作者：李永新
出版社：人民日报出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
中公河南省公务员录用考试全真题库申论30套全新版试读：
前言
近年来，公务员考试竞争愈加激烈，提起申论，很多考生感到头疼，不知道该如何备考。其实，若能抓住其精髓，申论备考就会事半功倍。那么，这里的精髓是什么呢？毋庸置疑，是真题。真题的价值在于其一直被模仿，从未被超越。故考生备考申论自当从历年真题入手加强训练，但真题的数量毕竟有限，要想得到提升，还需辅以模拟进行实战演练。
本书包括真题题库和预测题库两部分内容。真题题库部分，精选九套河南省公务员考试申论真题和一套2016年上半年多省市公务员同步考试申论真题（山西省），附以参考答案及详细解析；预测题库部分，精编二十套申论模拟试卷供考生练习，内容涉及政治、经济、社会、文化、生态多个方面，材料主题新颖，题型全面，帮助考生提高自身作答水平，增强对热点问题的把握能力。本书除具有中公图书共有的严谨品质外，还体现着以下几个特色：
答案科学合理，解析详细透彻
河南省公务员申论考试从来没有公开过官方的标准答案，中公教育根据考生的反馈，集合内部力量对每一道申论真题进行反复推敲，写就科学合理的真题答案。对于有争议的试题，我们组织中公老师反复查阅资料，结合多年的授课经验，进行集中讨论，才最终确定参考答案。同时，随着时间的推移，政策制度、法律规章日渐完善，我们对以前的真题也作出相应修订和更新，科学地完善了真题答案。
对于申论真题小题，我们一般将作答思路分成“审清题意—提取要点—组织答案”三步呈现出来，并对最后一道大题的写作思路进行详细说明，从而帮助考生分析命题意图，理清作答思路。
训练系统有效，考点广泛覆盖
本书根据真题难度、题型创新发展的规律，精选了较多高品质的模拟试卷，内容涉及当前政策及热门话题，题型、题量高度仿真，锁定常考知识点，为考生提供科学、系统的训练，节省备考时间，提高备考效率。
书中的二十套模拟卷从内容到形式，都是仿照实际考试来设置的，以期帮助大家检验出自己的短板，并及时进行有针对性的训练。因此，考生一定要严格按照考试时间，进行全真模考。在考场心理调适、作答时间控制、答题顺序安排等方面找到适合自己的方法。
扫码听微课程，中公老师伴学
做真题固然重要，但是仍然存在一定的局限性，比如过程相对枯燥，遇到难以理解的知识点和题目无处求教，等等。因此，我们在书中加入了高清微视频，通过手机扫描二维码，即可实现视频学习，在老师的帮助下掌握作答技巧和相关知识。为了确保视频内容的准确性，本书所有视频全部由具有多年教学经验的中公老师讲解，保证广大考生在学习过程中能够随时随地得到指导。中公教育公务员考试研究院2017年4月真题题库2016年河南省公务员录用考试申论试卷
满分：100分 时限：150分钟
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用碳素笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1.我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。要化解这些矛盾、应对这些挑战，就必须深入推进基层社会治理创新。
在创新基层社会治理的过程中，政府要在原有体系的基础上，不断调整力量架构，建立更具开放性和包容性的治理体系，从控制型政府向服务型政府转变，成为社会需求的收集者，社会服务的遴选者，社会服务资金的提供者，社会秩序的维护者。
十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。习总书记指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。习总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。
2.A市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生活条件”为题，先后赴7个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行了深入调研。
调研发现，A市在加强农村基层治理现代化建设、改善农民生产生活条件、建设社会主义新农村、促进城乡一体化工作等方面已迈出了坚实的步伐，并取得了一定的成绩。
同时，调研中还发现，A市部分农村地区发展过程中还存在着一些问题。以下材料是调研情况的摘编。
近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件、提高办学效益和质量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。
新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年500元的档次缴费，农民每月能领取的养老金总额也仅有129元。基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在100张以内，每300~500个农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。
通过福利彩票、体育彩票基金，有条件的地方建设了一些文化、体育设施，但平时基本处于闲置状态。最有进步的活动就是广场舞，从城镇发展到农村，成为农村文化事业发展的极少亮点之一。农村书屋、农村电影，基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱，没有效果。
农村的房舍、街道建设散乱无序，农民迫切希望整治村庄环境。农村通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，农民迫切希望加强乡村道路建设，提高管理水平，实现公交村村通。由于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重，农民迫切希望提高饮水质量，喝上清洁卫生的自来水，使用上清洁能源。
当问到“您对你们村的发展有何期待和建议？”时，83.7%的农民最希望政府加强用水、道路、住宅、生态、绿化等建设。尤其是偏僻村组条件落后，希望继续完成农村道路硬化和改善农村环境。71.3%的受访农民期望解决好农田水利基本建设，并加强管理和维护，为农田正常灌溉保驾护航。
乡村“空心化”问题日益凸显。乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件增加、村霸乡霸活动抬头等。一名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁。如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡觉。”调查还发现，犯罪团伙在农村地区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。一些地方团伙制造假货、非法开设枪支制造工厂，甚至制造毒品，以此来快速脱贫。城市犯罪团伙在遭到公安部门的打击后，转入农村活动。由于农村地区地域广，更容易隐匿违法活动。此外，许多村庄的劳动力全部外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害。由于没有父母的有效监管，农村留守儿童违法活动增多。
伴随城镇化进程的推进，许多高污染企业不断向乡村和山区转移。在一些经济发展比较好的郊县，乡村已变成“大工厂”，工业废气、废水、固体废弃物随意排放，乡村水污染十分严重，并且因此引发了多起群体性事件。此外，还存在农村资源过度开发，畜禽养殖污染物随意排放，生活垃圾大幅增加，农药化肥不合理使用，城市垃圾在郊区农村简单填埋等环境问题。
B县作为一个典型的丘陵地区，农民人均耕地少。但大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛荒的土地相当，在有些地方甚至抛荒的土地比耕作的土地更多。通过走访，发现其主要原因是，农产品价格低廉，农民种地积极性不高。以水稻为例，100斤的水稻收购价为120~140元左右，亩产水稻900斤，一亩地收入不超过一千二百元钱，除去化肥、农药成本，加上国家各种补贴，一户农户种一亩水稻也只有几百元的收入，如果要算劳动力成本的话，在家种水稻一天收入不超过10元。而在外打工一个月的收入远远超过在家种一年水稻的纯收入。由此可见，在家种田最多只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富。
3.C省近年来推行乡村治理现代化试验区建设，取得了显著的效果。归结起来大体上有两种模式：一种是“能人治理”模式；一种是“乡村典章”模式。
模式一：“能人治理”模式
村民自治制度改变了传统任命干部的做法，干部由村民选举产生，这为一些有能力、有才干的地方乡村精英成为基层组织的当家人提供了机会。据调查，D市大多数村委会主任来自村办企业管理者、私营企业主和个体户。由于这些地方乡村精英往往个人能力突出，在经济或社会活动方面具有突出的才干，使得个人的主观意志和个人能力在处理农村事务和村民自治组织建设中起到了主导作用。个别或少数能人在村级治理实际过程中居支配性地位。
从实践来看，经济能人在自身发展经济能力比较强的情况下，能够带动村民发展经济、走向致富。不过一旦这个人在带领村民发展经济方面取得了一定的成绩，人们对他便产生了一种依赖感、崇拜感。许多人甚至把发展经济作为评价村干部的唯一标准，认为只要村干部能够带领村民致富、发展经济，其他的问题可以不管。在村民这样的心态下，他们在村一级事务中有着绝对的权威，有些能人村干部的不良作风开始滋长。
能人治理村庄相对于以前的道德权威治理村庄，两者的相似之处在于，无论是道德权威还是经济能人，人们之所以认同他们，把治理村庄的大权交到他们手上，是因为人们认为这些人值得大家尊重。对道德权威来说，尊重的是他的道德品质和优良的个人品性；对经济能人来说，尊重的是他们发展经济、发家致富的能力。
模式二：“乡村典章”模式
村两委就是村中国共产党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称为村委会。村民委员会组织法中虽明确村党支部是农村工作领导核心，但其核心地位如何体现却缺乏明确的实施细则。有的村委会主任上任后自行其是，一人说了算，集体资产随意处理，根本不与村党支部商量。村支书或村主任个人权力过大、村两委权力“一边倒”等现象在E县农村不在少数。在E县以往的400多个村中，村两委会关系比较协调、党支部战斗力比较强的仅占三四成。
2006年6月，E县决定在村两委矛盾较突出、干群关系较紧张的F村试点，引导、帮助农民制定一套对村级组织和全体村民具有普遍约束力的村务运作机制。经过问卷调查、上门访谈、座谈讨论等程序，历经一个半月形成《F村典章》初稿，再由村两委会、两委扩大会议、村民代表会议进行梳理分析，随后张榜公布，挨家挨户收集意见，最后由全体村民公决，正式通过C省首部“乡村典章”。典章印成小册子发到每家每户。典章内容主要涉及村级组织职责、村务议事及决策、村级财务管理、村务公开制度、村干部违规追究办法等，典章按重要程度及数额大小将村务分为“重大村务”“重要村务”和“一般村务”，哪一级村务须由哪一个组织研究决定，哪一类开支如何审批等，都规定得清清楚楚。典章明确了对村干部的监督机制，村干部如果违反典章，按违章次数予以不同处置，直至被依法罢免，如果违反程序造成集体损失还必须赔偿。典章把党组织的领导核心地位进一步细化和具体化。“乡村典章”的推行改变了党在农村基层的执政方式，由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”，党在农村基层的威信大大提高了。
典章中的决策议事规则弥补了政策法律盲点，一方面有效遏制了村民代表会议组成对象针对选举进行拉票、搞宗派势力等问题，规定本村各级人大代表、政协委员、党代表及各片负责人都可通过公决成为村民代表；另一方面丰富了村民代表的表决方式，针对外出务工者众多、村民代表会议难以召开的问题，典章规定，外出村民可采用书面或其他远程通信方式参加表决。
E县至今已有70多个村推出各自的典章。在石磁村，典章出台之前，一张发票要四个人签字，现在则要经过十个人的手：经手人、证明人、会计、出纳、村经济合作社社长，以及五名村务监督小组成员。有村干部说，“现在章程说了算，都按典章办，大家就没那么多闲话了，但是经常因为一个小小的事情要找那么多人，耽误事。”
4.刘某是县委宣传部下派到某村的挂点干部，以下内容是刘某的一篇博客文章。
沿着崎岖不平的小路，我来到挂点村重点联系户冯师傅家门口。见一小姑娘，便扯开嗓子喊道：“小姑娘，请问这是冯师傅家吗？”“是的。你有事吗？”“哦呵。我是村里的挂点干部，上回没见到你的父母，这一次专门拜访。”
三言两语过后，我和冯师傅便聊开了，并越聊越投机。“刘干部，你这位兄弟好啊。来了我这儿，会喝我家的茶。”听到冯师傅这句话，我赶紧又喝了一大口茶。“兄弟，我要向你诉一下苦啊。去年，我们村许多农户买了一个本村苗木种子商贩的杉树种子，结果无一发芽，唉！”“后来怎样？”“只赔了我家一千块钱！”“冯师傅，我认为解决这件事只有两种途径：一是法律途径解决。但要看他的经济情况，如果他的经济情况很差，也没有实际效果。虽然法院判了，但他拿不出这么多钱，也没办法如你所愿。二是协商解决。既不伤和气，又能解决问题。”“兄弟，你说的我考虑过，也是按你说的去做的。现在说一说也就是诉诉苦而已。”
不知不觉，已是中午12点30分了。我赶忙起身告辞，冯师傅再三留我吃午饭，我亦再三感谢，表示纪律要求不能到群众家吃饭。最后，冯师傅说：“那你再喝一杯茶。”我又赶紧将一杯茶一饮而尽。“茶风就是作风！兄弟，从你喝我的茶可以看出你是一个非常好打交道的人。”冯师傅送我到门口时非常真诚地对我说。我一时语塞，只是紧紧地握着冯师傅的手，感觉两个人的心很近很近。“茶风就是作风！”返回的路上，我一直琢磨，越想越觉得很有哲理。是啊，什么时候，我们每一个干部都认识到“茶风就是作风！”的含义，我们干部和群众的关系就会越来越和谐，这个社会也会越来越和谐。
5.2015年4月，X市市长热线受理平台共受理有效诉求8884件，比上个月增加148件，增长1.7%。其中，电话平台受理热线8214个，市长信箱受理83件，市民留言受理587件。
从诉求类型看，投诉类5170件，占58.2%；咨询类2816件，占31.7%；求助类249件，占2.8%；建议类258件，占2.9%；其他类391件，占4.4%。
从诉求数量看，居前五位的分别是劳动保障、道路交通、环境保护、农林水利、城市管理；诉求增幅居前五位的分别是城市管理、环境保护、水电气讯、城建维护、市场监管。从诉求内容看，4月份因降雨积水，致居民出行不便的诉求明显增多，夜间噪音污染的投诉十分强烈，因路桥建设引起的占用耕地、震损房屋等问题引发的诉求显著增加。
X市群众对市长热线受理平台的期望值很高，一些并非政府管辖的业务也都希望通过市长热线受理平台得到解决。比如小区物业无人管理、楼下聚众娱乐扰民、宠物丢失、楼道扶梯无人维修，甚至寻人启事、邻里纠纷、家庭矛盾等生活琐事都会拨打热线电话。
由于群众反映、求助的问题过多、过杂，市长信箱的有效回复内容少，加上平台网页信息更新速度慢导致及时性不强、市长热线受理平台渐渐沦为“摆设”，群众很不满意。为此，领导决定派相关人员到Y市学习考察相关做法。
6.Y市市民服务中心成立于2002年3月，是市委、市政府为进一步推进公共服务体系建设而建立的一个公共服务信息平台。2009年8月启用全市统一的求助电话号码81890（“拨一拨就灵”的谐音），此外，还有一个求助服务网站、一个“民声快递”服务平台。2011年12月与市长热线实现全面整合，并与全市41个非紧急公共服务电话实行“一号通”，目前服务区域已覆盖全市六个区。每天可以解决市民的求助3000多件，到去年底为止，通过这个网络系统，共为社会办理了505万件服务事项。
市民服务中心拥有300多家各类加盟服务企业及100多名81890志愿者，提供家政服务、维修服务等15个便民服务大类、120多个服务项目，以满足广大市民的求助需求。此外，中心还设立“月嫂俱乐部”“加盟商之家”“失物招领中心”等服务项目。
以下是81890公共服务网络平台的案例集锦：（1）2015-05-08，李女士来电询问：如何能脱离母子关系？
81890接线员接到电话，经询问12348法律援助中心，得到回复：不能脱离。除非是拟制血亲关系，也就是在收养、再婚的法律行为以及事实上的抚养关系而形成的血亲关系，法律认可通过制定协议或双方在子女成年后达成一致解除关系，否则法律不支持，公证处也不予公证。（2）2015-05-10，市民打来电话表扬龚师傅，说龚师傅态度很好，不仅修好了水龙头，而且还不肯收维修费，她十分感谢81890和龚师傅。原来上午8点多的时候她家水龙头坏了，她马上打了81890电话，工作人员马上帮她联系了龚师傅，龚师傅知道她有爱心服务卡，就只收了工本费。（3）2015-05-22，滨江小区的季先生来电，想在自己家里装一套防盗装置，不知道本地有没有专门装这种设备的人。
81890受理后，即刻联系了下属的金弋家电，它是经过工商注册，正式对外营业的红外线或防盗设备专门服务点，能为企业或个人提供防盗设备装置。第二天，81890回访时，季先生高兴地说，防盗设备已经装好了，测试了一下，还挺有效果的，这下可放心多了，而且价格还不贵。（4）2015-05-25，办护照要带什么资料，如何办理？
工作人员告知：可以拿着身份证、户口本到招宝山街道中山路4号出入境窗口办理。具体可咨询：XXXXXXX（5）2015-06-02，胡女士来电说她的户口在农村，她在城市工作多年，单位也给她交了三金，现在失业了，她想知道像她这种情况能不能申请失业金，如可以的话到哪里领取？
接到求助后，工作人员立即咨询社保中心得知，农村户口的失业金是一次性领取的，为城镇居民的一半。居民可带上单位终止劳动合同证明、户籍证明到企业所在地的就业管理处办理。工作人员将上述信息告知胡女士，胡女士表示非常感谢！（6）2015-06-12，孙女士来电咨询，驾驶证领证不到一年，可以上高速吗？
工作人员回复：我国已经取消了禁止实习驾驶人上高速公路行驶的规定，实习驾驶人可以上高速公路行驶，但是应遵守如下规定：必须悬挂实习标志。《道路交通安全法实施条例》第22条规定：机动车驾驶证的有效期为6年。机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月为实习期。在实习期内驾驶机动车的，应当在车身后部粘贴或者悬挂统一式样的实习标志。
作答要求
一、结合“给定资料2”，对A市部分农村地区发展过程中存在的问题进行梳理概括。（20分）
要求：紧扣材料，内容全面；简明扼要，条理清晰；不超过300字。
二、请分析“给定资料3”中提及的两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处。（20分）
要求：全面、准确、深入；不超过250字。
三、假如你是被派往Y市考察的X市“市长热线受理平台”的工作人员，请结合“给定资料5和给定资料6”，给领导写一份改进工作的建议。（20分）
要求：条理清晰；有针对性；不考虑格式；不超过300字。
四、请深入理解“给定资料4”中黑体字“茶风就是作风”的含义，并联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000~1200字。2016年河南省公务员录用考试申论试卷参考答案及解析
一、结合“给定资料2”，对A市部分农村地区发展过程中存在的问题进行梳理概括。（20分）
要求：紧扣材料，内容全面；简明扼要，条理清晰；不超过300字。【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题的作答任务是梳理概括A市部分农村地区发展过程中存在的问题，是典型的归纳概括题。题干明确指出作答范围为“给定资料2”，考生作答时直接从该则材料中提炼要点即可。作答要求有“简明扼要，条理清晰”等，考生需要尽量简化语言，分条作答，并且将答案字数控制在300字以内。
阅读材料，提取要点“给定资料2”的第一段至第三段不涉及要点。第四段至第十一段介绍了A市部分农村地区发展过程中存在的问题，是需要我们重点阅读、提炼要点的部分。
第四段着眼于教育层面，介绍撤点并校带来的问题。由“带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题”可以提炼出要点：部分学生上学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加。
第五段从社会保障层面介绍问题。由“新农保制度已实施多年，但保障水平低”“基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，不能满足人民群众的需要”“村级卫生室基本没有医疗床位”可以提炼出要点：新农保制度保障水平低，基层卫生院医疗设备无法满足需求。
第六段介绍了农村的文化设施建设问题。由“平时基本处于闲置状态”“基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱，没有效果”可得到要点：文化体育设施利用率低。
第七段、第八段是对农村整体环境的介绍，由“农村的房舍、街道建设散乱无序”“农村通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便”“由于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重”可以提炼出要点：房屋和街道建设散乱、通行条件差，配套公共设施缺乏。而第八段的农民的期待和建议也为这些要点提供了佐证。
第九段主要介绍伴随着乡村“空心化”出现的治安状况恶化、留守儿童违法活动增多等问题。
第十段主要介绍农村生态环境问题。其中重点介绍了高污染企业的转移以及农村资源的过度开发，资料从这两点表达了问题。
第十一段则介绍了农村土地抛荒问题。由“农产品价格低廉，农民种地积极性不高”“在家种田最多只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富”可提炼出要点：农产品价格低廉，种地收入有限，农民种地积极性不高。
加工要点，组织答案
对以上要点进行加工整理，按照“核心问题+具体表现”的结构组织答案即可。【参考答案】
A市部分农村地区发展过程中存在的问题：一是撤点并校带来新问题。部分学生上学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加。二是社会保障不力。农民参加新农保领到的养老金过低，基层医疗设备无法满足群众需求。三是文化体育设施利用率低。已建设施日常闲置，部分基础设施建设缺乏实效。四是村庄环境亟待整治。农村建设缺乏规划，通行条件差，配套公共设施缺乏。五是“空心化”问题日益凸显。治安状况恶化，犯罪团伙在农村的影响增加，留守儿童违法活动增多。六是农村污染严重。许多高污染企业向乡村和山区转移，农村资源过度开发，污染物随意排放，环境污染严重。七是土地抛荒严重。农产品价格低廉，种地收入有限，农民种地积极性不高。
二、请分析“给定资料3”中提及的两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处。（20分）
要求：全面、准确、深入；不超过250字。【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题的作答任务为分析比较两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处，作答范围为“给定资料3”，我们需要全面准确地阅读材料，从上述三个角度分析治理模式的差异。
阅读材料，提取要点
要分析两种乡村治理模式的不同之处，我们需要从管理理念、价值取向和实施效果三个方面来提取要点。
先从管理理念方面看。在讲述“能人治理”模式的段落里，材料谈到地方乡村精英个人的主观意志和个人能力在事务处理和村民自治组织建设中起主导作用，个别或少数能人在村级治理中居支配性地位。由此能看到管理理念强调个人的主观意志和个人能力。在讲述“乡村典章”模式的部分，材料谈到为防止村支书或村主任的权力过大而制定乡村典章，形成制度化的力量。从中我们可以看到管理理念在于强调制度化的力量。
再从价值取向方面看。在讲述“能人治理”模式的段落里，第二段谈到“人们对他便产生了一种依赖感、崇拜感”“把发展经济作为评价村干部的唯一标准”“他们在村一级事务中有着绝对的权威”，我们从中可以看到，能人治理的价值取向在于个人的绝对权威，强调的是能人个人的价值。在讲述“乡村典章”模式的部分，谈到用“乡村典章”治理“一人说了算”的状况，运用监督机制改变了村务治理的方式，村干部由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”。从这里能看到价值取向在于从为民做主变成让民做主，强调的是村民群体的价值。
最后从实施效果方面看。讲述“能人治理”模式的段落里，谈到了盲目的个人依赖和崇拜，只管发展经济不管其他，不良作风滋长；在讲述“乡村典章”模式的段落里，谈到了党在农村基层的威信大大提高，弥补了政策法律盲点，遏制了拉票、搞宗派势力等问题，丰富了村民代表的表决方式，但“耽误事”。
加工要点，组织答案
题干中明确规定要求分析“在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处”，那么我们作答时，就需要依照题目要求，从这三个方面一一分析，确保全面、准确。【参考答案】
一、在管理理念上。能人治理把村民中少数能人的能力才干引入管理当中，过分相信能人个人的力量。乡村典章用规章制度破除一人说了算的状况，引入制度化的力量。
二、在价值取向上。能人治理中的能人在村级事务管理上拥有绝对的权威，强调个人的价值。乡村典章从为民做主变成让民做主，强调群体的价值。
三、在实施效果上。能人治理导致人们只关注发展经济而不顾及其他，容易滋长不良作风。乡村典章使党的威信大大提高，弥补了政策法律盲点，遏制了拉票、搞宗派势力等问题，丰富了村民代表的表决方式，但效率不高。
三、假如你是被派往Y市考察的X市“市长热线受理平台”的工作人员，请结合“给定资料5和给定资料6”，给领导写一份改进工作的建议。（20分）
要求：条理清晰；有针对性；不考虑格式；不超过300字。【解题思路】
阅读题干，审清题意
阅读题目，可以确定作答范围是“给定资料5和给定资料6”，作答任务是给领导写一份改进工作的建议。
阅读材料，提取要点“给定资料5”介绍了X市市长热线受理平台的情况。
第一段“有效诉求8884件”表明X市市长热线受理平台的工作量大，“电话平台受理热线8214个，市长信箱受理83件，市民留言受理587件”体现了三个受理渠道受理量差异明显，绝大多数市民倾向于电话诉求。
第二段、第三段体现群众的诉求类型纷杂，投诉类居多，并介绍了市民诉求的主要内容。
第四段指出“群众对市长热线受理平台的期望值很高，一些并非政府管辖的业务也都希望通过市长热线受理平台得到解决”，从侧面反映了目前X市市长热线受理平台的服务满足不了市民需求。
第五段“由于群众反映、求助的问题过多、过杂，市长信箱的有效回复内容少，加上平台网页信息更新速度慢导致及时性不强、市长热线受理平台渐渐沦为‘摆设’，群众很不满意”，指出群众反映、求助的问题过多、过杂，市长信箱的有效回复少，网页信息更新速度慢、及时性不强等问题引起群众不满。“给定资料6”介绍了Y市81890公共服务网络平台的情况。
第一段简要介绍了Y市市民服务中心的变迁。2002年成立，2009年启用全市统一的求助电话号码81890，还有一个求助服务网站、一个“民声快递”服务平台。2011年12月与市长热线实现全面整合，并与全市41个非紧急公共服务电话实行“一号通”，目前服务区域已覆盖全市六个区。由此可以得出做法一：建立统一的平台，实行一号通。
第二段“市民服务中心拥有300多家各类加盟服务企业及100多名81890志愿者，提供家政服务、维修服务等15个便民服务大类、120多个服务项目，以满足广大市民的求助需求。此外，中心还设立‘月嫂俱乐部’‘加盟商之家’‘失物招领中心’等服务项目”，由此可以得出做法二：企业加盟、招募志愿者，满足市民需求。
第三段及以后内容是“81890公共服务网络平台的案例集锦”，可以看出该平台回复及时且有针对性，下属服务企业能够有效解决群众困难。我们可以由此确定建议措施。
加工要点，组织答案
对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，依照“条理清晰”“有针对性”的作答要求，可以采取“总结问题—提出建议”的形式组织答案，也可以将问题与建议一一对应作答。【参考答案】
我市“市长热线受理平台”仍存在一些问题亟待解决，例如，对于市民求助的非政府管辖的业务无法有效满足其需求，市长信箱的有效回复少，平台网页信息更新速度慢、及时性不强等。通过考察Y市81890公共服务网络平台，建议我市采取以下措施改进工作：
第一，鉴于目前通过电话表达诉求的占大多数，建议将平台统一整合，以电话受理的形式开展工作，保障回复效率。
第二，将市长热线与市非紧急公共服务电话进行全面整合，实行“一号通”，有效解决群众的各种诉求。
第三，采用服务企业加盟与招募志愿者相结合的形式，扩充服务项目，满足群众需求。
四、请深入理解“给定资料4”中黑体字“茶风就是作风”的含义，并联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000~1200字。【写作思路】
阅读题干可知，本题为一道给出写作话题的文章写作题。题目要求我们理解“茶风就是作风”的含义，我们需要结合“给定资料4”深入思考。
阅读“给定资料4”，我们需要重点关注“喝茶”。刘干部拜访群众冯师傅，冯师傅首先为他“会喝我家的茶”表示赞许，考生写作时要通过这个“会”，联系实际，看到冯师傅对深入群众作风的赞许。接着在文中我们看到面对冯师傅的难题，刘干部出谋划策尽自己所能帮对方排忧解难，从中可以看出刘干部没有白白辜负百姓这杯茶，他在尽自己所能地“喝”这杯茶，体现了领导干部切实服务的良好作风。而在拜访结束后，面对群众热情邀请，刘干部只喝茶不吃饭展现了他清廉自守的良好作风。由此我们可以看到茶作风的内涵：深入群众、切实服务、清廉自守。我们可以采用分析问题型结构，由此展开论述，讲明茶作风的含义。【参考例文】
为官当有“茶”作风
基层刘干部在拜访群众时，因饮茶而获群众赞誉，称“茶风就是作风”。在这名群众的眼中，干部喝茶的风格体现了他深入群众、切实服务、清廉自守的良好作风，展现了共产党人密切联系群众的优良传统，这种行为值得肯定。在服务型政府建设的当下，领导干部都要具备这种“茶”作风。
为官，要“会”喝“群众茶”。冯师傅对刘干部“‘会’喝我家的茶”的赞誉，让我们看到群众是多么期盼能与领导干部深入接触。俗话说“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府工作质量优劣，群众生活水平高低，都只有问需群众才能有所了解。清代“第一廉吏”于成龙任职广西罗城时，常常深入田间访问疾苦，在他的努力下，饱经战乱、民生凋敝的贫困地区得以摆脱混乱，百姓安居乐业。反观当前，我国部分领导干部高高在上，不问群众疾苦，使得群众问题得不到解决，服务型政府建设成为空谈。对比可见，要做好群众服务工作，就要会喝“群众茶”，需要深入群众了解需求。
为官，要“能”喝“群众茶”。领导干部会喝“群众茶”只是基础，能喝“群众茶”才是关键，这里的“能”便是指领导干部要具备相应的工作能力，如同刘干部一样，为群众出谋划策。毕竟“喊破嗓子不如甩开膀子”，察民疾苦只是工作基础，帮助群众解决问题，才是兑现服务承诺。苏东坡在杭州做官时，了解到西湖因杂草丛生而容量减少、淡水不足。为解决这一问题，他便开始疏浚西湖，一方面鼓励农民种植增收，另一方面要求农民按期除草。如此一来，西湖面积扩大、杂草清除，农民收入增加，获得朝野一致好评。如今，我国社会发展问题丛生，领导干部不仅要问需于民，更要落实服务，有能力喝上这杯“群众茶”。
为官，要“只”喝“群众茶”。刘干部拜访群众，只喝茶不吃饭，群众为他清廉自守的作风叫好。也许在一些人眼中，一顿饭花费无几，但很多官员腐败堕落都是从小事开始。清代嘉庆年间，工部书吏贪污案发，几名部曹小吏三年之间竟然贪污公款五万两白银。案发后，嘉庆皇帝震惊不已，而查究后却发现，最初几名小吏只是利用职务之便“贪图小利”，由于无人问津才胆子变大。俗话说，“勿以恶小而为之”，对点滴小事不加约束，难免导致问题愈演愈烈。对领导干部来说，只有将一顿价值不高的饭菜视为一道不可逾越的红线，只喝茶不吃饭，才能保持清廉为民的良好作风。“君子之交淡如水，为政之道清似茶。”深入群众，服务群众，只饮清茶，是对当前领导干部的要求，也是广大群众的期望。各级领导干部都要“会”喝茶、“能”喝茶、“只”喝茶，树立“茶作风”，帮助群众排忧解难，助力服务型政府最终建成。2015年河南省公务员录用考试申论试卷
满分：100分 时限：150分钟
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用碳素笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1.党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。
现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。
2.一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有60多岁，现在80多岁的人都超过了2000万，60岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。
我国老龄化正以前所未有的速度推进，一些地方政府提出“9073”或“9064”的养老服务体系建设目标，倡导90%的老人居家养老，7%或6%的老人在社区日间照料所等机构养老，3%或4%的老人在养老院、护理院等机构养老。
2013年5月2日，北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买居家养老体制。2013年10月13日是第一个国家法定的老年节。这天，家住北京市海淀区北下关街道双榆树南里二区82岁的李奶奶，在家接受了一次政府买单的按摩服务。为她提供上门服务的正是北京慈爱嘉养老服务有限公司。慈爱嘉在南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点。
北京市的这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供；康复器材由区残联提供；区民政局进行政策指导，同时为部分失能、困难老人出资购买服务；区卫生局提供社区医院、家庭医生服务；双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督；慈爱嘉公司负责专业化管理和服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。”慈爱嘉公司负责人告诉记者，在社区居住的老人可以享受的免费服务有：健康咨询、使用康复器材和多参数生命体征检测仪。收费项目有：保健按摩、日间托老、助浴洗浴、24小时老人紧急情况处理等。很多老人行动不便，到了冬天洗澡就是大问题。现在，中心就为老人们提供助浴服务，费用老人完全可以负担。在服务站以外，慈爱嘉公司还为社区老人提供了一些收费项目：家庭护士、康复锻炼、个人护理、就医服务等。另外，作为试点，海淀区民政局为南里二及周边小区50位老人分别购买了每人200元的服务，200元可以享受一次入户评估，一次护士寻访，4次入户服务。
3.在信阳市某区委书记王某看来，推进农村社会治理，要从村民最关心、最迫切的问题着手，既要解开村民思想上的“疙瘩”，又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此，该区以“民主法治村（社区）”创建活动为引领，突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点。
该区司法局牛局长说，通过落实村（社区）党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制，对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，明确范围，及时公示，进行民主决策，有效进行民主监督。与此同时，加强法治宣传阵地建设，在全区各行政村（社区）建立固定法治宣传栏，定期更换宣传内容，村图书室建设正在有效推进，涉法类图书数量不断增加，让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。
在矛盾化解中，该区司法局全面推进村级人民调解委员会建设，实现乡（镇）、村（居民委员会）人民调解委员会全覆盖的调解网络，真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需求差距大的实际，该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式，保证专款专用，对法治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿。
4.一些新兴领域的新兴市场主体，例如在IT领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头，所提供的产品与服务广泛覆盖了数亿民众，其影响力早已超出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。为了打击利用微信平台的各类犯罪活动，腾讯公司采取了封停黑色账号的行动，半年封停了3万个涉嫌销售假货的公众账号、2000万个招嫖账号，每日封停1000万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据。假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色账号，默许放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害？同时，完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个“不可能完成的任务”？
5.近些年来，佛山市某区罗村一直在探索“居民自治”。“2010年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”罗村社会工作办公室主任朱某介绍，目前罗村有16个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两次会议。“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台。这拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。”
除了打造“社区参理事会”，罗村还与本地媒体合作，开展“市民议事厅”活动。每个月，主办方会设定议题，将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决。同时，也能通过“议事”的形式收集民间智慧，形成提案为政府决策提供依据。
2011年，罗村提出打造“邻里中心”，建设参与式社会自治的“基层服务站”。据介绍，“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织。它由社区的居民组成，自发组织。根据社区情况，开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工，对各“邻里中心”义工进行培训。此外，每年会拿出一小部分资金给予支持。自2012年起，“邻里中心”就开始推出“17点课堂”活动，专门针对本社区家庭困难或是双职工的子女。“由于放学之后，家里没人，这些小孩会先来我们‘邻里中心’写作业。每天我们都会有两位退休教师，来这里免费辅导小孩学习。‘17点课堂’从开办到现在已开展了六期。”
6.2014年3月10日，有家长通过微博反映X市某幼儿园给孩子服用不明药物，白色药片上面写着“ABOB”字样，查询后才知道这是一种俗称“病毒灵”的抗病毒药物，并有消息称幼儿园负责人的爱人为某区政府领导。众多家长普遍表示不满。服药事件不断发酵，3月12日，该市另一家幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况。
3月12日19时30分，幼儿园的部分家长将该市科技路与丈八路十字路口封堵。市委书记赶到现场紧急处置，在现场积极调解和劝说，事态得以控制。
3月13日，X市政府通报称，经核实，网络所传幼儿园负责人的爱人为某区政府领导的消息不属实。两所幼儿园的法定代表人孙某及幼儿园执行院长赵某、幼儿园保健医生黄某、幼儿园园长梅某、副园长赵某某等5人涉嫌非法行医罪。65个孩子出现了“出汗多”“食欲不振”等身体异常现象，未发现共性指标异常。
在喂药事件爆出后的一个月里，为了确认自己的孩子是否存在健康异常，数百名家长分别带着孩子在市里甚至外地的医院自行进行了体检。记者共搜集了500多份这样的体检报告并进行统计，发现有300多份体检报告中出现了指标异常。其中，某一个班30个孩子当中，4项检查全部正常的仅有5人。剩余的孩子均存在体检指标异常情况，问题集中在心肌酶偏高和隐尿，也就是俗称的尿血。从家长们掌握的材料来看，发现身体异常的孩子数量已经远远超过当初官方公布的65人，而且症状也不仅仅局限于当地政府通报的“出汗”“食欲不振”，因此官方此前通报“未发现共性指标异常”的结论自然遭受到质疑。
家长们的质疑并不仅仅依据自己的体检结果，同时他们也质疑事发之后当地政府部门对服药儿童组织的体检是否负责，体检结果是否准确。在一些家长给记者提供的当时孩子的B超报告中，有6份报告引起了记者的注意。这6份报告分属6个儿童，但报告内容却是一模一样。无论是B超的片子还是检查数据和检查结论。尤其值得注意的是，这6份报告的检测时间居然也完全一样，一秒都不差。一位家长告诉记者当时去指定医院检查时听到的情形：“我们带孩子去检查的时候，前面有个家长说，他的孩子还没到做B超的床上去，仅仅刚报了孩子的名字，医生就把B超拿出来了，还没检查就给了单子。”
对上述事件，省委书记、省长分别作出批示，要求X市政府要彻查并严肃追责。要从维护孩子健康出发，对此事进行妥善处理。
7.安徽省某市10所医院从2007—2013年每年累计发生的较大医疗纠纷均在100起以上，其中停尸闹事、严重威胁医务人员人身安全的纠纷占总数的15%~20%，80%以上“私了”解决，仅2009和2010两年，上述10家医院累计赔款达602万元。医患纠纷导致医患关系紧张，甚至引发大的社会矛盾和群体性事件。根据司法部等三部门发布的《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，该市政府于2011年7月提出建立并逐步推进完善调处医患纠纷的工作机制。其基本做法是，以贯彻“调解优先”为原则，成立独立于医方、患方之外的第三方中立组织，即医患纠纷人民调解委员会，医调委主任由市司法局副局长兼任；聘请6位懂医、懂法、热爱人民调解工作的专职调解员，实行坐班管理；精选上百名具有副高职称的医生和经验丰富的律师组成专家库，为医患双方提供医学和法律方面的咨询和帮助，指导医调委解决调解和理赔工作中的困难和问题。截止到2014年2月底，已受理调解286起医患纠纷，成功调解249起，调解成功率达87%，赔付到位率100%，医患双方满意率达到100%，取得了非常好的社会效果。
8.社区是个缸，什么都往里装，还要滴水不漏，怎么办？在“互联网+”时代，余姚市某街道东江社区创新地推出“e线”工作法，让一条看不见的“e线”，成为辖区12个小区、2937户、7000多居民情感相连的纽带，成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“管家”。“我们社区45周岁以下的居民占75%，‘e线’工作法的推出与我们社区人口年轻化这一特色密不可分。”东江社区党支部书记鲁女士说。于是，两年前，“e线”工作法应运而生——通过建立社区网站、QQ群、微信群等，开启社区O2O服务群众新模式。
说起“e线”工作法，鲁书记如数家珍：“居民足不出户，除了能通过掌上‘百事通’了解与自己生活息息相关的计生办证、劳动保障、医院门诊安排、气象预报等各类公共信息外，还能通过‘私人定制’网上预约社工一对一延时、错时服务，而‘双线行动’应急服务、‘报料人平台’、‘网上议事厅’等线上线下互动，能及时地解决处理社区各类‘疑难杂症’。”
2013年“菲特”台风期间，社区通过QQ平台将商品信息、最新水情等信息发给各小区居民，并鼓励居民互相照应互通信息平稳度灾，不仅召集到本社区的志愿者，还吸引了来自慈溪等地的志愿者，第一时间给安置在东江校区的群众送去被褥、食物以及矿泉水。
今年3月13日是雾霾天，网名为“阳光水岸谷”的居民发现社区内工业幼儿园双河分园前面有人焚烧垃圾，使空气质量雪上加霜，她第一时间拍照片并在网上留言。鲁书记和社工及时赶赴现场，并会同消防人员、城管队员将火扑灭，还适时向居民开展环保宣传。
前几天，网友“春江花月19幢”在QQ群求助：“请问东江小学新生什么时候报名？户口不在这里怎么办？”很快，有社工详细解答问题，除此之外，还把了解到的最新招生信息公布到网上，以供有同样需要的居民查看。
经过两年的实践，如今，“相约东江”社区QQ群成员发展到将近400人，社区公众微信平台有1000多名“粉丝”。在社区QQ群内，社工信息一目了然，居民在网上互动频繁；135名法律咨询、文化教育、医疗保健、金融理财等各行各业“专家亮相”，为邻居网上答疑，其中由余姚市人民医院组成的专家医疗服务队每季度还定期开展义诊活动。“社工下班不下‘线’，24小时全天候服务居民。大家的烦心事解决了，社区不文明的事曝光了，好人好事传开了。”在东江社区居住了7年的居民马大姐对“e线”工作法由衷赞叹，“没想到，一条看不见的‘e线’，将居民、社区、商家连接成一个互帮互助、温馨和谐看得见的大‘家’，让‘生人社区’变成‘熟人社区’，叫我怎么不爱自己的社区呢！”
9.江苏省淮安市建立了“126”信访工作新模式。“1”是指“阳光信访”综合服务管理系统，是“126”新模式的中枢。该系统是淮安市2007年开始在全国率先自主研发并开通的，集信访投诉、查询、服务、督办、分析、管理等功能于一体，系统网络在纵向上市、县、乡三级贯通，在横向上职能部门联通。“2”是指建设人民来访接待中心和电子网络信访服务中心。“两个中心”并轨运行、互为补充，形成“信、访、网、电”四位一体工作格局，成为信访部门和人民群众的“连心桥”，全国整合电话、短信、网上信访、视频等电子资源，设立投诉、查询、反馈、人民建议、分析、监督等六个服务平台，为人民群众提供全方位、高效率、无缝隙的优质信访服务。“6”是指实现“六个全方位”。一是全方位受理投诉。二是全方位便民查询。三是全方位主动反馈。四是全方位征集建议。五是全方位排查矛盾。六是全方位监督管理。“126”信访工作新模式的创新点主要体现在最大限度地畅通了信访渠道，最大限度地方便了群众信访，最大限度地促进了问题解决，最大限度地提高了工作效率。
10.美国有联邦、州、地方政府三级行政管理层级。在有些地区，地方政府只到县一级，县以下就没有任何地方政府了，而是由民间自治组织负责管理。以马里兰州豪伍德县（Howard）哥伦比亚镇为例：该镇有10个居民小区，人口10万人。哥伦比亚协会是一个民间性质的自治组织，在这里起管理作用。其决策机构由11人的理事会组成，任期3年。其中10人是由10个住宅小区的居民分别直接选举出来的代表，1人是开发公司的代表。10个住宅小区也各有社区协会，根据居民的多少，分别由3至5人组成，由本社区的居民直接选举产生，任期2年，成为住宅小区的决策机构。
哥伦比亚协会和豪伍德县政府之间通过合同划分彼此职责。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育等公共服务项目和设施的建设维护。其余的公共服务例如：休闲娱乐健身、自然环境保护、停车服务以及各种庆祝活动等则由哥伦比亚协会来承担。
据统计，目前美国有150多种、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面，这些组织提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]