作者：陆绍鑫
出版社：中国铁道出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
城乡道路工程建设项目实施实例试读：
前言
（1）内容提要我们关注中国社会结构的一个历史性变化值得关注，即，在2011年，城镇化率超过了50％。为了与国家经济发展同歩，城乡道路的设计、投资、咨询、项目管理同样倍受关注。
本书共4章。第1章，总论（项目前期立项文件的管理）；第2章，可行性研究报告的编制方法（以中高路为例）；第3章，可行性研究报告的评估方法（以顺于路、宋郎路为例）；第4章，初步设计及概算审核方法（以壁富路、祥瑞路为例）。
本书由北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司陆绍鑫主编。
本书编写依据是《城市道路设计规范》（CJJ 37—1990）、《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》（JTG D62—2004）、《室外排水设计规范》（GB 50014—2006）、《城市道路照明设计标准》（CJJ 45—2006）等国家标准。
近年来，道路建设日新月异的完善着、编织着、延伸着崭新的城乡路网。书中工程实例均为本书作者在十一五期间主持咨询、评估，并付诸实施的建设项目。本书力图发掘、汇集和梳理不同领域中有效的经验和方法，献给那些渴望积累这方面信息或期望了解有关资料的读者，献给与当今时代发展风雨同行的朋友们。（2）编写参考
城乡道路：设计方案的编制和评审，参考和借鉴了城乡道路、公路、水利规划等设计单位的经验与资料，同时汲取了道路专家的审查意见。
城乡桥涵：设计方案的编制和评审，参考和借鉴了城乡桥梁、跨河桥、铁路下穿桥洞、桥涵等设计单位的经验与资料，同时汲取了桥涵专家的审查意见。
本书写作期间，有关设计、施工、研究、咨询、造价、项目管理等单位给予了热情支持和真诚帮助，作者在此表示深深谢意。书中不当之处，欢迎各界批评指正。第1章总论1.1城乡道路的特点
我们共同关注的主题——城乡道路的发展、延伸、连接和完善。关注城乡路网上道路的变化，反映着时代的特点。（1）城市道路（或城区道路，或城市中心区道路）；（2）镇区道路（与公路、高速路、铁路交织）；（3）农村路（联络线、农村主干路与相邻路网的交织）。
综上，我们书写城乡道路建设时，特别注意到这样的趋势：（1）从城区、乡镇规划平面图的角度，路网图上有画不完的平行和交叉；（2）从城区车辆开往乡镇，或者从乡镇车辆开往城区的角度，道路等级、道路承载力和路面结构的界定和划分，有太多的特色、特点，或值得深入研究和探讨之处。
总之，城乡道路建设和发展，从一个侧面反映了政府投资建设项目的效果，反映了当前国家经济建设的蓬勃发展。
因此，综合本书中的论述，概括说，值得关注的城乡道路特点为：（1）发展与延伸的特点——城市道路向乡镇、向村镇、向规划路网的各个节点发展与延伸。（2）连接与完善的特点——城市道路向乡镇、向村镇、向规划路网的各个节点连接与完善。1.1.1 发展与延伸
1.“工程实例”见证城乡道路的发展与延伸
道路工程实例均涉及十一五期间首都北京的城乡道路，即城区道路向近、远郊区发展和延伸的建设项目，具有明显的城乡道路特点。如：（1）实例之一（见第3章）
顺于路（镇区道路连接未来科技城）西起六环路，终点为昌平顺义交界，下穿京承高速公路。按城市主干路设计，道路红线宽度为45m。该路加强了昌平区与顺义区，北京市区之间的交通和经济联系，并作为未来科技城发展建设的必要配套设施。（2）实例之二（见第3章）
宋郎路（镇区道路连接宋庄文化产业区）北起潞苑北大街，南至通胡路，按城市主干道设计，红线宽60m。该路是通州区域路网中的南北向主要通道之一，该路一期工程（通胡路-京津公路）已实施，该路是二期工程，是通州区路网向北延伸的需要。（3）实例之三（见第4章）
壁富路（镇区道路连接通州新城）南起通顺路富豪村，北至李天路，按城市主干路标准设计，道路红线宽度为50m。该路向北延伸至顺义是通州区域路网中的南北向主要通道之一。（4）实例之四（见第4章）
祥瑞路（镇区道路连接怀柔新城），西起凤翔大街，东至终点兴盛路。按城市主干路标准设计，红线宽度为50m。该路位于杨宋镇规划路网中的最南端，是通往怀柔新城的重要干道。
以上顺于路、宋郎路、壁富路、祥瑞路，以及近年来评审的镇区新建道路，均可见证城乡道路发展与延伸的特点。
上述镇区道路工程，尽管从整体镇区路网的现状来看，开始形成或正在搭建镇区路网框架，但镇区道路的总体布局还相当不完善，还应看到镇区道路存在着相当大的差距。
2.“立项文件”表达城乡道路的发展与延伸“立项文件”此处主要指：“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计及概算”等申请政府投资项目的立项基本文件。立项文件的确切表达和严格审查，确保了道路建设工程的起步和按国家建设程序实施的规范性和合理性。
本书汇集了经评审的多项立项文件，其立项文件的编制单位具有丰富市政工程建设经验的规划和设计单位，项目评审的过程也是专家们研讨、借鉴和切磋，为国家经济建设投资把关的过程，任务艰巨而严峻。应该说经评审和调整后上报的立项文件，体现了城乡道路工程的发展与延伸的合理性和必要性。（1）对城市道路（或城区道路）工程的立项文件中，其道路平面、纵断面、横断面及路桥衔接等设计方案合理性和必要性的论证，均突出了市政工程技术科学发展的主题。（2）对镇区道路工程的立项文件中，其道路地形、地貌、地基处理、跨河流及穿铁路桥洞等设计方案可行性和完整性的论证，均突出了城市道路向镇区发展与延伸，并合理处理道路地上、地下和农田利用的主题。
就立项文件文本的编制深度而言，在评审的立项文件中，尽管从不同角度论证了城乡道路发展和延伸的依据，但有些立项文件在建设项目的必要性和科学性的论据，仍有相当差距和不足，有待充实和提高。1.1.2 连接与完善
1.“工程实例”见证城乡道路的连接与完善
书中工程实例均涉及新建道路与区域路网的连接与完善，如：（1）城市道路（或城区道路，或城乡道路的起点）
本书工程实例表明，新建道路路由的确定，起点和终点的确定，表明城市路网增添了新的循环路径，新的连接节点，缓解了所在区域的道路交通拥堵，带来所在区域的车流畅通。
很显然城市中心区的路网，日益显现密集和拥堵，断头路、瓶颈路的改造已在实施。（2）镇区道路
本书工程实例表明，新建道路编织着镇区的交通网络，新建道路在城镇之间、村镇之间，以及公路、铁路、河流之间形成新的路网和格局，完善着镇区的规划路网，是新的连接节点给镇区交通带来新的变化，这变化是初步的，但确实是良好的开端。
纵观镇区道路的日新月异变化，尽管从整体镇区路网的现状来看，开始形成或正在搭建镇区路网框架，但镇区道路的总体布局还相当不完善。
2.“立项文件”表达城乡道路的连接与完善
在评审的诸多立项文件中，特别关注新建道路与区域路网的连接与完善，如：（1）城市道路（或城区道路）工程
对城市道路工程，评估立项文件时，其城市新建道路的起点、终点、相交道路的交点、相交立交桥的交点及相交高架桥的交点，其桩号、标高是否合理，均为评审会议讨论的焦点，经过评审，确认道路设计方案的比选过程和论证结果，突出城市新建道路与区域路网的连接与完善的主题。（2）镇区道路工程
对镇区道路工程，评估诸多立项文件时，其镇区道路的连接节点，均为新建道路所在地区相关农业经济发展或相关科技产业发展或相关文化产业发展的连接节点。因此，在评审立项文件过程中，充分论证新建道路与当地整体经济、文化发展的紧密关系，均突出镇区道路建设发展与延伸、连接与完善的主题。
就立项文件文本的编制准确度而言，在评审的立项文件中，尽管从不同角度论证了城乡道路的连接和完善的依据，但有些立项文件在建设项目科学性和合理性的论证，仍有相当差距和不足，有待充实和提高。1.2建设项目前期文件的构成1.2.1 项目建议书
以城乡道路建设项目为例，简要介绍“项目建议书”作为立项申报文件，其主要格式、内容和程序。
1.文件格式（1）文件名称“××××道路建设工程项目建议书”（视项目建设条件具备程度，也可与可行性研究报告一并上报）。
对城市道路（或城区道路）“项目建议书”已应用较少。原因是城市内土地开发基本完成，城市路网基本形成，道路的建设条件基本明确。所以，城市道路建设项目的立项申请文件，通常从“可行性研究报告”开始。
对镇区道路“项目建议书”已应用较多，原因是镇区内土地开发正在进行中，建设条件受地形地貌、周边土地规划、道路规划及水利规划等多因素影响，有诸多不确定性。因此，镇区道路建设项目的立项申请文件通常从“项目建议书”开始。（2）文件编制
由咨询单位负责编制“项目建议书”。咨询单位应具备相应的编制资质并经项目单位核实（指相应的专业业务范围）。（3）负责实施
由建设项目单位负责提供文件中所含基础资料，并负责“项目建议书”中所含项目的具体实施。
项目单位具体实施和落实的项目：土地规划、征地拆迁、路网衔接、相交公路、相交铁路及相交河流等手续。（4）文件依据
区域规划、专项规划、相关部门批复等。
对城市道路（或城区道路），区域规划及专项规划是编制“项目建议书”的主要依据，但随着城市经济和社会的发展，应注意规划版本的调整和补充。
对镇区道路，镇区发展规划是编制“项目建议书”的主要依据，但随着城市—乡镇—农村经济和社会的发展，其规划的版本进行局部调整和补充，值得规划和相关部门的关注。（5）项目规模
占地规模、拆迁规模、道路规模（含桥梁）及市政管线规模等。“项目建议书”中道路项目建设规模表述举例：中高路西起点为××××，终点至××××路，全长××××km，按城市×××标准设计，主路设计速度为××km/h，红线宽度为××m。（6）投资表达
投资计算深度为投资框算（或投资估算）。“项目建议书”中道路项目建设投资表述举例：项目总投资估算为××××万元，其中：工程费用为××××万元，工程建设其他费用为×××万元，预备费为×××万元（或包括征地拆迁费用××××万元）。（7）相关手续
已完成的规划、土地、环境、相交铁路、相交公路及相交河渠等。“项目建议书”中，道路项目要办理的相关手续，由项目单位落实。
2.文件内容（1）立项的理由
项目建议书从立项方案角度要说明：该项目的建设内容，建设的背景和理由，以及相应的效益如何。（2）投资的数额
项目建议书从立项的投资角度要说明该项目投资多少，估算指标及估算投资分项，经济效益如何。（3）社会的效益
项目建议书从立项的社会发展角度要说明该项目与当地规划什么关系，带来的社会效益如何。
3.上报程序（1）项目建议书
项目建议书文件的完整性和规范性，由咨询单位负责依据相关规定完成。（2）项目建议书评估报告
项目建议书评估报告的准确性和规范性的编制，由评估单位负责依据相关规定完成。（3）项目建议书修改
项目建议书修改和补充，由项目单位和咨询单位负责依据评审意见完成。（4）项目建议书批复
项目建议书批复，由政府有关部门下达。项目单位依据项目建议书批复内容，组织编制项目可行性研究报告。
4.经验提示
项目建议书是建设项目前期申报立项文件中的“开篇”，其编制和申请立项过程中的重点为：（1）建设理由
建设理由论述的是否确切，是项目能否成立的关键。因此，咨询师在此阶段的责任，应从区域发展、规划实施、路网完善等一般建设理由中，找出与本项目相关的突出本项目特点的理由。（2）建设方案
设计师对建设方案的论述，既是项目能否成立的关键，又是项目投资计算的基础。因此，应尽量在现有资料基础上，对设计方案的论证尽量全面、合理。（3）建设投资
造价师在此阶段的责任是在现有资料的基础上，对投资进行比较准确的计算，掌握现场条件、掌握建设方案的内涵及掌握类似工程的信息指标，是确保建设投资计算准确的关键。1.2.2 可行性研究报告
以道路建设项目为例，简要介绍以“可行性研究报告”作为立项过程中的申报文件，其主要格式、内容和程序（详细内容见本书相关章节的论述）。
1.文件格式（1）文件名称“××××道路建设工程项目可行性研究报告”（也可与项目建议书一并上报）。（2）文件编制
由咨询单位负责按有关部门的相关规定编制“可行性研究报告”。
咨询单位应具备相应的编制资质，并经项目单位核实（指相应的专业业务范围）。（3）负责实施
由建设项目单位负责提供文件中所含基础资料，并负责“可行性研究报告”中所含项目的具体实施。
项目单位提供基础资料的主要项目：建设内容及规模（道路平面走向及主要尺寸）、建设场地及拆迁资料、建设手续及相关路网资料等。（4）文件依据
区域规划、专项规划、道路前期方案设计、相关部门前期文件的批复，重点为项目建议书的批复等。
上述“文件依据”由项目单位负责提供，经编制单位写入“可行性研究报告”的主要章节。（5）项目规模
占地规模、拆迁规模、道路规模（含桥梁）及市政管线规模等，与项目建议书阶段不同之处在于项目建设内容和规模要深化。如：要表达道路的平面、剖面和路面结构节点的图示和论述；雨水工程要表达雨水排放系统及管线断面及型号等。
上述“项目规模”由项目单位负责提供，经编制单位写入“可行性研究报告”的主要章节。（6）项目表达
占地、拆迁以面积表达；道路、市政管线以长度表达；桥梁以跨度表达等。在此阶段，各专业单位工程、分部工程和分项工程均可按资料具备的深度进行表述，以便为投资估算提供较详细的工程量依据。
上述“项目表达”适于项目单位人员关注，编制单位编写“可行性研究报告”的投资估算章节，尤其关注。（7）投资表达
投资计算深度为投资估算，其估算的深度依据设计方案的深入，较项目建议书阶段尽量以细项表达。
上述“投资表达”适于项目单位人员关注，编制单位编写“可行性研究报告”的投资估算章节，尤其应明确投资估算的深度。（8）相关手续
已完成的规划、土地、环境、相交铁路及相交河渠等，以及可行性研究报告中所涉及项目需要出具证明的文件。
上述“相关手续”由项目单位负责提供，经编制单位写入“可行性研究报告”的主要章节。
2.文件内容（1）项目建设必要性的论证
可行性研究报告申报立项的理由：该项目的建设背景，建设的必要性、建设的紧迫性。
此项论证由项目单位负责提供素材，经编制单位在“可行性研究报告”的主要章节进行深入论述。（2）项目建设方案的论证
可行性研究报告申报立项的方案：该项目的建设规模和内容，以及该项目建设实施的合理性和可行性。
此项论证由项目单位负责提出参考意见，经编制单位在“可行性研究报告”的主要章节分专题进行深入论述。（3）项目建设投资的论证
可行性研究报告申报立项的投资：与该项目的建设规模和内容相对应，各单位工程的投资组成，以现行投资估算方法计算，确保其工程估算总投资的合理性和准确性。
此项论证由项目单位负责提出参考意见，经编制单位在“可行性研究报告”的主要章节分项进行投资估算及汇总。（4）项目建设条件、生态、环保、节能的论证
可行性研究报告申报立项的建设条件：包括建设项目实施和运营期间，建设地点所具备的施工、生态、环保、节能条件的论证。
此项论证由项目单位负责提出参考意见，经编制单位在“可行性研究报告”的主要章节分专题进行深入论述。
3.上报程序（1）可行性研究报告文本
可行性研究报告文件的完整性和规范性，由咨询单位负责依据相关规定编制，并将完成本交项目单位认可。
可行性研究报告文本编制过程中，编制单位设计师、咨询师、造价师与项目单位相关人员密切沟通合作，充分表达项目建设、规划和实施的目标。（2）可行性研究报告的评估报告
项目可行性研究报告的评估报告，其准确性和规范性的编制，由评估单位负责依据相关规定完成，并落实评审会议专家意见。
可行性研究报告审查过程中，编制单位设计师、咨询师、造价师与项目单位相关人员积极、热情配合其相关工作，认真听取评审会议专家的意见和建议。（3）可行性研究报告修改
可行性研究报告的修改和补充，由项目单位和编制单位负责依据评审意见完成。
可行性研究报告修改和补充过程中，编制单位设计师、咨询师、造价师与项目单位相关人员应认真整改，并按要求交出补充资料至评估单位认可。（4）可行性研究报告批复
可行性研究报告的批复由政府有关部门下达。项目单位依据可行性研究报告批复的内容，组织编制建设项目初步设计及概算。
4.经验提示
可行性研究报告是建设项目前期申报立项文件中的“中篇”，其编制和申请立项过程中的重点为：（1）建设必要性
建设必要性论述的是否确切，是项目能否完善申报的关键，因此，咨询师在此阶段的责任，应从建设背景、区域发展、规划实施、路网完善、经济发展等一般性建设理由中，应突出与本项目建设方案特点相关的，需要在当前建设的紧迫性和必要性的论述。（2）建设方案
设计师在此阶段对建设方案的论述，既要对建设内容和规模深化，较全面地表达各单位工程的平面、剖面图示和论述，突出建设方案的可行性和合理性；又要为项目投资计算提供比较详细的工程量。（3）建设投资
造价师在此阶段的责任是在设计方案和工程量比较具体的基础上，将投资尽量估算准确。掌握现场建设条件、掌握建设方案的细项及掌握类似工程的信息，确保建设投资计算准确。1.2.3 初步设计及概算
以道路建设项目为例，简要介绍以“初步设计及概算”作为立项过程中的申报文件，其主要格式、内容和程序（详细内容见本书相关章节的论述）。
1.文件格式（1）文件名称“××××道路建设工程初步设计及概算”（初步设计编制深度执行相关部门规定）。（2）文件编制
由咨询单位负责编制“初步设计及概算”。
咨询单位应具备相应的编制资质并经项目单位核实（指相应的专业业务范围）。（3）负责实施
由建设项目单位负责提供文件中所含基础资料，并负责“初步设计及概算”中所含项目的具体实施。
项目单位人员应掌握“初步设计及概算”的基础资料、基本内容及相关手续，以便为建设项目施工图设计做好准备。（4）文件依据
重点依据项目可行性研究报告批复，区域规划、专项规划、道路前期方案设计、相关部门前期文件的批复等，作为“初步设计及概算”的依据和参考。（5）项目规模
与可行性研究报告阶段不同之处在于，项目建设内容和规模以初步设计图纸（平面、剖面及节点图等）表达，与图纸相对应的比较详细的工程量表，与设计方案相对应的细项说明、论证和技术经济比较，构成初步设计整体的设计文件。“初步设计及概算”编制单位应对其设计文本的准确性负责，并在审查过程中负责修改和补充。（6）项目表达
在此阶段各专业的图纸及说明书，均以单位工程、分部工程和分项工程分别表达，以便为投资概算提供较详细的依据。（7）投资表达
在此阶段投资计算深度为“投资概算”，项目划分及工程量计算，均按初步设计图纸，结合工程量表计算图示量，套价计算以现行概算定额及当前价格信息为依据。
上述“投资表达”由编制单位造价师在“初步设计及概算”的单位工程概算及总概算表中逐项列出。（8）相关手续
重点为规委对初步设计及概算的批复及可行性研究报告批复文件，以及已完成的规划、土地、环境、相交铁路及相交河渠等相关批文。
上述“相关手续”由项目单位负责提供，经编制单位写入“初步设计及概算”的说明书。
2.文件内容（1）初步设计图纸及说明书
设计文件：包括由编制单位完成的各专业初步设计图纸及说明书。其中，初步设计图纸包括封面、目录、项目地理位置图，以及各专业图纸（平面、剖面、节点构造图及相关工程量表、设备表等）。（2）初步设计概算书
概算文件：包括由编制单位完成的各专业初步设计概算书。其中，概算成品包括封面、目录、说明及总概算表，以及各专业单位工程概算表。
3.上报程序（1）初步设计及概算完成本
初步设计及概算文件的完整性和规范性，由咨询单位负责依据相关规定完成。（2）初步设计及概算评审报告
初步设计及概算审核报告的准确性和规范性，由评审单位依据相关规定完成。（3）初步设计及概算修改
初步设计及概算的修改和补充，由项目单位和咨询单位负责依据评审意见完成。（4）初步设计及概算批复
初步设计及概算的批复由政府有关部门下达。项目单位依据初步设计及概算批复的内容，依据现行建设程序组织建设项目的具体实施。
4.经验提示
初步设计及概算是建设项目前期申报立项文件中的“末篇”，其编制和申请立项过程中的重点为：（1）相关文件
此阶段的相关文件为：其一，初步设计图纸及说明书；其二，初步设计概算书。此时咨询师工作的重点，均应围绕这两项工作进行。（2）建设方案
设计师对项目建设方案的表达，以初步设计图纸和说明书为主要成品，因此，应依据现行法规确保设计成品的质量，符合评审要求。（3）建设投资
造价师在此阶段的责任是依据现行法规确保初步设计概算书成品的质量，符合评审要求。
经验提示：主要立项文件
综上，建设项目主要立项文件：（1）立项文件之一：“××××道路建设工程项目建议书”；（2）立项文件之二：“××××道路建设工程项目可行性研究报告”；（3）立项文件之三：“××××道路建设工程初步设计及概算”。1.2.4 建设项目前期基础文件
1.规划文件
由当地政府有关部门组织编制的总体规划（城、镇）、专项规划。
此类规划文件，用于编制道路建设项目前期文件，其起终点、道路级别及道路横断面等的依据。
2.交通量资料
由当地政府有关部门收集和整理的历年交通量统计资料（含：城乡道路、公路交通量统计资料等）。
此类交通量统计资料，用于编制道路建设项目前期文件中，其交通预测分析及确定车道数的依据。
3.水务部门资料
由当地政府有关部门收集和整理的与道路建设项目有关的跨河桥及河道等水务基础资料。
此类水务部门资料，用于道路设计、桥梁设计及雨水排放设计的依据。
4.铁路部门资料
由当地政府有关部门收集和整理的与道路建设项目有关的下穿铁路等铁路建设的基础资料。
此类铁路部门资料，用于道路设计、桥涵设计的依据。
5.地形地貌资料
由当地政府有关部门收集和整理的与道路建设项目有关的村镇区域内，现有桥涵、鱼溏、沟渠等地形地貌基础资料。
此类地形地貌资料用于道路平面设计、纵断面设计、桥梁设计及雨水排放设计的依据。
6.道路施工资料
由当地政府有关部门收集和整理的类似工程建设项目，与新建道路或改造项目有关的已完或正建部位的施工图、概算、相关合同等基础资料。
此类道路施工资料用于新建道路项目投资概算审核的依据。1.2.5 建设项目实施的准备文件
1.申报规划文件
由项目单位报规划部门申请立项的有关文件及批复。规划部门文件包括：项目规委对初步设计的批复、项目建设规划意见书等。
此类申报规划文件，用于建设项目立项及建设项目招投标的依据。
2.申报土地文件
由项目单位报土地部门申请立项的有关文件及批复。土地部门文件包括：道路占地的批复，以及土地规划、土地开发、地上物拆迁等资料。
此类申报土地文件，用于建设项目立项及依法使用土地的依据。
3.申报环评文件
由项目单位报环保部门申请立项的有关文件及批复。环境评价文件包括：道路占地范围内，环保部门的批复，以及项目环境评价报告等。
此类申报环评文件，用于建设项目立项及依法环境保护的依据，其中，项目环境评价报告的结论，用于初步设计中采取环保措施及投资概算的依据。
4.申报招投标文件
由项目单位按有关规定组织招投标工作的有关文件。招投标文件包括：项目进入实施阶段需要开展的各项招投标文件。
此类申报招投标文件，用于建设项目立项及建设项目依法开展建设实施的依据。
5.综合申报文件
由项目单位汇总建设项目前期设计文件（道路设计方案、市政管线综合方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件）及上级批复文件等。
经验提示：图、文、表、量、价、费
以下，立项文件的编制，根据经验，应当从这样几方面入手：（1）图：图纸的准确表达；（2）文：文字的准确叙述；（3）表：表格的纵横是思维的浓缩；（4）量：量的延伸是工程的再现；（5）价：价格反映经济指标；（6）费：费用是政策的调控。1.3文件内容与形式
在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件的过程中，咨询单位人员要在报告的完整性和准确性上下功夫。项目单位人员要在提供资料的完整性和准确性上下功夫。项目建设前期文件（指：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算），其内容和形式可概括为“图、文、表、量、价、费”。1.3.1 图纸资料
图纸、图册、附图、插图、照片等用图形表达项目的内容，在前期文件中起着重要作用，如：
1.项目地理位置图
在现行城镇地图上，准确表达项目起终点和道路走向与区域路网的关系。用于项目前期文件的附图。
2.项目现状平面图
由具有相关资质的测绘部门完成的测绘图，其比例要满足设计单位相关专业图纸的需求，能在此现状图上绘制道路平面图，能量测出拆迁物的尺寸。用于项目前期文件的附图。
3.道路方案图
由设计单位绘制的道路工程方案图，用于项目建设方案报规委等有关部门批复的附图。
4.道路平面图等设计方案图纸
由具有相关资质的设计单位完成的可行性研究报告附图或初步设计图纸。道路平面图还用于其他相关专业设计方案图纸的“底模”，各专业设施尺寸在此图基础上协调一致。
5.市政综合管线方案图
由规划设计单位绘制的市政综合管线方案图，用于项目建设方案报规委等有关部门批复的附图。
6.市政管线平面图等设计方案图纸
由具有相关资质的设计单位完成的市政管线平面图等附图或初步设计图纸。市政管线平面图还用于其他相关专业设计方案图纸的依据，各专业设施尺寸与此图协调一致。
7.现场踏勘照片1.3.2 文字资料
用文字叙述报告的框架和主体，并按要求展开各章节的论述，如：（1）建设项目背景及必要性的论述（项目立项理由的关键）；（2）建设条件具备程度的论述（审查项目的关注点）；（3）建设项目方案内容和规模的论述（项目功能的核心）；（4）建设项目环保措施、招投标、建设进度等的论述（项目实施的完整性）。
以上文字资料贯穿于建设项目立项文件的文本之中，咨询单位及项目单位相关人员均有责任确保文字叙述和表达的准确性、完整性和合理性。1.3.3 表格资料
用表格表达报告各章节中的陈述和对比分析，如：（1）各专业工程量汇总表（用于设计方案细化及配合投资估算）；（2）建设内容及规模对比表（用于分析可研报告内容与上级批复的符合性）；（3）建设项目投资估算汇总及对比表（用于投资分析）；（4）建设项目进度表（用于项目实施的完整性）；（5）建设项目招标申报表（用于项目实施手续的落实）。
以上表格资料贯穿于建设项目立项文件的文本之中，咨询单位及项目单位相关人员均有责任确保表格表达的准确性、完整性和合理性。1.3.4 工程量、单价、计取费用
用于编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件所依据的工程量、单价和按规定计取费用，如：
1.工程量表
工程量表中包括各分部分项工程所提供的工程数量、型号及标志尺寸，要求与设计方案内容相吻合。
2.估算单价、概算单价、材料价格及设备价格等
估算单价、概算单价、材料价格及设备价格等，是项目投资计算的重要元素之一，积累、收集、调查和核实这些价格是项目建设前期重要任务之一。
3.计取费用
计取费用指按“定额软件”计算工程费用的取费和工程建设其他费用，详见第2、3、4章内容。
以上工程量、单价、计取费用的数据表达，贯穿于建设项目立项文件的文本之中，咨询单位及项目单位相关人员均有责任确保数据表达的准确性、完整性和合理性。1.4建设项目前期文件的编制方法
在建设项目可行性研究阶段，项目单位要组织编写可行性研究报告及初步设计及概算，要完成的工作是：
1.委托咨询单位
由项目单位委托有相应资质的咨询单位，编制建设项目前期文件，包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等。
项目单位委托咨询单位时，应注意检查资质证书（执业范围）及业绩证明。
2.委托设计单位
由项目单位委托有相应资质的设计单位，完成道路方案、市政管线综合等设计任务，并报规划部门审批。
项目单位委托设计单位时，应注意检查资质证书（执业范围）及业绩证明。
3.编制可行性研究报告
由咨询单位编制可行性研究报告（注：编制项目建议书与编制可行性研究报告的程序基本相同）。报告中通过对建设条件、建设方案、建设投资、以及建设必要性的论述，由项目单位确认报告的完成。
可行性研究报告编制过程中，项目单位人员为咨询单位提供必要的资料配合，并随时解决与项目建设单位有关的问题。
4.可行性研究报告报批
由项目单位将可行性研究报告完成本发至有关审批部门，包括：规划、土地、环保等有关部门。
与可行性研究报告文本及报批的相关手续文件汇总后，按要求报政府有关部门。
5.可行性研究报告评估
在政府有关部门的审查和安排下，进入可行性研究报告的评估阶段。
6.初步设计文件的编制及报批
建设项目可行性研究报告及初步设计及概算的编制方法，详见本书第2、3、4章有关内容，可供各单位建设前期工作中参考。1.5建设项目前期文件的评估方法1.5.1 可行性研究报告评估程序、目的及方法
1.评估程序
进入可行性研究报告的评估阶段，其主要评估程序如下：（1）评估单位
可行性研究报告的评估单位，应具有相应资质的咨询单位承担评估工作，按相关规定进行评估，并按时完成“评估报告”。
评估单位完成的“评估报告”及附件，含：评估报告文本、可行性研究报告原件、“补充资料”、受审单位提供的证明件，以及评审期间各种手续文件。（2）编制单位
可行性研究报告评估时，可行性研究报告的编制单位负责对评估期间所提具体问题进行答疑和发“补充材料”至评估单位。
编制单位的“补充材料”，经评估单位认可后，其文本盖章后发至评估单位。（3）项目单位
项目单位在可行性研究报告评估期间，负责对所提具体问题进行答疑和发“补充材料”至评估单位。
项目单位在可行性研究报告评估完成后，可通过政府有关部门了解评审结果，待可行性研究报告批复下达后，开展建设项目初步设计编制工作。
2.评估目的
可行性研究报告评估阶段，由相应资质的咨询单位，组织各专业技术人员，现场踏勘、现场评审会议，并按要求完成评估报告。评估报告的重点为：（1）建设条件是否落实
评估报告应明确：建设项目现场是否具备建设条件，道路起终点与相交道路的现状如何，确认道路建成后能形成实现规划路网功能。道路沿途是否有障碍物，确认道路建设红线范围内，拆迁工程量的安排及落实。（2）相关手续是否齐备
评估报告应明确：在此阶段，相关手续是否齐备（指：规划、土地、环保、水务、铁路等部门出据的相关手续证明件）。（3）设计方案是否合理
评估报告应明确：设计方案及内容是否合理（指：建设项目中各分部工程建设方案的合理性，以及与上阶段批复、规划方案、法规的符合性）。（4）投资估算是否准确
评估报告应明确：投资估算是否准确（指：与建设项目中各分部工程建设方案相对应的资金额及总投资的合理性）。
3.评估方法（1）现场踏勘
核实项目建设条件具备程度时，需现场踏勘落实内容：道路起终点现状、沿途障碍物、拆迁工程量等。（2）核实相关手续
核实项目建设相关手续时，需落实的内容：道路级别、横断面与规划的符合性。建设内容及规模与规划、土地、环保等部门批复的符合性。（3）设计方案评审
评审设计方案时，需要落实的内容：道路及市政管线等分部工程，其建设方案的标准、材料、选型等的合理性，以及与上阶段批复、规划方案、法规的符合性。（4）投资估算评审
投资估算评审时，需要落实的内容：按估算深度逐项核对分部分项工程的量、价、费，确认项目整体投资的合理性。
以上可行性研究报告具体评估方法，详见本书第3章，其主要内容为：（1）讲述可行性研究报告的评估要点。（2）结合工程实例讲述可行性研究报告具体评估方法。
可供实际咨询工作中参考（注：项目建议书评估与可行性研究报告评估方法基本相同）。1.5.2 初步设计及投资概算审核程序、目的及方法
1.审核程序
进入初步设计及投资概算审核阶段，其主要审核程序如下：（1）审核单位
初步设计及投资概算审核，其审核单位应具有相应资质的咨询单位承担审核工作，按相关规定进行审核，并按时完成“审核报告”。
评估单位完成的“审核报告”及附件，含：审核报告文本、初步设计及投资概算审核报告原件、“补充资料”、受审单位提供的证明件，以及评审期间各种手续文件。（2）编制单位
初步设计及投资概算的编制单位，负责对审核期间所提具体问题进行答疑和发“补充材料”至审核单位。
编制单位的“补充材料”，经审核单位认可后，其文本盖章后发至审核单位。（3）项目单位
项目单位在初步设计及投资概算审核期间，负责对所提具体问题进行答疑和发“补充材料”至审核单位。
项目单位在初步设计及概算审核完成后，可通过政府有关部门了解评审结果，待初步设计批复下达后，开展建设项目下阶段施工图设计等施工准备工作。
2.审核目的（1）设计方案是否深化和优化
在初步设计及投资概算审核阶段，要比对可行性研究阶段，按单位工程核实其设计方案及内容。要点为：其一，在申报的初步设计图纸及说明书中，设计方案是否深化和优化，论证是否完整；其二，在审核报告中，对各单位工程设计方案是否深化和优化，要有明确的结论。（2）核实投资额的差异
在初步设计及投资概算审核阶段，要比对可行性研究的批复，按单位工程核实概算投资额与可行性研究报告批复投资额的差异。表现为：初步设计申报概算书的完整性（用于实施方案申请、资金申请的项目，需备齐已完部位的相关合同件、结算书等），以及审核概算投资的明确结论。
3.审核方法（1）现场核实
在审核初步设计及投资概算时，有必要到现场对初步设计及投资概算内容进行核实，比对项目建设地点的建设条件，落实建设项目实施的可靠性。（2）方案审核
在审核初步设计及投资概算时，对设计方案及内容，按单位工程、分部分项工程逐项核对，找出与可行性研究阶段及相关批复的差异，并论证整体项目的合理性，作为概算审核的依据。（3）概算审核
在审核初步设计及投资概算时，造价师按概算深度逐项核对分部分项工程的量、价、费，分别列表审核，经汇总分析确认项目概算投资的合理性和准确性。
以上初步设计及投资概算具体审核方法，详见本书第4章，其主要内容为：（1）讲述初步设计及投资概算的审核要点。（2）结合工程实例讲述初步设计及投资概算具体审核方法。
可供实际咨询工作中参考。第2章可行性研究报告的编制方法2.1可行性研究阶段工作内容2.1.1 设计师、咨询师、造价师的主要工作
1.接受咨询委托
项目单位（指负责实施建设项目的法人单位）委托咨询单位（指按规定具有相应资质的咨询单位）编制可行性研究报告后，针对初步了解到的建设项目的主要内容，咨询师要拟定一份收集资料提纲（用于现场踏勘和现状调查）。对于新建道路及市政管线配套工程，通常要向项目建设单位了解建设项目的基本情况。
咨询单位向项目单位发出“可行性研究报告收集资料提纲”的主要内容见表2-1，可供参考。
表2-1 可行性研究报告收集资料提纲
表2-1中，可行性研究报告收集资料提纲的内容，要与可行性研究报告总体内容相呼应，一般具有下列特点：（1）对于已编制项目建议书的项目，项目建议书批复中对项目的总体走向、所采用的主要技术标准、建设内容、建设规模有明确的批复，应作为可行性研究报告的依据。其主要技术标准、建设内容及建设规模的具体内容为：
城乡道路工程：起点、终点、路长，主干路、次干路、支路等道路规划红线宽、设计行车速度、道路断面为几幅路。
桥涵工程：人行天桥、跨河桥、铁路箱涵、涵洞、立交桥等。
市政管线工程：雨水工程、污水工程、给水工程、电力工程、电信工程、燃气工程及热力工程等。（2）对于未编制项目建议书的项目，则可行性研究报告以当地的城区（镇区）的规划（总体规划或详细规划）为依据，咨询师要在编制的准备阶段收集较详细的相关资料。（3）所建道路项目的地形图，作为绘制道路平面图及统计拆迁工程量的依据。（4）所建道路项目地区近年交通量统计，用于交通量分析的依据。（5）所建道路项目地区近年经济发展状况统计，用于论述当地经济发展状况的依据。（6）所建道路项目位置的地质勘察报告，作为绘制道路纵断面图及地基处理的依据。（7）如项目前期未开展道路设计方案、市政管线综合等工作，则咨询师应协同立即开展此项工作。
2.开展现场踏勘
咨询单位组织有关专业设计人员到现场进行调查、测量及拍照，深入了解项目建设现场及项目建设背景的具体情况。（1）落实道路起终点、沿途走向，与规划路网的符合性。（2）落实现状路是否通行，拆迁部位、范围及现状。（3）落实现状路沿途市政管线现状，了解给排水排放走向。（4）考察地形、地貌，交叉的道路、沟渠及河道等。（5）收集相关的资料。
经验表明，咨询单位开展现场踏勘工作，应注意的问题是：（1）对城市道路（或城区道路）的现场踏勘，要关注城市路网衔接、市政管线衔接及现有地上物对道路走向的影响。（2）对镇区道路的现场踏勘，要关注新建道路与城市道路连接现状，与公路、铁路、河流及现有地上物对道路走向的影响。
3.形成设计方案
道路设计师根据收集到的现场数据及地形图（电子版），绘制道路的平面及纵断面图，并提供给市政管线设计师、电气设计师，着手研究各专业管线的走向和配置、照明设备配置。共同完成各专业的附图及工程量表。
经验表明，咨询单位开展道路方案设计时，应注意的问题是：（1）对城市道路（或城区道路），依据现行道路规范及技术标准进行设计。（2）对镇区道路，依据镇区道路规划，或按城市道路标准设计或参照起终点相接道路的实际道路级别开展设计。
4.开展投资估算
造价师要在了解到的项目建设现场及项目建设背景具体情况的基础上，着手收集类似工程的估算指标，以及与当地有关的价格信息及法规文件。根据各专业的附图及工程量表，开展投资估算。
经验表明，咨询单位开展道路投资估算时，应注意的问题是：（1）对城市道路（或城区道路），因城市路网已基本形成，周边可参考的道路投资均可借鉴，已完工工程的估算指标及概算指标均可利用，造价师认真比对不难完成较确切的投资估算。当然，值得关注的投资是地上物拆迁及地下管线拆改等与建设现场有直接关系的投资项目，造价师要深入现场考察，做出比较切合实际的投资估算。（2）对镇区道路，由于道路建设现场有农田、渔溏、沟渠及现状地上物等多因素的影响，涉及征地拆迁、地基处理及移植树木等要占相当比例，造价师要深入现场调查核实，确保投资的合理、准确、符合现场实际。
5.可行性研究报告的编写
根据国家现行法规以及建设项目单位的具体要求，在咨询师的组织下，可行研究报告的各章节开始编写。编写过程中汇总的主要内容：项目建设的必要性、交通量的预测、建设条件的论述、各专业建设方案的论述、并附上主要专业的设计方案图纸，同时将投资估算的分部计算及总估算表列入报告。
经验表明，咨询单位编写可行性报告时，应注意的问题是：（1）对城市道路（或城区道路），整体报告的论述，要与城市发展相协调，要与城市整体路网相协调，路面结构及排水、交通组织及控制、绿化美化及市政配套等均要与现代化城市道路设施相匹配。（2）对镇区道路整体报告的论述，要与镇区发展和周边环境相协调，要与镇区及相邻城市整体路网相协调，路面的横坡、纵坡及排水设计、交通组织、路口交叉及渠化、绿化景观及管线配套等均要与现代化城乡路网建设设施相匹配。
6.报告初稿发至项目单位
咨询师负责将可行研究报告初稿发至项目单位，征询对方意见，并按反馈意见修改补充。
经验表明，咨询单位可行研究报告初稿完成时，后续工作应为：（1）对城市道路（或城区道路），比对周边已建成的城市道路，在建设方案和建设投资方面存在的异同，如实向项目单位汇报，并共同讨论和论证整体报告的合理性，为申报答疑做好准备。（2）对镇区道路，比对周边已建成的镇区道路，在建设方案和建设投资方面存在的异同，特别关注的问题是与乡镇道路和农村道路的交叉与衔接，与公路、铁路、河流及沟渠的交叉和衔接，并与项目单位共同讨论和论证整体报告的合理性，为申报答疑做好准备。
7.可行性研究报告评估
可行性研究报告评估时，咨询单位组织各专业设计师、造价师在评审会上介绍和答疑，会后根据审查意见修改补充。
可行性研究报告评估时，咨询单位通常要回答审查过程中提出的问题：（1）城市道路（或城区道路）评审中，方案和投资审查举例：拆除旧路面积和厚度的核实，通常影响投资的调整；地下管线改移数量和型号的核实，通常涉及管线的合理布置；隔离带设计宽度的认证，通常涉及车道和人行道的合理调整；地上物拆迁数量及费用的核实，通常影响投资的调整等。（2）镇区道路评审中，方案和投资审查举例：新建道路地基处理设计内容及施工方案的分析认证，通常影响道路估算指标的调整；过河桥结构型式及材料选择的分析和论证，通常引起设计方案的调整；雨水排放采用的明沟及暗涵的合理选型，通常影响投资的调整等。2.1.2 项目单位主要工作
为开展建设项目的全过程管理，项目单位应设专人负责建设项目的前期工作，专人、专职及专责的目的，是为了提高项目单位管理的综合能力，确保项目前期工作的质量。
围绕可行性研究报告的编制工作，项目单位要开展的主要工作如下。
1.选择规划、设计、咨询单位
项目单位的相关负责人在建设项目开展之初，选择适合本项目建设规模，具有相应资质的规划、设计、咨询等单位参与可行性研究阶段的有关工作。
经验提示：项目单位选择和委托相关配合单位的过程，也是熟悉项目前期工作的过程，也是深入了解开展编制可行性研究报告关键点的过程。（1）项目单位选择和委托相关配合单位时，首先要检查资质证书中，业务范围是否与本项目专业对口。（2）项目单位选择和委托相关配合单位时，要检查相关单位的业绩，是否承担过与本项目对口的工程。（3）项目单位选择和委托相关配合单位时，要检查相关项目实施的现场，以便核实相关业绩的符合性。
2.委托规划设计
项目单位的相关负责人根据区域建设目标及当前开展建设项目的内容，委托规划设计部门，开展当地总体规划、详细专项规划、市政管线综合等编制工作（用于开展可行性研究报告编写的基础资料）。
经验提示：项目单位委托规划设计时，应注意提供近年来区域路网的变化：（1）规划版本变化
应注意规划版本的更新和调整，因当地经济结构、产业结构、人口结构及路网结构的调整和变化，均会引起规划版本的修订和调整。（2）周边道路变化
应注意新建道路周边道路的变化，因当地路网施工配套建设顺序不同，已建成道路的资料，是规划修订和调整的基础。（3）周边管线变化
应注意新建道路周边市政管线的变化，因当地市政管网施工配套建设顺序不同，已建成的市政管网资料，是规划修订和调整的基础。
3.委托测绘地形图
在确定道路建设项目的实施范围后，项目单位的相关负责人委托测绘部门绘制适合开展道路设计图比例的地形图（用于道路平面设计及有关专业设计资料）。
经验提示：项目单位委托测绘地形图时，应注意提供新建区域地形图的最新版本，反映建设场地的当前现状。
4.委托地质勘探
项目单位的相关负责人，在现场具备条件的情况下，开展该项目所需的地质勘探工作，钻孔要求由相关的设计单位提出（用于道路及桥梁方案等设计资料）。
经验提示：项目单位委托地质勘探时，应注意的问题是：（1）检查地质勘探单位的资质证书及业绩，其资质能力应与设计单位提出的建设项目地质勘探要求相符合。（2）地质勘探报告的准确性，将影响规划设计及编制建设项目前期立项文件的合理性。
5.水务部门手续
项目单位的相关负责人应办理与本项目有关的水务部门相关手续（用于可行性研究报告论证手续完整性的基础资料）。
经验提示：项目单位应提前委托设计单位开展道路工程设计，道路平面和纵断面图发至水务部门，作为委托相关手续的基础资料。
6.铁路部门手续
项目单位的相关负责人应办理与本项目有关的铁路部门相关手续（用于可行性研究报告论证手续完整性的基础资料）。
经验提示：项目单位应提前委托设计单位开展道路工程设计，道路平面和纵断面图发至铁路部门，作为委托相关手续的基础资料。
7.交通部门手续
项目单位的相关负责人应办理与本项目有关的交通部门相关手续（用于可行性研究报告论证手续完整性的基础资料）。
经验提示：项目单位应提前委托设计单位开展道路工程设计，道路平面及纵断面图发至交通部门，作为委托相关手续的基础资料。
8.开展可行性研究报告编制
项目单位委托咨询部门按要求开展可行性研究报告的编制任务，对于咨询师要求了解的主要建设条件（道路的规划情况、前期已经完成的手续、批复文件情况等）及时告知咨询师，并对咨询师提交的“可行性研究报告收集资料提纲”予以及时回复。
9.现场踏勘及提供资料
在咨询单位现场踏勘时，项目单位的相关负责人应详细介绍该项目建设现场及项目建设背景的具体情况，并提供相应的资料。
10.可行性研究报告修改和补充
在可行性研究报告编制期间，项目单位的相关负责人应配合和解决咨询单位随时提出的问题和要求。可行性研究报告编制完成以后，及时与当地政府有关部门，以及规划、土地、环保等部门办理相关手续，并根据实际发生的具体问题，可能对可行性研究报告进行修改和补充。
11.可行性研究报告的评审
按建设项目评审程序，项目单位的相关负责人参加可行性研究报告的评审会议，并根据评审意见补充有关资料，及时回复评估单位。2.2可行性研究报告编制方法2.2.1 可行性研究报告主要内容
咨询单位负责编制的可行性研究报告，由咨询师组织各专业设计师和造价师开展工作。依据有关部门的规定，按项目单位的要求，在批复的项目建议书的基础上，应明确项目可行性研究报告的主要内容。
经验提示：可研报告主要内容
可研报告主要内容：（1）项目概述；（2）项目建设理由；（3）需求分析；（4）建设内容和建设规模分析；（5）建设条件分析；（6）招标方案；（7）项目运作方案；（8）总投资估算和资金来源；（9）社会效益、生态效益、经济效益；（10）结论及建议。
1.项目概述（1）编写要点
1）建设内容概述
可行性研究报告中，建设内容概述包括：项目名称、项目建设单位名称、建设地点、建设内容与规模、结论及建议、报告编制依据等。
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]