作者：李永新
出版社：人民日报出版社
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中公2016深圳市公务员录用考试专用教材：申论试读：
前言
分析近些年深圳公务员考试真题，可以看到深圳公务员申论考试处于不断改进完善的过程中。深圳申论的题材选取偏重社会热点与政治建设的结合，通过列举近期的时事热点，由现象观本质，回归到改善政府工作这一落脚点。2013年深圳申论真题为四道题目，2014年重新回归三题模式，题量虽然减少，但难度却有所增加。2015年深圳申论首次分为A类、B类进行考查，各考三道题目，命题更加科学，更有侧重点，以后可能会沿用这种模式。考生要想通过考试，需要把知识与技能合为一体，这无形中大大提高了备考难度，引得众考生苦叹“此情无计可消除”。
事实上，申论通过备考是可以获取高分的，您此时翻开的这本2016最新版《深圳市公务员录用考试专用教材·申论》就为您的高分之路指明了方向。本书由中公教育李永新名师团队主持研发，在深入研究深圳历年考试真题的基础上，以能力为导向，系统讲解深圳申论试题的各类题型，综合提升应试者对于申论的理解和认识水平，梳理作答原则与方法，帮助考生全面夯实申论基础，最终获取高分，顺利通过考试。具体来说，本书有以下几个鲜明特色：考纲解读+真题分析权威讲授命题规律
中公教育作为公考培训领域的引航者，对申论考试的命题方向始终洞烛机先。本书在编写过程中，组织业界名师反复交流讨论，在继承多年教学、实战经验的基础上，对申论考试大纲进行了深入剖析与解读，并以此为引领，精心组织图书内容，使其真正符合考试大纲的要求。
同时，我们精心编写绪论的内容，从申论主题、给定材料、作答要求三方面对2007—2015年深圳申论真题进行了鞭辟入里的讲解，帮助考生全方位了解深圳申论考情，透彻掌握深圳申论的命题规律，为考生高效备考打下坚实的基础。核心思维+作答流程引领申论理念革新
人是生而自由的，但无往不在枷锁之中。经调查发现，考生作答申论极易陷入僵化死板的套路，背诵所谓的“万能模板”和“万能对策”，其结果就是被“K.O”。
其实，申论是一种理念，是一种思维方式。思维决定成败，理念成就未来。本书将申论思维总结为“一个中心、三大原则、七个标准”，这是目前对申论思维方式最深刻、最全面的表述，可以帮助考生以核心思维应对多变的试题。
此外，为应对命题灵活化、阅卷反万能、考试刁钻化的发展趋势，我们研发出了系统化的申论能力与分数提升方法——申论作答流程，将复杂的申论作答分为可操作的三个步骤：仔细审题，破解命题意图；选择要点，提炼判分要点；加工要点，梳理要点逻辑。以具体的方法来应对灵活的命题，帮助考生在申论考试中获取高分。题型方法+讲练结合快速攻克五大题型
深圳申论测查的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力以及文字表达能力都是与一定的题型相对应的。题型是申论考查目标的表现形式，掌握申论各类题型的解题流程和技巧是作答申论的必备技能。
本书对深圳历年真题进行了全方位梳理，为考生权威提点深圳常考的归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题以及文章论述题的作答流程、方法，同时参考、介绍了近年来国考、联考及其他省市考试中出现的新题型，可谓全面覆盖深圳、国家、地方申论考试的考点。
方法技巧固然重要，但若缺少对方法技巧的练习，没有将其吸收和内化，在真正的考试中也将下笔无力。针对众多考生对申论的复习仍停留在“用眼看”“用心记”阶段的这一误区，本书在每个题型部分均设置了“解答能力测评”“真题精解”“过关特训”，分别置于题型方法前、中、后，帮助考生在接触题型方法前摸清自己的能力水平、中间结合真题对方法进行实践、最后设置过关特训以夯实学习成果。经过这三道工序，考生定能在考场上得心应手。最新真题+模拟试卷检验申论复习效果
真题承载着命题意图与命题手法，演练真题有利于摸清出题规律，提高复习的针对性。本书除了在题型方法部分大量择取最具代表性的真题外，还在第三篇考前冲刺部分设置了最新真题详解，考生可以在学习完前面理论知识的基础上，对2015年深圳最新真题进行实战训练，将自己的答案与参考答案进行对照、分析，检验复习效果。
作为真题的最佳伴侣，模拟卷的作用亦不可小觑。经过长时间的学习备考，考生对真题的熟悉度往往较高，对真题的反复练习有时难以达到与真正考试一致的效果，这时做一套仿真性高、预测性准的模拟试卷就成为很好的弥补方法。本着倾心为考生服务的宗旨，我们还为考生命制了全真模拟试卷，并提供了思路点拨和参考答案供考生参考。理论政策+最新时事轻松把握时代脉搏
针对考生在文章写作中普遍存在的“跑题”“无亮点”“理论知识储备少”等问题，本书单辟两章为考生呈献了科学发展观综述、十八大报告专家解读、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》摘要与申论热点预测、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》摘要与申论热点预测、2015年广东省政府工作报告摘要与申论热点预测以及最新时事热点六部分内容。它将引领考生把握国家、广东的政策方向，揭示深圳公务员考试的趋势，提高对申论热点的敏感度，真正做到把握时代脉搏，确保作答符合主流。绪论一、申论主题（一）2007—2015年申论主题
纵观2007—2015年的深圳公务员考试，9年间，申论考试的材料、主题、题目针对性都越来越强，无论是题目类型还是试卷结构都趋向成熟，对考生而言价值丰富。通过对深圳历年真题的研究与分析，我们可以总结出其大致的发展演变过程，使考生能够根据本地特点及时掌握考试讯息，把握出题特点。
党的十八大指出全面建成小康社会的“五位一体”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，申论主题的考查涉及方方面面，但不会脱离这五大方向。从对历年真题的分析来看，每年深圳申论的主题各不相同，即使考查的领域一致，命题角度也有所差异。因社会、经济、政治领域涉及的内容繁杂多样且与人们生活联系密切，而备受命题人青睐。复合型主题的出现加大了考生对材料理解的难度，同时也让材料的来源从单一趋向多元，考生在备考中要学会从政治、经济、文化、社会、生态等多方面着手，不能顾此失彼。（二）申论主题特点1．小现象，大视角
申论主题的材料通常由某一或某些事件入手，而后从不同的角度和方面进行论述和挖掘，以小处而观大局。这些事件的社会影响必须是比较广泛的，所反映的问题必须是全国范围内普遍存在的、并对当前和未来具有重大影响的问题，具有很强的深度性和持久的影响力。过于具体、无关宏旨的观点和事例，都不会成为深圳申论命题的选择。所以考生的关注点要尽量宏观、全局，以便对潜在的申论主题有所了解。例如，2015年深圳申论试卷的主题是“创新型国家建设”，材料涉及S市正成为创客的天堂和乐园，北京、上海、深圳等地出现聚合平台，深圳大型原创晚会等，落脚点都是建设创新型国家。2．多角度，可重复
申论考试的主题并不是那么“单纯”和“专一”，而是在同一领域的不同角度上呈现多样性。深圳2012年和2011年均考查了社会领域的主题，2012年的主题是“政府工作与公众参与”，2011年上半年的主题为“推动中国慈善和社会公益事业”，二者都涉及公众参与，前者强调社会管理方面，而后者的重点则在慈善事业领域。由此可见，同一方向可以从不同的角度进行考查，考生在平时的备考中不仅要发现问题，更要学会从不同的角度分析问题，加强发散性思维的训练，从某一问题出发，尽可能向多个方面引申和思考，掌握了各个角度的思路，才能沉着应对千变万化的申论主题。3．避敏感，随主流
申论考试对过于敏感的话题回避考查。公务员考试万众瞩目，动见观瞻，而申论主题所选的题材又是动态性时事话题，方方面面皆受社会关注，因此过于敏感、有失观瞻的话题，与政策性、严肃性不符的话题，都不会成为申论考试的题材。例如，“钓鱼岛问题”等话题，虽然热度胜出，但敏感指数过高。为了维护考试的政治立场、政策导向的正确性以及内容的严肃性、可操作性，申论考试命题者不会以此为命题方向。
为了体现政府立场和政策方针的指向性作用，申论主题的选择一般会与当前国家与政府所倡导的理论政策、大政方针以及主流价值观相一致，政策的出台、会议的召开、国家领导人的讲话报告、会谈决定和本市发生的大事等都值得考生密切关注，增强对这些内容的认知度有助于把握备考方向。主流价值观内容代表来源国家住房限购令、大气污染防治新规定、退休年龄政策的出台新规定等。中国共产党第十八次全国代表大会，十八届三中、会议的召开四中全会，全国两会，广东省两会等重要会议。国家领导人习近平、李克强等国家领导人的讲话。的讲话报告二、给定资料（一）材料的来源
给定材料是申论试卷的重要组成部分，由命题人进行选取并加工组合而成。材料不是命题人随意选取的，而是有一定的出处和源头，命题人将会对从各处搜集的内容进行加工整理，形成一篇有逻辑、有思想深度的申论材料。给定材料是命题人思路的集中地，要想深入理解材料，准确把握命题方向，对申论考试的真题材料出处进行了解就显得尤为重要。
第一，给定材料主要来源于权威性报纸刊物、各大主流媒体网站的新闻报道、专家的著作以及政府重要文件报告，但也会根据出题需要选取较为冷门的学术论文和寓言故事。
第二，材料具有一定时效性。材料中的案例或者国家政策文件能与时俱进，但根据具体的主题需要，有时材料中也会适时引用多年前的旧案例。
因此，考生在储备热点时，一方面，要浏览权威性、政治性较强的报刊和网站，如《人民日报》《南风窗》《时代周刊》《经济日报》《环球时报》、人民网、新华网、凤凰网等，积累较新的社会资讯，通过阅读和思考，培养和提升自己分析现象、解决问题的能力。另一方面，也要尝试着根据某一类主题，纵向搜集相关的新闻报刊、学术论文等资料，全方位地了解这一类题材，做到可以透过现象看本质，将时政热点知识内化于心。（二）材料的类型
申论材料有不同的表现形式，其类型多种多样。根据材料的性质和表现特点，可以把几种常见的材料归结为事件阐述型、政策文件型、理论分析型、采访记录型、数据列举型和图表解释型六种。（续表）【分析】
由列表我们可以清晰直观地看到各种不同类型的材料，性质的不同决定了其作用的差异。考生只有清楚其特点及作用，才能提高阅读效率。
材料主题一般可从政策文件型和理论分析型材料中知晓。这两类材料会提供较多有价值、有深度的内容，考生看到这些材料要注意仔细阅读，可以从很多理论政策中得到原因与对策方面的启示。需要概括的答案要点可能蕴含在事件阐述型、采访记录型、数据列举型以及图表解释型材料中。这几类材料相对而言要点比较隐晦，需要考生阅读后对其进行概括总结，从而得出文字、数据、图表背后隐藏的问题和观点。从时间分配来看，除了题目要求中限定的材料必须仔细阅读外，一般阅读这几类材料的速度可以相对加快，只要抓住其关键内容即可。有的材料甚至只是为了材料逻辑的完整性才出现，没有实质性内容，考生不必浪费太多时间仔细阅读。（三）材料的特点1．宏观特点（1）国内材料和国外材料相衔接
给定材料在描述对象上可分为国内材料和国外材料。申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的材料一般是以提供经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的一部分。【材料链接】
3．深圳在筹办和举办大运会期间，进行了不一样的城市动员：自愿参与，志愿服务。大运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿色出行，停用少用，给力大运”的倡议，发起“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应。全市约42万辆车申报停驶，其中92%是私家车。筹办期间，深圳市民以“全民参与”的热情和积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有2.6万名赛事志愿者、25万名城市志愿者和100万名社会志愿者，组成一支庞大的队伍为大运会开展志愿服务。
4．目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，将按照公布的具体标准予以奖励。深圳从4月1日起实施的《深圳市食品安全举报奖励办法》，将根据举报的不同等级给予举报者一定比例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提高奖励额度，最高可达50万元。
5．2011年8月8日的某市晚报头版文章称，举报问题食品可获奖励10万元。当地一律师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题十起，可接连4个月奔波得不到奖励不说，竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，该律师走进法院，递上诉状，状告市工商局、区工商局涉嫌违法。
6．下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较：（2012·深圳·给定资料节选）【分析】
资料3、4、5介绍了我国公众参与社会管理的几个事例，有积极的方面，也有不足之处；资料6比较了英国、德国、美国和加拿大四国在城市规划过程中的公众参与情况，可以看出这些国家关于公众参与社会管理的制度非常成熟规范。通过中外对比，显示出我国在公众参与社会管理方面还有很长的路要走，首先需要建立完善的法律保障。（2）事例与分析相结合
作为申论考试的载体，申论材料不会一味讲故事，也不会一味阐述道理，而是巧妙地将事例与分析结合起来，将所要表达的观点穿插在事例中。分析的类型可以是政府文件、国家政策、权威评论，也可以是人们的观点或呼吁。这种事例与分析材料的融合方式，让材料既富有理论高度，又有血有肉、丰满完整。【材料链接】
2．“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。
去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。
来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。（2013·413联考·内蒙古·给定资料节选）【分析】
资料2是典型的事例和分析相结合的例子。资料用大篇幅的内容叙述了当下一些企业普通工人的事例，指出其不满工作现状的心理状态。然后在最后一段中，分析了国内民众不愿意做工人的原因，并指出工人不应是流水线操作者的代名词，他们有发自内心的骄傲，需要时代的认同、社会的尊重。事例材料通俗易懂，可帮助考生理解材料含义。而分析性语句则一语中的，一般是事例所要反映出的问题或观点，是试题作答的要点所在，考生应高度重视。2．微观特点（1）贴近生活，时效性强
深圳市申论考试的材料中有很多案例、事件和现象素材。从发生、引起关注到进入命题，时间不会太长，通常在半年到一年间，如2015年试卷中材料2和材料11都来源于2014年下半年的新闻报道。（2）本地特征明显，独立性强
每年深圳申论考试的材料都会有大篇幅的本地案例，地域特征明显。比如2015年材料介绍了深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会，2014年材料中涉及《深圳经济特区救助人权益保护规定》，2013年提到了深圳市第七届社区邻里节主会场活动，2012年考查了大运会的相关内容，2011年上半年的申论考试提到了深圳壹基金的成立。这些都提示考生在备考时要对深圳本地的热点事件有所了解，还要认真研读深圳的政府文件和工作规划。三、作答要求
深圳公务员考试申论题型的总体特点是稳中有变，具有非常鲜明的市域特色。2007—2015年考查过的题型如下：（一）归纳概括题
归纳概括题多以概括、归纳特定资料内容的形式出现，字数、分值较少，难度较低，多为试卷的第一题。【真题链接】
根据“材料4”，简单概括S市吸引“创客”集聚的5点优势。（20分）
要求：（1）概括全面，用词准确，条理清晰；（2）总字数不超过200字。（2015·深圳·B类·第一题）（二）综合分析题
综合分析题要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义多角度地进行思考，并作出自己的推理和评价。【真题链接】
请仔细阅读材料1，评析两位网友的不同观点，并谈谈你的看法。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，400字以内。（2013·深圳·第二题）（三）提出对策题
提出对策题主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策。【真题链接】
针对“材料9”下划线部分所反映的问题，你认为基层政府应有何作为？（30分）
要求：（1）观点鲜明，内容具体；（2）对策合理，有操作性；（3）字数不超过500字。（2015·深圳·B类·第二题）（四）应用文写作题
应用文写作题主要测查考生的提出和解决问题能力及贯彻执行能力。这类题型通常要求准确理解工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。从历年深圳公务员申论考试情况来看，具体形式包括撰写短文等。【真题链接】
假如你是某市政府派驻S市的工作人员，请写一篇短文，向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。（30分）
要求：（1）抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅；（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；（3）字数不超过500字。（2015·深圳·A类·第二题）（五）文章论述题
文章论述题是对文字表达能力的集中测查。在公务员申论考试中，它总是最后出场。所占分值最高、字数最多、难度最大。文章论述题分值通常为40或50分，字数要求一般为1000字左右。【真题链接】
请从政府角度，围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）观点鲜明，紧扣主题，论述充分；（2）结构严谨，条理清晰，语言流畅；（3）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；（4）字数1000字左右。（2015·深圳·A类·第三题）第一篇申论考试综述第一章 申论试卷常识第一节 试卷依据一、申论考试大纲摘录2015年深圳公务员考试大纲
一、考试说明
申论为主观性试题【1】，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试根据职位的不同要求，设置A、B两类试卷，报考者应考的试卷类别在招考公告职位表中明确。申论考试时限120分钟【2】，满分100分。
二、作答要求【3】
报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
三、测查能力【4】
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。A、B两类申论试卷所测查的能力如下：（一）申论（A类）。
主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力【5】—要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力【6】—要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力【7】—要求借助自身的知识、实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力【8】—要求熟练使用指定的文种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。（二）申论（B类）。
主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力—要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力【9】—要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力—要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力—要求熟练使用指定的文种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。二、大纲关键信息解读【1】申论为主观性试题
主观不等于没有客观答案。申论的“主观性”体现在要求考生具备提炼材料要点、对材料进行概括归纳以及依据材料分析推论的能力。申论最后的采分点是“客观的”，即主观作答，客观阅卷，得分的关键是找准采分点。这点考生一定要搞清楚，作答忌天马行空。【2】考试时限为120分钟
在考场上存在多种不确定因素，所以考生在备考时最好以100分钟为限进行模拟练习，以确保更为从容地适应考试节奏，提高申论作答效率。【3】注意申论作答要求
这里体现出的要素有：考试用笔最好为黑色签字笔；考生相关信息要填写在指定位置，非指定位置作答或涂写一律无效；涂卡所用笔型为2B铅笔，选用其他笔型可能影响涂卡效果，造成非智力因素失误。【4】申论测查的能力
申论是典型的能力与素质的考试，2015年深圳公务员考试申论试卷设置为A、B两类，所测查的能力也有所区别：
申论（A类）主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
申论（B类）主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。
考生要理解每项能力的具体要求，并知悉其与申论具体题型的对应关系。【5】申论测查能力之阅读理解能力
该能力是几大能力之首，申论考试对阅读理解能力的考查贯穿始终，对这项能力的把握，是作答所有题目的基础。主要包括以下三个方面：
第一，看得懂。即能正确理解给定资料的字面含义，特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。
第二，看得透。即能抓住给定资料背后的观点和本质，特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。
第三，用得上。即能恰当运用给定资料来作答，尤其是对非作文类的题目而言，要能够根据题干要求，精准提炼并有效加工给定资料里的相关要点，组成条理清晰、要点齐全的规范答案。【6】申论测查能力之综合分析能力
综合分析能力是公务员考试申论必考的能力，主要体现在综合分析题目中，要求考生做到如下两点：
第一，观点明确。即根据题干要求，结合给定资料中命题人的意图和主旨，准确地提炼观点。
第二，有理有据。理，就是理论和政策，要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是要恰当地运用给定资料提供的各种案例、事实等论据，对自己的观点进行分析和论证。【7】申论测查能力之提出和解决问题能力
提出和解决问题能力也是申论必考能力，随着公务员考试的形式日趋完善，这种能力的考查形式越来越灵活。其具体的考查形式有：
第一，准确提炼和概括问题。申论考试考查的能力并不是相互独立没有交集的，而是将大纲要求中的各种能力糅合在一起，通过具体的题型表现出来。这些题型和能力之间也有一定的承接关系，准确提炼和概括问题是提出正确有效对策的基础，而提出对策题作答要求中的“有针对性”即是针对问题。
第二，分析概括问题的原因。申论考试已经打破了以往单一的提出对策题的出题形式，将分析与提出对策结合起来。部分题目将分析原因作为题目要求的一部分，对对策的提出起到了一定程度的提示作用。
第三，提出具体的对策建议。最近几年，对策题目越来越倾向于考查考生解决实际问题的能力，反对纸上谈兵式的假大空以及万能化、套路化、模式化的对策，转而要求对策“具体、切合实际”。【8】申论测查能力之文字表达能力
文字表达能力是文案工作能力的重要体现，该能力在文章论述题中的体现较为明显。申论考试中有如下四个要求：
第一，连贯。在历次作文命题中，均会出现“语言流畅”“语言畅达”等要求，实际上是要求考生在写作过程中，尽量避免出现明显的语法错误，要恰当使用连接词，保证全文逻辑严谨、语句通畅。
第二，简洁。因申论考试字数要求非常严格，各题大多有字数上限，因此在文字表达上要求“简洁明了”，特别是作文标题，更是以短为美。短小精悍，才能引人注目。
第三，规范。规范有两个层面的要求：一是使用书面语，申论作文是非常规范的文字表达能力测试，在遣词造句上必须使用书面语，避免出现口头语、网络用语等非书面语；二是使用机关惯用语，应学会驾驭“转变观念，统一思想”等规范表述。
第四，生动。2008年国家公务员考试作文命题，首次出现了文字表达“生动”这个新要求，令很多考生望而生畏。其实在操作过程中，考生只需熟练使用恰当的修辞手法或论证方法，就可以为文章增添光彩。【9】申论测查能力之贯彻执行能力
近年来，公务员考试加大了对贯彻执行能力的考查，因此考生对其还需加深了解。考生在作答此类试题时要注意以下两点：
第一，根据身份和文种确定内容。身份定位不同，决定了职能范围、可采取措施和语言风格的不同。此外，不同的文种，答案具体内容也不相同。例如，2014年国考省级试卷第四题的“短评”与第三题的“发言稿”，在作答方法、行文结构上就大不相同。
第二，作答要架构清晰。架构清晰是指作答要有清晰的脉络和合理的逻辑。考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要从材料的整体出发、大局出发，高屋建瓴地把握材料的主题和思想，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地把内容表述出来。例如，2010年国考省级试卷第三题要求“草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”，就需要考生从“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”（是什么—为什么—怎么做）三方面按次序作答，否则会被扣去结构分。第二节 试卷构成
公务员考试申论大纲中的规定仅是针对申论考试的试卷——题本而言，在实际考试中发放给考生的，通常由题本、答题纸、草稿纸三部分组成。一、题本《大纲》规定：申论试卷即题本，由注意事项、给定资料、作答要求三部分组成。（一）注意事项
提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。【示例】
注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。（2015·深圳·A类·注意事项）【分析】
上述“注意事项”提示考生要着重注意以下内容：一是考试参考时限；二是要严格根据“作答要求”作答。（二）给定资料
给定资料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕该次申论考试的主题，从不同的角度进行阐述。每则资料的字数不等，段落数量也不固定，有的资料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段话，字数相对较少。另外，每则资料都有序号标明次序，每则材料基本上都说明一个问题。
从近两年的深圳公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数一般为4500字左右，材料一般为16～18则，而单则材料少则几百字，多则近千字。2012年则出现了大则材料中套小材料的结构，体现了命题人求新求变的心理。【材料链接】【材料1】十八大以来，习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲话，强调创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量……【材料2】2014年9月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新……【材料3】近年来，深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因，可以看到，深圳有活跃的创新企业群体，企业有强烈的创新冲动，城市有适宜的创新氛围……【材料4】最近，“创客（Maker）”进入大众视野，并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样一个创客聚集的城市……【材料5】近几年来，北京、上海、深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆，如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”……【材料6】2014年，某省“两会”上，一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日……【材料7】目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区。在林林总总的园区中，不乏客观条件比硅谷更加优越的，但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论……【材料8】为优化创新创业环境，深圳推出了一系列人才政策和举措。如：设立了产业发展与创新人才奖，奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员……【材料9】某市最近举办了一次企业家创新论坛，在谈到知识产权方面的问题时，企业家们感触颇多。尽管近几年来政府采取了很多措施，但是仍有部分领域存在薄弱之处……【材料10】“为了1亿元贷款，我跑了全国近10个大中型城市。”某生物科技公司负责人说……【材料11】2014年12月，深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山区文体中心剧场上演……【材料12】据统计，2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，比1978年增长了近100倍，但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低……【材料13】2014年12月7日，国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园……【材料14】目前，深圳某园区举办了一场跨越太平洋两岸的实时互动论坛，众多国际企业巨头在位于硅谷的会场，与深圳的会场实时分享最新鲜的“干货”……【材料15】有关资料显示，科研创新成功率仅有10%左右，而失败率却高达90%。显而易见，失败是创新的常态。但在我国，“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行……【材料16】一位诺贝尔经济学奖获得者指出，大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的，而是由千百万普通人共同推动的……（2015·深圳·A类·给定材料节选）（三）作答要求
作答要求包含的项目有作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。【真题链接】
根据材料13，参照下面示例的概括方式，再列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。（20分）
示例：“1、良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作。”
要求：（1）概括准确，用词恰当，条理清晰；（2）总字数不超过300字。（2015·深圳·A类·第一题）【分析】
1．作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围限定为“材料13”。
2．作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是“参照示例，列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势”。
3．作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“概括准确，用词恰当，条理清晰；总字数不超过300字”。
4．作答分值：题目分值。本题的分值为20分。二、答题纸
答题纸作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。通常来说，申论考试对考生作答字数的要求十分严格，除文章论述类试题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数基本相同。
另外，考生必须在答题纸的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸指定区域中作答，保持卷面的整洁。三、草稿纸
考生可以在草稿纸上简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。另外，考生须在草稿纸的左上角写明自己的姓名和准考证号。第三节 试卷命制
试题是考生作答的本源，了解试题的“出炉”过程有利于考生追本溯源，从源头上去探究命题思路和与之相应的解题思路，让答案更加符合命题实际，说内行话，深刻有力地切中要害。申论试卷的命制过程主要包括以下五道程序：一、成立组织领导机构
考试领导机构的名称是某级、某地人事考试命题工作领导小组，以人社部门分管领导，比如副部长、副厅长为组长，公务员局局长、人事考试中心主任为副组长，公务员考录管理部门和纪检、保密等机构负责人及相关人员为成员，对命题和阅卷有决定权。二、制订命题计划
考试公告出台后，在入闱命题前10日提出命题指导意见，并制订命题计划。申论考什么题材，在什么方向上、什么范围内出题，基本就会定下来。换言之，申论所考热点，试卷中问题、现象、言论、政策等的出现，其截止时间是考试公告发布后10天，笔试之前约1个月，这能够从国考和一些省考真题中得到验证。三、选定命题入闱人员
在入闱命题前一天，确定命题人员、审题人员和工作人员。命题人员从命题专家库随机产生，主要包括专家、学者、教授。审题人员由公务员局、人事考试中心领导担任，工作人员由人事考试中心确定。这些参与命题、审题和印制工作的人员，随后要进入一个封闭状态，称为“入闱”，这些入闱人员经命题工作领导小组第一次会议研究确认后，正式进入命题程序。入闱人员的身份是高度保密的，不得向任何单位、任何个人泄露。四、编制试题
编题、编辑试卷和审题环节是在封闭状态下进行的，集中在指定的工作场地完成，这个指定场地通常是保密印刷厂，其保密条件较好。入闱人员要在内部招待所或宾馆里闭关一个月，在笔试前15天完成全部命题工作，即“入闱”过程。其中，编题是由命题专家完成的，入闱期间，这些专家不能离开宾馆；审题由公务员局的人负责，命题方向、试题内容和质量监控，都由公务员局的人确定。因此申论考什么是由专家提出建议，公务员局负责命题方向的把握，试题质量的总体评估、技术层面的指导，对试卷的科学性、效度与信度、难度与区分度、内容比例、编题技术以及考试目标的一致性等方面加以审查并作出定夺；审题之后，经过电脑制版人员排版制作，打印出试卷清样，进行校对和审定工作；保密印刷厂负责试卷的排版、印刷、装订、装袋、清场和入闱期间的后勤保障工作。五、保管和运输试卷
在全程保密的状态下进行，由各个考区从保密印刷厂领出试卷，运回本考区，直到考试时才能开封。第四节 阅卷机制
申论考试和其他科目笔试一样，出题和阅卷这一系列工作整体上分为三道程序：命题、制卷和阅卷。其中，阅卷的基本程序如下：一、阅卷流程
官方的阅卷过程实际包括6个环节：制订评分标准、确定评卷人员、评分、合分、复查、登分。
阅卷组织工作由公务员局领导和监督，人事考试中心具体负责。组织管理部门的首要职责是制订评分标准和确定评卷人员。（一）制订评分标准
评分标准，由阅卷专家集体研究讨论，有时和命题组沟通，最后制订出参考答案和评分标准。（二）确定评卷人员
评卷人员，由管理部门从评卷专家库中随机确定。入选人员的标准，一是专门聘请业务水平高、组织能力强的从事公务员考试研究的资深专家教授担任总主评，领衔阅卷专家组，由专家组负责阅卷的督导和培训工作；二是“两回三次”“两高一专”，即所有阅卷人员要遵守地域回避、职务回避的原则，最重要的是不能与参加考试的人员有亲属关系。此外，评卷人员还需要有三次以上的公考、高考阅卷经历，没有公考阅卷经验的也应该参加过高考阅卷，拥有高职称、高学历，专业能力强，思想素质过硬。实际阅卷人员主要为高校教师，一般是大学教授，党校、行政学院的教师，还可能包括人事考试中心的专家。（三）评分
申论的阅卷评分比行测要严格一些，行测是机上阅评，有些人事考试中心的技术人员和高校在校学生也会参加；但申论是主观性试题，阅卷难度较大，需要对语言文字有较强把握，基本采取在职教师和专业人员阅评的工作方式。需要注意的是，在校学生参加申论阅卷，基本是研究生以上人员，在官方看来也属于有经验的专业人员，盛传的本科学生给师兄、师姐评分实际上是比较少见的。
官方的阅卷现场实行全封闭管理，所有阅卷工作人员凭证入场。整个阅卷过程在保密状态下进行，阅卷人员除所阅评的试卷内容外，不会看到其他任何信息。（四）合分、复查、登分
合分时，首先应对各题型得分进行复核，将各题型得分数填入卷首相应栏目内，然后合计卷首各题型得分，按实际分数填入“总分”栏内，并在“合分人”栏目内签名。合分人不得自行更改分数。如发现题目合分有误需要更改分数时，应当与原评卷人联合签名。将有关情况如实填入《异常试卷登记表》内，并向科目评卷负责人报告。科目评卷负责人应当组织专人对异常试卷进行复核、做好记录。二、阅卷时间与阅卷顺序
申论的阅卷程序，有几点是值得注意的：标准答案和评分细则，不是考试前做出来的，而是笔试后由阅卷专家组制订的，在时间分配上，至少要占用考试后一周的时间。阅卷的顺序是先行测、后申论，随后进行合分，统计出笔试总成绩，确定笔试合格线和各招考机关各自的面试分数线。第二章 申论核心思维第一节 一个中心问什么答什么“问什么答什么”是申论最基本的作答理念，其实质在于抓住题目关键点。“问什么答什么”有三个要求：不多答，不少答，不错答。（1）不多答，指问题问的是什么，考生便直截了当地给出答案。（2）不少答，指全面把握题目的要求，不漏要点。（3）不错答，指符合问题的要求，包括内容要求和形式要求。
把握“问什么答什么”这一中心至关重要，道理说起来简单，可仍然有很多考生由于备考中的种种误区，如“少答会扣分，多答反正不扣分”“背模板就能搞定申论考试”“某种题必须按照规定步骤进行作答，少一个环节都不可以”，等等，而常常忽略这一基本思维。
下面就两种常见的错误进行说明：（一）简单问题复杂化【示例1】【分析】
从【示例1】我们可以判断出小文的回答存在如下问题：1．答非所问；2．找不到重点；3.语言啰嗦。倘若在申论考试中这样作答，危害很大。
一般而言，答案要点的字数和所要求的字数不会相差过大，而答非所问会严重影响要点的字数。在字数限定的情况下，可供要点使用的字数会被迫压缩，从而导致要点不全，甚至未答出要点。
因此，作答申论题目时切不可画蛇添足，而要找准要点，简练概括。如下文【示例2】所示。【示例2】（二）忽略关键信息
有的考生审题不清、马虎大意，因忽略了一些关键信息而造成失分。关键信息是指题目中的一些关键性的词语，这些词语能够帮助考生快速厘清题目要意，明确题目要求，从而做到有的放矢。关键词一般会包含作答范围、作答对象或作答条件等重要信息，只有找准这些关键词，才能把握作答的正确方向。【真题链接】
仔细阅读“材料9”，请就如何对待打车软件及其引发的问题，提出对策建议，并作简要说明，以供交通部门参考。（30分）
要求：（1）观点鲜明，内容具体；（2）对策合理，有操作性；（3）参考“材料9”，但不拘泥于“材料9”；（4）不超过500字。（2014·深圳·第二题）【分析】
考生容易忽略“参考‘材料9’，但不拘泥于‘材料9’”这一作答要求，仅仅将作答范围限制在“材料9”，忽略要点信息而导致作答不全。第二节 三大原则一、依据材料
考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料，而应该依据给定资料提炼或分析出答案要点。依据材料是申论作答的第一原则，考生应时刻牢记。（一）从材料中直接得到答案
对于有些题目而言，答案要点可以直接从材料中提取，不需要我们进行改编或引申。考生只需要读懂材料，抓住材料的关键词，就可以找到答案的要点。【真题链接】“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10分）
要求：全面、准确。不超过150字。（2014·国家·市级·第二题）给定资料4
某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章：
随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个【要点百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。1】
在传媒发达、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超过了中老年人，但是，这种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史、甚至是近现代史上一些重要事件和人物的知识量很少；在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传【要播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一。点2】
因此，有效地加强和丰富具有历史感的各类教育，以及进一步创新爱国主义、英雄主义教育，在当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。
近年来，诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点，青年【要点3】中的“失信”现象也时有“曝光”，如个人贷款中的违约现象等。尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为，但是，作为现代社会中有效交往最重要的心理机制，诚信仍然在人们生活中扮演不可替代的角色。较高的诚信度，不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础，而且也成为向更高级文明进步的重要表现。
经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点则又会成为导致心理疾患【要点4】的重要原因。有关调查表明，目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心理障碍者占21%～32%；大学生中的心理障碍者占16%～25%，而且还呈现上升趋势。心理问题不仅会影响人格发展，严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此，增强青年的心理承受力，减少心理问题的发生，无疑成为需要各个方面给予关注的重要课题。
作为人生历程中的一个关键时期，青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整，形成稳定的人格系统。在著名心理学家埃里克森眼中，这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利，因为传统社会表现出较高的同质性、稳定性，而在现代社会则不可能顺利，因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此，现代社会中青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。
在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心【要点5】态中出现了某些困惑现象，其原因主要有两个，一是社会转型期的规范缺失。由于旧的标准或规范有些已经失效，新的标准或规范一时还不完备，而使一些青年心无所依。二是标准多元化导致的多重困境。由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种相对化情境。于是，便会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感。所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确定性，是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。要点提炼【要点5】青年缺乏稳定的人格系统，具体表现为价值观念和社会心态方面出现了某些困惑现象。（二）从材料中分析提炼出答案
申论中有部分题目考查考生更高层次的能力，因此在这些题目中，一部分答案要点可以直接从材料中提炼出来，而另一部分答案要点则还需要考生进行适当的引申发挥。但是，需要考生注意的是：这些题目的答案要点还是不能脱离给定资料的。【真题链接】“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。（2014·国家·省级·第一题）给定资料2
某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。
一项针对100万在职人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大，产生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的人都感到压力大，表现为失眠，记【要点1】忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。
由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅【要点2】速大量地传播给公众，造成了更多人的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。
在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，【要点3】出现信任和诚信危机。
一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%；快乐正悄然离一些人远去，别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]