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夏建中《社区工作》（第2版）笔记和课后习题详解试读：
第一章 社区工作概述
1.1 复习笔记
一、社区的概念与功能
1．社区的概念（1）社区的概念
社区这个概念源于德国社会学家滕尼斯的贡献，他因此而被誉为社区理论的创建者。费孝通指出：社会是人际关系的综合，每一个社区都是一个社会，而社会却不是社区；社区是指在一个地方共同生活的人，是指一群聚集在一个地方分工合作的人，它是具体的，这群人之间的关系，即人际关系，构成社会。（2）社区的社会学定义包括三个共同要素
①地域性；
②社会互动；
③共同的联系纽带。（3）社区概念的主要特征
①共同性，主要指共同利益、共同文化、共同意识或价值观等；
②非正式组织性；
③社区内居民之间互动较多，对社区内的日常生活较为熟悉；
④具有一些基本社会功能和一定规模；
⑤地域性。
2．社区的功能
社区也是一种社会系统，其各个部分相互联系、相互影响，为社区成员履行着各种社会功能。社区具有五大功能：（1）生产—分配—消费
①生产—分配—消费是组织个人和其他资源进行商品和服务的生产、分配与消费的系统，这是社区的经济功能，也是社区最基本的功能。
②随着全球化的发展，生产—分配—消费功能的决策已经越来越远离社区和个人，但是，我们还是应当记住以下几点：
a．经济是社会的创造物，而不是天然地产生的；
b．比起其他系统来，经济系统是最不具有内在道德的，其道德水平是由其服务社区好坏所决定的；
c．经济服务于社区，不应当是社区为经济而存在；
d．生产—分配—消费功能或者经济系统的结构是社区存在所必需的，但是，只有经济系统并不够，其他的功能必须同样发挥作用。（2）社会化
社会化是个人学习和获得其社会的知识、共享的价值观和行为模式，学习适合于社会提供的多种社会角色的行为的过程。社区是在社会行为特定的结构和评判方面指导人们的最初地点，在社会化方面起着重要的作用。（3）社会控制
①社会控制是社区获得其成员对规定和禁止的社会角色、规范和行为的遵守的过程。社会控制内在于社会或者社区中，这些规范和行为模式进入到组织成员活动的每一个方面。
②行为的控制有两种方式：
a．通过社会化过程发展出来的内在控制；
b．制度化形成的对社区提倡和允许的行为进行奖励以及对社区禁止的行为进行惩罚的外部控制。（4）社会参与
①含义
社会参与是社区的根本功能，如果社区成员和社区本身是个健康的社会且有权能，那么就允许和要求其成员参与社区的生活和治理。按照费林的定义，社区具有权能指的是社区为了达到其目的而进行解决问题的能力。社区的各个部分进行合作、共享决策权、共同努力以满足社区的需要。当社区广泛地参与决策时，社区权能得到加强。
②意义
社会参与是社区实践的核心和社会工作实践的社会要素，也是参与式民主的根本所在。社会参与是改变社区社会控制机构的政策不利和专横影响所不可或缺的，可以纠正社会的边缘化。社区本身的概念就需要其成员直接的相互交往和参与，以便发展社区的性格，传递、实现社区的价值观。
③社区参与需要可以发展、维持和规范社区生活和其他如生产—分配—消费、社会化、社会控制、相互支持功能的社会结构，需要包括非正式的初级和次级群体活动的参与以及社区更正式的法规制度的建立与治理的公民参与。（5）相互支持
相互支持的功能和社会福利的功能是社区在其成员和家庭遇到困难，且不能提供自己的家庭和个人关系获得帮助时发挥作用的。
二、社区工作
1．社区工作的含义
我们可以从以下几个方面去理解社区工作这个概念：（1）社区工作是社会工作的一种介入手法；（2）它既是一项有计划的行动，也是一个过程；（3）社区工作者经常运用集体行动的手法，鼓励居民互助、自主和自决，提升居民的各种能力；（4）社区工作的主要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感，促进社区整合，改善社区生活质量，实现社会公正。
2．社区工作的目标与特征（1）社区工作的目标
社区工作的目标可以分为总体目标和具体目标。
①就总体目标而言，基本上都遵循以下两位学者的两分法。
a．罗斯曼从目标及其达成的角度，归纳了“任务目标”和“过程目标”两个类别。
第一，任务目标
任务目标是指解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体的任务，达成一些社会福利的目标，满足社区需要，以至修桥补路、安置无家可归者等。
第二，过程目标
过程目标是指促进社区人士的一般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，发掘及培育社区领袖参与社区事务、加强对公民事务的了解，以至增强解决问题的能力、信心和技巧等。
b．20世纪80年代，英国学者托马斯提出了另一个更具影响力的目标二分法，即“分配资源目标”和“发展居民目标”。
第一，分配资源目标
分配资源目标是指社区工作是组织居民，就市民日常的切身事情，争取合理而平均的资源调配，从而令市民的权益得到保障。
第二，发展居民目标
发展居民目标包括两方面：
一方面，社区工作可以促进公民权的发展，包括培养基层市民的“政治责任感”，即增强他们的“政治能力”及政治重要性。政治能力是指令市民对政治产生兴趣，掌握更多的政治知识及技巧去参与政治事务。政治重要性是指令市民拥有信心及能力，借以影响政党及政客，觉得自己在政治参与上有着重要位置。
另一方面，社区工作可促进社会发展，指培养居民的“社区凝聚力”，增强居民间的交往及对社区的归属感，令居民觉得可对整个社会做出贡献。
②社区工作的具体目标
a．促进社区居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识。鼓励社区成员参与解决社会问题的过程，并且让居民有机会表达其意见。
b．调整或改善关系，改善权力分配，减少社会冲突。
c．发挥人的潜能，发掘并培养社区领导人才。社区工作是通过居民的集体行动解决日常生活的问题，从而发挥居民的潜能。同时，又可以加强居民的自决及自立的能力。
d．培养互相关怀、互助互济的美德。
e．追求权力和资源的公平分配。
f．促进社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题，改善社区生活环境，提高生活质量，促进社区进步。（2）社区工作的特征
①以社区为对象
社区工作的重点是解决社区内群体所面对的集体问题，或者居民共同关心的社区事务。
②结构导向的分析视角
第一，社区工作对问题的分析多采取宏观的角度，因为社区工作认为问题的产生并不是个人原因，而是与社区周围的环境、社会制度以及整个社会有密切的联系。
第二，社区工作者解决问题的方法不是纯粹要个人改变，适应环境，而是要改变环境和不合理的制度与政策。
第三，解决问题的责任也不是由个人承担，政府和社区都有责任提供资源，协助处理和解决问题。其目的是最终解决产生问题的根源，而不仅仅是补救。
③广泛的介入
社区工作的介入不局限于一个社区，而是牵扯政策的分析和制度的改变。社区工作较多涉及社会层面，与整个社会的变迁有密切关系，能够拉近个人、群体和社会的关系，关注社会发展，重视提升社会意识和社会资源与权力的分配。
④强调居民参与
社区工作十分重视居民的参与，它的目标并不是为居民提供全盘服务，而是鼓励居民一起参与，合力解决社区问题，为社区做出贡献。通过参与，让居民明确自己的责任，行使自己的权利和减少无权力的心态。
⑤短期目标与长期目标相结合
在社区工作中，短期目标与长期目标同样重要，任务目标和过程目标同样重要。如果只是改善了环境、改变了制度，但是居民自身的素质、能力等没有得到发展，社区工作也不算是成功。
⑥运用社会资源
社区工作重视运用社区内的各种资源，更相信居民有不少潜能和能力有待进一步发掘和运用。社区工作不应当只靠专业工作者的能力，那些存在于社区内的非专业的支持网络(如邻居、朋友和亲属)也可以发挥很大的作用。
⑦政治性的特点
广义上讲，凡涉及资源和权力的分配都可以被看作政治。从社区工作的定义来看，社区工作的范围也是与政治有关系的。比较社会工作的其他范畴，社区工作可以说是较为政治化的。
3．社区工作的工作模式
社区工作的模式包括六大模式，即社区照顾、社区组织、社区发展、社区计划、社区教育和社区行动。（1）社区照顾
①社区照顾的两层含义
a．社区内照顾，即不使被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内为其提供生活服务；
b．由社区来照顾，即动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。
②社区照顾中社会工作者的专业参与包括三个层次，这三个层次是逐步递进的。
a．第一个层次是从长期来看，社会工作者多少都要履行支持性或监督性的角色，工作中，使用志愿者和低酬的协助者。
b．第二个层次是社会工作者制定相关的活动计划，该计划是从自己的支持性角色只是短期的考虑出发，并组织和启动有关的活动，通过活动，可以使社区照顾在没有社会工作者的情况下，仍然能够继续，即培养和提高社区居民的独立能力。
c．第三个层次是逐步让社区照顾变成一种由外行的居民来进行的活动，社会工作者将只提供极少的帮助。（2）社区组织
①含义
社区组织是指社区内的居民组织，但是居民组织本身包括的范围相当广泛。居民组织概括起来主要有两点：
a．以社区居民为基础的居民组成；
b．社区居民的福利和服务。
②实践中，社区组织模式常常是协调各种各样社会福利和社区服务机构的一种手段，通过这种手段，可以避免服务机构和扶贫资源的重复设置和浪费，从而提供更有效、更充分的服务。社区组织是以服务而不是管理为导向的。（3）社区发展
社区发展就是帮助人们获得提高他们自身生活品质的技能和自信。由于各国文化背景的差异，对它的理解也就各不相同，大体上，人们的观点有三种，即：
①社区发展是一种工作过程；
②社区发展是一种工作方法；
③社区发展是一种工作方案。（4）社区计划
①含义
按照托马斯的界定，社区计划是指社会条件、社会政策和机构服务的分析，目标和优先工作重点的确定，服务项目的设计与合适资源的动员，以及服务和项目的贯彻和评估。
②社区计划包括四个方面
a．分析条件、政策和现有的服务；
b．确定社区工作的目标与工作重点；
c．为了完成目标制订和设计相应的服务项目以及寻找合适的资源，并且进行动员；
d．贯彻和执行这些服务项目，而且要对项目的完成情况进行评估。（5）社区教育
社区教育力图以将教育和社区更紧密和更平等地结合起来的方式重新确定教育政策和实践；目的是培育和加强居民掌握自己命运的信心和能力，使他们积极参与社区事务，争取自己的权益。（6）社区行动
①社区工作的一个重要目标，就是组织居民参与集体行动，合力解决社区问题，争取所需资源，改善社区环境与生活品质。要达到这些目的，社区工作者很多时候需要与居民一起组织社会行动，向公众表达他们的问题及困境，并向有关当局施加压力，要求做出适当的解决措施。
②社区工作者采取的集体行动，对象多是社会的下层群体，他们多数社会资源极为缺乏，拥有极少的权力和社会地位。其中，不少人是社会的边缘群体或者弱势群体。社会行动的本质是在现存的体制下，改变不公平的政策，建立更公平、更公正的社会。表1-1对社区工作的六种模式进行了比较。表1-1 社区工作的六种模式
1.2 课后习题详解
一、基本概念
1．社区
答：社区又称“社会生活共同区”，是指一定地域内，按照一定的社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特征的地域生活共同体。一个社区至少包括以下一些要素：①有按一定的社会制度和社会关系组织起来共同生活的人口。社区人口基本上是同质的，但可以与整个社会的人口结构不同。②有一定的地域条件。即指地理位置、地势、资源、气候、动植物、交通等。③有自己特有的文化、制度和生活方式。④社区居民在感情或心理上具有共同的地域观念和认同感。
2．社区功能
答：社区功能是指社区的各构成要素、各部分对社区整体的作用。社区具有五大功能：①经济功能，又称生产—分配—消费功能。社区内工厂、商店满足居民的生产、流通、消费需要。②社会化功能。社区是人社会化的重要场所和载体。③控制功能。社区各机构、组织在维护社区正常秩序，控制影响社区秩序的非稳定因素等方面发挥作用。社区舆论使居民遵从公认的社区规范和风俗习惯。④参与功能。为居民提供参与社区公共事务的场所和机会。⑤互助服务功能，又称相互支持功能。社区居民间的互助以及社区福利机构、慈善团体、社区医疗机构等为居民提供各种帮助和服务。
3．社区工作
答：社区工作是指以社区为对象开展社会工作的一种方法，是一种直接服务方法。具体内容包括：①社区工作是社会工作的一种介入手法；②它既是一项有计划的行动，也是一个过程；③社区工作者经常运用集体行动的手法，鼓励居民互助、自主和自决，提升居民的各种能力；④社区工作的主要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感，促进社区整合，改善社区生活质量，实现社会公正。
4．社区工作目标
答：社区工作目标是指社区工作最终要达成的目的，可以分为：①总体目标。就总体目标来说，基本上都遵循罗斯曼和托马斯的两分法：罗斯曼从目标及其达成的角度，归纳了“任务目标”和“过程目标”两个类别；英国学者托马斯提出的目标二分法，即“分配资源目标”和“发展居民目标”。②具体目标。社区工作的具体目标是：促进社区居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；鼓励社区成员参与解决社会问题的过程，并且让居民有机会表达其意见；调整或改善关系，改善权力分配，减少社会冲突；发挥人的潜能，发掘并培养社区领导人才；培养互相关怀、互助互济的美德；追求权力和资源的公平分配；促进社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题，改善社区生活环境，提高生活质量，促进社区进步。
二、复习思考题
1．社区的主要属性是什么？
答：社区是指由一定数量的居民组成，具有内在互动关系和文化维系力的地域性生活共同体。地域性、社会互动、共同联系纽带是社区构成的基本要素。社区的主要属性是：（1）地域性
地域性在多数情况下仍是一个必须考虑的因素，但可以确信，非地域性将会越来越重要，今后很长一段时间内，社区将包括地域性社区和非地域性社区两种类型。（2）互动性
社区内居民之间互动较多，对社区内的日常生活较为熟悉。（3）共同性
共同性，主要指共同利益、共同文化、共同意识或价值观等。（4）非正式组织性（5）具有一些基本社会功能和一定规模
2．社区具有哪些主要功能？
答：社区具有五大功能：生产—分配—消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能与相互支持功能。（1）生产—分配—消费
生产—分配—消费是组织个人和其他资源进行商品和服务的生产、分配与消费的系统，这是社区的经济功能，也是社区最基本的功能。（2）社会化
社会化是个人学习和获得其社会的知识、共享的价值观和行为模式，学习适合于社会提供的多种社会角色的行为的过程。社区是在社会行为特定的结构和评判方面指导人们的最初地点，在社会化方面起着重要的作用。（3）社会控制
社会控制是社区获得其成员对规定和禁止的社会角色、规范和行为的遵守的过程。社会控制内在于社会或者社区中，这些规范和行为模式进入到组织成员活动的每一个方面。（4）社会参与
①社会参与是社区的根本功能，如果社区成员和社区本身是个健康的社会且有权能，那么就允许和要求其成员参与社区的生活和治理。
②社会参与是社区实践的核心和社会工作实践的社会要素，也是参与式民主的根本所在。社会参与是改变社区社会控制机构的政策不利和专横影响所不可或缺的，可以纠正社会的边缘化。社区本身的概念就需要其成员直接的相互交往和参与，以便发展社区的性格，传递、实现社区的价值观。
③社区参与需要可以发展、维持和规范社区生活和其他如生产—分配—消费、社会化、社会控制、相互支持功能的社会结构，需要包括非正式的初级和次级群体活动的参与以及社区更正式的法规制度的建立与治理的公民参与。（5）相互支持
相互支持的功能和社会福利的功能是社区在其成员和家庭遇到困难，且不能提供自己的家庭和个人关系获得帮助时发挥作用的。
3．试述社区工作的含义。
答：社区工作的含义具体为：（1）在国外，社区工作的主要宗旨是教育社区居民积极参与社区治理，自觉维护自己的各种合法权益和社会公益，努力实现社会公平，借助政府的和社会的一切资源在社区内建立各种各样的互助合作和互相关怀的社区服务体系。其目的在于培养和增强社区居民对社区的归属感，减少他们对社区的疏离感，通过社区居民对社区管理工作的积极参与，加强社区整合和自我解决问题的能力。（2）社区工作是社会工作的一种介入手法；它既是一项有计划的行动，也是一个过程；社区工作者经常运用集体行动的手法，鼓励居民互助、自主和自决，提升居民的各种能力；社区工作的主要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感，促进社区整合，改善社区生活质量，实现社会公正。
4．试述社区工作的目标。
答：社区工作的目标可以分为总体目标和具体目标，具体表现为：（1）就总体目标而言，基本上都遵循以下两位学者的两分法。
①罗斯曼从目标及其达成的角度，归纳了“任务目标”和“过程目标”两个类别。
a．任务目标是指解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体的任务，达成一些社会福利的目标，满足社区需要，以至修桥补路、安置无家可归者等。
b．过程目标是指促进社区人士的一般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，发掘及培育社区领袖参与社区事务、加强对公民事务的了解，以至增强解决问题的能力、信心和技巧等。
②20世纪80年代，英国学者托马斯提出了另一个更具影响力的目标二分法，即“分配资源目标”和“发展居民目标”。
a．分配资源目标是指社区工作是组织居民，就市民日常的切身事情，争取合理而平均的资源调配，从而令市民的权益得到保障。
b．发展居民目标包括两方面：
第一，社区工作可以促进公民权的发展，包括培养基层市民的“政治责任感”，即增强他们的“政治能力”及政治重要性。
第二，社区工作可促进社会发展，指培养居民的社区凝聚力，增强居民间的交往及对社区的归属感，令居民觉得可对整个社会做出贡献。（2）社区工作的具体目标
①促进社区居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识。鼓励社区成员参与解决社会问题的过程，并且让居民有机会表达其意见。
②调整或改善关系，改善权力分配，减少社会冲突。
③发挥人的潜能，发掘并培养社区领导人才。社区工作是通过居民的集体行动解决日常生活的问题，从而发挥居民的潜能。同时，又可以加强居民的自决及自立的能力。
④培养互相关怀、互助互济的美德。
⑤追求权力和资源的公平分配。
⑥促进社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题，改善社区生活环境，提高生活质量，促进社区进步。
5．社区工作的特征包括哪些主要内容？
答：社区工作的特征主要有：（1）以社区为对象
社区工作的对象不是个人，也不是家庭或小组，而是整个社区。社区工作的重点是解决社区内群体所面对的集体问题，或者居民共同关心的社区事务。（2）结构导向的分析视角
①社区工作对问题的分析多采取宏观的角度，因为社区工作认为问题的产生并不是个人原因，而是与社区周围的环境、社会制度以及整个社会有密切的联系。
②社区工作者解决问题的方法不是纯粹要个人改变，适应环境，而是要改变环境和不合理的制度与政策。
③解决问题的责任也不是由个人承担，政府和社区都有责任提供资源，协助处理和解决问题。其目的是最终解决产生问题的根源，而不仅仅是补救。（3）广泛的介入
社区工作的介入不局限于一个社区，而是牵扯政策的分析和制度的改变。社区工作较多涉及社会层面，与整个社会的变迁有密切关系，能够拉近个人、群体和社会的关系，关注社会发展，重视提升社会意识和社会资源与权力的分配。（4）强调居民参与
社区工作十分重视居民的参与，它的目标并不是为居民提供全盘服务，而是鼓励居民一起参与，合力解决社区问题，为社区做出贡献。通过参与，让居民明确自己的责任，行使自己的权利和减少无权力的心态。（5）短期目标与长期目标相结合
在社区工作中，短期目标与长期目标同样重要，任务目标和过程目标同样重要。如果只是改善了环境、改变了制度，但是居民自身的素质、能力等没有得到发展，社区工作也不算是成功。（6）运用社会资源
社区工作重视运用社区内的各种资源，更相信居民有不少潜能和能力有待进一步发掘和运用。社区工作不应当只靠专业工作者的能力，那些存在于社区内的非专业的支持网络(如邻居、朋友和亲属)也可以发挥很大的作用。（7）政治性的特点
广义上讲，凡涉及资源和权力的分配都可以被看作政治。从社区工作的定义来看，社区工作的范围也是与政治有关系的。
6．试述社区工作的模式。
答：社区工作的模式包括六大模式，即社区照顾、社区组织、社区发展、社区计划、社区教育和社区行动。（1）社区照顾
①含义
a．社区内照顾，亦即不使被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内为其提供生活服务；
b．由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。
②社区照顾中社会工作者的专业参与包括三个层次
a．第一个层次是从长期来看，社会工作者多少都要履行支持性或监督性的角色，工作中，使用志愿者和低酬的协助者。
b．第二个层次是是社会工作者制定相关的活动计划，该计划是从自己的支持性角色只是短期的考虑出发，并组织和启动有关的活动，通过活动，可以使社区照顾在没有社会工作者的情况下，仍然能够继续，即培养和提高社区居民的独立能力。
c．第三个层次是逐步让社区照顾变成一种由外行的居民来进行的活动，社会工作者将只提供极少的帮助。（2）社区组织
社区组织主要指的是社区内的居民组织，但是居民组织本身包括的范围相当广泛。居民组织概括起来主要有两点：
①以社区居民为基础的居民组成；
②社区居民的福利和服务。社区组织是以服务而不是管理为导向的。（3）社区发展
①社区发展就是帮助人们获得提高他们自身生活品质的技能和自信。大体上，人们的观点有三种，即社区发展是一种工作过程，或一种工作方法，或一种工作方案。
②在发达国家，社区发展是在邻里区域的层次，其关注点是社区各群体表达其问题和需要的过程，以此来实现在满足这些需要方面的决策制定过程中的集体行动。专业工作者的角色通常是帮助人们在解决他们界定的问题方面进行学习，并且在对有关制度的改革方面提供专业知识。（4）社区计划
①含义
按照托马斯的界定，社区计划是指社会条件、社会政策和机构服务的分析，目标和优先工作重点的确定，服务项目的设计与合适资源的动员，以及服务和项目的贯彻和评估。
②社区计划包括四个方面：
a．分析条件、政策和现有的服务；
b．确定社区工作的目标与工作重点；
c．为了完成目标制订和设计相应的服务项目以及寻找合适的资源，并且进行动员；
d．贯彻和执行这些服务项目，而且要对项目的完成情况进行评估。（5）社区教育
社区教育力图以将教育和社区更紧密和更平等地结合起来的方式重新确定教育政策和实践；目的是培育和加强居民掌握自己命运的信心和能力，使他们积极参与社区事务，争取自己的权益。（6）社区行动
社区工作的一个重要目标，就是组织居民参与集体行动，合力解决社区问题，争取所需资源，改善社区环境与生活品质。要达到这些目的，社区工作者很多时候需要与居民一起组织社会行动，向公众表达他们的问题及困境，并向有关当局施加压力，要求做出适当的解决措施。社区工作者采取的集体行动，对象多是社会的下层群体。社会行动的本质是在现存的体制下，改变不公平的政策，建立更公平、更公正的社会。
第二章 西方国家社区工作理论与实践的历史回顾
2.1 复习笔记
一、社区社会工作实践理论
1．西方社会工作理论的发展阶段（1）大卫·豪的《社会工作理论》将社会工作理论的发展划分为七个阶段。
①“调查”阶段
在这个阶段，社会工作的主要内容就是从事社会救济和社会救助事业。社会工作者们关注的是一些具体而实际的社会问题，社会工作者们的实践活动为社会工作理论的进一步发展提供了丰富的实践经验和鲜活材料。
②“精神分析学”阶段
由于社会工作本身尚未形成有价值的理论，所以只好从其他领域借用一些理论。当时比较流行的弗洛伊德开创的精神分析理论广泛运用于社会工作实践中。
③“精神分析学”与“功能主义学派”并列的阶段
20世纪三四十年代，由于受功能主义的影响，社会工作领域形成了不同于精神分析的功能主义学派。社会工作的任务不是对服务对象加以治疗，而是要和服务对象建立一种有助于服务对象潜能得以发展的积极的、开放的相互关系，使其行为由内而外地逐步发生变化。
④“获得”阶段
从20世纪60年代起，许多相关学科的理论被相继引入社会工作中，如心理学、社会学等，推动了社会工作实践的健康发展。
⑤“盘点阶段”
社会工作者经历了不加区别的理论吸纳阶段后，需要对这些理论进行清点、评估和理性吸收。
⑥“理论统一阶段”
自20世纪70年代起，在前述对理论总结清理的基础上，社会工作者们试图把各种理论观点统一起来，发展出一种适应社会工作自身规律、能够满足社会工作实践需要、整合各种社会工作方法的“一元化”理论框架。
⑦“理论归类”阶段
在这一阶段，社会工作者承认了多元理论并存的现实， 通过对各种理论的整理、归类，使之井然有序，进而发挥不同的理论功能。（2）迈克姆·佩恩曾经提出社会工作理论的三大传统：即注重实效的传统、社会主义的传统、治疗学的传统，也是影响比较大的理论概况指标。
2．社区社会工作的实践理论
指导社区社会工作者进行实践活动的理论是“实践理论”，实践理论有时也被称之为“场景理论”，是社区工作基础理论的重要内容。其主要理论基础涵盖社会分析、意识形态和社区发展三大部分，而每一理论内容又可划分为不同的理论流派。（1）社会分析理论
①功能派理论
结构功能主义是第二次世界大战后在美国出现的最主要的社会学流派。帕森斯和默顿是这一流派的重要代表人物。
a．帕森斯认为，社会系统内的每一个人、每一组织或每一部分，彼此之间都有着紧密的关系——功能性的关系，互为影响，牵一发而动全身。但无论出现怎样的变动，社会始终会维持相对的稳定和平衡。
b．社会问题产生的根源在于个人与社会之间出现分歧，无法达成共识，各个部分不能
充分发挥其功能，结构没能起到“串联”的作用，从而造成变异的心态和出轨的行为，形成社会问题。
c．要解决社会问题，必须从组成系统的个人、组织或者部分人手，诊断各组成部分功能无法发挥的原因，然后对症下药，加以治理，使社会系统的内部运行机制重新出现活力。
②系统理论
系统是一个组织及其相互关联的组成部分。一个社会系统的存在与周围环境的关系是微妙的，既要保持自己本系统的边界和独立性，又要处理好与周围环境的关系。一个社区或者一个社会组织都是一个系统。社区内外的社会组织或者服务机构也是一个个不同的系统，其成立的目标是为了完成某个特定的任务，为了实现目标需要制定组织的运作方式和决策规则。
③社会冲突理论
社会冲突理论是对结构功能理论的反思和扬弃，它强调社会冲突对于社会巩固和发展的积极作用。代表人物有马克斯·韦伯、霍尔等。
a．社会上的各个领域都有众多的利益团体，它们各自为自己争取最大的权利和好处。
这种现象无处不在。
b．社会问题的成因，在于社会上的财富、资源及权力的分配失去平衡，使利益团体之间的冲突难于协调解决。
c．社会冲突理论认为必须从制度上下工夫，努力改革旧制度，同时制定新的社会政策。
④阶级冲突理论
马克思的思想被认为是冲突理论的另一个重要来源。在冲突论者看来，马克思的理论主要包括这样三个基本假设：
a．经济组织决定所有其他社会组织；
b．每个经济组织里都包含有阶级冲突的成分；
c．无产阶级因为受压迫而产生共同的阶级意识，以反对资产阶级的剥削。
要改变被剥削和被压迫的现状，就必须改变整个社会现行的经济制度，取消私有财产制度，建立新的生产关系推翻资本主义建立社会主义制度，最终实现共产主义的理想。（2）意识形态理论
①新保守主义
新保守主义在70年代后期开始在英美等国流行，其代表人物和机构有哈耶克、约瑟夫、经济事务研究所等，其主要观点有：
a．强调社会的渐进性
认为社会中的各种制度均为社会演变的结果。
b．坚信自由市场是解决社会问题的有效途径
自由市场制度为社会上的每个人都提供了公平的发展机会。只要个人肯付出努力，就必然能充分发挥其聪明才智，并得到回报。
c．强调个人主义
认为一切社会机会均由个人的行为所促成。
d．分析核心家庭的作用
人人皆有自我照顾的责任，而行使自我照顾的单元便是家庭。个人的自我照顾实际上是个人受家庭所照顾，不应依赖他人或其他社会制度。
e．提倡“助人自助”
假如有人遇上个人问题需要帮助，应该协助他们发挥自我照顾能力而不是让他们长期依赖他人或其他制度。“助人自助”也是社会工作的核心理念。
②多元主义
多元主义从20世纪五六十年代开始流行于英美等地，直到现在仍然得到较普遍的运用。其主要代表人物有杜尔、林德布鲁、阿尔蒙德和卫拔等。
a．多元主义的主要观点
第一，承认并应促进社会上不同群体的并存。
第二，承认不同群体拥有不同的资源，如金钱、知识、地位、组织能力等，因而也就具有不同的影响力。
第三，调节自由市场，使不同利益的群体能够公平竞争。
第四，对于自由的追求，多元主义认为在不损害他人权益的情况下，一切行为皆可容忍。
第五，对社会或社区问题的成因的分析。
b．对社区社会工作的影响
通过了解问题、分析问题、搜集资料、有效地规划的路径，达到最终解决问题的目的，是社会策划模式的重点。在社会行动模式之下，社区社会工作者可以协助有需要的群体，运用组织及策略来改动有关的政策或制度。此外，无论社会策划还是社会行动，均追求个别制度的改动，对现存的民主制度、自由市场制度的接受程度也深受多元主义流派的影响。
③新马克思主义
20世纪70年代的新马克思主义就是其中最具代表性的流派。阿尔都塞、卡斯特司等人是新马克思主义的支持者。
a．新马克思主义的特色是指出了生产方式虽然是最重要的影响力，但不是决定性的。不同社会体系(如国家、文化、家庭)等都有其自身发展规律，更可以对经济制度产生反作用。这就是非经济层面的相对自主性。
b．社会不公平是由资本主义生产造成的，个人因素并不重要。
c．解决社会问题、改善社会关系并不能只着眼于个别社会制度，改造资本主义的生产关系才是最基本的。由于社会上的不同制度共同为资本主义的生产创造了生存条件，因此要做全面的改革。
d．对社区社会工作的影响
第一，将社区组织与工运组织结合起来、共同争取社区利益的方法，就受到过新马克思主义的影响；
第二，特别是强调反省个别社区行动的政治性和社会控制功能的观点，也留有深深的新马克思主义烙印。
④社会民主主义
英国，社会民主主义被称为费边主义。它的代表人物有韦伯夫妇、汤尼和后来的汤姆森、沃克。
a．观点
第一，社会平等与个体自由是相辅相成的。对社会民主主义来说，不仅要有负面的自由，
更要有正面的自由。
第二，社会民主主义在追求社会平等的策略上强调采取渐进方法，反对暴力革命。
第三，在社会制度与社会问题之间的关系上，认为自由市场是问题的症结，生产国有化、由国家主动提供社会服务等是解决社会不公平问题的可行途径。
b．对社区社会工作的影响
强调国家在解决社会问题上的责任，认为国家应当通过各种渠道，包括社区为社会提供服务、促进社会公平。
⑤无政府主义
无政府主义流行于19世纪，它有时也被称为社区社会主义、社区民主主义、激进自由主义。
第一，无政府主义强调个人是自利的这一特性，认为尊重个人自由是最重要的。
第二，但是不认为自由市场是体现个人自由的最佳制度。一方面无政府主义认为集体自由和个人自由是互相对立的，另一方面它也认为个人只有依赖彼此相互合作的群体才能生存。若想协调解决这个两难局面，就需要建立人人都能参与决策的社会制度。因此，个人的充分参与是保障个人自由和利益的必要条件。
第三，无政府主义者对新社会的构想的共同点：按劳分配；参与式民主决策机制；小规模多功能的制度。
⑥新女性主义
a．女性主义理论的三个发展阶段
第一，以妇女投票和参与就业为目的、关注机会平等的自由主义的女性主义；
第二，将注意力集中在男权制，认为要实现两性平等，就必须彻底重建社会的社会主义的女性主义，或称马克思主义的女性主义；
第三，当代正在形成的激进的女性主义，认为两性之间有不可消除的结构性差别。
b．观点
第一，新女性主义流派认为，男权制度与两性的性别定型关系密切，性别定型是社会文化制度的产物；
第二，男权主义将社会分为公共的和私人的两个空间和范畴，妇女在家庭扮演的角色限制了她们在公共领域的发展，其活动空间和个人发展也相应受到限制，这一角色定位导致妇女自我形象的低落。
第三，与女性有关的社会问题的成因大多与男权制度有关。改变男权制度，使社会走向两性平等，既是解决社会问题的关键，也是新女性主义的理论旨归。
c．对社区社会工作的影响
社区社会工作的服务对象多为妇女。促进两性平等成为新女性主义开展社区工作时的重要目标。社区社会工作受新女性主义的影响还在于，它使人们在开展社区工作、探讨社区问题时深入思考男权制度在其中负面影响，并不断反省社区工作是否不经意地扮演了巩固男权制度的角色。这使得社区工作的关注领域大为拓宽，部分社区工作者因此而致力于妇女组织的建立，尝试通过改变男权制度来解决具体的社区问题。（3）社区发展理论
①社区分析和机构分析的理论
a．关于社区的概念，结构性的观点认为，社区经常被看作是介乎于个人和国家之间的中间结构(杜尔凯姆)。
b．关于社区的类型，“传统的分类法将社区分为乡村社区和都市社区，应用的社区分类又把社区分为地方社区与区域社区”，比较流行的两分法则将社区分为地域型社区和功能型社区两类。
c．关于社区工作的机构，可以参考行政理论或组织理论。它们对于了解社会服务机构的内部组织、运行机制以及与外界环境的关系等是十分有帮助的。
②策划理论和小组理论
策划理论和小组理论能够对如何推动社区社会工作提供不同的思考方法和工作原则。
a．策划理论有三种观点
第一种观点强调理性地和全面性地策划。
第二种观点强调以渐进的方式解决部分问题。
第三种观点是以上两种观点的混合，可以称为混合透视论。其主要特征是：针对某一社会问题，以理性化及全面性的方法去分析，为解决问题提供一个大的方向。然后顺着这个方向，衡量现有的资源、时间的缓急，从而有步骤地提出相应的解决方案、政策设计，最后达到解决问题的目的。
b．小组理论对社区社会工作的影响
社区社会工作大多要面对居民委员会、业主委员会等居民自治组织和社区非政府组织开展工作，这就要求社区工作者一定要掌握必要的小组理论知识，有益于社区工作的开展。
③沟通和做决策理论
沟通理论和做决策理论是桑德斯关于社区发展理论的重要内容。
a．沟通理论的三个层次
第一个层次是专家学者与地方领袖之间、地方领袖与居民之间、社区工作者与地方领袖以及居民彼此之间面对面的交谈或观念的沟通；
第二个层次是社区发展知识与方法的传播；
第三个层次是社区发展的各级机构及民间的观念或想法由上而下和由下而上的交流与沟通。
b．做决策理论是指做决策的方式和方法。做决策的过程可以分为四个阶段：
第一，争论，即面对面的争论问题；
第二，评价，即对实施方案进行评估分析；
第三，决定，即在讨论的基础上达成共识，共同决定实施方案或工作方法；
第四，经营，精心策划、分头工作、通力合作，最终完成任务，实现工作目标。
④均衡发展理论
a．观点
这一理论的主要观点是：经济发展和社会发展都是国家发展的重要内容，应该齐头并进，互为倚重。经济发展注重物质资源的开发，社会发展强调以人为本，关心公众福利；经济发展是社会发展的手段，社会发展是经济发展的目的。
b．均衡发展理论的主要内容
第一，整体的发展理念，包括经济的、社会的、政治的、文化的各个方面，使各种计划结合起来，共同推进；
第二，平衡的发展措施，不仅要注重经济发展与社会发展的平衡，而且要顾及工业发展和农业发展的平衡以及城乡发展的平衡，协调各种力量；
第三，民主的发展程序，均衡发展策略注重大众参与，强调发展民众的自助力量，提高民众的自治精神。均衡发展理论完全符合社区发展的观念。
⑤基层建设理论
基层民主建设的实践证明，它与社区发展的目标和方法是完全一致的。其要点包括：
a．自下而上的发展
社区建设本身就是一种基层建设，它强调居民的参与和创造、自助和自治、人民与政府的合作、地方与国家的合作，因此社区发展本身就是一种“由下而上”的发展以及“向下扎根”的方法。
b．由点而面的发展
以社区为地方基层建设单位的社区发展，在改善人民生活、提升生活质量方面作用突出，从而促进了单个社区的发展，而许多小社区的发展会逐渐形成大社会的发展。
⑥社会运动与社会变迁理论
a．社会运动被社会学家伍德和杰克逊描述为非常规性的、激烈程度不同的、有组织的集体活动，目的是促进和防止某种社会变迁。社会运动理论主要是阐释社会运动的根源、机制、发展方向和可能后果等，其介入的角度有两个：
第一，着重个体或团体的心理状态的社会心理角度；
第二，社会状况和条件的结构角度。
b．社会变迁，温伍德按照对象的改变将社会变迁划分为政策改变和社会关系的改变，并且归纳了三个模式：先下后上的实验模式，先上后下模式以及涟漪模式。社会变迁的主要观点有：
第一，人与环境。社会变迁源自人们接受他们周围环境的物质以及心理上的变化，并且将这些变化融合在他们的行动和信念里。
第二，变迁的速度和时间。时间是变迁的必要条件，变迁则是时间的价值。前后行为差异性的大小影响着变迁的速度。
第三，社会变迁的来源。既可分为内在和外在的，又可分为体制内的和体制外的(帕森斯)。
第四，变迁的方向。可以分为无方向的变迁和有方向的变迁，计划变迁无疑是有方向的变迁。都市计划、社区发展、社区建设等都属于有方向的社会变迁。
二、社区社会工作的实务理论
社区社会工作的实务理论是关于社区工作基本原则、工作方法的理论，它包括社区工作的基本理念、对社区社会问题的假设、工作目标、工作原则、工作手法等内容。最主要的有二分法、三分法和五分法三种。
1．罗斯曼的社区工作三大理论模式
美国学者罗斯曼根据美国的经验，把社区社会工作的实务理论总结为三大模式：地区发展、社会行动和社会策划。（1）地区发展
①含义
地区发展理论通过对社会整体和社区内部的分析，假定可以通过和谐的共识手法，达到社区的稳定，使居民有归属感而且能够互相合作，从而促进社区内部人力、物力资源的综合发展。其工作重点是提高社区居民的参与意识，培养当地人才。通过社区工作者们的鼓励和引导，发动居民关注所处社区存在的问题，通过分析研究，进而解决问题。
②地区发展的目标
地区发展的目标可以分解为任务目标和过程目标两大类。
a．任务目标是指一些实质性的工作，或者解决一些特定的社区问题；
b．过程目标是指要建立长久的制度和组织，实现社区关系的根本性改变。具体来说：
第一，各种社会网络的重新建立；
第二，居民互助和交往的增加；
第三，邻里关系的改善；
第四，居民和居民组织之间重建紧密的联系；
第五，居民意识到参与的重要性，并愿意承担责任；
第六，居民对社区有更多的认同和投入。
③策略
地区发展模式的策略主要集中于推动居民的参与和合作，改良沟通渠道，合理利用社区资源。社区社会工作者在实践过程中面对的主要是整个社区、社区团体和组织、社区居民。扮演的角色主要是：
a．倡导者
协助居民表达对社区问题的不满，鼓励并协助他们组织起来，建立良好的沟通渠道和人际关系。
b．协调者
主要是协调社区内各个团体和居民个人之间的关系，促进合作。
c．教师
培训并努力提高居民解决问题的能力和技巧，培养居民参与社区事务的热情，共建互助精神。（2）社会行动
①社会行动又被称社区行动、抗议行动或者冲突模式。在社会行动的理论视野中，社区社会工作者面对的工作对象是处于社会边缘的人群。
②社会行动的目标
a．任务目标是要改变社区权力和社区资源的不公正分配，帮助弱势群体改善自己的生活状况；
b．过程目标是要增强弱势群体的参与意识，提高他们解决问题和维护自身权益的能力，进而在社会政策和社区制度层面引发变革。
③社会工作者的角色
a．在社会行动过程中，社区社会工作者往往是一个倡导者，他们鼓励居民团结起来，争取自身的权益。
b．在与当权者或者社区强势集团对抗时，社区社会工作者们会扮演一个比较主导的角色。同时，社区社会工作者也充分理解妥协的重要性，他们一方面带领居民与当权者斗争，另一方面也努力找机会和当权者进行谈判，致力于以最小的代价获取最大的利益。（3）社会策划
①含义
社会策划是指在没有采取行动之前的计划工作，它将社区目前存在的问题和将来的发展蓝图结合起来，制定出不同时期的工作重点，并划分出社区发展的不同阶段。
②在社会策划的过程中，社区社会工作者扮演的是一个高度技术性的专家
他要搜集并分析资料，要执行解决问题的方案，要善于对社区进行分析，要能对社区的问题有清楚的认识，要熟悉社会调查和评估的技巧，要有较好的协调和沟通能力，要能与社区组织和各种社会机构保持良好的关系等。
③社区社会工作者的工作对象
社区社会工作者的工作对象：社区，更具体地说就是社区中存在的问题，如贫困、失业、老年人、犯罪、青少年、教育等。
④社区工作者的工作目标
针对这些社区问题提出策划，动员实施，逐步解决。（4）融而合之与分期用之
罗斯曼在社区实务理论三大模式的基础上，又提出了“融而合之”和“分期用之”两个概念。
①“融而合之”是指各种实践模式在同一时间或同一情况下可以交替、混合使用。
②“分期用之”是指在不同的时期运用不同的理论模式去推动工作。比如开始时可以用地区发展模式，而后再采用社会策划模式等。
2．伯顿的“二分法”——直接干预和非直接干预（1）直接干预法
①含义
直接干预法是指社区机构(或社会服务机构)和它雇用的工作人员直接去界定社区问题、满足社区需要；直接教导社区居民设法解决这些问题，协助他们实现各自不同的期望。
②直接干预法的基本前提
社会社区工作者对社区问题有充分的了解，所提出的工作目标切合实际，而且所采用的工作方法是最有效的。
③直接干预法适用的范围
社区内的年轻人，他们的社会经验不足，对社区事务持冷漠的态度，并且缺乏组织能力。（2）非直接干预法
非直接干预法是指在社区社会工作者的协助下，社区居民认识和发掘自己的潜能，自主决定事情的缓急，自主解决问题，满足社区需要；他们共同寻找所需要的资源和支持，商讨解决问题的办法。（3）两种方法的优缺点
①直接干预法的最大特点是高效率。诊断社区问题、寻求解决问题的方法速度快，但是缺乏民主。
②非直接干预法的优点是民主合作性强，但是办事效率低，把许多时间花在讨论、协商的过程上。
③虽然这两种方法是相互对立的，解决问题各有侧重，但很少有社区工作者仅采用其中一种。通常情况下，二者共用是解决问题的最佳选择，也是社区社会工作者在实践中的必经之路。
3．泰勒和罗伯特的“五分法”
泰勒和罗伯特及其他一些社会工作专家认为，社区社会工作的理论模式应包括“社区发展”、“程序发展及服务协调”、“策划理论”、“政治行动”、“社区联络”五个方面，这就是著名的“五分法”。（1）社区发展理论
社区发展理论强调的是“使能”的概念，即帮助个人和社区提高自己解决问题的能力，鼓励社区居民参与、居民自决和居民自助。社区工作者的主要任务是帮助建立社区组织、培养社区领袖。（2）程序发展及服务协调
程序发展及服务协调是要找到社区的需要，然后制定各种方案去满足需要，其工作重点放在各项程序或服务的实际执行上。社区工作者的服务对象是组织机构和专业人士，工作手法主要是通过代表会、委员会、工作小组等来展开。（3）策划理论
策划理论是指借助研究、资料管理和问题分析的技术，制定一套解决社区问题的计划或设计一系列的活动和程序。（4）政治行动
政治行动理论的假定社会是由不同的利益群体所组成，每个利益群体都在努力争夺有利于自己的资源，维护自身利益，但是有些小的、弱势的利益群体往往成为失败者和牺牲者。社区工作者的任务就是要扮演鼓励者和教导者的角色，和这些弱势群体一起争取其应得的利益。（5）社区联络
社区联络由泰勒首先提出。他认为，社区工作者的任务主要是促进社会机构和组织之间的关系、发掘社区资源、解决现实问题。他们的工作对象一般是个人、家庭和小组，但是有时也会扩大到整个社区、外在社会环境及政策制度。
三、西方国家社区社会工作实践的历史回顾
1．中世纪的宗教慈善活动
1601年的济贫法案最为有名。该法案通常被称为《伊丽莎白第四十三号法》。它一方面标志着一种新的社会化的保障制度正在产生，另一方面也标志着一种社会福利服务工作方法开始萌芽。
2．德国的汉堡制和爱尔伯福制（1）汉堡制
①汉堡市民于1788年组织了一个民间团体，提出了改良市政管理制度的建议以及贫困救助的行政方案。
②贫困救助方案的主要内容
把全市划分为若干区，每区设监督员一人，并设中央办事局综合管理全市所有贫困救助行政事务，其宗旨在于设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，通过劳动的方式获得食品。对于沿街乞讨者不予施舍，贫苦儿童送到工艺学校学习就业技能及文化知识，患病者则送往医院诊治。这种救济制度是一种在全市中心办事处综合管理下的分区助人自助式的救济制度。（2）爱尔伯福制
1852年，德国的爱尔伯福仿照汉堡制并加以改良，建立了颇具特色的救济制度，后世称之为爱尔伯福制。该制度的主要内容：
①把爱尔伯福全市划分为564段，每段约有居民300人，其间贫民不得超过4人；每段设赈济员1人，综合管理全段救济工作；
②凡贫民求助者首先和赈济员联系，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星期后对接受补助者的情况予以追踪调查；
③为不养成贫民的依赖心理，赈济款必须依照法律所规定的最低标准发放，同时赈济员还必须办理段内有关预防贫穷的工作，如介绍职业、训练与管理游民等；
④全市每14段为一区，每区设监察员1人，负责领导区内各段赈济员的工作，并向中央委员会汇报。（3）新汉堡制
1892年，德国汉堡在对原有救济制度改革的基础上提出了新汉堡制。其主要内容是，废除以前的分区制度，发给长期的赈济款，并将受救济的人员加以分类。
3．慈善组织会社与睦邻组织运动（1）慈善组织会社
①“组织慈善救济暨抑止行乞会社”于1869年在伦敦成立，后易名为“伦敦慈善组织会社”。该会社接受托马斯·查墨斯的理论，认为：
a． 个人应对其贫穷负责。
b．认可公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心与道德观念，容易使他们产生依赖心理
的观点，主张贫民应尽量维持自己的生活，特别强调以道德力量的影响来改变贫民的生活方式，鼓励私人慈善会社的建立以及私人对贫民的救济行为。
②美国牧师哥尔亭在1877年于水牛城成立了美国第一个慈善组织会社。慈善组织会社对社会工作和社区工作的发展作出了很大贡献：
a．“友善访问员”这种强调“个别化”的做法，促使社会个案工作迅速产生；
b．社会工作者也立足社区，寻找社区资源，分析社区的问题，社区工作也因此得到发展。
c．他们在促进各救济机构、慈善组织之间的协调关系，为解决社区问题采取相互合作步骤的同时，也为社区组织工作的产生和发展奠定了基础。（2）睦邻组织运动
该运动起源于英国维多利亚女皇时代，是19世纪80年代出现的一场社区改造运动。
①1884年，英国伦敦东部圣犹太教区的牧师巴涅特创设了一个名为“汤恩比馆”的社区睦邻中心。这种与贫民共同生活，努力从事经济、生活、文化改革的活动被称为睦邻组织运动，又称为社区睦邻运动。汤恩比馆等社区睦邻运动中出现的社区睦邻服务机构具有共同的特点：
a． 服务中心都设在贫民区，备有宿舍；
b．没有既定的工作计划，随时视当地居民实际需要安排工作计划；
c．尽量发动当地社区的人力，培养其自动自发、互助合作的精神，为地方服务；
d．不但使各地服务机构成为当地的服务中心，而且尽量设法向当地居民介绍本国和外
国的文化，使其成为当地的文化中心。
②美国最有名的社区服务中心是1889年由简·亚当斯女士在芝加哥创立的“霍尔馆”。社区睦邻运动的特点：
a．以建立社区服务机构为标志，以知识界人士的广泛、深人参与社区生活，调动并利用各种社会资源服务于社区居民为特色，是社会工作发展初期最有影响力的事件之一。
b．社区睦邻运动是一种全新的社会服务方式，它以整个社区为工作对象，由社会工作者深入社区内部，了解社区居民需要，发现社区资源，发动社区力量，为社区提供服务，尤其注重培养居民的社区参与和互助精神，着力造就社区发展的内在动力。同时将志愿活动与社会工作结合起来，并置于社区工作机构(社区中心)的指导之下。社区睦邻运动为社区工作的专业化发展开辟了方向，是西方早期社区工作发展的一个高峰。
③社区基金会在英美等地纷纷成立
a．1869年英国利物浦市成立了社区联合募捐组织，这是一个专门为社区活动募捐的组织。该组织以维持或发展社区工作为目的，定期举办有计划、有组织的联合募捐行动。
b．1913年，美国的克里夫兰市成立了美国第一个现代社区基金会，依据社区福利需求来计划和编制预算。
④慈善组织会社和社区睦邻运动同时还促使许多社区组织工作机构的产生，如社区福利委员会、社会服务交换所、社会机构会议、社区福利中心等。
4．工业革命与社会安全立法对社区工作的推动（1）德国的社会安全制度
①德国是最早建立社会安全制度的国家。
a．1883年，俾斯麦政府通过立法强制推行疾病保险；
b．1884年又推行工伤事故保险；
c．1889年推行老年与残障社会保险。
②特点
这些保险的特点就是利用法律法规的形式来强制推行和执行，采取的是风险共担的保险原则，将工人、工厂主和政府的财力结合起来，
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]