营出现的困难。从2008年下半年以来，中央有关部门和各地及时采取了应对措施，出台了一系列政策，这些政策力度大、行动快、措施实，为促进中小企业平稳较快发展发挥了重要作用。
为解决中小企业担保难问题，中央财政资金加大了对中小企业信用担保机构的风险补偿支持力度；对中小企业信用担保机构免征3年营业税收等。全国已建立各类中小企业信用担保机构3 000多家，为23万户中小企业提供5 000多亿元贷款担保。中小企业信用再担保试点工作取得积极进展，中小企业集合融资债试点积极推进。
2008年下半年以来，国家先后四次提高部分商品出口退税率，第一次是将纺织品、服装的出口退税率从11%提高到13%，将竹制品的出口退税率提高到11%。第二次提高了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，涉及3 400多项商品，占海关税则中全部商品总数的25.8%。第三次明确了3 700多项提高出口退税率的商品。年底又明确了550多项提高出口退税率的商品。国家2009年先后两次取消了100多项行政事业性收费，全面实施企业增值税改革。国务院还专门出台了扶持以中小企业为主体的轻纺行业发展的六条意见。在加大税收扶持力度的同时，中央财政也加大了对中小企业的资金扶持，各类扶持中小企业发展的专项资金全年新增20多亿元。
通过举办中国国际中小企业博览会，帮助中小企业开拓市场，为中小企业搭建了“展示、交易、交流、合作”的平台。为推动中小企业国际合作，我国已与美国、法国、意大利等十多个国家签署了中小企业合作协议，与巴基斯坦、新加坡、德国等国签署中小企业合作备忘录。相继举办中日、中韩、中德、中意、中国与欧盟中小企业政策磋商，推动建立了中意中小企业基金、中德中小企业合作项目等。
积极推动创办小企业、开发新岗位，建立创业服务平台和基地，扩大创业辅导服务城市试点，为1.6万户新创办的小企业或创业者提供了创业辅导服务。推进中小企业信用制度建设，对20多万中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集。不断完善我国中小企业信息网服务功能，为中小企业提供政策、市场等方面的信息服务；近7 000多户中小企业在中国中小企业信息网上发布招聘高校毕业生信息，为中小企业和应届高校毕业生免费搭建了职位发布和应聘信息平台。作答要求
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1.“给定资料2”提到中小企业当前的状态是“戴着镣铐跳舞”。请指出这是什么意思。
要求：准确、简明，不超过150字。
2.请结合给定资料中的具体事例，指出当前我国中小企业面临的主要困境。
要求：准确、全面、简明，不超过300字。
二、针对“给定资料3”中所反映的问题，请结合实际提出解决这些问题的建议。
要求：1.准确、全面，切实可行；
2.站在国家的角度去提，不超过350字。
三、假设你是东部沿海某省省政府的工作人员，请结合“给定资料5”的有关内容，草拟一份《关于推进我省中小企业加快创新工作的意见》的内容要点。
要求：1.内容全面，有针对性；
2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
四、参考给定资料，围绕“中小企业发展”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：1.思想深刻，观点明确；
2.内容充实，结构完整，言语畅达；
3.总字数900～1 100字。第二节 A卷作答讲解【第一题】【第1问】
●答前指导
此题主要是考查考生阅读理解能力和概括能力。我们在作答申论试题时，首先要把给定资料阅读好，准确而全面地理解给定资料的含义。阅读给定资料这个过程很关键，是作答一切问题的前提和基础。材料没读懂、没理解透之前千万不要下笔作答。“戴着镣铐跳舞”这句话是形容当前中小企业状态的。作答此类试题，一般分四步：第一步，要通过阅读整个给定资料在脑海中形成初步的答案；第二步，对出现这句话的前前后后进行仔细阅读，把它放在具体语言环境中全面理解；第三步，在草稿纸上迅速把这句话的意思要点写出来；第四步，对答案要点进行细化、形成在规定字数内的答案，修改完善后写在答题纸上。
这句话是出现在“给定资料2”的中间部位，是在列举了中小企业面临金融危机影响、用工荒、国外的技术壁垒之后出现的，尤其是在后面的一段中有这么一句话“在金融危机、‘用工荒’和技术壁垒的三路夹击下，珠三角传统劳动密集型产业似乎走到了穷途末路”。这表明中小企业“戴着镣铐跳舞”是指中小企业在金融危机和用工荒的影响下，在技术壁垒的制约下生产经营，施展不开手脚，举步维艰、处处受制，不能大展宏图，把这些内容进行整理、加工、提炼就是这道题的答案。
●参考答案
这是一个比喻句，喻指当前我国中小企业所处的艰难现状。当前，我国中小企业面临三大困境：金融危机的影响、“用工荒”的挑战、国外技术壁垒的制约。这些如同一道镣铐禁锢着中小企业，导致中小企业在谋求发展上负担沉重，施展不开手脚，处处受制约，生产经营难以为继，发展壮大举步维艰。
●答后总结
此题作答中，起笔先指出这是一个比喻句，然后把喻指的对象阐释出来，这一点很好，把最主要、最关键的话放在最前面。然后又列出中小企业面临的三大困境，把给定资料中提到的三个方面制约(也就是“镣铐”)概括出来。下一句是具体阐释什么是“戴着镣铐跳舞”，这一句写得很好，其中“负担”、“伸不开手脚”、“难以为继”、“举步维艰”这几个词都与“戴着镣铐”相对应，寥寥数语就把这句话阐释得十分清楚、准确。
考生在作答此类试题时要牢记五点：(1)要把这句话(或某个词、短语，也有可能是一个观点)最直接、最主要、最关键的内容放在第一句。(2)要用自己的语言来概括，不要照抄照搬给定资料中的原话。(3)阐述时要有来龙、有去脉，有因有果，形成一个整体意思。(4)在选词用句上要尽量与所解释的这句话相对应。(5)要特别注意题目中给出的要求，比如此题的题目要求“准确、简明、不超过150字”，这些要求必须全部达到，并且尽量要体现得明显。【第一题】【第2问】
●答前指导
此题主要考查考生的综合分析能力和概括能力。整个给定资料都是谈中小企业发展问题的，既有外部环境的问题，又有企业自身存在的问题。但“面临的困境”与“存在的问题”是不一样的。困境，就是困难的处境，此题也就是要求我们概括出中小企业面临什么样的困难处境，而不是概括中小企业存在什么问题。困难的处境一定是外部的环境，而不能是自身因素，理解了这些此题就不难作答。作答此题还要注意分清层次，使之全面、有特色，尽量做到一目了然，易于理解。
作答这类试题要分三步：第一步，用最快的速度扫视一遍给定资料，把中小企业面临的困境都找到；第二步，对这些“困境”进行分类、归纳，将次要的删除，主要的集中；第三步，按分类(比如此题分的是从国际看、从国内看)合并同类项，并用简明的语言将它们分别概括出来。
●参考答案
从国际看，面临两大困境：(1)金融危机困境，订单减少，额度下降，经营困难。(2)技术壁垒困境，国外技术壁垒提高，企业出口受阻。
从国内看，面临五大困境：(1)用工困境。普工、技工短缺，企业面临招工难。(2)转型升级困境。中小企业调整结构，转型升级，提高自身核心竞争力，占领结构高端很困难。(3)政策法制困境。国家对中小企业在财税、技术、人才、市场环境、政策配套的支持上还不完善。(4)创新体制困境。国家的科技评价和奖励体系不完善，创新服务体系不健全，对中小企业创新扶持不够。(5)发展困境。法律不完善，缺乏长期、系统的发展战略规划和主管部门，“四升、一降、一紧、一严”制约中小企业出口。
●答后总结
这份作答分两部分，一是从国际看，概括了中小企业面临的困境；二是从国内看，概括了中小企业面临的困境，这么作答显得很全面，做到了“全覆盖”；另一方面让人感觉到很有层次，很有逻辑，使人一目了然。“两大困境”、“五大困境”，以及每一个“困境”都用几个字总结出来，如用工困境、转型升级困境等，这本身就是一种概括，这么作答概括类试题既简明扼要，又有特色，易引起评卷老师的好感。
作答此类试题有三个注意事项：(1)认真审题，理解透题目要求，搞懂让我们作答什么，然后按要求去作答，题目问什么我们就老老实实答什么，无关内容一句不答，相关内容要答全答准。(2)概括得一定要全面，要把给定资料体现的主要困境都答上，给定资料没有提到的或者是只点到没有具体谈的不要答上，记住内容概括一定要“忠于给定资料”。(3)要尽量答出特色。大部分考生对概括类试题都能答得比较全面，在这种情况下要想技高一筹、出类拔萃，必须想方设法与众不同，答出自己的特色来。只有这样，才能在大家都能得分的试题中得到更高的分数。【第二题】
●答前指导
此题是考查考生解决问题能力的试题。“给定资料3”反映的是“用工荒”问题，此题需要作答的就是如何解决企业招工难问题、“用工荒”问题。对于这一问题，解决的办法有很多，比如有从国家角度解决的措施，有从地方政府角度解决的措施，也有从企业角度的解决措施。对于一般性的解决问题类试题，从这三个方面(角度)去答会答得很好、很全，但是这道题不能这么答。因为题目中有明确要求“站在国家角度去提”，所以作答此题只能从国家、从宏观角度去答，比如可以答优化产业结构、改善用工环境、提高劳动保障水平等，而不能从地方政府、企业等微观角度去答，比如不能作答提高工资福利水平、改善工人工作环境，及时发布招工信息、加大劳动监察力度等措施。大家要记住，作答A类考卷的考生，都是报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的，所报考的是大机关，领导机关，要求解决问题的建议和对策要能站在全国立场，从大的方面去入手解决，而不是作答B类考卷的具体执行机关所提的对具体问题的具体措施。
●参考答案
第一，完善国家的用工体制。加强用工、招工的科学化、规范化建设，改善用工环境，完善用人的法律法规，推进企业依法招工，依法用工。
第二，提高全民劳动力素质。通过教育、培训培养大批的高素质的劳动力队伍，通过法律保障劳动力的合法权益，在劳动保障、工资福利等方面提高劳动者的待遇水平。
第三，优化产业结构。加快产业升级步伐，改变劳动密集型产业发展的局面，根据国家的整体产业规划，培养适应产业发展要求的各种技能人才，以解决结构性的“用工荒”问题。
第四，加快城镇化建设步伐。通过城镇化建设把农村剩余劳动力尽快转移到城镇，使农民变成工人，切断农民与土地的天然联系，解决好农民融入城市后的国民待遇问题。
第五，科学规划人口发展。积极应对老龄化社会，优化人口年龄结构和性别结构，推进优生优育，做好劳动力的后续保障工作。
●答后总结
这份作答，就完全站在国家角度，从宏观上、全局上提的解决措施，符合作答要求。这五个方面既有积极的当前的治标办法(如完善国家用工体制、提高全民劳动力素质)，又有长远的治本之策(如优化产业结构，加快城镇化建设步伐，科学规划人口发展)，由近及远，层层递进，每一条都切实可行。
作答这类试题，一要针对问题，不能偏离所要解决的主要问题；二要切实可行，在工作实际中能有操作性；三要全面，不能答一条两条就拉倒，要想得尽可能全；四要简明扼要，不能啰唆，话点到即可。【第三题】
●答前指导
此题与2010年国考申论A卷的第三题大体一样，都是要答出一份公文材料的内容要点，考查考生的综合分析能力、提出和解决问题的能力。此题中，省政府要出台一个意见，是关于推进全省中小企业加快创新工作的，这样一个材料应该包括哪些内容呢？需要我们根据给定资料提到的内容，再借助自身的实践经验和生活体验，做出回答。“给定资料4”列举了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的一些内容，给了我们一些参考，但这是一个“他山之石”，对作答这道题没有实质性帮助，考生要善于借这个“石”攻本题这个“玉”。政府出台一个工作意见，目的就是要解决工作中存在的问题，使工作更加顺利地推进，也就是这个意见的主要内容应该是解决中小企业加快创新中所出现的问题。此外，根据自身的实践经验应该知道，对于一个工作意见还应该有出台这个意见的意义、指导思想、原则、目标、重点任务、保证措施，等等。把这些内容按一定逻辑顺序列出来，就是这道题的答案。
●参考答案
该意见的内容要点包括：(1)我省中小企业创新工作的现状，包括基本情况、取得的成绩，存在的问题和不足等。(2)加快我省中小企业创新工作的重大意义，包括现实意义、长远意义等。(3)推进我省中小企业加快创新工作的指导思想、基本原则、总体目标(包括近期目标、远期目标)、重点任务等。(4)具体的措施：引导中小企业加快创新步伐；加大对中小企业创新的资金支持力度；出台鼓励中小企业加快创新的优惠政策；推进中小企业与高校、研究机构的联合合作；营造有利于中小企业创新的体制机制环境；改造传统产业和装备水平；加快创新人才培养；加强中小企业知识产权保护；发展创新中介服务机构，提供全面、高效的技术创新所需的技术、设备、人才、信息等服务；建立健全科技评价和奖励体系；建设创新企业园区；完善促进中小企业创新的政策法规体系；加强中小企业创新工作的组织领导，等等。
●答后总结
此题与2010年国考申论A卷的第三题还不一样，2010年国考申论A卷是要求草拟出纲要的要点，材料的目的是要纳入国家战略，材料的重点应放在为什么纳入、纳入有什么好处上，也就是重点要落在纳入的重要意义上。而此题中这份材料的目的是推进中小企业加快创新，材料的重点应该放在怎样支持、在哪些方面支持上，也就是说重点要落在具体措施上。所以，我们在作答2010年国考申论A卷第三题时主要答了“意义”要点，而此题我们主要答了“具体措施”要点。这一点还可以从给定资料中看出，2010年国考申论A卷的给定资料通篇讲的都是把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的意义；而这套试题的“给定资料5”通篇都是讲中小企业创新中需要解决哪些问题的。
作答这类试题，千万不要到给定资料中去摘抄原文，要把这道题当做情景模拟试题来答，切身转换角色。假设我们就是省政府的工作人员，领导让我们草拟一个《关于推进我省中小企业加快创新工作的意见》，我们应该写哪些内容，怎么个逻辑顺序，要身临其境去感觉，去实际操作，这样既容易把题答好，又不容易使试题答偏。
建议大家要多看一些公报。现在国务院有国务院公报、各省也都有各自公报，并且这些公报都是信息公开内容，在图书馆、书店等公共场所都是公开免费阅览的，那里边有各种各样的公文，对公报里的内容大家要多看、多了解、多掌握。【第四题】
●答前指导
此题立意范围比较广，围绕中小企业发展写什么都可以，比如可以从解决中小企业发展难题入手，写如何解决订单荒问题，或如何解决用工荒，或如何破解融资难问题；也可以从中小企业发展方向上入手，写推进中小企业创新，或者写积极应对金融危机，或者写推动中小企业产业结构升级；也可以从支持中小企业发展角度入手，比如写政府如何支持中小企业发展，或者银行等金融机构如何支持中小企业发展，或者整个社会如何支持中小企业发展，等等。角度选得不要宽，要从一个点去写，把这个“点”写深写透。标题要拟实标题，有特点，标题就要体现中心论点。文章要按提出问题、分析问题、解决问题三大块去答。在作答时要参考给定资料，运用给定资料中的一些数字和事例。
●参考答案
中小企业发展：政府要大力扶持
中小企业是国家经济的重要支柱，在整个国民经济中企业数量占到 99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数占75%以上。可以说，中小企业已经成为我国经济社会发展的一支重要力量。但是绝大多数的中小企业在发展中却面临许多困境和问题，制约着企业的发展壮大，尤其受金融危机影响，这些问题更加凸显，亟须政府大力扶持。
中小企业面临的困境主要有：一是资金短缺，融资难、贷款难；二是相关政策落实不够，各种负担沉重，促进发展的政策法规有待进一步改善；三是在经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上与大中型企业相比存在较大差距。中小企业要突破这些困境、解决这些问题需要政府的大力扶持。一方面，这些外在的环境因素靠中小企业自身是很难克服的，必须依靠政府建立健全融资体系，有效降低企业负担，改善政策法制环境，为中小企业健康发展营造良好的环境。另一方面，从中小企业自身来看，市场竞争力和抗风险能力都不强，一旦遇到像金融危机这样的风险，很难靠自身走出困境，它们更需要政府的大力扶持。因此，政府扶持中小企业发展，既是政府的职能所系，又是中小企业自身的需要。
首先，加大贷款支持力度，切实解决中小企业发展资金短缺问题。政府要从改善中小企业融资环境出发，调整货币金融政策，扩大对中小企业的贷款规模，加大信贷支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，减轻企业的融资成本，切实解决困扰中小企业发展的贷款难、融资难问题。
其次，加大财税扶持力度，积极营造宽松的中小企业发展环境。对中小企业调整结构、产业升级、自主创新的要加大财政和税收的补贴，要全面落实扶持中小企业发展的各项政策，切实减轻中小企业负担，制定和完善推动中小企业发展的法律法规，营造全社会都关心和支持中小企业发展的良好氛围，为中小企业健康发展扫清各种障碍。
最后，建立中小企业社会化服务体系，帮助中小企业解决自身发展难题。加强中小企业信息网建设，为中小企业提供政策、金融、商务、市场等服务信息。大力推广和普及电子商务，降低中小企业市场开拓成本。积极搭建招商引资、贸易洽谈、出口服务等平台，为中小企业提供综合的市场服务。大力开展中小企业管理辅导、经验交流、人才培训、融资担保、管理创新等重点服务，提高服务质量和效果。
党中央、国务院高度重视中小企业的发展问题，各级政府认真落实中央精神，结合实际出台了一系列扶持政策。这些政策力度大、行动快、措施实，有力地促进了中小企业的健康发展。我们相信，只要政府加大扶持力度，企业奋发有为，加强经营管理，中小企业就一定能够迎来又好又快发展的美好明天。
●答后总结
这份作答把角度选在政府扶持上，完全符合题目要求，中小企业发展离不开政府的扶持，而且这个立意还体现了政府积极作为的精神，对于申论考试来讲选这个角度十分恰当。文章一起笔就写中小企业的重要作用，并用了一组“给定资料1”中的数字进行说明，很好地参考并运用了给定资料。然后以“但是”转折，指出中小企业发挥这么大作用的同时，还面临着许多困境和问题，亟须政府大力扶持，在最后一句提出了中心论点。
第二自然段是分析问题部分，首先指出中小企业面临的困境都有哪些，这三条都是参考给定资料，经过总结、归纳、提炼出来的，符合给定资料的主要倾向。接着一句过渡语将这些困境、问题与政府扶持联系起来。然后从两个方面分析了为什么需要政府扶持，一方面是从政府自身职能上分析的；另一方面是从中小企业自身发展上分析的，分析问题部分语言不多，但分析得很全面，很客观，很到位。最后一句以“因此……”作结，把中心论点提升到政府职能和推动中小企业自身发展的高度。
接下来三个自然段以“首先”、“其次”、“最后”开头，写了政府应该从哪些方面，怎么样扶持中小企业发展，是解决问题的部分。这三点写得很好，都是与第二自然段所列举的中小企业发展的“三个困境”一一对应的。最后一段是结尾，结尾又上升了高度，指出对中小企业发展党中央、国务院和各地方政府是如何做的，并且以“我们相信……”一句结尾，再次体现了“政府扶持”的重要性，深化了中心论点。
再一个需要总结的是，解决问题的三段内容都是对给定资料中相关内容的提炼。有许多考生说，怎么解决问题这部分不会答，总是不知道说什么好。其实，解决问题部分是整篇文章中最难写的，我们的工作阅历有限，生活经验有限，这决定了我们不可能对任何一个问题都有十分深刻、独到的见解。那么，如何写好这部分内容，大家可以到给定资料中去挖掘，比如此题，对于如何发挥政府作用，政府应该在哪些方面支持中小企业发展，给定资料中都在各个部分零星地点了出来，需要我们去发现、挖掘，总结和归纳，这篇文章的“加大贷款支持力度”、“加大财税扶持力度”、“建立中小企业社会化服务体系”三个方面就是参考给定资料，从给定资料中挖掘出来的。2009年和2010年国考申论的给定资料中都多次出现有关解决问题的内容，只要我们善于发现，善于挖掘，就能很好地把这些内容答上。但是这种挖掘出来的内容都是“毛坯”，需要我们“打磨”、提炼和加工，不能直接照抄照搬。
第三节 申论例题B卷
给定资料
1.近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户(包括个体工商户)，约占全国企业总数的99.8%。近几年，规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右。截至2009年年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，提供就业机会占75%，出口额占全国出口的68%。在从事跨国投资和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。
在发端于美国的次贷危机影响下，我国一批中小企业及时应对危机，或进行管理创新，或主动转型升级，经营状况出现明显好转。掌握核心技术能力的科技型中小企业成为逆势而上的“亮点”。某通信公司总裁说，公司主要产品是移动通信的外围辅助设备，产品出口欧美等国。在金融危机的影响下，公司存货增加，应收账款增加，现金流出现问题。凭借过硬的技术水平，公司随后在国家“扩内需”中获得新机遇，在销售上实现了“奇迹般的扭转”，今年上半年公司销售收入同比增长111%。
部分从事环保等新兴行业的中小企业率先出现了复苏迹象。佛山市某科技实业有限公司主要生产净水设备，该公司销售经理认为，人们的健康意识、环保意识在逐渐增强，环保行业将获得巨大的发展空间。今年春节过后，公司销售额已从去年下半年的1 000万元回升到4 000万元，他们打算把国内市场的销售份额从5%扩大到50%。
业内人士认为，尽管一些中小企业的经营状况出现了令人欣喜的变化，政府及时出台的相关政策措施也改善了中小企业的经营环境，但中小企业集体走出金融危机形势尚需时日。
资金短缺、融资难、贷款难问题仍然较为突出。金融机构提供的信贷业务与中小企业实际需求结合不够紧密，中小企业资金短缺等问题没有根本解决。有专家说，银行要求的担保往往是实物、有形资产，像一些科技型中小企业，厂房往往是租借的，不能在银行进行担保，贷款方面还是面临较大困难。有关专家指出，中小企业融资难是由多方面因素造成的。
广州一家环保科技有限公司经理说，小企业往往需要的不是很大额的资金，而是十分紧急的资金，但城市里的银行贷款手续太复杂，浪费了时间成本，不能解“燃眉之急”。
佛山市某科技实业有限公司的负责人建议，银行放宽政策，允许科技型中小企业用知识产权作担保。广州一软件研发中心有限公司总裁建议，银行根据生意额度或信用等级，更加灵活地给中小企业提供贷款。如在香港有很多银行根据信贷记录为企业建立并评定信用等级，然后按照信用等级发放贷款。
2.S省创意科技公司是一家从事节水灌溉产品及设备研发、生产和施工的高科技企业，先后承担了11个国家科技计划和产业化项目，但金融危机发生以来这家前景看好的企业基本停产，面临倒闭风险。该企业负责人林某郁闷地说，“如果政府、银行等部门能在关键时刻帮上那么一小把，我们现在可能仍然会活得很好。”
林某在上世纪90年代下海经商赚了第一桶金后，决定从事一项既有经济效益又能为环境作贡献的行业——节水灌溉。从1998年起，他自己投资、组织专家开展节水滴灌技术研究，终于在2000年研发成功我国第一条国产化的内镶式滴灌管生产线。根据这一技术，2001年8月林某成立了创意科技公司。公司先后承接了国家“863”计划、“十五”科技攻关计划等11个国家项目，开发出了节水滴灌6个系列21个产品。
林某说：“企业从成立至现在，一直在资金问题上饱受折磨，这几年我把家里所有的积蓄全部花光了，还从亲戚朋友家里借了不少钱。最艰难的时候，我准备卖一个肾。”“说到银行贷款，2004年我们在一家银行贷了600万元。这些短期贷款每年都要重新办一次手续，借新还旧，续一年就像新办一次贷款一样复杂，工作人员吃拿卡要，这对企业来说成了一次次灾难。虽然国家规定贷款利率是6%，但加上隐性成本利率肯定超过10%。”“我们也曾向金融机构申请过长期贷款。2006年，S省金融领导小组将我们列为全省重大科技产业化项目，帮助我们在国家开发银行申请长期贷款3 000万元，银行也已同意，但在我们花去26万元做完资料忙了半年后，办理的人员告诉我内部政策调整，贷款被搁置起来。”“两个月前，我联系了一家典当行，准备将我们28亩土地和6 600平方米的厂房进行抵押，开始说好借300万元一个月利息5万元，每月结一次息。但没想到的是，我们把抵押手续都办完了，花了五六万元手续费，他们竟说最近没有现金办不了，感觉好像是专门骗手续费的。”
采访中，林某一遍又一遍地感叹现在办企业太难。“我们公司的原料主要是聚乙烯，石油涨价后，生产成本翻了一倍还多。我们原来设计这个项目时，利润是成本的5倍，当时聚乙烯是5 000元一吨，现在是15 000元左右，涨了两倍。再加上人工成本的上涨，算下来，现在基本没什么利润可赚。”“在行业发展过程中，有比成本上升更害怕的事情，那就是全国节水行业的恶性竞争严重。哪里有招标项目时，各个公司、各个代理商都千方百计想拿到项目，出的价一个比一个低，条件一个比一个优惠，最后是即使拿到项目利润也是很薄很薄。”“我这几年拼着命工作，结果是我们老板不过是给银行打工。我在公司里已经有两年没给自己发工资，管理层里的副总也有一年多没有发工资，来一点钱都是先发给员工，毕竟许多员工还是要靠工资生活。”
从去年开始，创意科技公司就一直在裁员，员工从最高超过百人已裁到不足10人，节水设备生产线也已停产。林某说，如果现在资金问题还不解决，企业只有死路一条。
林某感慨万千道：“过去10年时间，我一直把社会责任放在第一位，觉得无论如何也要把节水产业做大做强。尽管我们有这么多技术和产品，但现在活命要紧。毕竟我们都是普通人，还要赚钱养家糊口。现在看来完全靠国家、靠银行都不行，只能靠自己，我准备卖掉办公楼或出租厂房，或者寻找投资方入股，想尽办法先解套再说。”“在企业脱困的过程中，我们中小企业还是希望获得国家的扶持。这种支持不一定是一下子给你多少资金，而是要营造好的企业发展环境，例如建立良好的经济秩序，不会有恶性竞争，不会有恶意拖欠工程款；有一个好的金融环境，企业资金困难时首先想到的不是借高利贷。”
3.加拿大政府紧紧围绕解决资金问题，在鼓励民间投资创办中小企业、扩大就业机会、推动技术创新、促进出口等方面采取了政策担保、政府资助、税收减让、免费服务等扶持政策，促进中小企业发展。 加拿大中小企业融资体系包括直接融资、间接融资和政策性担保三部分。直接融资的来源和渠道主要包括以业主和“天使基金”等个人为投资主体的股权投资，以互助基金和银行等投资机构为主体的风险投资，通过证券交易所和购并市场获得的股权资本等。间接融资的来源和渠道主要包括开发银行、出口发展公司等政策性银行，皇家银行、蒙特利尔银行、汇丰银行等全国8大商业性银行，以及1 500多家分布在各地的中小金融机构和社区金融机构。有关统计表明，加拿大中小企业间接融资中的50％来自银行，其中8大商业银行又占贷款总量的80％。
加拿大中小企业信用担保体系由全国性中小企业贷款担保体系、区域性中小企业贷款担保体系、出口信用保险体系三部分组成。全国性中小企业贷款担保体系旨在帮助中小企业以较低的成本获得银行贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。该体系的服务对象是营业额在500万加元以下的营利性中小企业的固定资产贷款。2008年1月，经联邦议会通过，租赁和非营利项目亦可申请政策性担保。担保贷款每笔不超过25万加元，担保期限为10年。加拿大联邦政府还设立了4个区域经济发展部，实施了包括特定行业中小企业贷款担保计划、微型企业贷款担保计划和社区创办小企业贷款担保计划在内的中小企业区域性贷款担保体系。
英国私营小企业在发展经济、创造就业中，发挥着不可或缺的关键作用。目前工党政府实施的宏观经济政策，除了向鼓励投资及占有股份、简化税收、促进竞争、鼓励科技发明应用及商业化等方面倾斜外，还将刺激小企业的创立和发展作为一个带有根本性的基点。对小企业的总方针，是要求各个政府部门都努力参与，为它们创造一个更加稳定和长期的增长基础环境，鼓励资本投入和生产率的提高，帮助它们掌握适应未来需要的新知识和新技能。
为此，英政府在公司税和所得税、商业债务支付、监管等方面采取了一系列的鼓励、扶持性措施。工党政府上台后已连续两次削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24％降低到20％这一历史最低水平(大公司税率为30％)，并正在拟订继续为小企业减轻赋税的计划。政府还为鼓励新资本投入，提高了公司税和个人所得税中的各项减税扣除额。
英政府鼓励小企业发展的一条重要途径，是向小企业提供各种具体的、实际的财政资助，为较之大企业在资金来源上更为困难的小企业解决投资发展问题。自1981年起，英政府就开始实施小企业借贷担保计划，为那些已有可行的发展方案、却因缺乏信誉而得不到贷款的小企业提供借贷担保。英政府还注重利用近年来发展迅速的非正规投资市场以及风险投资基金的作用，并特别注重向高新技术小企业提供财政帮助。
德国经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务。管理主要体现在维护市场秩序、监督产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。另外，联邦教育科研部主要在中小企业教育和科研方面提供支持，并与联邦经济技术部共同负责制定促进中小企业的一揽子计划，德国的联邦卡特尔局、国家托拉斯局承担限制垄断和保护中小企业的职责。
德国促进中小企业发展的主要手段为：一是经济手段。在财政方面，联邦政府每年在预算中安排2亿欧元用于补贴中小企业咨询、培训和参展及提供创业贷款担保。在信贷方面，联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行。在税收政策方面，所得税法、增值税法、工商税法均对中小企业规定了优惠措施。二是法律手段。通过立法，使中小企业参与平等竞争。在维护市场秩序、保证合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；在确定经济制度方面，有《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》等；对手工业联合会、自由职业者也有专门的法律予以保护。德国政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务，来扶持和促进中小企业的发展。
4.在广东、江苏和浙江等沿海省份，中小企业发展对当地经济的贡献率更高。2000年以来，规模以上中小工业企业增加值年均增长28%，大大高于年均工业增长和经济增长速度，中小企业成为经济增长的重要拉动力量。中小企业多数属于劳动密集型，就业容量大、就业方式灵活，为缓解就业压力发挥了积极作用。近些年来，中小企业提供了77%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗职工在中小企业实现了再就业。中小企业已成为扩大就业的主渠道。同时，中小企业已逐步成为技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发是由中小企业完成的。一些拥有自主知识产权的中小企业，迅速成长、壮大，成为具有优势的大企业。在现代服务业、信息技术、生物医药等新兴产业，中小企业已成为主体。而一些地区中小企业发展，带动了农村和县域经济，形成了行业区域特色的产业集群、“块状经济”，极大地促进了区域经济的发展。
块状经济占Z省经济总量的一半以上。截至2008年年底，Z省共有10亿元产值以上的块状经济312个，年销售收入达2.81万亿元，出口交货值6 122亿元，从业人员831万人，分别占全省总量的54%、62%、56%。目前，全省90个县(市、区)中，有82个拥有年销售收入超过10亿元的块状经济。脱胎于农村工业化和家庭工业的块状经济，在短缺经济时期依靠吃苦耐劳、互相模仿实现了快速发展，在国内较早形成了“一县一品”、“一镇(乡)一品”甚至“一村一品”的区域特色产业，目前拥有五金、小商品、皮鞋等245个全国性生产基地称号。随着过剩经济时代到来，一些产业区块低水平重复建设的问题也随之暴露出来，一些块状经济在市场骤然扩张或紧缩时便导致了“大起大落”现象。
2008年下半年以来，金融危机导致的外需不振逐步显现，加上人民币升值、银根紧缩等因素导致企业流动性出现紧张，Z省多个块状经济集中的区域出现了大型企业陷入财务危机的事件，包括Z省缝纫机行业的飞跃集团、Z省印染行业的江龙控股、Z省化纤行业的华联三鑫等。经过努力后，飞跃集团实现了主营业务重组，后两家企业则以“易主”重组收尾。
Z省要求把金融危机作为转型升级的历史机遇，借势推动全省经济结构性、素质性矛盾的解决。2009年年初，省政府出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，确定装备制造、电器、领带等21个块状经济作为试点，探索转型升级的新路子。
Z省的民营经济一度是受国际金融危机冲击最严重的经济群体之一：不少地方由于出口市场萎缩、同类产能严重过剩导致了生产大幅下滑，一些民营企业因互相担保过度出现了“多米诺骨牌”式的企业财务危机事件。
记者调研中发现，金融危机中复苏最快的往往也是块状经济发达的区域。一些在国际国内市场竞争中产业优势明显的区域，以及在产品结构调整、技术改进创新上先行一步的龙头企业，如今正扮演着危机应对“先锋”和“样本”的角色。
Z省块状经济民营企业比重大，市场化程度高，专业化协作配套能力强，危机中调整也快。受金融危机影响，2008年下半年Z省经济曾一下子从高速增长转入低速发展，2009年一季度工业增加值增幅下降5.6%。但到2009年6月底，全省规模以上工业增加值增幅已回升到0.3%，比一季度提高5.9个百分点，呈现出迅速企稳回升的态势。
在形势最困难的2008年年底，某市化纤业龙头企业恒逸集团宣布启动投资全球单线产能最大的己内酰胺项目。2009年5月，由恒逸集团联合本地另一家化纤“巨头”荣盛集团投资建设的我国首个拥有自主知识产权的、年产量达150万吨的PTA(精对苯二甲酸)项目全面竣工。“在我们看来，危机恰是行业洗牌的良机。”恒逸集团董事长乐观感染了很多同行。
在“小商品之都”Y市，2009年春节过后的外商来客大幅增长，６月以来，小商品出口已连续第三个月实现同比增长。上半年Y市常驻外商机构达到了2 400家，比上年同期增长近1/3，全市外贸出口同比增长6.72%，比全国平均水平高出20多个百分点。
织里镇是国内最大的童装生产基地，今年以来新增童装生产厂家近1 000家，其中300多家是从广东佛山、福建石狮等地搬迁过来的。织里童装产业链完整，从坯布到面料辅料到印染有着“一条龙”服务，成本优势明显，形成了危机中的独特“魅力”。
一些经济界人士认为，块状经济向现代产业集群转型升级不仅仅是一个提升制造业的问题，而且是一个工业化、市场化、城市化互动发展的过程。政府应根据行业、发展模式等不同类型，探索块状经济的不同升级路径，推进多形式、多层次公共服务平台建设，政府应从全球化视野来把握产业发展规律，研究与现代产业集群相适应的各类要素支撑。
当前，Z省各级政府已就块状经济转型升级中出现的一些深层次问题展开新一轮改革探索。如对于一些行政地理、行政边界较模糊的块状经济，如何进行有效引导、规划；对于项目审批中的部门条块分割现象，如何继续深化政府管理体制改革；对于一些超越国界的风险因素如反倾销等，政府如何在提供规避引导和法律保障方面进一步提高完善，等等。作答要求
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
1.有关专家指出，中小企业融资难是由多方面因素造成的。请根据给定资料，对中小企业融资难的原因进行简要分析。
要求：准确、全面，不超过300字。
2.“给定资料2”列举了S省创意科技公司的事例。请结合给定资料，指出造成林某式悲剧的根源。
要求：准确、简明，不超过150字。
二、“给定资料3”介绍了加拿大、英国和德国解决中小企业融资难的办法。请你结合材料谈谈有哪些经验可以学习借鉴。
要求：1.分析全面，切实可行；
2.条理清楚，表达简明，不超过300字。
三、Z省块状经济在应对国际金融危机中的作用得到了上级有关部门的肯定。请参考给定资料，草拟一篇向上级部门发送的简报。
要求：1.自拟简报标题；
2.详略得当，叙述简明；
3.通俗易懂，不超过450字。
四、结合给定资料中具体事例，请以“解决中小企业融资难”为题目，自选角度，写一篇文章。
要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合；
2.言语畅达，条理清楚；
3.总字数800～1 000字。第四节 B卷作答讲解【第一题】【第1问】
●答前指导
这是一道考查考生综合分析能力的试题。考生要根据材料中的一些事例、数据和观点，再结合自己自身的实践经验和生活体验分析出中小企业融资难的原因。作答这种分析问题的试题，应该从多角度、多方面去分析，不能囿于一方面，比如此题应从中小企业自身上寻找原因，也要从银行方面寻找原因，还要从政府方面寻找原因，以及要从社会角度寻找原因。总之，作答这类试题一定要分析全面，从多个角度、多个层次去作答。
●参考答案
从企业角度看，中小企业自身实力有限，普遍存在着财务制度不健全，治理结构和经营管理不规范、资产数额少、规避风险能力弱、可供担保的资产有限等制约因素，导致社会信誉度较低，与大型企业相比偿债能力低，贷款风险大。
从银行方面看，银行普遍加强了信贷管理，以规避风险为第一原则，对中小企业贷款相对要承担更大的风险，贷款成本高、风险大使银行缺少对中小企业贷款的利益驱动。
从政府角度看，政府对中小企业的贷款扶持力度不大，一些优惠政策还没有落实，风险投资、中小企业担保发展得缓慢，远远满足不了中小企业的融资需要，证券市场发育滞后，中小企业很难通过发行股票和债券进行直接融资。
●答后总结
这道题从中小企业自身、银行、政府层面分析原因，答得很全面，分析得很准确。大家记住，作答申论试题一定要首先分好层次，明确从几个方面来答之后再下笔，一定要使层次清晰。此外，在作答分析原因类试题的，除了本题从几个层面分析原因外，还要善于从内因、外因上去分析，从主观原因和客观原因上去分析，从自身原因和外界原因上去分析，从表面原因和深层次原因上去分析，从国内原因到国外原因上去分析，从经济原因、政策原因、法律原因、社会原因上去分析，等等，一定要从多角度、多层面上进行分类分析。【第一题】【第2问】
●答前指导
作答此题要首先把“给定资料2”中林某的话理解透，然后把这些话放到中小企业发展的大环境中去思考，就能较容易分析出造成林某式悲剧的根源。林某的悲剧起源于贷款难、融资难、缺乏资金，但这是表面的，这是引发企业难以维持下去的直接原因，而不是根源，根源也不是金融危机，金融危机是外在因素，外因不可能是根源，根源只能是体制问题，也就是促进中小企业发展的体制机制不健全。把它展开，就是这道题的答案。
●参考答案
林某式悲剧的根源是我国在促进和帮助中小企业发展的体制机制上还存在问题，没有从实际上、从根本上帮助中小企业解决实际困难。尤其在贷款融资上，缺乏实质性的支持。从政府到银行再到社会公众，都没有形成真正帮扶中小企业发展的体制机制，一些优惠政策也没有完全落实到位，导致中小企业经营困难，意见较大。
●答后总结
作答这种试题，第一，要把最重要、最关键的话放在最前面，也就是说先把根源指出，然后再稍加展开，进行必要的补充说明。第二，不要一二三四地分层次，因为“根源”这个词它的指向比较唯一，不可能是多个根源，这不同于上一题的原因，原因的指向可以是多元，可以有多种原因。但根源不一样，它同本质、根本原因、中心观点、核心意义等都是单元的，只能是一层意思，不能一二三四地分开。第三，在字数允许范围内，要尽可能进行列举，把需要指出的内容阐释清楚，也就是围绕一点进行重点阐述。【第二题】
●答前指导
此题是总结经验类试题，属于考查考生概括能力的。“给定资料3”介绍了加拿大、英国和德国如何帮助和支持中小企业发展的，特别是如何从政府角度解决中小企业融资困难的。作答此题要把三个国家的所有解决中小企业融资的办法找到，然后进行分类梳理，提炼出我们应该学习借鉴的经验。因为题目要求要结合材料，所以在作答时不能只写出我们要学习借鉴什么，还要用材料中三个国家的例子进行简要说明。
●参考答案
第一，国家要直接通过财税政策对中小企业进行扶持和补贴。加拿大采取了政策担保、税收减让、免费服务等支持中小企业发展；英国为中小企业减轻赋税，提供各种具体而实际的财政资助；德国每年在预算中安排2亿欧元用于补贴中小企业，在所得税、增值税和工商税上均对中小企业进行优惠。
第二，国家要充分发挥银行的作用对中小企业贷款进行支持。加拿大利用全国8大商业银行和1 500多家分布在各地的中小金融机构为中小企业提供间接融资服务；德国创办专门为中小企业提供资金支持和融资服务的政策性银行。
第三，国家通过各种形式为中小企业贷款提供担保。加拿大设立了中小企业信用担保体系；英国实施了企业借贷担保计划；德国为中小企业提供贷款担保。
●答后总结
这份作答总结、提炼出了三条可以学习借鉴的经验，都是给定资料体现出的三个国家的主要做法，概括得很准确。每一条都是先答出经验方法，然后再列举三个国家的具体做法，使这三条经验既丰满又清晰明了，完全符合题目要求。这类试题并不难，但要对材料掌握透彻，只有这样才能提炼出需要学习借鉴的经验。所以在某种意义上说，阅读好给定资料是作答好申论的最关键的环节。现在出题的趋势是几乎每一道题都要用到给定资料，所以对给定资料考生必须很好地阅读，全面而深入地理解好。【第三题】
●答前指导
简报，是政府机关经常要用到的，几乎每个机关都要至少办一份(政府办公厅(室)都办几份)简报，它是简要地将情况写出来，报有关人士知晓的信息类的材料。对于一机关来讲，简报有向上级单位发送的，也有向本单位内部发送的，还有向下级单位发送的，比如某市政府办公室的简报，有向省委、省政府报送的信息，有向本市市委、市人大、市政府、市政协等发送的，也有向本市所属各县(区)、各市直部门等发送的。发送的单位不一样，内容、语气等就不一样。此题是以Z省政府部门的角度向上级单位发送的简报，也就是说向上级领导机关简要报告工作情况。对于本题就是要写如何发展块状经济，块状经济是如何在应对国际金融危机中发挥作用的情况。作答此题要首先对Z省块状经济有充分的了解，然后再拟定一个涵括内容、醒目、有实际内容的标题，最后以向上报告工作情况的口吻把工作内容写上就可以了。
●参考答案
危机面前：块状经济凸显作用
我省块状经济发展迅速。截至2008年年底，我省共有10亿元产值以上的块状经济312个，90个县(市、区)中，有82个年销售收入超过10亿元的块状经济。
金融危机发生以来，我省积极组织块状经济应对，出台了《关于加快块状经济向现代化产业集群转型升级的指导意见》，确定了21个块状经济作为试点，探索转型升级之路。实践证明，在金融危机中复苏最快的是块状经济发达的地区，一些块状经济带正在成为应对国际金融危机的先锋和样板。比如素有“小商品之都”之称的Y市，2009年上半年以来已经有3个月实现同比增长，常驻的外商机构同比增长近33%，外贸出口同比增长6.72%，比全国平均水平高出20多个百分点。化纤业龙头企业恒逸集团联合本地企业加大项目建设力度，化“危机”为“良机”，走出了一条应对危机的自生之路。
正是由于块状经济的突出作用，我省在金融危机的影响下呈现出了迅速企稳回升的态势。到2009年6月底，全省规模以上的工业增加值增幅已回升到0.3%，比第一季度提高了5.9个百分点。
●答后总结
这份简报写得很好，情况介绍得很详细、明确，标题体现了题目中“块状经济”、“金融危机”、“作用”三个重要的关键词，冒号上标题很醒目，很有特色。整个简报内容紧紧围绕标题而写，结构完整，有例子、有数据，有分析、有判断，既参考和结合了材料，又在材料的基础上进行了加工、整理，高于材料，是一份不错的简报。需要说明的是，简报中虽然有大部分内容是给定资料中的，但不属于我们反对的照抄摘抄给定资料原文的情况。因为写简报有写简报的特点，必须得全面了解情况，不了解情况是写不出简报的。给定资料是非常零散、不系统地给出了相关情况，需要考生对这些零散的数据、信息、事例、观点等进行归纳、整理、加工，形成有逻辑顺序、简洁明了的简报材料。这在政府机关工作中经常遇到。尽管有些是材料原文中的内容，也不应视为照抄照搬给定资料。【第四题】
●答前指导
对于已经给出题目的试题，虽然不需要再拟标题，但是也要确定一个中心论点。如何确定中心论点呢？我们从“解决中小企业融资难”题目入手进行分析，这是一个解决问题的题目，说明文章论述的主体应是如何解决问题的。再者，从融资角度分析，融资分为直接融资和间接融资两种，直接融资是通过发行股票或企业债券从社会上直接(不通过中介)取得资金；间接融资是通过银行等金融机构(通过中介)间接地从社会上取得资金，无论直接融资还是间接融资都有一个担保问题，担保问题是解决融资难问题的最关键因素。以上这些都是“给定资料3”中的内容，大家通过阅读资料应该理解和掌握这些内容，所以，我们的论述既要从直接融资、间接融资和社会担保体系建设上入手，还要从政府加大财税支持力度角度进行论述，这也是“给定资料3”三个国家所共有的办法。我们可确定文章的中心论点是“四措并举，解决中小企业融资难问题”。前面有一些分析问题的内容，然后一二三四把以上提到的四个措施写出来即可。
●参考答案
解决中小企业融资难
目前，我国中小企业发展面临最大的困难就是融资难。资金短缺日益成为制约中小企业健康发展的“瓶颈”，尤其是在金融危机的影响下，融资难问题对中小企业发展来说更是雪上加霜。
S省创意科技公司原是一家前景非常看好的企业，但就是在融资上出现问题，现在因缺乏资金濒临倒闭。这位姓林的企业负责人说：“企业从成立至现在，一直在资金问题上饱受折磨，这几年我把家里所有的积蓄全部花光了，还从亲戚朋友家里借了不少钱。最艰难的时候，我准备卖一个肾。”林某的这句话道出了中小企业在融资难面前的无奈，也给我们敲响了警钟，解决中小企业融资难问题势在必行。
造成中小企业融资难有着复杂的原因。一是中小企业自身实力有限，素质不高，缺乏社会信任度，授信等级低。二是银行等金融机构以规避贷款风险为第一原则，不愿意贷款给中小企业。三是我国证券市场发育滞后，中小企业难以通过发行股票和债券直接融资。四是我国对中小企业贷款担保的扶持力度不大，担保体系没有根本建立，财税支持没有根本落实。
因此，解决中小企业融资难问题是一项系统工程，不是一招一式就能解决的，需要四措并举。
第一，加大对中小企业的财税支持力度。中小企业融资难在很大程度上是政府的支持力度不够。因此，政府要加大对中小企业的支持，特别是要在财税上进行支持。加强各级财政对中小企业的补贴，对于发展前景好的企业给予一定的投资补助和贷款贴息。
第二，完善中小企业担保体系。中小企业贷款难的主要问题就是缺乏担保，担保问题不解决，融资难问题就不容易解决。要建立各种形式的中小企业担保机构，对担保机构进行政策扶持和业务引导。完善中小企业担保体系，保证资金注入，开展灵活多样的担保活动，切实解决中小企业贷款融资担保难问题。
第三，充分发挥银行等金融机构的作用。就目前看，我国中小企业融资的主要渠道还是银行等金融机构的贷款。因此，要充分发挥银行的作用扩大中小企业的贷款规模和期限；建立中小企业信贷考核机制，对信用好的中小企业放宽信用贷款条件；扩大商业银行的贷款规模，减少贷款手续，规范贷款行为。
第四，加快推进证券市场发展。从长远看，发行证券和股票进行直接融资将是中小企业融资的重要渠道，但目前这一渠道还没充分发挥作用。因此要加快推进创业板市场建设，建立完善中小企业上市融资机制，鼓励和支持符合条件的中小企业发行债券，提升中小企业的直接融资能力，引导社会资金促进中小企业发展。
●答后总结
这篇文章立意很明确，就是从政府支持、建立担保体系、发挥银行作用、发展证券市场四个方面来综合解决中小企业融资难题。文章一开头，就开门见山直击问题，指出我国中小企业发展面临最大的困难就是融资难。然后把融资难这一问题提升到了“瓶颈”制约这一程度。最后一句又从现实角度对融资难作了说明，一个“雪上加霜”把融资难问题更加凸显出来。第一自然段仅仅两句话，开门见山、层层深入，把融资难问题严重地提了出来。第二自然段是结合给定资料，运用给定资料中的一个事例来证明融资难对中小企业发展有多么严重的制约，最后在评论这个例子时引出了“解决中小企业融资难问题势在必行”，为下文论述做了很好的铺垫。第三自然段是分析问题，从四个方面分析了造成中小企业融资难的原因，分析得比较全面、客观。第四自然段是个过渡段，承上启下，提出中心论点。最后，第五、六、七、八四个自然段从四个方面对解决中小企业融资难问题进行论述，每一自然段论述一条举措，每一举措先分析为什么采取，然后论述怎么样采取，最后论述采取这一举措要达到什么效果。四条举措论述完之后，戛然止笔，没有特意加结尾，这样结尾也很好，免得画蛇添足。
第五节 知识精讲
如何正确理解和把握申论考试大纲
申论考试大纲，是申论复习、作答最根本的遵循。对此一定要牢牢掌握。2009年10月13日公布的《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中关于申论是这样规定的：
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
对于上边的这段话，一定要高度重视，把它们背下来，每天默念几遍，细细品味，坚持一周，然后对照近三年的国考申论真题，认真比对，仔细琢磨，反复十次。千万不要不理解透申论大纲，不研究历年真题而上来就复习，就做题。有许多考生马上上考场了，还没有仔细看过一遍申论大纲，更别说理解和掌握了，都不知道什么是申论，申论要求什么，怎么作答申论，以这样的状态去考申论，怎么可能得高分呢？大家记住，申论大纲之于考生，历年真题之于考生，如同公式之于数学，交通规则之于司机一样重要，切切不可等闲视之。
第一，从申论定义上看。大纲明确指出，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。这里有两个关键词，一个是基本能力，一个是应当具备，这说明申论是一种能力考试，并且这种能力是在公务员工作中应当具备的。如何测查出这种能力呢？是通过用语言文字作答来体现的，也就是说申论考试主要是通过语言文字的作答，来测查公务员在实际工作中应当具备的基本能力。要注意这里提到的是“基本能力”而不是“潜能”，考的应是工作会不会干、怎么干、能不能干好的问题，而不是考的对工作有没有干好的潜在能力问题。换言之，申论考试就等同于公务员在实际工作岗位工作。申论考试试题实际就是一个公务员工作场景的再现，考生在考场上作答申论就是模拟公务员在工作岗位工作一样。考试中的给定资料是公务员在公共管理活动中通过各个渠道获得的各种信息汇总，包括数据、例子，国内国外一些地方的做法，一些人士观点主张，反对意见、赞同意见，等等。申论考试中的作答要求就是公务员在工作岗位上要完成的工作。比如2010年国考申论中的草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点；再比如2009年国考申论中概述给定资料反映的我国当前经济发展中要解决的主要问题，修改一份对策；再比如2008年国考申论中对C主编的意见做出答复，对一份答复意见进行修改补充，等等。鉴于此，考生在复习申论时，要特别注意了解党政机关一般情况下都要起草哪些材料，对每一种材料如何写、什么结构、注意事项、主要内容等要尽可能掌握。
第二，从职位分类上看。从2007年开始，国考申论作答进行了职位分类，分为省级(含副省级)以上综合管理类职位(以下称A类职位)和行政执法类市(地)以下综合管理类(以下称B类职位)。报考不同的职位，作答不同的试题。为什么要对职位进行分类呢？因为这两类职位的职能不一样，对公务员的要求也不一样，需要通过不同的试题进行分类测查。A类职位招收的是中共中央、全国人大、国务院、全国政协机关和中央国家机关的各部、委、办、局以及省级机构的公务员。这些机关都是大机关、领导机关，这种职位要求的工作人员必须有全局观念、大局观念，看问题要深、要远，能够及时、准确、敏锐地发现问题，正确分析、评估问题，并能从领导机关角度作出工作部署，提出妥善解决问题的方案或措施。而B类职位招收的都是市(地)以下机关和行政执法机关的公务员，这些机关都是执行机关，大部分是直接面对基层和群众的，要求工作人员能够站在部门的角度，正确地把握政策、文件和上级指示精神，准确地理解上级部署的目标和意图，并且能够从实际工作角度对具体问题提出切实可行的措施或办法，以便把工作任务贯彻好、落实好、完成好。我们在作答申论时，一定要充分注意这些。报考A类职位，就要按照A类职位的要求去答；报考B类职位，就要按照B类职位的要求去答，尽量地与出题者的出题意图相吻合，与职位要求相匹配。简言之，就是A类职位要着眼全国，安排部署；B类职位要结合实际，贯彻落实。这是出题的落脚点，更是我们作答的出发点。这是总方向和总原则，大家一定要牢记。
第三，从阅读理解能力要求上看。A、B两类职位要求的虽然不同，但从作答上来看，只有把给定资料理解透，才能更好地完成作答。所以，在这个意义上，无论报考什么职位，都要认真阅读给定资料，全面、准确、深入地理解材料。申论考试注意事项中要求，阅读给定资料的时间为40分钟，这个时间是比较科学的。对于40分钟的分配，我们首先应该利用25分钟把给定资料和作答要求认真、仔细地阅读一遍，因为人的默读速度大约是1分钟300字，2010年国考申论字数最多的A卷卷面有6 500字，时间完全够用。其次，利用5分钟时间，根据作答要求中所涉及的材料进行重点阅读一遍，由于第一遍阅读得充分，这一遍完全可以在5分钟内完成。然后开始作答，剩下的10分钟是在作答具体每道题时，涉及哪部分内容再去读哪部分内容。比如作答2010年国考申论A卷中第一题时，就要再次阅读出现“死海”和“海洋污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”的前前后后的材料内容。我们反复试验过，这种阅读资料的方式和时间安排是最为合理的，请大家要认真借鉴。
第四，从解决问题能力要求上看。A、B两类职位对解决问题能力的要求是有区别的，A类职位有“提出问题”的要求，B类职位没有。A类职位对问题采取的是四连串：发现问题→界定问题→评估问题→解决问题，也就是说作答A类试卷的考生要通过给定资料发现问题；接着要对这一问题进行分析、界定，认清这是什么问题，性质是什么，发生在什么阶段、什么领域，等等；然后在界定的基础上要对问题进行评估，这个问题有没有危害，多大危害，发展到什么程度了，能否解决，等等；最后要对这一问题进行解决，提出解决的方案和措施。B类职位对问题采取的是两连串：判断问题→解决问题，B类职位所涉及的问题不同于A类职位，它是一个具体问题，实实在在的问题，影响面就在一定范围内，比如2010年国考申论B卷的第二题，就是针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的问题。不像A类职位所涉及的问题那样带有全局性、代表性，影响范围较广，比如2010年国考申论A卷中的第三题将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的问题，就是涉及全省，既包括海洋又包括陆地、海岸线，还涉及环渤海等许多区域。B类职位要求是首先对这个具体问题进行判断，然后再对这一具体问题进行解决，提出措施或办法。这里要注意，A类职位要求是提出方案或措施，B类职位要求是提出措施或办法，也就是A类职位因为是领导机关，所提出的对策要全面化，从宏观上提出；B类职位是执行机关，是具体操作的部门，所以所提出的对策要具体化，从微观上提，尽量地把措施落到实处。
第五，从综合分析能力要求上看。这是A类职位单独要求的。综合分析能力是一个基本能力，几乎作答任何一道试题都要用到综合分析能力，只不过是A类职位单独提出并作为考查内容。如上所说，A类职位招收的都是大机关、领导机关的公务员，因此考虑问题的能力、综合分析能力一定要有。我们在作答试题时，一定要从全国乃至全球的视野考量，多角度、多层面考虑，要善于运用哲学和辩证法的观点看待问题，对题目中的什么见解、观点、评价了等，不能一棒子打死，要一分为二地看，好的要看到还有哪些不足，应在哪些方面完善；不好的也要看到合理因素，答出积极引导、变坏为好的意思。比如2009年国考申论试题中对“欢迎沿海地区产业转移”的口号谈见解，作答时就应该多角度分析，既要从沿海地区分析又要从内地省区分析，既要看到为招商引资、加快发展地区经济有利的一面，又要看到盲目引进落后产能的不利一面，既要对内地省区发展经济的积极性予以肯定和正确引导，又要对不坚持科学发展观盲目引进予以批评和纠正。只有这么答才行，这才是“全国思维”，才符合考国家机关公务员的作答要求。
第六，从贯彻执行能力要求上看。这是B类职位单独要求的。因为B类招收的公务员大多数是行政执法类的，是直接面对人民群众的，即使是市(地)以下综合管理类职位，也是直接面对基层和群众的。对于这些公务员，主要考查的应该是执行力，要能够准确理解和执行上级指示和文件要求，明白工作目标和组织意图，根据客观实际情况，及时地完成任务。比如2010年国考申论B卷第二题，就是以提出解决问题具体建议的方式考查贯彻执行能力的，我们在作答此题时就不能作答什么出台法律法规、加强宣传教育、改革完善体制机制等太宏观的措施，应该从执行层面入手去作答，就如同第一讲中我们给出的答案那样，每一条都针对一个具体问题，每个具体问题都提出了具体建议，每条具体建议都有执行落实的部门，有工作分工，有完成标准等，针对性强而且切实可行。
第七，从文字表达能力要求上看。这是共性的要求，作答申论的每一道题都体现文字表达。对于文字表达，大家要注意以下六点：(1)要用规范的汉语言表达，不能夹杂一些符号、英文等。一些考生上网习惯了，经常用一些符号或英文字母表达意思，这是不符合汉语言规范的，在申论中是绝对不可以用的。(2)语言要尽量简洁，对要表达的意思，点到即可，简明扼要，不要啰唆。(3)表达一定要有层次，不能将要答的内容简单罗列，一股脑答出，要想办法进行归纳、分类，作答出层次来，要让人感觉到作答的思路清晰，有条理，思考全面。(4)要善于使用短句、简单句作答，这样不容易出现病句，长句和复杂句式不好把握，容易出现语法错误。(5)要善于运用标点符号，不要一逗到底，标点符号要占一格，写得要规范，字可以写连笔，但标点符号一定要清楚，不能点个点儿就拉倒。(6)要字迹工整，尽量不涂不抹，保持卷面整洁。字可以写得不好看，但一定要让人看清、认得。
第六节 演练习题
演练习题1
给定资料
1.从1985年开始，我国共进行了四次全国青少年体质健康调查，结果显示：我国学生的耐力素质在这20年里持续下降，速度、爆发力、力量素质呈阶段性下降，学生中超重与肥胖检出率不断增加，视力不良检出率居高不下。
2009年全国学生体质健康监测结果显示：由于生活营养条件的改善，肥胖和超重学生的比例在迅速增加，无论城市学生还是农村学生，男生女生肥胖检出率都逐年上升。由于忙于学习，缺少体育锻炼,学生视力不良检出率居高不下，初中生达到58％，高中生达到76％，大学生达到83％。
根据全国范围内的调查显示，我国大学生的速度、耐力、力量等素质均有所下降，并且伴随着体质的下降，肺活量指数也随之降低，19～22岁的大学生中有75％的下降幅度在17～90毫升，男女学生的肺活量／体重指数亦呈下降趋势。速度素质以50米跑为例，汉族学生成绩除少数年龄组无变化外，有约87%的年龄组出现下降；爆发力素质以立定跳远为例，大、中、小学学生呈现全面下降。“最让人担心的是我国中小学生的超重、肥胖问题，不夸张地说，我们已经进入超重、肥胖的流行阶段。”一位健康专家忧虑地说，我国中小学生肥胖流行具有四个重要特征：不同群体呈阶梯式分布，越是经济发达地区，流行率越高；无论超重还是肥胖率，都表现为男生显著高于女生，儿童期高于青春期，7～12岁小学男生是肥胖的高发群体；越是收入高、父母文化水平高的家庭，越是有祖父母辈精心照料的家庭，肥胖发生率越高，与发达国家的情况刚好相反；同时，一些地方中小学生营养不良的问题仍然未能根本解决。
比肥胖流行现状更让人担忧的是所有群体、几乎所有年龄段都出现的持续、迅猛的增长趋势。以城市男生肥胖率为例，北京、上海1985年的肥胖率为1%，2005年上升到12.3%；北方沿海大城市的肥胖率从1990年开始上升，2005年已经达到11.8%，接近北京、上海的水平；沿海中小城市直线上升，短短10年间从2.4%增长到8.3%；内地、南方大城市从1995年开始上升，10年间从3.1%急剧上升到6.8%；内地南方中小城市的增势相对慢，但10年来也猛增了6.1%。
肥胖对儿童青少年的身心健康和生活质量危害很大。从即时性生理危害来看，肥胖者怕热多汗，容易中暑和虚脱，而且由于肌力和耐力差，容易发生创伤、扭伤等意外事故；从学习能力来看，肥胖越严重，对学习能力的损害就越大，因为他们的耗氧量大，昏昏欲睡，影响学习，而且由于懒于活动，容易削弱感知、注意和观察能力，导致信息量减少；此外，肥胖还容易造成其心理、行为问题增加，甚至出现诸如高血压、脂肪肝等肥胖相关疾病。
2.一位教育学者指出，学生体质尽管存在着问题，但它影响的是个体。2007年1月7日，胡锦涛总书记批示：“增进青少年体质，促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。”4月23日，中共中央政治局召开会议，议题之一就是研究加强青少年体育工作。5月7日，中共中央、国务院下发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，这被认为是该领域自新中国成立以来最为重要的一份文件。5月25日，国务院召开全国关于加强青少年体育锻炼、增强、青少年体质的电视电话会议，贯彻落实《意见》精神，部署青少年体育工作。
2007年4月29日，教育部、国家体育总局、共青团中央、北京市政府在北京朝阳公园举办“全国亿万青少年学生阳光体育运动”现场启动仪式，标志着“全国亿万青少年学生阳光体育运动”在全国范围内正式启动。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，以及来自教育部、国家体育总局、共青团中央、北京市政府等相关部门的领导出席活动。这次活动的举行规模是空前的，国家的重视程度也可见一斑。活动的目的就是要通过宣传，使“健康第一”、“达标争优、强健体魄”、“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的口号家喻户晓，深入人心。而这背后的主要原因应是当前青少年体质情况的连年下降，已经到了不得不重视的地步。
3.一位体育频道的主持人讲了这样一个故事：我不得不告诉大家这样一个事实，就是在日本小学、中学的体育课比我们上得要正规得多。基本的体育教育，田径、游泳、踢球等是非常的普及，而且学生的体育水平是非常的高。有一次我接待了一个日本中学生的代表团，因为是夏天，所以每个人的衣服穿得都非常少。我看到日本的男学生不管个子高矮，当然现在日本人的平均身高是超过我们的。他们伸出
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