作者：世界银行
出版社：清华大学出版社
格式: AZW3, DOCX, EPUB, MOBI, PDF, TXT
2016年世界发展报告数字红利试读：
前言
我们正身处人类有史以来最伟大的信息通信革命进程之中。全球超过40%的人可以访问互联网，而且新网民还在与日俱增。世界最贫困的20%家庭中，将近70%的家庭拥有手机。最贫困家庭拥有手机的可能性超过拥有厕所或清洁用水的可能性。
我们必须充分利用技术迅速变革这一契机，建设更为繁荣与包容的世界。本报告认为，传统的发展挑战使得数字革命难以充分发挥其转型潜力。
数字技术的广泛应用，给许多人的生活带来更多选择与便利。通过包容、效率和创新，数字技术为贫困及弱势人口提供了以前无法企及的机会。
例如，肯尼亚推出数字支付系统M-Pesa后，汇款费用降低了90%。新技术为女性进入劳动市场提供了便利：女性可以成为电子商务创业者，可以从事网络工作，或参与业务流程外包工作。全球有10亿残障人士，其中80%生活在发展中国家，借助文本、声音和视频通信，他们可以生活得更富成效。全球24亿人没有正规身份文件，如出生证，而数字身份证系统可以帮助他们获得更多公共、私营服务。
虽然取得了重大进步，但还有许多无法利用数字技术的人被抛在后面。改善沟通与信息获取可令极端贫困人口极大受益。近60亿人口没有与高速互联网连接，因此无法充分参与数字经济。为了实现全民数字连通，我们必须投资建设基础设施，进行一系列改革，包括提高电信市场竞争，倡导公私合作，以及制定有效的监管法规。
报告结论指出，只有持续改善营商环境，投资人民的教育健康，推动良好治理，国家才能充分兑现信息通信变革的效益。
在基础机制薄弱的国家，数字技术未能提高生产力，也未能减少不平等。而采取广泛经济改革以配合技术投资的国家，能够收获技术红利，包括更快增长、更多就业与更好的服务。
世界银行集团愿意协助各个国家实现这些重点目标。我们已经在与客户合作，致力于营造竞争性营商环境，加强问责，革新教育与技能培养体制，为人们承担未来的工作做好准备。
全球每天谷歌搜索量达到40多亿次，但同时还有40亿人访问不了互联网。所有致力于终结极端贫困、促进共享繁荣的力量都应该借鉴本报告的发现。有史以来信息通信的最大飞跃，只有惠及全球所有人，才具有真正的革命意义。金墉行长世界银行集团致谢
本报告由Deepak Mishra和Uwe Deichmann领导的工作组编写，成员包括Kenneth Chomitz、Zahid Hasnain、Emily Kayser、Tim Kelly、M.rt Kivine、Bradley Larson、Sebastian Monroy-Taborda、Hania Sahnoun、Indhira Santos、David Satola、Marc Schiffbauer、Boo Kang Seol、Shawn Tan和Desiree van Welsum。这项工作在Kaushik Basu、Indermit Gill和Pierre Guislain的总体指导下展开。世界银行行长金墉给予了工作组宝贵的激励。
工作组得到了顾问委员会的指导，委员会由Kaushik Basu和Toomas Hendrik Ilves共同主持，委员包括Salim Sultan Al-Ruzaiqi、 Carl Bildt、Yessica Cartajena、Dorothy Gordon、Richard Heeks、Monica Kerretts-Makau、Feng Lu、N.R. Narayana Murthy、Paul Romer和Hal Varian。
工作组对以下各方给予的慷慨支持致以谢意：加拿大外交贸易发展部，国际发展研究中心；爱沙尼亚外交部，爱沙尼亚总统办公室；法国开发署；德国联邦经济合作与发展部，德国国际合作署；以色列经济部；挪威外交部，挪威发展合作署；瑞典外交部；多捐助方知识促进改变项目；以及世界银行研究支持预算。
工作组在以下各地召开磋商会议，包括亚美尼亚、比利时、中国、多米尼加共和国、阿拉伯埃及共和国、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、印度、印度尼西亚、爱尔兰、牙买加、肯尼亚、摩洛哥、荷兰、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、索马里、瑞典、瑞士、土耳其、阿拉伯联合酋长国、英国、美国和越南，但参会者来自更多国家。有关这些会议的详细情况可参见http://www.worldbank.org/wdr2016/about。工作组还与其他机构进行了磋商，包括欧盟委员会、国际电信联盟、经济合作与发展组织、联合国宽带委员会、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和联合国开发计划署（UNDP）。报告的初步结论曾在数次会议及研讨会上讨论，这些场合包括布鲁金斯-布鲁姆圆桌会议、哥伦比亚大学、内罗毕iHub、米兰国际农业经济学家会议、牛津互联网研究所、斯坦福大学以人为本互联网会议、首尔科技创新发展大会、瑞典促进发展中地区信息通信技术项目、莫桑比克UbuntuNet联盟互联互通会议、西印度大学（牙买加莫纳）、美国国务院、世界经济论坛和信息社会世界峰会。工作组感谢所有与会者提出的宝贵意见与建议。
Bruce Ross-Larson是本报告的主编。报告的制作总务团队包括Brónagh Murphy、Mihaela Stangu和Jason Victor；Laverne Cook、Gracia Sorenson、 Roza Vasileva和Bintao Wang也有贡献。Reboot负责平面设计。Phillip Hay、 Vamsee Krishna Kanchi、Mikael Ello Reventar和Roula Yazigi就沟通战略提供了指导。世界银行出版与知识部门协调管理本报告的编辑、排版、设计、印刷与发行工作。NancyMorrison和Dana Lane负责报告编辑。Diane Stamm和Laura Wallace分别负责编辑背景论文与注释说明。工作组向以下各方致以特别谢意：Denise Bergeron、Jose de Buerba、MaryFisk、Yulia Ivanova、Patricia Katayama、 Stephen McGroarty、Andres Meneses、Chiamaka Osuagwu、Stephen Pazdan和Paschal Ssemaganda；翻译处的Bouchra Belfqih及其团队，以及地图设计处。工作组还要感谢Vivian Hon、JimmyOlazo和Claudia Sepúlveda的协助支持。Elena Chi-Lin Lee、Surekha Mohan和Joseph Welch负责协调资源调动。 Jean-Pierre Djomalieu、Gytis Kanchas、Nacer Megherbi、Manas Ranjan Parida和Pratheep Ponraj提供IT支持。
工作组感谢以下各位提出极富见地的讨论意见，包括JennyAker、 George Akerlof、Robert Atkinson、David Autor、Arup Banerji、Eric Bartelsman、 Vint Cerf、Carol Corrado、Claudia Maria Costin、Augusto de la Torre、 Asli Demirgü.-Kunt、Shantayanan Devarajan、Laurent Elder、Marianne Fay、 Francisco Ferreira、Torbjorn Fredriksson、Carl Frey、Haishan Fu、Mark Graham、 Caren Grown、Ravi Kanbur、Jesse Kaplan、Loukas Karabarbounis、Phil Keefer、 Michael Kende、Homi Kharas、Taavi Kotka、Aart Kraay、Arianna Legovini、 Norman Loayza、Epp Maaten、Michael Mandel、James Manyika、MagdyMartinez-Soliman、Njuguna Ndung’u、Nandan Nilekani、OryOkolloh、 Tapan Parikh、Rich Pearson、Lant Pritchett、Martin Rama、Vijayendra Rao、 Ana Revenga、John Rose、Sudhir Shetty、Joseph Stiglitz、Randeep Sudan、 LarrySummers、Jan Svejnar、Chad Syverson、Prasanna Tambe、Michael Thatcher、 Hans Timmer、Kentaro Toyama、Nigel Twose、Bart van Ark、Tara Vishwanath、 Stephanie von Friedeburg、Melanie Walker和Darrell West。
以下各位为焦点及部门焦点内容做出贡献：Robert Ackland、Wajeeha Ahmad、Hallie Applebaum、Joseph Atick、Amparo Ballivian、Adis Balota、Biagio Bossone、Karan Capoor、Mariana Dahan、Alan Gelb、Aparajita Goyal、Dominic S. Haazen、Naomi Halewood、Mia Harbitz、Todd Johnson、Anna Lerner、Dennis Linders、 Arturo Muente-Kunigami、Urvashi Narain、Thomas Roca、Zlatan Sabic、 Marcela Sabino、Chris Sall、Randeep Sudan、Kyosuke Tanaka、Tatiana Tropina、 Michael Trucano和Darshan Yadunath。
报告参考了一系列背景论文与说明，作者包括Karina Acevedo、Laura Alfaro、Maja Andjelkovic、Izak Atiyas、Ozan Bakis、Shweta Banerjee、Sheheryar Banuri、Johannes Bauer、Jessica Bayern、Zubair Bhatti、Miro Frances Capili、Xavier Cirera、Nicholas Crafts、Cem Dener、Joao Maria de Oliveira、Bill Dutton、Mark Dutz、 Maya Eden、Ana Fernandes、Lucas Ferreira-Mation、Rachel Firestone、 Jonathan Fox、Paul Gaggl、Jose Marino Garcia、Elena Gasol Ramos、Tina George、 Daphne Getz、Itzhak Goldberg、Martin Hilbert、Sahar Sajiad Hussain、 Leonardo Iacovone、Saori Imaizumi、Ali Inam、Melissa Johns、Todd Johnson、 Patrick Kabanda、Chris Kemei、Doruk Yarin Kiroglu、Barbara Kits、 Anna Kochanova、Gunjan Krishna、Arvo Kuddo、Filipe Lage de Sousa、 Michael Lamla、Victoria Lemieux、Emmanuel Letouzé、Zahra Mansoor、Francisco Marmolejo、Aaditya Mattoo、Samia Melhem、Michael Minges、 Martin Moreno、Huy Nygen、Stephen O’Connell、Brian O’Donnell、 Alberto Osnago、Tiago Peixoto、Mariana Pereira-Lopez、Gabriel Pestre、 Sonia Plaza、Rita Ramalho、Dilip Ratha、Seyed Reza Yousefi、Said Mohamed Saadi、 Leo Sabetti、Simone Sala、Deepti Samant Raja、David Sangokoya、Bessie Schwarz、 Sophiko Skhirtladze、Elisabeth Tellman、Kristjan Vassil、Patrick Vinck、Joanna Watkins、Robert Willig、Min Wu、Maggie Xu、Emilio Zagheni和Irene Zhang。本报告的所有背景论文可从www.worldbank.org/wdr2016或者世界银行世界发展报告办公室获取。
工作组在几轮评审中从以下各方得到专业建议，包括Christian Aedo、Ahmad Ahsan、Mohamed Ihsan Ajwad、Omar Arias、Cesar Baldeon、Morgan Bazilian、 Kathleen Beegle、Luis Beneviste、Christian Bodewig、Stefanie Brodmann、 Shubham Chaudhuri、Karl Chua、Massimo Cirasino、Amit Dar、Ximena del Carpio、Deon Filmer、Adrian Fozzard、Samuel Freije、Roberta Gatti、Caren Grown、 Mary Hallward-Driemeier、Robert Hawkins、Joel Hellman、Mohamed Ibrahim、 Leora Klapper、Luis Felipe Lopez Calva、Charlotte V. McClain-Nhlapo、Atul Mehta、 Samia Melham、Claudio Montenegro、Reema Nayar、David Newhouse、Anna Olefir、 Pierella Paci、Cecilia Paradi-Guilford、Josefina Posadas、Siddhartha Raja、 Dena Ringold、David Robalino、Jan Rutkowski、Carolina Sanchez-Paramo、 Joana Silva、Jin Song、Renos Vakis、Alexandria Valerio、Joao Pedro Wagner de Azevedo、Aleem Walji、Michael Weber和William Wiseman，以及世界银行集团各地区部门、全球发展实践局、跨部门解决方案领域、法律部、独立评价局等。
世界银行集团内外的许多人士提供了有益的意见，做出其他贡献，或者参与磋商会议。工作组要感谢以下各位：Jamal Al-Kibbi、Mavis Ampah、Dayu Nirma Amurwanti、James Anderson、Elena Arias、Andrew Bartley、Cyrille Bellier、 Rachid Benmessaoud、Natasha Beschorner、Zubair Bhatti、Phillippa Biggs、 Brian Blankespoor、Joshua Blumenstock、David Caughlin、Jean-Pierre Chauffour、 Michael Chodos、Diego Comin、Pedro Conceicao、Paulo Correa、Eric Crabtree、 Prasanna Lal Das、Ron Davies、Valerie D’Costa、James Deane、Donato de Rosa、 Niamh Devitt、Ndiame Diop、Dini Sari Djalal、Khalid El Massnaoui、Oliver Falck、 Erik Feiring、Xin Feng、Nicolas Friederici、Doyle Galegos、Rikin Gandhi、 John Garrity、Diarietou Gaye、Daphne Getz、Ejaz Syed Ghani、Soren Gigler、 Chorching Goh、Itzhak Goldberg、Simon Gray、Boutheina Guermazi、Suresh Gummalam、Stefanie Haller、Nagy Hanna、Jeremy Andrew Hillman、Stefan Hochhuth、Anke Hoeffler、Bert Hofman、Mai Thi Hong Bo、Tim Hwang、 William Jack、Sheila Jagannathan、Satu Kahkonen、Kai Kaiser、Jesse Kaplan、Rajat Kathuria、Anupam Khanna、Stuti Khemani、Zaki Khoury、Oliver Knight、 Srivatsa Krishna、Kathie Krumm、Victoria Kwakwa、Somik Lall、Jason Lamb、 Jessica Lang、Andrea Liverani、Steven Livingston、Augusto Lopez-Claros、 Muboka Lubisia、Sean Lyons、Sandeep Mahajan、Shiva Makki、Will Martin、 Selina McCoy、Stefano Mocci、Mahmoud Mohieldin、Partha Mukhopadhyay、 Pauline Mwangi、Gb Surya Ningnagara、Tenzin Norbhu、Tobias Ochieng、 Varad Pande、Douglas Pearce、Oleg Petrov、Jan Pierskalla、Maria Pinto、Martin Raiser、Achraf Rissafi、Nagla Rizk、Michel Rogy、Gabriel Roque、Karen Rose、 Carlo Maria Rossotto、Frances Ruane、Onno Ruhl、Umar Saif、Daniel Salcedo、 Apurva Sanghi、Arleen Seed、Shekhar Shah、Fred Shaia、Shehzad Sharjeel、 Gurucharan Singh、Rajendra Singh、Alexander Slater、Karlis Smits、Vicenzo Spezia、Christoph Stork、Younas Suddique、Abdoulaye Sy、Maria Consuelo Sy、Noriko Toyoda、Rogier van den Brink、Adam Wagstaff、Ken Warman、Cynthia Wong、Bill Woodcock、Pat Wu、Elif Yonca Yukseker和Breanna Zwart。
工作组还与来自公民社会与私营部门的代表会面探讨，包括Airbnb、阿里巴巴（中国）、Babajob（印度）、百度（中国）、Diplo（瑞士）、经济与社会研究所（ESRI；爱尔兰）、Elance-oDesk（现在是Upwork）、eLimu（肯尼亚）、爱尔兰企业局、爱沙尼亚电子政务学院、脸书、谷歌、Groupe Speciale Mobile Association（GSMA）、人权观察社、内罗毕iHub、互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）、因特网学会、可汗学院、Let’s Do It!（爱沙尼亚）、Lyft、 Maji Voice（肯尼亚）、麦肯锡全球研究所、微软、国家软件与服务企业联合会（印度）、 Nortal（爱沙尼亚）、 Olacabs（印度）、 Postmates、 Rovio Entertainment（芬兰）、Souktel（西岸和加沙）、the Start-Up Jamaica Accelerator、TransferWise（爱沙尼亚／英国）、推特和优步。
如果名单中不慎遗漏了任何人或机构，工作组在此表示歉意。译校出版与致谢《2016年世界发展报告：数字红利》是由上海高级人民法院智库建设领导小组（发展研究中心）/上海司法智库学会、华东政法大学中国法治战略研究中心胡光宇教授与清华大学出版社签约，受世界银行委托，历经一年完成。
本书翻译工作由清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授主持，是继世界银行2004年《中国国家经济备忘录中国推动公平的经济增长》、《2005年世界发展报告 改善投资环境促使人人受益》、《2006年世界发展报告 公平与发展》、《2007年世界发展报告 发展与下一代》、《2008年世界发展报告 以农业促发展》、《2009年世界发展报告 重塑世界经济地理》、《 2010年世界发展报告 发展与气候变化》、《2011年世界发展报告 冲突、安全与发展》、《2012年世界发展报告 性别平等与发展》、《2013年世界发展报告就业》、《2014年世界发展报告 风险与机会》、《2015年世界发展报告 思维、社会与行为》等著作之后又一重要的学术翻译成果。
在本书的译校工作中赵冰等做了大量的工作。清华大学出版社的编校人员为本书的如期出版付出了大量心血，在此一并表示感谢。概述数字革命：加强非数字基础数字技术在全球大部分地区迅速推广，但是应用这些技术所应产生的广泛发展效益，即数字红利，却并未同步实现。数字技术促进经济增长、带来更多机会并改善服务供给的实例很多，但其总体影响不足，分布也不均匀。要想让世界所有人受益于数字技术，就需要消除横亘于前的数字鸿沟，尤其是在互联网接入领域。不过仅仅进一步推广数字技术并不足以达到目标。要充分实现数字革命的红利，各国需要努力完善“非数字配套机制”，包括加强监管，确保企业相互竞争；加强劳动者技能培训，适应新经济的需求；以及确保问责的体制。
数字技术，包括互联网、手机以及所有其他用数字方式收集存储、分析分享信息的工具，在全球迅速普及。发展中国家拥有手机的家庭比有电或清洁用水的家庭还多，其中处于收入底层1/5人口中有近70%拥有手机。从2005—2015年的十年时间，互联网用户增加了两1倍多：2005年是10亿用户，2015年底估计达到32亿用户。这意味着企业、个人和政府之间的联系达到了前所未有的紧密度程度（图0.1）。数字革命已经为个人带来切身好处，包括更容易沟通获取信息，能享受诸多便利条件、免费电子产品以及新休闲方式。同时数字革命也让人们深切感到社会联结性和全球共同体的存在。但是，信息通信技术（ICT）领域的巨大投资是否促进了经济增长、就业增加和服务改善呢？各国是否真正收获了可观的数字红利？
技术可以带来根本性变化。数字身份证系统，例如印度的Aadhaar，可以解决错综复杂的信息问题，帮助有意愿的政府促进包容性，推动弱势群体的融入。阿里巴巴的企业对企业电子商务平台大幅度降低了协调成本，提高了中国的经济效率，也可以说提高了世界经济效率。M-Pesa数字支付平台挖掘自动化带来的规模经济效益，极大地推动了金融部门创新，为肯尼亚等国人民带来了很多好处。包容、效率和创新是数字技术促进发展的主要机制。
尽管成功案例不胜枚举，但技术对提高全球生产力、为贫困人口和中产阶级创造更多机会，以及推动问责治理的影响并未达到预期2（图0.2）。企业的联系达到了前所未有的紧密程度，但全球生产力增长的速度却放缓了。数字技术正在改变工作格局，而劳动力市场更加趋于两极化，不平等程度加剧，这些现象在富裕国家尤其严重，在发展中国家也日趋明显。民主国家数量有所增加，而自由公正选举的比例却在下降。这些趋势并非肇因于数字技术，只是有了数字技术也不足以扭转。图0.1 数字技术在全球大部分地区迅速推广资料来源 ：2016年世界发展报告工作组。数据见http://bit.do/WDR2016-FigO_1。注 ：本图显示各国数字技术的普及情况，衡量指标是为报告编制的“数字化指数”，详细说明见主报告的第5章。GDP=国内生产总值。图0.2 全球前景的悲观态势并非肇因于数字技术，而是有了数字技术也不足以扭转这一趋势资料来源 ：a：世界大型企业联合会（多年）；2016年世界发展报告工作组。b：Lakner和Milanovic 2013。c：Bishop和Hoeffler 2014。数据见http://bit.do/WDR2016-FigO.2。
那么为什么数字技术迅速普及，而数字红利却并未同步实现呢？有两个原因。首先，全球近60%的人口还不能上网，基本无法在实质意义上参与数字经济。其次，数字技术的预期收益可能会被新风险抵消（图0.3）。许多发达经济体的劳动市场日趋两极化，不平等更加严重，部分原因在于技术强化高技能，同时替代常规工作，迫使许多人不得不去竞争低薪就业机会。公共部门投资于数字技术，如果没有可靠负责的机构制度，只会放大精英群体的声音，导致政策绑架，以及更严格的国家控制。互联网的经济运作模式有利于形成自然垄断，如果没有竞争性商业环境，就会导致出现更集中的市场，让现有企业从中受益。这样教育程度高、社会关系多、能力更强的人受益最多也就不足为奇了，数字革命的效益也因此被局限在小范围之内。图0.3 为何数字红利没有快速普及——能做什么资料来源 ：2016年世界发展报告工作组。
要最大化数字红利，就需要深入了解技术如何与其他重要发展因素互动，本报告称这些因素为“非数字配套机制”。数字技术令执行常规事务性任务极为便宜、快捷、便利。但是许多任务有不能自动化的一面，需要人类的判断、直觉及斟酌决策。如果配套机制没有改进，只是利用技术自动化任务操作，就不太可能带来广泛效益。数字革命可以催生新的商业模式，令消费者受益，但前提是市场先行者不会把持着准入机会。技术可以提高劳动者的生产力，但前提是劳动者掌握运用技术的专门技能。数字技术可以监控教师出勤率，改善学习效果，3但前提是教育体系问责制度到位。
那各国应该怎么做？全民普及负担得起的互联网连接是全球要务。虽然整体而言互联网发展非常迅速，但离全民普及还很远。六个人中，只有一人有高速宽带连接。全球约有40亿人口不能访问互联网，近20亿人没有手机，近5亿人生活的地区没有移动信号。最近通过的可持续发展目标（SDG）要求让所有人都享有互联网连接，这项未竟使命可以通过采取妥善明智的综合举措实现，包括市场竞争、公私合作与有效监管互联网电信部门。
互联网连接至关重要，但并不足够。数字经济需要非数字基础机制的支持，包括法规监管，营造富有活力的商业环境，允许企业利用数字技术展开竞争，进行创新；技能，帮助劳动者、企业家和公务员把握数字世界的机会；问责体制，利用互联网赋予公民更多权利。长期发展效益的实现并非一成不变，而会不断受到技术演变（连通性）4和各国经济、社会、治理制度决策（配套机制）的影响。哪国能迅速调整适应不断变化的数字经济，哪国就会获取最丰厚的数字红利，而其他国家很可能被甩在后面（图0.3和专栏0.1）。专栏0.1 常见问题：《报告》概览《报告》关于何种主题？《报告》探究互联网、移动电话和相关技术对经济发展的影响。第1部分论述数字技术有带来巨大收益的潜力，但常常未能实现。第2部分提出政策建议，以便进一步扩大连通性，加快非信息通信技术（ICT）部门的配套改革，并解决全球协调问题。何为数字红利？增长、就业和服务是数字投资的最重要收益。前三章论述数字技术如何帮助企业提高生产力、如何帮助民众找到就业及其他机会、如何帮助政府为所有人提供更优质的公共服务。数字技术如何促进发展、产生数字红利？数字技术降低信息成本，从而大幅降低公司、个人与公共部门的经济社会交易成本。凭借数字技术，交易成本降到基本为0，创新得以蓬勃发展；凭借数字技术，现有的活动、服务更便宜迅速，且更便利，效率得以提高；凭借数字技术，人们得到以前难以获得的服务，包容性得以扩大。《报告》为何认为数字红利实现的速度不够快？两个原因。首先，全球近60%的人口还不能上网，不能充分参与数字经济。各国国内由于性别、地理区域、年龄和收入水平的差异，人们之间的数字鸿沟长期存在。其次，互联网的一些预期收益被新风险抵消。既得商业利益，监管不确定性，以及数字平台有限的竞争，可能导致许多行业出现有害的集中。快速推广自动化，甚至包括中级水平的办公室工作，可能导致劳动力市场的空心化，使不平等情况更加严重。已经开展的许多电子政务项目记录不佳，不仅ICT项目的失败率很高，而且还有国家和公司利用数字技术控制而非赋权公民的风险。各国应该怎么做来降低这些风险？连通性至关重要，但还不足以实现全部发展效益。数字投资需要“非数字配套机制”的支持，包括法规监管，便于企业利用互联网展开竞争，进行创新；提高技能，这样人们可以充分把握数字机会；问责制度，政府对公民的需求需要做出响应。同时数字技术又能补充强化这些配套机制，从而加快发展的步伐。怎么做才能联通尚未上网人口？通过市场竞争、公私合作及对互联网、移动运营商进行有效监管来鼓励私人投资，进而普及经济可行的互联网连接。有时候进行公共投资很必要，巨大的社会效益也支持这样的公共投资。用户在互联网上受到网络犯罪、侵犯隐私及在线审查的威胁，因此更困难的任务是确保互联网的开放性和安全性。《报告》得出哪些主要结论？数字发展战略需要比ICT战略更为广泛。实现所有人互联互通依然是重要目标，也是一个巨大挑战。但各国也需要营造让技术发挥成效的有利条件。没有非数字配套机制，发展影响不会令人满意。一旦建立健全的非数字基础，各国就可以收获丰厚的数字红利，包括更快速增长、更多就业和更好的服务。
良好的商业环境、雄厚的人力资本和良治，这三方面的配套机制听起来很熟悉，其实也理应如此，因为它们是经济发展的基石。数字技术又增加了两个重要维度。首先，不采取必要改革的机会成本增加了。数字技术放大了良好（及不良）政策的影响，这意味着墨守成规者会远远落后于改革者。与高收入国家相比，数字技术相关的利害得失对发展中国家的影响更加显著。其次，虽然数字技术不是发展捷径，但如果配套机制到位，数字技术就可以为发展提供条件，进而可能加快发展。在线企业注册系统使新成立的创新企业更容易进入市场。精心设计的互联网课程能帮助劳动者提升技能。新媒体平台能提高公民参与程度。数字金融、数字身份证、社交媒体和开放数据等数字工具有利于把数字收益普及到经济与社会中，同时也进一步加强技术与非数字配套机制之间的互动。图0.4 数字变革进行时资料来源 ：世界发展指标（世界银行，多年）；2016年世界发展报告工作组； http://www.internetlivestats.com/one-second/（2015年4月4日整理）。数据见http://bit.do/WDR2016-FigO_4。注 ：图中一些年份的供电数据根据已有数据采用内推法计算。GB=千兆字节。数字变革——数字差距
与之前历次技术革新相比，互联网及相关技术普及到发展中国家的速度要快很多。蒸汽轮船发明160年后，印度尼西亚才享受到其便利，电力产生60年后，肯尼亚才通上电；而计算机出现15年后，就在越南得到应用。手机和互联网只用了几年时间就出现在发展中国家。发展中国家拥有手机的家庭比有电或具备良好卫生条件的家庭还多（图0.4，a）。互联网在全球的广泛应用导致了信息生产消费的爆炸式增长（图0.4，b）。尽管互联网快速普及到几乎所有国家，在贫困国家的使用率并不高，主要原因在于互联网在其国内并未得到广泛普及。发展中国家有许多应用新科技的杰出案例，但总体成效还是比不5上发达经济体。联系中的民众
在发展中国家，10个人中平均8个人拥有手机，而且这一比例还在稳步上升。即使在处于收入底层1/5的人口中，也有近70%拥有手机。手机普及率最低的地区是撒哈拉以南非洲，为73%，高收入国家普及率为98%。相较而言，互联网普及率远远滞后：2014年发展中国家只有31%的人口接入互联网，而高收入国家这一比例达到80%。中国的互联网用户人数居世界首位，其后四国分别为美国、印度、日本和巴西。与收入分布状况（地图0.1）相比，按互联网用户数量评判的世界更加平等，这反映了互联网的全球化速度很快。联系中的企业
不论国家收入水平如何，各国企业的互联网普及率都在提高。2010—2014年，经合组织（经济合作与发展组织）高收入国家中，近9/10的企业有互联网宽带连接，相比之下，中等收入国家的这一比例为7/10，低收入国家则为4/10。而更尖端的技术在大多数发展中国家的普及率低很多，如安全服务器、企业网络、库存管理和电子商务。地图0.1 互联网的分布比收入更均衡？资料来源 ：世界银行。数据见www.worldbank.org/wdr16data/MapO.1。注 ：国家规模按照国民收入和互联网用户比例进行了调整。颜色越深，代表国民收入越高（图a；GDP按市场汇率计算），互联网用户越多（图b）。联系中的政府
政府部门的数字化程度越来越高，发展中国家政府ICT密集型工作的比例比私营部门要高。截至2014年，联合国所有的193个成员国都有国家网站：101个国家支持公民创建个人在线账户，73个国家支持在网上申报所得税，60个国家支持在网上注册企业。在日常核心政府行政系统方面，190个成员国自动化了财务管理，179个成员国利用数字系统处理关税，159个成员国利用数字系统管理税务。148个成员国利用某种形式的数字身份标识，20个国家有多用途数字身份识别平台。迄今为止，发展中国家更多的数字投入用于自动化事务工作，而非针对公民和企业的服务。图0.5 互联网对于全球大多数人来说依然不可用、不可及或者用不起资料来源 ：World Bank 2015；Meeker 2015；ITU 2015；GSMA，https://gsmaintelligence.com/；联合国人口司2014。数据见http://bit.do/WDR2016-FigO_5。注 ：高速互联网（宽带）包括固定线路宽带用户总数（如DSL，光缆调制解调器和光纤）加上4G/LTE手机用户总数，同时减一个修正系数，因为有些人两种访问形式都使用。4G=第四代移动通信技术；DSL=数字用户线路；ICT=信息通信技术；LTE=长期演进技术。推广应用数字技术的差距依然存在
数字革命基本上未深入世界大多数人民的生活，全球仅有15%的人能够访问宽带互联网。手机普及到了全球4/5的人口，也是发展中国家人民访问互联网的主要渠道。但即使如此，还有近20亿人没有手机，全球近60%的人没有互联网连接。世界无网络人口主要居住在印度和中国，不过即使是北美地区也还有1.2亿人口生活在无网络世界（图0.5）。
各国国内的数字鸿沟可能与各国之间的差距一样大。全球范围内底层40%收入的家庭中，21%没有手机，71%没有互联网连接。底层40%收入人口与上层60%收入人口之间、农村与城市人口之间使用手机的差距在缩小，但应用互联网的差距在扩大。非洲各类人群之间的数字差距依然巨大（图0.6，a）。与男性相比，女性使用、拥有数字设备的几率更低。年轻人与45岁以上人群使用数字设备的差距很大，前者为20%，后者为8%。
联系的增强在降低信息不平等程度方面取得的成果有限。例如，非洲的互联网用户人数是中国香港特别行政区的50倍，但后者撰写6维基百科条目的数量比整个非洲都要多。网上发布的信息量及其来源通常与线下世界相对应。比如，谷歌索引的用户输入内容有85%源自美国、加拿大和欧洲，近似于这些地区在全球科学期刊发表文章的比例。实际上，数字经济中的信息生产消费与数字技术用户数量的关系不大。在全球还有近1/5的人口不识字的情况下，仅凭普及数字技术不太可能消除现存的知识鸿沟。图0.6 非洲数字化应用差距大，欧盟的数字化能力差距大资料来源 ：2016年世界发展报告工作组，基于Research ICT Africa数据（多年）、国际电信联盟与欧盟统计局（欧盟委员会，多年）。数据见http://bit.do/WDR2016-FigO_6。注 ：更多信息，参见报告全文的图2.4。
消除数字化普及差距后，各国经常又会面临数字化能力差距。在欧洲联盟内部，企业比个人更多通过互联网与政府打交道。个人大多使用电子政务功能获取信息，而不是办理政府事务。个人使用电子政务功能的情况也差别很大，互联网最发达的欧盟国家的收入最高的20%公民，与互联网最不发达的欧盟国家的收入最低的20%公民相比，前者使用电子政务的可能性是后者的45倍（图0.6，b）。在同一国家，个人使用电子政务的概率与教育、就业、城市居民、男性和宽带接入这几个因素呈现正相关关系。互联网如何推动发展
数字技术大大扩充了信息库，降低了信息成本，创造了信息产品。这一变化促进信息的搜索、匹配和分享，通过影响企业如何运作、人们如何寻求机会、公民如何与政府互动，进而推动这些经济主体之间实现更完善的组织协作。变化不仅限于经济活动，数字技术也使劳动力队伍中女性参与更多，残障人士更为便利的沟通，以及对人们的休闲方式产生影响。通过消除信息障碍、加强要素、革新产品，数字技术可以实现更加包容、高效和创新的发展（图0.7与专栏0.2）。报告正文的焦点1探讨了众多经济学文献中对这三种机制之间关系的研究。专栏0.2 中国特色的电子商务：包容、高效与创新兼备的淘宝村沙集现象是电子商务在中国蓬勃迅速发展的最佳写照。东风村位于江苏省沙集镇，20世纪80年代养猪是该村的主要经济活动，到90年代改为塑料废品回收。2006年，一个出外打工的村民回来开了一家网上商店，出售简易家具。他的成功带动其他村民也加入进来，截至2010年年底，全村有6家板材加工厂、2家金属零件厂、15家物流货运公司、7家计算机商店服务于400家网店，销路不仅遍布国内，甚至远及邻国。这是首批“淘宝村”的一员，该称呼来自阿里巴巴集团经营的在线购物平台。在每个淘宝村，至
试读结束[说明：试读内容隐藏了图片]