作者：侯永生 吴瑞祥编著
出版社：中国铁道出版社
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公路施工管理问答试读：
前言
2012年底公路通车里程达到410万公里，其中高速公路通车里程8.5万公里。按照交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》，2015年公路通车里程要达到450万公里，高速公路总里程达到10.8万公里。可见，近几年公路基本建设仍处于高峰期，同时，现有道路的养护、改造、扩建工程也越来越多。
为适应公路建设的新形势，不断提高公路施工管理与技术水平，依据国家和交通运输部最新颁布的相关法规、标准、规范、实施细则，吸取近年来国内外有关公路施工领域的新材料、新技术研究成果，结合我国公路建设的实际情况及施工经验，以知识问答的形式编制了《公路工程施工技术问答丛书》。本丛书包括《水泥混凝土施工技术问答》、《桥梁施工技术问答》、《隧道施工技术问答》、《路基施工技术问答》、《沥青路面施工技术问答》、《公路施工管理问答》、《公路养护技术问答》一套七本，分别对公路施工中涉及的基本概念、基本理论、基本方法、基本工艺、常见质量问题等方面以问答的形式进行论述。
本丛书主要适用于从事公路工程现场施工的技术与管理人员及调岗人员的学习、教育，以提高其知识和技能水平。也可供公路建设管理部门、施工及监理单位的管理人员和工程技术人员及大专院校相关专业学生在生产和学习时参考使用。《公路施工管理问答》全书共分为七章。第一章施工组织与管理，主要就公路施工管理的内容、施工招投标、施工管理、管理机构与资源配置等基本组织与管理问题进行论述。第二章技术管理，就施工前、施工中、施工后技术管理的内容与方法等进行论述。第三章进度管理，对进度的计划与控制、计划的编制方法等有关问题进行阐述。第四章质量管理，就质量管理体系、过程控制的要求与方法、事故的预防与处理所涉及问题进行论述。第五章安全管理，就安全生产的责任、管理的要求以及路基、路面、桥涵、隧道、施工临时用电的相关知识进行论述。第六章合同管理，主要对施工承包合同与分包合同的内容与管理及合同变更引起的索赔的管理等相关知识进行论述。第七章成本管理，分别对工程造价预算、成本计划、成本控制和成本分析等问题进行阐述。
本丛书在编写过程中得到河北省道路结构与材料工程技术研究中心的大力帮助，在此深表感谢。由于书中涉及面广、内容较多，编者知识与经验有限，不足和错误之处，敬请指正。
2013年5月第一章施工组织与管理第一节施工管理的内容
1101 什么是管理？
管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。
任何一种管理活动都由四个基本要素构成，即：管理主体（由谁管）、管理客体（管什么）、组织目的（为何而管）、组织环境或条件（在什么情况下管）。管理一般具有四项基本职能：（1）计划：计划就是确定组织未来发展目标以及实现目标的方式。（2）组织：服从计划，并反映着组织计划完成任务的方式。（3）领导：运用影响力激励员工以便促进组织目标的实现。（4）控制：对员工的活动进行监督，判定组织是否正朝着既定的目标健康地向前发展，并在必要的时候及时采取矫正措施。
管理的过程是由五个环节组成，即：提出问题（或确定目标）；筹划（提出解决问题的可能的方案，并对多个可能的方案进行分析）；决策（选择解决问题的方案）；执行（对方案实施）；检查（检查实施的效果并及时修正）。
1102 什么是施工管理？
施工管理是施工项目相关方运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程的管理。因各方职责、目标、目的不同，施工管理分为业主方施工管理、施工方施工管理、监理方施工管理等。本书所指施工管理均指施工方对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程的管理。
1103 施工管理的一般原则是什么？（1）施工管理一般实行项目制管理，即企业法定代表人在承包的施工项目上委托项目经理作为代理人，由项目经理在企业的支持下组建并领导项目经理部，项目经理部作为施工管理的组织机构，以项目经理为责任主体进行施工管理，并通过进度、质量、安全、成本等核算考核评价施工管理成效。（2）施工管理的每一过程，都应体现计划、实施、检查、处理的持续改进过程。（3）施工管理应体现管理的规律，利用制度保证项目管理按规定程序运行。
1104 施工管理的目标和任务是什么？（1）施工管理的目标，包括：施工的安全管理目标、施工的成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标，它应符合施工合同的要求。（2）施工管理的任务，包括：施工安全管理、施工成本控制、施工进度控制、施工质量控制、施工合同管理、施工信息管理、与施工有关的组织与协调等。
1105 施工管理的一般程序是什么？
施工管理的程序应依次为：编制项目管理规划大纲，编制投标书并进行投标，签订施工合同，选定项目经理，项目经理接受企业法定代表人的委托组建项目经理部，企业法定代表人与项目经理签订项目管理目标责任书，项目经理部编制项目管理实施规划，进行项目开工前的准备，施工期间按项目管理实施规划进行管理，在项目竣工验收阶段进行竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程，进行经济分析，做出项目管理总结报告并送企业管理层有关职能部门，企业管理层组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价并兑现项目管理目标责任书中的奖惩承诺，项目经理部解体，在保修期满前企业管理层根据工程质量保修书的约定进行项目回访保修。
1106 项目管理规划大纲的编制依据有哪些？（1）招标文件及发包人对招标文件的解释。（2）企业管理层对招标文件的分析研究结果。（3）工程现场情况。（4）发包人提供的信息和资料。（5）有关市场信息与环境信息。（6）设计文件、标准、规范与有关规定。（7）企业法定代表人的投标决策意见。
1107 项目管理规划大纲编制的工作程序是什么？
编制项目管理规划大纲应遵循下列程序：（1）明确项目目标；（2）分析项目环境和条件；（3）收集项目的有关资料和信息；（4）确定项目管理组织模式、结构和职责；（5）明确项目管理内容；（6）编制项目目标计划和资源计划；（7）汇总整理，报送审批。
1108 项目管理规划大纲的内容应包括哪些内容？（1）项目概况；（2）项目范围管理规划；（3）项目管理目标规划；（4）项目管理组织规划；（5）项目成本管理规划；（6）项目进度管理规划；（7）项目质量管理规划；（8）项目职业健康安全与环境管理规划；（9）项目采购与资源管理规划；（10）项目信息管理规划；（11）项目沟通管理规划；（12）项目风险管理规划；（13）项目收尾管理规划。
1109 项目管理实施规划依据什么资料编制？（1）项目管理规划大纲。（2）项目条件和环境分析资料。（3）施工合同及相关文件。（4）同类项目的相关资料。
1110 项目管理实施规划的编制工作程序是什么？
编制项目管理实施规划应遵循下列程序：（1）了解项目相关各方的要求；（2）分析项目条件和环境；（3）熟悉相关法规和文件；（4）组织编制；（5）履行报批手续。
1111 项目管理实施规划应包括哪些内容？（1）工程概况（工程特点、建设地点及环境特征、施工条件、项目管理特点及总体要求）。（2）总体工作计划（项目的质量、进度、成本及安全目标；拟投入的最高人数和平均人数；分包计划，劳动力使用计划，材料供应计划，机械设备供应计划；施工程序；项目管理总体安排）。（3）组织方案。（4）施工方案（施工流向和施工顺序；施工阶段划分；施工方法和施工机械选择；安全施工设计；环境保护内容及方法）。（5）施工进度计划（施工总进度计划和单位工程施工进度计划）。（6）施工质量计划。（7）职业健康安全与环境管理计划。（8）成本计划。（9）资源需求计划（劳动力需求计划；主要材料和周转材料需求计划；机械设备需求计划；预制品订货和需求计划；大型工具、器具需求计划）。（10）项目风险管理计划（风险项目因素识别一览表；风险可能的概率及损失值估计；风险管理要点；风险防范对策；风险责任管理）。（11）信息管理计划（与项目组织相适应的信息流通系统；信息中心的建立规划；项目管理软件的选择与使用规划；信息管理实施规划）。（12）项目沟通管理计划。（13）项目收尾管理计划。（14）施工平面图（施工平面图说明，施工平面图，施工平面图管理规划）。（15）项目目标控制措施（保证进度目标，质量目标，安全目标，成本目标，季节施工，环境、文明施工的措施，各项措施应包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施）。（16）技术经济指标分析（规划的指标，规划指标水平高低的分析和评价，实施难点的对策）。
1112 项目管理目标责任书应包括哪些内容？（1）项目管理实施目标；（2）组织与项目经理部之间的责任、权限和利益分配；（3）项目设计、采购、施工、试运行等管理的内容和要求；（4）项目需用的资源的提供方式和核算办法；（5）法定代表人向项目经理委托的特殊事项；（6）项目经理部应承担的风险；（7）项目管理目标的评价原则、内容和方法；（8）对项目经理部奖励的依据、标准和办法；（9）项目经理解职和项目经理部解体的条件及办法。
1113 什么是施工管理的策划，其实质是什么，需要哪些方面的知识？
施工管理的策划指的是通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对施工项目实施中的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证。
施工管理策划的过程是专家知识的组织和集成，以及信息的组织和集成的过程，其实质是知识管理的过程，即通过知识的获取，经过知识的编写、组合和整理，而形成新的知识。
施工管理策划是一个开放性的工作过程，它需整合多方面专家的知识，如：组织知识、管理知识、经济知识、技术知识、设计经验、施工经验、项目管理经验、策划经验等。
1114 施工管理策划的基本内容有哪些？（1）项目实施的环境和条件的调查与分析
环境和条件包括自然环境、建设政策环境、建筑市场环境、建设环境（水、电、路、材料等能源、基础设施资源）等。（2）项目目标的分析和论证
其主要工作内容包括：成本目标的分解和论证；进度目标的分解和论证；质量目标的分析与控制方法等。（3）项目实施的组织策划
其主要工作内容包括：项目管理的组织结构；任务分工和管理职能分工；项目管理工作流程等。（4）项目实施的管理策划
其主要工作内容包括：项目实施各阶段项目管理的工作内容；项目风险管理与工程保险方案。（5）项目实施的合同策划
其主要工作内容包括：
1）合同管理体系的设计与组织；
2）项目管理委托、设计、施工、物资采购的合同结构方案；
3）合同文本。（6）项目实施的经济策划
其主要工作内容包括：资金需求量计划；融资方案的深化分析。（7）项目实施的技术策划
其主要工作内容包括：技术方案的深化分析和论证；关键技术的深化分析和论证；技术标准和规范的应用和制定等。（8）项目实施的风险策划等。
1115 施工管理过程中常采用的措施有哪些？（1）组织措施，分析由于组织的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如调整项目组织结构、任务分工、管理职能分工、工作流程组织和项目管理班子人员等。（2）管理措施（包括合同措施），分析由于管理的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如调整进度管理的方法和手段，改变施工管理和强化合同管理等。（3）经济措施，分析由于经济的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如落实加快工程施工进度所需的资金等。（4）技术措施，分析由于技术（包括设计和施工的技术）的原因而影响项目目标实现的问题，并采取相应的措施，如调整设计、改进施工方法和改变施工机具等。
1116 什么是风险、施工风险及风险管理？
风险指损失的不确定性，对施工管理而言，施工风险是指施工中可能出现的影响工程项目目标实现的不确定因素。
风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关法规的要求。风险管理包括策划、组织、领导、协调和控制等方面的工作。
1117 工程施工过程中的风险有哪些类型？（1）组织风险，如：
1）组织结构模式；
2）工作流程组织；
3）任务分工和管理职能分工；
4）承包方管理人员和一般技工的构成及能力；
5）施工机械操作人员的能力和经验；
6）损失控制和安全管理人员的资历和能力等。（2）经济与管理风险，如：
1）宏观和微观经济情况；
2）工程资金供应的条件；
3）合同风险；
4）现场与公用防火设施的可用性及其数量；
5）事故防范措施和计划；
6）人身安全控制计划；
7）信息安全控制计划等。（3）工程环境风险，如：
1）自然灾害；
2）岩土地质条件和水文地质条件；
3）气象条件；
4）引起火灾和爆炸的因素等。（4）技术风险，如：
1）工程勘测资料和有关文件；
2）工程设计文件；
3）工程施工方案；
4）工程物资；
5）工程机械等。
1118 风险管理的工作流程是什么？
风险管理过程包括施工全过程的项目风险识别、项目风险评估、项目风险响应和项目风险控制。（1）项目风险识别
项目风险识别的任务是识别项目施工过程存在的风险，其工作程序包括：
1）收集与项目风险有关的信息；
2）确定风险因素；
3）编制项目风险识别报告。（2）项目风险评估
项目风险评估包括以下工作：
1）利用已有数据资料（主要是类似项目有关风险的历史资料）和相关专业方法分析各种风险因素发生的概率；
2）分析各种风险的损失量，包括可能发生的工期损失、费用损失，以及对工程的质量、功能和使用效果等方面的影响；
3）根据各种风险发生的概率和损失量，确定各种风险的风险量和风险等级。（3）项目风险响应
常用的风险对策包括风险规避、减轻、自留、转移及其组合等策略。对难以控制的风险，向保险公司投保是风险转移的一种措施。项目风险响应指的是针对项目风险的对策进行风险响应。（4）项目风险控制
在项目施工过程中应收集和分析与风险相关的各种信息，预测可能发生的风险，对其进行监控并提出预警。第二节施工招投标管理
1201 公路工程的范围包括哪些？
公路工程包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
1202 哪些公路工程施工项目必须进行招标？
下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：（1）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目。（2）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目。（3）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。
1203 公路工程施工招标的项目应当具备哪些条件？（1）初步设计文件已被批准
初步设计文件包括初步设计的概算以及招标所需的设计图纸及技术资料等。招标前初步设计文件应当履行审批手续的，应已经获得批准。（2）建设资金已经落实
建设资金已经落实是指建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（3）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求
收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通主管部门应当提出整改要求。
1204 公路工程施工招标的招标人有什么要求？（1）公路工程施工招标的招标人应当是提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。（2）具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
1）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。
2）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。
3）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。（3）招标人不具备上述规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。（4）招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用《公路工程标准文件》，二级以下公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据项目实际情况，编制项目专用文件，与《公路工程标准文件》共同使用，但不得违反《标准施工招标文件》（9部委56号令）的规定。
1205 公路工程施工招标分为哪两种？
公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。
1206 公路工程施工招标方式的采用原则是什么？
公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规另有规定的除外。符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；（2）受自然地域环境限制的；（3）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。
1207 公路工程施工招标的程序是什么？（1）确定招标方式，采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；（2）编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件按照规定备案；（3）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；（4）对潜在投标人进行资格审查；（5）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；（6）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；（7）接受投标人的投标文件，公开开标；（8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（9）确定中标人，评标报告和评标结果按照相关办法规定备案并公示；（10）发出中标通知书；（11）与中标人订立公路工程施工合同。
1208 招标文件应当载明哪些主要内容？（1）投标邀请书。（2）投标人须知。（3）评标办法。（4）公路工程施工合同条款及格式。（5）招标项目适用的技术规范。（6）工程量清单。（7）施工图设计文件。（8）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。（9）投标人须知前附表规定的其他材料。
招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。
1209 投标人须知应当载明哪些主要内容？（1）评标标准和方法；（2）工期要求；（3）提交投标文件的起止时间、地点和方式；（4）开标的时间和地点。
1210 招标公告、投标邀请书应当载明哪些内容？（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；（3）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；（4）对潜在投标人的资质要求；（5）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
1211 哪些单位不能作为投标人投标公路工程施工项目？（1）招标人不具有独立法人资格的附属机构或单位；（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为本标段的监理人；（4）为本标段的代建人；（5）为本标段提供招标代理服务；（6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；（7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；（8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；（9）被责令停业的；（10）被暂停或取消投标资格的；（11）财产被接管或冻结的；（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；（13）经审查委员会认定会对承担本项目造成重大影响的正在诉讼的案件；（14）经省级以上交通主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场且处于有效期内的；（15）投资参股本项目的法人单位。
1212 联合体投标人有哪些要求？（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务。（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。（3）联合体各方不得再以自己的名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。（4）联合体所有成员数量不得超过投标人须知前附表规定的数量。（5）联合体牵头人所承担的工程量必须超过总工程量的50％。（6）联合体各方应分别按照招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人，联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况。（7）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。
1213 公路工程施工项目招投标中对投标人有什么诚信要求？
招标人将进一步核查投标人在资格预审申请文件中提供的材料，若在评标期间发现投标人提供了虚假资料，招标人有权对投标人的投标文件作废标处理，并没收其投标担保；若在评标结果公示期间发现作为中标候选人的投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格并没收其投标担保；若在合同实施期间发现投标人提供了虚假资料，招标人有权从工程支付款或履约保证金中扣除不超过合同总价10％的金额作为违约金。同时招标人将投标人上述弄虚作假行为上报省级交通主管部门，作为不良记录纳入公路建设市场信用信息管理系统。
1214 什么情况下投标人的投标保证金被没收？（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。（3）投标人不接受依据评标办法的规定对其投标文件中细微偏差进行澄清和补正。（4）投标人提交了虚假资料。
1215 公路工程投标文件由哪些组成？（1）投标函及投标函附录。（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。（3）联合体协议书（如果有）。（4）投标保证金。（5）已标价工程量清单。（6）施工组织设计。（7）项目管理机构。（8）拟分包项目情况表。（9）资格审查资料。（10）承诺函。（11）调价函及调价后的工程量清单（如果有）。（12）投标人须知前附表规定的其他材料。
1216 招标公告发布时间和编制投标文件的时间有什么要求？
招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间和地点，出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。
招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
1217 评标委员会如何组成？有什么权利与职责？（1）评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。（2）国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。（3）与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。（4）评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。（5）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。（6）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。（7）任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。（8）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。（9）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。（10）评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。
1218 公路工程施工招标的评标方法有哪些？每种方法如何评标？
公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。（1）合理低价法是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。（2）最低评标价法是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。（3）综合评估法是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。（4）双信封评标法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
1219 招标人如何确定中标人？（1）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。（2）招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。（3）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。（4）排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。（5）招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
1220 哪些情况下投标文件应当作为废标处理？（1）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；（2）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；（3）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；（4）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；（5）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；（6）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；（7）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
1221 什么情况下招标人应当重新招标？（1）少于3个投标人的；（2）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；（3）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；（4）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。
1222 公路工程施工企业资质类别划分为哪几大类？
公路工程施工企业根据国家相关规定，结合公路工程特点，共分为六大类，具体划分如下：
第一类：公路工程施工总承包企业。
第二类：公路路面工程专业承包企业。
第三类：公路路基工程专业承包企业。
第四类：桥梁工程专业承包企业。
第五类：隧道工程专业承包企业。
第六类：公路交通工程专业承包企业。
1223 公路工程施工企业资质等级划分为哪几级？
公路工程施工企业根据国家相关规定，结合公路工程特点，具体等级划分如下：
公路工程施工总承包企业分为特级企业、一级企业、二级企业、三级企业。
公路路面工程专业承包企业分为一级企业、二级企业、三级企业。
公路路基工程专业承包企业分为一级企业、二级企业、三级企业。
桥梁工程专业承包企业分为一级企业、二级企业。
隧道工程专业承包企业分为一级企业、二级企业。
公路交通工程专业承包企业按施工内容分为5个分项施工企业。即交通安全设施分项专业承包企业；通信系统工程分项承包企业；监控系统工程分项承包企业；收费系统工程分项承包企业；通信、监控、收费综合系统工程分项承包企业。
1224 公路工程施工总承包企业可承包哪些工程？（1）特级企业：可承担各等级公路及其桥梁、隧道工程的施工。（2）一级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各等级公路及其桥梁、长度3000m及以下的隧道工程的施工。（3）二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准及以下公路、单跨跨度<100m的桥梁、长度<1000m的隧道工程的施工。（4）三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准及以下公路、单座桥长<500m、单跨跨度<40m的桥梁工程的施工。
1225 公路路面工程专业承包企业可承包哪些工程？（1）一级企业：可承担各级公路的各类路面和钢桥面工程的施工。（2）二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准及以下公路路面工程的施工。（3）三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准及以下公路路面工程的施工。
1226 公路路基工程专业承包企业可承包哪些工程？（1）一级企业：可承担各级公路的土石方、单跨跨度小于100m、单座桥长小于500m桥梁、防护及排水、软基处理工程的施工。（2）二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的一级标准及以下公路的土石方、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。（3）三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准及以下公路的土石方、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。
1227 公路桥梁工程专业承包企业可承包哪些工程？（1）一级企业：可承担各类桥梁工程的施工。（2）二级企业：可承担单跨100m及以下桥梁工程的施工。
1228 公路隧道工程专业承包企业可承包哪些工程？（1）一级企业：可承担各类隧道工程施工。（2）二级企业：可承担断面20m 2 及以下且长度1000m及以下的隧道工程施工。
1229 公路交通工程专业承包企业可承包哪些工程？（1）交通安全设施分项：可承担各级公路标志、标线、护栏、隔离栅、防眩板等工程施工及安装。（2）通信系统工程分项：可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光（电）缆敷设工程、紧急电话系统的施工及安装。（3）监控系统工程分项：可承担各级公路交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装。（4）收费系统工程分项：可承担收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设备的施工及安装。（5）通信、监控、收费综合系统工程分项：可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光（电）缆敷设工程、紧急电话系统、交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装和收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设备的施工及安装。
1230 什么是工程量清单？
工程量清单，又叫工程数量清单，是招标单位（业主）将要招标的工程按一定的原则（如按工程部位、性质等）进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的一套工程项目表。每个表中既有工程部位和该部位需实施的各个子项目（工程子目），又有每个子项目的工程量和计价要求（单价或包干价）以及总计金额，单价与总价两个栏目由投标单位填写。
工程量清单反映的是每个相对独立的个体项目的主要内容和预算数量以及完成的价格。它是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，在工程实施期间，对工程费用起控制作用。
我国的公路工程项目招标，一般均由招标单位提供工程量清单。需要特别指出的是工程量清单中所列的工程数量（也称为清单工程量）是在实际施工生产前根据设计施工图纸和说明且工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应于完成的实际的工程量，因为在实际施工过程中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程量的数量变化，业主应按实际工程量支付工程费用。
1231 工程量清单的前言包括哪些内容？
在许多合同文件中前言又被称为清单序言，它主要对工程项目的工作范围和内容、计量方法和方式、费用计算的依据、在工程实施期间如何对工程进行计量和支付进行说明。前言应强调以下几方面内容：（1）应将工程量清单与投标须知、合同文件、技术规范、图纸和图表、资料等文件结合起来阅读、理解或解释。主要目的是要求投标人综合考虑支付条件、技术要点、质量标准、工程施工条件，以及需综合在某一单项中的众多子目后，适当考虑自身的费用、风险后再填报单价。（2）除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价或总价均已包括为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一切风险。（3）工程量清单中的每一个子目，不论工程数量是否标出都须填入单价或总价，投标时没有填入单价或总价的子目，其费用应视为已分配在工程量清单的其他单价或总价之中。（4）符合合同条件规定的项目若没列子目，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总价之中。（5）规范和图纸上有关工程和材料的简介不必在工程量清单中重复强调，当计算工程量清单中每个项目的价格时，应参考合同文件中有关章节对有关项目的描述。但有时招标文件在工程量清单的序言中，对计算各类工程量（如开挖回填、混凝土、钢结构等）时应包含什么内容和注意什么问题进行了说明，以避免日后的纠纷。（6）施工中计量已完成工程数量用以计算支付金额时，应根据技术规范中规定的计量和支付方法进行。所有工程数量均为完工以后测量的净值，对于构造物工程，通常明确以设计尺寸计量。（7）工程量清单的暂定金额，应按照合同条件的规定使用和支付。（8）工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条件的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。（9）明确对清单中出现算术性错误的修正办法。（10）清单中各项金额均为人民币元。承包人对工程提供的各类装备的运输、维护、拆卸、拼装等费用，均已包括在清单的单价或总价之中。
1232 工程量清单的工程子目包括哪些内容？
工程子目又叫分项清单表，是招标工程中按章的顺序排列的各个项目表。表中有子目号、项目名称、工程数量、单位、单价及金额栏目，其格式见表1-1，其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，而其他部分一般由业主或者招标单位在编制工程量清单时确定。
表1-1 工程量清单格式
1233 计日工明细表中的计日工指什么？
计日工也称散工或点工，指在工程实施过程中，业主可能有一些临时性的或新增加的项目，而且这种临时的新增项目的工程量在招投标阶段很难估计，希望通过招投标阶段事先定价，避免开工后这些项目发生时出现争端，故需要以计日工明细表的方法在工程量清单中予以明确。计日工明细表由总则、计日工劳务、计日工材料和计日工施工机械等方面的内容组成。
1234 公路工程工程量清单汇总表的格式是什么？
工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量（按招标文件规定）的暂定金额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总价是一致的，其格式见表1-2。
表1-2 工程量清单汇总表
1235 编写工程量清单应注意什么？（1）将开办项目作为独立的工程子目单列出来
开办项目往往是一些一开工就要发生或开工前就要发生的项目，如工程保险、担保、监理设施、承包人的驻地建设、测量放样、临时工程等。如果将这些项目包含在其他项目的单价中，到承包人开工时，上述各种款项将得不到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会增加招标中预付款的数量。（2）合理划分工程项目
在工程子目划分时，要注意将不同等级要求的工程区分开。将同一性质但不属于同一部位的工程区分开，将情况不同，可能要进行不同报价的项目区分开。这一做法主要是为了强化工程投标中的竞争性，使投标人报价更加具体，针对不同情况可以采用不同的单价，便于降低造价。（3）工程子目的划分要大小合适
工程子目的划分可大可小，工程子目大，可减少计算工作量，但太大就难以发挥单价合同的优势，不便于工程变更的处理。另外，工程子目太大也会使支付周期延长，影响承包人的资金周转，最终影响合同的正常履行。当然，工程子目的划分不是绝对的，既要简单明了、高度概括，又不能漏掉项目和应计价的内容，要结合工程实际，具体问题具体对待，灵活掌握。（4）工程量的计算整理要细致准确
计算和整理工程量的依据是设计图纸和技术规范，它是一项严谨的技术工作，绝不是简单地罗列设计文件中的工程量。要认真阅读技术规范中的计量和支付方法，仔细核查设计文件中工程量所对应计量方法与技术规范中的计量方法是否一致，如不一致，则需在整理工程量时进行技术处理。（5）计日工清单或专项暂定金额不可缺少
计日工清单是用来处理一些附加的或小型的变更工程计价的，清单中计日工的数量完全是由业主虚拟的，用以避免承包人在投标时计日工的单价报得太离谱，有了计日工清单会使合同管理很方便。（6）应与技术规范一致
工程量清单的编号、项目、单位等要求与技术规范中的计量支付应统一，从而保证整个合同的严密性和前后一致性。
1236 投标报价的编制原则是什么？（1）以招标文件中设定的发、承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，根据工程发、承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。（2）以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。（3）以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。（4）充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。（5）报价计算方法要科学严谨，简明适用。
1237 投标报价编制依据有哪些？（1）招标单位提供的招标文件。另外，业主在开标前规定的日期内颁发的有关合同、规范、图纸的书面修改书和书面变更通知具有与招标文件同等的效力，也是报价的依据。（2）招标文件所规定的各种国家标准、部颁标准、技术规范等。（3）国家、地方颁发的有关收费标准和定额及施工企业的工料机消耗定额。（4）工程所在地的政治形势和技术经济条件，如交通运输条件等。（5）本工程的现场情况，包括地形、地质、气象、雨量、劳动力、生活品供应等。（6）当地工程机械出租的可能性、品种、数量、单价，发电厂供电正常率及提供本项目用电的功率和单价。（7）当地劳动力的技术水平和供应数量。（8）业主供应材料情况及交货地点、单价；当地材料供应盈缺情况，建材部门公布的材料单价，并预测当地材料市场涨落情况。（9）本企业为本项目提供新添施工设备经费的可能性，设备投资在标价中分摊费与成本的比率。（10）施工组织设计和施工方案。（11）该项目中标后，当地的工程市场信息、有否后续工程的可能性。（12）参加投标的竞争对手情况，各有多大实力，竞争对手信誉等。（13）有关报价的参考资料。
1238 投标报价如何计算？（1）投标报价的组成
投标报价的组成主要有直接成本费、间接成本费、利润、规费、税金和风险费等。直接成本费，是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料和施工机械使用费用的总和。间接成本费，是指组织和管理工程施工所需的各项费用，如冬、雨期施工增加费、临时设施费、工地转移费、企业管理费等。利润是指投标时根据企业的利润目标和本项目的具体情况确定的利润。规费和税金，规费是指法律、法规、规章、规程规定施工企业必须缴纳的费用，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金和工伤保险费等；税金是按规定应向国家缴纳的营业税、城市建设维护税及教育费附加等税金。风险费是对风险分析后确定的用于防范风险的费用。（2）标价的计算
投标报价计算有工料单价计算法和综合单价计算法两种。
1）工料单价计算法。根据已审定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的价格，分别填入招标人提供的工程量清单内，计算出全部工程量直接成本费，然后按企业自定的各项费率和法定税率，依次计算出间接费、计划利润及税金。另外，再考虑一项不可预见费，其费用总和即为基础报价。
2）综合单价计算方法。按综合单价计算报价是所填入工程量清单的单价，应包括人工费、材料费、机械使用费、其他工程费、间接费、计划利润和税金以及风险金等全部费用，构成基础单价，即综合单价。此种方法用于单价合同的报价，报价金额等于工程量清单的汇总金额加上暂定金额。（3）标价分析
初步计算出标价之后，应对标价进行多方面的分析和评估，其目的是探讨标价的经济合理性，从而作出最终报价决策。标价分析包括单价分析与总价分析。单价分析就是对工程量清单中所列分项单价进行分析和计算，确定出每一分项的单价和总价，分析标价计算中使用的劳务、材料、施工机械的基础单价以及选用的工程定额是否合理，是否符合拟投标工程的实际情况。同时，应根据以往企业的投标报价资料进行对比分析，合理确定投标单价和总报价。第三节施工管理机构
1301 什么是项目的施工？应具备什么条件才能开展项目的施工？
项目的施工是以工程项目为对象，以全面实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，以经济责任制为手段，按照工程项目的内在规律和施工需要，合理配置生产要素，对项目的成本、工期、安全、质量等实行全过程的管理，达到全面实现项目目标，提高工程社会效益和企业经济效益的一种系统科学的管理模式。
工程项目的施工应具备的条件：（1）工程项目任务落实，有切实可行的施工组织设计，有符合标准的项目管理人员；（2）生产要素在项目上进行了动态优化组合；（3）应用现代管理方法和先进科学技术，建立以项目目标为主导的目标管理体系。
1302 工程项目的组织形式主要有哪几种？各有什么优缺点？
工程项目的组织形式主要有：直线制、职能制、矩阵制等。（1）直线制
直线制是一种最简单的组织机构形式。在这种组织机构中，各种职位均按直线垂直排列，项目经理直接进行单线垂直领导。
直线制组织机构的主要优点是结构简单，权力集中，易于统一指挥，隶属关系明确，职责分明，决策迅速。但由于不设职能部门，领导没有参谋和助手，要求领导者通晓各种业务，成为“全能式”人才。无法实现管理工作专业化，不利于项目管理水平的提高。（2）职能制
职能制组织机构是在各管理层次之间设置职能部门，各职能部门分别从职能角度对下级执行者进行业务管理。在职能制组织机构中，各级领导不直接指挥下级，而是指挥职能部门。各职能部门可以在上级领导的授权范围内，就其所辖业务范围向下级执行者发布命令和指示。
职能制组织机构的主要优点是强调管理业务的专门化，注意发挥各类专家在项目管理中的作用。由于管理人员工作单一，易于提高工作质量，同时可以减轻领导者的负担。但是，由于这种机构没有处理好管理层次和管理部门的关系，形成多头领导，使下级执行者接受多方指令，容易造成职责不清。（3）矩阵制
矩阵制组织机构是把按职能划分的部门和按工程项目设立的管理机构，依照矩阵方式有机地结合起来的一种组织机构形式。这种组织机构以工程项目为对象设置，各项目管理机构内的管理人员从各职能部门临时抽调，归项目经理统一管理，待工程完工交付后又回到原职能部门或到另外工程项目的组织机构中工作。
矩阵制组织机构的优点是能根据工程任务的实际情况灵活地组建与之相适应的管理机构，具有较大的机动性和灵活性。它实现集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性，使工程项目管理工作顺利地进行。但是矩阵制组织机构经常变动，稳定性差，尤其是业务人员的工作岗位频繁调动。此外，矩阵中的每一个成员都受项目经理和职能部门经理的双重领导，如果处理不当，会造成矛盾，产生扯皮现象。
1303 项目部的组建原则是什么？一般设置哪些部门？
项目部是企业派驻既定项目进行工程管理的一次性机构。按照目标一致、精于高效、统一指挥、分工协作、责权利相对应的原则，根据具体情况进行组织，应满足项目生产、技术、质量、安全、物资、机械设备、计划、合同、财务、试验、测量、劳务人员管理和后勤保障等的需要。项目部的人员组成应按“动态优化、精干高效、结构合理”的原则，科学设岗定员，实行全员全过程的劳动优化组合。
项目部管理机构的设置，根据项目规模大小及其复杂程度决定下设部门，通常应有：办公室、工程部、合同部、财务部、物资设备部、质量安全部、试验室、测量队、地方协调部等。无论设置专业管理部门多少，各项目管理职能都应发挥其作用；并视项目大小，几个职能部门可以集中一个部门管理，也可以一个职能部门下设若干专业业务小组或只设专职管理人员。
项目部领导成员的设置，根据工作需要，可设项目经理一人，副项目经理若干人，总工程师一人。
1304 项目经理部的规章制度一般应包括哪些制度？（1）项目管理人员岗位责任制度。（2）项目技术管理制度。（3）项目质量管理制度。（4）项目安全管理制度。（5）项目计划、统计与进度管理制度。（6）项目成本核算制度。（7）项目材料、机械设备管理制度。（8）项目现场管理制度。（9）项目分配与奖励制度。（10）项目例会及施工日志制度。（11）项目分包及劳务管理制度。（12）项目组织协调制度。（13）项目信息管理制度。
1305 项目经理有哪些职责？（1）项目管理目标责任书规定的职责；（2）主持编制项目管理实施规划，并对项目目标进行系统管理；（3）对资源进行动态管理；（4）建立各种专业管理体系，并组织实施；（5）进行授权范围内的利益分配；（6）收集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收；（7）接受审计，处理项目经理部解体的善后工作；（8）协助组织进行项目的检查、鉴定和评奖申报工作。
1306 项目经理应具有哪些权限？（1）参与项目招标、投标和合同签订；（2）参与组建项目经理部；（3）主持项目经理部工作；（4）决定授权范围内的项目资金的投入和使用；（5）制定内部计酬办法；（6）参与选择并使用具有相应资质的分包人；（7）参与选择物资供应单位；（8）在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系；（9）法定代表人授予的其他权力。
1307 项目副经理有什么职责？（1）在项目经理领导下，搞好施工生产组织和日常管理以及物资管理工作，协调好各工点、各部门之间的工作关系，督促、检查日常施工和管理工作执行情况，并及时向项目经理汇报。（2）主持召开生产会议和安全会议，认真检查、总结当月生产完成情况，布置、安排次月生产计划；及时召开安全会议，对事故本着“四不放过”的原则认真进行分析并提出处理意见上报。（3）协助项目经理制定内部成本控制办法，严格内部管理，对成本控制方面出现的问题立即制止并提出修改意见。（4）参与经理部对外经营、施工生产、内部管理方针、目标的制定以及有关重大问题的决策，提出可靠的信息和建设性意见供项目经理参考。（5）积极配合项目经理进行项目工程的质量策划，选择合格的分承包方，履行项目工程质量管理职责，参与组织制订质量措施，并
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