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夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【名校考研真题＋章节题库＋模拟试题】试读：
第一部分 名校考研真题
2017年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解
科目代码：885
科目名称：行政管理学
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政环境
2政府决算
3自由裁量权
4政府失败
5客观责任
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述公共危机决策的原则。
2行政组织有哪些类型？
3我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么？
4我国预算执行存在的主要问题有哪些？
5简述行政领导在行政管理中的地位和作用。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述帕金森定律的主要内容及其启示。
2试论述我国行政管理法治化的主要内容。
四、案例分析题（共1题，每题26分，共26分）
案例正文：“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分
2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。“谁在负责新奥尔良市的安全？”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳·布兰科州长。所有人都把头转向了这位路易斯安那州的女州长。她愣住了，表情疲惫而不安。“我想应该是市长负责。”她反驳道。会议一开始就充满火药味。州长和市长相互指责，又共同指责联邦紧急情况管理局没有能满足他们的需求。
但问题是，美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府，反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。当一场风暴带来大面积的破坏时，州长痛斥联邦政府的反应迟钝和官僚作风，媒体纷纷把责任归咎于白宫，政治人物也抱怨联邦政府遥不可及。但是，联邦政府苦于得不到州政府的授权而爱莫能助。州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。
作为一个联邦制国家，美国的各州拥有较大的权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。联邦政府和州政府不是简单的上下级关系。两者之间的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成。而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。就这样，在各种磕磕碰碰中，救援工作严重滞后。——改编自乔治布什：《抉择时刻》（中信出版社2011年版）的相关章节。
问题：
1．美国公共危机处理体制的核心症结是什么？
2．比较而言，我国公共危机处理体制是什么样的？有何优势？
参考答案：
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政环境
答：行政环境是指影响行政系统赖以存在和发展的一切要素的总和，包括内部环境和外部环境。内部环境是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。外部环境是指处于行政系统界限之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素与条件的总称。某种因素之所以成为行政系统的外部环境，需具备两个条件：必须处于行政系统界限之外；必须与行政系统相关联。
2政府决算
答：政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府年度预算的收入和支出的最终结果，也是下一年预算编制的重要依据。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审查。政府决算的重要内容包括：①政府决算由总决算和部门决算组成。总决算反映的是一级政府在上一个财政年度内的预算收支执行的结果，由财政部门负责编制。各级政府层层上报决算，最终汇总为全国的财政总决算。部门决算反映的是一个行政事业单位（含其下属二级预算单位）在上一财政年度的预算收支执行的结果。部门决算是一级政府财政总决算的重要组成部分。②行政事业单位决算，由执行单位预算的国家行政机关、工交商、农林水、教科文卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业和基本建设单位编制。实行差额管理或自收自支的单位，也要编制单位决算。③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算，都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。
3自由裁量权
答：自由裁量权是指行政部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出相应决定的权力。也可以说，它是行政部门及其工作人员在法律明示授权或者消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并且随着社会、经济的发展而不断扩大，而且它可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，以致产生一系列负面效应。因此，必须加强对自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。
4政府失败
答：政府失败是以美国学者布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的核心。政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。其主要表现形式包括政府政策的低效率和政府工作机构的低效率。
5客观责任
答：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织的负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为三个层次：①公共行政人员最为直接的责任是对其组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为其下属的行为负责。②公共行政人员要对法律、公共政策负责，必须能说明其行为以及对资金的使用与法律的意图和公共政策的意图相一致。相对于第一种对上下级的负责而言是更为基本的义务，公共行政人员对政策的义务超过对组织上级的义务。③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。行政人员必须能向公民解释，其行为是符合公民的意志或者符合广大公众的利益的。这是一种最根本的义务关系，因为公民是主权者，公共行政人员是他们的受托人。法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述公共危机决策的原则。
答：危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条：（1）权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利于适当简化程序，提高决策效率。（2）结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。（3）短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。（4）强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。决策机关享有调度的合法性和权威。（5）勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。
总之，只有在遵循危机决策原则的基础上，才能建立科学、合理的决策机制，此种决策才能更加有效率。
2行政组织有哪些类型？
答：（1）行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。这里主要是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。（2）行政组织是一个庞大复杂的组织体系，其组织类型可以从不同的角度来划分。从不同功能、作用的组织机构类型来划分，主要包括如下几种类型：
①领导机构。领导机构的职能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。它统筹全局，是行政组织的中枢、提高行政管理效率的关键。
②执行机构。执行机构即职能机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。
③监督机构。它是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。如监察机构、审计机构等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。
④咨询机构。即智囊团或参谋机构，由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案。它既不是执行机构，也不同于秘书班子，基本职能是调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助领导机关做好决策。它是现代决策体制不可或缺的重要组成部分，已越来越受到重视。
⑤信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。信息机构也是现代行政决策体制的重要组成部分，是行政组织科学化、现代化的重要保障。
⑥辅助机构。它是为协助领导工作而设置的，包括两种类型：
a．设置于政府内部的办公厅（室），承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。它对各职能部门无直接指挥的权力，但经授权可代表行政首长。
b．协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨务办、港澳办等。它可经首长授权，对外发布通知或下达指示等。
⑦派出机构。它是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构，但不是一级政府行政机关。其主要职能是承上启下实行管理，既督促检查辖区贯彻执行上级行政机关的指示、决议、决定的情况，也向委派机关报告辖区内行政机关的情况、意见等。
3我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么？
答：（1）行政管理内部监督，是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对其工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡等主体监督体系。在中国，行政管理内部监督体系主要有一般监督、专门监督、行政复议和特种监督四种基本形式。（2）特种监督是指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。其中审计监督就是国家审计机关进行经济监督的一种活动，它有权依法对政府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、稽查的活动。由于专业性监督主体在公共组织内部具有相对的独立性，它与被监督对象既无隶属关系，又无经济利害关系，从而使其监督具有较高的自主性、主动性和客观性。
4我国预算执行存在的主要问题有哪些？
答：（1）预算执行是指各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程。预算执行通常涉及预算收入执行、预算支出执行和预算变更。（2）我国预算执行存在的主要问题包括：
①执行进度偏慢，导致大量的预算结转。近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快”的特点。财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针政策不能得到及时有效的落实。
②收支过程中仍然存在违规行为。常见的违规行为包括违规拨付和支付财政资金、截留和挪用财政资金、无预算的支出、未经批准随意调整基本支出预算、对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序等等。
③预算变更的随意性仍然比较大。从目前情况看，一些地方和部门预算执行的随意性仍比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。
5简述行政领导在行政管理中的地位和作用。
答：行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体如下：（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证
行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。随着社会的发展和科技的进步，行政机构日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日益复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性及重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。（2）行政领导是行政管理的战略核心
行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。就具体过程看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。“出主意”“用干部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。（3）行政领导是行政管理成败的关键
行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导具有“统领”“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能是由行政决策的效率决定的，正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导，是整个行政管理活动成败的关键。因此，正确认识行政领导的职、权、责，建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法、方式和艺术，优化行政领导者的素质结构，无不对行政管理效能产生决定性影响。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述帕金森定律的主要内容及其启示。
答：（1）帕金森定律主要内容
帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森发现组织机构中存在这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。帕金森定律可概括为两条法则：一是增加部属的法则；二是增加工作量的法则。
①帕金森定律的第一法则：帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。这就是所谓的增加部下的法则。
②帕金森定律的第二法则：
a．由于职位上的工作量不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作从事工作。对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由更多行政人员来共同分担。行政官员彼此之间人为地制造工作，即“增加工作量的法则”。
b．“琐碎定律”。通过对帕金森定律的实证分析，帕金森进一步得出结论，即各级行政机构一旦建立，内部势必设满各种委员会、理事会和局、办、厅，而财政上比较重要的问题往往则必须通过它们才能解决。这种状况产生了被帕金森称为“烦琐定律”的典型的委员会工作方式。帕金森认为，这种委员会工作方式的效率很低。（2）帕金森定律的启示
①帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的。组织机构的伪适应，是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。换言之，组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。因而从表面上看，庞大的组织机构始终在忙忙碌碌，而实际上组织机构的许多活动处在一种做无用功的状态。
②伪适应状态的必然表现是机构臃肿化，官僚主义行为的滋生。官僚主义行为维持着组织的伪适应状态，伪适应状态又保护着官僚主义行为以合法的名义存在并盛行，这就是官僚主义行为屡禁难止的重要原因之一。
③建立学习型的组织。当一个组织内的成员都善于学习、不断进取的时候，才能保证管理者能够持续的满足管理岗位的需求。社会经济发展日新月异、新情况、新技术、新知识、新问题层出不穷，只有管理者不断学习、不断进步才能够满足管理的需要。
④建立人才培养机制。组织内部要建立积极的人才培养或储备制度。对于一定级别的管理者，在其绩效考核中要加入下属员工的培养指标。管理者必须每年要有向上层输送管理人才的指标，要有发现人才、培养人才的任务。这样，则可以防止管理者只任用能力比自己低的人。
⑤在组织机构的设置与管理中，应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；同时还要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。
2试论述我国行政管理法治化的主要内容。
答：我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”已在行政管理领域达成广泛的共识。总的来说，我国行政管理法治化包括以下几方面的内容：（1）培养和提升法治意识
美国著名法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”党的十八大明确指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。”因此，在我国推进行政法治化的进程中，一个重要的方面就是在行政人员中培养法治意识和精神，把作为外在控制的法上升为发自内心认识的信仰，最终达到法的形式约束和自我约束的有机统一。法治意识包含三个方面的内容：
①法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限，都必须接受法的审查和裁量，承担起法律责任；同时，在法律面前人人平等，任何人，无论其拥有的权力多大，都不能在法律之上或法律之外。只有树立这种法治精神，行政活动才能按法律规定来正确执行，整个国家的法律规范体系才能在公共行政领域得到落实。
②服务意识。当代行政管理的一个发展趋势就是放松规制，把服务作为其本质，作为其生命根基和灵魂。只有树立公共服务的价值理念，才能把法的意志领会彻底，才能真正实现国家和社会的和谐与长治久安。
③责任意识。随着社会的发展，行政职能也不断扩张，担负起更多的调节经济社会发展的使命，这就要求行政组织人员树立良好的责任意识。责任意识是一种法律赋予的沉重使命感，既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。
培养和提升法治意识，就必须在观念上实现三个转变：a．在人民和政府关系认识上，注意向公民权利和政府责任转变；b．在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变；c．在责任意识上，注意向强化政府责任转变。（2）强化政府自身法制建设
行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，强化政府行政组织自身法制建设、实行行政组织法治具有影响全局的关键作用。行政组织法治就是要严格按照《编制法》《行政组织法》等法律规范来管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式；处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府之间、各政府部门之间的关系。
为此，必须加快行政组织的法治化进程，从内外两方面实现行政组织的法治化。行政组织内部管理的法治是行政组织外部管理法治的基础；行政组织外部管理的法治是行政组织内部管理法治的目标。（3）强化行政职权法治
职权是行政组织施行管理的基础，是实现行政管理任务的依据。行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。强化行政职权法治，就是要坚持行政职权来源于法。行政组织的各项职权都是由法律明文规定的；行政组织自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持行政职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。因此，强化行政职权法治，必须从立法、执法和监督三个方面进行规范：
①职权立法。通过制定完善的法律体系，规范职权行使的对象、程序、方式、时限以及救济途径。完善的职权立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性具有重要作用，是行政职权法治的必要前提。
②执行管理。依法执行是行使职权的基本要义，是落实法治行政和法治国家的必由路径。执行管理法治，意味着执法者首先要懂法和守法，并根据法律的实质要求和形式要求进行正确的执法。
③行政监督。要使法律规范变为现实的法律秩序，发挥真正的约束作用，就必须加强行政监督建设。从目前我国面临的问题看，如何建立更加有效的行政权力制约机制，完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等，进一步提高行政监督的成效，及时有效地纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为，是行政监督法治的重要任务。（4）行政程序法治
行政程序是行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，包括行政行为程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政行为程序是行政组织对行政相对人实施管理活动以及行政相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序，是行政活动中最主要的程序。行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序，是保障行政活动的顺利进行不可缺少的。行政诉讼程序是作为行政活动的监督程序，在行政活动引起相对一方的异议，而由司法机关介入予以处理的程序，是对行政活动本身所产生的不良后果的预防和消除程序。
行政程序法治，从民主政治意义的层面上考察，它是行政活动民主化、法制化的体现和反映。从行政法意义的角度考察，行政程序法治的意义就表现为：行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一；行政程序违法、失当可以构成行政相对人申请复议、提起诉讼的理由之一，也可以构成权力机关或上级行政机关撤销其行为的理由之一；行政程序还是司法审查的内容之一。因此，行政程序法治是涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。
在当代国际社会，行政程序已经成为监督和制约行政权力的最为重要的手段，制定全国范围内统一的行政程序法典来确保行政组织的日常活动乃至在处理紧急突发事件时都有章可循，已经成为一个基本的趋势。总之，法律必须明确规定每一种行政行为所要遵循的程序，而行政行为的实施必须符合法定的程序。
四、案例分析题（共1题，每题26分，共26分）
案例正文：“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分
2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。“谁在负责新奥尔良市的安全？”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳·布兰科州长。所有人都把头转向了这位路易斯安那州的女州长。她愣住了，表情疲惫而不安。“我想应该是市长负责。”她反驳道。会议一开始就充满火药味。州长和市长相互指责，又共同指责联邦紧急情况管理局没有能满足他们的需求。
但问题是，美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府，反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。当一场风暴带来大面积的破坏时，州长痛斥联邦政府的反应迟钝和官僚作风，媒体纷纷把责任归咎于白宫，政治人物也抱怨联邦政府遥不可及。但是，联邦政府苦于得不到州政府的授权而爱莫能助。州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。
作为一个联邦制国家，美国的各州拥有较大的权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。联邦政府和州政府不是简单的上下级关系。两者之间的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成。而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。就这样，在各种磕磕碰碰中，救援工作严重滞后。——改编自乔治布什：《抉择时刻》（中信出版社2011年版）的相关章节。
问题：
1美国公共危机处理体制的核心症结是什么？
答：美国公共危机处理体制的核心症结是在危机处理中的政府间权力划分不明确。美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府。反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。而州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成，而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。
2比较而言，我国公共危机处理体制是什么样的？有何优势？
答：（1）我国公共危机处理体制是在2003年“非典突发公共卫生事件”以来，我国以“一案三制”为核心内容的应急管理体系在应对各种突发事件的实践中逐步得以建立的。“一案三制”中的“一案”指应急预案，“三制”指应急体制、应急机制、应急法制，它们构成了我国应急管理体系的基本框架。
①应急预案。预案即预先制定的行动方案，是指根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验，时间积累，以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，根据各种突发事件类型而事先制定的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。其目的是为了“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定突发事件为确定性常规事件，转应急管理为常规管理，使责任主体明确突发事件预防与处置的具体措施，使突发事件的应对规范化、制度化。按照不同的责任主体，我国的应急预案体系设计分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及大型集会活动应急预案等六个层次。
②应急体制。我国应急管理体制是按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立起来的，统一领导，主要是指突发事件应对工作需要在各级党委的领导下，统一指挥。综合协调，主要是指突发事件的应对工作要打破部门分割、条块分割的界限，统筹调度资源，实现协调联动，降低行政成本，提高快速反应能力。分类管理，主要是指突发事件的应对工作要按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等划分分类负责。分级负责，主要是指不同级别的突发事件由不同层级的人民政府负责。属地管理，主要是指对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。
③应急机制。应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度。应急管理机制是应急管理体制的一种内在功能，是为发挥体制作用服务的，与体制有着相辅相成的关系。应急管理机制要求“统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有力，运转高效”。目前我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策与协调机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、奖惩机制、调查评估机制、应急保障机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制、信息发布机制、志愿者机制、善后恢复机制等一系列机制。此外，应急管理工作平台还在加快建设之中，为构建准确、快速、一体化的应急决策指挥和工作系统提供技术支持和保障。
④应急法制。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础，是一个国家实施应急管理行为的依据，也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分。应急管理法制的主要任务，是明确在紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济作出具体规定，从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。（2）我国现阶段公共危机管理体制的优势
①体制与机制之长。我国目前的应急管理体制，是以自上而下垂直管理为主，横向协作为辅的管理体制和应急动员体系。这种体制有较强的权威性，因为是在中央政府统一指挥和全面安排下，各级政府和相关职能部门协作共同应对的，是一种具有严格约束和问责的科层组织管理体制。权力高度集中在上级政府，其政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层落实的。
②组织网络优势。一方面，基层党组织是贯彻中央和上级党政机关决策、政策措施的有效载体和途径。另一方面，基层党组织在统一的意识形态整合下，只要是符合党的宗旨，都鼓励从实际出发，灵活开展各项工作的自主性、创造性，因而具有科层组织的特点。而且，中共基层组织起着连接社会的纽带作用，起着连接到社会各阶层、各民间团体、城乡社区、家庭和民众的纽带作用。
③特殊主体——人民武装力量。在我国公共危机治理的主体构成中，有一个特殊的主体——人民武装力量组织，主要由解放军、武警、民兵预备役部队组成。由于人民军队是一个具有高度组织性、纪律性和意志坚强的行为体，又有技术装备高度密集之所长，人员体力强、精力充沛，在抗击重大型自然灾害、各类事故等公共危机时有着其他组织不可比拟的优势。
④中华民族文化和独特意识形态的整合功能。当今中国，执政党所倡导的核心价值体系和意识形态，从理论上说，是符合民众利益的，也得到大多数民众认可。当社会出现危机的时刻，这种意识形态的有效整合功能就会体现出来。而优秀的传统文化促使中国民众在危机来临时能以万众一心的凝聚力，聚合成巨大的社会合力，共同抵御危机。
2018年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题（含部分答案）
科目代码：885
科目名称：行政管理学
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政领导
2行政信息
3行政首长负责制
4权力机关监督
5行政执法类职位
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述西方国家公务员制度的主要特点。
2简述政府公共关系的特征。
3简述行政监督的主要内容。
4简述法约尔的管理原则。
5简述奎德的政策分析过程。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判。
2试述现阶段我国行政职能转变的重点。
四、案例分析题（共1题，26分）政府雇员制的兴起
2002年6月，吉林省在全国率先推行“政府雇员”制度，并正式下发了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。
2004年，深圳派出招聘团，赴港招聘政府雇员，全市51家机关事业单位提供了184个职位，分为高级雇员和普通雇员两种，月薪从3000多元到上万元不等。
2004年4月1日颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，获得50万年薪。一年后顺利续约。两年期限来临，因未能完成5000万美元的招商任务，他被无锡市政府解聘。
2008年1月7日，深圳市南山区图书馆一纸《终止雇员合同通知书》，将2004年9月诞生的“深圳首名政府雇员”邹琦解聘。政府雇员制的困境
政府雇员曾被很多人比作“鲶鱼”，认为有利于激发公务员队伍竞争，提升政府公共服务能力与效率。但事实上，他们身在体制外，却做体制内的事，身份尴尬；缺乏晋升渠道，永远是“临时工”，他们缺乏稳定感。随着雇员数量规模的不断扩大，管理中积累的问题也在不断增多，因薪酬待遇和晋升渠道等问题，雇员队伍稳定性差，流动性大。特别是学历层次较高的年轻雇员，大多将雇员作为临时性或过渡性工作，当成考取公务员或事业编制的“跳板”，基本上“逢招必考”。政府雇员出路何方，值得探索和思考。
2014年9月10日，刘嵘（化名）填着表办理入职手续，手续完毕，他将结束5年的政府雇员身份：“从临时工变成正规军。”他是株洲市首批政府雇员中的一员，5年前，他和两名同伴通过招考成为株洲市首批政府雇员，供职于株洲市规划局。5年后的今天，一名早已离开，一名仍在坚持，通过考试转正的，仅他一人。
同年10月29日，佛山市纪委发布招考辅助服务雇员的延期公告，公告称，9月22日发布招考辅助服务雇员公告，首次报名时间从9月23日至10月17日，因符合资格人数没达到开考比例，现决定将本次公告报名时间延期至11月14日。其实，这不是佛山雇员招考第一次延期公告，检索佛山市人社部门和各区人社局的公开招考公告发现，类似招聘公告比比皆是。近年来佛山数十单位因报名人数达不到开考要求而延期或取消考试，有的甚至是没有合资格的报名人员导致无法开考，有的同一职位数次招人。（资料来源：根据媒体发布的内容整理）
根据案例请回答以下问题：
1．结合实际分析政府雇员与公务员的区别。
2．如何解决政府雇员制探索中出现的问题？
参考答案：
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政领导
答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而拥有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，是行政管理协调、统一的保证，是行政管理过程的战略核心，也是行政管理成败的关键。行政领导具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性，主要表现为：①行政领导发生在行政管理活动中；②执行性是行政领导的重要特征；③从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。
2行政信息
答：行政信息是指政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。行政信息是信息资源中最核心的资源，在人类经济社会发展和行政管理中具有特殊的重要地位。具体来说，行政信息包括以下六个方面：①政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息；②政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息；③政府部门直接管理的各类信息；④各政府部门投资建设的行政信息；⑤与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；⑥信息化管理体制及其运行机制。
3行政首长负责制
答：行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种具体制度形式。严格意义上说，在实行行政首长负责制的行政系统中，对整个行政机关的工作结果承担最终责任的只能是行政首长。行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。我国宪法明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。
4权力机关监督
答：权力机关监督是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的异体监督。由于各国政体和国体不同，其国家权力机关监督内容与模式存在差异性。世界各国权力机关监督的方式包括：质询、诘问、不信任表决、弹劾、审批以及调查等。在我国，人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会及其常委会对政府进行监督的主要工作方式有：①听取和审议同级人民政府的工作报告；②审查并撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议；③向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复；④视察和检查政府工作，处理公民对政府的申诉、控告和检举；⑤罢免政府组成人员。
5行政执法类职位
答：行政执法类职位是指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，主要集中于公安、税务、工商、质检、环保、食品药品监督管理等政府部门的基层单位。
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述西方国家公务员制度的主要特点。
答：西方国家公务员制度是资本主义发展到一定阶段的产物，源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度，它的确立和发展存在两种类型：一是英美类型，是在同恩赐官爵制和政党分赃制的斗争过程中确立的；二是德、法、日等国类型，主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上演变而来。西方国家公务员制度主要有以下几方面的特点：（1）严格区分政务官与事务官
政务官是通过选举产生的，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退；事务官则通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。（2）强调政治中立
政治中立是指事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。但由于公务员生活在党派或集团政治的社会环境中，因此真正的政治中立在现实中难以做到。（3）公开考试，择优录用
事务类公务员都是通过社会公开招考形式，按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用。考试录用制度是人事管理制度的一大进步，它排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证了录用的公正，克服了用人中的不正之风，对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性起到了重要作用。这一原则在西方国家已通过法律形式固定下来，成为一种制度化的安排。（4）实行功绩制原则
以公务员工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据，这对提高公务员素质和积极性，提高政府行政效率都有积极作用。（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
不少国家都从法律上对公务员的工作纪律和职业道德做出明确和具体的规定，以保证公务员队伍良好的职业操守。
2简述政府公共关系的特征。
答：政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，以协调内部和外部关系的社会活动。它既具有一般公共关系的属性，又具有行政管理领域的独特性，其特征主要表现在以下四个方面：（1）主体的权威性
无论是广义还是狭义的政府公共关系主体，相比较企业、社团等公共关系主体来说，政府公共关系的主体更具有权威性。因为政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织，其区别于其他社会组织的突出特征就在于它拥有公共权力，有极大的权威性。同时政府还有唯一性，同一国家或同一地区政府只有一个。正是这种权威性和唯一性决定了政府在公共关系活动中地位的优越性。（2）对象的复杂性
政府公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面：
①内部公众，是指政府行政机构内部的一切人员，他们是行政管理过程中内部信息沟通的对象；
②外部公众，泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括国际公众。（3）传播的优越性
①政府的组织传播严密有效。政府的信息通过强大的组织传播系统，以行政命令、公文、会议、内部网络等形式在政府内部流动，并借助公共权力，通过政府公告等形式向社会公众传播。此外，政府还可充分利用各类社会团体、社区组织、行业组织深化公关传播的效果。
②政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权。我国大众传媒体制决定了大众传播媒体首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。政府可通过传播媒体，从各个角度大量、反复地传播某种信息，加强公众印象，提高传播的效果。在公众传播方面政府有任何其他社会组织不能企及的优势。
③在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。政府可通过网络做以下工作：
a．通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众间的双向沟通。
b．在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置。
c．公布官员的讲话和政策公告，大大提高政府的公共传播效率。（4）目标的独特性
①促进公众认知。政府公共关系可增强公众对政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知，提高政府管理透明度，影响公众的看法、意见和行为，密切干群关系，增加彼此间的信赖，为政府营造良好公众环境，树立良好政策形象。
②提高政府美誉度。政府公共关系的主要任务是不断完善政府的美誉度，“政府信用”是政府公共关系的核心要素。
③提高社会效益。政府开展公共关系活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向。
3简述行政监督的主要内容。
答：行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。其监督的对象是一切行政机关及其所属工作人员和一切行政管理活动，其主要内容有：（1）监督决策是否科学、合法
①对决策的监督，是行政监督最重要的内容。监督主体除了监督决策目标、决策依据、决策方案之外，还着重监督决策的程序是否合法、科学、民主，是否严格遵循以下步骤：a．发现问题，确立目标；b．集思广益，拟订方案；c．分析评估，选择方案；d．实施方案，完善决策。
②当前对决策监督的重点是：防止主观盲目决策，尤其要防止一些行政领导为追求政绩而做出急功近利的决策。为此要合理界定政府部门的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。（2）监督行政管理行为是否合法、合理
行政管理行为可分抽象的和具体的两种行为，这两种行为都必须受到切实有效监督。
①抽象行为，是指行政主体制定和发布行政法规、行政规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令和规范性文件的行为，此外还包括相关政府部门为全国人大制定相关法律、为地方人大制定相关地方法规的行为。对抽象行为的监督以防止国家政策部门化为重点。
②具体行为，是指行政管理主体依职权作出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等。对具体行为的监督包括两个层次：
a．对具体行为合法性的监督：指法律、法规有明确规定的，行政管理行为不得逾矩违规；
b．对具体行为合理性的监督：指法律、法规没有明确规定的，行政部门在做出具体行为时应以民为本，在不损坏国家及公共利益的前提下适当考虑照顾被管理对象的眼前利益。（3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力
腐败的本质是公共权力的滥用。只有加强行政监督力度，才能从根本上解决滥用权力问题，从而实现廉洁行政。通过充分发挥行政监督治懒、治庸的功能，促使行政部门及其工作人员勤政为民，多做好事；通过加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。（4）监督自由裁量权是否被违规滥用
自由裁量权是指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，以致产生助长官僚作风和特权思想、滋生腐败等负面效应，所以必须通过加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。
4简述法约尔的管理原则。
答：亨利·法约尔被誉为“法国科学管理之父”，他在《工业管理与一般管理》一书中将管理定义为计划、组织、指挥、协调、控制五个要素，同时提出了一般组织理论。这一理论主要包括法约尔对于管理的定义，管理的14条原则，进行管理教育和建立管理理论的必要性等内容。其中，14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，其具体内容如下：（1）劳动分工。劳动与分工专业化是组织前进和发展的必要手段。劳动的专业化使实行大规模生产和降低成本有了可能。同时，每个工人工作范围的缩小，也可使工人的培训费用大为减少。（2）权力与责任。管理者必须有职有权，职权相当。权力与责任是统一的。（3）纪律。纪律的实质是遵守公司各方达成的协议，要维护纪律就应做到：对协议详细说明，使协议明确而公正；各级领导要称职；在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。（4）统一指挥。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。（5）统一方向。组织必须有统一的方向。为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。（6）个人服从整体。法约尔认为，整体利益大于个人利益的总和。协调整体利益与个人利益的关键是领导阶层要具备坚定性并作出良好的榜样。协调要尽可能公正，并经常进行监督。（7）报酬。报酬必须公平合理，及时支付，尽可能使职工和公司双方满意。对贡献大、活动方向正确的职工要给予奖赏。（8）集权。集权就是降低下级的作用。集权的程度应该视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。（9）等级链。即从最上级到最下级各层权力连成的等级结构，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。（10）秩序。即人和物必须各尽其能。（11）公平。即以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。（12）稳定性。人员任期和替补应有清晰的规则。最高层管理人员应采取措施，鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。（13）主动性。给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们认真思考问题和创新的精神，也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。（14）团队精神。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒，以避免破坏融洽的关系。此外，还应尽可能直接地交流意见等。
5简述奎德的政策分析过程。
答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。奎德认为，政策分析的过程，即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。但是，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述
总体概述是试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围的一种尝试。从某种意义上说，总体概述是政策分析过程中的最重要环节，因为政策分析人员在这个阶段要努力以不同的方式对问题进行重新阐述或对问题重新加以解释，这样不仅可以阐明这个问题是否合乎逻辑和有无价值，而且还可指出解决问题的方向，因而奎德将总体概述视为整个政策分析工作的出发点。（2）广泛探索
广泛探索是调查研究的阶段，此阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。在这个阶段，要对可能适用的备选方案进行研究并通过建构模型来展示每一个备选方案的效果，以此作为比较的依据。（3）多方比较
在多方比较过程中，根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依据不同的标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。而在系统分析中用来排列备选方案优劣顺序的理性方法有：
①先确定任务或效用水平，然后按照成本递增的顺序来排列方案，成本低者列前，成本高者列后。
②先确定成本或预算水平，然后按照效用递减的顺序来排列方案，效用高者列前，效用低者列后。
如果方案涉及时间因素，则应该使用成本一收益分析方法，将与备选方案有关的成本和收益表示为一个时间函数，并以合适的贴现率将未来的成本和收益进行贴现，然后根据成本和收益的限值对备选方案进行比较。（4）说明解释
说明解释的工作贯穿于整个分析过程的始终，但最主要在比较阶段之后进行，它在本阶段更得到了加强。在本阶段，必须依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。（5）测试检验
测试检验就是对做出的结论进行测试检验。从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果做出了正确的决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是奎德仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定的时候，确实可以进行一些检验工作。
上述五个阶段是相互渗透、不能分割的。这五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判。
答：新公共行政学又称新公共行政运动，是指运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论。它的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理的各种因素和组织结构进行变革。新公共行政学是在不断地对传统公共行政的所谓“效率至上”原
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]