作者：姚耀,(日)秋叶良和
出版社：中信出版社
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日本地下经济试读：
致谢
感谢平野謙太郎（A-COMMERCE教育事业部长）、株式会社HOP和田社长（休闲、商务酒店、情人旅馆经营管
理）的大力协助。代序一 别太把财阀帝国当回事
这几年每月来一次中国，曾经在机场书店里看到我们以前三井物产北京的同事白益民写的书，不管是写三井帝国也好，写财阀系统也好，从日本人乃至三井物产总部老员工、老干部的身份来看，这些书“太把财阀帝国当回事”了。我这样说，丝毫没有谦虚或掩盖什么的意思。
事实上，我和本书的另一位作者姚耀曾经一起运作过很多三井物产在世界各地的投资项目。20世纪末到21世纪初，我一开始与中国结缘的商品和项目，就是2010年让世人看不懂的大蒜。姚耀还直接参与了吉野家快餐，中国第一家中外合资的专业低温物流企业，乃至7-ELEVEN便利店等诸多项目从零开始的运作……所有的过程，从立项、融资、寻找合作伙伴、谈判、合作条文的法律解读和磨合，一直到新企业的注册成立、初期运作、人事安排、原材料确定、网点分布、市场营运乃至管理协调……虽然多少能体现出企业的实力和运作者个人的能力，但其实远远没有外界想象的那样神乎其神；很多时候，深涉其中的人感觉更多的，是一种在大企业集团官僚氛围中机械式的麻木和无奈。与此同时，我越来越感觉到中国企业近年来在全球经济版图上攻城略地的咄咄态势和高效决策，这绝对不是恭维。
在我主动辞职离开三井物产的前些年（当然是愉快分手，至今我还时常担任三井物产一些业务的顾问），日本的大企业纷纷在大搞“合规”运动。所谓合规性Compliance，就是合理保证符合并遵守组织的政策、计划、程序、法律、规章及合同的能力。而现在，中国不管是国营的还是民营的一些优秀企业，也在用“合规”管理企业。
我想提醒中国朋友的是：类似合规这种欧美体系发明的东西，其本质往往是大的利益集团（比如一家大企业）为了维护自己既得的利益以及由它创造出来的商业竞争环境，从而按照自己的思维和势力加以理论化、规范化和模块化的东西。好比美国的KFC和麦当劳，我知道很多家长带孩子到这些美式快餐店后，总会趁孩子不注意时先偷偷把炸鸡热量最高的外皮吃掉……明明知道不是什么健康的食品，但还是得“陪太子读书”，对吧？很多东西把美国的玩意照搬过来，看似一时风光，但不一定经得起历史和文化的考验。当然，我并不是在说企业不需要“合规”，相反，我们更应该创造出符合本国文化和企业自身的合规来。
日本已经老了，在吃老本。日本用早醒的机遇和美国的帮助多走了几步路，现在在外人看来，或许处处是“权谋的杰作”……日本经济死气沉沉，固然有经济结构和政治决策的原因，但文化观念中一些顽固不化的残留还是不可小觑。
可能，到日本观光的大多数中国朋友一开始都会感叹日本处处的井井有条，311大地震后日本被中国在内的世界舆论冠以“秩序和优雅”的帽子，但日本积重难返的问题一大堆，近来围绕环太平洋伙伴关系协定（下称TPP）是否加入的争论，更可能给这些问题和矛盾带来诸多无法预测的复杂影响……在这里，我就要展示给你们看一个隐藏地下的经济世界。
在未来的艰难岁月里，地下经济的能量可能会更加膨胀。真诚希望日本走过来的路，能够为快速发展中的中国提供一点参考和借鉴。秋葉良和2011年秋代序二地下经济更能展现一个民族的个性
几乎每个到过日本的人，都会感叹日本城乡差异的模糊，以及街道的整洁和社会秩序的井然和谐。而当华灯初上，刺眼的霓虹灯掩盖住绿色点缀的城乡大地的时候，只要稍稍向东京等大城市的几处以夜生活闻名的地方靠拢，就马上会嗅到资本主义社会的“糜烂气息”：浓妆艳抹衣着性感的少女，酒醉后大声嚷嚷的上班族，手持警棍却显得无所事事的年轻巡警，笑容诡异拼命分发色情场所小广告的黑人小混混，便利店或报刊摊里占据一大半面积的“人肉杂志”（AV色情杂志）……
索尼、丰田、任天堂、三得利、资生堂、明治、东芝、日历、松下、吉野家、7-ELEVEN、格力高……在这些著名品牌身后，其实还有一大堆庞大的输出品牌，其中包括刚为中国人知晓的苍井空、从入住登记到退房结账全程自动化的情人旅馆等等。而这些输出品牌的背后，是一张张从未进入国家正规统计范畴的地下经济之网。
也许，我们已从香港电影里获得了很多关于日本暴力团和山口组的形象——不是身穿日本和服，就是一身的黑西装，脸上带着刀疤，与正面人物真刀真枪地打来打去……山口组的确存在，其中很多黑老大的形象的确不敢恭维。但是，大家是否知道，山口组在日本属于合法组织呢？山口组的很多“业务”，早就经过漂白，笃悠悠地游走在灰色地带甚至白色地带。即便如此，山口组等暴力团近年来也正面临日本政府前所未有的严厉打击。
从最早进入中国的日本电影《追捕》，到动漫人物柯南，以及之后的《神探伽利略》，我们开始接触到日本的推理剧，开始知道私家侦探这个名词。在日本这个资本主义发展历程中曾经处处以美国模式为标准的国度，表面上极其隐秘的个人隐私，很多时候不需要狗仔队、不需要“人肉搜索”，就能明码标价地获取。
日本政府对地下经济看在眼里，急在心里。虽然地下经济在一定程度上解决了部分社会就业和分配公平的问题，但是，随着日本老龄化的加重、社保养老金资源的枯竭、富人洗钱手法的花招迭出……如何广开渠道加强税收，成为日本政府最为头疼的课题之一。当然，加强税收的前提是，不能得罪当前的选民大众。
于是，我们看到的是一个表面精致和谐，地下管道里人欲横流、各种利益集团矛盾交错的争斗、角力、交易和妥协的“精彩”日本。
在很大程度上，地下经济更能展现一个民族的个性。姚耀2011年11月导言国际黑洞——地下经济
地下经济，其实就在我们周围，甚至深入我们的日常生活，它神秘而又隐蔽，暴利而又无奈，上不了台面却时而掺杂点“奉献”精神。所谓“地下经济”（Underground economy），一般是指逃避政府的管制、税收和监管，未向政府申报和纳税，其产值和收入未纳入国民生产总值的所有经济活动。“地下经济”活动涉及生产、流通、分配、消费等各个经济环节，可谓无所不在，是当前世界范围内的一种普遍现象，被国际社会公认为“经济黑洞”。
据国际货币基金组织估计，1998年全球地下经济规模约9万亿美元，占全球产出的23%。从表现形态看，地下经济大致可分为三大类：第一类被称为“灰色经济”或“影子经济”，主要是指那些生产经营活动本身是合法的，但没有从国家税务、工商、质检等部门获得相关的手续并拒绝国家监管，如有无证照经营行为（如民间交易、现金交易、劳务交易、网络交易等），部分或全部收入隐匿不报而偷税、逃税、漏税（如隐性就业的隐形收入，公司企业通过做假帐逃避税收等）的个体经济；第二类被称为“黑色经济”，指抗税抗法的犯罪经济，包括如贪污受贿、侵吞国家财产、制假卖假、非法传销、走私贩毒、卖淫嫖娼、贩卖人口、非法融资、非法博彩、洗钱等；第三类是新型的网络犯罪，指在网上搞假公司和假投资骗取钱财等。
几十年来，经济学家一直强调地下经济的消极面。华盛顿智囊机构全球发展中心经济学家伯德塞尔说，拥有庞大的地下经济并不是什么值得高兴的事。但眼下这轮全球化的经济衰退的可怕深度和广度迫使一些分析人士重新思考这个问题。据联合国下设机构国际劳工组织预计，在这次全球经济危机中，至少会有5200万人失去工作。如果没有地下经济的存在，许多人将无处可去。世界银行（World Bank）经济学家马罗尼说，未来一年，地下经济将吸纳许多人，并给他们提供一个收入来源。国际货币基金组织前首席经济学家约翰逊说，的确，正是由于地下经济的存在，那些极度贫困国家的状况才没变得像人们预计的那么糟糕。
在美国和其他富裕国家也有一些从事地下经济的人，比如未登记的女仆、园丁或开无照出租车的司机，不过，这种现象不像在发展中国家那么普遍。有分析师称，美国地下经济的总规模有可能占到美国经济总量的10%，而且，随着企业纷纷裁员，迫使更多人尝试自己开办小生意或从事一些兼职工作，这个比例或许会上升。事实上，美国非法移民的数量大大超过政府统计数据，拉美非法移民往往承担了包括毒品和卖淫在内，这个世界最大经济体的地下经济运营的主要内容。近年来，美国经济一直复苏乏力，之前“噱头”极好、演讲时引得无数美国人热泪盈眶的奥巴马总统也显得黔驴技穷；占领华尔街运动引发的全国性“民主抗议”也渐渐掺杂进越来越多的暴力和不和谐因素，可以想见：今后的美国，即便不会爆发之前他们拍手叫好的“茉莉花革命”，地下经济的蛛网肯定会呈现较大幅度的扩张。
日本，是全球经济发展体系中的“乖学生”。所谓乖学生，是指日本国民和企业在经济行为中相对保守的风格和重视商业信誉的特点。当今世界，历史纠结的成分之外，日本和日本人是世界上最受待见的国家和国民之一，在意大利等欧洲国家，当地房东最爱把房屋租借给日本人；在非洲，当地老百姓也最喜欢来自日本的民间志愿者……很多时候，日本人赢得的国际地位和尊重不是靠经济实力实现的，更多的，是他们的为人处世的认真态度，以及深入血脉的遵纪守法，是软实力层面的东西。
日本是一个整齐划一、富有团队精神的民族，尽管面临多年的政治动荡和停滞不前的经济发展，整个社会却一直运转有序、中规中矩。但是，日本也同样存在地下经济，而且，很多地下经济所引起的社会顽疾，甚至超过周边国家。 第一章难以抑制的地下蔓延“黑暗”、“影子”、“不正规”、“不合法”、“隐秘的”、“地下的”……各种各样的形容词都被用来描述地下经济。地下经济紧密联系着历史、社会、经济和民族个性，世界上凡是有人类文明存在、有人类活动的地方，地下经济都如影随形，地下经济中的非法和犯罪势力也正以其独特的运作方式在迅速扩张。日本的地下经济已经成为日本人生活中不可或缺的组成部分。第一节 厌恶的是你，需要的还是你
地下经济的存在无疑是对经济制度和政府权威的挑衅，但不可否认的是，它也产生了很多积极作用，改变着社会的发展。
地下经济是存在于正规税收制度以及GDP等正规经济数据统计之外的，被隐藏和掩盖起来的经济活动。按照国际通行的标准，黑市活动也需要现金流，也会产生附加值，因此，严格意义上说，地下经济也应该被统计进GDP。当然，世界上恐怕没有一个国家在统计自己的经济数据时，能准确而堂而皇之地把地下经济规模归入GDP统计之中。
荷兰银行2001年8月曾统计，世界上主要发达国家中，其地下经济所占各自GDP比例大约如下：
德国：4%～27%，随着土耳其人和东欧移民的增加，德国地下经济的上升势头在欧盟中值得关注。
荷兰：6%～18%，荷兰是国际贸易和全球化的鼻祖，少量持有大麻不属于违法，粉色产业世界闻名，东欧美女“走私贸易”（人口贩卖）特别发达。
意大利：30%，意大利人的个人主义与黑手党同样闻名，很多机构认为30%的估值偏低。
比利时：15%～21%，比利时是欧盟的中心，是欧洲多种经济文化和经济势力的交汇点，思维活跃，地下经济环境比较宽松。
法国：7%，法国人实在太喜欢度假了，包括法国从事地下经济活动的人在内，高福利使法国人没必要趟地下经济的浑水。
欧元区整体：约15%，这个比例大大超过之前欧盟自己的估计。
英国：3%～15%，老牌资本主义国家近来日子不好过，移民政策的宽松加速了地下经济的繁衍。
美国：2%，随着南美非法移民的增加，这个奇低的比例抬升很快。2009年，世界第一经济强国美国的GDP为14.26万亿美元（1200万亿日元）左右，但美国的地下经济已经迫近10%。美国全境人才储备丰厚，国民对高科技和全球化技术把握度很高，一旦形成有规模的地下经济网络，其蔓延程度是几个FBI都无法全面掌控的。
此外，韩国的地下经济规模，大约占其GDP的30%左右。地下经济比较极端的例子可能要数泰国，达到GDP的71%。泰国的地下经济体系中，地下博彩、人口贩卖、武器和轻质柴油（泰国丰富的水道中大量小船小艇需求量极大）的走私等都非常猖獗，其世界闻名的卖淫产业对地下经济数据的“贡献”更突出。
地下经济之所以存在，与它的正面作用有很大关系。它的主要正面作用有以下几点：
一、地下经济能成为地上经济的补充，并为地上经济带来活力。
最简单的例子是，黑社会流氓也好，应召女郎也好，他们从事地下经济活动所赚取的利润，最终拿到手的一般都是现金，只要不把现金隐藏起来或继续投入贩毒等活动，当他们参与到正规的经济流通中来，就等于为地上经济作出了贡献。这时候，不管你是到大饭店喝得酩酊大醉，还是到精品店狂买名牌提包，都是刺激地上经济的一种手段。在目前经济不景气、整个社会缺乏活力的日本，这种疯狂的消费，有时候只有从事地下经济的人员才有魄力实施。
欧洲的经济学家曾经表示：地下经济产生的利润，至少有2/3将重新用于地上整个经济活动的使用，地下经济为税收和促进经济活力带来的贡献，很多时候是间接的。在日本，“援助交际”中委身成年男子的那些女高中生们，其赚来的外快一般都很快被挥霍掉，吃喝玩乐、买新款手机、买高档奢侈品是主要消费方向。
更具讽刺意味的是，日本多次对地下经济从业者和一般工薪阶层的消费倾向进行比较和调查，结果前者的消费欲望和力度往往远远大于后者。2002年，日本总务省对居民进行“家计调查”时，得出一般工薪阶层家庭的消费倾向是68.9%。而当时东京色情场所的从业女性平均消费倾向达到82.2%，两者竟然相差10%以上。声色场所以及其他很多地下经济从业者的从业前景并不明朗，这使得他们之中很多人“今朝有酒今朝醉”，这样，在短期内对刺激消费的作用反而很明显。
下表是2002年，日本全国普通工薪族与声色场所从业人员的消费倾向调查比较表：工薪族声色场所从业者消费支出（日元）193906361448可支配所得（日元）281342439863平均消费倾向（%）68.982.2
二、地下经济为失业者提供更多的择业机会。
日本社会有个不太好的习惯，就是戴着有色眼镜看待失业者。当代社会，失业者找不到工作，其实有时与自身的努力和能力无关。在日本，进入21世纪以来，除公司倒闭以外，企业重组也非常频繁，企业重组之后最明显的特征之一是裁员，而且往往是大量裁员。那些中老年职员被裁后，根本无法找到合适的工作。于是，黑社会经营的地下音像出租店店员，甚至非法销售麻醉药的“一线管理者”，几乎成为这些出身大企业的中老年职员的“下岗避风港”。他们阅历广、管理经验丰富、办事认真踏实，从而使日本地下经济也如同其地上经济那样井井有条。
日本夫妻在生孩子的态度上不像中国这样重男轻女，但是，女性就业比男性更困难是不争的事实。2010年冬天，日本校花选拔赛总决赛在东京都台场的教会广场举行。日本全国58所大学的校花经过初赛，决出10名校花参加总决赛，经过评委们的评选，立教大学社会学部三年级学生伊藤弘美（22岁）获得桂冠，淑德短期大学一年级学生蒔田优衣（19岁）获得第二名。她们的获奖感言是什么呢？伊藤激动地表示：我感到很兴奋，也很光荣。对于“今后是否会进入演艺圈？”的提问，伊藤坦白地说：“现在正忙于大学毕业找工作，能否找到工作是现在最担心的事。”
世界上投入与产出比率最低的行业中，娱乐业和演艺圈（包括影视和模特）肯定占据榜首的位置。日本虽然娱乐产业发达，但要走演艺圈熬成明星，难度实在太高，某种程度上比买彩票中奖还难。从女高中生充当成年男性的援助交际的对象（应召女郎），到温泉酒店的陪浴女郎，地上或地下的性产业其实客观上为日本解决了大量的女性就业问题，这是不争的事实。日本法律虽然禁止卖淫，但因收集证据艰难等原因，对于女性从事特殊风俗行业和性产业的现象，绝少上升到惩戒甚至刑罚的高度。
非常矛盾的是，日本社会极度地规整划一，公务员和国民的遵纪守法观念也很强，对不良行为的厌恶程度也很高，但是，日本社会对地下经济的容忍度却也不低。自己可以谴责、自己可以不干，但对已经从事、已经存在的地下经济现象，却表现出出乎意外的理解。或许，这与近年来日本经济发展停滞、国民生活满意度下降有关。
虽然，地下经济的存在有一定的积极意义，但仍掩盖不了它的非合法性质。如果对地下经济不予以充分控制的话，必然会产生一些负面作用。
一、无法把握实际的经济动态
日本经济连续几年低迷，但地下典当业、高利贷、针对外国留学生和劳工的房地产中介等经济活动反而更加繁荣昌盛，这部分活动，都会产生巨额的现金流。
近期，日本房地产投资热兴起，同时也使地下钱庄的生意非常兴隆。一方面，日本当地工薪阶层没兴趣买房，房价持续低迷；另一方面，海外热钱大量涌入，炒高了部分地段的房价。海外人士在日本买了房产后，不是租给当地留学生，就是等待时机抛售后赚钱，绝大多数是不可能老老实实住在房子里给当地经济带来持续性消费的；更有甚者，很多有实力的买家已经看不上普通的居民住宅，玩起大的来，日本保护完好的山林和土地，成为他们的重点投资对象。很多与地下经济有关的活动所带来的表面繁荣，往往无法给政府所希望看到的普惠大众的局面带来任何真实的帮助。
因为国外炒房资本的频频涉入，日本各地政府也是从刚开始的欣喜转而犹豫，继而纷纷收起之前欢迎的笑脸，慢慢举起了限制的绳套。日本北海道知事高桥晴美2010年11月29日在议会上表示，对于外国资本购买北海道的森林、沼泽、土地等问题，计划制定一份独自的《土地交易事前申请条例》，以保证北海道的土地资源和水资源不至于被外国资本控制。
据日本林业厅称，根据当前日本的法律，土地交易面积少于1公顷的，不需要向政府报案。但是超过1公顷的话，需要向当地政府事先提出交易申请，如果政府认为这一土地交易有问题的话，那么就会要求取消这一交易。
北海道政府统计，当前外国资本在北海道购买和拥有的山林总面积已经达到820公顷。其中以中国香港、中国台湾和新加坡、英属维尔京群岛等为多，多为华人资本。其中有107公顷的山林位于日本自卫队和警察设施的附近。
值得注意的是，2010年10月3日，日本前外相前原诚司在日本富士电视台的节目里面称，对中国人和韩国人在日本各地购买不动产一事“有必要进行一些探讨”，表示必须对外国资本获得日本不动产的相关法律进行讨论。日本北海道地方政府这次推出的举措，应该与中央政府的思路是相呼应的。
2010年11月30日，日本《日刊现代》晚报还以“对红色资本有什么样的对策”为题，介绍了今年9月，中国人等在北海道砂川市等一市四町购买8幢房地产的事情，声称“中国资本正在以迅猛之势进入日本”。显然，日本一些人认为外国资本进入日本房地产市场将会给日本的国家带来隐患。
表面上看来，日本对外来炒房资本涌入的警惕带有貌似源自政治和外交层面的防范倾向；但实质上，正因为日本社会饱尝泡沫经济破灭后地下经济横行的消极影响，所以在某种他们认为不良的现象刚冒头之际，就会大惊小怪地采取紧急刹车的措施。
二、正规税收减少，财政赤字扩大
地下经济猖獗，政府无法完成税收指标，往往就会增加税收，而增加税收，会迫使地下经济规模加速扩张，如此往复形成恶性循环。
三、动摇社会保障制度的公平性
根据失业率统计安排就业指导政策和失业救助措施，这部分支出在政府支出中所占比例不低。而活跃在地下经济第一线的，很多正是统计数据中的“失业者”，在日本，也会出现开着宝马排队领救济金的现象。
日本社会对失业者的救助和福利本来就比较低，民众对流浪汉和失业者的看法是“无能”或“活该”，这多少间接促成了不少失业者在停止领取政府救助后，积极从事地下经济活动。
四、地下经济过分活跃，影响社会公平与和谐
日本社会强调和谐。在三井物产这样的一流大企业，公司最高领导与一般职员的收入相差也不超过5倍。但日本社会的仇富因子非常强烈。以一个普通职员年收入500万日元为例，还不如半业余的应召女郎（一般是高中生）的年收入高。后者如果“勤勉”的话，年收入可多达3000万日元，是前者的6倍，都赶上企业高管了。而且，500万收入的普通职员，作为工薪阶层和中产阶级的代表，其收入是需缴税的；而应召女郎的收入是“免税”的。第二节 追根溯源：“潘潘”和“青空市场”
女人做“潘潘”，男人做黑市搬运工——某种程度上，这就是二战后的日本现状。谁曾想，日本的地下经济就此走上了蓬勃发展之路。
日本的地下经济，按照现代经济学的观点，还是要从二战结束后开始说起。
二战日本战败后，日本原本还保有的大约70%的帝国陆海军库存物资很快被抢劫一空。剩下的部分，在交由十大财阀托管的过程中也莫名消失。这十大财阀为传统意义上的三井、三菱、住友、安田四大财阀，以及日后新兴而起的鲇川、浅野、古河、大仓、中岛、野村等六家新财阀。十大财阀最终形成了三菱、住友、三井、富士、三和、第一劝业等六大金融资本集团，这是后话。总之，战后的日本，大约有2640亿的庞大战略物资流入了黑市。
日本官方控制的物价，美军进入第一年上涨了539%，第二年上涨了336%，第三年上涨了256%，第四年上涨了127%。1946年6月，日本一升米的法定价格为2.7日元，而1950年上涨到了62.3日元。当时，日本人戏称：火车行驶的速度赶不上物价上涨的速度。有个真实的故事是：某人在起点站上火车，不舍得买橘子吃，后来每过一站，就会发现比上一站贵一点，结果，这哥们最终到达目的地的时候一个橘子都没买成，后悔不已。
当时，日本人称黑市为“自由市场”，1945年末，所谓五大主食的米、大麦、小麦粉、番薯和芋头等50种基本消费品，在自由市场上的价格为法定价格的34倍；1946年尾达到14倍，1947年尾达到9倍，1948年下降到不足 5倍。政府的调控显示出一点效果，但那些盗用军需物资、囤积物资倒买倒卖的军阀、财阀、实业家、官僚政客，却是实实在在地利用战争后的混乱，为自己日后的腾飞完成了一次精彩的原始积累。日本地下经济的始作俑者，恰恰是当今把控着日本经济命脉25%以上，在铁矿石和稀土资源问题上与中国斤斤计较、暗自较劲的几大财阀的老祖宗们。1947年，曾有专家粗略估计被隐匿囤积的战备物资价值3000亿日元，而当年政府的经常支出总额仅仅205亿日元，这205亿日元，还要安顿成千上万无家可归的难民和归国军人。地下经济盛行的年代，真正靠黑市赚大钱的，绝对不是那些活跃在自由市场的地痞流氓。
中国很多观众对日本电影《人证》及其委婉悠扬的主题歌《草帽》记忆犹新。《人证》反映的是日本战败后，大量美军涌入日本后的一个社会现象。1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降之后，美军在日本建立军事基地，向日本派出军队，正式进驻，宣布对日本的占领。在刚刚进驻期间，美军在日本横冲直撞，不时地发生美国士兵强奸日本妇女的事件。当时，整个日本社会忧心忡忡，经过调查发现，日本对美军的占领，最担心的便是妇女惨遭凌辱。当时在日本民族的观念里，身高马大的美国兵（人）们，因为其涉入营养和人种的原因，其性欲的旺盛是无法想象的厉害。面对社会的恐慌情绪和日益增多的强暴事件，日本内阁召开会议，紧急讨论应对的办法，经过讨论，决定建立慰安机构，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务。要建造所需要的慰安设施，计划预算要五千万日元，当时的日本，刚刚战败，经济全面崩溃，拿出这么一笔巨款实在等同登月计划。然而，当时的财税局长池田勇人很爽快地批准了这笔预算，他的看法是“用如此少的一笔钱，可以换取大和民族血统的纯洁和延续，这笔买卖实在是太划算了，我们一点也不吃亏。”“做新女性——涉外俱乐部招聘女事务员，包吃包住包服装！高收入！限18至25岁女性。”1945年9月20日，这则广告在日本读卖新闻和朝日新闻等各大报刊登出，乍一看这则广告，就像普通的招工告示一样，在正常不过，但是发放这则广告的，却是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
这等于说：日本政府出面，把地下经济合法化了。
就这样，日本国内范围的的慰安所很快建立起来，在慰安所从事“慰安”的女性，最多时达到了6万人。这些女性甚至有一个歧视性的名字——“特别挺身队员”。在慰安所服务的女性，一开始并不知道自己要干什么。当时的日本男人都找不到工作，更何况是女人呢？一看见有招工的广告，便立刻一拥而上，告示一经发布当天就有几千人来报名。她们根本就不知道，自己要面对多么悲惨的命运。
在日本著名的港口城市横滨，一家慰安所开业的前一天晚上，闯进来一百多个的美国黑人士兵，手持卡宾枪，将14名慰安女赶到一个大房间里，逼她们脱光衣物，美国士兵竟然排队一个一个地轮奸，慰安女的惨叫声响到半夜，直到最后实在是没有力气再发出一点声音。日本警察遇到都装作没事人一样绕道而过，问都不敢问一声。美国兵一直磨蹭到天亮才归队，慰安所里的慰安女们带着满身的创伤，躺在地上连呜咽哭泣的力气都没有了，她们身体上受到的伤害，远远不及心灵上所承受的痛苦和屈辱。“正规”营业的慰安所，慰安女的状况也是惨不忍睹。一名做过慰安女的化名“玛丽”的姑娘，在日记中这样写道：“整天整夜地，美国兵嚼着口香糖在外面排队等候，女人们在屋子里就像被囚禁的犯人，根本没有拒绝的权力。”“最高的一天接客55人，这些属于人的感觉，再也没有了。”“小町园的慰安女，最初是30人，只有半数能够做到3个月，之后补充来了100名新招的慰安女，牺牲者（献身且染上疾患甚至死亡的）不断地出现。”
那么，当时日本权贵和政治精英们是怎么应付这一个混乱场面的呢？日本王室和国会、议会的上层官员发出密令：严格控制皇族、华族、公族、财阀等家庭的女子外出，采用一切保护手段来保护她们的贞操，以避免这些家族的女性受到侮辱，保持纯洁。在他们看来，下层女性的贞操不是贞操，就算是也是用来牺牲的。
同时，在二战中发动战争、狂妄叫嚣的日本右翼人士，摇身一变，变成了唯利是图的商人，积极投入到RAA的事业中，从中大肆渔利，赚取慰安女的皮肉钱。
慰安女制度在1946年被禁止。这一被日本当权者从地下转为地上，后来又不得不再次转为地下的产业，到底为什么这么折腾呢？
第一就是美国士兵在寻欢作乐时，不喜欢带避孕套，慰安女又无法抗拒占领军的淫威，结果，不论是慰安女还是美国士兵，得性病的比例都超过了90%。
第二个因素就是，大洋彼岸美军的妻子联合抗议，惊动了当时正在从事人权活动的美国总统罗斯福的夫人，她极为愤怒，严厉地质问当时日本的美国“太上皇”麦克阿瑟将军：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的吗？你这个司令对此很自豪吗？”
1946年，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。
日本政府随即下令遣散慰安女，总共55000名慰安女，带着满身的疮痍，没有任何补偿就被赶到了街上。这些慰安女中，很多后来继续从事色情行业，被美军称作“潘潘”；或者为美军包养，称为“安丽”。“潘潘”的称呼有很多解释，都很有意思。一种说法是：战时的日本，女性缺乏营养，加上主要吃素，所以胸部都很扁平，于是平底锅（PAN，发音“潘”）成了比较形象的统称。还有一种说法：日语中面包是个外来词，来自葡萄牙语的PAN（音“潘”或“帮”），当时的日本，人人吃不饱肚子，女性向美军出卖肉体，就是为了换取果腹的面包。
在“安丽”和“潘潘”中，“潘潘”的命运更加地凄惨。她们站在美军经过的街道两边，嘴上抹着廉价、浓重的口红，穿着暴露的裙子，摆出各种妖娆的表情来招揽顾客，为了一点微薄的报酬，竭尽全力满足美军的各种要求，过着非人的生活。“安丽”的名称来源于英文字母“only”，虽然看起来命运比较好，但是当美国兵们回国的时候，就无情地抛弃她们，甚至连他们的孩子都不管。电影《人证》中的女主人公，就是当时的“安丽”。现在日本人中，有很多明显具有西方气质和容貌的中年人，提到他们的父母，往往都含糊其辞，其中相当一部分，就是安丽或者潘潘的后代，电影《人证》中主题歌的主唱，也属于这一类人。
当时的风凉话说：女人做“潘潘”，男人做黑市搬运工。当时的日本男人，一般很难出入美军和潘潘们勾肩搭背进进出出的酒吧等声色场所，要活命，要活得更好，黑市是一个上佳的选择。
在东京新宿，原来靠转包军工订单谋生的尾津组的老板，鼓励制造商把军刀改成餐刀，钢盔改成水壶和煎锅，并策划出庞大的新宿黑市（自由市场）。这个露天的杂乱的自由市场，有个可爱的名字：“新宿之光”。1945年9月初开始，日本各大城市都出现了“青空市场”，名字很好听，富有诗意，其实就是说穷得连遮雨遮阳的顶棚和帐篷都没有，头顶蓝天做买卖的意思。
在这些市场很多交易是自发形成的。来自乡下的退役军人拿来一包田鸡叫卖，换回的不是现金，而是最抢手的马铃薯粉、饭团和面包。一名遣返士兵实在没什么好卖的，就把自己簇新的军裤脱下来卖了换饭团，随即，他灵机一动，专门做起收购军裤卖钱的买卖。日本著名的“窝囊废第四师团”的大阪兵们，打仗的时候无精打采，等师团投降后被遣返到日本港口，第二天就神采奕奕地把在占领区搜刮来的杂货物品，连同自己用子弹壳做的纪念品，统统摆在美军驻地门口换起了牛肉罐头……
1945年10月，日本国内至少有17000个露天市场，仅仅东京一地，就有76000个露天摊位，平均每个摊位日均接待顾客40多名。
有黑市，就有黑社会。日本战败伊始，最牛的是“第三国人”，二战时期作为被殖民者被征召入伍或者作为劳工被送到朝鲜、中国台湾两地的人员，形成了朝鲜帮和台湾帮等黑势力。他们的身份特殊，日本宣布投降后，这部分人马上脱下军服，变身成为战胜国一方的代表。那些形成帮派的黑势力成员，甚至可以随意进入普通日本家庭打劫财务、霸占女性，他们与日本当地的各股黑势力同台竞争，渐渐地，大规模的火并事件层出不穷。1946年6月，数百名台湾商贩和上千名松田组的暴徒发生群殴，随后演变为在涩谷警察署附近的枪战，最终导致7名台湾人死亡，34人重伤；警察一人身亡，一人重伤。
1946年夏天，大阪市政府官员估计：大约有10万人以黑市买卖为生，其中80%是复员军人和失业工人；黑市经营者中，60%是男性，30%是女性，剩下10%是儿童。当时的日本政府管理效率很低，对黑市等地下经济，连睁一只眼闭一只眼的功夫都不能保证。在东京新桥市场，当地黑帮松田组趁虚而入，凭借东京都政府和警察作后盾，开始收取保护费，俨然成为摊贩在市场里准营与否的“工商管理”代理人。当然，收费之余，诸如照明、卫生设施和垃圾收集等，都由松田组包办了。松田组老大拥有150名左右的手下，在警察管不到或者根本不想管的区域和角落，他们充当着维持秩序的管理员角色。
大城市的黑市交易中，来自美国占领军私下交易的美国货占有比较重要的地位，上野的黑市上有一条“美国横町”，专门买卖原汁原味的美国食品、服装、化妆品、起居杂货甚至军用物资。至今，有机会到上野的集市，都能看到一些据说已经传承50年以上的专门销售美国空军皮夹克的店铺。由于美军的势力也对地下经济有着千丝万缕的关系，因此当时的日本警察对黑市的管理的确非常头疼，表现出极度的无奈和无能。大阪市政厅的办公室里，一位官员的大衣被偷，官员发现后不是去找警察，而是凭直觉直奔当地黑市。果不其然，在黑市里周旋2小时候后，他发现了自己的大衣，被标价3500日元在摊位上叫卖。于是官员找来两位警察，准备教训一下那个摊贩，顺带收回自己的大衣。没想到，警察竟然建议他自己跟摊位老板讨价还价。于是，这位官员只好硬着头皮向摊贩说明情况，希望拿回自己的大衣。摊贩神定气闲地以“非常照顾”的500日元把两小时前失窃的大衣卖给了原来的主人，而当时，这位市政厅官员的工资是每月700日元。日本法西斯发动的侵略战争不仅给亚洲国家和民族带来巨大创伤，帝国主义战争同样也给日本国家和民族酿成深重的灾难。二战使日本战前积累的财富丧失殆尽，战后经济陷入崩溃的边缘。国家财产的损失情况，“据战后复兴院调查，因空袭而遭到破坏的城市有119座，烧毁房屋240万户，受灾人数为880万人，直接财产损失达643.9亿日元”。日本战后的工业产量仅为战前1937年的20%，通货膨胀严重，粮食奇缺，生产几乎陷入停顿，战败的阴影笼罩在大多数国民心中。
战后的20世纪40年代，日本经济几乎完全依附于美国，自身造血能力极差，民不聊生。当时的国民想要吃饱饭，不到黑市交换点什么、干点坏事，几乎是不可想象的黄粱梦。曾经有一位堪称个人品格和操守典范的法官，因为不屑让家庭成员到黑市上交换物品，终日靠喝水度日，终于活活饿死。可以说，1945年一直到20世纪朝鲜战争爆发后的50年代，日本的经济是靠地下经济苦苦支撑所谓“活力”的。第三节 二战后的摇曳起伏
现代日本，经历了战败、废墟、腾飞、奇迹、泡沫、破碎、迟滞、紧缩……却几乎从来没有动摇过其地下经济的根基。
二战后，就在遍体鳞伤、满目疮痍的一片废墟之上，日本抓住世界经济重心向太平洋转移的机遇，在“冷战”的背景下，结合日本国情，掀起工业化的高潮，创造了世界经济发展的奇迹。
1951年，日本经济恢复到了战前水平（指1934年～1936年的平均水平）。在此基础上，到1955年实现了全面恢复。商品出口额有了较大增长，国际收支也实现了平衡。经济的超高速增长，使日本经济规模急剧扩大，国民生产总值先后超过了印度和加拿大。到1965年，国民生产总值为88亿美元，居美国、西德、英国、法国之后，占第五位。此后便趁势超越三个国家：1966年超过法国，1967年超过英国，1968年超过西德（日本为1419亿美元，西德为1322亿美元），跃升为资本主义世界仅次于美国的第二经济强国。
经过多年的发展，日本的社会经济在20世纪50年代渐渐步入正轨。各种西方现代经济的理念逐渐渗透到百姓生活的各个角落，百姓逐渐摆脱了“无黑市不能生存”的困扰，政府行政管理逐渐踏上正轨。那些曾经侵吞战败后军需物资的大财阀，以及与黑势力勾结的官僚家族势力，开始懂得洗白自身的重要性。伴随着“支援美军战争前线”的无限商机，社会矛盾渐渐淡化，社会呈现出相当程度的和谐发展，整个社会进入所谓“岩武景气”时代。
当时的日本，地上经济的高速发展所带来的巨大收入差异，使社会不同阶层之间的矛盾日益深重，50年代末，激进团体的活动和罢工频频，为日后黑社会的崛起打下了骨干基础。但是，日本城乡收入的差距同时也带来虚假繁华的城市化红利。50年代中后期至70年代初期是日本城市化进展最快的时期，农业劳动力转移量年均达42.9万，并于1975年实现城市化率75.9%。
当时的地下经济其实也很活跃，只不过，除了“洗白作业”，很多地下经济的负面作用被近乎遍地黄金的经济机会所掩盖住了。而影响现今日本地下经济的基本格局，恰恰是50年代打下的基础，比如，赌博老虎机（扒金库）、山口组在内的庞大黑帮组织等等。
50年代末期，日本进入“锅底萧条”阶段。萧条暴露出日本经济存在双重结构、过度依赖投资带动经济增长、人口红利即将结束、日本经济急需转变经济增长方式、产业结构面临调整、人均国民收入不高和消费需求不足等诸多问题。这一系列的挑战，与当前的中国经济形势有一定程度的相似。贫富差距加大、经济持续发展受到制约后，“和谐社会”的呼声越来越强烈了。1957年12月17日，日本内阁会议制定了“新长期经济计划”。这个计划目标是在1958年至1962年间，实现年均6.5%的经济增长，同时谋求国民生活水平的稳步提高，接近完全就业状态。1962年国民生产总值将比基准年度大约增加40%，人均消费支出大约增加38%。当时在这个计划中还包含有一项重要决议，即制定20年后即1980年日本经济展望报告。
20世纪70年代初，日本的GDP总量居世界第三位，人均GDP是4000美元。实际上，70年代初日本已经完成工业化目标，跨入了成熟阶段的门槛。但是，从整体的经济实力和经济质量上看，当时日本仅仅是在“大量生产和大量消费”体制下，实现了大路货生产的世界一流水平。一些高端的产品，比如计算机、高级精密仪器、精密机床、高级汽车等还无法和美国、欧洲相比。
80年代中期，日本在上述领域开始赶上甚至超过欧美。当时日本的增长主要依靠设备投资和出口牵引。民间企业设备投资增长率在1973年和1974年曾高达20%。外贸出口增长率，1971年为19.8%，1973年到1974年受石油危机的影响增速减缓，但1975年又达到17%。而80年代中期，日本经济发展以内需主导，特别是消费主导的特色已十分明显。再者，就是严重的公害问题。日本由于长期追求高速增长，结果导致环境的破坏和公害的泛滥，以至于在70年代初出现了震惊世界的“四大公害诉讼”，而经过幡然醒悟般的自省和调整，到了80年代中期，日本已不存在明显的环境问题。
自1965年以来，日本对美贸易顺差不断增加，外汇储备从1970年的44亿美元猛升到1971年的154亿美元，一年增长了约4倍。在这种背景下，日美贸易摩擦不断，美国强烈要求日本开放市场，提高日元汇率。1971年8月中旬，时任美国总统的尼克松，突然宣布美元对黄金不挂钩，要求包括日本在内的西方各国货币升值。日本将这一事件与石油危机冲击相并列，称其为“尼克松冲击”。1971年年底，在美国举行了西方10国财长会谈，美国财长要求日元升值25%。迫于压力，日本不得不宣布实行浮动汇率，日元从1美元兑换360日元升至308日元，升值幅度为16.88%。自1949年以来日本一直实行固定汇率制，1美元兑换360日元的低汇率已持续22年。对日本来说，这是第一次在美国逼迫下的升值。
为了消除日元升值可能带来的消极影响，日本政府采取了扩大内需的政策。1972年，时任首相田中角荣发表了著名的《日本列岛改造论》，提出到1985年期间保持年平均10%的经济增长率，要在全国建设众多的25万人口规模的城市，对国土进行全方位的大规模开发。在“列岛改造热”的氛围下，股市和地价飞涨。日经平均股指从1970年12月的平均1987点猛升至1973年1月的5256点，短短25个月上升2.65倍；1971年到1975年的5年间地价上涨1.93倍。与80年代中期的低物价相比，70年代初日本却出现了严重的通货膨胀。由于石油上涨，很快带动国内的物价上涨，1974年进口物价上涨66.3%，受其影响CPI上升了24.5%。当时发生了许多哄抢商品和囤积居奇的事件。也就在这个时期，根据日本一些影视作品和相对可靠的“野史”记载，一些带有黑社会背景的胆大人士，摇身一变成为“红色资本家”，从包括中国在内的地区大量走私进口石油产品，完成了原始积累。
20世纪80年代初期，美国财政赤字剧增，对外贸易逆差大幅增长。美国希望通过美元贬值来增加产品的出口竞争力，以改善美国国际收支不平衡状况。1985年9月22日，美国、日本、联邦德国、法国以及英国的财政部长和中央银行行长（简称G5）在纽约广场饭店举行会议，达成五国政府联合干预外汇市场，诱导美元对主要货币的汇率有秩序地贬值，以解决美国巨额贸易赤字问题的协议。因协议在广场饭店签署，故该协议又被称为大名鼎鼎的“广场协议”。“广场协议”签订后，上述五国开始联合干预外汇市场，在国际外汇市场大量抛售美元，继而形成市场投资者的抛售狂潮，导致美元持续大幅度贬值。1985年9月，美元兑日元在1美元兑250日元上下波动，协议签订后不到3个月的时间里，美元迅速下跌到1美元兑200日元左右，跌幅20%。在这之后，以美国财政部长贝克为代表的美国当局以及以弗日德·伯格斯藤（当时的美国国际经济研究所所长）为代表的金融专家们不断地对美元进行口头干预，表示当时的美元汇率水平仍然偏高，还有下跌空间。在美国政府强硬态度的暗示下，美元对日元继续大幅度下跌，最低曾跌到1美元兑120日元。在不到三年的时间里，美元对日元贬值了50%，也就是说，日元对美元升值了一倍。有很多专家认为，日本经济进入之后延续至今的低迷期的罪魁祸首就是“广场协议”。但也有相当一部分专家认为，日元大幅升值为日本企业走向世界、在海外进行大规模扩张提供了良机，也促进了日本产业结构调整，最终有利于日本经济的健康发展。因此，日本泡沫经济的形成不应该全部归罪于日元升值。很多时候，人（乃至）国家的发展是要靠逼的。
失落之后，日本开始留意起地下经济的活动来。其实，要准确把握地下经济的数据是不太可能的。但日本自有自己的体系和方法。
第一，根据货币流量推算，1999年的日本地下经济规模为5兆～23.2兆日元，相当于名义国内生产总值（GDP）的1.0%～4.5%。
第二，采用直接推算法估算，1998年地下经济规模为9.4兆～16.2兆日元，相当于名义GDP的1.8%～3.2%。当时的理解，地下经济的最主要项目是：偷漏税款收入、黑社会的非法收入、色情交易的非法收入。
先看看偷漏税的规模。根据国税厅的偷漏税计算方法，偷税漏税分为所得税和法人税两种，所得税工资收入的漏税比率是2.6%，农业、推销、其他不动产行业的漏税比率为20%左右，收入转移情况下的漏税率高达32%～38%。法人税漏税的情况是，资本金在1亿日元以上的大企业约为3%，中小企业约为12%。偷漏税收入在70年代后半期到80年代前半期的规模，大致为名义GDP的1.5%～3.1%，80年代后半期，随着泡沫经济的兴起而急剧膨胀，进入90年代，随着泡沫经济的崩溃而趋于缩小，1998年的规模大致相当于GDP的1.4%～2.6%。
此外，占地下经济总量相当部分的黑社会的非法收入，是根据警察厅 1989年的推算结果估算的。最大收入的毒品及迷幻药的走私收入的估算，是根据每年的缴获量数据推算的。有关毒品及迷幻药的销售收入是假定黑社会组织的劳动生产率不变的情况下，用1989年的黑社会组织成员人均收入额乘以各年度的黑社会组织人员数，再考虑物价上涨率估算的。日本国内的黑社会组织成员总数，由于警察的取缔，表面上处于年年减少的趋势。但是由于通过计算机网络的毒品交易的急速扩大，整体的非法所得从90年代后半期开始有扩大的倾向。1998年度的规模估计最低为1.63兆日元，最高为2.126兆日元，相当于名义GDP的0.8%～1.2%。
关于风俗产业（色情产业）的非法收入的推算，是运用“等待队列理论”推算出“肥皂浴室”（色情土耳其浴室）的平均年销售额，再乘以肥皂浴室的店数得出。卖淫产业的市场规模在1985年之后随着新风俗营业法的出台，表面上呈下降趋势，1999年的销售额推算为6831亿日元，相当于名义GDP的0.13%，与最高的1985年（8867亿日元，0.27%）相比，规模缩小了一半。但是，由于近年来色情行业中无店铺营业、以女高中生为中心的“援助交际”现象的活跃化，现在的估算值与实际值差别可能很大。而且，进入90年代后，尽管由于人口出生率的降低，女高中生的人数减少了，以问卷调查和警察厅的资料为基础的推算的“援助交际”的市场规模仍然处于扩大趋势，从1990年的500.5亿日元扩大到1998年度的569.5亿日元。关于地下经济的地区分布，东京（4.7%）、神奈川（3.7%）、大阪（3.6%）、千叶（3.5%）、爱知（3.2%）等的大城市圈的规模最大，原因是：泡沫经济的崩溃导致合法就业机会的减少，企业大量裁员并启用短期派遣员工；作为大消费与地下产业相关的行业累积比较多，越是热闹的城市，花天酒地的名堂越多，自然能消化相当部分的从业人员。
有一些日本专家分析：日本的地下经济虽然眼下处于缩小趋势，但从长期的观点看来，由于以下三个因素的影响反而可能会出现膨胀。这三个因素是：
1.服务经济的发展。服务行业与制造业相比，特点是现金交易比较多，比较容易在收入上做手脚，这个特点是诱发地下经济活跃化的重要因素。地下色情市场或假货市场，听说过用信用卡支付的吗？日本的治安相对较好，大量现金带来带去，一般不容易发生抢劫和偷盗。
2.人口的老龄化。随着人口的老龄化、租税负担率的增加和社会保障负担的上升会诱发企业的偷漏税。甚至一些大企业，也用补贴交通费或商场购物券的形式，间接聘用大学教授或退休官员等当顾问。
3.通信技术的进步。随着通信技术的发展，网上交易的增加，交易中难于监控的成分加大了，这很容易成为促进地下经济显著扩大的因素。虽然现金为王，但是，个人名义的网上交易，在绝大多数国家仍然属于监控的盲区，尤其在涉及蛇头偷渡、博彩和毒品交易等方面。
由于“少子老龄化”时代的到来，日本缴纳养老基金的人越来越少，领取养老金的人越来越多。日本政府虽然把领取养老金的年龄从以往的60岁开始改成65岁，但是依然是每年净增1万亿日元的养老金开支。这一负担的增加，让日本政府十分头疼，同时也让日本社会出现了一种可怕的现象：许多年轻人担心自己老的时候会领不到养老金，因此拒绝缴纳养老基金。日本厚生劳动省的一份统计显示，二十几岁年轻人中，有高达35%的人没有缴纳养老基金。这就意味着，未来可能踏进地下经济圈子的潜力股大量存在。第四节 24万亿与14万亿
2001年，日本地下经济总量达到24万亿；2000年，日本未申报的逃税所得达到14万亿——这就是日本的地下经济规模。
在21世纪伊始的2001年，日本地下经济总量为24.2兆日元，也就是24.2万亿日元，占当年日本GDP的4.8%；而当时每年未申报纳税所得据估计可能突破14万亿日元。
至今为止，按照日本研究机构的统计，地下经济数值顶峰是1990年，为38.6万亿日元，占当年GDP的8.2%。一种社会舆论是：日本长期不景气，政府应该扩大有效需求，进一步减轻税负，从而使得相当一部分流入地下经济的财富和税款重新浮上水面。事实上的矛盾之处在哪里呢？
2010年12月24日，在前首相菅直人的主持下，内阁通过的2011年财政年度的国家预算案。这份预算案显示，新年度的日本国家预算为92.4万元（约7.5万亿人民币），这一预算比2010年度增加了1000亿日元，创下了迄今为止日本最高的国家预算。日本国家预算的一半，居然是用于还债。这第一笔债是国债到期兑现款，为22万亿日元。第二笔债，是老年人的年金，约为21万亿日元。两笔相加，就是43万亿日元。2011年度国家预算中，财政收入部分满打满算只有41万亿日元。这一个数字仅仅是一个预测性数字，虽然比2010年度增加了3万多亿日元，但是，依然不够整个国家预算的一半。也就是说，即使按照这一目标全部收纳国库的话，日本每年的国家收入也只够还债。收入只有41万亿日元，开支却要92万亿，这51万亿日元的缺口拿什么来填补？日本政府就靠发行国债，也就是向国民和海外投资机构借钱过日子。
预算案显示，2011年，日本将发行44.3万亿日元国债。剩下的7万亿左右的缺口，就靠动用一部分政府应急储备金和期望国家在海外的资产增值来填补。
日本政府这样的苦日子，已经不是一天两天。泡沫经济崩溃后，尤其是2008年的世界金融危机之后，日本的日子一天比一天难过。由于经济的不景气，企业的法人税大减。消费不振，使得消费税也大幅减少。1990年，日本的税收为62万亿日元，到今年，只剩37万亿日元。也就是说，20年间，日本政府财政收入减少了40%。
日本政府目前的债务总额已经达到973万亿日元，超过国家GDP的2倍以上。每一位日本国民，包括刚刚出生的婴儿，平均负债总额已经达到了674万日元（约50万元人民币）。在发达国家中，如此沉重的债务负担，日本是排名第一。
最大的问题是，日本政府每年靠借国家预算近一半的钱来过日子，却找不到增加收入的新渠道。也就是说，债务的雪球是越滚越大，而收入的渠道是越来越窄。日本这所以靠借债支撑到现在：最关键是，购买国债的债权人，90%以上是日本国民和日本本国的金融机构。也就是说，这滩水一直在自己的池塘里流动。而希腊国债的75%以上是来自于海外的投资商，海外投资商一旦抛售希腊国债，希腊就只好破产。
日本国民的金融总资产为1400万亿日元，而国家债务为973万亿日元，也就是说，日本国民还是有能力每年为政府买400多万亿日元的单。好在日本银行的存款利率接近于零，而国债的利息却比银行存款来得高，因此还能吸引老百姓掏腰包买国债。但这种举债的日子能维持多久呢？
日本财务省于2011年11月11日通报，在2011年9月末时，国债、借款等合计政府负债额度为954兆4180亿日元，比6月末增加了10兆6084亿日元，为历史新高，其原因为国债的发行猛增。现在，日本国债的发行已经达到773兆8457亿日元，增加了5兆9014亿日圆。同时，政府为遏制日元升值，介入外汇市场而发行的偿还期间为6个月以内的政府短期证券增加了7兆579亿日元，为128兆8439亿日元。另一方面，政府借款2兆3509亿日元，减少了51兆7284亿日元。日本财务省同时推算，政府借款在2012年3末将达到1024兆1047亿日元。
当前，唯一能够让日本增加财政收入的办法就是提高税负，尤其是消费税。日本现在的消费税只有5%，而欧美国家的消费税高达15%～30%。与欧美国家相比，日本的消费税还是有很大的提升空间。但是，“提高消费税”问题在日本一直是一颗地雷，哪一位首相想去碰它，就会面临爆炸下台的危险。日本的老百姓认为，是因为政府的无能才使大家日子难过。如果要再抽百姓的血的话，那岂不成千夫所指了。前首相菅直人在2011年的参议院大选中，因为说了一句“今后总是要考虑提高消费税”，结果使得其领导的民主党在参议院大选中惨败。
尽管提高消费税阻力重重，不过鉴于财政状况不佳，日本新任首相野田佳彦在2011年世界20国领导人峰会上明确表示，将在2015年前后，间接性地将消费税上调至10%。
日本税收的减少，一定程度上与它地下经济的逃税有关，据调查日本的地下经济70%左右为逃税行为。原国税厅长官矢泽富太郎亲自推算的逃税分布情况如下：逃税种类所占逃税比例薪水收入2.6%
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