作者：钱威,徐亿军,高建军
出版社：知识产权出版社
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黑龙江省旅游产业发展若干问题研究试读：
前言
近几年，尽管整体宏观经济增速放缓、消费需求下降、入境市场低迷，但黑龙江省旅游业仍然保持着较快的发展势头，旅游业总收入相当于全省GDP的10％左右，旅游业在全省经济发展中起着举足轻重的作用。黑龙江省旅游业强劲发展的动力不仅源于黑龙江省得天独厚的旅游资源，更源于黑龙江省对旅游业的高度重视。冰城夏都的旅游口号已深入人心，北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程和旅游名镇正在建设，黑龙江省旅游产业的发展走出了一条独具特色的高速发展之路。
本书比较系统的介绍了黑龙江省旅游产业发展过程中的一些重要问题，包括北国风光特色旅游开发区的构建及东北老工业基地发展旅游业的构想等政策性问题，黑龙江省旅游产业发展能力、黑龙江省旅行社管理等旅游产业发展的核心问题，以及黑龙江省冰雪旅游产业、民族地区旅游产业等特色发展问题。其中第4、 5、 7章由钱威编著，第1、 2、 3、6章由徐亿军编著，书稿的整理、编辑工作由高建军负责。
编著本书的目的就是希望能将黑龙江省旅游产业的发展问题进行一定程度上的梳理和总结，为关心、研究及从事旅游产业发展的人士提供一些资料，并能从中得到一些启发。作者2014年11月于哈尔滨第1章北国风光特色旅游篇
北国风光特色旅游开发区是黑龙江省八大经济区之一，在“十二五”规划中占有举足轻重的地位。明确北国风光特色旅游开发区建设的总体目标与建设思路，以“黑龙江北国特色”为主线，科学规划、合理构建独具特色优势的北国风光旅游全方位发展体系，对于全面提升黑龙江旅游产业的竞争力及其跨越式的发展具有深远的经济社会意义。1.1北国风光特色旅游开发区建设提出的背景
北国风光特色旅游开发区是黑龙江省八大经济区之一，最早是在2008年12月全省经济工作会议上原省委书记吉炳轩提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”的构想中，旅游业的加快发展名列其中，即“北国风光特色旅游开发区”和“旅游综合开发工程”。[1]2009年5月，黑龙江省委十届七次全会又审议并通过了《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》，为全省旅游产业、旅游科研指明了新的发展方向，提出了明确的要求。2011年1月，《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，将“北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快服务业发展”作为一章，再次着重论述了建设北国风光特色旅游开发区的主要任务、发展目标和实施设想，为今后五年黑龙江省旅游产业的大发展描绘了美好蓝图。1.2北国风光特色旅游开发区建设的重大战略意义1.2.1 北国风光特色旅游开发区建设是针对黑龙江省经济社会发展缓慢症提出的战略决策
黑龙江省委提出建立北国风光特色旅游开发区，明确代表了黑龙江省“十二五规划纲要”和旅游业发展的规划，是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会、生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子，是黑龙江省贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。北国风光特色旅游开发区的提出和规划的制定，标志着黑龙江省旅游业发展步入了新的阶段，在黑龙江省经济[2]发展史上，特别是旅游业发展史上树立了新的里程碑。1.2.2 北国风光特色旅游开发区建设是体现中央精神并使之黑龙江化的战略举措
以科学发展观为指导，建设北国风光特色旅游开发区是在原有规划建设和工作成果的基础上，首次从省级层面提出旅游开发区建设构想，是完善黑龙江省旅游规划的一次有意义的尝试，是一个提升规划、战略规划、工作规划和特色规划。黑龙江省旅游产业要做大做强，应当在特色旅游方面加大开发力度，做到你无我有，你有我新，你新我奇，你奇我特。只有特色显著、魅力十足，才能吸引更多的客源，才能形成黑龙江特有的市场优势和经济优势，打造成国内首个北国风光特色旅游开发区，并发展成为东北亚重要的旅游目的地。1.2.3 北国风光特色旅游开发区建设是经过实践检验和证明并切实可行的战略思路
建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快黑龙江省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。1.3北国风光特色旅游开发区的发展战略和总体目标
北国风光特色旅游开发区的发展是通过极核带动的战略，重点培育最具潜力、发展基础好、龙头带动作用大、辐射范围广的区域，在政策、资金等方面给予大力扶持，形成“哈市带动，全省互动”的北国风光特色旅游开发区的整体发展格局；跨越赶超战略，以跨入全国旅游经济发达省份为目标，激励重点旅游板块、重点旅游景区、重点旅游企业做大做强，逐步缩小与发达地区之间的发展差距；突出特色战略，构建各个区块具有全国性乃至国际性竞争力的核心特色旅游产品，培育差异化主题的多元特色旅游产品体系；塑造精品战略，以塑造冰雪、森林避暑、边境旅游三大系列品牌为重点，带动重点景区的开发建设，促进整个旅游开发区的全面发展；国际化战略，注重旅游开发理念的国际化、旅游产品的国际化、旅游服务水平的国际化和重点发展边境旅游。
北国风光特色旅游开发区发展的总体目标是，经过3～5年的努力，将北国风光特色旅游开发区建设成为旅游形象鲜明，空间发展格局科学合理，十大极核带动作用显著，冰雪旅游、生态避暑、边境旅游三大旅游产品基本成型的全国旅游快速发展区域，成为中国首个特色旅游开发区。1.4北国风光特色旅游开发区建设的思路和内容1.4.1 突出以“黑龙江北国特色”为主线
开发区设定黑龙江全省为一个区，区中又包括十大板块，每个板块中又有若干景点，连点成线，覆盖全省。突出以冰雪、清凉、生态、边境为主线的“黑龙江北国特色”，最终建设目标是把北国风光特色旅游开发区建成旅游形象鲜明、空间发展格局科学合理、十大极核带动作用显著、主导旅游产品基本成型的全国首个特色旅游开发区，把[3]旅游业建设成黑龙江省国民经济的重要支柱产业。1.4.2 充分利用黑龙江省独具特色的资源优势
以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以打造龙头精品为品牌，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、抚远华夏东极、鹤岗黑龙江界江十大旅游开发区建设为核心，以搭建营销策略平台为手段，以保障体系为支撑，力争通过3～5年的努力，真正构建起点面结合、有效互动、面向全国、辐射欧美的黑龙江省北国风光特色旅游开发区全方位发展体系。通过确定北国风光特色旅游开发区重点建设的十大板块及精品项目的开发与建设，塑造黑龙江旅游发展增长极，为全省旅游业跨越式发展奠定基础。同时，围绕开发区产品体系，重点建设旅游产品类型，塑造特色旅游产品品牌，培育专项旅游产品，推出精品旅游线路。1.4.3 明确搭建发展平台
加快景区、交通、住宿、娱乐、餐饮、旅游商品、文化演出等要素建设。北国风光特色旅游开发区以打造最具北国风光特色的旅游产品体系；以塑造北国风光特色旅游开发区旅游增长极为突破口，优先发展和培育十大板块；以塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品为重点，优化和整合黑龙江省现有的旅游产品；以基础设施和服务设施建设为切入点，完善旅游公共服务体系，为黑龙江经济又好[4]又快发展做出贡献。1.5科学构建北国风光特色旅游开发区的路径选择1.5.1 着力搞好北国风光特色旅游开发区规划
建立北国风光特色旅游开发区规划，应在推进旅游重点建设的同时，进一步促进完善东北三省一区旅游发展区域规划。旅游专项规划编制应在北国风光特色旅游开发区建设规划的大框架内进行，以突出“黑龙江北国特色”为主线，重点塑造具有龙江地域特色的冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品品牌。充分彰显黑龙江省独特的大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场等自然生态环境和闯关东文化、北大荒文化、大庆创业文化等白山黑水文化，重点培育自然景观、民族风情、工农业旅游、红色文化、历史文化、商务会展六大专项旅游产品。全力提升旅游产业素质，重点对旅游交通、宾馆饭店产品体系建设、旅游信息服务、旅行社行业、旅游商品开发、旅游餐饮业等方面做出规划。同时，通过编制风貌特色规划，充分体现自然特色、地域特点和文化品位，同生态环境协调一致、相映成趣。既要丰富多彩、生动活泼，又要体现地方及民族特色。全力推进文旅结合和文化产业化、市场化进程。在北国风光特色旅游开发区规划蓝图指导下，根据开发区的资源禀赋、交通状况、行政区划等客观条件，打造大景区，实施大项目，推动大发展。1.5.2 打特色旅游牌，实施精品旅游战略
在旅游市场开发上以“冰城夏都滑雪天堂”为形象定位，把冰雪旅游、生态旅游、边境旅游做成核心品牌，包装设计别具特色的旅游产品和线路，提高我省冬季冰雪旅游、夏季养生度假旅游、极地旅游、边境旅游等特色旅游产品在国内重点客源市场上的知名度和影响力。围绕建设“北国风光特色旅游开发区”，黑龙江规划建设了一批具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品项目。近3年来，全省共开工旅游项目983个，总投资558.29亿元。神州北极旅游度假区，抚远华夏东极旅游区，五大连池、镜泊湖、扎龙湿地生态旅游区，兴[5]凯湖旅游度假集合等一批重点旅游项目粗具规模。如2011年全力打造“北国风光”特色和品牌影响力的产品，按照精品化、可游性、可进入性的原则，推出“北国风光，美在黑龙江”夏季养生度假旅游品牌和精品线路。包括了三十大养生度假名胜、十四大养生度假主题旅游产品、十条精品旅游线路，涵盖黑龙江省十大板块和12个重点旅游名镇的旅游精品，形成黑龙江省夏季养生度假旅游的精华荟萃。充分利用旅游资源，依托特色旅游资源建设一些龙头旅游景区，开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力较强的旅游精品和品牌，做大做强旅游业，搞好黄金旅游线路建设，做好重点景区景点规划建设，进一步树立黑龙江省旅游整体形象和三大特色旅游目的地形象。1.5.3 转变发展方式，调整旅游产品结构
北国风光及哈尔滨冰城夏都旅游区等十大板块的整体联动，形成了黑龙江首个无障碍旅游区，构建了点面结合、有效互动、面向全国、辐射欧美的旅游业全方位发展体系。黑龙江旅游业的加速发展在调整产业结构、转变经济增长方式、促进资源型城市转型、助力新农村建设等方面越来越发挥着强势推动作用。重视创意旅游的研究与开发，提高旅游产品的科技含量，加强旅游开发中的环境保护，大力实施“科技兴旅”战略。旅游产品结构调整，坚持同质提升、差异开发、优势互补、协调发展，重点景区、重点旅游线路、重点旅游产品精心打造，真正构建起具有北国风光特色的旅游产品开发体系。尽快将旅游产品由目前的一次性观光低端产品向多元化高端度假产品转变。调整产品结构由低端的观光型逐步向高端度假转型，不断开发扩大高端旅游市场。大力拓展旅游产品，进一步挖掘旅游资源。在围绕特色资源和产品开发的同时，大力挖掘工业、农业旅游潜力。调整结构，还应解决春秋旅游产品不足的问题，使黑龙江省旅游四季基本均衡发展。1.5.4 推进旅游开发区建设，打造精品旅游项目
紧紧围绕北国风光特色旅游开发区规划，加快推进贸易旅游综合开发工程，培育黑龙江省旅游发展新亮点。通过加大招商引资力度，立足各地旅游资源特色，进一步整合资源进行项目开发、包装和宣传，推出一批发展前景好、市场潜力大的重点项目，引进国内外知名旅游企业和品牌，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与黑龙江省旅游产业的发展，提高旅游业的市场化、国际化程度。一是通过开展旅游项目年活动，加快建设一批旅游资源深度开发、旅游产业转型升级和旅游新业态培育项目，深入实施旅游项目建设“351”工程，经过3～5年的努力，在全省建成一批成规模、水平高、效益好、有市场潜力的精品项目。二是加快推进旅游项目开发。突出抓好冰城夏都、扎龙湿地等十大板块重点项目建设，围绕冰雪、生态、边境三大旅游产品体系，不断推出游客喜爱的充满体验性、娱乐性和休闲度假的精品项目。重点抓好旅游城镇建设。突出抓好北极村、镜泊湖、黑瞎子岛、连环湖、横头山等12个重点旅游名镇建设项目，完善基础设施，丰富服务功能，增强旅游市场竞争力和可持续发展力。努力使旅游城镇建设成为加快推进全省城乡一体化进程的重要引擎。围绕建设北国风光特色旅游开发区和加快重点旅游城镇建设，从而加大“北国风光，美在黑龙江”总体形象推介力度。1.5.5 构建北国风光特色旅游产品体系
以整合优化、培育特色产品为切入点，使旅游产品开发力度不断加大。推出文化生态游、华夏东极游、神州北极游、林海泛舟游和火山边陲游、休闲旅游、冰雪旅游、边境旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游、狩猎旅游、文化旅游、红色旅游、温泉旅游等精品旅游线[6]路，加快建设北国风光特色旅游开发区。重点塑造冰雪旅游产品、生态旅游产品和边境旅游产品三大特色旅游产品品牌，重点推出“冰雪天堂”梦幻之旅、“林海雪原”豪迈之旅、“追风逐雪”激情之旅、“戏冰娱雪”快乐之旅、“情系黑土地”个性之旅、“塞北江南”休闲之旅、“清爽龙江”养生之旅、神州北极探秘之旅等特色主题旅游产[7]品。同时，打造黑龙江“生态旅游大省”的形象，突出冰雪、森林、湖泊、湿地、火山等丰富的生态旅游资源，全面展示粗犷豪放的生态风光和原始纯净的生态环境。从而形成适应不同游客需求的旅游产品体系，推动传统观光型旅游向复合型旅游转变。1.5.6 拓展旅游多点多季市场，实现四季均衡
冬到黑龙江滑雪、赏冰，夏到黑龙江避暑、养生，秋赏烂漫五花山色，春季登山、踏青、户外远足。黑龙江“世界冰雪旅游名都”“国际滑雪旅游胜地”“养生度假天堂”三大旅游目的地形象名扬海内外。因此，应建设有特色、有魅力、有影响的四季旅游景点，开发四季黄金旅游线路，举办特色旅游活动，全面提升北国风光特色旅游影响力和竞争力，使黑龙江省旅游由冬夏两季热向四季旅游多季繁荣发展，由哈尔滨等中心城市一地热向全省各地多点繁荣发展，由单一产品热向多种类、系列化、特色化精品布局发展。2011年，黑龙江在打造四季旅游中，春季推出了6大主题旅游产品、15大春季看点、 6条精品旅游线路，夏季推出20大养生度假名胜、14大养生度假主题游产品、10条精品旅游线路，秋季推出4大主题游、 5大“五花山”风光长廊、40大“五花山”胜景、50个历史和文化看点、10大“北大仓”旅游胜地、4大狩猎旅游名苑，冬季推出40大冰雪旅游必游地、[8]8大冰雪主题游和5大精品旅游线路，以期全力打造四季旅游。1.5.7 全力提升旅游产业素质
一方面，按照黑龙江省委、省政府确定的12个重点旅游名镇、重点旅游板块、重点景区等建设内容，要以旅游基础设施建设项目为载体，尽快提升旅游硬件的水平，发挥辐射带动作用。重点加强对旅游交通、宾馆饭店产品体系、旅游信息服务、旅行社行业、旅游商品开发、旅游餐饮业等方面的建设，建设项目、建设地点、建设等级等多项内容明确具体。继续重视和加强旅游通景区公路、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所等公共服务设施建设。按照原省委书记吉炳轩提出的“围绕风景路、观光路，建设完善沿线观景平台、房车旅馆、风景栈道等旅游设施，给龙江大地提神增韵”的要求，完善游客服务中心、游客休息站等公共设施，提高旅游配套设施服务水平。另一方面，要加强旅游软件素质的全面提升。一是深化旅游诚信建设，加大质量兴游力度，坚持行政推动、标准引领、协会促进，抓好旅游服务质量提升“五大工程”，开展“旅游满意在龙江”活动。二是深入开展旅游标准化试点工作，推广应用已出台行业标准，以标准化创建促进规范化服务。三是加大旅游市场执法监督力度，开展“零负团费”、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费专项整治工作，提高旅游执法水平，维护旅游市场秩序，保护消费者、守法经营者合法权益。四是加强行业精神文明建设，继续开展“诚信旅游示范单位”承诺、“窗口行业文明服务网上行”活动，构建诚信和谐的旅游环境。五是开展旅游在线服务，继续办好旅游数据中心、呼叫中心、12301旅游热线等公共服务平台，推进旅游产业信息化进程。六是要稳步推进协会改革，发挥好协会在人员培训、政策调研、信息服务、服务会员、沟通行业、维护权益等方面的作用。1.5.8 整合旅游资源，打造东北旅游经济板块
创新旅游发展思路、整合区域旅游资源、促进区域旅游业的协调发展，是十二五期间黑龙江省旅游业面临的重要课题，也是旅游业可持续发展的关键。要对东北地区现有的旅游资源进行重新整合，谋求区域旅游大联合，将东部地区旅游产业做大、做强。以黑龙江省东部的镜泊湖、中国雪乡、凤凰山、唐渤海遗址、绥芬河对俄旅游等景区为集合和纽带，与吉林省东北部的长白山、松花湖、延边朝鲜族对朝旅游等景区联合，打造东北地区生态旅游“航空母舰”，进而形成哈（哈尔滨、亚布力）—牡（牡丹江、镜泊湖）—长（长白山景区）跨省界生态旅游走廊。西北部地区以大兴安岭、漠河北极村、齐齐哈尔扎龙自然保护区、五大连池世界地质公园、黑河界江旅游等景区为平台，与内蒙古的东部呼盟大草原、蒙古族地区草原文化等景区联合，形成资源共享、市场共享、优势互补的西部旅游大型集合区域。只有这样，才能带动黑龙江省旅游业快速发展，以“东北特色旅游板块”知名品牌为招牌，促使“北国风光特色旅游开发区”旗舰早日诞生，为黑龙江旅游业和旅游经济振兴插上腾飞的翅膀。1.5.9 大力开发东北部边境旅游布局，促进江上旅游业转型升级
发挥边境旅游得天独厚的区位和地缘优势，构筑全方位、多层次、多形式的边境旅游发展格局和网络，为北国风光特色旅游开发区建设提供有力的助推器。将沉睡的黑龙江、乌苏里江规划开发成集旅游、经贸、沿边地区开发开放、文化交流、邮轮度假，全国独有、世界罕见的旅游度假黄金水道。根据不同特点规划开发不同的旅游产品和线路，如中、俄两国界江跨国风情游；黑龙江源头游；珍宝岛、虎头战争历史游；嘉荫龙骨山恐龙考古游；黑龙江小三峡风光游；东方第一哨晨光休闲度假游。充分利用和发挥黑瞎子岛江海连运枢纽港优势，以抚远三角洲（黑瞎子岛）为平台，经俄罗斯、太平洋，至日本、韩国、朝鲜，以及白令海峡至美国阿拉斯加等地，大力发展跨国、跨洲、跨境旅游等。建设配套的油轮码头，成立车船公司实行联动发展。1.5.10 加大旅游市场营销的力度
旅游要争创口碑，创造名牌。把优美的旅游资源宣传出去，提升旅游知名度，需要大力加强市场营销的力度。一要设计特色鲜明的旅游总体形象和个性化的旅游宜传口号，加大“北国风光·美在黑龙江”总体形象推介力度；强化“梦幻冰雪世界，清凉养生天堂”“冰雪欢乐世界，消夏休闲胜地”的旅游形象。二要积极开展行业促销，充分利用各类权威媒体、展会平台，开展主题产品营销活动，有效借助境内外各类媒体宣传黑龙江旅游整体形象，使黑龙江的旅游知名度、品牌影响力和市场覆盖率不断攀升。如在中央电视台《朝闻天下》栏目播出旅游形象广告，在北京、上海、哈尔滨等地设置黑龙江旅游形象广告牌、户外电子屏广告。三要积极尝试广告互换方式，做好境外重点客源市场宣传。不断加大区域合作的力度，加强对入境和两大三角、环渤海和东北地区市场的宣传促销，以形成区域联合、政企齐动、上下互动、整体联动的新型促销机制。四要开展“黑龙江100个最值得去的地方”评选活动，大力宣传北国风光特色旅游形象，进一步树立“世界冰雪旅游名都”“国际滑雪旅游胜地”“养生度假天堂”旅游目的地形象，增强黑龙江旅游的吸引力和竞争力。五要创意举办旅游节庆活动，提升特色品牌影响力。“黑龙江国际滑雪节”“黑龙江国际养生度假旅游节”“黑龙江森林生态旅游节”“黑龙江漂流旅游节”“黑龙江五花山观赏节”等百余个特色系列主题旅游活动的成功举办，让龙江旅游形象走向国际，使龙江旅游声名鹊起，来黑龙江旅游的人数年年攀升。六要积极整合省内旅游宣传资源，按照一定配比方式，与市地旅游局联合，指导各市地在航线开通地区开展高频度旅游宣传促销，鼓励和支持旅游企业开展包机业务。七要认真开展旅游商标（品牌）专项工作，力争中国驰名商标（品牌）和黑龙江省著名商标（品牌）认定取得重大突破；将旅游品牌具体落实到旅游线路、旅游产品的设计和推广上，把无形旅游品牌形象与具体产品、资源结合起来，不断生成旅游新亮点。
北国风光特色旅游开发区的规划和建设，为黑龙江省旅游业的快速发展及“十二五”期间经济社会的发展乃至东北老工业地区的振兴搭建一个平台。黑龙江省旅游业应紧紧抓住“十二五”规划的战略机遇，牢固树立和落实科学发展观，从省情出发，充分发挥黑龙江省独特的地理区位和市场品牌优势，乘势而上，加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业的进程，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献。第2章东北老工业基地发展旅游业的构想
中共中央提出了加快东北等老工业基地振兴的战略举措，并专门出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北老工业基地迎来了快速发展的春天。黑龙江省作为东北地区最大的省份之一，紧紧把握振兴老工业基地这个核心，把大力发展旅游业作为其振兴东北老工业基地的应有之举，黑龙江省旅游业在东北老工业基地振兴中也必将会大有作为。2.1振兴东北老工业基地与发展黑龙江省旅游业的关系
黑龙江省同时具有东北老工业基地重点地区和中国北方旅游大省的双重身份，东北老工业基地的大振兴将给黑龙江省旅游业提供广阔的发展空间并创造良好的环境。2.1.1 东北大振兴为黑龙江省旅游发展带来了新的机遇（1）振兴东北老工业基地必然会进一步扩大对内对外开放，黑龙江省将有机会与东北地区以及日本、韩国、俄罗斯等东北亚国家开展更为广泛的合作与交流。届时，黑龙江省旅游业的市场化和国际化进程也必然加快提速，旅游业也同样会吸纳大量外来资金谋求更大的发展。（2）经济发展水平的提高，将会促进城市建设、通信、电力、供水等基础设施的进一步完善，为旅游业的发展奠定更坚实的基础。（3）这些国家和地区是黑龙江省旅游业的重要客源市场，国内外商务旅游和会展旅游的客源数量会大量增加，旅游收入也会相应大幅度增加。2.1.2 东北大振兴对黑龙江省旅游发展提出了更高的要求
在振兴东北老工业基地的过程中，商务及会展旅游市场将不断扩大，这势必对旅游业的管理及服务提出更高的要求，如旅游饭店的设施设备要求更加符合商务办公的需要、服务水平和服务效率要求更高等。另一方面，由于旅游业具有辐射面广、关联度高、牵动力强等特点，因此，发展旅游业能够为工业、农业和第三产业中的其他产业提供更加优质的服务和保障，促进东北地区经济的全面发展。2.1.3 旅游业的发展可以提高城市形象和改善投资环境
振兴东北老工业基地将大力推进黑龙江省及省会城市哈尔滨市的建设步伐。为此，发展旅游业要树立“旅游强省”的大旅游观念，要走“有特色、高品位、国际化、大客流、高创汇”的发展道路。旅游业的发展将促进黑龙江省各项基础设施的建设，使旅游基础设施不断完善并提升质量；促进精品旅游线路和旅游景区的深度开发；提升旅游饭店、旅行社的功能和档次；进一步提高城市形象，改善投资环境；吸引更多的外国、外地资本及民营资本的进入；吸引大量物流、信息流、人才流的输入，为东北老工业基地的大振兴创造更好的环境。2.1.4 旅游业是东北大振兴的重要参与者
旅游业是振兴东北老工业基地战略格局中的重要棋子。其一，旅游业可提供大量的就业机会，可以吸纳产业结构调整中的下岗职工再就业，具有“富民”作用；其二，旅游业可以创造产值、增加附加值，从而增强城市的经济实力，具有“强市”的作用。可见，旅游业的发展将成为振兴东北老工业基地的直接且极其重要的参与者。2.2黑龙江省旅游业的优势和发展潜力
黑龙江省位于我国的东北边陲，北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，西部与内蒙古自治区相毗邻，南部与吉林省接壤。省内山环水绕，湖泊星罗棋布，气候冬长夏短，资源丰富，民族众多；素有“粮豆之仓”“木材基地”“动力之乡”等美誉。2.2.1 旅游资源丰富而独具特色
黑龙江省独特的自然环境和社会发展历史造就了其丰富的自然和人文旅游资源。在这片神奇的土地上，有连绵起伏的大兴安岭、小兴安岭；有沃野千里的松嫩平原；有气势磅礴的黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江水域；有风景秀丽的镜泊湖、五大连池；还有绿草如茵的天然牧场，有绵延2800多千米的水界和200多千米的陆界中俄边界线。纵贯西部的大兴安岭与内蒙古自治区相邻，西南部与吉林省相互依傍。黑龙江省是北魏和辽、金、清朝的发祥地。黑龙江省丰富而独具特色的旅游资源可谓是：冰雪风光，驰名中外；火山山水，神奇壮观；野生动植物资源，丰富雄厚；民族风情，异彩分呈；天文景观，自然天成；沿江边贸旅游，得天独厚；中西合璧的历史文化，久负盛名。2.2.2 旅游基础设施的建设比较完善
黑龙江省现已拥有较完善的交通、通信、供电、水力等旅游基础设施。在交通方面，已经形成了航空、铁路、公路并举的态势，拥有海、陆、空立体的交通网络，基本上达到了进出方便，境内来往自如，为游客的进入和旅游提供了便利的条件。仅省内公路沿线，就已开通了102、 201、 202、 203、 221、 222、 301等众多国道，实现了省内交通的四通八达，畅通无阻。目前，省会城市哈尔滨正在规划将充分利用发挥地下空间，减轻地面空间的负荷，开辟一个有效的地下空间环境，使哈尔滨实现地上、地面、地下空间三维式协调发展。此外，通信设施建设也得到了高速发展，程控电话、移动电话、传真设备已成网络。2.2.3 旅游客源市场潜力巨大
一直以来，黑龙江省的境外客源呈现着以亚洲为主体、欧美为两翼的格局。日本经济发达，是亚太地区最大的旅游客源地；中国港澳台地区是亚洲经济发达地区，与大陆相连；欧美发达国家与我国的社会、经济、文化之间存在着巨大的差别，是当今世界最大的旅游客源地，欧美人有求新探异的旅游欲望；俄罗斯和韩国是黑龙江省旅游业的新兴客源市场，其一经产生便得到了高速发展。同时，黑龙江省的境内旅游市场持续蓬勃兴起，游客主要来自东北、京津、山东和东南沿海经济发达地区。2.2.4 东北亚地区重要的对外贸易中心
黑龙江省地处东北亚经济区内，沿边3045千米的边境线上均匀分布着十几个开放口岸，发挥边境口岸的地缘优势，以龙江风光、经贸洽谈为龙头，将黑龙江省建成东北亚地区国家边贸旅游基地，既方便俄罗斯人、韩国人、日本人及东欧人到我国来，也是我国各地区与上述国家进行经贸往来的桥梁。2.3振兴东北老工业基地，黑龙江省旅游业发展的构想
黑龙江省应紧紧围绕东北工业基地振兴这个核心，用科学的发展观谋划和指导旅游产业，构筑黑龙江省旅游产业发展的广阔空间。2.3.1 强化八大系列旅游产品，建设旅游大省、旅游强省，提高核心竞争力
抓住东北老工业基地振兴的有利契机，黑龙江省旅游业应打造八大方面的旅游产品，推进旅游产业化、经营市场化和管理一体化，尽快实现旅游强省的目标。（1）强化会展旅游：做大做强“哈洽会”“珠三角”“房产会”“香港活动周”等现有展会及招商活动，并形成品牌。一年一度的哈洽会由商务部、国务院振兴东北办、中国国际贸易促进会、黑龙江省政府等多方共同主办，以“提升中外经贸合作水平，促进东北亚地区经济合作”为主题，突出体现了在中俄多领域合作中的窗口和平台作用。历届哈洽会展会的中俄经贸特色突出体现在俄罗斯参会参展的三个特点上：俄联邦经济发展与贸易部组团参会，由地方政府组团上升到俄联邦政府统一组团；设立全俄专馆，并在哈洽会上举办俄罗斯机电产品展；由中俄两国商务部门共同举办“俄罗斯商务日”。国家商务部的加盟，使这个昔日的区域性展会实实在在地升格为国家级展会。（2）强化度假、疗养保健旅游：黑龙江省是我国著名的夏季避暑胜地，以五大连池、镜泊湖，久负盛名的太阳岛、亚布力、大小兴安岭、漠河等为依托，开发温泉、湖泊、森林度假区。五大连池矿泉水、矿泉泥因富含微量元素能医治多种疾病；许多动植物如熊胆、虎骨、鹿茸、刺五加等的医用价值更是无可替代；科学研究发现，森林中植物分泌出的一些微生物对改善人体压力具有重要价值，“森林浴”比被称为“三S”的阳光、海水、沙滩更具旅游开发前景，黑龙江省的森林旅游资源开发将成为本省旅游业发展的新的增长点。同时，开发不同档次的游乐健身、康体健身项目，如滑翔、攀岩、狩猎、垂钓、蹦极、跳马等自然野趣项目。（3）强化红色之旅：在全国刚刚推出的30条红色旅游精品线路中，黑龙江省哈尔滨—阿城—尚志—海林—牡丹江线以独特的红色背景和特色的自然风光而榜上有名。这条红色旅游精品线路上的景点有：哈尔滨东北烈士纪念馆、东北抗联博物馆、哈尔滨烈士陵园、侵华日军第七三一部队罪证陈列馆、尚志市赵一曼被捕地，牡丹江市八女投江革命烈士陵园，海林市杨子荣烈士墓及剿匪遗址，宁安市马骏故居和纪念馆。根据中共中央办公厅、国务院办公厅2004年底印发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》指示精神，黑龙江省应大力发展红色旅游产业，加大宣传力度，使其成为产品项目成熟、红色旅游与其他旅游项目密切结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强、受广大游客普遍欢迎的热点游线。我们相信，红色旅游的产业化，将极大地带动黑龙江省经济的发展。（4）强化工、农业旅游：以哈尔滨、长春、沈阳等省会城市为核心，结合黑龙江省产业结构调整，进一步加快黑龙江省工农业旅游项目的开发建设，拓展都市工业旅游、乡村农业旅游的范围，开发工大软件园、宝马汽车生产线等新的工业旅游线路；发挥北大仓粮食生产基地优势，建设一批田、林、路综合配套的公园式农业开发区，进一步开发“农家乐”、观光农业、采摘园等体验式旅游产品。（5）强化文化旅游：对位于宁安县渤海镇的上京龙泉府遗址、阿城的上京会宁府、亚沟金代女真族石刻、依兰五国城遗址等文化旅游产品进行深度开发；发挥中西合璧的建筑艺术、深受西方影响的饮食文化和服饰文化的价值和功能；精心包装二人转、龙江剧，风格迥异的少数民族风情等传统文化品牌节目，丰富文化旅游的内涵。（6）强化节庆旅游：培育主题鲜明、突出黑龙江省特色的节庆精品，展示“冰雪节”“哈尔滨之夏音乐会”“韩国周”“清文化节”的品位，创办“旅游节”“购物节”“艺术节”“电影节”“美食节”等。（7）强化购物旅游：充分利用哈尔滨商业发达、交通便利、区域优势的条件，发展购物旅游，创建若干各具特色的旅游购物街区，进一步完善哈尔滨的中央大街、中外民贸市场等的购物功能，发展一批集购物、娱乐、休闲、餐饮于一体的大商场或展示中心。（8）强化美食旅游：完善有本地特色的餐饮品牌，扩大“东北地方菜”的认知度；发展多元化的餐饮文化，引进国内外餐饮名品名店，建设美食街、美食广场，创办国际美食节，用不同国家和地区的纯正风味吸引游客。2.3.2 整合旅游资源，打造东北旅游经济板块和旅游品牌，谋求区域旅游大联合
整合区域旅游资源，充分体现其特色和内在联系，促进区域旅游业的协调发展，是21世纪中国旅游业面临的重要课题，也是旅游业可持续发展的关键，并已成为当代旅游竞争的根本性策略和有效手段。西部大开发和东北老工业基地振兴战略的实施，将为这两个地区的旅游业发展创造良好的外部环境，旅游业发展将得以加快。因此，黑龙江省旅游业未来的发展要放在黑龙江省、东北地区乃至东北亚的大范围来审视，拓展旅游可持续发展的空间。当务之急，就是要对东北地区现有的旅游资源进行重新整合，联手东北地区的吉林省、辽宁省与黑龙江省共同打造中国东北首例跨省市无障碍旅游区。通过打破区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍、规划障碍，实现规划共绘、资源共享、信息共用、设施共建、市场共拓、节庆共办、产业共兴、环境共保，实现规划一体化、信息一体化、宣传一体化、交通一体化、产业一体化、市场一体化。目前，鹤城齐齐哈尔与黑河正在联手打造无障碍旅游，黑河市以五大连池火山游、爱辉历史古城游和中俄边境风情游三大亮点而著称，与齐齐哈尔市同为黑龙江省西部地区旅游强市。今后，两市将在加强资源共享、客源互换、信息互通，两地游客还将在交通、出境游、旅游费用等方面获得优惠和便利。打破地区垄断，打造跨省、市际的无障碍旅游区，发挥区域组合优势，共同做大市场蛋糕，带动本地区旅游业快速发展，以“东北旅游板块”的知名品牌为招牌，促使东北旅游旗舰早日诞生，为东北老工业基地的振兴插上腾飞的翅膀。2.3.3 发展边境旅游，科学构筑对俄旅游网络，促进黑龙江省经济的发展
黑龙江省与俄罗斯的边境线长达3000多千米，沿边有25个口岸，发展对俄边境旅游有着得天独厚的区位和地缘优势。目前，黑龙江省已经形成了以哈尔滨、牡丹江、佳木斯等各大区域中心城市为依托、以沿边口岸黑河、绥芬河为通道的边境旅游发展格局，构筑起全方位、多层次、多形式的对俄边境旅游网络，成为国内备受瞩目的对俄边境旅游热点省份。发展中俄边境旅游将成为发展黑龙江经济有力的助推器。具体表现为：①黑龙江省旅游企业快速发展壮大，拥有边境旅游经营权的国际旅行社增加到71家，成为全国有边境旅游经营权旅行社最多的省份。②边境旅游的持续发展极大地促进了商品流通和市场繁荣，带动了中俄两国之间的物流和商品流，有力地促进地方经济发展。如一年一度的哈尔滨经济贸易洽谈会，参会的俄罗斯客商与成交额占整个大会的近50％,5年来，旅游业累计招商引资超亿元，促进了地方经济的发展和繁荣。如2005年展会的中俄经贸特色突出体现在俄罗斯参会参展的三个“第一次”上：俄联邦经济发展与贸易部组团参会，第一次由地方政府组团上升到俄联邦政府统一组团；第一次设立全俄专馆，并在哈洽会上举办俄罗斯机电产品展；第一次由中俄两国商务部门共同举办“俄罗斯商务日”。③边境旅游的发展，拉动了相关产业的发展和口岸城市基础设施的建设，构筑了功能齐备的城市旅游要素，形成航空、公路、铁路、水运等多形式的旅游交通网络，为中外游客出行提供了多样化的交通服务。2.3.4 发挥冰雪旅游优势，实施品牌战略，塑造黑龙江—“中国冰雪旅游胜地”形象
独特的地理区位优势，使黑龙江省变冷为宝，点冰成玉，化雪成金，可大力开发冰雪旅游产品。多年来，黑龙江省以“冰雪旅游”的知名品牌为招牌，在冰雪文化、冰雪艺术、冰雪旅游、冰雪体育、冰雪经贸等领域实现了全方位的发展。一方面，全力打造了以冰雪观光型为主的拳头产品，如哈尔滨冰雪大世界、冰灯游园会、雪雕博览会、牡丹江雪堡园等冰雪艺术胜景，在规模上、艺术品质上，都居世界前列；一年一度的哈尔滨国际冰雪节，增加了国际间的交往，提升了城市品位，使哈尔滨这个城市更具国际化。另一方面，近几年来，致力于大力发展滑雪旅游产业，打造滑雪节特色节庆，发挥黑龙江滑雪旅游资源最富集省份的优势。2000年，黑龙江省只有十几处雪场，短短几年，现在的黑龙江已建成70余处雪场，拥有相当规模的特色冰雪度假产品，吸引着大量来自中国港澳台、东南亚、 日本、韩国、欧美等地区的游客，到黑龙江滑雪度假旅游，且在逐年增加，这对于扩大黑龙江省滑雪旅游在国内外的知名度，扩大滑雪旅游产品的市场覆盖面和占有率，进一步树立“黑龙江—中国滑雪旅游胜地”的形象，有效地促进黑龙江省旅游产业的发展有着深远的意义。
特别值得一提的是，2009年世界大学生冬季运动会的成功召开，为黑龙江省、哈尔滨市走向世界搭建了一个平台，社会经济发展得到全面展示。承办世界大学生冬季运动会，充分展示了黑龙江省改革开放和现代化建设所取得的成就，进一步提高了黑龙江、哈尔滨的知名度和国际影响力，扩大国际经济交流与合作，加快经济社会的全面发展。2.3.5 努力打造旅游支柱产业地位，扩大旅游领域的对外开放
从更高的战略角度谋划旅游产业的发展，从更宽领域激活旅游产业，从更多的层面推进旅游产品创新，这是黑龙江省旅游支柱产业发展的目标和定位，也是提高旅游中心省份及城市核心竞争力的基础和保障。扩大对外开放和经济交往，吸引更多的国际商务、观光游客，加强与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯等东北亚国家的区域联合，积极培[9]育东北亚5国游产品；开发东南亚、中国港澳台地区深层市场，增加其市场份额；积极开发西欧、东欧、北美、澳洲和南亚市场，形成多元化市场发展格局。
黑龙江省旅游业的快速发展，将为我省乃至东北老工业地区的经济振兴搭建一个平台，同时，也给黑龙江省旅游业的发展提出更高的要求、带来强大的动力和新的发展机遇。黑龙江省旅游业应牢固树立和落实科学发展观，充分发挥独特的地理区位和市场品牌优势，乘势而上，加快迅速崛起的步伐，为黑龙江省经济的腾飞、为早日实现东北老工业基地的振兴做出应有的贡献。第3章知识经济环境下的黑龙江省旅游产业发展
旅游业是一项既具经济性又具文化性的综合性产业，深厚的文化内涵和雄厚的经济实力是其长盛不衰的根本，它的产生和发展紧随社会前进的步伐。21世纪，人类前进的步伐迈向全新的知识经济时代，知识经济正以迅猛的发展势头席卷世界，被称为“第四产业”，它的到来在给黑龙江省旅游业的发展提供了良好机遇与广阔前景的同时，也使其面临严峻的挑战。知识经济要求黑龙江省旅游业的发展要顺应新型经济时代的变化与需求，将旅游业推向新的层次与高度。3.1面对知识经济，黑龙江旅游业的机遇与挑战
全新迅猛的知识经济，使人们的生活方式发生了很大的变化，网络和信息极大地扩展着人们的视野。传统的旅游观念和旅游市场正发生着变化，以往的旅游经营模式与旅游资源的开发方式也面临着重大的转变。知识经济带给黑龙江省旅游业的既是严峻的挑战与冲击，同[10]时更是良好的机遇和广阔的前景。3.1.1 人们的旅游需求渴望较高增长
知识经济时代，人们的旅游需求将在原有基础上实现较高增长。这种增长来自以下几个影响旅游需求的因素：（1）人们的旅游支付能力增强。以高科技产业为主的知识产业成为知识经济的主体产业，并推动着世界经济持续增长。这带动了人们收入水平的不断提高，从而使更多的人具备旅游支付能力，也使原有游客的支付能力增强。（2）人们旅游所需的闲暇时间增多。科学技术的不断进步，生产和办公自动化的普及极大地提高了工作效率，工作组织的柔性加大。如美国的一些信息公司就允许技术人员每周只工作4天，而且工作时间自定。我国普通的公民每年享有的周末双休日、公共假日等闲暇时间就多达118天，加之“五一”“十一”黄金周的推出，教师及公务员享有的带薪休假，使人们闲暇时间日渐增多，人们在计划旅游时，不再为时间所困，催化了人们的旅游行为。（3）人们的旅游兴趣提高。旅游是一项高档次的消费行为，游客一般具有良好的经济基础和文化素养。知识经济时代，人们更注重自身阅历与修养的丰富和提高。一方面，知识的普及与收入的增加显著提高了现代人的生活质量，人们越来越追求高层次的精神享受，休闲度假的要求增强；另一方面，科学技术的发展使旅游产品更加趋于新颖多样，融高知识、高技能、高信息含量于一体的生动形象的信息网页使人们对各种旅游产品有了更加直观的了解，从而激发了人们的旅游欲望。（4）人们的旅游活动更加便利。高科技的发展使通信和交通变得更加快捷，节省了人们旅途的时间，使游客的空间移动更舒适、轻松和安全。另外，旅游业信息化、网络化、知识化的经营管理，使产品的销售形成多渠道模式，在为游客提供快捷、有效、高质量的服务，促进了旅游服务质量提高的同时，也使旅游支付方式更加便利。这些都有利于消除游客的疑虑，刺激了旅游的需求。3.1.2 旅游业经营管理方式发生重大变化
知识经济时代旅游业的经营管理方式将发生重大变化。这重要表现在三个方面：（1）网上销售成为普遍行为。通过遍及八方的信息高速公路，供应商可详尽及时地发布信息，而游客可直观充分地了解信息并参与购买。世界各地的旅游资源以高清晰化的数字照相、录音、录像甚至实时播放，声情并茂地通过网络展示给消费者，其便利和快捷的特点，使网上直销得到相当程度的发展，这意味着旅游产品销售方式的革命和潜在客源市场的扩大。（2）知识深入旅游管理之中。在良好的信息化和网络化的基础上，企业间知识共享，沟通与合作显著加强，传统的离散、个体、单项经营活动将向网络化、集团化和综合化演变，网络正在逐渐模糊旅游目的地国家、旅游城市、旅游企业之间的界限，不同国家、不同类型的企业集团将在网络经济成长的同时进行新一轮重组，寻求国际化[11]优势，给旅游业的各行各业带来新的发展潮流。同时，旅游企业更注重知识、技术的积累和创新，网络技术将从根本上促进管理革新的步伐。金融电子化带来的“多次消费一次结账”以及饭店、旅行社等内部运营管理网络，帮助旅游企业实施了运筹、控制等科学管理理论，减少了人工误差，优化了业务流程，保证24小时不间断的服务，正是网络技术推动了企业朝着网络化、集团化的方向发展迈进。此外，知识经济使得企业更加注重细分市场，有针对性地开发旅游产品，体现经营特色，以满足不同层次游客的需求。（3）传统的旅行社职能将被削弱。信息技术的飞速发展和因特网的普及，使游客可直接通过网络进行旅游活动的信息查询，不出家门就可获得关于旅游地的充分资料。这使自由设计旅游线路并预订相[12]关车、船、机票、客房、餐饮等都成为简便易行的程序。传统旅行社帮助游客设计线路、安排交通及住宿等职能在知识经济时代已非必需的职能，以至于部分旅游界人士认为旅行社将消失于因特网中。知识经济时代，传统的旅行社职能被削弱，使得旅行社不得不改变角色，加强与网络公司的融合，由代表供应商利益向代表消费者的利益而转变，这将成为旅游业发展过程中的一个新亮点。3.1.3 旅游资源的创新开发和深度利用得到重视
在知识经济时代，旅游资源的开发和利用将跃上一个新的台阶。主要表现在：（1）创新作为知识经济的灵魂，其观念深入旅游业，各种新形式的旅游资源被不断开发挖掘出来，旅游资源进一步丰富，一些休闲游、文化艺术游、宗教圣地游、历史寻踪游、名山胜水游、少数民族风情游、体育探险游、 自然生态游等特色专项旅游产品和新型旅游[13]产品将得到应有的重视和开发。（2）知识经济是可持续发展的经济，可持续发展的观念同样深入旅游业。传统掠夺式的旅游资源开发模式将逐渐被摒弃。旅游业在旅游资源的开发和利用过程中，将自觉地把经济目标、社会目标和环境资源保护目标有机结合起来，在旅游发展目标上形成三者兼顾、和谐统一的可持续发展观念。（3）旅游资源的开发和利用将从旅游部门的单一行为，上升为基于知识投入的综合性行为，被置于城市规划和社会整体发展中加以长远而全面的考虑。3.2知识经济挑战下的黑龙江省旅游业生存发展战略
全新迅猛的知识经济带给黑龙江省旅游业的既有严峻的挑战与冲击，同时更有良好的机遇和广阔的前景。顺应时代的变化与需求，提出新的战略观念与远见，黑龙江省旅游业才能持续生存和发展，才能全面提高竞争力，迎接21世纪蓬勃发展的大好时光。3.2.1 运用现代信息技术，建立和健全旅游信息系统
目前，黑龙江省的旅游信息网络远不能满足需求，全省性的旅游信息网络尚未建立，各种地方性旅游信息不足、制造粗糙、披露不全，旅游企业报价混乱。因此，游客既难找到有关信息，又容易受虚假信息蒙骗。旅游业是跨地域、融多种要素为一体的综合性行业，但黑龙[14]江省旅游服务信息系统的地方分割与部门分割局面与此不相称。目前，旅游市场已向世界开放，如果不尽快提高旅游信息网络化水平，面对外国、外省旅游商的激烈竞争，黑龙江省旅游企业将处于不利地位。因此，黑龙江省旅游业当务之急就是要尽快建立一个全省性的、高质量的旅游服务信息网络系统，健全信息发布工作，以适应信息化、网络化的趋势，提高旅游业的竞争力。目前，互联网在中国的普及使信息共享成为现实，也在一定程度上降低了建立这一信息网的难度。对这一信息网的总体要求是：确保获取相关、准确、及时的数据，以便管理部门能够监测旅游行业的运行情况；优先收集有关国际和国内市场的旅游流量、逗留时间、游客来源、支付水平及下一站前往的旅游区的资料；根据入住率、行业收入、就业情况，得出饭店住宿行业的经营情况等数据。而要实现这一目标，需要做到：各主要旅游区应派专人负责收集国内、国际游客流量的准确数据，并在网上实现信息共享；在全省范围内建立统一、合理的数据收集体系；由省旅游局和省统计局等相关部门对相关信息进行汇总，得出全省性的数据信息。
旅游业是一项综合性产业，构筑旅游信息网络应从整体出发，建立有机联结的网络调控系统，以发挥旅游业动态运作的优势。具体来说，可分步骤、多层次、全方位开展网络建设。（1）分步骤，即从易到难，逐步开展。可先从目前已有的“旅游假日领导小组”“旅游假日办公室”“旅游信息预报预警”系统等组织开始，有计划、有组织地建设。（2）多层次是指可根据国家、省市区、城市构筑多级不同层次的旅游信息网络，便于不同层次旅游活动的管理。（3）全方位指的是可从旅游信息各要素出发，构筑不同的信息源。在现有基础上，黑龙江省的旅游服务信息系统要建成DIS（目的地信息系统）、MPS（饭店管理系统）、CRS（计算机预订系统）、POS（销售现场信息系统）、BRS（银行结算系统）等各方面协作的[15]网络系统。可构筑“人数信息”“交通信息”“住宿信息”“气象信息”等信息源；也可构筑不同地域、不同景点信息源；还可构筑国内和国外旅游信息源。这样，就能把原来各地分散的、不全的旅游信息集中起来，进行有序、有效的利用。3.2.2 重视旅游产品的开发研究，实现粗放型向集约型的转变
有关专家曾指出：“我国是旅游资源总量大国，人均小国，开发利用与管理上的弱国。”中国是一个有着悠久历史、璀璨文化的国家，拥有丰富的自然旅游资源和积淀丰厚的文物古迹，旅游资源的魅力能否长存，在很大程度上靠的是丰厚文化底蕴的维系，没有文化赋予的旅游资源是没有生命力的。因此，旅游业是一项文化型的经济产业，文化是推动旅游业可持续发展的灵魂。然而，在这样一个良好的大环境下，长期以来，黑龙江省旅游资源的开发走的是一条高投入、高消耗、高污染的粗放型道路。各区域和部门追求自身利益和近期效益的最大化，景点重复建设多，产品单调陈旧，知识含量不高，缺乏独创性，人造景点多雷同粗糙，且缺乏新意。这种浅层次的开发不仅降低了对游客的吸引力，而且造成了资源和资金的巨大浪费。因此，在对旅游资源进行开发时应尊重历史、尊重现在、尊重未来，立足于经济条件、消费水平、民族特色、文化含量进行有序开发、重点开发，由“多”的数量型开发向“精”的质量型开发转变，确保旅游产品的高质量和永续利用，提高旅游资源利用的集约化水平和经济效率。因此，知识经济下旅游资源的开发应把创新观念深入人心，应以科技化为依托，立足创新与开发并举的理念，注重产品内涵，同时坚持可持续发展，在广度和深度上做文章。不注重旅游产品的知识内涵和科技含量，将日渐不能满足游客求新、求异、求知、求乐的多样化与个性化的需求。要合理规划、配套和建设旅游线路，积极开拓和更新旅游产品。具体可成立专门研究小组，建立专家网络，设立专门研究基金，从整体考虑，做长远规划，努力实现高质量、高效益的旅游产品开发。3.2.3 调整旅游经营管理体系和模式，实现规模化、知识化、网络化经营，提高竞争力（1）旅游企业集团化。企业集团化是顺应全球经济一体化格局的要求，是知识经济时代信息化革命向深层次推进的产物，而信息技术是实现集团企业管理无国界、树立企业形象的根本保障。黑龙江省旅游业要发展，实现旅游企业集团化，改变以前多、杂、散、乱现象[16]是刻不容缓的。集团化以后，才能有效适应知识经济冲击下的新一轮旅游企业国际“大搏杀”，才能适应知识经济时代企业良好形象的创意与完善，才能在信息手段高度先进发达的条件下实现资源共享、对外宣传、开发客源市场和组织接待。（2）组织结构扁平化。在旅游企业的经营管理中，要提高经营的组织化程度。知识经济时代，由于网络技术的冲击，使企业中人员紧凑、富有弹性、灵活高效等特点的扁平化趋势日益凸显，对旅游企业组织机构进行精简以达到组织结构扁平化已成为一种潮流。因此，现有旅行社可通过合并、兼并或其他方式与同行或其他旅游组织（如旅游饭店）进行组合，形成具有一定规模和人、财、物一体化的紧密型旅游集团。这既有利于发挥集团在采购、预订、营销、资金、人才
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