作者：殷啸虎
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统一战线与协商民主(谷臻小简·AI导读版)试读：
统一战线与协商民主（谷臻小简·AI导读版）殷啸虎 著该书由上海社会科学院出版社出版音频技术由讯飞有声提供下面由谷臻小简为您带来10%本书干货版权信息统一战线与协商民主（谷臻小简·AI导读版）
殷啸虎 著
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www.bookdna.cn目 录1. 前言 新时代统一战线工作的三个维度2. 上编 统一战线的引领与规制3. 中编 多党合作与民主政治建设4. 下编 人民政协与协商民主5. 附录 上海发展和完善以政协为平台的协商民主研究前言 新时代统一战线工作的三个维度
新时代的历史方位也给统一战线工作提出了新目标和新任务，应从历史维度、发展维度和措施维度来把握新时代统一战线工作。一、历史维度：新时代统一战线工作的时代特色
统一战线的奋斗目标因不同时期党的中心任务不同而相应调整，特定的历史方位决定了相应时期统一战线工作的重点和特点，决定了统一战线工作的时代特色。（一）革命和建设时期：从民主联合战线、抗日民族统一战线到人民民主统一战线（二）改革开放以来：爱国统一战线（三）新时代统一战线的内涵与要求
统一战线工作如何围绕新的历史方位展开，是新时代对统一战线工作提出的新课题。（一）统一战线在新时代的布局（二）统一战线在新时代的任务（三）统一战线在新时代的着力点二、发展维度：新时代统一战线工作的基本认知
新时代统一战线工作的发展战略，是由新时代的历史方位和新时代中国共产党的历史使命决定的，并且是为实现这一历史使命服务的。（一）目标
实现中华民族伟大复兴的中国梦，是新时代中国共产党的历史使命，也是党的统一战线工作的基本目标。（二）特点
1.新时代统一战线工作的内涵更加广泛
2.新时代统一战线工作的本质更加明晰
3.统一战线成为推进社会主义协商民主的重要载体（三）新时代统一战线工作的关系
统一战线工作面临许多新情况新问题，应当正确认识并处理如下关系：
1.坚持党的领导与照顾同盟者利益的关系
2.一致性与多样性的关系
3.共同基础与五湖四海的关系三、实践维度：新时代统一战线工作的发展路径（一）思想引领
思想引领是统一战线工作中具有决定性的基础工作，是统一战线建立共同思想政治基础的前提。
1.新时代统一战线的思想引领应当把握基本原则
2.新时代统一战线的思想引领应当以尊重差异性为前提
3.新时代统一战线的思想引领应当坚持问题导向（二）文化建设
统一战线的共同思想基础本质上是一种文化价值认同。应当以共同价值追求引领多元文化，根据新时代的要求和特点，汲取传统文化的精华，打造具有时代特色的统一战线文化。
1.统一战线文化建设应当突出文化包容
2.统一战线文化建设应当突出时代特征
3.统一战线文化建设应当汲取和发掘中华优秀传统文化的精髓（三）法治保障
政策对于推进统一战线工作、有效发挥统一战线的功能提供了重要的保障。新时代的统一战线工作不仅要强调灵活性、策略性与适应性，更要实现制度化、规范化和程序化。
1.构建统一战线法规体系。统一战线法规体系总体上呈现出“双轨制”的特点，即国家法律法规体系和党内法规体系并存。
2.完善党内法规对统一战线工作的引领与规制。上编 统一战线的引领与规制第一章 中共早期统一战线理论的形成与发展
中国共产党早期的统一战线理论，形成于中国共产党建立初期，并随着抗日民族统一战线的确立而不断发展完善。一、中共统一战线主张的提出与民族联合战线理论的形成
在中国共产党成立之初，为了保证党的纯洁性和革命性，奉行完全独立的路线，排斥与工农和士兵之外的其他力量的合作。随着民主联合战线与国共合作的发展，中国共产党在统一战线问题上，逐步形成了自己的一系列理论和主张。（一）关于民主联合战线
1.民主联合战线是第一次国内革命时期统一战线的基本形式
2.建立民主联合战线的必要性
3.无产阶级在民主联合战线中如何保持自己的独立性
4.民主联合战线的组织形式
5.联合战线不能脱离群众（二）关于国共合作
1.共产党在国共合作中的任务，就是帮助国民党担负起领导反帝反封建的民主革命的责任，巩固和扩大民主联合战线
2.如何实现共产党同国民党的“党内合作”
3.在与国民党进行合作的同时不能放弃斗争
4.在与国民党进行合作的同时，必须保持无产阶级组织的独立性与纯洁性（三）如何正确认识联合战线中的民族资产阶级的两面性
在后来的国共合作的实践中，由于种种原因，没有对此采取必要的预防措施，最终导致了国共联合战线的破裂和大革命的失败，使无产阶级革命力量遭受了惨重的损失，这个教训也是非常深刻的。二、从工农民主统一战线理论到抗日民族统一战线理论（一）工农民主统一战线理论和主张的提出与形成“八七会议”后，随着土地革命的发展和工农民主政权的逐步建立，统一战线的形势与内容也发生了深刻的变化，并在革命实践中，逐步丰富了工农民主统一战线的理论。
1.中国革命的动力是工农阶级，因此工农结成牢固的阶级联盟是革命胜利的基本保证
2.在农村中建立农民群众统一战线。（二）抗日民族统一战线主张的提出
中共中央最早是在1933年1月给满洲党组织的信中，提出这一主张的。（三）抗日民族统一战线理论的确立
1935年12月陕北瓦窑堡会议，基本确立了中国共产党抗日民族统一战线的战略、策略方针。西安事变的和平解决，推动了国共的再次合作，确立了国共联合抗日的政治格局，“反蒋抗日”的民族革命统一战线也变为“联蒋抗日”的民族革命统一战线。三、中共早期统一战线理论的基本特点
中共早期的统一战线理论是在革命的实践中发展完善的，中共早期统一战线理论的提出与形成，奠定了新民主主义统一战线的理论基础。（一）目标是联合各方面力量实现中国共产党的政治任务（二）关键是处理同国民党之间的关系（三）前提正确区分并处理好两个联盟的关系（四）核心领导权与独立自主问题
中共早期统一战线理论是从中国新民主主义革命的实际出发，根据共产党的目标、任务而提出的，是将马克思列宁主义与中国革命具体实际相结合的一个成功的范例。第二章 统一战线是实现中国特色社会主义共同理想的重要制度保障
中国特色社会主义共同理想的实现需要通过多元化的路径，其中统一战线对实现中国特色社会主义共同理想具有重要作用。一、统一战线体现和反映了中国特色社会主义共同理想的基本要求
统一战线不仅与中国特色社会主义共同理想有着共同的内涵与价值追求，并且为这种共同理想的实现提供了重要的思想与制度保障。（一）富强（二）民主（三）文明（四）和谐二、统一战线的制度框架为社会主义共同理想的实现提供相应的制度和机制保障
要实现中国特色社会主义共同理想，首先应当认同共同理想的广泛性与包容性，而统一战线正可以为其实现提供相应的制度和机制保障，使这种广泛性与包容性在统一战线的框架之下得到充分的体现：（一）社会主义共同理想的实现，需要调动一切积极因素，团结各方面力量（二）社会主义共同理想的实现，需要沟通、协调不同的利益关系（三）社会主义共同理想的实现，需要构建共同理想的政治基础
统一战线的特点之一是以共同的政治理想信念凝聚人心。当然，应当在坚定正确的政治方向的前提下，切实做好以下几方面的工作：（一）坚持以人为本，照顾好同盟者利益（二）要坚持发扬社会主义民主。（三）社会主义共同理想的实现需要发挥统一战线的制度优势
共同理想的实现，又需要通过一定的制度来凝聚人心形成合力，调动各方面力量。这就要求充分利用统一战线的制度优势：（一）以统一战线为制度基础，寻求最大限度的政治认同（二）以统一战线为制度平台，构建民主协商机制（三）以统一战线为制度依托，促进民族团结（四）以统一战线为制度保障，增进团结、凝聚力量
中国特色社会主义共同理想的实现，离不开统一战线的作用；统一战线以其特有的制度优势和组织优势，为中国特色社会主义共同理想的实现提供了重要的制度保障。同时，中国特色社会主义共同理想目标和任务的提出，也为新时期统一战线工作提出了新要求。第三章 统一战线法规体系的构建与完善
要解决长期以来存在的“统一战线不统一”的问题，不仅需要加强政策引导，更需要完善法治的引领与规范。一、构建统一战线法规体系是统一战线工作法治化发展的必然要求
统一战线的发展，是依靠党的政策推动的：（一）中华人民共和国成立初期，在加强统一战线政策引导的同时，对统一战线工作法治化进行了初步的尝试。（二）统一战线政策的确立与发展（三）改革开放以来统一战线工作政策引领与法治规范的双重推进（四）依法治国与依法执政背景下统一战线工作法治化发展的实践
###二、统一战线法规体系的构成要素
统一战线法规体系总体上呈现出“双轨制”的特点，即国家法律法规体系和党内法规体系并存。（一）国家法体系：以宪法为统领，由法律、行政法规、地方性法规和规章所组成。
1.宪法：主要是在“序言”部分。此外，在“序言”部分及其他相关条文中，对涉及统一战线具体工作领域的相关问题作了规定。
2.法律：一类是由全国人民代表大会制定的基本法律，另一类是由全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律。（1）基本法律：《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《反分裂国家法》（2）其他法律：《归侨侨眷权益保护法》《台湾同胞投资保护法》
3.行政法规：《宗教事务条例》、《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》、《归侨侨眷权益保护法实施办法》、《关于鼓励台湾同胞投资的规定》、《台湾同胞投资保护法实施细则》
4.地方性法规：民族区域自治地方存在大量的地方性法规。
5.规章：部门规章和地方政府规章，涉及统一战线具体工作领域的规范也是大量的。（二）党内法规体系
1.党的中央组织制定的党内法规（1）党章： 党章作为最高层级的党内法规，规定了统一战线的基本原则与方针。（2） 条例： 条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。
2.中央各部门制定的党内法规：名称只能是规则、规定、办法、细则。
3.省、自治区、直辖市党委制定的党内法规
由于党内法规制定工作的实质性开展的时间并不长，大量的党内规范统一战线工作的依然是党内规范性文件，所以加强统一战线工作的党内法规建设，应该是构建与完善统一战线法规体系的重要方面。三、统一战线法规体系内容的构成
构建统一战线法规体系应当从统一战线工作的实际出发，根据统一战线各方面工作的内容和要求，作出不同的制度安排。可以分为以下几种类型：（一）已经纳入国家法体系，需进一步完善（二）有比较完善的制度，条件成熟应上升到党内法规和国家法律层面（三）内容涉及国家制度与党内工作两个方面，需要国家法与党内法规共同予以规范
1.非公有制经济领域：涉及“事”的问题，主要应当通过国家法的层面进行规范；而有关“人”的问题，应当由党内法规进行规范。
2.港澳台海外统一战线工作：贯彻“一国两制”的方针，坚持一个中国原则，反对台独分裂活动，引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业。（四）完全属于党内工作规范，应当通过党内法规进行调整（五）完全属于政策引导和调整的内容，可以考虑纳入党内法规体系四、构建与完善统一战线法规体系的思考
从现实出发，构建与完善统一战线法规体系，目前应着重做好以下几方面的工作：（一）要充分认识构建与完善统一战线法规体系的重要意义
1.树立统一战线工作法治思维的具体要求
2.构建与完善统一战线法规体系，是提高统一战线工作法治化水平的具体体现。（二）遵循国家法体系与党内法规体系并重的原则（三）加强重点领域的立法调研，补上国家立法层面的“短板”
1.政治协商制度方面的立法：应当积极开展这方面的立法调研，时机成熟时制定相应的专门法律。
2.宗教信仰自由方面的立法：宗教问题既涉及统一战线工作领域，也涉及公民基本权利。（四）制定规范统一战线工作的程序性法规第四章 党内法规对统一战线工作的引领与规制
在依法治国的今天，通过党内法规对统一战线工作进行引领和规制，实现统一战线工作的制度化、规范化和法治化，不仅是统一战线工作自身的要求，也是统一战线法规体系建设的中心任务之一。一、从党内规范性文件到党内法规：统一战线工作引领与规制的发展路径（一）中华人民共和国成立初期
随着中华人民共和国成立，人民民主统一战线也发生了历史性的变化。中国共产党作为唯一的执政党，统一战线的工作重点转移到社会主义改造和建设上来，充分动员社会上一切可以团结的力量，参与到社会主义改造和社会主义建设上来。（二）改革开放以来
党的十一届三中全会从指导思想上进行拨乱反正，统一战线工作也随之进入了一个新的历史阶段。我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点。（三）进入新世纪以来
进入新世纪以来，随着社会结构的变化，统一战线的工作重心也发生变化。根据不同时期的工作重点，制定了专门的引领统一战线工作的党内规范性文件。（四）党的十八大以来
党的十八大以来，对统一战线工作的引领，一方面，继续注重发挥党内规范性文件的作用，同时更加强调了党内规范性文件的实施。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）是统一战线工作史上第一部党内法规，为统一战线事业发展提供了重要的法治保障。二、党内法规对统一战线工作引领与规制的基本功能
党内法规的功能是由党内法规本质所决定的功效，是决定和影响其行为的能力，是党内法规发挥作用的前提和基础，决定了党内法规作用的范围和方向。党内法规对统一战线工作的引领与规制，基于党内法规自身的基本功能：（一）确认功能
1.对统一战线工作总体要求的确认（1）确认了统一战线的基本内涵。（2）确认了统一战线的性质。（3）确认了统一战线的指导思想和主要任务。（4）确认了统一战线的工作范围和对象。（5）确认了统一战线工作组织及其职责。
2.对统一战线工作具体要求的确认（二）指引功能
指引功能是指通过党内法规的形式，为统一战线工作提供一个既定的行为模式，规范统一战线工作，这也是党内法规最为重要的一种规范功能。从《条例》规定的内容来看，这种指引功能主要体现在以下几方面：
1.工作形式：统一战线党内法规指引功能的基本要求，就是引导和规范统一战线工作形式，以便开展工作。
2.工作内容：统一战线不同领域的工作内容也是不同的，通过党内法规对统一战线工作进行规范，一个重要的目的就是明确各方面的工作，以便更好地推动和开展。
3.工作路径：指引统一战线工作开展的路径，是规范统一战线相关领域工作的重要内容。
4.工作目标：通过党内法规对统一战线工作目标进行指引，有利于保障工作的开展。（三）协调功能
统一战线工作从总体上说，就是协调与同盟者的关系。统一战线工作就是一种协调工作，这种协调工作具体体现在统一战线党内法规对党委统战部职能的规范方面。协调功能主要体现在以下几方面：
1. 协调工作
2. 协调关系
3. 协调落实
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