作者：圣才电子书
出版社：圣才电子书
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2018年江苏省选调生考试《申论》题库【真题精选＋章节题库＋模拟试题】试读：
第一部分 真题精选
说明：因选调生考试真题很难收集齐全，且题型与地方公务员考试存在一定程度的相似性，故此部分真题中包含部分最新地考真题，敬请考生知悉并谅解，如收集到最新真题，编者会在第一时间补充更新，届时学员免费升级软件即可阅读！
2016年江苏省选调生考试《申论》试题及详解
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态。精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
2．党的十八大以来，党中央在反腐上连发实招、出重拳，民心为之一振，风气为之一新。与此同时，一部分官员怕犯错误、出问题，于是实行“懒政”。这种态度，真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误，害怕一旦有所作为会引火烧身；有的虽想干一番事业，但害怕困难，担心仕途出问题，不敢放开手脚。
正所谓：权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予，理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感，只图轻松安逸，漠视群众疾苦，在其位而不谋其政，就是对这份神圣权力的亵渎。
健康的官场风气，应该是廉政之风、勤政之风，而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多，就会败坏官场风气；一旦“懒政”成风，就会影响社会发展和老百姓的利益，势必损害党和政府的公信力与形象。
在经济发展进入新常态的情况下，稳增长、促改革、调结构、惠民生，每项任务都十分艰巨，都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时，若还是因循守旧、墨守成规，惰性思维作祟，等待观望，不愿创新、不敢创新，工作势必打不开局面。以东北三省为例，中央历来重视东北老工业基地的崛起，给予了很多优惠政策。然而实际工作呢？一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”；一块已批的土地，一年后70%仍然处于闲置状态。政策再好有什么用？正如李克强总理所言：“政策千条万条，不干就等于‘白条’！”
全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨；推动社会发展，造福一方百姓，是各级政府官员的职责所在。这就要求，为官者必须有所作为，而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐，把反腐当作“懒政”的借口，耍的是小聪明，贻害的不仅是自己，还是一方群众。
3．2015年4月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时，71.7%的受访者选择了“经常感受到”。26%的受访者选择了“偶尔”，仅有2.3%的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。
在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中，51.8%的受访者选择了“由于自身不干净等，胆小怕事‘不敢为’”；而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项。可见，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体关注和公众监督，长此以往，华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲，“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符，指望他们干事创业、为人民服务，不亚于问道于盲。
部分干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名干部表示，在互联网时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事，保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。在这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，以规避风险。
调查发现，部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的，尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等，反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，“做好没人知，做不好自己买单，还不如不做。”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中间只有大概10%～15%的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70%的受访者认为45岁～55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态。
4．2015年6月10日，中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都，花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后，云南省委、省政府高度重视，要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定，对盘龙区茨坝街道办事处、民政局，五华区民政局、档案馆、公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。
事件报道中，胡女士想将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”，而为了这张证明，她从成都到昆明至少跑了4趟，还多次打电话让朋友帮忙跑腿，但相关几个部门却大打“太极”，要求另一家部门先证明，而每个部门都说“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个”，结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。
2014年10月，《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”，然后“高度重视”“严厉问责”，结果却是连相关责任人姓名都没公开，仅被“调离工作岗位”。显然，服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”，可能追究起来也有几十年“光荣历史”了，几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”，但总是开开会、讲讲话，事后一切“外甥打灯笼——照（舅）旧”。
前段时间，媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”，西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”，而西安的张先生在以孩子的名义买房时，则被要求证明“你是你儿子的爸，你老婆是你儿子的妈”，如此奇葩证明的背后，不仅折射出相关部门的权力任性，而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢？显然，权力任性是次要的，更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视，就算是上了“焦点访谈”，“高度重视”“严厉问责”之后，可能也只是对一干人等“亲妈打孩子——高举巴掌轻轻落”。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级，其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格，可见，对18人连个“警告”也没舍得用，如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了？
2015年6月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理提到：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事，说得难听点，这不就是尸位素餐吗？”近日，李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2月9日，他就在国务院常务会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责，对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。
从“门难进、脸难看、事难办”，到现在的“门好进、脸好看、事难办”，折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸，真是让人不寒而栗！”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线，“全心全意为人民服务”方能不被打折扣；也只有如商业企业一样，引入“群众就是上帝”监督奖励机制，跌倒的党政公信力才能被扶起，而要遏制懒政庸政怠政，让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”，最好的办法是坚决采取措施，让那些“不求过得硬，只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。
5．2015年7月6日，有网友在大楚网今日报料App上发帖称，自己从武汉回老家监利办理户口迁移，在当地行政服务中心进行审批，却被告知审批人员请假一个星期，让其下周再来。
7月7日，记者联系了该网友李莉，她告诉记者，她现在在武汉工作，由于要办结婚证，需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日，她专程请假回到监利办理相关手续。当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时，却被告知负责户口审批人员请假一周，让其留下迁移证的复印件，下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解，一个人请了假就没有其他人了？为什么因为这个人整个工作都要耽搁？”李莉疑惑道。
7月8日，记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话，说明情况后，接线工作人员不耐烦地说：“人家请假了，你就克服一下，说了一个星期，那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。
一面是千里迢迢回家办事的群众，一面是“办事员请假”的“客观情况”，作为为人民服务的公仆，一句“克服一下”，未免过于牵强，甚至有推脱责任之嫌。毕竟，工作人员请假，应该有人顶岗，至少有人值班，一味地把麻烦留给群众，让群众自己“克服”，实质上是转嫁“懒政”成本于群众，是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下，如此推诿扯皮，凸显了部分公仆没有摆正角色，没有把群众放在心上，把责任放肩上。
让群众“克服”的不是“困难”，而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风，非但没有反思，还将“怒火”撒向群众，让群众自己克服，事实上，需要反省的恰恰是干部自己，为何不能“克服”慵懒散漫的工作作风，给群众一个满意的交代呢？
众所周知，工作人员的权力是人民赋予的，公职人员要想履好职、尽好责、用好权，务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中，保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情，将群众的事当成自己的事情来办，把群众的问题当成自己的问题，常怀为民之心，培养一种把群众放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。
俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”，把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中，这可能是工作中对办事群众的细致耐心，可能是决策中对弱势群体的关心关注，更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声，总之，把群众放在心上，才能真正做到为人民服务。
6．地方公共财政收入完成全年进度的51%，社会销售品零售总额同比增长13%，农民人均纯收入同比增长13%……在全国经济增长下行压力加大的背景下，2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。“整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事、想干事的人才选到岗位上。对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上入手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。“三个优先”，即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。
2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西昌班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外,，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。“树挪死，人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27%。“在多岗位上锻炼，大大增强了干部队伍的活力。”西昌市委常委、组织部长唐云说。
2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍！”西昌市委常委、纪委书记兰剑说，“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化、常态化。“谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位，会察访到什么问题。”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”据了解，2015年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的17个乡镇责令限期整改。“整治‘为官不为’的同时，要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。
7．近年来，云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治，巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果，整治为官不为，着力促官有为。
以清单明责任，推行政府“责任清单”制度，将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来，让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”，深化“不为就是渎职，为不好就是失职”的意识，克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想，以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求，列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项，并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系，防止行政管理者“不敢为”和“不会为”，着力促官“会为”。
深入推进人民群众评议干部工作，建立完善以“一评二促”为主题，以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心，从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系，延伸监督触角，着力促官“善为”。截止到2015年3月，通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节，县级共交办民情民意事项164件。办结133件；部门、乡镇收集民情民意事项2450件，交办督办830件，办结650件，群评议满意594件，办结公示571件，收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官，督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”，形成“马上就办”的良好氛围。
健全完善干部任用、考核、交流和退出机制，将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准，把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制，对“为官不为”问题不搞“下不为例”，按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过等“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定，在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任，使为官不为者“无处藏身”。
8．2015年夏初，黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部，进行再教育、再锻炼、再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班，不在状态的19名县级干部和37名科级干部，开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天，教室里弥漫着或轻或重的委屈气氛。“人非圣贤，孰能无过。通过这次学习，大家要更好地反思自己，学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们，召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。“培训班是落实从严治党、从严治吏要求，从关心爱护干部的角度出发，帮大家发现、正视、解决自身的问题，实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。“我们要积极适应新常态，既清廉为官，又事业有为，做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告，学员们明确了再次前行的方向。
最后一天分组讨论中，学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟，表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱，并不是整人、为难人，而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住，但如果为官不为，严重了，就会受到党纪政纪处分，更甚者还会受到法律制裁。”“干部召回，是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织，家是温馨的，也是严格的，所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕，关键是要知错能改，通过反思、整改，组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说，干部“召回”不是对干部的全盘否定，是“回炉淬火”的过程。是干部再造的机会，帮助干部审视自己，完善自己，提高自己，这将是干部一生的宝贵财富，让干部受益终生。
三、作答要求（一）根据“给定资料3”，分析“为官不为”的主要原因。（15分）
要求：准确、具体、简明，条理清楚。不超过200字。【参考答案】“为官不为”的主要原因是不敢为和不愿为。（1）不敢为方面：
①部分官员自身存在问题，害怕暴露而不敢为；（2.5分）
②基层干部对一些重大政策决策无法准确预估责任风险，不敢冒险；（2.5分）
③互联网时代的社会氛围，使某些工作面临舆论监督，部分干部担心出事而不为。（2.5分）（2）不愿为方面：
①改革需要付出成本，触及多方利益，部分干部为自保而不愿为；（2.5分）
②激励机制少，仕途升迁无望，导致一些干部心态消极而不愿为。（2.5分）（二）阅读“给定资料5”，谈谈你对“克服一下”现象的认识。（20分）
要求：观点明确，解读充分，条理清楚。不超过300字。【参考答案】“克服一下”看似源于工作人员请假，耽误为群众办事，而实际上却反映了工作人员“懒政”思想浓厚导致的“为官不为”。（3分）
服务机关的权力来自人民，摆正公仆角色，履职尽责，分属应当。（3分）但当群众来行政服务中心办事时，公职人员反以办事员请假为理由，让群众“克服一下”，不仅解释牵强，更是推脱责任，让群众承受“懒政怠政”的“苦果”。（3分）此种现象直接表明，我国部分地区服务部门存在慵懒散漫的工作作风。（3分）
为此，相关部门应当深入反思，加强作风建设，督促工作人员把群众放在心上，切实承担责任，将为民之心融入日常工作中。提高行政效率，为人民提供优质的服务。（3分）同时，要加强对“懒政”人员的问责和曝光，倒逼工作人员积极有为。（3分）（三）某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏，请你为这个专栏写一篇短评。（25分）
要求：观点明确，分析深入，条理清楚，语言流畅。不超过400字。【参考答案】
告别懒政走向有为（2分）
近年来，民众办事难现象被媒体多次曝光，引起广泛热议。（2分）无论是证明“你妈是你妈”，还是花8个月办理婚育证明，都反映出民众办事难的现状，折射出了我国政府部分办事人员“为官不为”、人浮于事的重大问题，亟须加强整治。（2分）“办事难”源于个别机关存在的权力任性和无赖，工作人员“尸位素餐”。（2分）平时，相关部门忽视窗口单位的工作效率和工作态度；（2分）事件曝光后，虽然表示要“高度重视”“严厉问责”，但实际上却采取纵容态度，只给予形式化处分。（2分）这种做法充分反映了这些机关工作人员对此问题的敷衍塞责，长此以往不仅会伤害民心，更有损政府形象与公信力。（2分）
当前，上至党中央、国务院，下到各地方政府，都开始重视整治庸官懒政现象。形势喜人，还应辅以有效措施，加以落实。（2分）具体来讲，一方面要完善干部选拔任用机制和监督奖励机制，采取组织措施，选拔“有能有为”，淘汰“尸位素餐”；（2分）另一方面要严肃问责，将整治落到实处。（2分）（四）2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题，自拟标题，写一篇文章。（40分）
要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅。总字数800～1000字。【参考例文】
以勤政为民托起小康社会
近年来，“懒政”问题被不断曝光，引起广泛热议。2015年国务院政府工作报告提出“切实做到勤政为民”，这反映出中央对为官有为的重视。坚持勤政为民，可以促进政府建设、经济发展和社会稳定，进而推动全面建成小康社会。
勤政为民是加强政府建设的内在要求。“权为民所赋，利为民所谋。”政府的权力来自人民，必须对人民负责。随着简政放权的大力推进，权力清单和责任清单的逐渐公开，我国服务型政府建设迈出了实质性步伐。然而，在看到成绩的同时，也不能忽视问题：许多政府官员抱着“只要不出事，宁愿不做事”的态度，尸位素餐，无所作为。调查显示，71.7%的受访者经常感受到为官不为，由此可见“懒政”的普遍性。只有勤政为民，提升行政效率，积极为民众排忧解难，才能将服务型政府建设落到实处。
勤政为民是推动经济发展的必要条件。党的十八届三中全会提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。目前，我国经济进入新常态。面临转变经济发展方式的艰巨任务，必须以全面深化改革来突破瓶颈。这对领导干部提出了更高要求。习近平总书记说过：空谈误国，实干兴邦。只有勤政为民，将改革蓝图执行到位，扫清经济发展的体制障碍，才能进一步为市场松绑，激发创新驱动潜力，让经济腾飞。
勤政为民是维护社会稳定的重要保障。呼吸不到干净的空气、吃不到安全的食品、买不起房、看不起病，不解决这些最基本的民生问题，民众不可能生活幸福。近些年来，社会矛盾越来越尖锐，群体性事件越来越多，正是因为底层民众生存艰难，而权力任性、贫富分化导致其心态发生异化。“水能载舟，亦能覆舟”，只有勤政为民，切实解决诸多民生问题，让民众感受到公平、正义，才能保证社会的和谐稳定。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”在改革进入深水期的当下，每个领导干部都应该将群众忧乐挂在心头，把群众的事当成自己的事，奋发向上，积极作为，以真正推动小康社会的全面建成。
2015年江苏省选调生考试《申论》试题及详解
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟，满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
二、给定资料
1．现年42岁的解某，是江苏盐城市晨曦食品有限公司的老板，多年来一直经营雪糕生意，但效益一般。他发现，蒙牛“绿色心情”和伊利“小布丁” 雪糕在当地备受消费者青睐，解某为获取更多利润，苦思冥想，挖出一条“生财”之路。从2012年6月开始，解某首先是模仿“绿色心情”、“小布丁”包装图案，设计出与“绿色心情”、“小布丁”内容极为相似，视觉上几乎看不出差别的商标和配图，然后大量生产雪糕外包装。解某得意地完成了如意算盘的第一步之后，在盐城市射阳县洋马镇厂房开始大批量加工生产“绿色心情”、“小布丁”口味的雪糕，冒充蒙牛、伊利产品向市场销售。据悉，截至2013年6月份，解某共生产销售假冒蒙牛“绿色心情”雪糕9648箱，销售价值174061元，销售假冒伊利“小布丁”雪糕7241箱，销售价值112556元，未来得及销售的“绿色心情”雪糕700箱，价值18480元，“小布丁”4141箱，价值74538元。
2013年5月上旬，在接到蒙牛乳业有限公司报案后，呼和浩特市和林县公安局经侦大队在江苏、上海分别捣毁其生产工厂和销售窝点，依法刑事拘留犯罪嫌疑人两名。同时，查获上述两种雪糕包装材料150余卷。
2．2013年9月，央视曝光多美滋等奶粉企业通过贿赂医生和护士，向初生婴儿家长推荐自家品牌的奶粉，以达到长期销售目的。而按照2011年卫生部推出《母乳代用品管理办法》，在婴儿出生0到6个月里，任何奶粉品牌都不得做销售宣传，只有在产妇有严重疾病等特殊情况下，才建议使用奶粉代替母乳。根据反不正当竞争法、《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，奶粉企业的行为已经触及法律“红线”。
央视报道援引了知情人提供的详细资料，其中显示，北京、辽宁、吉林、河北、天津、内蒙古、黑龙江等七个省市区，仅仅2013年4月份，多美滋就疑似给医务人员打了将近50万款。另有文件显示，天津多家医院的医护人员疑似每个月都从多美滋领取到300元到10000元不等的回报，每个月总额在30万元左右。
3．空气净化器是整个家电产品中毛利相当可观的一个大类。海外品牌的空气净化器基本都是万元以上的高定价。而远大TC5000空气净化机、赛多空气净化器（2000F）等，定价更是在35000元以上。“业内都知道，‘一台空气净化器，实则半台是广告’。”董先生所在的空气净化器公司在中国占据相当大的市场，因而对各大厂商的生产环节均十分熟稔。
对一些厂商在广告中声称的使用全进口的滤膜和滤网，广东省洁净技术产业协会会长余小彪曾道破行业内幕：“BLUE AIR等国际一线品牌的产品，都是在深圳等地进行代工生产，所谓100%进口的滤膜和滤网产品，基本都是在国内进行生产的。”
在一些商场各大品牌净化器展台看到，几乎所有厂商都声称旗下产品可以净化空气中的PM颗粒物，甚至有高调担保过滤效果“超过99%”。然而，据学界与业内人士分析，一台空气净化器放在家里，能净化到的空间实际非常有限，单靠一台净化器是不可能带动整个家庭的空气流动的。
4．余某与肖某原系珠海赛纳公司员工，两人在日常工作中能够接触并掌握珠海赛纳公司的品牌区、南美区、亚太区的客户资料以及2010年的销售量、销售金额及珠海赛纳公司产品的成本价、警戒价、销售价等经营性信息，并负有保守珠海赛纳公司商业秘密的义务。2011年初，余某与他人成立江西亿铂公司，生产打印机用硒鼓等耗材产品，并成立中山沃德公司销售江西亿铂公司产品。
余某与肖某将各自因工作关系掌握的珠海赛纳公司的客户采购产品情况、销售价格体系、产品成本等商业秘密私自带入江西亿铂公司、中山沃德公司，以此制定了该二公司部分产品的美国价格体系、欧洲价格体系，并以低于珠海赛纳公司的价格向原属于珠海赛纳公司的部分客户销售相同型号的产品。经审计，二公司共向原珠海赛纳公司的11个客户销售与珠海塞纳公司相同型号的产品金额共计7659235.72美元；按照珠海赛纳公司相同型号产品的平均销售毛利润率计算，给珠海赛纳公司造成的经济损失共计人民币22705737.03元。
5．公开数据显示，2012年三星在全球公关市场的费用为5.58亿美元，2011年为4.76亿美元。根据媒体公开报道，除了HTC，三星并没有停止对其他竞争对手的攻击，其矛头一度指向苹果。
CNNMoney专栏作家PhilipElmer-DeWitt曾撰写文章，指三星公司极有可能通过一些人员在网络中诋毁苹果，他在文章中评论三星很可能在美国地区部署了大批职业写手。在文章发表后的几个小时内，竟然出现超过1000份反馈（和投票），这些反馈发表的时间很集中，而且倾向完全一致，即蔑视苹果、文章观点和作者。
2013年8月份，有研发者爆料称一家韩国公关公司向其个人提供500美元，要求其秘密为三星做宣传，损害竞争对手信誉，在网络上贬低竞争对手的智能手机。随后，三星承认确有此事。2013年10月，台湾“公平交易委员会”对三星公司处以1000万元新台币（约合人民币206.4万元）罚款。在台湾监管部门的此次处罚通知发布后，台湾三星电子也对外回应称深感遗憾，将采取必要步骤来维护公司信誉和对消费者的重视。
6．一身天蓝色运动服，扎在脑后的马尾，弃考的张小芬看起来还是像一个中学生，但她脸上化了淡淡的妆打扮漂亮，做好外出打工的准备。提起高考，学习成绩优异的她还是忍不住难过：“我也想上大学，但哥哥上学已让家里负债累累，我不好意思再增加父母的负担”。据广东省有关部门透露，2013年广东农村弃考考生有上万人。
小芬认为在社会上学点本事比在三流大学里混日子好，而且赚点钱自己也可以给家里减轻负担。她决定到东莞投奔表哥，表哥在长安开了一家饮食店，现在很需要人手。
小芬的表哥和哥哥是她人生选择的重要参照物。表哥读完初中就到东莞打工，先是在鞋厂做工，后来又去酒店打工，还在酒店做过歌手开过酒吧，积累了资金后在长安接手一家小鞋厂接订单。无奈金融危机后，鞋厂关门。后来他又在长安开了家饮食店，现在生意不错。
而读了大学的哥哥却是她的反面教材，作为客家人思想传统的父亲一直相信读书能改变命运，所以一门心思让孩子读书。哥哥学习成绩虽然在镇中学也算优秀，但高考也只考上了广州的一个三本院校。广东省内此类二本、三本学院学费最便宜的是广东海洋大学寸金学院国际经济与贸易等专业，15000元/学年；最贵的则是广东白云学院服装设计与工程（鞋类设计与工程）等专业，19000元/学年。小芬的父母为了供哥哥读大学，不得不外出打工。四年的大学费用不仅花光了父母的辛苦钱，还欠了不少外债，因教返贫。
2013年小芬的哥哥于大学毕业，恰缝“史上最难就业年”。事实上，2014年全国高校毕业生总数将达到727万人，比称为“史上最难就业季”的2013年增加28万人。为了找到一份工作，小芬的哥哥“赶场”各种聘会，有时还乘坐四五个小时的长途汽车匆匆赶往另一个招聘会，为得就是多投几份简历，增加“命中率”。有时坐了几小时的车、排了几个小时的队，面试时却直接被否定了。小芬的哥哥在屡次碰壁后说：“现在大学生找工作，比拼的已经不是学习成绩，而是家庭背景、经济实力、社会关系等综合因素。”让小芬感到不值的是哥哥仅在一个民办学校找到了一份教职，工资只有二千多，无法为家里还债。“现在随便打一份工，也有这个收入呀，四年大学算白读”。
在现实面前，越来越多像张小芬一样的孩子，选择走上一条更加“经济”的道路。据了解，在粤西一些地区，放弃高考的农村的学生甚至占到百分之三十以上的比例。
7．李老师是茂名电白某中学的一位高中老师。他介绍说，他教授的很多学生都在高中毕业后，选择出去打工、放弃高考。李老师说，因为是一所乡下的普通中学，孩子们在升学上想考个二本很难。农村孩子从幼儿园、小学到初中，一开始就输在起跑线上。这些年，教育投入越来越给力，但教育嫌贫爱富的现象依然存在，越是大城市，越是名校投入越多，动辄花上亿元建设超级中学，优质教育资源集中到少数学校。而一些农村学校，却成了被忽略的大多数，不少孩子仍在危房里上课，农村孩子升学率远低于城市。一步落后，步步落后，农村孩子难跟城里孩子比拼，失去了上更好大学的机会。
数据显示，我国农村孩子占高校新生的比例从1989年的43.4%增长到2003年的与城市生源比例持平，再到2005年达到53%。而在重点大学农村学生的比例却不断滑落，比如北大农村学生所占比例就在过去20年间从三成落至一成。
按照目前的教育成本，就读于三本独立学院，每年学费1万多元，加上生活消费一年总支出2万多元，4年总费用10万元，毕业出来收入月薪2000元左右。但在广东县级市，高中毕业做缝纫、开面馆的，月收入也有二三千元。李老师的一个学生开了浴足馆，每月也有几千元收入。学生们比较现实，家长也支持他们早点走上社会。老师起先都动员学生要参加高考，现在也觉得可以理解他们的选择。
8．正当高三学生为了高考进行最后不到100天冲刺的时候，重庆外国语学校某毕业班的同学们等来了他们的第一批境外大学的录取通知书。这个班一共55人，总共收到了108封国外大学录取通知书。一时间，这个“学霸班”名声鹊起，引起人们的热议。
和这个班的准留学生情况相似的还有不少学生，他们都在去年参加了SAT（美国高考）等“洋高考”，向多所海外大学递交了入学申请，进入新学期以来，他们中的一部分人开始陆续收到海外大学的录取通知书。
教育部公布数据显示，2013年国内有近100万名学生未参加高考，而2013年赴美留学的人数已经高达23万，越来越多的学生将目光投向海外，参加“洋高考”。而在北京、上海等大中城市，这种趋势更为明显。据媒体报道，上海的高中四大名校中，出国的优秀生的比例已约达10%～20%，比较高的甚至已达到30%～40%，内地学生“用脚投票”的趋势可谓愈演愈烈。事实上，现在的中国社会“海归”已不再稀奇，再也不像十几年前那么吃香，同样需要为了一个岗位经过重重选拔，激烈竞争，“用脚投票”还需慎重。
为了吸引中国优秀学生，一些欧美名校加强了在国内的招生宣传，并提供相当丰厚的奖学金。如，梅里马克大学为本科阶段的留学生提供每年5000美元奖学金；伯克利学院为本科阶段的留学生提供每年4000-8000美元奖学金……美国人在这场瓜分中国留学生的“大战”中先声夺人，重要原因是其灵活的高考方式，SAT不但每年都举办多场考试，而且每场考试都向全世界学子开放，这无疑给外国学生考入美国名校提供了巨大的便利。
9．陈子璐，是北大附中2012届的应届毕业生，然而她却放弃高考，转而申请美国高校的录取资格。陈子璐希望能够到美国攻读政治学专业，她对国际政治颇有兴趣，曾经在两年前赴美参加一场多国学生共同组织的“模拟联合国”活动。当时和外国学生的交流让她体会到，外国学生的政治学知识和素养要比国内学生强上一大截，这坚定了她赴美留学的信念。陈子璐对于西方高等教育的向往具有代表性。她说，美国大学自由、开放和多元的气氛很适合自己；在全球化时代，能够在美国接受宽口径的通识教育，参与丰富的课堂讨论，并与不同种族和文化背景的学生进行交流，都对个人素质的提升大有裨益。她希望能够就读美国的文理学院，这里专注于本科教育，有着更深的“通识教育”和“自由教育”的传统。在高中时已经受到课堂讨论和小班教学风气熏陶的她，相信这是一种适合自己的高等教育模式。
在熟人眼中，廖大姐的女儿思思是个聪明的孩子，只有廖大姐清楚，思思并不是会读书的孩子，偏偏她很要强。记得思思被电脑派位到一所普通初中就读后，情绪就很低落，担心自己就是在班里前几名也考不上重点大学。于是，中考结束后，廖大姐托人交了赞助费，将思思送进了华师附中。但随即她就发现，思思成绩跟不上，自信心更受打击，变得郁郁寡欢，思思的班主任与廖大姐都担心孩子根本无法承受高考的压力。廖大姐与丈夫一咬牙，将思思送到了新西兰重读高一。思思留学后以学英语为主，其它的基础课程都相当简单，尤其是数学，只是广州的初中水平而已。她重拾信心，甚至主动要求跳过高二直接读高三。高三毕业后，思思自己找到大学，顺利完成学业。然而思思留学5年的花费已经超过100万元，思思每次回国，别的不带几大箱方便面是必带的；在国外连公交车都坐不起，全靠走路；也不敢在外面吃饭，外出时喝杯饮料都算是奢侈的了。“孩子在外吃苦，家长在国内也过得紧巴巴。”廖大姐说。
10．目前，我国采用“统一高考，集中录取”的高招制度，大学关心的就是招生环节，把学生招到手之后，能给这些学生怎样的教育却很少关注。我国高校普遍存在“重选拔、轻培养”的倾向，这与西方高校“宽进严出”的做法恰恰相反。
中央教科所研究员储朝晖曾对媒体说，现在每年出国留学的人数已经超过了1977年恢复高考时的全国高等教育招生总数，“现在进大学的学生早就不像过去那么优秀了”。他认为长此以往，随着优质生源的流失，国内高校将会在世界高等教育竞争中沦落。学生本科出国热，从一方面讲，显示出当下不少人对我国高等教育缺乏信心，我国高校应该感到压力，需要切实提高教育质量以提升自身吸引力。另一方面，学生出国潮从某些方面来讲是件“好事”，它将在一定程度上逼着国内高校的改革必须“动真格”。
11．社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。经过多年努力，Y市已经建立起以最低生活保障为基础的社会救助体系。
Y市城市低保制度是1998年建立的，先后8次调整保障标准，保障标准从最初的人月100元提高到现在的360元，占上年度城镇居民人均消费支出的36.04%。现有在册城市低保对象6179户12525人，占城镇人口的10.7%，月发低保金243.3万元，加上“两节”慰问，人月均235.3元。Y市农村低保制度是2007年建立的，并先后3次修订、5次调整保障标准，从最初的人年980元提高到现在的人年2760元，占上年度农村居民人均消费支出的35.43%。现有在册农村低保对象7816户12975人，占农村人口的4.6%，月发低保金107.7万元，加上“两节”慰问，人月均106.6元。为了帮助贫困家庭学生解决上学难问题，Y市探索建立了城乡低保家庭大学生、高中生低保生活费补助制度。今年，将全市在校704名低保户大学生和444名低保户高中生纳入补助对象，按照大学生每人每月200元，高中生每人每月100元，发放生活补助费152.1万元。2013年，Y市被评为全国农村五保供养工作先进单位，全省第一批城市低保AA级管理单位，农村低保工作多次受到上级表彰，城乡低保工作经验多次在全省交流推广。
低保补助金额主要是依据低保对象的家庭人均收入状况确定的，由于居民就业的多样性和收入来源的复杂性，在实际工作中，很难准确把握和核定居民家庭收入状况。有少数居民收入申报不实，特别是临时收入和隐性收入未予申报，有的单位提供虚假收入证明，导致申报材料失真。由于农村低保规模不断加大，连续几年扩面、提标，资金支出增长快，出现较大缺口。
2013年6月，与Y市比邻的北海市低收入居民家庭经济状况核对中心成立。该中心负责研究制定居民家庭收入核对办法，建立人口基本信息库。该中心的成立，为进一步加强和改进北海最低生活保障工作提供了有力举措，保证了最低生活保障工作的规范、公平与公正。
在Y市，不同的部门或者单位在各自职权范围内实施社会救助时，把享受低保作为必备条件，如低保对象享受学生入学、廉租房、灾害救助、大病救助、合作医疗参保、春冬荒救济、春节慰问、房屋保险等一系列照顾措施，低保优惠政策过多，使低保救助的外延不断扩大，出现低保家庭的实际收入远远高于低收入家庭，出现新的社会不公。
12．2012年12月，60多岁的农村五保户张大娘接过Y市民政部门送来的供养补助金，禁不住热泪盈眶：“这下心里可踏实了”。Y市现有像张大娘这样的农村五保户1674人，根据市农村五保供养标准，为每人每年提供6240元供养补助金。
城镇“三无”人员是指具有城镇户籍, 指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。“我虽无儿无女，但我已在福利院里感受到了什么是家，什么是温暖，什么是幸福!”这是集中供养在Y市社会福利院79岁“三无”老人李爷爷现在逢人必说的一句话。Y市现有城镇三无人员144人，全市现有城镇三无人员144人，其中集中供养87人。供养标准为集中供养人月640元，分散供养人月540元。
孤儿是Y市救助的另一个特困群体，现有孤儿34人，其中集中供养20人。供养标准为集中供养人月1000元，分散供养人月700元。
13．2013年7月18日，Y市救助管理站将两车救助物资，分别发放到城区6个社区“流浪乞讨人员临时救助点”，用于该社区对街头流浪乞讨人员的临时救助服务工作。全市每年救助在1000人次左右。
根据Y市流浪乞讨救助制度的要求，对外来流浪乞讨人员实施基本生活和返乡交通救助，对未成年人、老年人、重病人主动实施基本生活、医疗和护送返乡救助，对查找不到流出地的予以妥善安置。2014年1月24日，Y市救助站的工作人员将两名贵州凯里来的姐弟俩送到了他们父亲手中。救助站工作人员介绍，姐弟俩是在城区街头卖艺乞讨时，被送到救助站的。据了解，为让流浪乞讨人员能回家过年，近一个月来，市救助站已经护送了30多名流浪乞讨人员返乡。不过，还有一些受救助的人员，因为找不到其家庭住址，不得不要留在救助站过年，为了让这些流浪乞讨人员过一个温暖年，救助站也提前做好了准备。
除了针对五保户等特困群体以及流浪乞讨人群的专项救助之外，Y市于2008年建立困难群众临时救助制度，城乡居民因病、因灾、子女上学或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暂时困难的可申请享受临时救助，全年救助标准从过去的500元提高到现在的2000元。凡临时救助标准在600元及以下的，由乡（镇）处及时审批发放，600元以上的报市民政局审批发放。今年已对3347户困难群众实施临时救助，救助金额255.66万元，临时救助已经成为社会救助体系的有益补充
从实践情况来看，对困难群众面临的一些突发性、暂时性困难，采取临时救助的方式解决，效果会更好一些，目前上级没有建立专项补助资金，仅规定了按照不低于上年度城乡低保资金支出总额的5%从地方财政预算低保资金中提取。资金来源有限，不能满足需要。
三、作答要求：（一）“给定资料1～5”反映了当前市场行为中存在的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（15分）
要求：全面、准确。不超过200字。【参考答案】
当前市场中存在不公平竞争行为：（1）假冒他人注册商标。不法企业模仿知名注册商标，销售假冒伪劣商品。（2）商业贿赂。经营者为获利，通过秘密给付报酬收买客户的负责人，如医护人员。（3）虚假宣传。经营者利用广告，对商品的产地、用途等作不实宣传。（4）侵犯商业秘密。经营者利用其原服务机构的经营性信息等商业秘密非法获利。（5）损害竞争对手信誉。经营者故意捏造、散布虚伪的事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉。（二）请结合“给定资料8～10”，谈谈你对内地高中生“用脚投票”之举的看法。（20分）
要求：观点明确，理由合理、充分，条理清晰，字数不超过400字。【参考答案】
近年来，我国内地大量高中生参加“洋高考”，出国留学。这种现象产生的国际因素在于：（1）美国高考每年面向世界多次开放，外国学生考入美国名校的机会增多。（2）欧美名校为中国优秀学生提供丰厚的奖学金。（3）西方的教育模式与教育内容颇具吸引力，对个人素质的提升大有裨益。
国外名校采用自由、开放和多元的教育模式，留学生能够接受宽口径的通识教育，参与丰富的课堂讨论，并与不同种族和文化背景的学生进行交流。反观国内，高考给我国高中生带来巨大精神压力，我国高校普遍存在“重选拔、轻培养”的倾向，不少人已对我国高等教育缺乏信心。
大量高中生出国读大学，它将在一定程度上逼着国内高校实施切实有效的改革。然而，国外大学就读费用较高，会增加家庭经济负担。同时，目前归国留学生就业激烈竞争，找工作不易。可见，出国就读校虽有诸多益处，但仍需谨慎选择。因此，国内高校应该感到压力，需要切实提高教育质量以提升自身吸引力。（三）近期Y市开展了针对社会救助工作的调研，假定你是调研组的一名工作人员，结合“给定资料”，拟定调研报告的内容要点。（25分）
要求：概括全面、准确，条理清晰，不超过500字。【参考答案】
Y市社会救助工作调研报告
经过多年努力，Y市已经建立起以最低生活保障为基础，特困群体、流浪乞讨人群救助制度等专项救助相配套，临时救助为补充的社会救助体系。Y市被评为全国农村五保供养工作先进单位，全省第一批城市低保AA级管理单位，农村低保工作多次受到上级表彰，城乡低保工作经验多次在全省交流推广。然而我市的社会救助工作存在一些问题：
一、低保家庭收入核定难。由于居民就业和收入来源多样，很难准确把握和核定居民家庭收入状况，且存在申报材料失真情况。
二、社会救助资金不能满足需求。农村低保规模不断加大，资金支出增长快，出现较大缺口。临时救助资金不能满足需要。
三、低保优惠政策过多，导致新的社会不公。低保救助的外延不断扩大，出现低保家庭的实际收入远远高于低收入家庭，出现新的社会不公。
为此建议：
一、成立居民家庭收入核对中心，研究制定居民家庭收入核对办法，建立人口基本信息库。
二、各级政府要建立专项补助资金，健全保障标准自然增长机制，确保社会救助与经济发展水平同步。
三、合理确定低保保障标准。物价、财政、统计、民政等部门联合根据当地城乡居民实际收入或生活水平来合理确定城乡低保保障标准。（四）请以“让……的阳光普照大地”为题，写一篇内容充实的文章。（40分）
要求：（1）用恰当的文字替换“让……的阳光普照大地”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。【参考例文】
让公平的阳光普照大地（文章来自网络）
中国是文明古国，礼仪之邦。中国优秀的传统文化中，既有孔孟之道遵从自然规律的思想，也有“王侯将相宁有种乎”的平等理念。当代中国，可持续发展有不同的层面，涉及环保、资源等方面，也需要社会公平，这是社会成功发展的前提。只有开放、多元的社会，让公平的阳光普照全社会，允许每个人都有发挥的空间，才能成功塑造未来。
公平是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个社会进步的标志。推进中国特色社会主义发展，要求我们把公平正义作为社会发展的一个客观要素来考察，着力探讨公平的核心内涵和公平实现的基本规律。“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”这“四个公平”，既揭示了公平的内容，又揭示了公平实现的基本途径，反映着发展中国特色社会主义的崭新要求。
权利公平是公平的内在要求，是实现社会公平的逻辑起点和实践起点。不论社会成员所属阶级、阶层、社会地位、家庭背景、种族、性别及资本占有状况等因素如何，社会都应赋予他们参与各项活动的平等权利，使他们在平等的起点上融入社会。与众多城市高中生“用脚选择”放弃国内高校，远渡重洋出国留学相对，众多寒门学子“悲壮”地放弃参加高考的权力，向上流动的渠道严重变窄。
机会公平是公平的前提基础，是实现社会公平的基本条件和首要标志。机会公平要求社会提供的生存、发展、享受机会对于每一个社会成员都始终均等。尽管机会公平并不一定必然导致结果公平，但没有机会公平就必定没有结果公平。自1999年高考扩招以来，大学毕业生连年攀升。现在大学生找工作，比拼的已经不是学习成绩，而是家庭背景、经济实力等综合因素，就业机会已明显不公。
规则公平是公平的存在形式，是实现社会公平的重要环节和必要保障。规则公平要求社会主体在参与经济和社会发展的过程中,面对一致的行为规范和行动准则。假冒他人注册商标、商业贿赂等市场中的不公平竞争行为，实质上是一种违反公正平等、诚实信用的竞争规则的非法行为。大家在规则面前一律平等，个人不能凌驾于法律之上。
分配公平是公平的理想目标，是实现社会公平的实际体现和最终归宿。每个劳动者都有获得正当利益和社会保障的权利，不因素质、知识、能力、性别等的差异而使其政治地位、经济地位、生活享受等方面产生巨大的或本质上的差异。我国的社会救助制度使遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民得到物质帮助或精神救助，他们的基本生活需求都得以维持，其最低生活水平的各种措施都得到了
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