作者：罗圣荣
出版社：社会科学文献出版社
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孟中印缅经济走廊能源合作与中缅能源合作研究试读：
前言
2013年5月，李克强总理访问印度时，中印两国共同倡议建设孟中印缅经济走廊。2013年10月22日至24日，印度前总理辛格访华，中印两国将孟中印缅经济走廊建设从倡议阶段提升到了实际操作阶段。中印关于建立孟中印缅经济走廊的倡议得到了孟缅两国的积极响应。2013年12月18日至19日，孟中印缅经济走廊联合工作组会议在昆明顺利召开，四国正式建立了推进经济走廊合作的机制。
能源合作是孟中印缅经济走廊建设的重要组成部分。早在20世纪90年代孟、中、印、缅四国开展区域合作时，能源合作就得到了四国的高度重视。在孟中印缅经济走廊建设过程中，能源合作展现了坚实的基础和良好的发展前景。能源合作的顺利开展，将对区域内交通基础设施建设及相关产业合作等形成重要的推动力。能源合作不仅可以作为孟中印缅经济走廊建设的先导产业合作项目，而且能够对经济走廊其他项目的建设和开展形成辐射和拉动效应。云南因与缅甸直接邻接、与印度和孟加拉国邻近，是中国沿边开放的重要省份，在参与孟中印缅经济走廊能源合作中具有先天的优势。
中缅能源合作是孟中印缅经济走廊能源合作中的关键。长期以来，中缅能源合作态势平稳良好。由于双边政治互信、外交关系密切、经济互补性强，中国自然成为缅甸能源合作的首选对象和主要合作伙伴。然而，自2011年缅甸新政府上台以来，缅甸不断调整政治经济政策，对中缅能源合作带来了新的影响和挑战。
在政治层面，随着缅甸国内民主化进程的加速与民选政府的成立，缅甸国内的政治斗争进一步复杂化。由于中缅能源合作项目多在军政府时期达成，且主要位于冲突频发的缅北地区，所以这些资源型项目很容易被缅甸民众视为中国支持军政府的直接证据，招致反对声音。新政府上台后，缅甸的民族主义情绪持续高涨。如何既要照顾缅甸中央政府的整体利益诉求，又要考虑在缅北少数民族实际控制区域内当地政府的局部利益诉求，将是今后中缅能源合作中的一大难题。缅甸的政治转型与西方对缅政策的调整，为缅甸的平衡外交提供了契机，或进一步动摇缅甸对中国充分信任和依赖的政治传统，转而追求更加积极自主的多边外交，削弱中缅能源合作的政治基础。与此同时，西方媒体、环保组织、NGO相互利用，借“密松事件”制造不实舆论，引发了当地民众对中国企业是来缅甸掠夺资源的负面认知，掀起了新一轮的反华、反中缅能源项目的行动。
在经济层面，缅甸新政府推行一系列经济改革，包括调整经济发展战略、改善民生、加快私有化进程、完善经济法律法规等措施。缅甸的新经济发展战略表明缅甸的经济发展已经调整了重心和方向，在民族主义高涨的新的历史时期，新政府将更多考虑国内的民生需求，一些敏感的资源型投资意向暂时遭到搁置，新颁布的环境保护法和企业责任法规对我国在缅企业提出了更高的要求。
本书研究了推动孟中印缅经济走廊能源合作面临的问题及对策，以及缅甸新政府政治、经济政策的调整对中缅能源合作已经造成或可能产生的影响，并在此基础上为有关部门提出了相应的对策建议，为进一步推进、深化孟中印缅经济走廊能源合作提供咨询参考。
本书在2013年云南省发展与改革委员会委托课题“孟中印缅经济走廊建设能源合作研究”以及2014年云南省能源局“缅甸新政府的政治经济政策调整对中缅能源合作的影响及对策研究”的最终成果基础上修改而成。感谢云南省发展与改革委员会为本书的研究提供资助，感谢课题评审专家为本书的完善提出宝贵意见，感谢课题组成员云南大学李晨阳教授、卢光盛教授、毕世鸿教授、祝湘辉副研究员、邹春萌副研究员、梁晨讲师、杨祥章助理研究员以及云南省社会科学研究院胡娟副研究员、李丽博士等为本书的完成付出的努力。第Ⅰ篇推进孟中印缅经济走廊建设能源合作的思路与对策（咨询报告）
能源合作是经济走廊建设的重要组成部分。在孟中印缅经济走廊建设过程中，能源合作有较好的基础和良好的发展前景。能源合作的顺利开展，将对区域内交通基础设施建设及相关产业合作形成重要推动力，能源合作项目有望成为孟中印缅经济走廊建设的先导项目，形成辐射效应和拉动效应。一 孟中印缅能源合作有坚实的基础
孟中（云南）印缅四国在能源资源禀赋方面具有一定的互补性，已经开展了一定程度的合作，但目前仍以双边合作为主，多边合作刚刚起步，如孟、印、缅三国天然气输送管道及天然气发电、输电方面的合作。
云南有与孟、印、缅三国开展能源合作的资源基础和合作经验。云南不仅能源资源丰富，而且可再生能源开发的技术已经处于全国领先水平。目前，云南与孟加拉国和印度的能源合作主要处于倡议阶段，但与缅甸的能源合作已经取得了一定的成绩，其中包括中缅油气管道、中缅联合开发水电资源等多个项目。2011年5月出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确提出了“加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的能源管网建设，把云南打造成为我国重要的清洁能源基地、新兴石油化工基地、跨区域电力交换枢纽”和“到2020年基本建成连接国内外的管道、电网，形成能源通道”的宏伟目标。二 云南有参与经济走廊建设能源合作的多个有利条件，但也面临一些制约因素和潜在风险
有利条件，一是云南在水电以及新能源开发和利用方面具有优势；二是推进能源合作已经得到中印两国的高度重视；三是孟中印缅能源合作具有互补性；四是孟中印缅能源合作已经具备一定的基础和经验。
主要的制约因素，一是中印两国间政治互信不足。二是孟中印缅相互之间在部分能源领域，特别是油气资源的勘探和开发上存在一定程度的竞争。三是缺乏有效的合作机制和政策性激励措施。四是域外大国的竞争和国际非政府组织的干扰。五是密松水电站的搁置打击了中国企业参与孟中印缅经济走廊能源合作的信心。
主要的潜在风险，一是缅甸和孟加拉国资源民族主义和环境民族主义抬头；二是孟、印、缅三国政局变动的风险；三是缅甸和印度的民族、宗教问题带来的消极影响。三 推进孟中印缅经济走廊建设能源合作的总体思路
充分发挥区域能源互补优势，以现有能源合作为依托，以电力和油气合作为主线，以新能源合作为动力，以能源建设、服务贸易、装备出口贸易为支撑，着力建设孟中印缅油气走廊、电力走廊等能源走廊和民生用能合作示范区，最终形成四国合作区域油气管网、电网互联互通，区域能源开发和利用水平快速提高，带动民生用能、产业用能的能源走廊体系、合作体系，为孟中印缅经济走廊建设提供重要驱动力。
孟中印缅经济走廊建设能源合作将遵循四条基本原则：一是互利共赢，合谋发展；二是先易后难，逐步推进；三是双边先启，带动多边；四是注重实效，惠及民生；五是着眼全局，立足云南。
孟中印缅经济走廊能源合作可按两个阶段来实施。一是重点突破阶段（2014～2017年），加强与相关方的交流与沟通，深化各方参与能源合作的意愿。通过实施一批先导项目和民生项目，提供示范和带动作用。二是全力推进阶段（2018～2025年），依托孟中印缅能源基础设施不断完善，逐步消除能源投资和贸易壁垒。推动涵盖能源勘探、开采、加工、贸易、运输、管网建设、技术交换等领域的全方位能源合作项目不断深入，建成孟中印缅油气走廊、电力走廊和民生用能合作示范区。四 云南参与经济走廊建设能源合作的项目设想（一）早期收获项目1.中缅油气管道在缅甸境内的分输工程
借助中缅油气管道在缅甸境内途经若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，在皎漂、仁安羌、当达和曼德勒的油气分输口下载油气，改善管道沿线地区的能源供应，带动当地经济发展并改善人民生活水平，使普通百姓从中缅能源合作项目中直接受益。2.小其培电站民生用电示范区
针对小其培电站所在地以及周边城市严重缺电的情况，进一步扩大小其培电站向缅甸城乡的供电范围，使更多的缅甸百姓摆脱电力短缺的困扰，从中国建设的电站中获得充足的电力供应。3.积极参与缅甸的电网改造与建设
争取与缅甸合作开展仰光和曼德勒的电网改造项目，帮助缅甸实施仰光和曼德勒的电网入户改造，提高缅甸的电力输送能力，降低电力传输损耗率，使缅甸两个最大城市的居民能感受到中缅能源合作项目带来的实惠，使缅甸人民对华态度在较短时间内能发生较为明显的转变。4.援助孟加拉国和缅甸开展能源规划研究项目
通过向缅甸和孟加拉国提供资金、咨询服务和技术援助，帮助两国开展能源发展规划，提高两国在国家能源发展规划中对国际和区域能源合作的重视程度。5.对孟、印、缅提供新能源科技培训
针对孟、印、缅发展新能源对技术和人才的迫切需求，加强与三国在新能源技术上的交流与合作，为孟、印、缅提供更多的新能源技术人才培训。6.对孟、印、缅需要的能源设备进行优惠出口
通过以优惠条件向孟、印、缅出口能源设备，带动能源技术和标准的出口。中国可以和孟印缅签订协议就能源设备供销优惠条款达成一致，以降低关税、能源换设备、免息分期付款等方式向孟印缅提供性价比更高、更具竞争力的能源设备。7.印度农村微电网合作
云南可以利用太阳能光伏技术优势参与印度农村的微电网建设，扩大印度微电网在乡村的覆盖率。（二）中长期项目1.区域电网联网
鉴于输电路线过长会增加输送过程中的损耗，从中国西南直接向孟加拉国和印度输送电力并不现实。但中国企业与缅甸已签署20多个水电开发合作项目，同时缅甸和孟加拉国及印度临近，可以利用在缅甸的水电权益向孟、印送电，并争取从亚洲开发银行（以下简称“亚行”）和世界银行（以下简称“世行”）获得对区域电网联网的资金和技术支持。2.修建中缅油气管道复线
综合考虑相关方的诉求，选择适当的时机，启动中缅油气管道复线建设。通过修建中缅油气管道复线，将中缅油气管道的输送规模提升到4000～6000万吨/年，将中缅油气管道复线建设成绿色工程和民生工程。3.重启密松水电站以及完成伊江上游水电开发
短期内，缅甸政府不太可能重启密松水电站的建设。但从较长远的时间看，国家电投伊江上游水电有限责任公司（以下简称“中电投伊江公司”）可进一步加大公关力度，切实履行企业社会责任，争取获得克钦独立军和当地更多民众的舆论支持，自下而上推动，实现密松水电站早日复工。4.新能源合作
利用我国新能源开发的技术优势，引进、消化、吸收或再创新国际上可再生能源技术，因地制宜利用当地可再生能源发电，如分布式太阳能光伏发电、风力发电以及生物发电等，对孟印缅进行多元化投资，加强与孟印缅在新能源领域的合作。五 推进孟中印缅经济走廊能源合作的对策措施（一）国家层面
一是建立和完善孟中印缅经济走廊能源合作机制。重视和发挥现有合作平台的作用，落实《大湄公河次区域政府间电力贸易运营协定》《中缅两国关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，通过大湄公河次区域合作、中国-东盟自由贸易区等多边合作机制，重点推进中缅电力合作。要充分发挥孟中印缅地区合作论坛的多边沟通作用，建议将能源合作作为论坛的一个主要对话议题，在自2014年举办的中国-南亚博览会上设立以孟中印缅能源合作为主题的论坛和展览。
二是制定我国参与孟中印缅经济走廊的能源合作规划。加强了解与沟通，掌握区域内各国对能源合作的真实态度和利益诉求，特别是要了解印度在能源合作中的利益关切点和疑虑点。掌握各方的能源信息和相关政策，研究制定我国参与经济走廊能源合作的总体规划。当前重点做好孟中印缅经济走廊电力网络建设规划。
三是建立国内企业境外能源开发协调机制。建立国家主导、云南发挥重要作用的国内企业在东南亚、南亚合作开发水电、油气资源，开展新能源合作的协调机制。国家从整体最优的角度，对从事境外能源开发的国内企业进行适当分工和协调，防止出现恶性竞争。
四是设立孟中印缅经济走廊合作基金。借鉴中国-东盟投资合作基金的经验，争取四国合作设立孟中印缅经济走廊合作基金，为孟、中、印、缅四国在能源、基础设施等领域的合作提供资助。当前还要积极推动亚洲基础设施投资银行的筹建工作，争取孟中印缅经济走廊能源合作获得多渠道的资金支持。
五是建立孟中印缅经济走廊能源合作风险评估体系。建议由商务部主导建立健全经济走廊能源合作风险评估体系，定期发布风险防范指南，指导企业建立境外安全管理制度和境外安全突发事件应急处理机制；研究机构要加强对孟中印缅经济走廊能源合作的研判，当前要重点关注缅甸政治经济转型的动态和趋势，为政府和企业提供参考。
六是做好增信释疑工作、优化合作氛围。从合作伊始就要重视与相关国家的沟通协调，少单干，少悄悄干，重视与对方政府、当地人民、媒体、NGO的沟通。对外宣传要注意方式和方法，不要大张旗鼓地宣扬能源合作项目的战略、外交意义，要具体谈提升经济水平、促进社会发展等。在缅甸、孟加拉国、印度实施以村为基础的小水电项目、优惠提供小型太阳能发电设备等，让当地民众获得实惠。
七是积极应对区域外其他国家干扰而带来的阻力。从中国海外资源开发和合作的经验来看，必须做到“官民分开”，这样才能有利于消除政治因素与意识形态因素的干扰。日本在缅甸开展了日益广泛的经贸合作，与中国企业形成了激烈的竞争，需要密切关注，以确保我国在缅的重大项目顺利开展。另外，也要跟相关国家及地区组织积极交流，必要时适当地做些解释和说明工作，争取各方的理解和支持。（二）云南省层面
一是发挥区域合作优势，多渠道争取各方支持。协助国家相关机构做好与相关国家的沟通、对接工作。建议由国家能源主管部门提请亚洲开发银行牵头，在云南设立孟中印缅经济走廊能源合作办公室，负责能源产业合作的协调工作，统一规划和推进孟中印缅电力联网建设工程。争取在云南布局一个大型能源装备制造基地，改造创新适合东南亚、南亚国家的技术和装备，积极向周边国家出口。
二是建立信息服务平台，引导有序合作。构建完善以商务厅为主导，我国驻外经商机构、能源企业、科研机构等积极参与的多渠道信息服务平台，及时准确地向企业提供投资对象国（地区）有关能源结构、能源需求、法律法规、产业政策等方面的信息服务。
三是建立风险投融资机制。加大政府扶持力度，建议设立云南参与孟中印缅经济走廊能源合作专项资金，建立财政投入的长效增长机制。深化投融资体制改革，尽快建立以政府投入为引导、金融投入为依托、企业投入为主体、社会投入为辅助的投入体系，按照市场化原则，使民间资本、企业资本成为创业投资的主体。
四是扶持民营企业，支持灵活参与。从技术、经济、组织等多个政策层面，进一步放宽能源投资的行业标准和准入门槛。简化能源投资项目的审批手续，缩短评审时间，提高办事效率。支持企业在境外发展生物柴油、燃料乙醇的原料及其初加工基地，引入生物柴油、燃料乙醇的原料和初加工产品。
五是开展新能源与可再生能源的科技培训。建议建立孟中印缅或者中国-南亚新能源培训机构，加大与孟、印、缅在能源技术人才培训上的合作力度，分享成果与经验，密切四方的能源合作。孟中印缅经济走廊建设能源合作研究（主报告）一 孟中印缅能源合作基础情况（一）孟、印、缅三国的能源资源总体情况1.孟加拉国
孟加拉国是孟中印缅地区能源匮乏的国家，使用的主要能源中只有天然气，每年有稳定的产量且能够保证国内自给自足。近年来，石油消费量稳中有升，基本依赖进口。煤炭虽有一定的储量，但由于开采成本高，政府更倾向于从中国、印度和印度尼西亚等国进口。电力短缺，且生产和供应极不平衡。可再生能源的开发处于新兴阶段，孟加拉国政府已制定了鼓励发展的优惠政策，相关国际组织、NGO等也在实施具体计划，积极推动可再生能源的发展。（1）能源概况
①天然气
孟加拉国是孟中印缅地区重要的天然气生产国，天然气产量丰富，能够保证自给自足。据英国石油公司（BP）统计，2016年底孟加拉国已探明的天然气储量约为2000亿立方米。很多国际咨询公司替孟加拉国进行了天然气储量的勘探、分析和研究，认为孟加拉国现有天然气田的可采储量（已探明储量+可能储量+概算储量）达8875.29亿立方米。2016年，孟加拉国共生产天然气275亿立方米，较2015年增长2.2%，为亚太地区第九大天然气生产国。孟加拉国天然气田储量情况见表1。
②煤炭
早在20世纪60年代，孟加拉国在博格拉（Bogra）地区进行石油和天然气勘探时，首次发现了1000米深的烟煤/次烟煤煤田。孟加拉国西北部地区和北部地区已累计发现煤田10余处，被孟加拉国政府划为“煤炭地带”。其中，正在勘探中的5个主要煤田分布在博格拉（Bogra）、迪纳杰布尔（Dinajpur）、朗布尔（Rangpur）等北部省区，探明及远景储量达到33亿吨，约占全球煤炭总探明储量的0.4%。2011年4月26日孟内阁会议已批准成立煤电公司，隶属于国家电力发展委员会。孟加拉国煤炭储量和可开采量见表2。表1 孟加拉国天然气田储量情况表1 孟加拉国天然气田储量情况-续表表2 孟加拉国煤炭储量和可开采量
③石油
孟加拉国是一个贫油国，石油消费严重依赖进口，随着孟加拉国人口增长以及交通运输业的发展，该国石油对外依存度也越来越高。孟加拉国石油公司（Bangladesh Petroleum Corporation，BPC）负责进口各类石油产品，开发与维护石油储存设施，以及在全国范围内供应石油产品。目前孟加拉国国内成品油年需求量约为487万吨，并以每年约5%的速度增长。孟加拉国石油储备总库容约90万吨。2012年5月孟加拉国石油勘探和生产公司曾声称，在距首都达卡300千米远的地方发现了两个储量为13.7亿桶的新油田（在Kailashtila油田4000米深处发现了10.9亿桶石油储量，在Sylhet油田2600米深处发现2.8亿桶石油储量）。孟加拉国石油炼化能力仅为140万吨，主要炼油单位为国有的孟加拉石油公司（BPC）下属的东方炼油厂。孟加拉国成品油进口统计情况见表3。表3 孟加拉国成品油进口统计
④电力
孟加拉国电力系统发展起步较早，目前已形成全国联网的主网架。孟加拉国电力需求很大，生产能力却很弱，2009至2012年各年的发电能力分别为356兆瓦、775兆瓦、1763兆瓦和951兆瓦。尽管电力供应不足，孟加拉国发电能力却长期没有提升，近十年来的年发电量增长速度很少能达到两位数，2006～2007年度还出现了负增长。2008年孟加拉国政府对2004年制定的国家能源发展政策进行了修订，提出了若干鼓励电力发展的政策措施，此后，孟加拉国发电能力大幅提升，2011～2012年度全国电厂装机容量达8100兆瓦（MW），最大发电负荷达6606兆瓦，比上年增长了24.05%（见表4）。2014年2月，孟加拉国政府制定了总金额达16亿美元的“提升电力供应和传输效率计划”，旨在提升该国的电力供应现状。孟加拉国装机容量和最大发电负荷见表4。
由于天然气相对丰富，孟加拉国发电主要依靠天然气，2011年全年发电量中90%以上来自天然气。2012年孟加拉国电力发展公司（Bangladesh Power Development Board，BPDB）进口了大量煤油、柴油用于发电，使天然气发电的比例下降至66.88%，然而孟加拉国发电严重依赖天然气的格局没有改变。由于孟加拉国天然气田集中分布于东部地区，因此东部地区的装机容量占到全国的90%以上，目前国家正在实施“东电西送”计划，以缓解电力分布不均衡导致的供需矛盾。表4 装机容量和最大发电负荷
由于孟加拉国人口占75%的农村地区电网覆盖率只有25%，电力集中供应至人口相对集中的东部城市地区，因此，电力消费用户和最大电力需求量变化不大。随着人口增长和国家电气化发展进程的推进，电力在孟加拉国经济社会发展中的重要性不断凸显。政府制定了优先发展电力行业的计划，力争到2021年实现全国供电。为实现这一目标，近年来政府先后实施了若干个扩大发电规模的短、中、长期计划。截至2012年6月，全国已建成8725千米的输电线路和281123千米的配电线路，并计划于2015年前再建设3500千米的输电线路和60000千米的配电线路。2012年孟加拉国还制定了2016年以前的发电项目规划和2013～2017年五年的发电量计划。
然而由于输电网络布局不合理、线路距离过长、配电设备陈旧落后等原因，孟加拉国输电、配电系统的损耗非常高，21世纪初仍高达20%以上，近年来在加大投资力度和改善输配电设施等具体措施的推动下，配电损耗才有所下降。孟加拉国配电系统损耗见表5。表5 孟加拉国配电系统损耗
⑤可再生能源
太阳能。孟加拉国有漫长的海岸线，常年日照充足，适合发展太阳能发电。截至2012年12月，孟加拉国已建成覆盖全国188万户家庭的太阳能光伏系统（Solar Photovoltaic，PV），该系统容量为80兆瓦。这一工程主要由基建发展有限公司（Infrastructure Development Company Limited，IDCOL）、农村电气化委员会（Rural Electrification Board，REB）、地方政府工程部门（Local Government Engineering Department，LGED）和孟加拉国电力发展局（Bangladesh Power Development Board，BPDB）等部门实施，非政府组织和私人资本也可以参与该计划。
风能。近年来孟加拉国在风能的利用方面也取得了一些进展，其潜力主要集中在沿海地区、沿海岛屿与强风地区。相关部门已在这些地区设置了风力抽水机和风力发电机。目前，孟加拉国已在Feni和Kutubdia安装了2兆瓦的风机。
生物质能。生物质资源（稻壳、农作物残余物、木材剩余物、黄麻棒、动物废弃物、城市垃圾、甘蔗渣等）在孟加拉国非常常见，全国均可利用。因此，孟加拉国在生物质气化发电方面有很大潜力，生物能开发的技术也可用于大规模发电。
沼气。沼气是孟加拉国前景较好的可再生能源资源之一，目前全国以村户或村庄为单位的沼气厂数以万计。未来孟加拉国再发生类似2010年供电危机的时候，沼气很可能会成为农村和城郊电力供应的来源之一。
水电。孟加拉国的水电资源有限，仅能在吉大港山区安装小型水电站。20世纪60年代，卡佩台镇（Kaptai）安装了容量为230兆瓦的水电厂。目前孟加拉国已确定了几个10千瓦至5兆瓦的水电评估点，但还没有开始生产电力。
核电。孟加拉国计划和俄罗斯国家核能公司（Rosatom）合作建设一座核电站——卢普尔（Rooppur）核电站，装机容量为2400兆瓦，包括2台机组，将在2017年10月启动，第一台机组预计2022年投产，第二台机组预计2023年投产。核反应堆寿命为60年，也可再延长20年。如果核电开发利用顺利，孟加拉国的电力紧缺问题将得到较大改善。（2）能源供需关系
据英国石油公司（BP）统计，2016年孟加拉国天然气产量为2000亿立方米，与2015年持平，占全球天然气产量的0.1%。孟加拉国天然气主要用于发电，其次用于制造化肥，少量用于满足商业和普通家庭需求。随着人口增长和工业化进程的加速，孟加拉国对天然气的需求量正在进一步增加。2016年，孟加拉国的天然气消费量为275亿立方米，较2015年增长2.2%。
孟加拉国巴拉普库利亚（Barapukuria）煤田已经开发并于2005年9月投产，目前日产量为2500～3000吨，年产量100万吨左右。截至2012年6月，巴拉普库利亚煤田已产煤455万吨，其中65%供给巴拉普库利亚250兆瓦的发电厂发电。由于进口煤炭费用低于当地煤矿开采投入，孟加拉国政府倾向于进口煤发电。孟加拉国煤炭的主要进口来源国是印度、中国和印度尼西亚。
目前孟加拉国的电力供应处于严重短缺状态，年人均发电量只有272千瓦时，电网只覆盖了全国人口的53%，曾在2010年发生过严重的供电危机。截至2014年6月，孟加拉国400千伏、230千伏和132千伏的输电线长度仅为164.7公里、3066公里和6150公里。（3）孟加拉国能源需求预测
由于石油极度贫乏、煤炭开采成本高，因此孟加拉国的能源消费以天然气为主。孟加拉国普通家庭的主要能源使用情况如下：烹饪用能源以生物质能源为主，包括秸秆、树叶、干牛粪和木柴，而这类资源会随着城市化进程加快而变得越来越难以获得，会逐渐被新的能源替代；照明用能源以电力为主，煤油也占了很大比重，这表明电力在孟加拉国经济与社会发展中的重要作用，同时也表明孟加拉国未来依赖进口石油的能源格局不会发生改变。2.印度
印度的能源资源包括煤炭、石油、天然气、水电、核电、可再生能源与生物质能几种类型。印度的煤炭资源较为丰富，产量却相对较低。油气资源较为稀缺。就孟中印缅经济走廊覆盖的地区而言，西孟加拉邦拥有丰富的煤炭能源，阿萨姆邦拥有总储藏量约为12亿吨的煤炭资源，曼尼普尔邦拥有丰富的水利资源，但开发程度很低。（1）能源概况
①印度能源资源基本情况
印度是世界储煤大国，据英国石油公司统计，2016年底，印度煤炭（包括无烟煤、沥青、次烟煤和褐煤）储量高达947.69亿吨，约占世界总储量的8.3%，但产量相对较低。长期以来，煤炭勘探及开发为国有企业所垄断，煤炭产能很难满足需求的增长速度。为进一步提高煤炭产量，满足能源需求，2007年8月印度政府采取向外国投资开放的新政策。2016年，印度煤炭产量为28.85亿吨，占全球产量的7.9%。
相对于丰富的煤炭资源，印度的油气资源较为稀缺。截至2016年底，印度石油探明储量为47亿桶，仅占全球储量的0.3%。1994年印度的原油产量达到3660万吨的高峰，之后尽管印度政府尽力推行包括出台新勘探许可制度（NELP）等一系列措施刺激原油开发，但印度的石油勘探和开发长期不景气，再也没有超过3660万吨的纪录。印度的天然气储量同样不足，至2016年底的天然气储量为1.2万亿立方米，占全球储量的0.7%；产量为276亿立方米，占全球产量的0.8%。
印度的天然气储量分布不均，70%在古吉拉特邦和孟买地区。近年来印度天然气消费量增长较快，使得印度开始依靠进口来解决国内大部分天然气需求。由于印度政府鼓励在沿海地区建设燃气电厂，所以天然气增长总量中的多数用于燃气发电。为了推广天然气，印度大力投资天然气基础设施。印度天然气管理有限公司（Gas Authority of India Limited，GAIL）计划把Hazira-Bijaipur-Jagdishpur管线（HBJ）的输送能力扩大一倍。管道天然气方面，印度政府正在探讨从伊朗的南帕尔斯气田通过管道进口天然气（通过海底管道或途经巴基斯坦），或将孟加拉国的天然气输送至印度燃气管网。
在可再生资源方面，印度的太阳能发电可开发潜力巨大，印度的大部分地区每年的日照有300～330天，转换成电力相当于每年超过5000万亿千瓦时，远远超过印度每年的电力消费量。据印度新能源及可再生能源署的统计，2013年印度拥有新能源89774兆瓦，其中风能49130兆瓦，占54.73%；小水电15399兆瓦，占17.15%；生物能17538兆瓦，占19.54%；基于甘蔗渣的能源5000兆瓦，占5.57%；其他占3.02%。印度政府预计，在未来25年内，印度16%的电力需求将由风能满足，到2030年，印度的风电发电量能够满足本国电力需求的16%。
②印度境内“孟中印缅经济走廊”核心区域的能源资源概况
孟中印缅经济走廊的核心区域是指连接经济走廊重要节点的交通干线、重要支线两侧及周边的重要城市，在印度境内主要包括西孟加拉邦、阿萨姆邦和曼尼普尔邦等。
西孟加拉邦位于印度恒河平原东部，拥有丰富的自然资源，能源上主要为煤炭、高质量的石英和煤层气以及丰富的风能、生物能、太阳能等可再生能源。印度西孟加拉邦能源储量见表6。2011～2012财年，西孟加拉邦的发电量为7620兆瓦，不仅满足了西孟邦持续增加的用电需求，并且还有盈余。据预测，2021年西孟加拉邦的电力供应将达到8937兆瓦～10871兆瓦，2031年将增加到14730兆瓦。表6 印度西孟加拉邦能源储量
阿萨姆邦是印度最东北的邦，同中国、不丹、孟加拉国、缅甸等国相邻。阿萨姆邦具有丰富的矿产资源，可开发的资源有原油、天然气、煤炭和石灰石等，但目前矿产资源并没有得到充分的开发与利用。阿萨姆邦煤炭储藏量很大，约为12亿吨，主要分布在高伊拉伽、乌姆朗苏、科塔-阿尔达等地区。地下煤层从西部的迪利-焦普尔一直向东延伸至提普克。出产的煤炭品质独特，具有燃烧指数高（36%～42%）、灰分低（3%～15%）以及挥发分高（10%～19%）等特点。就阿萨姆邦的能源产量而言，2010～2011年度，阿萨姆邦的煤炭产量约为1110千吨，原油4714千吨，天然气2500百万立方米，较上一年度有所下降（见表7）。阿萨姆邦自然资源十分丰富，丰富的水资源使当地在农业灌溉和水力发电方面具有极大的发展潜力。表7 印度阿萨姆邦的能源生产情况
曼尼普尔邦拥有富足的水力资源。据统计，曼尼普尔邦拥有2000兆瓦的水力资源，但仅有极少的水力资源得到了开发与利用。目前，曼尼普尔邦水利部门已经确认了几十个可开发水力资源的位置。（2）能源供需关系
印度是世界能源消费大国，2011年，印度各种能源消费中煤炭占41%，天然气占8%，石油占23%，固体废弃物能源占23%，核能和其他可再生能源占5%。
煤炭在印度能源消费中占据主导地位，消费量巨大。石油与天然气在印度各类能源使用量中所占的比例并不大，共约31%左右（2012年），但其对于印度国计民生具有重要的战略意义。因为石油天然气制品的终端用户主要集中在农业、交通运输、国防、航空等行业，能源供应的短缺或价格的较大波动都会对这些关键行业产生不可估量的影响。天然气因其质优价廉、单位热量的温室气体排放量相对于其他几种碳氢化合物相对较小，也是印度寄予厚望的“过渡性能源”。核能与水能在印度能源供应中所占比例很小，这主要是由于水电站与核电站的初期投入较大，且技术难度相对较高，加上印度某些地区环保组织的抗议，政府对于水电与核电的规划长期停留在纸面上，难以落实。当前国际范围内对地热、太阳能与风能等新能源开发的浪潮对于印度更新、优化自身的能源结构是一个难得的契机。印度具有丰富的可再生能源，其太阳能、风能等的大规模开发利用，将成为印度未来能源结构调整的一个重要方面。但应该看到，即使印度政府的规划能够落实，新能源在国家能源使用中所占的比例也是有限的，且集中于家庭使用，难以取代石油、天然气在关键部门的使用，因此战略意义有限。印度电力生产的主要形式是热电，而热电主要依靠大量的煤炭消耗。水电与核电目前所占比例较小，不足20%，但从政府规划上看，未来电力应用中水电、核电与可再生能源发电的比例会进一步扩大。
1998～2009年印度石油产量均未超过1994年的水平，2012年印度石油产量为4200万吨。天然气和煤炭的勘探和开发取得了一些成就：2012年，印度天然气产量为402亿立方米，煤炭产量为22880万吨。
随着能源消费增长速度不断加快，据英国石油公司统计，2015年底，印度煤炭消费量从1965年的3550万吨油当量增长到2015年的4.072亿吨油当量；天然气消费量从1965年的20万立方米增长到2015年的5006万立方米；石油年消费量从1965年的25.2万桶增长到2015年的415.9万桶。
实际上，对于原油和天然气，印度的能源利用效率并不高。其单位能耗产生的GDP只是中国的一半，达不到世界平均水平的四分之一，与美国、日本等发达国家相比更低。根据2001年颁布的《能源节约法案》，印度成立了国家能源效率局（BEE），其目的是提高印度各个部门的能源使用效率。目前，印度的能源效率局正在开发一项取代现有白炽灯的清洁发展计划。该计划若顺利实施，预计每年减少排放2400万吨二氧化碳，这一规范的公布以自愿为原则，为负荷在500千瓦及以上的商业建筑设立能耗方面的要求。（3）能源需求预测
从印度能源需求的发展趋势来看，其国内生产远远不能满足能源的需求，石油对外依存度将逐步提高。根据一项预测（见表8），2020年印度的石油产量仅为2900万吨，而需求则高达26700万吨，石油对外依存度大于89%。而到2030年，国内石油产量将维持不变，但需求则高达37900万吨，石油对外依存度高于92%。表8 印度石油供求状况预测（2005～2030年）
随着对天然气需求的不断增加，印度对天然气的进口也将呈不断扩大的趋势。国际能源机构预测印度天然气需求将从402亿立方米增加到2020年的820亿立方米，占主要能源消费的比重从9.0%提升到10%～12%。
在煤炭方面，虽然其储量较为丰富，但从1978年起，印度就不断进口煤炭。与煤炭产量预测比较，印度煤炭需求预测增长速度（在GDP增长8%的情景下）为5.7%，超过了煤炭产量5.4%的增长速度。根据2004年的一项预测，印度的煤炭需求量将从2004年的40420万吨增长到2024年的127200万吨，而产量将从38260万吨增加到108600万吨。在7%的经济增速情景下，印度煤炭需求量将从2004年的40420万吨增长到2024年的114710万吨，年均增长约5.4%，约等于同期煤炭产量的增长速度。如果印度的经济增长率达到8%，其煤炭进口年均增长率高达8.8%。3.缅甸
缅甸的石油、天然气、煤炭和水能等常规能源蕴藏量都较丰富，太阳能、风能、地热能等新能源也具有一定的开发潜力。油气资源在区域内相对丰富，使缅甸成为亚太地区第四大天然气出口国，同时也是亚太地区通过管道出口天然气最多的国家。缅甸河网密集、水能开发潜力巨大，但由于受到技术水平限制，水电基础设施不到位，目前仅开发不到十分之一。（1）能源概况
缅甸有百余年的石油开采历史，石油和天然气在内陆及沿海的蕴藏量都较为丰富。虽然从全球范围来看，缅甸的油气储量所占比例并不大，但在所研究区域内，缅甸的油气资源算是比较丰富的。缅甸官方在2014年1月第二届海洋油气峰会上公布的数据显示，其石油探明储量为1.6亿桶，天然气探明储量为22.5万亿立方英尺（约6372亿立方米）。而东盟能源组织的资料显示，缅甸可能存在的油、气储量分别是31.57亿桶和51万亿立方英尺。根据已掌握的地质资料，缅甸共有17个大小不等的沉积盆地，其中陆上14个，海上3个，这些盆地共划分为104个区块，其中海上51个，陆上53个。近年来，缅甸新发现不少大油田和天然气带。2016年1月，缅甸石油天然气公司、缅甸MPRL公司与澳大利亚伍德赛德石油公司（缅甸）及法国道达尔公司（缅甸）（Total E&P Myanmar）合作，在若开近海深水区A-6区块1号井钻探发现天然气层。1号井位于伊洛瓦底省额韦桑海岸以西30英里2030米深水区，井钻深度为5306米，初步发现天然气带宽129米，产层厚度至少15米。这是缅甸首次在近海深水区发现大储量天然气层。
在天然气方面，2012年缅甸出口天然气54289.8亿立方英尺，在东南亚国家中仅次于印度尼西亚。目前缅甸仅有三座炼油厂，分别是位于仰光丁茵镇和马圭省的丁茵炼油厂、稍埠炼油厂和丹布亚甘炼油厂，最早的建于1954年，由于年份太久不能满负荷运转。三个厂的日炼油总量为5.1万桶，无法满足国内需求。目前，缅甸已规划在曼德勒建造一个新的炼油厂，以提炼中缅油气管道年下载量为200万吨的原油。该厂由中方投资51%，缅方投资49%，日炼油能力为5.6万桶。一旦该炼油厂建成，缅甸的炼油量将会翻番。
缅甸境内河网密集，主要有伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江三大水系，水能开发潜力巨大，理论装机蕴藏量约100000兆瓦（不含湄公河干流），经济技术可开发量超过50000兆瓦。但由于受到技术水平限制，水电基础设施不到位，目前仅开发不到十分之一，而且多是调节性能较差的中小型水电站。缅甸主要水电资源集中在伊洛瓦底江上游，规划可以开发7级，21500兆瓦；萨尔温江规划开发6～7级，装机16350兆瓦以上；钦敦江5000兆瓦以上。
缅甸《十一新闻》2012年1月4日报道：缅甸煤炭主要分布在克钦邦、实皆省、掸邦、马圭和德林达依省的16个区域内，储量有2.7亿多吨。缅甸的煤炭大多是次烟煤和褐煤。次烟煤主要分布在东北部的实皆省、中部的马圭省和掸邦、南部的德林达依省，褐煤主要分布在东北部和中部。近年来，缅甸煤炭产量出现大幅增长，从1988年的6.5万吨增加到2011年的140万吨。但受资金、技术和煤炭资源分布较为偏远等限制，缅甸的煤炭目前尚未进行规模化开采。2
经电力部门测算，缅甸夏季的辐射强度超过5 KWh/m/天，上缅甸的孟牙、密特拉、马圭、曼德勒等地夏季日照充足，土瓦和仰光等地冬季日照较强。但是，缅甸对太阳能的开发利用仍处于初级阶段。《缅甸新光报》2016年5月19日报道，缅甸电力和能源部、缅甸Won Toll Co.，Ltd.及泰国Kamrai Paint Limited Part-nership公司5月18日签署三方MOU，计划在缅甸伊洛瓦底省建30万千瓦太阳能电厂，总投资约10亿美元。缅甸风能蕴藏量约为3651亿千瓦时（TWh）每年，但由于昂贵的建设费用，风能仍处于实验和研究阶段。缅甸曾在日本的协助下对伊洛瓦底省羌达海滩（Chaung Tha Beach）进行风能发电可行性调查，后因某种原因停止。2011年11月，缅甸第二电力部与泰国GUNKUL Engineering Public 公司在内比都二电部签署了缅甸首个风能发电站谅解备忘录。该风能发电站共分五期，总装机容量为100万千瓦，主要是为了解决缅甸南部德林达依省、克伦邦和勐邦等地的用电问题。2013年9月，缅甸电力部与泰国Gunkul工程公司和中国三峡集团签署了关于风力发电项目的谅解备忘录。根据该备忘录，两公司将用一年左右时间就商业风电开发进行可行性研究。其中，Gunkul公司拟在孟邦、克伦邦、德林达依省和掸邦等7个地点建设风电机组，预计装机容量2930兆瓦；三峡集团则计划选址在钦邦、若开邦、伊洛瓦底省和仰光省，发电目标为1102兆瓦。2016年2月29日，三峡集团与缅甸电力部在缅甸首都内比都签署羌达风电项目开发协议，首期开发装机30兆瓦。
缅甸还拥有相对丰富的生物质能。2011年3月23日，中缅两国政府签署沼气项目换文，按照协议中国政府将向缅甸提供300套6立方米户用沼气设备，帮助缅甸推广以沼气为主的生物能源开发利用，改善农村生态环境。
缅甸还有着较为丰富的地热能，估计有93个地热点。（2）能源供需关系
在缅甸的一次能源消费中，生物燃料占很大比重，其次是天然气和石油。2000年以来，缅甸的天然气消费增长迅速。缅甸的煤产量不是非常稳定，2006～2007年度产量曾高达130多万吨，但2009～2010年度的产量还不到40万吨。发电和生产水泥是缅甸两个主要煤消费领域。天然气是除生物燃料外缅甸最主要的一次能源。2004年以来，缅甸的天然气产量一直保持在100亿立方米以上，2007年曾高达135亿立方米，此后两年出现回落。据英国石油公司统计，缅甸2012年的天然气产量为127亿立方米，占全球天然气产量的0.4%。（3）能源需求预测
随着国内对天然气需要的加大，今后缅甸天然气将主要用于供应国内市场。缅甸国内的天然气消费主要用于发电、工业和交通运输。随着交通运输业的发展，该行业的天然气消费量呈不断上升趋势。缅甸用电主要靠水电，其次是天然气。受技术和设备等因素的制约，缅甸的实际发电能力要远远小于电力装机量。未来，缅甸的电力需求将不断上涨。据预测，缅甸2030年的电力需求将增长至2000万千瓦。（二）孟、印、缅三国的能源政策1.孟加拉国
2004年孟加拉国制定了2020年实现电力覆盖全国的计划，以促进区域间能源的合理分配，形成有效的能源市场体系，从而保证能源能够持续满足经济发展的需求，保证能源安全。与此同时，孟加拉国于2004年制定了能源发展政策，并在2008年根据实际情况进行了修订，主要内容如下。（1）非可再生能源（天然气、石油、煤炭等）政策
利用最新科技全面评定非可再生资源的总体储量，建立全面的能源储量信息库，鼓励国有企业加大勘探力度，特别是在西部和离岸地区的油气资源开发。
①天然气行业
建立全国统一的天然气管网，以保证天然气的供应；加强天然气管理运行效率，在生产、运输和分配环节各自成立自负盈亏的公司，允许公司进行商业化的运作，允许并发展私人部门进入天然气开采领域，同时，在国有资本不足时，允许私有资本以合资方式进入天然气管道铺设项目。为提升管理水平，逐步推进天然气分配领域的私有化。
②石油行业
除有些企业拥有石油开采、运输和分销等设备和技术外，石油行业逐步向所有私营部门开放。
③煤炭行业
为使煤炭行业的管理更具效率，煤炭的开采、运输等活动将由巴拉普库利亚煤炭公司负责。
④电力系统
在电力生产、运输、分配等各个环节，将成立自负盈亏的公司，现有的电力企业也将进行企业化改造，进行商业化的运作。农村电力委员会将继续实施“农村电力化全覆盖”工程。
⑤能源和环境保护政策
在能源生产和消费的各个环节采取相应的保护措施，使能源的发展与环境保护相结合，同时使用技术支持、优惠贷款、税收减免等激励手段来达到保护能源的目的；此外，实施《能源保护法案》，为能源保护提供法制保障。禁止在森林区域内及边界3千米以内开展商业采矿和采石，3千米至10千米之间的开采活动需经过认证对森林无负面影响后方可进行。引入能源审计制度，加强能源监管和保护部门的职能，鼓励使用节能电器，以减少能源浪费。
⑥能源价格政策
能源价格由成本决定，并对最终用户提供相应的价格补贴，政府的补贴政策应与相关企业进行沟通协商，不能将成本转嫁给企业。对油气资源消耗大户采取阶梯定价制度，在高峰期和非高峰期收取不同价格。离岸开采的油气价格将比在岸的高25%。石油价格将根据市场供求及亚太石油指数（APPI）进行调整。
⑦能源企业融资政策
国有能源企业应该允许其从市场上自主融资，既可以以发行股票、债券等直接融资方式进行，也可以通过银行贷款等间接融资方式。考虑到能源企业是经济发展中的基础行业，由政府资助的工程项目贷款的利率应不高于商业贷款的最低利率。
⑧能源区域协调政策
为满足西部地区的能源需求，政府将采取以下措施：为油气资源的勘探和开采提供特别激励措施；继续发展巴拉普库利亚煤矿，继续勘探潜在的煤炭；发展煤炭发电项目；在Mongla建立油库，保障石油燃料的有效供应；在西部地区扩展电力和油气的运输、分配网络；鼓励在西部离岸进行油气开采活动；加大在西部地区的燃气电厂建设；在西部地区建立第二炼油厂；在农村与城市能源消费不平衡问题上，需要通过价格政策的调节，保证能源使用的公平，使农村地区能够有可靠的能源供应。
⑨能源战略储备
石油战略储备目标是保持60天的消费量，油库将分布在全国各地，以应对极端天气及干旱、洪水、战争等特殊状况；在离岸岛屿上储存适当的煤炭以应对极端情况下居民生活所需；天然气储备采用备用井制度，备用的气井将占到所有生产气井的20%。
⑩能源的研发和人力资源的培养
每个能源企业都应有相应的系统研究计划，将利润的一部分用于支持能源领域的研发活动，同时电力、能源和矿产资源部也将下设研发机构，以支持能源领域的研发。能源企业需要有全面培养该专业领域的人才计划，政府应该组织相关活动让民众提高能源意识。
⑾法律保障
为保障能源政策的实施，在适当的时候，可以修改相关法律法规；保证6个月内办理开采许可证，有争议地区的开采许可在9个月内办理；为开采企业有偿提供全面能源储量信息，定期更新生产合约。
⑿财政政策
允许企业根据生产分成合同（Production Sharing Contract）提取一定比例利润；国有企业和私有企业平等；签订合同时不需要缴纳管理费用和手续费，合同服务费用按年度收取，最低为5万美元；对离岸油气开采企业采取特殊照顾措施，合同服务费用和政府分成将会比在岸企业低，向深海领域开采油气企业提供进一步的激励；对油气勘探开采企业进口机器设备或其他耗材实施免关税政策。
⒀商业政策
鼓励当地企业吸收外来资本，组建合资企业，从事勘探开采活动；当油气生产企业发现油气田后，如果在12个月内政府没有相关的指示，企业可以自由在市场上销售所开采油气，同时需要尽最大努力将开采地复原。（2）可再生能源政策
可再生能源在孟加拉国受到诸如政策、体制、融资、市场、技术和信息等因素的制约，发展缓慢。私有资本的加入是当前可再生能源发展首要考虑的问题。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]