作者：刘靖北,周奇
出版社：上海交通大学出版社
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特大型城市基层党建新探索新实践：城市基层党建理论研讨试读：
内容提要
城市基层党建是厚植党的执政之基做出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化做出的战略选择，更是改革发展实践的宝贵经验。本书对改革开放以来上海市基层党建工作发展历程进行了回顾梳理，总结了区域化党建的特点和优势，对如何以城市基层党建引领社会治理创新，继续深入推进并创新区域化党建进行了深入剖析，指出城市基层党建工作必须遵循全面从严治党的战略部署，推动全面从严治党在基层落地生根。
本书适合党务工作人员阅读和参考。
序言
改革开放的近40年，是我国城市化进程加速推进的时期。现在，全国80%以上的经济总量产生于城市，60%以上的人口生活在城市。非公有制企业、社会组织的党员，创业大学生中的党员，企事业单位退休党员，都向城市社区集聚。城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了前所未有的深刻变革，城市群众的需求呈现出多样化、多层次、多方面的特点，这些都对城市基层党建提出了新挑战新要求。只有把握城市发展和城市治理的新情况、新变化和新要求，才能与时俱进地做好城市基层党建工作。
习近平总书记高度重视城市基层党建，对城市基层党建工作提出一系列要求，强调要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，在全面从严治党、创新社会治理方面有所作为。2017年1月召开的全国组织部长的会议把城市基层党建摆在重要位置，强调要树立城市大党建理念，完善联建共建机制，推动工作重心下移，以标准化引领规范化，以基层党建带动基层治理创新，积极探索城市党建工作新路子，并提出适时召开全国城市基层党建工作座谈会，对全国的城市基层党建进行部署。上海市各级党组织认真贯彻习近平总书记的要求和中央精神，以改革创新精神加强和创新城市基层党的建设，形成了一些好的做法，积累了不少成功的经验，走在了全国城市基层党建工作的前列。为贯彻习近平总书记指示精神，交流城市基层党的建设经验和做法，为即将召开的全国城市基层党建经验交流座谈会营造良好的舆论氛围，中国浦东干部学院科研部、中共浦东新区区委党校和上海市党建理论研究基地于2017年5月27日在中国浦东干部学院联合举办了城市基层党建理论研讨会。这次以“城市基层党建”为题举办的理论研讨会，在上海乃至全国都是领风气之先的，因而具有重要的意义。中国浦东干部学院、浦东新区和上海市党建研究会领导非常重视，中国浦东干部学院常务副院长周仲飞，中共浦东新区区委常委、组织部部长、党校校长谈上伟，上海市党建研究会常务副会长冯小敏同志分别致辞和讲话，著名党建研究专家、中共中央纪委驻文化部纪检组原组长李洪峰同志也专程到会参加。与会专家和实际工作者围绕城市基层党建这个主题做了很好的交流和发言。另外，与会同志还向会议提交了论文。现在，我们将会议发言和论文结集出版，供研究者和实际工作者参考。
借此机会，就城市基层党建的几个问题，谈一点自己的认识和看法。一、关于城市基层党建内涵和外延
2016年中组部组织二局来上海调研，形成了《从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告》。这个报告先后以中组部文件形式印发全国组织系统，并在《求是》《人民日报》《中国组织人事报》刊发。这个报告明确提出了“城市基层党建”这样一个概念。“城市基层党建”，相对于过去讲的“城市社区党建”，相对于城市基层党组织建设，无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。这一概念的提出，适应了城市发展对基层党建提出的新要求，是城市基层党建进入一个全新阶段的重要标志。（一）城市基层党建的内涵
城市基层党建的内涵是什么？这是我们首先要搞清楚的。我以为，如果给城市基层党建下一个定义的话，可以这样来表述：城市基层党建是城市各个党组织围绕建设和谐宜居、富有活力的现代化城市，通过组织联建、资源共享等方式共同为巩固党在城市基层的执政基础而进行系统性建设。
这样一个定义有以下几层含义：一是城市基层党建的主体是城市各级党组织，而不仅是基层党组织；二是城市基层党建的载体是建设和谐宜居、富有活力的现代化城市，这是全国城市工作会议提出的城市建设的目标。没有了城市建设发展，城市基层党建就失去了载体。城市基层党建要围绕中心、服务大局，就是要服务这个目标和任务。三是巩固党在城市基层的执政基础，这是城市基层党建的目的；四是组织联建、资源共享等方式是城市基层党建的途径。最后，系统性建设是城市基层党建的基本内容。城市区域人口密集、联系密切、资源集中，必须要把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推进。（二）城市基层党建的外延（1）上级党组织对城市基层党建的指导、统筹和协调。上级党组织包括市委及其工作机关，区委及其工作机关，尽管它们本身不是基层党组织，但他们抓城市基层党建的工作，也属于城市基层党建的内容。比如，制定关于加强城市基层党组织建设的方针政策，建立上下联动的城市基层党建工作机制，协调和帮助基层党组织解决遇到的各种矛盾和问题，为基层党组织开展工作提供资源保障，及时总结和推广基层党建的成功做法并加以宣传推广，对基层党组织、基层党的干部进行评价、考核及激励，等等。（2）驻区单位党组织，虽然它们与区域内党组织不存在隶属关系，多数也不属于基层党组织，但他们也有责任为建设更美好的城市、城区做出贡献，因此他们也要参与到城市基层党建工作中来。比如上海区域化党建中，驻区单位包括机关企事业单位的党组织、党员也要到社区党组织双报到，参与城市基层党建工作和城市基层社会治理、社区服务活动。（3）城市基层党组织的推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。这四句话是我们党根据新的形势和新的任务对发挥基层党组织作用做出的概括，提出的要求，今天来说，对城市基层党组织仍然是适用的。（4）城市基层党组织的自身建设。首先是街道党组织，尽管街道党工委属于区委的派出机构，但它具有基层党组织的几乎全部功能，而且它们的主责主业就是抓好城市基层党建工作和社会治理工作。因此，它们的自身建设理应包含在城市基层党组织的范围内。其次是社区党组织如居委会党组织的自身建设；再次是“两新”组织即非公有制经济组织和新社会组织中的党组织的自身建设；最后是楼宇、园区、商圈等新兴领域党组织的自身建设。党组织自身建设的内容非常丰富，包括党的严肃党内政治生活、加强党组织班子建设、加强干部队伍建设、加强党风廉政建设、加强党员教育管理监督、推进党建工作的“两个覆盖”，等等。如开展“两学一做”学习教育、“三会一课”组织生活等，都是基层党组织自身建设的内容，也构成城市基层党建的重要部分。
这样一来，城市党建的格局就发生了很大变化。从纵向上看，市一级党委－区一级党委—街道党工委—居民区党组织和“两新”党组织等各基层党组织都在城市基层党建工作中发挥重要作用，形成了一个纵向的组织体系，其中街道党组织居于枢纽的位置。从横向上看，有街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建（楼宇、园区、商圈、网上、线上），形成“五大领域”的城市基层党建格局，其中，街道社区党建居于龙头位置。二、关于上海市“区域化党建”工作“区域化党建”是近年来上海城市基层党建工作中叫得很响的一个名词。我认为，上海“城市区域化党建”的探索刷新了城市基层党建的概念，是新形势下城市基层党建的鲜活样本。“区域化党建”是一个大党建的概念，它相对于过去讲的“城市社区党建”，相对于城市基层党组织建设，无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。区域化党建把区域内各级党组织、各种党组织都纳入其中，大大突破了基层党组织建设的概念范畴。如上所述，区委是地方组织，街道党工委是区委的派出机构，理论上并不是基层党组织，驻区单位党组织很多也不属于基层党组织，但他们共同生活在城区这一人口密集、资源集中、交通便利的同一片区域，对这个区域基层党建都负有重要责任，城市基层党建离不开他们的作用的发挥，他们也是城市基层党建的重要主体。同时，区域化党建把街道社区党建、单位党建、基层党组织自身建设、行业党建、“两新”组织党建等各个领域的党建也纳入其中，因此也不再仅仅是社区党建的概念。更重要的是，区域化党建把基层党建与城市基层社会治理紧紧结合在一起，整合区域内的各种党建资源、行政资源、社会资源来推进城市基层党的建设，推进城市社会治理，使城市基层党建有机融入社会治理中，成为整个城市治理的最重要组成部分。
可以说，“区域化党建”的实践探索，使城市基层党建工作发生深刻变革。在纵向上形成市委—区委—街道党工委—居民区党组织和各种基层党组织“四级联动”的组织体系。在区一级就形成区委，各大口、系统、街镇党（工）委，各基层党组织“三级联动”的城市基层党建格局。在横向上形成街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建这五大领域“左右贯通”“五位一体”的格局。这种“三级联动”的组织体系和五大领域党建工作格局，除了原有党建的联系纽带外，还通过“区域化党建联盟”“区域化党建促进会”“凝聚力工程学会”及其分会、工作站等带有社团性的柔性组织联结、巩固起来，在城市基层党建中发挥重要作用。不仅如此，上海各区和街道党组织还创造了一些极富特点的融通融合的工作机制，比如实行街道社会工作大党委制，居民区“大总支”制，吸收了驻区单位、“两新”组织、社区民警、驻区单位、业委会、物业、专职党群工作者担任兼职委员，还建立了“一网覆盖”区域党建信息系统，用现代信息技术促进城市基层党建实现高度融通融合。共商、共建、共治、共享、联勤、联建、联动、协调、整合、对接成为城市基层党建工作中的常用词，而这些都很好地体现了城市基层党建的发展趋势和特点。那么，上海城市基层党建有哪些特点呢？（1）重心下移、做实基层。上海市委“1+6”文件，一个重要的政策指向就是推动重心下移、权力下放、资源下沉，做实基层、夯实基础。在贯彻市委“1+6”文件过程中，各区把准基层党建的方向，推动部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，赋予基层党组织相应职权和资源，比如向街道党工委下放“对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权”等五项权力，把基层作为党建和社会治理的重中之重，努力让基层成为最为和谐、最具活力的首善之地，全面夯实党在城市的执政基础。（2）区域融合、互联互通。城市基层党建不仅仅是城市基层党组织建设，也不仅仅是社区党建设，必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。我们看到，上海市把区作为一个整体，推动一个区范围内各级党组织上下联通、各种党组织左右联动，各种资源在区域内整合，各领域党建深度融合，构建起城市区域大基层党建格局。（3）构建体系、强化功能。在全区构建起区级、街道、居村社区层面党组织三级联动组织体系；健全区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，社区党组织履行具体责任的三级联动责任体系；构建区、街镇（开发区）党建服务中心和居村、楼宇、园区党建服务工作站三级体系，在街镇（开发区）层面，建设集社区党校、书记工作室、群团之家等为一体的枢纽型党建服务阵地。同时，着眼于增强党组织和党建工作的整体功能，全面深化“两个覆盖”，增强党组织的政治功能和服务功能，充分发挥党建工作的引领导作用，充分发挥党的政治生活的基础作用，使城市党建工作富有浓厚的“党味”，促进社会的组织化政治化水平。（4）职业化队伍、社会化运作。上海市委贯彻总书记关于建设素质优良的专业化社区工作者队伍的指示精神，大力推动社区工作者队伍的职业化、专业化。比如把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，把社区党组织书记纳入事业编制，设立岗位等级序列、实行额度管理，建立社区工作者职业资格认证制度。这样一些举措，使整个社区工作者队伍的学历水平、专业水平、社会化水平大大提升。与此同时，党建工作社会化程度也不断提高，比如静安区的“白领驿家”，浦东的“金领驿站”，以及各区的区域化党建促进会、区域化党建联盟等，都是通过社会化的方式进行操作的，极大地放大了基层党建的功能作用。（5）党建引领、自治共治。2015年，习近平总书记在参加全国“两会”上海代表团审议时要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。多年来，上海市坚持把城市基层党建与城市基层社会治理相结合，坚持以党建引领城市基层社会自治和共治。强化党建引领自治，形成了以居民区党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的居民区自治的治理结构；坚持党建引领共治，形成了街道党工委领导下社区代表会议和社区委员会制度，并以此为平台，发动驻区各种力量参与，共同参与社会治理。（6）便捷便利、服务群众。城市社会治理和基层党建的核心都在于人。只有抓住人这个根本，把人的工作做好了，才能得到群众认可，社会才能和谐安定，党的执政基础才能巩固。各级各类党组织把服务群众作为城市基层党建的鲜明指向，完善基层民主协商机制，建立“双向认领”机制，深化“双报到”“双报告”机制，通过定点联系、定期接待、约访应访、网络问政等制度，拓宽诉求表达渠道，精准把握服务需求，综合运用互助服务、协同服务、窗口服务、错时服务、代理服务等多种形式，以党建服务带动和整合各类服务资源，为群众提供精准、便利、规范、高效和多样化的服务，切实解决服务群众的“最后一公里”，提高群众的获得感和满意度。
总之，上海这样一个纵横交错的区域化大党建格局，具有系统性、整体性和一体化的特征，适应了城市社会的深刻变化，反映了城市基层党建的发展趋势，对全国城市特别是特大型城市基层党建具有重要的示范作用。三、关于“党建引领”问题
在基层党建工作中，“党建引领”成为一个热词，比如党建引领改革发展、党建引领社会治理、党建引领企业发展、党建引领精准扶贫，等等。还有一些地方也叫作“党建＋”模式，比如“党建＋三社融合”“党建＋救急帮困”“党建＋温馨驿站”等。“党建＋”与“党建引领”是同一个意思，突出的是党建的作用，彰显的是“大党建”的理念。那么什么是“党建引领”？它的内涵是什么？这需要我们有一个准确的把握，将其内容具体化，而不是把它当作口号，甚至将其泛化。我理解，“党建引领”应当有如下的含义。
第一，从主体上讲，党建引领首先是党组织的领导、指导和引导作用。具体来说，就是要充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用，发挥基层支部的战斗堡垒作用，当然也包括党员干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用。上海市基层建设和社会治理中，都充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用，充分发挥了基层支部的战斗堡垒作用，充分发挥了广大党员的先锋模范作用，群众也真切感受到了党组织的存在及其作用的发挥。
第二，从内容上讲，党建引领就是发挥好党的各项建设的引领作用。前面提到，党建引领是一个大党建的概念，包括党的领导、党的建设和从严治党等方面。党章规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五大建设，党的十八大后我们党又推进全面从严治党，并取得突破性成就。党建引领就是要发挥好党的政治、思想和组织领导作用，发挥好党的各项建设对其他各项工作的引领作用，同时把全面从严治党的要求贯穿于党的领导和党的建设的各方面及全过程，推动全面从严治党要求在基层落地生根。具体来说，党建引领包括以下几个方面。
一是政治引领。政治引领就是坚持正确的政治方向，保证党的基本路线、基本纲领、基本理论、基本经验、基本要求在城市基层的贯彻落实，保证党的路线方针政策在城市基层的贯彻落实，确保城市基层各项工作体现党的意志和要求。
二是思想引领。思想引领就是要坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，坚持全国人民团结奋斗的共同理想，倡导和培育社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观像空气一样无所不在。
三是组织引领。列宁曾说过，工人阶级在斗争中除了组织外没有别的武器。组织引领就是把广大群众组织在党的旗帜下，把各种组织团结在党的周围，共同为党的事业而奋斗。同时要坚持党管干部、党管人才的原则，为党的事业用干部、聚人才。
四是党风廉政引领。党的组织、党的干部、广大党员要以优良的作风在群众中树立良好的形象，努力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的优良政治生态，以党风的根本好转带动社会风气的根本好转。
五是制度引领。领导者的责任，一是出主意，二是用干部，三是建机制。党组织尤其是上级党组织是制度这一公共产品的提供者、供给者，因此要发挥好制度供给者的作用，即制度引领的作用。上海市“1+6”文件就是制度引领的范例。
上海基层党建工作的经验和会议论文，都体现了党建引领作用的发挥，都体现了党组织的政治功能的发挥。今后的城市基层党建工作，要更加注意发挥党建的引领作用，使基层各项工作都打上党的印记。四、需要进一步深化的问题（1）城市区域内各领域基层党建工作进一步融合问题。上海各区通过区域化党建促进会、凝聚力工程学会等组织形式，推动了驻区单位与驻在区的各个党组织、条上党组织和块上党组织的在基层党建工作中的联动，促进了街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建工作的融合，但从调研情况和会议材料看，它们离深度融合、一体化发展还有一定距离，区域化党建还有进一步深化发展的空间。（2）城市基层党建工作精细化、标准化问题。推动区域化党建进一步深化发展，很重要的就是要推进基层党建工作的精细化。特别是上海已经建立起了区域化党的格局，但在细微的体制机制上还需要加强。比如长宁区探索建立居民区党务干部和商务楼宇专职党群工作者交叉任职工作机制，普遍实行街道社会工作大党委制，居民区“大总支”制，吸收了驻区单位、“两新”组织、社区民警、业委会、物业、专职党群工作者担任兼职委员等，这些好经验需要进一步细化、优化，真正发挥委员的作用。另外，城市人口密集，需求各异，需要用绣花的功夫来对待城市基层治理和服务，但现在看来，有的还是比较粗放，群众的感受度还不是很强。便民服务是否做到了精细化？思想工作是否做到了精细化？联系群众是否做了精细化？这都是需要我们进一步加强的方面。（3）全面从严治党向基层延伸问题。基层党组织的组织生活如何进一步健全起来，强化政治功能，使每一个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员，这方面也还有大量工作要做，决不可松懈。（4）城乡基层党建联动统筹问题。城市化本身就有一个以城带乡、城乡统筹发展的问题。就基层党的建设来说，同样也要形成一个城乡联动统筹的机制。上海市多年来开展的城乡结队帮扶就是一个好的做法。今后应在结队帮扶的基础上，拓展其内容和方式，向城乡基层党组织全面的党建联建方向发展。在这方面，城区的基层党组织应发挥更大的作用。
以上是我对城市基层党建的一些看法。
要说明的是，本次研讨会是在全国城市基层党建工作经验交流座谈会之前举办的，会议论文也是会前就提交的。为了保持原貌，我们没有对会议论文进行修改，因而可能有些提法未必与在全国城市基层党建工作经验交流座谈会的提法完全一致。另外，由于编著者水平所限，不当之处在所难免，敬请读者批评指正。
最后，我要说的是，在研讨会召开和本书编辑整理过程中，中共浦东新区区委组织部、浦东新区党校以及中国浦东干部学院科研部的有关同志做了大量工作，付出辛勤劳动；浦东新区党校的刘良群同志、中国浦东干部学院的金信烨同志承担了本书的大量编辑整理工作；上海交通大学出版社对本书的出版给予了大力帮助，在此谨向他们以及所有为研讨会召开和本书出版给予支持、付出心血的同志表示衷心感谢！
中国浦东干部学院院务委员、科研部主任
中国特色社会主义研究院执行院长、教授
刘靖北
2017年8月
城市基层党建的新形势新思考
在“城市基层党建理论研讨会”上的致辞
中国浦东干部学院常务副院长、教授 周仲飞（2017年5月27日）各位领导、各位专家，同志们：大家上午好！
由中国浦东干部学院科研部、中共浦东新区区委党校、上海市党建理论研究基地共同主办的“城市基层党建理论研讨会”今天开幕了。首先，请允许我代表学院院务委员会对会议的召开表示祝贺，对各位领导和专家学者的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。今年全国组织部长会议明确要求把城市基层党建作为重点工作来抓，赵乐际同志提出了明确的要求。不久中央组织部还要在上海召开全国城市基层党建座谈会，对推进新形势下城市基层党建工作做出部署。上海是“改革开放的先行者，创新发展的排头兵”，浦东新区是“排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”，在城市基层党建方面探索积累了宝贵经验。中国浦东干部学院作为地处上海浦东的国家级干部学院，深入贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建的重要指示精神和全国组织部长会议要求，深入挖掘上海、浦东城市基层党建的创新经验和做法，推动城市基层党建理论与实践创新，是我们的本职工作，责无旁贷。这是我们联合召开这次城市基层党建理论研讨会的重要背景，同时也是落实我院与浦东新区合作协议的重要举措。因此，本次“城市基层党建理论研讨会”具有特别的意义，相信此次研讨会对于总结、交流、宣传上海特别是浦东新区城市基层党建的新鲜经验，推进城市基层党建理论研究将发挥积极的作用。
建院以来，尤其是党的十八大以来，我院始终将党建研究和培训作为办学的重要任务。仅就党建研究而言，我们获得了“十八大以来党中央治国理政的党建思想研究”等三项国家社科重大项目以及十余项国家一般和青年项目，承担32项省部级党建研究课题。十八大以来发表有关党建学术论文122篇，出版专著三部。为推进我院基层党建研究，学院专门成立了全国基层党建研究中心，与有关单位合作，举办了习近平总书记党的建设思想研讨会、推进全面从严治党理论研讨会、全国基层党建创新论坛等一系列学术研讨活动；与人民网、中国组织人事报等单位联合开展了四届全国基层党建创新案例征集与评选活动。按照教研咨一体化要求，我们及时将党建研究的成果转化为决策咨询成果和教学成果，先后有12项成果得到中央领导批示肯定或被有关部门采用。共举办11期基层党建专题研讨班，取得良好培训效果。
这些成绩的取得，离不开在座各位专家以及所在单位的长期关心支持帮助。去年年底上海市委组织部、上海市党建研究会还确定我院为上海市首批“党建理论研究基地”，这是对我们工作的肯定和鼓励，在此我代表学院院务委员会向大家致以崇高敬意和衷心感谢！同时也希望大家一如既往地关心支持我们的工作，推动我院党建研究取得更大成绩。最后，预祝本次研讨会圆满成功！谢谢大家。
在“城市基层党建理论研讨会”上的致辞
浦东新区区委常委、组织部长、党校校长 谈上伟（2017年5月27日）尊敬的各位领导、各位专家、同志们：今天，“城市基层党建理论研讨会”在中国浦东干部学院召开。首先，我代表浦东新区区委向莅临会议的各位领导、嘉宾表示诚挚的谢意和热烈的欢迎。
习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基做出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化做出的战略选择，更是浦东改革发展实践的宝贵经验。浦东开发开放以来，坚持全面从严治党要求，坚持“一流党建促一流开发”核心理念，不断构建完善基层党建总体格局，不断推进基层党建探索创新，不断夯实党建工作基层基础，有效巩固了党的执政基础。
首先，深入开展党内教育活动。按照中央和市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持领导带头，以上率下，层层落实责任，层层传导压力。突出作风建设，建立“问题清单”促进整改落实和立规执纪，以高压态势深入开展专项整治。推动全面从严治党向基层延伸，将党内教育由“关键少数”逐步延伸至全体党员，将集中性教育转变成日常性教育，形成一批符合浦东党建特色的党员教育管理“微制度”。
其次，不断完善党建工作体制。区层面，整合全区党建工作职能，由区委组织部统筹全区基层党建工作。街道层面，适应街道体制改革要求，建立“1（党工委）+2（行政党组、社区党委）+2（社区党建办、社区党建服务中心）”的党建工作体制。对符合基本管理单元政策的镇管社区，推动建立社区党委。建设三级党建服务阵地体系，做实做强区级党建服务中心，全面推进36+8（36个街镇、8个开发区）枢纽型党建服务中心建设，完成1238个居村党建服务工作站挂牌。
第三，加快推进区域化党建。区层面成立区域化党建促进会，在区委与区域单位党组织之间搭建全方位、宽领域、多层面的对话交流与协作共建平台。下设陆家嘴、金桥、张江、外高桥、临港、世博、国际旅游度假区等7个片区委员会，同时在36个街镇和4个开发区设40个分会。推动居民区“大党委制”全覆盖，进一步提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力，形成卫生党工委“惠民医盟”、环保市容局党工委“一线去”、陆家嘴街道“金色纽带·两楼联动”等品牌。
第四，持续推进开发区党建。探索“金领驿站”党建理念，阵地建设“共建共享”，组织方式“党群联动”，活动方式“党建信息化”，活动资源保障“区域共治”。推广“金领驿站”党建模式，张江园区针对服务人才创业形成“创客联盟”，金桥开发区围绕党群联动打造“阳光驿站”的升级版，保税区着眼严格党员教育管理建设“党员政治生活馆”。同时，以“建强组织、扩大覆盖、发挥作用”为重点，推进“两新”组织党的组织和工作有效覆盖。
第五，积极建设基层服务型党组织。出台《浦东新区关于深化“三服务”加强基层服务型党组织建设的意见》，全面推进基层服务型党组织“五大行动”（服务群众党员践诺行动、改革发展党员先锋行动、共建和谐党员示范行动、富民强村党员带头行动、诚信风尚党员引领行动），搭建平台推动党员发挥作用。运用“互联网＋党建”思维，探索创新“微心愿”等线上平台，以自下而上的机制形成服务议题和项目，对接党员群众需求，实现服务的精准化、精细化。
第六，严格落实基层党建责任制。出台基层党建工作责任制实施意见，建立党委（党组）书记6项责任守则，党委（党组）7项责任目录和13项责任制度，6项“一票否优”事项，形成与“一票否优”事项相配套的日常警示提醒制度。健全完善党建责任制考核体系，体现全过程管理理念，层层压实基层党建工作责任，确保每个基层党组织切实履行党建工作主体责任。
经过近27年的开发开放，浦东已经进入了全面深化改革和创新发展的新阶段。为深入贯彻落实国家战略，加强自贸试验区和科创中心建设，努力适应浦东经济和社会发展的新形势，适应城市化和产业结构调整带来的社会结构与社会组织的新变化，主动回应社会思想文化多元化、社会利益主体多元化等带来的新挑战，浦东迫切需要研究构建符合浦东开发开放战略的党建新体系。今年以来，我们围绕区委“2+2+2+1”重点任务，以党建引领基层社会治理为主线，以体系、功能、机制、载体和队伍“五大建设”为抓手，以各级党建服务中心阵地建设为切入点，努力构建“以区域化党建为引领、以社区党建为基础、行业党建为特色、非公经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本”的城市基层党建新格局。
坚持全面从严治党，加强基层党的建设是浦东奋斗和探索的宝贵经验，是浦东开发开放工作实践的深刻体会，也是浦东未来发展的基本遵循。以上是我们的思考和打算，还在不断地完善过程中。各位领导、各位嘉宾都是党建领域的专家，恳请大家提出真知灼见，为我们加强城市基层党建工作，推进改革创新，提供智力支持和理论支撑。
最后，预祝研讨会取得圆满成功，谢谢大家！
在“城市基层党建理论研讨会”上的主旨演讲
中共中央纪委驻文化部纪检组原组长 李洪峰各位同志：组织召开城市党建基层研讨会很必要，也很重要，祝贺这次会议召开。经常举办一些高水平的、各种专题的论坛、研讨会，已经成为中国浦东干部学院一个重要的品牌，有些研讨会在全国影响很大，我也祝愿学院今后进一步擦亮这个品牌。
党的十八大以来，中央召开了六次全会，其中四次全会分别部署了四个全面战略布局，三中全会讨论的是全面深化改革问题，还有一次中央出台了一个重要的决议。四中全会讨论的是全面依法治国问题，把我们国家依法治国推进到新阶段。五中全会讨论的是全面建成小康社会。六中全会集中讨论的是全面从严治党。这次全会通过两个重要文件：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在我们党党内法规的地位，仅次于党章。十一届五中全会曾通过《关于党内政治生活的若干准则》，主要是针对“文化大革命”对党内政治生活、对党自身造成的严重损害而制定的。十八届六中全会总书记在讲话中提到，那个“政治生活准则”很多重要原则在今天仍然需要认真学习贯彻，这次通过的是“新形势下”党内政治生活准则。
党的十八大以来，我个人认为，总书记讲得最深刻、中央抓得最扎实、成效最显著的，就是全面从严治党。随着全面从严治党不断推进，党内存在的突出矛盾和问题暴露越来越充分，使严肃党内政治生活的重要性、紧迫性越来越突出。今天借这个机会，我跟大家汇报一点，就是为什么全面从严治党，首先要从党内政治生活严起？
2014年10月18日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记强调，从严治党必须从党内政治生活严起，有什么样的党内政治生活就有什么样的党员干部作风，从严治党最根本的就是要使全党各级党组织和全体党员干部都按照党内政治生活和党的各项规定办事。这是十八大以后，总书记第一次提出全面从严治党要从党内政治生活严起。
2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，总书记强调，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律、政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，全面净化党内政治生态。这是党内政治生活第一个大概念，就是要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
2017年1月6号，在十八届中央纪委第七次全会上，总书记强调党内高级干部要做严肃党内政治生活的表率，始终把握正确的政治方向，坚持政治立场和正确原则，追求政治纪律和政治规矩，坚守正道，弘扬正气，坚持原则，敢抓敢管，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，最终要落脚在“看齐”上。总书记的讲话从理论上、实践上，以及从理论和实践、历史和实践结合上，把该讲的道理都讲清楚了，把该提的要求都提出来了，我们一定要好好学习，好好领会，好好贯彻落实。刚才在等开会的时候，我们和周院长讨论一个问题，怎么把学习总书记系列重要讲话精神引向深入，我们一个基本共识是什么？就是要原原本本地学习总书记的讲话，读原文、读原著。为什么呢？因为总书记讲话就发生在当代中国，没有这个时代的隔离感，不像我们读《论语》《孟子》得看若干本参考书，看若干本注释解说。这个没有语言障碍，也没有思想障碍。而且总书记讲话本身内容丰富，形式通俗易懂，把原著反复读，读熟了，读透了，精神要点就把握了。
我从九个方面归纳了为什么从党内政治生活严起，有九个必然要求。
第一，贯彻执行党章的必然要求。首先从党章学习，中国共产党有个显著特点，世界上没有哪一个党，像中国共产党这样重视党章。党的十二大以来，每次代表大会，一项重要议程都是修改党章。我们党章的完备程度在世界上也是绝无仅有的，党的理论、党的路线方针政策、党的制度、党的体制机制、党的纪律、党对党员干部的要求，在党章中都有相关规定。对党内政治生活的基本规定党章上都有，所以我说，严格党内政治生活是贯彻执行党章的必然要求。
第二，同党中央保持高度一致的必然要求。民族复兴梦想越接近，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设。总书记讲安不忘危，才是生存发展之道。我们党当前面临“四大考验”“四种危险”，要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局，自觉在大局下想问题、做工作。要坚持党中央统一领导，在各级党组织和广泛党员干部中增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。这要求我们要严格党内政治生活。我们说“党内政治生活”是覆盖全党的，从党的中央到党的各级组织，到党的440万个基层组织无一例外。党内政治生活是保持全党高度统一、高度一致的一个重要抓手。所以，同党中央保持高度一致，必须是全面地、全方位地向党中央看齐，做到表里如一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实到各个方面、各项工作上；必须是坚定的，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。
这么一个党，近9000万党员，现在是8800万，到每年党的生日统计一次，每年增长的数量大概为200万，到今年“七一”可能就超过9000万了，这么一个大党，这么多基层组织，我们现在440万个基层组织，你说讲看齐，靠什么看齐？党内政治生活，这是重要的载体、重要的平台、重要的抓手。
第三，贯彻执行党的民主集中制的必然要求。民主集中制是我们党的根本组织制度和根本领导制度。党内政治生活正常了，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，贯彻执行党的民主集中制才有基础保证。这是毛主席讲的非常经典的一句话。现在习近平总书记反复讲这句话，因为这句话太经典、太到位、太全面了。如果每一个党组织都有这么一种局面，那么党还能没有凝聚力、创造力、战斗力吗？党员能没有积极性吗？党的工作能没有很好的局面吗？所以党内政治生活的正常化是贯彻民主集中制的重要保证。一个单位、一个组，如果党内政治生活不正常，党内民主怎么能发挥呢？党内民主发挥不好，正确的意见怎么能够集中？贯彻民主集中制不就成了空话吗？
第四，加强领导班子建设的必然要求。十八大以后，总书记反复讲，党要管党，首先要管好干部，从严治党关键要从严治理，一个班子强不强，有没有战斗力，能不能做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，同有没有严格的党内政治生活密切相关。一个领导干部强不强，威信高不高，取决于很多条件，很重要的是有没有经历严格党内政治生活的锻炼。一个班子强不强也同党内政治生活是否严格有很大的关系。
第五，继承和发扬党的优良传统的必然要求。我们党作为马克思主义执政党，不但有强大的真理力量，而且有强大的人格力量。真理的力量，集中体现为我们党的理论，人格的力量集中体现为我们党的优良作风，这个话是总书记讲的，这个是对我们的现实要求，也是党的历史传统。中国共产党从小到强，从挫折走向胜利，两个力量不可或缺，一个是党的理论政策正确，一个是共产党立身行事，走得正、行得正，这两个结合形成共产党强大的影响力、凝聚力和战斗力。所以，要对照理论、理想、党章党纪、民心民生，以补精神之钙、除四风之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动作风进一步转变。作风建设永远在路上，必须以整风精神严格党内政治生活，着力提高领导干部发现和解决自身问题的能力。党员干部只有在严格的党内政治生活中反复锻炼，才能坚强打击，百炼成钢，要把批评与自我批评作为防身治病的有力武器，推动积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员干部的思想和灵魂。
第六，解决党内突出问题、净化党内政治生态的必然要求。坚定理想信念，坚持求真务实，坚持清正廉明，需要广大党员干部从自身做起，从现在做起，也需要严格的党内政治生活来规制和引导。立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候，大气候形不成，小气候自然就会成气候。党的历史经验告诉我们，严格党内政治生活是我们党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径，抓住了严格党内政治这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。
第七，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。我们党从小到大，从弱到强，从挫折到胜利，我们用什么来保证党不断增强创造力、凝聚力和战斗力呢？坚持民主集中制，开展批评与自我批评，严格党内政治生活，加强党内团结统一，是其中很重要的法宝。凝聚全党，党内政治生活可以做到。
第八，加强党员教育管理的必然要求。我们党是拥有近9000万党员的大党，又处在长期执政和实行改革开放、发展社会主义市场经济环境条件下，管理和教育好这样一支大的队伍始终是严峻的课题，不全面从严治党，不严格党内政治生活，党组织就软弱、涣散如一盘散沙，所以党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。
第九，严明党的纪律的必然要求。党的纪律是党的生命，加强纪律建设是全面从严治党的基本之策。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义执政党。组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是党的力量所在。全面从严治党重在加强纪律建设。党要管党、从严治党靠什么管？凭什么治？就要靠严明的纪律，党的各项纪律都要严。每个党员都要懂得遵守党的纪律是无条件的，不能合意就执行，不合意就不执行。我们党强调要把权力关进制度的笼子，就是以法设定权力，规范权力、制约权力、监督权力，更多用制度治党、管权、治吏，腐败的本质是权力出轨越轨，许多腐败问题，都与权力配比不科学、使用不规范、监督不到位有关。
以上是我对全面从严治党为什么要从党内政治生活严起的九点体会。把严格党内政治生活落到实处，不是一件轻而易举的事，是一项艰巨的历史任务，也是一项宏大的系统工程。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，一个环节一个环节地抓落实。用什么来衡量和检验党内政治生活的质量和水平？我这里提以下三条：一、关键看是否有效解决了党内政治生活存在的突出矛盾和问题。二、是否有效健全了党内健康风气。三、是否调动和发挥党内积极性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持问题导向的重要原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。各级领导干部，特别是一把手要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强标杆意识、看齐意识，带头严格党内政治生活，自觉做到位高不擅权，权重不谋私，努力抓好班子，带好队伍，做好工作。
我今天就讲这么多，不准确、不恰当、不正确的地方，欢迎大家批评指正。（根据现场录音整理，未经本人审阅）
在“城市基层党建理论研讨会”上的主旨演讲
上海市党建研究会常务副会长、中共上海市委组织部原副部长 冯小敏受主办方的邀请来参加这个会议，我感到很高兴。刚才李洪峰同志高屋建瓴，深入解读了十八届六中全会重要内容。我今天就城市基层党建的话题谈一点感悟。
这次中央决定把城市基层党建作为当前党建工作的重点。今年中组部做了重要部署，刘云山同志做了重要讲话，而且这项工作还被写入了中央政治局工作的要点。现在把“城市基层党建”这个整体概念提出来，确实提出了新的要求。在今天，80%的经济产生于城市，60%以上人口居住在城市，城市对于整个国家的发展，包括经济社会协调发展以及民生等方面确实关系非常大。城市的建设管理，包括城市未来发展，是今天现实的课题。城市党建怎么和它相配套，总结以往的经验，在新的条件下继续探索、推进，这是当前非常有意义的课题。
我认真学习了刘云山同志在全国组织部长会议上的讲话，有几点体会。第一，城市基层党建一定要搭建一个平台；第二，城市基层党建要更好地整合各方面资源；第三，实行三方联动，区、街道、社区居委会三个层面统筹；第四，新老统筹，像社区、国有企业是传统领域，新领域就是社区，统筹起来、共建共享。
改革开放以后，有几个大的理念，一个是20世纪80－90年代，上面抓合力，下面抓活力。上海这样一个城市，怎么在上面有合力，当时市委提出一个党委、三个党组、十个大口党委、二十个区县党委，整个形成合力的格局。三个党组是“文革”以后恢复的，就是政府、人大和政协。十个大口党委，60年代全国学解放军，建立了工业政治部、财贸政治部等，一直延续到后面，变成大口党委。大口党委对城市党建来说非常重要。有的领导讲，上海是个大基层，怎么能形成合力，大口党委非常重要。上海现在一个党委，三个党组，十几个大口，以前是二十几个区县现在变成十六个区县。习近平同志在上海当书记的时候，我印象非常深，他就提出要单位党建、行业党建、社区党建互联互补互动。
后面的演化，我觉得特点是更加强化区域。朱镕基同志在上海当市长时，强调光靠一个市长不行，二十个区要有二十个小市长，这样上海的城市才能搞得好，所以叫两级政府、两级管理。到黄菊同志在上海当市委书记时，提出城市建设管理要适应当时城市的发展，还要向两级政府三级管理转变，进一步聚焦区域的执政机构、党组织。
整个格局变化说明什么问题？我一直在想，为什么要往区域下沉，要发挥区域的作用？我觉得区域的优势有三条。第一，稳定性。70万产业工人变成20万，“两新”组织也在不断变动，区域最稳定。第二，综合性。区域的资源一定是综合的，不像企业都是单一的，区域里面政治、经济、文化、社会各方面有综合性特点。第三，紧密性。这种区域性的党组织和我们党的执政资源联系最紧密。
2004年胡锦涛同志到上海调研时提出，我们要好好研究利用执政资源，为党组织服务。区、街道的党组织跟执政资源联系很紧密，这个资源“两新”组织没法比。再往后，区域党组织的作用进一步发挥出来，特别是三级管理以后，以街道党工委为领导核心，以社区基层党组织为基础，这个区域各类党组织、全体共产党员共同参与，这样一个格局就变成区域化党建格局。它的具体运作形态，就是互联互补互动。区域化党建，特别是以街道为核心的社区党建，在围绕中心、服务大局方面发挥了重要作用。
区域党建有什么意义？第一，它一定是围绕社会经济发展，围绕全党工作大局，围绕老百姓的民生开展工作的，服务大局很容易在党内凝聚共识。第二，它充分运用党组织的政治优势。区域化党建牵头的是党组织，中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征，也是我们重要的制度优势，区域化党建恰恰充分利用了党组织的政治优势，整合各方面资源，放大工作效益，服务百姓，巩固了我们党在城市的执政基础。
世博会以后，不仅街道党工委，各个区县也请求市委要将区域化党建继续深化。所以，世博会一结束，市委发了一个重要通知，深度推进区域化党建。今天的区域化党建，我觉得在往新的、更深层面发展。特别这届市委，提出两个延伸，一方面往区层面延伸，所有区县都建有区域化党建平台，另一方面往社区延伸。
区域化党建目前有三个特点。第一，资源整合共治的优势得到了凸显。资源整合不仅仅在街道层面，还在区这个层面得到凸显，包括体制上的“2+1”，包括党建服务中心进一步发挥这个作用。第二，专业化的特点深化和提高了工作效率。现在的区域化党建和世博前的党建不一样，更突出专业性的党建整合，包括卫生、文化和其他领域，如嘉定还有科技专业委员会、服务科创中心，区域化党建在这个层面得到深化。第三，在进一步推进过程中还出现了很多重要的典型，而且还在不断发展。例如浦东张江，张江最大的特点就是通过服务凝聚人才来促进科技创新；例如静安“白领驿家”，这个组织就是把“两新”组织凝聚起来；例如闵行“邻里中心”，这个典型就是通过服务社区来凝聚群众。
党的十八大以来，城市基层党建得到了很大强化。针对党组织引领下的社会治理，总书记做了重要指示，要把加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础作为一条红线，贯穿于整个社会治理创新工作中。社会治理创新的一个根本坐标，就是人民群众最根本的利益，要实现从管理到治理的转变。管理是单向的，基本是单一主体，治理是多个主体，多个主体一定涉及共治，涉及民主协商等。从管理到治理，一个字的转变，但这不单是术语的变化，这代表着理念的变化创新。三年前提出精准有效的治理，最近提出城市管理要像绣花一样，大数据时代城市管理怎么做到精准有效。“十三五”讲社会治理，上海就讲三条，第一讲格局，第二讲共建共享，第三讲社会治理精细化。从城市基层党建来讲，它有丰富的理论指导、方针指导、政策指导，在实践中也会非常充满活力。上海市第十一次党代会讲了上海要建创新之城、人文之城、生态之城，更美好的城市，更美好的生活，党的建设怎么和它相适应，我觉得是一篇大文章。（根据现场录音整理，未经本人审阅）城市党建：社会治理体系和治理能力现代化的战略选择——基于对上海超大型城市的考察邱素琴
摘 要 创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务，对上海作为一座超大型城市提出了“四个新作为”要求。加强城市党建，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供强有力的保障，这是贯彻落实全面从严治党要求一项极其重要的任务。
关键词 城市党建；社会治理；体系；能力
当代中国已进入一个城市主导的经济发展新周期。我国的城市化率2011年末即超过50%，全国80%以上的经济总量产生于城市、60%以上的人口生活在城市。城市作为中国改革进一步深化的排头兵、区域经济发展的“引擎”和链接全球经济网络的结点，肩负着全面建成小康社会的重要使命。如何加强城市党建，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供强有力的政治组织保障？这是全面从严治党一项极其重要的任务。2015年，中共中央时隔37年再次召开中央城市工作会议，对处于发展转折期的中国城市建设和治理提出了新的“路线图”，同时对城市党建工作提出了新要求。
在2017年的全国“两会”上，习近平总书记在参加上海代表团讨论时提出：“上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为！”这是总书记对上海贯彻落实“四个全面”战略的殷切期望，也是对上海特大型城市发展的战略定位。本文结合学习习近平总书记全面从严治党理论，就加强城市党建工作，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子做进一步的思考。一、当前城市党建工作面临的新形势新要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务。中央城市工作会议要求按照五大发展理念，完善城市治理体系，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。如何因应全面创新城市社会治理的改革目标，按照“党委领导、政府负责、各方协调、公众参与、法治保障”原则，推进社会治理体系和治理能力现代化，成为城市党建工作一项极其紧迫的任务。（一）推进社会治理现代化面临的新形势
党的十八届三中全会在全面深化改革总目标提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大命题的同时，把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求。社会治理现代化的本质要求在于更加突出“共识、合作共赢、良性互动”，强调政权的所有者、管理者和利益相关者等多种力量合作管理、共同推动社会进步的重要性。因此，适应城市经济社会发展的新特点，转变城市发展方式，完善城市治理体系，走出一条中国特色城市发展道路势在必行。上海处于全国改革开放的前沿，随着城市人口结构的改变、社会组织形式的改变、形态功能的改变，必然引发城市发展任务、群众需求、组织形态、利益关系的变化与调整。这就是说，遇到的社会治理问题可能较全国其他城市更早、更突出。城市党建与城市发展密切相关，城市在发展中的重要地位，决定了城市党建是引领城市发展，推进社会治理现代化的重要保障，始终是党建工作的重点。（二）破解传统社区党建工作难题面临的新挑战
随着社会经济成分日益多元，大量商务楼宇、工业园区、非公经济实体的兴起以及居民择业就业形式的灵活多样，现代城市人口高度集中，城市管理顽症和短板治理任务艰巨。据统计，上海常住人口2 425万，非户籍常住人口996万，占比超过40%。目前已有各种类型的非公有制企业34.6万多家，从业人员800多万，各类社会组织3.67万家。人口的大量导入，新兴领域的快速发展，使城市的资源环境与公共服务承载压力持续增大。长期以来，党组织依托行政权力，在党建资源配置上，缺少区域性党建新平台，与多元主体参与社区共治不相适应；在组织构架上，街道体制机制、居（村）治理体系以及基层社区治理的保障、服务型党组织建设的理念和方式等存在不相适应的方面，要求党的建设通过组织创新和流程再造，在政府、社会、市场间建立起良性互动机制，并以嵌入式的制度优势融入各类经济组织、社会组织，与政府、社会、市场实现良性循环，破解传统社区党建工作存在的难点面临新的挑战，这也是实现社会治理现代化的必然要求。（三）应对超大型城市发展面临的新任务
随着30多年的改革开放，上海的产业已从传统的工业转为以服务经济为主，第三产业增加值增长占全市生产总值的比重已经达到68%。随着产城深度融合，中心城区边界不断向外拓展，城郊结合部出现大型镇和大型居住社区。据统计，全市已建、在建、规划的大型居住区45个，平均规划人口3.3万，浦东有的大居区已超过10万，城市形态日趋分离和多样。随着各类跨部门、跨地区、跨所有制的经济主体不断出现，上海总部经济特征明显，大企业多，外资企业多，有影响力的社会组织多。一方面，经济转型带来了城市新布局、城市新形态，改变了城市居民就业居住形式；另一方面，基层治理生态的深刻变革，导致了治理资源加速向城市集聚，并呈现弥散性的分布格局，从单位化向社区化发展，社会关系由原先的纵向行政关系逐步转变为扁平化的横向关系。要求城市党建工作承担起整合社会弥散性政治和组织资源的重任，打破体制屏障，淡化行政区划界限，构建开放的、统筹发展的城市党建新格局，推进社会治理现代化。（四）贯彻落实全面从严治党面临的新要求
党的建设历来是同党的历史任务紧密联系在一起的。随着社会结构和社会形态的深刻变化，单纯依靠行政隶属关系开展党建工作的格局已经被打破。上海目前共有基层党组织9.3万个，党员近200万，在传统体制下，党组织作为各类企业和社会团体的内生机制与之有机融合，实现组织覆盖和工作覆盖。随着市场经济发展和社会结构转变，原先条与块的基层党组织各成系统，单一封闭和垂直的组织体制和运作机制，越来越不适应基层党建组织化的要求。在许多新兴领域出现了规模小、变动快、党员人数少，甚或没有党员的“两新”组织，党建工作不断出现“空白点”。目前，上海规模以上非公企业党组织覆盖率已经达到94.89%，但大量规模小的企业党的组织覆盖率还不高，党建工作有效性不强，加强党建工作任务艰巨。就机关事业单位、国有企业等传统基层组织建设在“全面从严治党”新形势下，在“互联网＋”背景下，也存在一些亟待加强和改进的方面，尤其是加强基层建设，严格党内生活，推进网络党建等，对上海城市党建工作提出了新的要求。二、加强城市党建工作与推进社会治理现代化的内在逻辑
辩证唯物主义告诉我们，世界上一切事物都不是独立存在的，而是和周围的其他事物相联系，整个世界是一个普遍联系的统一整体。联系是普遍的、客观的。城市党建是现代城市发展的产物。党的十八届三中全会以来，习近平总书记多次明确指出，大城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要求北京、上海等地“走出一条中国特色大城市治理的新路子”。社会治理现代化，包括社会
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