作者：黄伟
出版社：西南财经大学出版社
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我国农村承包地流转机制创新研究试读：
内容摘要
英国古典政治经济学家威廉·配第曾说过：“土地是财富之母，劳动是财富之父。”在社会生产过程中，土地无疑是最重要的要因。没有土地，劳动力、资本和科学技术等将失去立足之处。皮之不存，毛将焉附？创造财富也将无从谈起。在我国已确定市场经济体制改革的目标下，土地作为最重要的生产资源，必须通过市场机制进行有效的配置，才能发挥最大的作用。同时，土地资源又具有特殊性，特别是农村承包地，其担负着生产、粮食安全、社会保障和农业文化传承功能，单纯地依靠市场机制无法摆脱流转中对经济效益最大化的追逐。而且，在我国处于强权地位的所有者“集体组织”与农民利益之间又会存在不一致，农村承包地流转中农民“被自愿”时有发生。于是，在流转中的“非农化”和“非粮化”屡禁不绝，农民权益无法得到充分保障。这些在阻碍农村承包地流转的同时，也有悖于国家粮食安全的目标。
基于此，本书把农村承包地流转中“机制创新”作为研究的主线，以农村承包地流转的产权理论、市场理论、使用弱势理论和国家粮食安全作为理论基础，以当前农村承包地流转的实践及其考量作为逻辑起点，对流转中的市场、动力、风险与规避及相关配套机制进行研究，并借鉴、汲取各地农村承包地流转的实践经验，以构建健康、有序的农村承包地流转机制。全书力图通过理论与实践的结合，进行归纳与总结、抽象与概括，以期能进行理论上的创新，并指导实践。
本书共四部分7章。主要内容结构如下：
第一部分，是第1章“绪论”。本部分内容主要说明本书的选题背景、研究概念界定、研究意义、国内外相关研究文献综述、研究思路、研究方法与结构安排以及主要创新与不足之处等内容。这部分是问题的提出。
第二部分，是第2章“农村承包地流转机制创新的理论基础与框架”。首先，从市场机制运行中的产权结构来阐述农村承包经营权束，这是农村承包地流转采取市场机制的必要前提。其次，对农村承包地流转机制中的供求机制、价格机制和竞争机制进行分析，探析这些机制发生作用的机理及它们之间的相互联系与制约关系。最后，从农村承包地流转市场机制管理与规范的目标上论述农村承包地使用弱势理论和国家粮食安全战略。在市场机制运行中，国家进行宏观调控与管理是不可缺少的重要环节，也是市场良性运行的关键。
第三部分，是第3章“农村承包地流转的实践及其考量”。本部分内容包括：①从农业经营规模的扩大、农村剩余劳力转移和二、三产业的发展和村干部的作用上分析农村承包地流转的诱因。②对农村承包地流转的现状从流转模式、流转规模、流转速度和流转去向上进行透视，找出农村承包地流转目前所处的层面，并对总体态势进行判断。③概括农村承包地流转中的困境，并从动力机制缺乏、市场要素不健全、流转风险积聚以及相关配套制度的缺失来分析市场机制运行不畅的原因。
第四部分，是第4、5、6、7章。这四章是在问题提出、理论基础、流转实践和流转不畅等分析的基础上，分别从动力激活、市场健全、风险规避和配套制度完善四个方面来论述我国农村承包地流转机制创新。
农村承包地流转机制创新之一：激活农村承包地流转中的动力。本部分内容首先对农村承包地流转中动力的内涵与构成进行阐述。根据动力作用来源不同，把动力区分为内源性动力和外生性动力两种。其次，从内在动力和外在动力上剖析了动力的影响因素。最后，从以下方面来激活农村承包地流转的动力机制：优化产业结构，大力发展二、三产业；加快小城镇建设，为承包地完全流转农户提供良好的居住环境；强化基础教育，发展职业技能培训；夯实农业农村发展基础，转变农业发展方式。
农村承包地流转机制创新之二：健全农村承包地流转中的市场机制。该部分内容主要论述市场在资源配置中的基础作用，以使农村承包地能按照市场规律的要求流转；并从现代农业发展的规模化、产业化和市场化要求，以及市场机制中主体权能的赋予与客体“物”的具备上对农村承包地流转中的价格机制、供求机制和竞争机制进行分析，其中重点研究的是价格机制。在价格机制中从农村承包地流转中的地租着手，通过对地租影响因素分析，流转年期的合理确定，以及在汲取各地流转中租金计算的基础上，对流转租金模型进行修正。
农村承包地流转机制创新之三：规避农村承包地流转中的风险。本章内容首先从国家粮食安全的角度、承包方和受让方损失和收益的角度对农村承包地流转中的政策风险、市场风险、经营风险和信用风险等进行归类，并分析这些风险形成的内在机理。然后从以下方面规避农村承包地流转中的风险：保持政策稳定性，制定农村承包地流转法律；加大农业保险的领域，拓展保险的覆盖面；培养现代化农业经营管理人才。
农村承包地流转机制创新之四：完善农村承包地流转中的相关配套制度。这部分内容把农村承包地流转中相关配套制度简括为“一体两翼”。首先，对“一体两翼”内涵进行界定，并分析“一体”与“两翼”的辩证统一关系。其次，从流转农户福祉的视角，论述农村承包地流转中对农民权益的保障，并对当前盛行的“三放弃”模式进行评析。再次，从农村承包地法律保护与用途保护上来论述承包地保护是承包经营权和耕地保护的复合体，同时针对耕地保护政策实施中的变异，提出了承包地保护的路径选择。最后，从农村承包地交易中心的设立与功能、农村土地估价机构的完善、农村承包地流转中法律服务的补白和新型农村金融的构建上来论述如何培育农村承包地流转中的中介组织。
本书力图在借鉴前人成果的基础上，围绕着“激活动力、培育市场、积极引导、完善配套”四个环节来进行机制创新。“激活动力”，是针对农村承包地流转中动力机制缺乏，从流转中内外动力的激活视角，来创新流转的动力机制。“培育市场”，是从承包地流转健康运行所需市场的视角，对流转中所需的市场机制来进行研究。“积极引导”，是突出农村承包地流转中政府的作用，即在农村承包地流转中，政府不是无为，而应是大有作为；政府官员，特别是基层官员应该转变观念，把管理变成服务，为农村承包地流转做好相关的服务工作，并进行积极引导、服务与监督，使流转按照国家提出的协商、依法、自愿与有偿原则和“三个不得”有序进行。在本书中，“积极引导”没有作为一个单独的部分进行论述，而是贯穿到“激活动力”“培育市场”和“完善配套”之中。在某种意义上，“积极引导”的过程又是对进行农村承包地流转全方位服务的过程。“完善配套”主要是从农村承包地流转所需的外部环境的视角来分析。农村承包地的合理、健康和有序流转需要一个良好的外部环境。这种环境包括：土地流转中心、土地评估中心和法律咨询中心的建立，农村社会保障的全面铺开，以及进城务工人员在城市住房和子女教育上的改善等。本书从相关配套机制完善上进行创新研究。
关键词：农村承包地；动力激活；市场培育；风险规避；配套制度
Abstract
“The land is the mother of the wealth, the labor is the father of the wealth, ”William Petty of British classical political economist had said. Undoubtedly, land is the most important elements in social production process. If there have not land, la-bor, capital and science technique will lose its foothold, “without skin, which have hair”, the wealth creating will become impossible. In order to make its maximum effect, the land as the most important production resources, it is necessary to through market mechanism effectively configuration, in which our country has confirmed that the goal of the reform of market economic system. Meanwhile, land resources has par-ticularity, especially rural contracted, its bearing production, food security, social se-curity and agricultural culture inheritance function, simply rely on market mechanism cannot get rid of economic benefit maximization move in the chase. Moreover, there will exist inconformity interests between the power status of owner“collective organiza-tion”and the farmers. In the contracted land transferring of our rural areas, “be vol-untary”happened from time to tome. Then, “non-agriculture”and“non-food”pro-hibiting but still happening, the farmer rights cannot fully guaranteed, which not only hamper the contracted land transferring of our rural areas, at the same time, but also contrary to the national food security objectives.
Based on this, the dissertation put the rural contracted land transferring“mecha-nism innovation”as the thread of study, and property rights, market, use weak and the national food security as theory. With the current rural contracted land transferring in practice and its considerations as a logical starting point, also researching on the market transfering mechanism, dynamic mechanism, risk avoidaning mechanism and related perfection supporting mechanism. And in the study reference absorbing rural contracted land transferring around the experience, in order to build a healthy and harmonious mechanism innovation policy path of rural contracted land transferring. The paper has four parts, seven chapters, the main content structure is as follows：
The first part, is 1 introduction. This section is the main content in this paper to choose a background, research concept definition, research significance, the domestic and foreign relevant research literature review, thoughts, research method and the structure arrangement, as well as main innovation and shortcomings, etc. This puts forward the problems of dissertation.
The second part, is 2 rural contracted land transferring mechanism innovation of theoretical basis and analysis framework. Firstly, from the market mechanism in the operation of the property right structure, expounded the rural contracted management of rural contracted land bundle, which is necessary to take market mechanism of circu-lation of premise. Secondly, the rural contracted land transferring mechanism of supply-demand mechanism, price mechanism and competition mechanism, analyzeing these mechanisms occurrence function. they are market mechanism of sections, mutual con-nections between them with restraint, which was composed of market mechanism. Once again, from rural contracted land transferring market mechanism of management and regulating target to discussed that rural contracted land use weak theory and the national food security strategy. It is indispensable important segment in the market mechanism operation and the national macro regulation and management, also is the key of market benign operating.
The third part is 3 rural contracted land transferring practice and considerations. This section includes:The first, the paper analyzed the triggers of rural contracted land transferring from agricultural management with the expansion of the scale of rural surplus labor transfer, second and third industry and the development of village cadres' role. Secondary, seen through the present situation of rural contracted land transferring from transferring patterns and scale, the transferring speed and marketiza-tion classy aspects of perspective, and find out the rural contracted land transferring current place level. Thirdly summarized the dilemmas of rural contracted land transfer-ring, and analyzed the market mechanism reasons of lack of operation impeded from lack of motivation mechanism, imperfectly market factors, the transferring of risk ac-cumulation and relative systems.
The fourth part, it is 4,5,6,7 chapters. These four chapter based on the ques-tion, theoretical foundation and transferring practice and unsmooth flowing analysis，respectively, from the power of activation, market mechanism of sound, risk evasion and supporting system consummation four aspects discussed our country rural contracted land transferring mechanism innovation.
Rural contracted land transferring mechanism innovation of one:activated power of rural contracted land transferring. Firstly, this part discussed the power connotation and constitute of the rural contracted land transferring. According to different of the dynamic force of the power source differentiated endogenous motivation and exogenous power. Then, from the inner motive and external power analyed dynamic factors. Once again, from optimizating of industrial structure, developing the second and third in-dustries, accelerating small town construction, providing good living environment for complete the contracted land transferring farmers, strengthening basic education, training vocational skills, solidifing rural development foundation, and changing the agricultural development mode activated the motivation mechanism of rural contracted land transferring.
Rural contracted land transferring mechanism innovation of two:perfecting market mechanism of rural contracted land transferring. The main content of this part used the basic role of the market in resource allocation, In order to make rural con-tracted land can in accordance with market rules requirements transferring. And ana-lyzed from the modern agricultural development scale, industrialization and marketiza-tion requirements, as well as the main body of market mechanism of power, object en-dowed with angle to the transferring of rural contracted land price mechanism, supply-demand mechanism and competition mechanism, in which the key research was the price mechanism. In the price mechanism, researching start from the land rent, through analyzing the influential factors, transferring time reasonable determination and move in rent around while drawing on the basis of the calculation model, and rent amended.
Rural contracted land transferring mechanism innovation of three:evade the risks in rural contracted land transferring. This chapter content from the first national grain safety standpoint, the contractor and transferee losses and gains from the angle of the transferring of rural contracted land policy risk, market risk, management risk and credit risk analysis, and categorize mechanism of these risks. Then from keeping the stability of the policy, formulate rural contracted land transferring laws, increasing agricultural insurance field, expand coverage, and developing modern agriculture op-eration management talent up evade the risks.
Rural contracted land transferring mechanism innovation of four:perfecting the relative systems in rural contracted land transferring. This part of the circulation of ru-ral contracted land relative systems summarized as“a body, two wings”. First of all, to“one body, two wings”intension define, and analyzing the“a body”and“the two wings”dialectical unity. Then, from the angle of transferring peasant household welfare discussed on farmers' rights safeguard, At the same time to the current preva-lent“three give up”mode are also elucidated. Once again, from rural contracted land legal protection and utilization and conservation up discussed the contracted land pro-tection is the compound of cultivated land protection, considered the variation of culti-vated land protection policy implementation, puts forward the contracted land protection route choice. The fourth, from rural contracted trading center of the estab-lishment and function, the perfection of rural land appraisal organizations, rural con-tracted move in legal services to the filler and the construction of new rural financial up discussed how to cultivate intermediary organizations of rural contracted land trans-ferring.
This dissertation tried hard from the results on the basis of previous person, a-rounding“activating the power, the cultivation of market, actively guide, perfect sup-porting”four links to mechanism innovation. In view of rural contracted move in dy-namic mechanism, “Activating power”, this article from the transferring of the lack of internal and external force angle, to activate the motivation mechanism of innovative transferring. “The cultivation of market”, was research from contracted land transfer-ring healthly required for the operation of the market, which was needed in the market mechanism to carry on. “Actively guide”, was prominent the role of government in ru-ral contracted land transferring. The government is not inaction, but should be a prom-ising. Government officials, especially grassroots officials should change the idea, take management into service, for the rural contracted land transferring keep relevant service work, and actively guide, service and supervision system, in accordance with state proposed principle and“three not”to orderly. In this paper“actively guide”not as a single part to discussion, but through to activate the power, the cultivation of market and complete set in. In some sense, and actively guide of the process was also for rural contracted transferring all-round service process. “Complete set system”was mainly from rural contracted transferring needed the external environment of rural con-tracted come up analysis. The reasonable, healthy and orderly circulation needs a good external environment. This kind of environment included land circulation center organ-ization, land evaluation center, the legal consultation center, the rural social security system and processes in urban migrant workers housing, education and various security system, etc. This article research from the angle of mechanism perfection of these sup-porting mechanism of innovative.
Key words:Contracted land in rural areas; Motive activate; Market growing;Risk avoidancing; Supporting system1绪论1.1选题背景与意义
农村承包地不仅是农民最基本的生产资料，而且是最基本的生活保障。自20世纪80年代以来，随着二、三产业的发展，农业机械化水平的提高和农村劳动力逐渐向城市转移，农村承包地流转趋势逐渐加快。但是，我国农村承包地流转同经济改革一样，都是从诱致性开始，致使农村承包地流转中存在着一系列的问题，如流转市场机制没有发挥、农民流转意愿和行为不强、流转动力不足、农民合法权益不能有效保障、相关的配套服务跟不上等。这些问题都影响着农村承包地健康、有序地流转。1.1.1 选题背景
中国经济发展中面临诸多困惑，如应选择什么样的发展模式？应如何满足“居者有其屋”？怎样才能解决居民的看病难问题？如何解决社会的公平和正义？笔者没有选择这些课题，而是选择了与“三农”问题最为相关的农村承包地流转机制作为研究对象，是基于以下几个方面的背景：
1．发展现代农业需要生产要素达到优化配置
我国农村实行家庭联产承包责任制初期，充分调动了农民的生产积极性，对改革后农业的发展起到了重要作用，其对经济的贡献率达46.89%，相当于全部要素投入贡献的总和。农业单产与总量都得到极大提高。但随着时间的推移，一家一户的小农经营模式显露出其自身无法克服的弊端：农业基础设施薄弱、粮食产量增加难度加大、农产品市场竞争力不强。这些表明，粗放经营的小农耕作方式已无法适应现代市场经济的需要，应按市场规律发展现代农业。现代农业是建立在农药和化学肥料的发明与使用、新型农业机械的推广与应用、生物科技的研发和杂交优势基础之上的；以先进的工业技术武装农业，采取区域化布局、专业化生产及集约化经营，能够显著地提高土地利用率和劳动生产率。
正如日本土地学者野口悠纪雄所认为的那样，土地问题即使从宏观经济上的资源配置来看，也是一个极大的问题。承包地是农村土地的主体，在农业生产要素中处于关键的地位。农业所需的其他条件，如果离开土地这个最基本的生产要素都是枉然，现代农业的发展当然也不例外。但是，家庭经营的零散小块土地不利于大型农业机械的使用，无法使农业生产达到规模效应，也无法满足专业化生产的要求。如果农村承包地要满足现代农业发展的要求，就要把家庭小块零散经营的土地向区域合理布局、产业科学规划、使用现代农业机械和现代生物农业进行生产的方向转变，这就必然需要进行农村承包地流转。
2．保障农民权益需要在承包地流转中得以深化
由于农村承包地经营使用权能带来收益，从某种意义上其也是农民基本的财产权。在取消农业税和国家对农业采取粮食补贴和农业综合补贴后，虽然农民种田获得的收益还不能和外出务工收入相比，但种地对农民来说已不再是一个累赘，已经从以前的不赚钱到微利可图。当农民在城市无法找到就业门路时，拥有自己的承包地，仍可回家种田，这就使其有了稳固的“根据地”。据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人。这些农民工能在城市定居的还很少，大多数还是采取候鸟式的迁移方式，哪里有挣钱的机会就到哪里去，等年老或遇到经济不景气时就返乡种地。
农民权益是由一系列权利束构成的，涵盖农民的财产权、生存权和发展权等各个方面。这些权益中最基本的包括农民土地承包经营权、医疗保险、养老保险、教育培训以及在城市务工农民和城市居民享有同等的社会保障、社会事务管理和政治参与权利等。农村承包地流转中保护农民权益，是使土地顺利流转的必然要求和前提条件。特别是在土地承包经营权市场化流转的过程中，不仅要尊重农民的意愿和选择，还要进一步细化农地合理流转的相应调控措施，避免出现“新失地农民”的社会风险。然而，近年来我国农村承包地流转中不规范现象增多。据调查，由土地问题引起的社会冲突约占近几年农村全部群体性事件的65%,60%以上的农民上访和土地有关。仅在2007年，全国各地共查处与纠正的对农民土地权益损害的问题就多达2.1万多个。农民土地权益无法保障已成为制约社会和谐、影响生产发展的重要因素。
3．建设新农村需要承包地流转同步推进
我国农村整体居住环境较差，有些地方既缺乏现代化的道路设施，又缺少必备的医疗、休闲等公共服务；农村居民饮水不安全，垃圾随处乱倒，缺少处理，以及有些地方原始散居村落等依然存在。这些成为农村生活现代化的一大障碍。
要改变农村环境、改善农民生活，新农村建设应是今后农村发展的主要方向。新农村建设包括政治、经济、文化和社会等方面，并把实现经济繁荣、环境优美、设施完善、文明和谐作为目标。在政府的积极引导下，可以利用农村承包地流转的契机，加快农村居住区的重新布局，把传统的自然散居村落转变为符合时代发展和新农村要求的新型社区，并与土地的规模化经营同步，加大对农村基础设施的建设力度。新农村建设需要居民集中定居和土地整理，这就要找到一个突破口和切入点，而农村承包地流转无疑就是突破口的首选。
4．确保国家粮食安全需要承包地在流转中进行有效的保护“民以食为天，食以粮为先”，粮食的重要性不言而喻。2008年上半年发生的世界性粮食危机，波及范围广、影响程度深、持续时间长，使占世界50%以上的人口受到牵连，无论是粮食主产国、还是缺粮国都受到了不同程度的影响，致使一些国家产生社会骚乱。国际货币基金组织（IMF）和联合国粮食及农业组织（FAO）等国际机构宣布世界上30多个国家面临饥荒，有许多人面临死亡的威胁；国际粮食基金会和联合国粮食计划署宣布能用于援助饥荒国家的资金也面临耗竭的危机；在粮食危机最严重的海地，总理因此被迫离职。在保证本国粮食供应和维持较低粮食价格的强大压力下，十多个传统的粮食出口国（主要是收入低的大米出口国，包括中国）普遍限制甚至禁止粮食出口，而这又进一步推高了世界粮食价格。我国中央政府在吸取1949年以来粮食短缺的教训上，已把粮食问题不仅仅看成经济问题，还看成社会问题和政治问题，未雨绸缪，建立了相对完备的粮食储备体系，才在这场危机中安然无恙。
农村承包地在维系国家粮食安全上无疑具有无可替代的地位。而承包地流转中的“非农化”和“非粮化”会侵蚀国家粮食安全，甚至会影响到整个国家的经济安全和社会稳定。美国著名土地经济学家伊利和莫尔豪斯认为在都市人口和粮食之间保持一种健全的平衡，乃是稳定和进步的国民经济的重要因素。现在农村人口中某些阶层正在遭受经济的困难，面且一般的政治演说家们都在宣扬这一口号：“一个国家不能生存在一半繁荣一半困苦的状态中。”但是，对于这样一个显而易见的道理，有些人却置若罔闻。在2008年度我国国土资源卫星监测执法的检查中，监测时段从2007年10月至2008年10月，一年间共监测了172个城市、689个片区。数据显示，监测城市总共有违法违规用地25.9万亩（1亩≈666.67平方米）；尽管违法违规占用耕地从上一监测年度的12.63万亩下降为10.3万亩，下降为监测年度的18.45%，但形势依然不容乐观。原国土资源部部长徐绍史强调，违法违规用地现象依然问题严重，没有得到有效遏制。而且部分城市违法违规用地居高不下，有些重点工程未报即用问题突出，一些城市违法违规用地不降反升。这些案件中不乏承包地，也不乏打着开发现代农业口号进行“非农化”流转的现象，如果还听之任之，任由流转中其使用性质改变，将使保障国家粮食安全成为一句空话。1.1.2 选题意义
我国是一个农业大国，农民是人口的主要构成部分。农业、农村和农民历来都是一个非常重要的问题，而在“三农”问题中，核心的问题又是农村承包地问题。承包地涉及农村的千家万户，关联着每个农民的切身利益。2008年10月召开的中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以多种形式流转其承包经营权，并作为农村工作的重点任务来抓。因此，在推进农村承包地经营权流转已成为当前和今后我国农村工作的重要抓手之时，研究其流转机制创新具有重要的实践和理论意义。
1．实践意义（1）有利于促进我国农村承包地规范与健康地流转
到20世纪80年代中期，农村家庭联产承包制已全面确立。伴随着农民生产劳动积极性的提高，农村中一些解放出来的劳动力开始到城市寻找发展的空间。为了不使土地荒芜，完成国家的公粮和税费，农村承包地开始流转，但那时主要以代耕方式居多。随着城镇化和工业化进一步发展，到了20世纪90年代，进城务工的农民逐渐增多，并成为中国社会经济中一道独特的风景。这样，农村承包地流转速度加快，规模加大，也出现了互换、出让、出租和股份合作等多种形式。
但是，当前我国农村承包地流转以处在自发状态的居多。根据笔者的调查、流转中不订合同、对流转租金不讨价还价、村委会对承包地流转不闻不问、流转方不到村集体备案、乡镇农村承包地流转管理机构不健全、信息不对称、缺乏流转的平台、转变承包地所有权性质以及改变农业用途和种粮用途的现象屡屡发生。通过对农村承包地流转机制创新的研究，可以促使农村承包地流转从自发向自觉转变，在发挥市场机制作用的同时，加强对承包地流转的指导与监察，推进其健康与规范地流转。（2）有利于为农村可持续发展提供长效的动力机制
中华人民共和国成立以来，农业的每一次发展，国民经济的每一次繁荣，都与农村土地制度改革密不可分。我国现行的农村家庭联产承包制形成的两权分离、家庭经营的格局，在实施初期，曾经极大地释放了农村的生产力，促进了农村经济的发展。但现在家庭联产承包责任制也面临诸多问题，如在农村产业结构调整中小农经营模式的固化，农民土地使用权随意被剥夺，集体所有中“集体”概念模糊，致使农民收入增长缓慢等。而农村这些问题的关键都围绕着承包地，推进承包地规范流转可以成为破解这些问题的着力点。
通过对农村承包地流转机制创新研究，可以推动承包地有序健康地流转、促进生产要素的合理流动、使农村的土地资源得到优化配置、为现代农业发展奠定条件、为新农村建设提供契机、为粮食增产提供支撑，从而为农村经济、社会可持续发展提供有效的动力机制。（3）有利于推动我国整体经济的良性发展
2003年下半年开始的我国第六次宏观调控，重点是针对房地产和产能过剩、环境污染严重的产业，以及信贷投放过大、投资增长过快、外贸顺差过大等近些年来困扰我国经济发展较为突出的问题。调控以来，在拉动经济增长的三驾马车中，投资和外贸仍然增长较快。如以2008年为例，全社会固定资产投资172 291亿元，比上年增长了25.5%。虽然受世界经济危机影响，但进出口都有较快增长，全年货物进出口总额为25 616亿美元，同上年相比增长17.8%。其中，货物出口14 285亿美元，同比增长17.2%；货物进口11 331亿美元，同比增长18.5%。投资的过快增长已引起结构性生产过剩；出口贸易顺差过大容易引起国际争端，致使美国、欧盟等西方国家和地区不断地对我国进行出口制裁。在这种情况下，扩大内需特别是开启农村消费市场，缓解因经济危机而带来的产能过剩，具有重要意义。
我国消费需求不旺，主要表现在农村消费需求上。对于在城市一般家庭已普及的空调、冰箱、彩电和洗衣机等，大多数农村居民还很难购买得起，或者是买得起而消费不起。这与农民收入增长缓慢、农村经济落后有关。通过对农村承包地流转机制创新的研究，可以促进农村承包地通过流转走向规模化、市场化和产业化，为农民增收、农业发展提供新的契机，促进农村消费，为出口不畅的工业品找到市场，从而推动整个经济的发展。（4）有利于推进构建和谐社会的进程
进入21世纪后，中国的城市化和工业化快速推进，城市化水平由1978年的17.9%上升到2004年的41.8%，与此同时，大量农村土地通过各种征用转为非农业用地，全国先后出现了“开发区热”“房地产热”，由此导致了大规模的“圈地运动”。仅2004上半年全国共发现土地违法行为4.69万件，立案查处土地违法案件3.39万起，清还农民征地补偿欠款87.4亿元。大范围的违法占地不仅造成了国有土地资源的巨大浪费，使可持续发展受到威胁；还使千百万农民丧失了赖以生存的土地，诱发了大量的社会矛盾。
几年前，当世界粮食危机波及我国时，农产品价格出现了持续上涨的局面。这一方面与国内外宏观经济形势有关，另一方面也反映了农产品有效供给失调。我国人口众多，可耕土地有限，土地使用中的浪费、粗放经营很严重，阻碍了农业产量和农产品质量的提高。而家庭式的小农经营不利于农业科技的推广与应用。如果农业产量还徘徊不前，随着人口增加，可耕土地面积减少，社会生活中粮油问题和禽蛋供给与需求矛盾将会加剧。消费品价格长期过高，将会直接影响人民的生活质量，不利于我国构建和谐社会的大局。因此，研究农村承包地流转对于消除流转中的隐形矛盾，避免承包地流转中的风险，对促进农村经济发展、社会稳定具有重要意义。
2．理论意义（1）可以丰富我国农村承包地流转理论
农村承包地不同于农地，尽管它们有相同之处，但也有相异方面。通过文献检索，笔者发现对我国农地研究的文章相对较多，研究范围主要集中在农地流转模式、农地流转中农民权益保护、农地流转（这实质是对农村承包地征用）中对农民的补偿问题、农地流转体制和影响因素分析等，而对农村承包地流转的研究则不多。从2005年颁布实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》以及十七届三中全会允许农民以多种形式流转土地承包经营权可以看出，我国中央政府所说的农村土地承包经营权流转就是农村承包地的流转。
然而，在理论研究中一些学者经常犯概念上的错误。如有些学者把对土地征用当作农村承包地流转，探讨如何在农村承包地流转（实质是征用）中保护失地农民利益；也有的学者把对土地征用中的价值补偿、价格计算作为农村承包地流转的研究范围，把这些本属于征用研究范畴的问题作为承包地流转的范畴来研究。当前，对农村承包地流转机制专门进行研究的文章还不多，已有的文献也很零散，缺乏整体性和系统性。因此通过对农村承包地流转机制创新全面与系统的研究，可以丰富我国承包地流转的理论。（2）可以拓展我国社会主义市场经济理论研究领域
市场经济是一种经济组织方式。在这种方式下，生产什么样的商品，采用什么方法生产以及生产出来以后谁将得到等，都是市场经济要研究的问题。在当今社会经济中，不仅在发达国家，而且在广大发展中国家，市场经济的作用不仅得到首肯，还有日渐发展扩大的趋势。我国实行家庭联产承包责任制掀开了改革开放的序幕，但是到了20世纪80年代后期，农村改革基本上是在匍匐中前进。对社会主义市场经济理论的研究多数集中在国有企业改革、市场体系的构建、市场机制的完善上；对农村市场经济理论的研究多集中在农业产业化、商品化上。由于农村承包地流转在大多数地区还主要以自发为主，对流转中利用市场机制的研究还未成型。
本书着重研究农村承包地流转中的市场机制、动力机制和风险规避机制，同时鉴于承包地在农业使用上的弱质性，还研究农村承包地流转中的相关配套制度等。因此，通过对农村承包地流转机制创新的研究可以丰富我国社会主义市场经济理论，拓展其涵盖的领域。1.2研究对象与相关概念界定1.2.1 研究对象
本书的研究对象是农村承包地流转机制创新。由于农民只有对其所承包土地的经营权（使用权）而没有所有权，所以，本书所论的承包地流转就是承包经营权（使用权）流转。同时，对农村集体土地进行征用，改变了其使用性质的，视为超出流转范畴；而且，宅基地具有与承包地不同的使用性质，因此，这两者在本书中不加论述。全书把理论分析作为基础，把农村承包地流转的运行现状作为逻辑起点，通过分析流转机制不畅的原因，围绕着机制健康运行所需的动力机制、市场机制、风险机制和配套机制而展开，把构建农村承包地健康、有序地流转作为研究归宿。1.2.2 相关概念界定
1．农村承包地及类型《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第二条规定，农村土地是指依法由农民集体所有和国家所有但由农民集体使用的耕地、草地、林地，以及其他依法用于农业的土地。基于此，可以把农村承包地定义为：农民和集体通过签订合同获取的本集体所有和国家所有依法由本集体使用的土地。
该概念包含三层含义。首先，明确规定了承包地涉及的主体是集体和本集体的农民，也就是承包方和发包方。承包方主要是本集体村民，但如果事先经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表赞同，并且报乡（镇）人民政府批准，发包方就可以把本集体组织的土地发包给本集体经济组织外的个人或者单位承包。其次，规定了“客体”是本集体所有和国家所有依法由本集体所使用的土地。这种土地可以是本集体所有，也可以是国家所有，而由本集体依法使用。最后，农民获得土地的方式是通过签订合同获取，合同上明确规定着发包方和承包方的权利与义务。
农村承包地类型是农村承包地所具有的种类和形态。从我国《农村土地承包法》的规定可以看出农村承包地类型有耕地、草地、林地和渔业用地。承包耕地用来进行种植粮食作物；承包草地用来进行畜牧业养殖；承包林地是用来栽种树木和进行其他经营的山地；承包渔业用地是用来进行水产品养殖的水面面积。在本研究中，鉴于农村耕地的重要性，笔者把这种农村承包地研究范围限定为农民承包的耕
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